Transformación Digital en Colombia

T R A N S F OR MAC I ÓN
D I G I TAL E N
COLOMB I A
DOCUMENTO DE POLÍTICA
SOBRE LOS AVANCES DEL
PAÍS EN TRANSFORMACIÓN
DIGITAL 2018-2020
2021
T R AN S F OR MAC I ÓN
D I G I TAL E N
COLOMB I A
DOCUMENTO DE POLÍTICA
SOBRE LOS AVANCES DEL
PAÍS EN TRANSFORMACIÓN
DIGITAL 2018-2020
1
Autores
VÍCTOR MANUEL MUÑOZ
MARÍA LUCÍA VILLALBA
GUILLERMO CRUZ
Diseño y Diagramación
MARÍA ANGÉLICA FERIA
Fotografía
BANCO DE IMÁGENES SHUTTERSTOCK
Impresión
MARCA IDEAS LTDA
No. 1
ISBN 978-958-49-3535-9
Primera edición - 2021
2
3
Transformación Digital en Colombia
TABLA DE
CONTENIDO
4
INTRODUCCIÓN
PÁG. 12-13
EL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2018-2022
PÁG. 14-17
POLÍTICA DE
TRANSFORMACIÓN DIGITAL
PARA LA 4RI EN COLOMBIA
PÁG. 18-39
PRINCIPALES AVANCES
Y RESULTADOS
PÁG. 40-115
COLOMBIA EN LOS INDICADORES
DE TRANSFORMACIÓN DIGITAL
PÁG. 116-131
RETOS PARA LOS
PRÓXIMOS AÑOS
PÁG. 132-143
BIBLIOGRAFÍA
PÁG. 144-149
5
Transformación Digital en Colombia
TABLA DE
FIGURAS
2.1.
2.Estructura del PND 2018-2022 (Pág. 15)
2.2.
Trasformación digital en el PND 2018-2022 (Pág. 16)
2.3.
Objetos y metas en transformación digital (Pág. 17)
3.1.
Objetivos específicos y las líneas de acción de esta política. (Pág. 19)
3.2.
Principios para el desarrollo de la AI en Colombia. (Pág. 21)
4.1.
Conjunto de desarrollos normativos y lineamientos de política de la estrategia
de transformación digital en Colombia. (Pág. 46-47)
4.2.
Programa de formación de talento digital. (Pág. 55)
4.3.
Principales proyectos e iniciativas en transformación digital. (Pág. 59)
4.4.
Actores, componentes e implicaciones de una economía digital. (Pág. 60)
4.5.
Principales avances e iniciativas en seguridad digital 2018-2022. (Pág. 68-69)
4.6.
Principales proyectos e iniciativas en conectividad. (Pág. 73)
4.7.
Principales proyectos e iniciativas en innovación. (Pág. 78)
4.8.
Estrategia Centro de la Cuarta Revolución Industrial. (Pág. 81)
4.9.
Centro de la Cuarta Revolución Industrial – Proyectos 2020. (Pág. 83)
4.10.
Principales proyectos e iniciativas de Cocreación. (Pág. 87)
4.11.
El valor del uso de las tecnologías digitales en el Gobierno. (Pág. 89)
4.12.
Proyectos de Transformación Digital del Gobierno, 2020. (Pág. 91)
4.13.
17 Proyectos priorizados en transformación digital del Gobierno. (Pág. 93)
4.14.
Servicio de Interoperabilidad, tramite de alto impacto 2021. (Pág. 97)
5.1.
Usuarios de internet (% población) (Pág. 122)
5.2.
Colombia en el Affordability Drivers Index 2020 (A4AI) (Pág. 123)
5.3.
Numero promedio de transacciones de comercio electrónico por minuto. (Pág. 124)
5.4.
Colombia en los índices internacionales de emprendimiento tecnológico. (Pág. 126)
5.5.
Colombia en los índices internacionales de transformación digital. (Pág. 129)
5.6.
Colombia en el índice de Gobierno Digital de OECD (2020) (Pág. 130)
5.7.
Colombia en el OURdata Index de OECD (2019) (Pág. 133)
6
ACRÓNIMOS
4RI: Cuarta revolución industrial
AIN: Análisis de Impacto Normativo
AMP: Acuerdos Marco de Precio
ANDI: Asociación Nacional de Empresarios de Colombia
ANDJE: Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado
ANT: Agencia Nacional de Tierras
APP: Asociaciones Publico Privadas
BANCOLDEX: Banco de Comercio Exterior de Colombia
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
BIM: Building Information Modeling
C Emprende: Campus de Emprendimiento Exponencial
C4RI: Centro para la Cuarta Revolución Industrial
CAF: Banco de Desarrollo de América Latina
Cancillería: Ministerio de Relaciones Exteriores
CCOCI: Comando Conjunto Cibernético
CNTS: Consejo Nacional del Trabajo Social
colCERT: Grupo de Respuesta a Emergencias Cibernéticas
de Colombia
CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social
CPAETD: Consejería Presidencial para Asuntos Económicos
y Transformación Digital
CPE: Computadores Para Educar
CRC: Comisión de Regulación de Comunicaciones
Csirt: Computer Security Incident Response Team
CTI: Pacto por la Ciencia, Tecnología e Innovación
7
Transformación Digital en Colombia
ACRÓNIMOS
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DIAN: Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales
DNP: Departamento de Planeación Nacional
DPS: Departamento Administrativo ara la Prosperidad Social
FEM: Fondo para el Fomento de la Educación Media
IA: Inteligencia Artificial
ICA: Instituto Colombiano Agropecuario
ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
ICETEX: Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios
Técnicos en el Exterior
ICFES: Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación
IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi
ILDA: Iniciativa Latinoamericana por los Datos Abiertos
INS: Instituto Nacional de Salud
INVIMA: Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y
Alimentos
IoT: Internet of Things
MiLAB: Laboratorio de innovación pública
MinAgricultura: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
MinAmbiente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MinCiencias: Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación
MinCIT: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
MinDefensa: Ministerio de Defensa Nacional
MinEducación: Ministerio de Educación Nacional
MinHacienda: Ministerio de Hacienda y Crédito Público
8
ACRÓNIMOS
MinJusticia: Ministerio de Justicia y del Derecho
MinSalud: Ministerio de Salud y Protección Social
MinTIC: Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones
MinTrabajo: Ministerio de Trabajo
MinTransporte: Ministerio de Transporte
MIPYMES: Micro, Pequeña y Mediana Empresa
OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
OEA: Organización de Estados Americanos
OPS: Organización Panamericana de la Salud
PND: Plan Nacional de Desarrollo
PYMES: Pequeña y Mediana Empresa
RTVC: Sistema de Medios Públicos
RUNT: Registro Único Nacional de Transito
SFC: Superintendencia Financiera de Colombia
SGC: Servicio Geológico Colombiano
SIC: Superintendencia de Industria y Comercio
SNR: Superintendencia de Notariado y Registro
TIC: Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
UARIV: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Victimas
UNDESA: Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las
Naciones Unidas
URT: Unidad de Restitución de Tierras
WEF: World Economic Forum (Foro Económico Mundial)
99
Transformación Digital en Colombia
DEFINICIONES
Sandbox regulatorio: Espacio preventivo, de experimentación temporal y
supervisado para que las empresas nacionales y extranjeras, y entidades públicas
oprivadas interesadas en desarrollar proyectos de inteligencia artificial (IA), desde
la etapa dediseño de dichas iniciativas, creen soluciones de cumplimiento
colaborativo a las normas de protección de datos personales. (BID)
Transformación digital: La transformación digital (TD) hace referencia a los efectos
sociales y económicos de la digitalización y uso de las tecnologías emergentes
(OCDE, 2019).
La transformación digital es tanto una transformación cultural y del negocio como
tecnológica. Es un replanteamiento fundamental de la experiencia de cliente, los
modelos de negocio y las operaciones. Se trata de encontrar nuevas formas de
brindar valor, generar ingresos y mejorar la eficiencia. (SAP)
Inteligencia artificial: Es un campo de la informática dedicado a resolver problemas
cognitivos comúnmente asociados con la inteligencia humana o seres inteligentes,
entendidos como aquellos que pueden adaptarse a situaciones cambiantes. Su base
es el desarrollo de sistemas informáticos, la disponibilidad de datos y los algoritmos
(Conpes 3975 de 2019).
CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social. El Consejo Nacional de
Política Económica y Social -CONPES- fue creado por la Ley 19 de 1958. Ésta es la
máxima autoridad nacional de planeación y se desempeña como organismo asesor
del Gobierno en todos los aspectos relacionados con el desarrollo económico y
social del país. Para lograrlo, coordina y orienta a los organismos encargados de la
dirección económica y social en el Gobierno, a través del estudio y aprobación de
documentos sobre el desarrollo de políticas generales que son presentados en
sesión. El Departamento Nacional de Planeación desempeña las funciones de
Secretaría Ejecutiva del CONPES, y por lo tanto es la entidad encargada de
coordinar y presentar todos los documentos para discutir en sesión. (DNP)
Blockchain: Proporciona una base de datos descentralizada, o "libro mayor
distribuido", de transacciones que todos en la red pueden ver. Esta red es
esencialmente una cadena de computadoras que deben aprobar un intercambio
antes de que pueda ser verificado y registrado (World Economic Forum).
IoT: (Internet of Things) describe la red de objetos físicos (cosas) que incorporan
sensores, software y otras tecnologías con el fin de conectar e intercambiar datos
con otros dispositivos y sistemas a través de Internet. Estos dispositivos van desde
objetos domésticos comunes hasta herramientas industriales sofisticadas. (ORACLE)
10
10
Cloud Computing: (Computación en la nube) Es un modelo que permite el acceso
ubicuo, adaptable y por demanda en red a un conjunto compartido de recursos
computacionales configurables (por ejemplo: redes, servidores, almacenamiento,
aplicaciones y servicios) que se pueden aprovisionar y liberar rápidamente con un
mínimo de esfuerzo de gestión o interacción del proveedor de servicios (P. Mell, T.
Grance (2011, Sep.), The NIST Definition of Cloud Computing, Special Publication 800
-145, p. Online).
Robótica: Combina la ingeniería, construcción y operación de entidades de
hardware, software, o ambas, para aplicaciones comerciales, médicas, industriales e
incluso educativas. El objetivo es desempeñar tareas de manera autónoma y
consistente con mínimas desviaciones de error. Los robots responden a un conjunto
de entradas o estímulos predefinidos, a partir de los cuales generan rutinas de
procesamiento que los lleven a resultados predecibles y eficientes (Zunt, Dominik.
Who did actually invent the word "robot" and what does it mean?. The Karel Čapek
website. Archived from the original on 23 January 2013. Retrieved 5 February 2017).
Big Data: La definición de big data son datos que contienen una mayor variedad y
que se presentan en volúmenes crecientes y a mayor velocidad. Dicho de otro modo,
el big data está formado por conjuntos de datos de mayor tamaño y más complejos,
especialmente procedentes de nuevas fuentes de datos. Estos conjuntos de datos
son tan voluminosos que el software de procesamiento de datos convencional
sencillamente no puede gestionarlos. Sin embargo, estos volúmenes masivos de
datos pueden utilizarse para abordar problemas empresariales que antes no hubiera
sido posible solucionar. (ORACLE)
E-Commerce: (Comercio electrónico) consiste en la distribución, venta, compra,
marketing y suministro de información de productos o servicios a través de Internet.
(VISA)
Fintech: El concepto se deriva de la suma de las palabras finanzas y tecnología y ha
sido utilizado para describir desarrollos tecnológicos que tienen como propósito
mejorar o automatizar el uso de servicios financieros. (Portafolio)
Industria 4.0: Se define como un nuevo modelo industrial para la autoorganización y
la autogestión de sistemas de producción totalmente automatizados, que aprenden
autónomamente y que son interactivos, en los que el núcleo son las nuevas
tecnologías digitales y las tecnologías de Internet, y el papel de los humanos está
limitado a su inicio, control y mantenimiento técnico, lo que requiere nuevas
competencias de especialistas industriales modernos y está acompañado de
cambios sociales. Aspectos básicos de la industria 4.0. (MinTic)
11
Transformación Digital en Colombia
12
12
INTRODUCCIÓN
El mundo se encuentra transitando por un proceso
de transformación profunda en los sistemas sociales
y económicos como consecuencia del desarrollo y
adopción de Internet y un conjunto de tecnologías
emergentes, en los ámbitos digital, físico y biológico,
cuyas interacciones están generando efectos
disruptivos en diferentes sectores económicos, así
como en el funcionamiento de la sociedad. Este
proceso de transformación es conocido como la
Cuarta Revolución Industrial (4RI), e implica un
conjunto de cambios para la humanidad que son
históricos en términos de tamaño, velocidad y
alcance.
La 4RI está generando cambios profundos en todas
las industrias como consecuencia de la incorporación
de nuevos modelos de negocio que están
transformando los procesos de consumo, producción
y cadena de suministro. Está cambiando también la
manera como las personas trabajan, se relacionan
con otros, se comunican y entretienen. Así mismo
está impulsando la evolución de los gobiernos y la
modernización de los sistemas de salud, educación y
transporte, entre otros.
De otra parte, desde marzo de 2020 el mundo está
viviendo
una
emergencia
sanitaria
como
consecuencia de la pandemia del Covid-19, que ha
tenido fuertes implicaciones económicas y sociales
en muchos países, incluido Colombia. Esta
emergencia ha evidenciado el importante rol que han
tenido Internet y las tecnologías digitales, al ser una
plataforma que ha permitido que muchas actividades
económicas puedan continuarse desarrollando, que
los gobiernos puedan mantener la prestación de
servicios esenciales, y que muchas personas puedan
continuar con actividades fundamentales como el
trabajo, el estudio, y el acceso a la salud, a la justicia,
la información y el entretenimiento, entre otros.
Es en este doble contexto –la 4RI y la pandemia
del Covid-19- que la transformación digital de
la economía, el gobierno y la sociedad, se han
consolidado como una de las principales respuestas
que los países pueden dar a los retos económicos y
sociales existentes.
El Gobierno del Presidente Iván Duque Márquez ha
priorizado las TIC y la transformación digital dentro de
las principales herramientas para el desarrollo del país
y dentro de la respuesta a la emergencia del Covid-19.
Así, Colombia cuenta hoy con una Política Nacional de
Transformación Digital moderna, cuyos lineamientos
fueron incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo 20182022 “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”,
y que ha sido abordada a partir de un conjunto
amplio de estrategias e iniciativas que han sido
implementadas desde 2018, bajo la coordinación de la
Consejería Presidencial para Asuntos Económicos y
Transformación Digital. Con esto, Colombia ha tenido
avances significativos en la transformación digital del
Gobierno y diferentes sectores económicos, así como
en el desarrollo de una economía digital. Estos avances
se evidencian en el creciente uso y adopción de las
tecnologías digitales por parte de ciudadanos y
empresas, la digitalización de múltiples actividades
económicas y servicios, con efectos en el bienestar de
los colombianos, y en los resultados del país, a
través de diferentes indicadores internacionales de
transformación digital.
la Política Nacional
de Transformación Digital de Colombia y sus
Este
documento
presenta
componentes, así como los principales avances y
resultados que esta política ha alcanzado durante el
periodo 2018-2020, en términos de desarrollos
normativos, lineamientos de política, principales
proyectos, e iniciativas en el contexto de la
pandemia. El documento describe también los
avances que ha tenido Colombia en los principales
indicadores
que
evalúan
los
procesos
de
transformación digital en los países. Finalmente,
presenta los principales retos para los próximos
años en materia de transformación digital y las
principales acciones que serán implementadas para
enfrentarlos, en el contexto de la Política Nacional
de Transformación Digital, con el propósito de
consolidar el aprovechamiento por parte del país de
las oportunidades que ofrece la 4RI.
13
Transformación Digital en Colombia
EL PLAN NACIONAL
DE DESARROLLO 2018
2022
El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por
Colombia, Pacto por la Equidad” (PND 2018-2022)
marca la hoja de ruta definida por el Gobierno del
Presidente Iván Duque Márquez para avanzar hacia
un país de oportunidades, sin brechas sociales,
donde cada colombiano pueda realizar su proyecto
de vida en una sociedad libre y justa, y donde
prevalezca la legalidad. Es por esto que el PND 20182022 fue organizado en tres pactos estructurales, 13
pactos transversales y 9 pactos por la productividad
y equidad en las regiones (Figura 2.1).
Los tres pactos estructurales del Plan son: (i) Un
Pacto por la Legalidad que promueve la seguridad
efectiva y justicia transparente para que todos
vivamos con libertad y en democracia; (ii) un Pacto
por el Emprendimiento, la formalización y la
productividad para desarrollar una economía
dinámica, incluyente y sostenible que potencie todos
nuestros talentos, y (iii) un Pacto por la Equidad
consistente en una política social moderna centrada
en la familia y conectada a mercados. Así mismo,
el Plan incluye dentro de sus seis principales
herramientas el aprovechamiento de las TIC y la
transformación digital y en este sentido incluye un
Pacto por la Transformación Digital de Colombia.
14
LEGALIDAD
EMPRENDIMIENTO
EQUIDAD
PRINCIPALES HERRAMIENTAS
Política social moderna
Bienes públicos para el sector productivo
Mejora Regulatoria
TIC Y TRANSFORMACIÓN DIGITAL
Conexión de territorios, gobiernos y poblaciones
Gestión pública efectiva
PACTOS TRANSVERSALES + PACTOS REGIONALES
Figura 2.1. Estructura del PND 2018-2022
15
Transformación Digital en Colombia
El Pacto por la Transformación Digital de
Colombia - Gobiernos, empresas y hogares
conectados con la era del conocimiento,
incluido en el PND 2018-2022 - señala que las
tecnologías digitales son habilitantes para la
agregación de valor en la economía, generadoras
de nuevos negocios y puerta de entrada a la 4RI
e Industria 4.0 (Figura 2.2). Este Pacto propone
un marco analítico y un conjunto de estrategias
para encaminar al país hacia una sociedad digital
en el contexto de la 4RI, y se compone de dos
líneas de acción. En primer lugar, plantea una
estrategia para alcanzar el acceso universal a
Internet de banda ancha en condiciones de
calidad, y cerrar las brechas digitales existentes
(Colombia se Conecta). En segundo lugar,
define un conjunto de acciones para impulsar la
transformación digital de la administración
pública, el sector productivo y los territorios
(Hacia una Sociedad Digital e Industria 4.0).
VII. Pacto por la Transformación
digital de Colombia: Gobierno,
empresas y hogares conectados
con la era del conocimiento
Las TIC habilitan la agregación de valor transversal
en la economía, generan nuevos negocios y son la
puerta de entrada a la industria 4.0.
Colombia se
Conecta.
Hacia una
Sociedad Digital
e Industria 4.0.
Figura 2.2. Transformación digital en el PND 2018-2022
16
La estrategia propuesta en el Pacto
por la Transformación Digital de
Colombia define un conjunto de
metas para el periodo 2018-2022, que
incluyen: (i) Aumentar el porcentaje
de hogares conectados a Internet a
70%; (ii) Alcanzar 32 millones de
conexiones a Internet con más de 10
Mbps y 27 millones de conexiones a
Internet móvil 4G; (iii) Incrementar
de 87 millones a 290 millones las
transacciones digitales realizadas, y
(iv) alcanzar 34 trámites de alto
impacto transformados digitalmente
(Figura 2.3).
Llevar Internet a
los hogares de
menores ingresos.
Mejorar la interacción
entre entidades públicas
y ciudadanos.
METAS
Aumentar a 70 %
Incrementar de
34 trámites de alto
los hogares colombianos
conectados a internet.
87 a 290 millones
impacto ciudadano,
transformados
digitalmente.
Meta. 11.8 millones
las transacciones
digitales realizadas.
Figura 2.3. Objetivos y metas en transformación digital
17
Transformación Digital en Colombia
POLÍTICA DE TD PARA
LA 4IR EN COLOMBIA
3.1
PRINCIPIOS, OBJETIVOS
Y ALCANCE
Colombia cuenta con una política nacional de
transformación digital que busca preparar al país
y a los colombianos para insertarse exitosamente
en la 4RI. En adición al Pacto por la Transformación Digital de Colombia, descrito en el Capítulo 2, el Gobierno nacional expidió en noviembre
de 2019 la Política Nacional para la Transformación Digital e Inteligencia Artificial -Documento
CONPES 3975 de 2019- que tiene como objetivo
general potenciar la generación de valor social y
económico en el país a través del uso estratégico
de tecnologías digitales en el sector público y
privado, para impulsar la productividad, favorecer
el bienestar de los ciudadanos, y generar
los habilitadores transversales para la transformación digital sectorial; todo lo anterior, para
que Colombia pueda aprovechar las oportunidades y enfrentar los retos relacionados con la 4RI.
Igualmente, la política busca desarrollar las condiciones habilitantes para preparar a Colombia
ante los cambios económicos y sociales que
traerá la Inteligencia Artificial (IA), reconociendo
esta tecnología como un acelerador clave de la
transformación digital.
La Política de Transformación Digital e IA incluye
un plan de acción orientado al cumplimiento de
cuatro objetivos específicos y 14 líneas de acción.
El Figura 3.1 presenta los objetivos específicos y
las líneas de acción de esta política. Así mismo, la
política incluye un plan de acción que consiste en
un conjunto de responsabilidades e iniciativas
asignadas a diferentes ministerios e instancias del
Gobierno nacional a ser ejecutadas en un horizonte de cinco años, con un presupuesto de inversión
consolidado de $121.619 millones de pesos.
18
OBJETIVO
Disminuir las barreras que
impiden la incorporación de
tecnologías digitales en el
sector privado y en el sector
público para facilitar la transformación digital del país
Crear condiciones habilitantes
para la innovación digital en
los sectores público y privado
con el propósito de que sea un
mecanismo para el desarrollo
de la transformación digital
LÍNEA DE ACCIÓN
Disminuir barreras relacionadas con la falta de cultura y el desconocimiento para abordar la adopción y explotación de la transformación
digital en el sector privado.
Desarrollar ajustes normativos e institucionales para favorecer la
adopción de la transformación digital en componentes clave de la
productividad empresarial.
Mejorar el desempeño de la política de Gobierno Digital, para abordar
la adopción y explotación de la transformación digital en el sector
público.
Implementar alianzas internacionales para la innovación.
Diseñar y ejecutar iniciativas de fomento al emprendimiento y la
transformación digital.
Promover la innovación basada en TIC en el sector público.
Ejecutar iniciativas de alto impacto apoyadas en la transformación
digital.
Generar condiciones habilitantes que favorezcan el desarrollo de
competencias digitales durante la trayectoria educativa, correspondientes con los retos de las transformaciones tecnológicas.
Fortalecer las competencias
del capital humano para
afrontar la 4RI con el fin de
asegurar el recurso humano
requerido
Desarrollar capacidades y competencias para potenciar la interacción
de la comunidad educativa con las tecnologías emergentes para
aprovechas las oportunidades y retos de la 4RI.
Configurar ecosistemas de innovación orientados a generar
apropiación de la cultura innovadora para incentivar el desarrollo
social y económico.
Desarrollar alianzas para la formación de talento.
Preparar la educación, con prioridad en IA, para que contribuya al
desarrollo de competencias para la 4RI.
Desarrollar condiciones
habilitantes para preparar
a Colombia para los cambios
económicos y sociales que
conlleva la IA
Generar las condiciones habilitantes para el desarrollo de la IA
en Colombia.
Impulsar el desarrollo de tecnologías digitales para la 4RI en
Colombia.
Figura 3.1. Política Nacional de Transformación Digital e IA,
Objetivos y líneas de acción
Fuente: Documento CONPES 3975 de 2019
19
Transformación Digital en Colombia
Así mismo, la Política de Transformación Digital e IA de Colombia
reconoce que la IA puede traer un
sinnúmero de beneficios al país, pero
implica también una serie de riesgos
que la sociedad debe enfrentar y
mitigar, entre los que se incluye el
posible impacto en la profundización
de las diferencias sociales. En este
sentido, la política define un conjunto
de 14 principios para el desarrollo de
la IA en Colombia, que enmarcan las
estrategias definidas para aprovechar
las oportunidades y mitigar los riesgos
asociados a la adopción de esta
tecnología (Figura 3.2).
20
01
Creación del mercado de inteligencia
artificial
02
Priorización de las innovaciones
creadoras de mercado
03
Políticas basadas en evidencia y
métricas de impacto para la regulación
04
Experimentación regulatoria
05
Infraestructura de datos de fácil acceso
06
Mercado de IA como generador de
equidad e inclusión
07
Marco ético para la IA y la seguridad
08
Compromisos creíbles y producto
de consensos
09
Ambiente de experimentación para
desarrollar políticas de talento
10
Rol estratégico de las universidades
y la investigación académica en la
creación del mercado de IA
11
Atracción de talento internacional
12
Políticas sobre futuro del trabajo
basadas en evidencia
13
El Estado como facilitador y usuario
de la IA
14
Acceso continuo a conocimiento de
la comunidad internacional
Figura 3.2. Principios para el desarrollo de la IA en Colombia
Fuente: Documento CONPES 3975 de 2019
21
Transformación Digital en Colombia
3.2
COMPONENTES
De esta manera, la Política Nacional de Transformación
Digital de Colombia, definida conjuntamente en el PND
2018-2022 “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad ”
y en el Documento CONPES 3975 de 2019, tiene
siete componentes básicos que permiten clasificar las
diferentes estrategias y acciones que están siendo
implementadas. Estos componentes son: el talento,
la economía digital, la seguridad digital, la conectividad,
la innovación, la cocreación, y el Gobierno Digital
TALENTO
ECONOMÍA
DIGITAL
SEGURIDAD
DIGITAL
22
CONECTIVIDAD
INNOVACIÓN
COCREACIÓN
GOBIERNO
DIGITAL
23
Transformación Digital en Colombia
TA L E N T O
24
24
El capital humano calificado es el principal
factor que requiere un país para insertarse
exitosamente en la 4RI y desarrollar su
economía digital. Colombia tiene el reto
de desarrollar una base de recurso humano,
en los sectores privado y público, con
las habilidades necesarias para adoptar y
aprovechar las tecnologías asociadas a esta
revolución. Así mismo, el país requiere crear
más empleos asociados con el conocimiento
y preparar a los colombianos para acceder
a los mismos.
Teniendo en cuenta estos retos, la Política
Nacional de Transformación Digital tiene
el propósito de fortalecer las competencias
del capital humano para afrontar la 4RI, con
el fin de asegurar para el país el talento requerido en el contexto económico y tecnológico actual y futuro. Las líneas de acción en
este componente de la estrategia incluyen:
(i) generar condiciones habilitantes para el
desarrollo de competencias digitales durante
la trayectoria educativa; (ii) desarrollar competencias para potenciar la interacción de la
comunidad educativa con las tecnologías
emergentes; (iii) configurar ecosistemas de
innovación que generen apropiación de la
cultura innovadora; (iv) implementar alianzas
internacionales para la formación de talento,
y (v) preparar el sistema de educación para
el desarrollo de competencias para la 4RI,
con prioridad en la IA.
25
Transformación Digital en Colombia
ECONOMÍA
D I G I TA L
26
26
La transformación digital de Colombia requiere
también de la digitalización de la economía, de
los sectores productivos, de la consolidación
de un ecosistema de comercio electrónico que
permita dinamizar la actividad económica y
alcanzar mayores niveles de crecimiento. Si bien
el país ha presentado importantes avances en la
transformación digital sectorial y en el aumento
de las transacciones digitales, aún existe un
alto margen de crecimiento en la digitalización
de las actividades productivas y en el uso
y aprovechamiento del comercio electrónico
por parte de ciudadanos y empresas.
En línea entonces con lo planteado en el PND
2018-2022 “Pacto por Colombia, Pacto por
la Equidad”, la Política de Transformación Digital
e IA -Documento CONPES 3975 de 2019-, y la
Política Nacional de Comercio Electrónico Documento CONPES 4012 de 2020- incluyen
dentro de sus objetivos: (i) disminuir las barreras
que impiden la incorporación de tecnologías
digitales en los sectores privado y público, (ii)
crear condiciones habilitantes para la innovación
digital en los sectores público y privado, como
un mecanismo para la transformación digital,
e (iii) impulsar el comercio electrónico y
las transacciones digitales en las empresas y
ciudadanía, para aumentar la generación de valor
social y económico en el país.
Así mismo, estas políticas incluyen lineamientos
para la adaptación de los marcos regulatorios
y los modelos de regulación existentes, de
tal manera que las intervenciones regulatorias
estén basadas en evidencia y medición de impacto, permitan la experimentación regulatoria,
promuevan la innovación e incluyan enfoques
de gobernanza basados en la gestión de riesgos.
Las herramientas a evaluar e implementar
incluyen los sandbox regulatorios, el análisis
de impacto normativo (AIN) y los mecanismos
de regulación inteligente.
27
Transformación Digital en Colombia
S E G U R I DA D
D I G I TA L
28
28
La política de transformación digital del país
reconoce también que la creciente participación
de los ciudadanos en el entorno digital, la alta
dependencia de la infraestructura digital y el
aumento en el uso y adopción de las tecnologías
digitales pueden traer consigo un conjunto
de riesgos en seguridad y privacidad que, de no
gestionarse, pueden generar costos significativos
para la economía, empresas y personas, así
como motivar un deterioro de la confianza en la
adopción tecnológica.
Teniendo en cuenta lo anterior, la Política de
Transformación Digital de Colombia incluye dentro de sus objetivos implementar medidas para
ampliar la confianza digital y mejorar la
seguridad digital de manera que el país sea una
sociedad incluyente y competitiva en el futuro
digital. Para esto, la estrategia existente plantea:
(i) fortalecer las capacidades en seguridad digital
de los ciudadanos, sector público y sector
privado; (ii) actualizar el marco de gobernanza
en materia de seguridad digital, y (iii) analizar la
adopción de modelos, estándares y marcos
de trabajo en materia de seguridad digital, con
énfasis en nuevas tecnologías.
29
Transformación Digital en Colombia
C O N E C T I V I DA D
30
30
La conectividad a las TIC y en especial a Internet
de banda ancha es también un factor crítico
para la transformación digital y el avance de la
economía digital en el país. Esto debido a que
dicha conectividad representa una plataforma
transversal que habilita el flujo de información, la
producción de bienes y servicios digitales, las
transacciones electrónicas y la innovación en
nuevos servicios y modelos de negocios de la
nueva economía.
Los resultados del último Boletín Trimestral
de las TIC (2021), reflejan que al cuarto trimestre
de 2020, el total de accesos fijos a Internet en
Colombia llego a los 7,77 millones, evidenciando
un crecimiento de más de 790 mil nuevos
accesos registrados respecto al mismo trimestre
del año 2019. Si bien Colombia ha mejorado
significativamente en años recientes en la
penetración y acceso al servicio de Internet,
aún persisten los retos en conectividad como las
brechas de acceso geográficas y sociales.
Con el fin de enfrentar estos retos, la Política
Nacional de Transformación Digital tiene dentro
de sus objetivos crear las condiciones habilitantes para la masificación de la TIC y acelerar
la inclusión social digital mediante acciones
como el fortalecimiento y adaptación del marco
normativo del sector TIC al nuevo entorno tecnológico, la consolidación de un regulador único e
independiente, la creación de un fondo único de
promoción de las TIC, la mejora de los insumos
para la conectividad y la velocidad de conexión a
Internet, la reducción de barreras al despliegue
de infraestructura, la habilitación de asociaciones
público-privadas para el desarrollo de proyectos
en el Sector TIC, y el fortalecimiento de la televisión y radio públicas.
31
Transformación Digital en Colombia
I N N O VA C I Ó N
32
32
En la nueva economía y en el contexto de la
4RI, la innovación en productos, procesos y modelos de negocio son un factor determinante del
crecimiento en la productividad de los países, de
su competitividad y de su progreso económico y
social. Así mismo, las tecnologías digitales son
actualmente consideradas como tecnologías de
propósito general que habilitan la innovación en
las organizaciones y en las cadenas de valor, con
base en el uso y aprovechamiento de los datos.
Por esta razón, la innovación ocupa un lugar
preponderante en la estrategia de desarrollo
del país, plasmada en el PND 2018-2022 “Pacto
por Colombia, Pacto por la Equidad”, y especialmente en dos componentes: (i) El Pacto por
el Emprendimiento, la Formalización y la Productividad, y (ii) el Pacto por la Transformación
Digital de Colombia.
Es por lo anterior que la Política Nacional de
Transformación Digital del país incluye en sus
principales objetivos crear las condiciones
habilitantes para la innovación digital, pública
y privada, como medio para aumentar la
generación de valor económico y social mediante
nuevos procesos y productos. Las líneas de
acción al respecto incluyen, entre otras: (i) el
desarrollo de alianzas internacionales para la
innovación; (ii) el diseño e implementación de
iniciativas de fomento al emprendimiento y la
transformación digital; (iii) la promoción de la
innovación basada en TIC en el sector público, y
(iv) la ejecución de iniciativas de alto impacto
apoyadas en la transformación digital.
33
Transformación Digital en Colombia
C O C R E AC I Ó N
34
34
El avance en el proceso de
transformación
digital
del
país
requiere también de la participación
activa de diferentes actores de la
sociedad como la ciudadanía, los
emprendedores, el sector privado y la
academia. Es en este sentido que el
PND 2018-2022 “Pacto por Colombia,
Pacto por la Equidad” y la
Política Nacional de Transformación
Digital han incluido la consolidación
de diferentes espacios y plataformas
de participación ciudadana en el
diseño e implementación de políticas
públicas que han permitido que la
sociedad se apropie de las estrategias
e iniciativas propuestas, y que
contribuyan con ideas y sugerencias
al éxito de las mismas, y con esto al
avance de la innovación pública en el
país. Así mismo, la estrategia ha
incluido diferentes espacios de
participación
de
emprendedores,
sector privado y academia en el
diseño de políticas e iniciativas, y en
la creación conjunta de soluciones a
desafíos de política pública alineados
con los objetivos nacionales de
desarrollo económico y social.
35
Transformación Digital en Colombia
GOBIERNO
D I G I TA L
36
36
Finalmente, la inserción del país
en la 4RI pasa necesariamente por
la consolidación de un Gobierno
Digital, innovador, abierto y centrado en los ciudadanos. En este
sentido, la Política Nacional de
Transformación Digital incluye dentro de sus prioridades el impulso a
la transformación digital de la
administración pública en Colombia. Para esto, el Gobierno nacional
definió cuatro líneas de acción en
el PND 2018-2022: (i) la creación
de una instancia de coordinación y
articulación transversal con decisiones vinculantes; (ii) la promoción
de la digitalización y automatización
masiva de trámites; (iii) el diseño
e implementación de planes de
transformación digital en entidades
públicas nacionales; (iv) la promoción de la masificación de la factura electrónica, y (v) la definición e
implementación de la infraestructura de datos para generar valor
social y económico.
37
Transformación Digital en Colombia
3.3
GOBERNANZA Y
COORDINACIÓN
INSTITUCIONAL
La Política Nacional de Transformación Digital de Colombia ha
contemplado un conjunto de
estrategias e iniciativas a cargo de
múltiples entidades del Gobierno,
y con la participación de diferentes
actores como el sector productivo,
la academia, los emprendedores
y la sociedad civil. Teniendo en
cuenta el alcance e impacto de
esta
política,
el
documento
“Bases del Plan Nacional de Desarrollo”, señaló la necesidad de
crear una instancia de coordinación
para la transformación digital,
ubicada en un nivel transversal y
supra-sectorial, y con la misión de
generar una hoja de ruta para esta
transformación.
38
38
En este sentido, la Presidencia de la
República creó la Consejería Presi-
dencial para Asuntos Económicos
y Transformación Digital, la cual
ha tenido un rol significativo en
la coordinación institucional y el
seguimiento a proyectos estratégicos que conforman la política y la
hoja de ruta definida. En adición
al seguimiento a los proyectos
estratégicos en transformación digital de las diferentes entidades,
esta Consejería ha tenido un rol
fundamental en la articulación de
diferentes entidades y actores para
la implementación de proyectos
transversales como el servicio
de interoperabilidad, la carpeta
ciudadana y el sandbox regulatorio
en el sector financiero, entre otros.
Esta Consejería también lidera
el desarrollo e implementación
de la política de IA, con el fin
de potenciar su impacto en la
transformación digital del país.
Adicionalmente, se ha consolidado
como el principal interlocutor
entre el Gobierno y los diferentes
actores no gubernamentales que
participan en la implementación
de esta política.
39
Transformación Digital en Colombia
PRINCIPALES AVANCES
Y RESULTADOS
En esta sección se presentan los principales
avances y resultados de la implementación a
2020 de la Política Nacional de Transformación
Digital de Colombia. Específicamente se describen los principales desarrollos normativos y
lineamientos de política que han sido incorporados en el periodo 2018-2020, los proyectos
fundamentales e iniciativas implementados, y los
proyectos en tecnología digital que se pusieron
en marcha para enfrentar los retos económicos y
sociales generados por la pandemia del Covid-19.
40
41
Transformación Digital en Colombia
4.1
DESARROLLOS
NORMATIVOS Y
LINEAMIENTOS
DE POLÍTICA
La estrategia de transformación
digital de Colombia ha sido implementada, en primera instancia, a
partir de un conjunto de desarrollos
normativos y lineamientos de política que han guiado el avance en
cada uno de los siete componentes
de la estrategia (Figura 4.1).
En el eje de Talento, el Gobierno
nacional elaboró el documento
CONPES 3988 de 2020 de Tecnologías para Aprender que define
las acciones para transformar
el programa ‘Computadores para
Educar’ (CPE), con el fin de impulsar la innovación en las prácticas
de la educación básica y media a
partir de las tecnologías digitales.
Esta política incluye cuatro líneas
de acción: (i) aumentar el acceso
a las tecnologías digitales para
desarrollar espacios de aprendizaje
innovadores, (ii) mejorar la conectividad a Internet en las instituciones
educativas oficiales, (iii) promover
la apropiación de las tecnologías
en la comunidad educativa, y (iv)
fortalecer el monitoreo y evaluación
del uso de las tecnologías digitales
en la educación.
42
En el componente de Economía Digital, los
desarrollos normativos y de política han
incluido el documento CONPES 3975 de
2019 de Transformación Digital e Inteligencia
Artificial, previamente mencionado, el documento CONPES de Comercio Electrónico
(2020), la inclusión de incentivos a las
empresas de valor agregado tecnológico e
industrias creativas en la Ley 2010 de 2019
de Crecimiento Económico, y la Ley 2015
de 2020 de Interoperabilidad de la Historia
Clínica Electrónica.
En el eje de Seguridad Digital el Gobierno
nacional expidió el Documento CONPES
3995 de 2020 de Política Nacional de Confianza y Seguridad Digital. Esta política definió las acciones para avanzar hacia una sociedad incluyente y competitiva en el futuro
digital, que incluyen: (i) el fortalecimiento de
las capacidades en seguridad digital de los
ciudadanos, sector público y sector privado,
(ii) la actualización del marco de gobernanza
en seguridad digital, y (iii) la adopción de
nuevos modelos, estándares y marcos de
trabajo, con énfasis en nuevas tecnologías.
El componente de Conectividad ha tenido
desarrollos normativos relevantes como
la Ley 1978 de 2019 de Modernización del
Sector TIC, políticas como el Plan 5G del
Ministerio de Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones -MinTIC- (2019), y
los documentos CONPES 3968 de 2019 y
CONPES 4001 de 2020 que declaran como
estratégicos los proyectos de masificación
de Internet y de despliegue de conectividad
en zonas rurales. La Ley 1978 de 2019
de Modernización del Sector TIC incorporó
nuevas disposiciones para incentivar la
inversión privada en infraestructura y en la
43
prestación de servicios TIC y para consolidar
la certeza jurídica en este sector. Estas
disposiciones incluyeron la ampliación de 10
a 20 años el plazo de los permisos de uso
del espectro radioeléctrico, la orientación de
la inversión pública en el sector hacia el
cierre de la brecha digital, y la creación de
un regulador único e independiente de los
servicios de telecomunicaciones y audiovisuales. Por su parte, el Plan 5G (2020)
estableció la estrategia nacional para el
despliegue de la tecnología de telecomunicaciones móviles 5G en el país durante los
próximos años.
El Gobierno nacional ha definido también
políticas nacionales para el avance de la
Innovación en el país, como la incorporación del Pacto por la Ciencia, Tecnología
e Innovación (CTI) en el Plan Nacional
de Desarrollo 2018-2022, la creación del
Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación -MinCiencias- (2019), el avance en una
nueva política de CTI, actualmente en construcción, y la expedición de una nueva Ley
de Emprendimiento (2020) que sienta las
bases para un marco regulatorio moderno
que facilite la creación de nuevos emprendimientos y empresas, y que los ayude a
crecer y a incentivar la generación de
nuevos empleos. Esta nueva Ley incluye
aspectos como la reducción de cargas
y trámites para los emprendedores, el
mejoramiento de las condiciones para la
participación de los emprendedores y microempresarios en las compras públicas, la
incorporación de incentivos a la llegada de
nuevos actores al ecosistema colombiano
de inversión y financiación, el fortalecimiento de iNNpulsa Colombia y la promoción de
la cultura emprendedora en el país.
Transformación Digital en Colombia
Así mismo, ha definido lineamientos para la promoción de la
colaboración con diferentes actores
en el avance de la digitalización
(Cocreación), como la expedición
del Decreto 1974 de 2019 que
establece las condiciones para la
implementación de asociaciones
público-privadas (APP) para el
desarrollo de proyectos TIC, y la
definición de una estrategia para
la adopción de los sistemas
de modelado de información en
construcción (Building Information
Modeling-BIM) en los proyectos
de construcción en el país.
44
44
En el eje de Gobierno Digital los desarrollos
normativos se han orientado a consolidar
las bases para la transformación digital
del sector público. Estos desarrollos han
incluido la incorporación de lineamientos
sobre transformación digital pública y Gobierno Digital en la Ley del Plan Nacional de
Desarrollo 2018-2022 (2019), la expedición
de la Directiva Presidencial 02 de 2019 para
la integración de las entidades públicas al
Portal Único del Estado Colombiano (Gov.co)
(2019), la aprobación de la nueva Ley 2052
de 2020 de Racionalización de Trámites, la
expedición del Decreto 620 de 2020, el cual
reglamenta el uso y operación del proyecto
“Servicios Ciudadanos Digitales” -que
incluye los servicios de interoperabilidad,
autenticación digital y carpeta ciudadana
digital-, y la definición de estrategias
específicas para la incorporación de
tecnologías emergentes en el Estado como
la elaboración de lineamientos para una
política pública de MinTIC (2020).
45
Transformación Digital en Colombia
LEYES
DECRETOS
2018
2019
Plan Nacional de Desarrollo
Decreto APP Sector TIC
Art. 147. (Transformación Digital
Pública)
Art. 148. (Gobierno Digital)
Pacto VII. Transformación Digital
Pacto. Ciencia, tecnología
e innovación
Decreto Ley Simplificación de Trámites
2020
Decreto de Servicios Ciudadanos
Digitales
Decreto de OTT
2019
Decreto Negociación de factoring y
sistemas electrónicos
Ley que aprueba los términos de
adhesión a la O EC D
Decreto Corresponsales digitales y
depósitos electrónicos
Ley de creación Ministerio de Ciencia,
Tecnología e Innovación
Decreto Sandbox regulatorio Fintech
Ley de Modernización del sector TIC
Decreto de modificatorio Crowdfounding
- ampliación de limites
Ley de Crecimiento Económico
Decreto Sistemas de pago de bajo valor
2020
Ley de Interoperabilidad de la
Historia Clínica Electrónica
Decreto Tecnologías en las actuaciones
judiciales, agilizar los procesos judiciales
y flexibilizar el servicio de justicia
Ley Racionalización de Trámites
Decreto Obligaciones de Hacer TIC
Ley de Emprendimiento
2021
Permisos para el uso del espectro
Inscripción e incorporación en el
Registro Único de TIC
46
Figura 4.1. Conjunto de desarrollos normativos
y lineamientos de política de la estrategia de
transformación digital en Colombia
CONPES
OTROS
2019
2018
Directiva de Simplificación de trámites
Formalización Empresarial
2019
Catastro Multipropósito Declaración importancia masificación
internet
Directiva GOV.CO
Directiva de Catastro Multipropósito
Transformación Digital + IA
Circular Acceso e información al consumidor
financiero y uso de factores biométricos
2020
Circular Externa de Interoperabilidad SIC
y ANDJE
Política Nacional Logística
Plan5G (IoT)
Política de Desarrollo Espacial
Tecnologías para Aprender
2020
Política Nacional de Movilidad Urbana
y Regional
Directiva de pago a proveedores pago
contratistas factura electrónica
Confianza y Seguridad Digital
Directiva de Trabajo Remoto
Declaración importancia acceso TIC
zonas rurales o apartadas
Circular de Sandbox Regulatorio para
privacidad por diseño y defecto en IA
Inclusión y Educación Financiera
Resolución DIAN. Puesta en marcha
de factura electrónica y factoring
Estrategia para el fortalecimiento
de la gobernanza en el sistema de
administración del territorio
Política Pública del Espectro
Marco de Transformación Digital
Comercio Electrónico
Documento estrategia BIM
Emprendimiento
Tecnologías emergentes
Reactivación Económica
Lineamientos base política blockchain
Documento de recomendaciones para
el Desarrollo de Ciudades y Territorios
Inte ligentes
2021
Nuevo Compromiso por el futuro
de Colombia
C4IR, Interoperabilidad X-Road, acuerdos
marco
Transformación Digital de la Justicia
2021
Desarrollo integral de la Juventud
Directiva de nube + IA + Seguridad Digital
Modernización sistemas de
información de la Dirección General
de Crédito Público
Directiva de inversión en CTI
Declaración de importancia proyectos de
inversión para Catastro Multipropósito
Programa de Transformación
Digital de la Contraloría General
de la República
Modelo de Seguridad y privacidad de la
información
Adopción del protocolo IP versión 6 (IPv6)
Marco Ético para la IA
47
La Misión de Expertos en IA
Un marco ético para la adopción de la IA
en Colombia (2021), ofrece una serie de
principios éticos que deben tenerse en
cuenta en el diseño, el desarrollo y la
aplicación de los sistemas de IA. El documento describe una metodología para determinar cómo estos principios deben ser
considerados e implementados en países
como Colombia. Adicionalmente, incluye
una caja de herramientas que describe
una serie de estrategias que pueden ser
implementadas para desarrollar estos
principios en entidades públicas.
Adicionalmente, el Gobierno nacional Consejería Presidencial para Asuntos Económicos y Transformación Digital-, ha publicado una serie de documentos de política con
lineamientos para el desarrollo y adopción
de tecnologías emergentes, especialmente
en IA, las cuales representan un componente fundamental de la estrategia de transformación digital del país. Algunos de estos
documentos incluyen también lineamientos
para la implementación de esquemas
modernos de regulación de tecnologías
emergentes, como lo son los espacios
controlados de experimentación regulatoria
e innovación en estas tecnologías, conocidos
como “sandboxes regulatorios”. Los documentos que han sido publicados son:
Un modelo conceptual para el diseño de
sandboxes regulatorios en IA (2020), el
cual propone las etapas, acciones y participantes para la implementación y consolidación de estos mecanismos regulatorios en Colombia.
Un nuevo modelo de gobernanza de la infraestructura de datos para el desarrollo
de tecnologías emergentes (2020), que
tiene por objetivo facilitar el uso de los
datos para la innovación en tecnologías
como el Big Data y la IA.
El plan de acción para la implementación
en 2021 de un sandbox regulatorio sobre
privacidad desde el diseño y por defecto
en el desarrollo de proyectos de IA (2020).
48
49
49
Transformación Digital en Colombia
La Misión de Expertos en Inteligencia
lograr obtener los mayores beneficios. La
transformación digital y la Cuarta Revolución
Industrial (4RI) están cambiando radicalmente la economía y la sociedad a nivel
mundial. Esto implica grandes retos para el
país, que, si son abordados con éxito, generarían importantes oportunidades de mejora
en la competitividad, mayor crecimiento de
la economía y en el bienestar para toda la
ciudadanía.
Artificial consisten en un grupo de expertos
que se reunirán periódicamente para evaluar
las diferentes dimensiones de IA y producir
recomendaciones concretas en el corto,
mediano ylargo plazo. La Misión se hace
necesaria como mecanismo para establecer
una hoja de ruta prospectiva que permita
alcanzar la implementación de una Política
de Inteligencia Artificial (IA) a partir de la
visión técnica e integral de expertos como
complemento y guía en el camino que
Plan de Seguimiento a la Implementación
en Colombia de Principios y Estándares
Internacionales en IA - La Inteligencia
Artificial (IA) “es un campo de la informática
dedicado a resolver problemas cognitivos
comúnmente asociados con la inteligencia
humana o seres inteligentes, entendidos
como aquellos que pueden adaptarse a
situaciones cambiantes” (CONPES 3975).
Su base es el desarrollo de sistemas informáticos, la disponibilidad de datos y los
algoritmos. Esta tecnología tiene el potencial
de mejorar el bienestar económico y el
bienestar de las personas y contribuye
positivamente a una actividad económica
global sostenible, además permite aumentar
la innovación y productividad y ayuda a
responder a los desafíos globales clave.
Colombia está avanzado al respecto.
La Misión de Expertos en IA de Colombia
es uno de los primeros grupos de expertos
de IA en la región, y uno de los primeros en
enfocarse en la generación de medidas para
el desarrollo de políticas de educación y
empleo para la cuarta revolución industrial.
Plan estratégico para la transferencia de
conocimiento en IA. La acelerada evolución
de las tecnologías de la Información y las
comunicaciones (TIC), y la enorme cantidad
de oportunidades que éstas abren para un
país como Colombia, plantean el reto de
encontrar la mejor manera de fortalecer a
los actores del ecosistema nacional TIC para
50
El marco conceptual y lineamientos para
el diseño e implementación de un grupo
de trabajo o “task-force” para impulsar el
desarrollo e implementación de la IA en
Colombia (2020).
Economía de Intercambio de Datos - Data
Marketplaces - Conceptualización para
su implementación en Colombia (2020),
El Gobierno de Colombia es consciente
de la creciente importancia de los datos
en casi cualquier aspecto de la actividad
humana y de las fallas que resultan de la
asimetría de información. Por tal razón
el documento Economía de intercambio
de datos busca brindar un marco
introductorio de entendimiento acerca de
las economías basadas en el intercambio
de datos y su importancia en el contexto
de la cuarta revolución industrial para
el desarrollo socioeconómico de las
sociedades y regiones. Asimismo, busca
discutir los beneficios, obstáculos, mecanismos de implementación y proyectos
vigentes de economías de intercambios
de datos, enfocados en su desarrollo
tecnológico y regulatorio.
Consejo Internacional de Inteligencia
Artificial para Colombia (2021), el cual
asesorará al Gobierno nacional en la
formulación de políticas en el tema de
IA y brinde información sobre las últimas
iniciativas,
estándares
y
desarrollos
tecnológicos que se están presentando
alrededor del mundo.
51
4.2
PRINCIPALES
PROYECTOS
E INICIATIVAS
52
4.2.1. TALENTO
En línea con la Estrategia Nacional de
Transformación Digital, y en particular con
los lineamentos definidos por los documentos CONPES 3975 de 2019 (Transformación
Digital e IA) y 3988 de 2020 (Tecnologías
para Aprender), el Gobierno nacional y
administraciones locales, en asocio con
el sector privado, han implementado un
conjunto de programas de formación de
talento para desarrollar las habilidades que
serán requeridas por la población y la fuerza
de trabajo para aprovechar las oportunidades y afrontar los retos relacionados con la
4RI. Estos procesos de formación se han
diseñado para atender a necesidades específicas de desarrollo de habilidades digitales
en diferentes segmentos de la población
como estudiantes de la educación básica y
media, profesores, estudiantes de educación
superior, fuerza de trabajo, emprendedores
y personal de empresas, y ciudadanía en
general (Figura 4.2).
3.000 profesores en todas las regiones
del país. Así mismo, estas iniciativas han
incluido el apoyo a los docentes en el
fortalecimiento de la educación de matemáticas en niveles de primaria en el país.
En relación con la educación básica y media,
los programas de formación de talento
digital se han orientado al desarrollo de
habilidades en programación y computación
en los estudiantes, capacidades asociadas
a las áreas ciencia, tecnología, ingeniería,
artes y matemáticas (STEAM por las siglas
en ingles), y habilidades para el emprendimiento digital y trabajo en industrias
culturales y creativas. Estas iniciativas han
beneficiado a más de 65.000 estudiantes y
De otra parte, el Gobierno nacional ha
trabajado en alianza con plataformas
reconocidas de educación en tecnología,
en el desarrollo de programas de certificación en ciencia de datos e IA que han
beneficiado a más de 5.000 colombianos.
Adicionalmente, MinCiencias lanzó en 2020
el Fondo + Mujer + Ciencia destinado
inicialmente a apoyar a 2.000 mujeres
en condiciones de vulnerabilidad en sus
estudios de pregrado en carreras STEAM.
53
Los programas de formación de talento digital en estudiantes de educación superior y
fuerza de trabajo se han enfocado en el
desarrollo de habilidades para la 4RI, especialmente en programación, datos e IA. De
una parte, el Gobierno nacional creó recientemente el programa Misión TIC 2022 cuyo
objetivo es formar 100.000 jóvenes y adultos
colombianos en programación para la 4RI.
Este programa incluye dos rutas de aprendizaje: una orientada a estudiantes de grados
9, 10 y 11 de colegios oficiales del país, y una
segunda dirigida a colombianos mayores de
edad interesados en desarrollar habilidades
de programación.
Transformación Digital en Colombia
La estrategia de formación de talento
digital incluye también un conjunto de
iniciativas orientadas a las empresas y a los
emprendedores del país. En relación con las
empresas, el Programa iNNpulsa Colombia
-Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
(MinCIT)- se encuentra implementando, en
asocio con el SENA, la iniciativa Talento
Digital Empresas orientada al reentrenamiento de la fuerza laboral en habilidades
para la 4RI. Así mismo, los programas de
desarrollo de habilidades en los emprendedores incluyen la alianza iNNpulsa-Platzi
que ha capacitado más de 7.000 emprendedores, y los proyectos de formación en
emprendimiento digital del programa APP.co
de MinTIC, que han beneficiado a cerca de
38.000 colombianos.
Adicionalmente, el Gobierno ha puesto en
marcha diferentes programas de desarrollo
de habilidades para la 4RI en la ciudadanía
en general, que han permitido a más de
16.000 colombianos acceder de manera
gratuita a cursos virtuales en negocios,
emprendimiento, tecnología y ciencia de
datos. MinTIC ha implementado, un programa de certificación gratuita en ciencia de
datos que ha beneficiado a 327 colombianos. Así mismo, la estrategia de Ciudadanía
Digital de MinTIC ha logrado beneficiar
a más de 5 millones de colombianos con
formación en competencias y habilidades
digitales básicas en temáticas como
alfabetización digital, comunicación digital,
comercio electrónico, Gobierno Digital,
teletrabajo y seguridad digital, entre otros.
54
En el marco del Documento Conpes 4023
de 2020 Política para la Reactivación, la
Repotenciación y el Crecimiento Sostenible
e Incluyente: Nuevo Compromiso por el
Futuro de Colombia, se contempla la línea
de acción “Fomentar la oferta de la educación posmedia en articulación con actores
territoriales y nacionales, que vincule a sectores económicos estratégicos con miras
a afianzar la práctica y la empleabilidad,
aportar al proceso de reactivación y mejorar
ESTUDIANTES
EDUCACIÓN
BÁSICA Y MEDIA
Code for kids
Capacitación en Programación
600 colegios públicos
52.331 estudiantes
2.479 docentes
194 municipios, 30 deptos.
la competitividad regional” de la cual
la Consejería Presidencial para Asuntos
Económicos y Transformación Digital, con el
apoyo del Ministerio de Educación Nacional
(MinEducación), MinTIC, el Ministerio del
Trabajo (MinTrabajo) y el SENA, elaborará de
manera articulada el Plan Nacional de Talento
en Habilidades Digitales para la adopción de
tecnologías de la Cuarta Revolución Industrial
y la hoja de ruta para su implementación
entre el año 2021 y 2022.
Code.org
Capacitación en Computación
1.800 estudiantes
180 docentes
STEAM+A
Currículos Digitales
Parque Explora
Programación y talento Digital
400 estudiantes
80 docentes
50 instituciones educativas
23.555 estudiantes
479 docentes
220 colegios públicos
Todos a Aprender
PROFESORES
ESTUDIANTES
EDUCACIÓN
SUPERIOR
FUERZA DE
TRABAJO
EMPRESAS Y
EMPRENDEDORES
Matemáticas en primaria
936 docentes
Misión TIC 2022
Formación en Programación
100.000 programadores
Coursera, Platzi, EdX,
Microsoft, Datacamp Udacity
5.404 personas formadas
en IA y ciencia de datos
Talento digital
empresas
SENA - INNpulsa
844 empleados
71 empresas
CIUDADANOS
Certificación IA
Programas 4RI
y Habilidades
Platzi - INNpulsa
7.818 emprendedores
capacitados
Programas 4RI
y Habilidades
300.000 ciudadanos
formados en programación
Coursera: 16.685 ciudadanos
han terminado un curso
Ciencia de
Datos
327 ciudadanos
Fondo + Mujer +
Ciencia
Carreras STEAM
2.000 estudiantes pregrado
APPS.co
Emprendimiento Digital
36.434 estudiantes virtuales
2.861 personas en talleres
SEED
Ciudadanía
Digital
Conocimientos TIC
5.000.000 ciudadanos
Figura 4.2. Programas de formación de talento digital
55
Transformación Digital en Colombia
4.2.2. ECONOMÍA DIGITAL
En el eje de Economía Digital, la Estrategia
de Transformación Digital de Colombia ha
incluido un conjunto de desarrollos de política e iniciativas orientados a impulsar la
digitalización de las actividades económicas,
con el objetivo de transformar la economía
colombiana en una más productiva y competitiva, y con un mejor desempeño en la
nueva economía global (Figura 4.3).
financiero, conocido como el Sandbox Regulatorio Fintech, bajo el Decreto 1234 de 2020
adoptado por la Superintendencia Financiera.
Este mecanismo tiene como objetivo aprovechar para el país la innovación que puede darse en la prestación de servicios y productos
financieros, y al mismo tiempo velar por la
protección e intereses de los consumidores,
así como preservar la integridad y estabilidad
del sistema financiero.
Como se mencionó, el Gobierno nacional
expidió recientemente la nueva política nacional de Comercio Electrónico (2020), que
tiene por objetivo impulsar este tipo de
comercio en las empresas y la ciudadanía
para así aumentar la generación de valor
económico y social en el país. Esta política
define acciones estratégicas a ser implementadas en el corto plazo como la generación de capacidades para la adopción del
comercio electrónico en la sociedad, el
aumento de la eficiencia de los operadores
postales y logísticos, y la actualización
normativa e institucional para habilitar la
innovación en esta actividad.
Adicionalmente, el Gobierno ha avanzado
en la definición de lineamientos para la
implementación de sandboxes regulatorios
en proyectos de IA. Como se mencionó, en
agosto de 2020 la Consejería Presidencial
para Asuntos Económicos y Transformación
Digital publicó para comentarios la propuesta de un marco conceptual para el
diseño de regulatory sandboxes & beaches
en IA en Colombia, el cual propone las principales fases, acciones y participantes para
la implementación de estos mecanismos
regulatorios. Posteriormente, en octubre
de 2020, esta Consejería y la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) publicaron los lineamientos para la implementación en 2021 de un sandbox regulatorio
sobre privacidad desde el diseño y
por defecto en proyectos de IA. Este documento incluye el marco legal, objetivos,
requisitos de participación, criterios de elegibilidad, duración y cronograma para esta
implementación.
El Gobierno ha impulsado también el desarrollo de nuevos modelos de regulación
inteligente que garanticen los objetivos
regulatorios al tiempo que promuevan la
innovación en productos y modelos de negocio; un ejemplo de esto es la incorporación de sandbox regulatorio en el sector
56
57
Transformación Digital en Colombia
Otro componente de la estrategia es el
desarrollo de nuevos modelos de compra
pública en tecnología que promuevan el
impulso de la economía digital desde la
transformación digital del Estado, y que, en
línea con el Artículo 147 del PND, promuevan
la optimización de los recursos públicos en
proyectos de tecnología mediante el uso de
instrumentos de agregación de demanda y
priorización de servicios en la nube. En este
sentido, la entidad Colombia Compra
Eficiente ha actualizado los mecanismos
de compra denominados “Acuerdos Marco
de Precio” (AMP) en materia de compras de
tecnología, con el propósito de que estas
compras por parte del Estado se realicen de
manera transparente, competitiva y ágil, y
que garanticen la adquisición de productos
estandarizados de alta calidad acordes con
el estado del desarrollo tecnológico. Los
nuevos AMP que han sido implementados
en 2020 en tecnología son: nube pública,
nube privada, equipos tecnológicos y periféricos, y software.
58
De otra parte, MinTIC e iNNpulsa Colombia,
en alianza con gremios y cámaras de
comercio del país, han implementado 14
Centros de Transformación Digital Empresarial (CTDE) que tienen como objetivo apoyar
a los empresarios de las Mipymes del
país en el desarrollo de procesos de transformación digital para lograr negocios más
exitosos. En su primera fase, este proyecto
benefició a 24.500 empresas con procesos
de sensibilización, diagnóstico y plan de
transformación digital, y en su segunda fase
tiene como objetivo alcanzar 24 CTDE y
beneficiar a 10.000 empresas adicionales.
Así mismo, en 2020 MinTIC en alianza con
Tecnalia, lanzó el primer laboratorio virtual
de innovación empresarial cuyo propósito es
apoyar a cien empresarios y emprendedores
en el desarrollo de proyectos de innovación
para la transformación digital de sus negocios. Adicionalmente, el país cuenta con dos
Centros de Excelencia y Apropiación, uno
en Big Data y otro en Internet de las Cosas,
los cuales son espacios en los que el
Gobierno, el sector privado y la academia
trabajan articuladamente en el desarrollo
de proyectos de innovación en estas dos
tecnologías.
Igualmente, como se mencionó, con el fin
promover el emprendimiento en la nueva
economía, la Ley de Crecimiento Económico
de 2019 incluyó la exención del impuesto de
renta durante siete años a las empresas de
valor agregado tecnológico e industrias
creativas.
POLÍTICA NACIONAL COMERCIO ELECTRÓNICO
Documento CONPES para el impulso del comercio
electrónico y el aumento de su generación de valor en
el país
MODELOS DE REGULACIÓN INTELIGENTE
Sandbox Regulatorio Fintech
Modelo conceptual sandboxes regulatorios en IA
Sandbox Regulatorio sobre privacidad desde el diseño
y por defecto en proyectos de IA
Sanbox regulatorio para innovación y competitividad
Sandbox cash in y cash out de la SFC
COLOMBIA COMPRA EFICIENTE
Actualización Acuerdos Marco de Precio:
Nube Pública I, II y III
Nube Privada
Equipos tecnológicos y periféricos
Software
IoT para Ciudades Inteligentes
TRANSFORMACIÓN DIGITAL EMPRESARIAL
24 centros de transformación digital empresarial
Laboratorio de innovación empresarial
2 centros de excelencia y apropiación
LEY DE FINANCIAMIENTO
Exención de impuesto de renta a emprendimientos
en economía naranja
Figura 4.3. Principales proyectos e iniciativas en transformación digital
59
Transformación Digital en Colombia
Figura 4.4.
ACTORES, COMPONENTES E
IMPLICACIONES DE UNA ECONOMÍA DIGITAL
ECONOMÍA DIGITALIZADA
Sectores en vía de digitalización.
Uso incremental de productos
y servicios digitales.
MIPYMES
MULTINACIONALES
COMPONENTES
Sectores digitales y
de tecnologías de la
información cuyos
productos o servicios
dependen de las tecnologías emergentes.
ACTORES
ECONOMÍA
DIGITAL
PLATAFORMAS
DIGITALES
GOBIERNO
CIUDADANOS
ELEMENTOS BASE
Innovaciones fundamentales
(software, hardware, procesadores).
Tecnologías Base (dispositivos de
telecomunicación, computadores).
Infraestructura Habilitante (Internet
y redes de telecomunicación).
+ Productividad
+ Inversión
+ Innovación
Fuente: Elaboración propia basados en UNCTAD, 2019
60
Panorama Economía
Digital en Colombia
Fintech
Colombia continúa posicionándose como el tercer hub Fintech de Latinoamérica con un total de 332 empresas
detrás Brasil (771) y de México (441).
E-Commerce
Las transacciones digitales aumentaron, de 195 millones en el año 2019, a
280 millones en el 2020.
La evolución de la
economía digital está
asociada a las nuevas
tecnologías emergentes.
Educación Digital
Aprender
Digital:
Estrategia
de
formación digital que cuenta con más
de 3 millones de usuarios y más de 13
millones de visitas.
Blockchain
IoT
Industria 4.0
Inteligencia Artificial
El conjunto de empresas que conforman la Industria 4.0 tuvo un
crecimiento de 7,7% en promedio
entre 2014 y 2019.
Las empresas de programación han
evidenciado un crecimiento del 89%
entre 2013 y 2019.
Cloud Computing
Robótica
Big Data
61
Transformación Digital en Colombia
62
62
4.2.3. SEGURIDAD DIGITAL
En el componente de Seguridad Digital,
Colombia ha contado con diversas políticas
de orden nacional. Para el año 2020,
en cumplimiento de lo planteado en el
Plan Nacional de Desarrollo, el Gobierno
del Presidente Iván Duque generó la
actualización de la política pública a través
del Documento Conpes 3995 de 2020,
en el cual se planteó una visión desde la
prevención y la confianza. Adicionalmente,
este Documento Conpes tiene por objeto la
mejora de la Seguridad Digital de manera
que el país avance hacia una sociedad
incluyente y competitiva en el entorno
digital a partir del fortalecimiento de
capacidades, actualización del marco de
gobernanza y adopción de modelos con
énfasis en nuevas tecnologías.
Uno de los elementos clave para el
desarrollo de un ciberespacio seguro es la
articulación, por lo anterior, se creó el
Comité de Seguridad Digital, conformado
por delegados de la Presidencia de la República, el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público (MinHacienda), MinTIC, el Ministerio
de Justicia y del Derecho (MinJusticia), el
Departamento de Planeación Nacional (DNP)
y el Archivo General de la Nación, y cuyas
funciones se orientan a proponer lineamientos y recomendaciones para la ejecución y
seguimiento de la política de Seguridad Digital, bajo un enfoque de gestión de riesgos y
participación de las múltiples partes interesadas. Este Comité es la principal instancia
de gobernanza y coordinación de esta política y a la fecha ha tenido tres reuniones.
63
Transformación Digital en Colombia
Los avances de Colombia en seguridad
digital incluyen también (Figura4.5):
En Protección de Datos, la definición
de lineamientos de tratamiento de
datos personales en sistemas de información interoperables (SIC- Agencia
Nacional de Defensa Jurídica) y la
elaboración de guías para el tratamiento
de datos personales para fines de
comercio electrónico y para la implementación del principio de responsabilidad demostrada (Superintendencia de
Industria y Comercio -SIC-).
En telecomunicaciones, la modificación
del modelo de gestión de seguridad
de redes, la definición de un modelo
de contrato único de prestación de telefonía, Internet y televisión, y la actualización del régimen de protección de los
derechos de los usuarios de servicios de
telecomunicaciones (MinTIC).
64
En protección al consumidor financiero,
la definición de: (i) requisitos mínimos
para la gestión de ciberseguridad, (ii)
reglas relativas a los servicios de
computación en la nube, (iii) instrucciones para operaciones mediante códigos
QR, (iv) instrucciones sobre requerimientos mínimos de seguridad y calidad para
la realización de operaciones y acceso e
información al consumidor financiero
y uso de factores biométricos, e (v)
instrucciones para la taxonomía única
de incidentes cibernéticos (Superintendencia Financiera de Colombia -SFC-).
En el ámbito internacional, (i) la ratificación en marzo de 2020 del Convenio
de Budapest, que representa el estándar
mundial en materia de lucha contra
la ciberdelincuencia, y del cual hacen
parte 65 países, incluidos otros seis
de América Latina; (ii) la participación
del país en escenarios internacionales
como: el Grupo de Expertos Gubernamentales (GGE) de la Organización
de las Naciones Unidas (ONU), el grupo
de trabajo Open-Ended Working Group
(OEWG) de la misma organización, el
cual estudia el desarrollo de las TIC en
el contexto de la seguridad internacional, la iniciativa “Good Cyber Stories”
de la Unión Europea, el Christchurch Call
to Action para eliminar el contenido en
línea terrorista y extremista, y la construcción del Protocolo II del Convenio de
Budapest; (iii) participación en el CSIRT
Américas, Alianza del Pacifico y OEA.
de fortalecimiento de
capacidades se ha trabajado desde el
SENA, MinTIC y MinEducación, generando
una oferta institucional que permita a
los ciudadanos y entidades públicas la
apropiación de herramientas referentes a
ciberseguridad a partir de cursos, capacitaciones y modificaciones de pensum.
En
materia
Frente a los habilitadores normativos: (i)
Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022
(artículo 147 y artículo 148), Gobierno
Digital como Política de Gestión y
Desempeño Institucional donde se incluye el componente de Seguridad Digital y
el Pacto 7 por la Transformación Digital
de Colombia donde se promueve la
ciberseguridad en los territorios; (ii)
Lineamientos para el Uso de Servicios en
la Nube, Inteligencia Artificial, Seguridad
Digital y gestión de datos establecidos en
la Directiva Presidencial No. 3 del 15 de
marzo de 2021, donde se incorpora un
capítulo de recomendaciones completo
de directrices en materia de Seguridad
Digital, y (iii) La expedición de la
Resolución No. 500 de 2021 de MinTIC,
donde se establecen los lineamientos y
estándares para la seguridad digital en el
marco de la Política de Gobierno Digital.
65
El Estado colombiano ha llevado a cabo
un esfuerzo en materia de ciberseguridad,
lo que le ha permitido avanzar en lo
referente a política y estrategia de ciberseguridad, cultura y cibernética, formación de
capacidades y habilidades, marcos legales
y regulatorios, y estándares organizacionales
y de tecnología, de conformidad con
el estudio elaborado por el BID y la OEA
“Ciberseguridad, riesgos, avances y el camino a seguir en América Latina y el Caribe”.
Las dependencias públicas que soportan
la responsabilidad de articulación, coordinación y desarrollo de la seguridad
digital son: Consejería Presidencial para
Asuntos Económicos y Transformación
Digital; MinTIC; Ministerio de Defensa
Nacional (MinDefensa); Grupo de Respuesta
a Emergencias Cibernéticas de Colombia
(colCERT); Ministerio de Justicia y del
Derecho
(MinJusticia);
Ministerio
de
Relaciones Exteriores (Cancillería); Centro
Cibernético Policial; Comando Conjunto
Cibernético (CCOCI); Consejería Presidencial
para la Seguridad Nacional; Comisión de
Regulación de Comunicaciones (CRC); SIC;
SFC; MinEducación; DNP y Fiscalía General
de la Nación.
66
67
Transformación Digital en Colombia
ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL
Comité de Seguridad Digital.
Espacios de articulación institucional para
monitorear en tiempo real las principales
fechas.
CSIRTs sectoriales y Colcert.
FORTALECIMIENTO DE POLÍTICA
PÚBLICA:
Conpes 3854 de 2016. Cumplimiento
de la Política Nacional de Seguridad Digital.
Conpes 3995 de 2020. Política Nacional de
Confianza y Seguridad Digital.
Modelo de Gestión de Riesgos de Seguridad
Digital - 2018.
PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR FINANCIERO DE LA MANO DE LA SUPERFINANCIERA, SE ESTABLECIERON:
Requisitos mínimos para gestión de ciberseguridad - 2018.
Reglas relativas a servicios de computación
en la nube - 2019.
Instrucciones para operaciones mediante
códigos QR - 2019.
Operaciones y acceso e información al
consumidor financiero y uso de factores
biométricos - 2019.
Instrucciones relacionadas con la Taxonomía
Única de Incidentes Cibernéticos - 2020.
68
PROTECCIÓN DE DATOS:
Lineamientos de tratamiento de datos
personales en sistemas de información
interoperables. SIC y la Agencia Nacional de
Defensa Jurídica - 2019.
Guía sobre el tratamiento de datos personales para fines de comercio electrónico.
SIC - 2019.
Guía para la implementación del principio
de responsabilidad demostrada. SIC - 2019.
TELECOMUNICACIONES:
Resolución No. 5569 de 2018. Modificación
del modelo de gestión de seguridad en
redes de telecomunicaciones.
Modelo de contrato único de prestación de
telefonía, internet y/o televisiones - 2017.
Régimen de Protección de los Derechos
de los Usuarios de Servicios de Comunicaciones - 2017.
INTERNACIONALES:
Reporte OEA - BID, Ciberseguridad. Estudio que resalta cómo el país ha avanzado
desde el año 2016.
Ratificación Convenio sobre Ciber-delincuencia de Budapest - 2020.
Participación en escenarios Internacionales:
Open Ended Working Group.
Parte en la Iniciativa "Good Cyber Stories" Instituto para
Asuntos de Seguridad de la Unión Europea.
Parte en Christchurch Call to Action para eliminar el
contenido en línea terrorista y de violencia extremista.
Participación en la construcción del Protocolo II de
Budapest.
Figura 4.5.
Principales avances e iniciativas en seguridad digital 2018-2020
69
70
70
4.2.4. CONECTIVIDAD
El Gobierno nacional igualmente ha
implementado un conjunto de proyectos
estratégicos para desarrollar la conectividad
del país, en sus dimensiones de cobertura,
acceso, calidad, asequibilidad y cierre de
brecha digital (Figura 4.6).
De una parte, en atención a que el espectro
radioeléctrico es un insumo fundamental
para mejorar la conectividad del país,
MinTIC realizó en diciembre de 2019 una
subasta que resultó en la asignación,
mediante permisos de uso de 20 años, de 9
bloques de espectro en las bandas de 700
MHz y 2.500 MHz, bandas estratégicas para
el despliegue de servicios móviles 4G. Como
parte de la contraprestación por estos permisos de uso, los operadores adjudicatarios
se comprometieron a llevar cobertura de
telefonía e Internet móvil 4G a 3.658 nuevas
localidades en 32 departamentos del país.
Adicionalmente, en 2019 MinTIC formuló
el Plan 5G Colombia, el cual definió los
lineamientos, objetivos y cronograma de
actividades para la implementación y despliegue de los servicios móviles 5G en el
país. En aplicación de este plan, en 2020
dicho Ministerio ha coordinado la realización
de pruebas piloto por parte de cinco
empresas de telecomunicaciones en 36
lugares ubicados en cinco ciudades. El plan
prevé que durante 2021 se realizará la
asignación de espectro en las bandas
respectivas (3.500 MHz) para el inicio del
despliegue de esta tecnología.
71
Transformación Digital en Colombia
De otra parte, MinTIC ha implementado un
conjunto de proyectos para el despliegue de
conectividad y acceso a las TIC en todas las
regiones de Colombia, orientados al cierre
de las brechas digitales existentes:
El proyecto “Zonas Digitales” y el “Plan
Ejecutando y Conectando” tienen como
alcance la instalación y operación de
2.390 zonas digitales, urbanas y rurales,
de acceso gratuito a Internet WiFi en más
de 900 municipios localizados en 31
departamentos del país. Estas zonas
digitales ofrecen conectividad gratuita 24
horas y 7 días a la semana.
El programa “Hogares Conectados”
tiene como meta conectar a cerca de
500.000 familias en estratos 1 y 2 con
Internet fijo en sus hogares y a precios
asequibles.
El proyecto “Centros Digitales”, que fue
declarado en 2020 por el CONPES como
iniciativa de importancia estratégica
nacional, tiene por objetivo desplegar
10.000 centros digitales con acceso gratuito a Internet en comunidades rurales y
apartadas pertenecientes al 100% de los
municipios del país. Estos centros serán
instalados a partir de 2021 y su etapa de
operación se extenderá como mínimo
hasta el año 2030. El presupuesto de
inversión de este proyecto es superior
a los $ 2 billones.
El sistema de medios públicos liderado
por RTVC cuenta, a 2020, con más de
240 estaciones de radiodifusión de la
Televisión y Radio Pública, lo que configura una cobertura de cerca el 92% de la
población del país con señal de televisión
y más del 71% con señal de radio.
72
COMPONENTE
PROYECTO
SUBASTA DE
ESPECTRO 2019
ESPECTRO
ELECTROMAGNÉTICO
Y 5G
CONECTIVIDAD Y
TELECOMUNICACIONES
ALCANCE
Asignación bandas 700 MHz
y 2.500 MHz
Obligaciones de cobertura
en 3.658 localidades en 32
departamentos
Desarrollo pilotos por cinco
empresas en cinco ciudades
PLAN 5G
ZONAS DIGITALES,
ACCESO GRATUITO
A INTERNET
840 zonas digitales urbanas
PLAN EJECUTANDO
Y CONECTANDO
550 zonas digitales más en
2020 en 94 municipios con 240
mil beneficiarios
PROGRAMA HOGARES CONECTADOS
Conexión con Internet fijo a
500.000 hogares en estratos
1y2
CENTROS
DIGITALES
Centros digitales con acceso
gratuito a Internet en 10.000
comunidades rurales
SISTEMA DE
MEDIOS PÚBLICOS
+240 estaciones de radiodifusión
de TV y radio pública, con cubrimiento del 92% de la población
1.000 zonas digitales rurales en
381 municipios
Figura 4.6. Principales proyectos e iniciativas en conectividad
73
Transformación Digital en Colombia
74
74
4.2.5. INNOVACIÓN
Como se mencionó, la innovación es un
aspecto fundamental de la estrategia de
transformación digital de Colombia. En este
sentido, el Gobierno ha puesto en marcha
un conjunto de programas e iniciativas que
están dando un impulso a las actividades de
innovación en el sector privado, y a la creación y escalamiento de emprendimientos
basados en innovación (Figura 4.7).
El Gobierno nacional, bajo el liderazgo de
iNNpulsa Colombia, lanzó en 2019 el
programa CEmprende, como el principal
mecanismo de promoción del emprendimiento innovador en el país. Su principal
misión es facilitar las conexiones en el
ecosistema-academia, empresa privada,
Gobierno y sociedad- para fortalecer y
dinamizar el emprendimiento y la innovación en el país, mediante servicios como
acceso a coworking, acceso a actividades de
alto impacto con aliados, programas de
incubación y aceleración, financiación y
acceso a laboratorios especializados. Desde
su creación, este programa ha consolidado
una red de más de 5.000 emprendedores
colombianos y 120 aliados estratégicos, y
cuenta ya con 9 centros regionales y dos
laboratorios para los emprendedores de
diferentes regiones del país.
De manera complementaria, en el 2019, el
Gobierno nacional - MinCIT, a través de Bancóldex e iNNpulsa Colombia- lanzó también
el primer Fondo de Fondos colombiano
75
Transformación Digital en Colombia
INNpulsa también implementó en 2020
una agenda de promoción del espacio de
innovación en tecnología para el Gobierno
-Govtech- en Colombia, en alianza con CAF.
La estrategia incluye el fortalecimiento del
Laboratorio de Innovación Pública -MiLABmediante la adopción de un enfoque 100%
Govtech, el acompañamiento a entidades
públicas en el desarrollo de retos de
transformación digital priorizados junto
con la Consejería Presidencial para Asuntos
Económicos y Transformación Digital, el
impulso a la implementación de tecnologías
emergentes por parte de las entidades, y el
mapeo de emprendimientos Govtech para
promover su participación en los proyectos
tecnológicos a ser implementados por estas
entidades.
enfocado en invertir en emprendimientos
colombianos y regionales. Este fondo es un
vehículo que moviliza recursos hacia la
industria de fondos de capital en Colombia y
América Latina, con el fin de fomentar el
desarrollo de mecanismos alternativos de
financiación para emprendedores y empresarios. Este se creó inicialmente con un
capital de USD38 millones aportados por
Bancóldex, iNNpulsa Colombia, Colciencias,
Softbank y el Banco de Desarrollo de América Latina (CAF), y su objetivo es alcanzar un
tamaño de USD100 millones.
Adicionalmente, en 2020 iNNpulsa Colombia estableció una oficina en el Estado
de Israel con el propósito de conectar a
los emprendedores colombianos con este
importante ecosistema de emprendimiento,
y en especial con los mercados relacionados, nuevas tecnologías, conocimiento y
fondos de capital de inversión. El plan de
trabajo de esta oficina incluye un programa
de transferencia de conocimiento y tecnología orientado a empresas de los sectores
agroindustrial, de salud, y de manufactura
avanzada, así como un programa de intercambio de buenas prácticas sobre emprendimiento e incubación entre universidades
israelíes y universidades colombianas.
76
De otra parte, el Gobierno nacional creó el
Comité de Transformación y Economía
Digital, con el objetivo de generar un espacio
técnico y de articulación público-privada
para apoyar la toma de decisiones en
materia de transformación digital. Las
funciones del Comité son las siguientes: (i)
coordinar entre entidades públicas a nivel
nacional y regional la formulación de
políticas públicas y toma decisiones para
impulsar la transformación digital y la
economía digital; (ii) coordinar entre sector
público, privado y la academia el desarrollo
de políticas y programas para la transformación digital nacional y regional, así como
la identificación de barreras y soluciones
constantes en el marco de la economía
digital; (iii) promover el desarrollo y
seguimiento a estadísticas para la medición
de la transformación digital para una
mejor toma de decisiones de política; (iv)
monitorear los indicadores de competitividad e innovación a nivel global en lo relacionado con transformación y economía digital
en el país, y (v) realizar el seguimiento a la
implementación de las políticas del Consejo
Nacional de Política Económica y Social
(CONPES) relacionadas.
77
PROYECTO
ALCANCE
Red de más de 5.000 emprendedores
120 aliados estratégicos
9 centros regionales, 2 laboratorios
C Emprende
13.000 interacciones en más de 100 eventos
Primer fondo de inversión en emprendimientos
colombianos y regionales
Fondo de Fondos
Bancóldex
Tamaño objetivo: USD100 MM
Conexión con ecosistemas de emprendimiento
de otros países
Oficina de INNpulsa
en Israel 2020
Fortalecimiento innovación en Agtech,
Ciberseguridad, Healthtech, Edtech, Fintech
Figura 4.7. Principales proyectos e iniciativas en innovación
78
79
Transformación Digital en Colombia
De otra parte, en 2019 Colombia fue seleccionado por el Foro Económico Mundial (FEM)
como primer país de la región para la
implementación de un Centro para la Cuarta
Revolución Industrial (C4RI) para América
Latina. Este centro, ubicado en Medellín y
gestionado por el Programa Ruta N con
el apoyo de MinCIT, hace parte de la red
mundial de estos espacios del FEM, red que
cuenta también con centros similares en
Estados Unidos, Japón, China e India.
El C4RI tiene por objetivo contribuir a
maximizar el impacto de las tecnologías de
la Cuarta Revolución Industrial en la
sociedad, e impulsar el crecimiento inclusivo, el desarrollo sostenible y el bienestar. Su
modelo de generación de impacto (Figura
4.8) busca promover un equilibrio entre la
gobernanza tecnológica, la apropiación de la
tecnología y el uso de los datos, a partir de
tres acciones estratégicas: (i) la articulación
de esfuerzos de los diferentes actores
del ecosistema -empresa privada, sector
público, academia y sociedad- en el
desarrollo de iniciativas y soluciones que
apunten al uso de las tecnologías de la
4RI para el desarrollo inclusivo y sostenible;
(ii) la generación de cultura y apropiación
sobre los conceptos y tecnologías de la 4RI
como una oportunidad para el desarrollo de
la región, y (iii) el desarrollo de evidencias a
través de proyectos piloto partiendo de la
convergencia entre el mercado, la política
pública y la tecnología. Así mismo, el C4RI
prioriza los esfuerzos en el desarrollo,
entendimiento y apropiación de tres
tecnologías emergentes que son centrales
en el desarrollo de la 4RI: (i) IA y Datos, (ii)
Blockchain, e (iii) Internet de las Cosas y
Ciudades Inteligentes.
80
EQUILIBRIO
USO DE DATOS
Articular esfuerzos
de diferentes actores
IA
DATOS
Generar cultura
y apropiación
BLOCKCHAIN
Desarrollar evidencias
a través de proyectos
IOT Y CIUDADES
INTELIGENTES
Figura 4.8. Estrategia Centro de la Cuarta Revolución Industrial
Fuente: C4RI (2020)
81
Transformación Digital en Colombia
La Figura 4.9 presenta los principales
proyectos que han sido implementados por
el C4RI durante 2020. Estos proyectos
incluyen: la generación de guías para la
adopción tecnológica y el uso de datos para
el aumento de la productividad en Pymes, el
establecimiento de protocolos y estrategias
en IA para la transformación digital de la
agricultura, el desarrollo de una hoja de ruta
para el aprovechamiento de Blockchain
en las cadenas de suministro, la implementación de la alianza G20 para ciudades
inteligentes, la formulación, ejecución y
evaluación de políticas públicas e iniciativas
en el uso estratégico de datos e IA en el
sector público de América Latina, el diseño
de estrategias y soluciones de IA orientadas
a la neutralidad de género, el desarrollo de
lineamientos para la adopción de soluciones
IoT en las Mipymes, el desarrollo de un hub
de datos y una plataforma de tecnologías
emergentes para enfrentar los principales
desafíos del país y la región.
82
Fortalecimiento de la productividad a
través de la adopción de tecnologías 4IR
Generar guías para la implementación
de tecnologías y el uso de datos para
aumentar la productividad en las Mipymes.
Agro IA
Establecer protocolos y
estrategias para la implementación
de la transformación digital en la
agricultura colombiana.
Blockchain: Cadenas de suministro
Iniciativa Alianza G20 Smart Cities
Desarrollar una hoja de ruta para aprovechar
blockchain como estrategia para mejorar la
eficiencia y la productividad de las cadenas
de suministro.
Un enfoque de plataforma para la
implementación de tecnologías en
ciudades bajo un marco común de
principios rectores.
Uso estratégico de datos e IA en el sector
público de América Latina
G-Fair: Neutralidad de género en IA
Diseño de estrategias para la
generación, uso y validación de datos
de capacitación y soluciones de IA
orientadas a la neutralidad de género.
Formulación, ejecución y evaluación de
políticas públicas, prestación de servicios a
los ciudadanos y gestión interna del sector
en países latinoamericanos, a través del uso
estratégico de datos e inteligencia artificial.
IoT en pymes
Desarrollo y promoción de los lineamientos que permitan
la adopción de tecnologías a partir de la identificación de
las posibilidades de automatización en las pymes, para
así identificar las barreras que limitan la adopción de
soluciones relacionadas con el internet de las cosas (IoT).
Moonshot - Hub de datos
Desarrollar un hub de datos y una
plataforma de tecnologías emergentes
para atacar los principales desafíos
y dificultades en el país y la región.
Figura 4.9. Centro de la Cuarta Revolución Industrial – Proyectos 2020
I Fuente: C4RI (2020)
Así mismo, en relación la línea de acción de IA y datos, el C4RI tiene el
propósito de co-liderar, en conjunto con la Consejería Presidencial para
Asuntos Económicos y Transformación Digital, la consolidación de un
mercado de datos (Data Marketplace) en Colombia. El objetivo del
proyecto es articular las partes interesadas para co-diseñar recomendaciones formales y directrices para la creación de un marco regulatorio
que promueva el intercambio de datos como un activo estratégico para
el bien común y que estimule la transición hacia una economía basada
en los datos. En su fase inicial, el proyecto buscará entonces desarrollar
recomendaciones para el diseño de directrices y un marco regulatorio
para el intercambio de datos entre entidades públicas y privadas,
para resolver así problemas humanitarios apremiantes e impulsar la
innovación social en el país.
83
Transformación Digital en Colombia
84
84
4.2.6. COCREACIÓN
La estrategia de Transformación Digital de
Colombia también ha incluido un conjunto
de proyectos e iniciativas que buscan incentivar la participación de diferentes sectores
de la sociedad -Ciudadanos, emprendedores, academia, sector privado, etc.- en la
cocreación de soluciones a los desafíos
del país, apalancada en plataformas digitales, así como el desarrollo de soluciones
digitales a dichos desafíos (Figura 4.10).
De una parte, para la elaboración del PND
2018-2022 “Pacto por Colombia, Pacto por
la Equidad”, el Gobierno nacional creó una
plataforma de participación ciudadana,
de código abierto, con el fin de recopilar
propuestas para el mismo. Durante el
periodo de formulación de las bases
de dicho plan, la plataforma tuvo más
de dos millones de visitas y recibió cerca
de 20 mil propuestas que en gran
medida fueron incorporadas. Así mismo,
en 2019 el Gobierno lanzó la página web de
la Conversación Nacional, una plataforma
abierta y permanente, cuyo propósito es
vincular a todos los colombianos al diálogo
nacional que se emprendió. A la fecha, esta
plataforma ha recopilado más de 12 mil
propuestas y ha contado con más de 13 mil
participaciones de ciudadanos.
85
Transformación Digital en Colombia
El Gobierno también ha liderado el desarrollo de importantes eventos que promueven
la interacción y cocreación entre los
diferentes actores de los ecosistemas
de emprendimiento e innovación del país.
De una parte, el Festival Héroes Fest
organizado por iNNpulsa Colombia -MinCITse ha consolidado como el festival de emprendimiento e innovación más importante
del país. En su versión de 2020, este festival
contó con más de 50 conferencistas y
recibió más de 65 mil visitas. De otra
parte, MinTIC ha liderado la realización de
Colombia 4.0, el cual es el evento de
contenidos digitales más importante de
Colombia, que se ha convertido en un
referente internacional en materia de tecnología, innovación y creación de contenidos.
En su versión de 2019, este evento contó
con la participación de 234 conferencistas
de 17 países, y tuvo 27 mil asistentes
presenciales y 58 mil vía streaming.
Adicionalmente, Colombia se ha convertido
en un líder regional en datos abiertos,
que representan un insumo clave para la
cocreación de soluciones tecnológicas a los
desafíos del país, y para la innovación social.
El portal datos.gov.co cuenta con más de
10.000 conjuntos de datos publicados por
parte de más de 900 entidades. Con esto,
en 2019 Colombia se ubicó como el tercer
país de la OCDE con mayor nivel de
desarrollo en datos abiertos entre los países
de esta organización, medido de acuerdo
con el índice OCDE de datos abiertos, útiles
y reusables (OURdata Index).
86
PROYECTO
ALCANCE
PACTO POR COLOMBIA
PLATAFORMA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
PLATAFORMA
CONVERSACIÓN
NACIONAL
20 mil propuestas en línea para
el Plan Nacional de Desarrollo
12.802 propuestas en línea
2.813 ciudadanos conversando
Festival de emprendimiento e
innovación
HÉROES FEST
Más de 50 speakers y 65 mil
visitas en el estreno
Evento internacional de
contenidos digitales
17 países, 234 conferencistas
COLOMBIA 4.0
27 mil asistentes presenciales,
58 mil vía streaming
10.000 conjuntos de datos
publicados por más de 900
entidades
PORTAL DATOS
GOV.CO
Figura 4.10. Principales proyectos e iniciativas en Cocreación
87
Transformación Digital en Colombia
4.2.6. GOBIERNO DIGITAL
Un componente fundamental de la Estrategia de Transformación Digital de Colombia
es el avance del Gobierno Digital en el país,
como un mecanismo para transformar el
Gobierno hacia uno más ágil, innovador y
transparente, y centrado en satisfacer las
necesidades e intereses de los ciudadanos.
Las mejores prácticas internacionales
en Gobierno Digital han evidenciado las
amplias posibilidades de generación de
valor que ofrece la adopción de tecnologías
digitales en el Gobierno, como la computación en la nube, la interoperabilidad, la IA,
el Big Data, y el IoT, entre otras. Como
se describe en la Figura 4.11, el uso
adecuado de estas tecnologías, permite a
los gobiernos desarrollar servicios digitales
de calidad y confianza, procesos internos
seguros y eficientes, mejores decisiones
basadas en datos y mayor empoderamiento
ciudadanos. Todo esto se soporta en ecosistemas de datos que permiten un mayor
acceso y aprovechamiento de la información pública, y el análisis y generación de
conocimiento para la toma de decisiones.
88
Cloud Computing
SERVICIOS DIGITALES DE
CONFIANZA Y CALIDAD
Catálogos electrónicos
Digitalización de Trámites
Interoperabilidad
Programas de modelado y simulación
PROCESOS INTERNOS
SEGUROS Y EFICIENTES
Robótica
IoT
IA
DECISIONES BASADAS
EN DATOS
Big Data y Data Lake
Drones & Scanners
Herramientas de geo localización
EMPODERAMIENTO
CIUDADANO
Redes inalámbricas
Con la información en
la nube, todas las partes involucradas tienen
la misma información
en tiempo real.
Mediante los diferentes
métodos de análisis de
datos, optimizan la
toma de decisiones.
Acceso a
información.
Figura 4.11. El valor del uso de las tecnologías digitales en el Gobierno
89
Transformación Digital en Colombia
Es por lo anterior que el Gobierno nacional
ha definido una agenda intersectorial de
transformación digital, que se compone en
alrededor de 400 proyectos en más de 100
entidades públicas, proyectos que pueden
ser clasificados en 12 líneas tecnológicas
que incluyen: IA, Blockchain, Computación
en la Nube, Digitalización de Trámites,
Interoperabilidad, Analítica / Big Data,
Aplicaciones Móviles y Web, y Registros
de Información, entre otras (Figura 4.12).
Estos proyectos incluyen 184 iniciativas
destacadas en 54 entidades, y 17 proyectos
priorizados en el corto plazo para la
reactivación económica del país.
90
PROYECTOS
TD 2021
+400
+121
PROYECTOS
+ 100 ENTIDADES
PROYECTOS
IDENTIFICADOS
EN 12
LÍNEAS
TECNOLÓGICAS
17
PROYECTOS
PRIORIZADOS
Reactivación Económica
Analítica/Big Data, Apps Móviles
y Web, Blockchain, Centros
Digitales, Computación en la
Nube, Comercio electrónico,
Digitalización Trámites, IA,
Interoperabilidad, RPA, Registros
de información Geográfica,
Sistemas de Información
Vital 2.0, Telemedicina, Registro
Rural, Catastro Multipropósito,
SimplifICA, RUNT, Peajes
Digitales, SIVICOS, Fondo DIAN,
Registro Digital Migratorio,
Fábrica de Crédito Digital,
Trabajo Remoto, GOV.CO,
Carpeta Ciudadana
Figura 4.12. Proyectos de Transformación Digital del Gobierno, 2020
91
Transformación Digital en Colombia
La Figura 4.13 presenta los 17 proyectos
que han sido priorizados para ser
implementados en el corto plazo por su alta
contribución a la transformación digital del
Gobierno y a la reactivación económica del
país. La Figura incluye el sector económico
al que corresponde cada iniciativa y su
respectiva línea tecnológica.
92
SECTOR
LÍNEA TECNOLÓGICA
PROYECTO
Digitalización de trámites
Portal Gov.co
Interoperabilidad
Carpeta ciudadana
Digitalización de trámites
SimplifICA
Registros de información geográfico
Registro rural
Digitalización de trámites
Servicio Ágil Vital 2.0
Cloud Computing
Prueba TyT (Icfes Electrónico)
Digitalización de trámites
Fabrica de Crédito Digital ICETEX
General
Fondo DIAN
Registros de Información
Expediente Digital Electrónico
Transversal
Agro
Ambiente
Educación
Hacienda
Justicia
Minas y Energía Registros de información
Planeación
Banco de información Petrolera
Registros de información geográfico
Catastro Multipropósito
Interoperabilidad, aplicaciones
Telemedicina
Registro de información, analítica
SIVICOS
Registros de Información
Registro Digital Migratorio
General
Trabajo Remoto
Digitalización de trámites
RUNT
Interoperabilidad
Peajes Digitales
Salud
Relaciones Ext.
Trabajo
Transporte
Figura 4.13.
17 Proyectos priorizados en transformación digital del Gobierno
93
Transformación Digital en Colombia
A continuación se describen cada uno de los
17 proyectos priorizados.
Portal Único del Estado GOV.CO:
El Portal Único del Estado colombiano GOV.CO
es la principal herramienta de la estrategia
de integración digital. GOV.CO facilita la
interacción entre el Estado y el ciudadano,
quitando barreras de acceso, agrupando en un
solo sitio web trámites, información y toda la
oferta de servicios del Estado colombiano que
antes estaban en más de 8.000 páginas de las
entidades públicas. Es una solución que impacta positivamente a todos los colombianos
y extranjeros que se encuentren en el país o
en el exterior y que necesiten realizar trámites,
también, aquellos ciudadanos interesados en
participar y colaborar en la construcción de
políticas y proyectos que mejoran su vida.
A junio de 2021, el portal tiene 1.851 tramites totalmente en línea y 6.253 parcialmente en línea. Hasta abril de 2021, 1.536.195
personas habían visitado el portal.
Igualmente, el portal GOV.CO/Territorial es
utilizado por 3.540 entidades y cuenta con
cerca de 272.846 usuarios registrados.
94
Servicios Ciudadanos Digitales:
Los Servicios Ciudadanos Digitales son un
conjunto de soluciones tecnológicas que
buscan facilitar a los ciudadanos su interacción con las entidades públicas y optimizar la
labor del Estado. Estas soluciones tecnológicas permiten que el Estado sea más eficiente,
seguro y ágil a través de una estructura digital
sólida y vanguardista.
Los Servicios Ciudadanos Digitales son tres: la
Carpeta Ciudadana Digital, la Autenticación
Digital y la Interoperabilidad.
La Carpeta Ciudadana Digital permite a
los ciudadanos acceder a su historial de
trámites e información con entidades del
orden público. A 2021, esta carpeta cuenta
con 2.712 trámites de entidades nacionales
y 69.177 trámites del orden territorial. A
junio de 2021 tenemos dispuestos ocho (8)
documentos en la Carpeta Ciudadana.
Certificado Catastral nacional - IGAC
Consulta de antecedentes de trabajadores
sociales - CNTS
Certificado de Inscripción y Registro de tarjeta
profesional - CNTS
Certificado de Antecedentes de Responsabilidad Fiscal - Contraloría
Certificado del Documentos de educación
superior - MinEducación
Consulta del histórico de licencia de
conducción - MinTransporte
Consulta de entidades públicas y Hoja de Vida
de Contratistas del Estado - Función Pública
Estado de cuentas de aportes parafiscales - ICBF
95
Transformación Digital en Colombia
La Autenticación Digital es un servicio
que permite a las entidades tener certeza
de que la persona que accede al trámite
es realmente quien dice ser.
Hay
diferentes niveles de autenticación según
lo requiera la entidad o el trámite. Con el
servicio de Autenticación se mitigan los
riesgos de suplantación de identidad
de los ciudadanos en la realización
de trámites por medios digitales y de
la circulación de información de cada
ciudadano o ciudadana. A junio de 2021
tenemos más de 20.000 usuarios
registrados.
La
Interoperabilidad
ofrece
las
capacidades necesarias para garantizar
el adecuado
flujo
de
información
e interacción entre los sistemas de
información de las entidades. Este servicio
se presta a través de la plataforma de
interoperabilidad del X-Road Colombia,
bajo licencia de código abierto.
96
1
Subsidio de Casa Digna - Vida Digna
MinVivienda - Supernotariado
El trámite se redujo para el ciudadano de 30 a 9 días hábiles.
Mas de 42.000 ciudadanos beneficiados.
2
Cambio de propietario de un bien inmueble
IGAC - Supernotariado
Se resolvieron 600 mil solicitudes represadas, con un ahorro
en tiempo de 6 meses.
3
Cambio de propietario de un bien inmueble
Catastro Distrital - Supernotariado
Accesibilidad al trámite 7/24.
Seguridad y Calidad en Datos.
Ahorro en costos de desplazamiento para el ciudadano.
4
Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente
URT - UARIV
Seguridad y calidad en datos.
La URT gestionó 125.581 solicitudes en 2020.
Reducción de prerrequisitos.
5
Actualización cédula catastral y nomenclatura en matrícula
inmobiliaria
Supernotariado - IGAC
Estandarización de datos a interrelacionar entre catastro y
registro. Más de 9 millones de registros de manera automática.
6
Certificado de antecedentes fiscales
Contraloría General
Este servicio está dispuesto para consulta en la Carpeta
Ciudadana
7
Certificado de Inscripción y Registro de Tarjeta Profesional
Consejo Nacional de Trabajo Social
Estos servicios están dispuestos para consulta en la Carpeta
Ciudadana
8
Certificado Catastral Nacional
IGAC
Este servicio incorporó el servicio de Autenticación Digital.
Seguridad.
9
Consulta de estado de vinculación a la estrategia “Unidos”
DPS - UARIV
Mejoras en calidad y tiempos en el proceso de focalización
de la estrategia, al contar con la información oficial de las
víctimas en tiempo real.
Figura 4.14.
Servicio de Interoperabilidad, trámites de alto impacto 2021
97
Transformación Digital en Colombia
SimplifICA - Instituto
Colombiano Agropecuario (ICA):
Esta iniciativa tiene como propósito la
automatización del 100% de los trámites del
ICA. Con la implementación de este proyecto,
en el caso de la industria de alimentos para
animales, se redujo más de (15) trámites
a (1), disminuyendo un proceso de registro de
más de 100 días a minutos y el trámite de
productos de 450 días a menos de 15 días.
Registro Rural – Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural:
Este proyecto consiste en el registro de la
actividad productiva en Colombia para facilitar
la definición de políticas públicas diferenciadas
y disponer de una oferta institucional a la
medida de las necesidades de los productores.
Este registro tiene el propósito de formalizar
la actividad de producción agropecuaria,
promover la inclusión financiera, y facilitar el
otorgamiento de créditos, subsidios, incentivos
o apoyos estatales a las actividades agropecuarias y rurales.
98
Vital 2.0 – Ministerio
de Ambiente y Desarrollo
Sostenible:
Solución para la estandarización y acceso a
la gestión de trámites regulados en el sector
ambiental colombiano -denuncias, permisos,
autorizaciones y licencias ambientales-, así
como para la comunicación e interacción
entre los actores que participan en
la recuperación, conservación, protección,
ordenamiento, manejo, control, uso y
aprovechamiento de los recursos naturales y
el medio ambiente en el país. Esta solución
garantiza agilidad en los procedimientos,
unidad
de
criterios,
confiabilidad
y
transparencia al integrar las autoridades
ambientales de las diferentes regiones
mediante una ventanilla única nacional virtual
de trámites ambientales.
99
Transformación Digital en Colombia
Prueba electrónica Saber TyT ICFES:
Esta
iniciativa
ha
hecho
posible
la
presentación de las pruebas de Estado
a través de medios electrónicos. En 2020
esta prueba se realizó mediante una
infraestructura tecnológica de alto nivel
dispuesta en nube pública, que incluyó un
software de supervisión y vigilancia integrado
a una plataforma de evaluación en línea.
De esta manera, más de 72.511 personas
finalizaron exitosamente la Prueba Saber TyT
electrónica desde su lugar de residencia,
lo que permitió reducir los tiempos de
presentación, procesamiento y entrega de
resultados. La prueba contó con un sistema
de monitoreo y vigilancia que, mediante IA,
capturó una imagen del estudiante cada 30
segundos. La plataforma procesó 17 millones
de imágenes por día con un 99,9% de éxito.
100
Fábrica de Crédito Digital ICETEX:
Este proyecto se orienta a la digitalización
del proceso de legalización de crédito
y generación de pagaré electrónico en
el ICETEX. Esto ha permitido ahorros en
tiempo y dinero para los ciudadanos en
desplazamiento a los lugares de acopio, así
como el cumplimiento de la política de cero
papel en la fase de otorgamiento de los
créditos. Esta iniciativa ha resultado en una
disminución del 74% en los costos asociados a
la emisión y custodia de pagarés electrónicos.
A mayo 2021, esta fábrica ha tenido cerca
de 30.000 beneficiarios.
101
Transformación Digital en Colombia
Modernización de la DIAN Fondo DIAN:
En Junio de 2020 el documento Conpes 3993
emitió concepto favorable para la creación del
“Fondo DIAN para Colombia”, el cual podrá
celebrar operaciones de crédito público por
USD250 millones para financiar el programa
de modernización de la DIAN. El objetivo de
este programa es optimizar los procesos
y mejorar la eficiencia de la gestión tributaria
y aduanera, con el propósito de incrementar
el recaudo del Gobierno nacional, así como
mejorar el modelo de gobernanza institucional.
Este plan contempla la modernización de la
plataforma tecnológica de la DIAN, el uso de
los datos y el fortalecimiento de la seguridad
de la información, como mecanismos para
optimizar la toma de decisiones, lograr
una mejor gestión del riesgo y proteger la
información de los contribuyentes.
102
Expediente Judicial
Electrónico – Consejo Superior
de la Judicatura:
Esta
iniciativa
tiene
por
objetivo
la
digitalización priorizada de expedientes que
se encuentran activos en los despachos
judiciales, juzgados, tribunales y altas cortes.
Los beneficios esperados de este plan de
digitalización de expedientes son: (i) acercar
virtualmente el expediente judicial al juez y las
partes; (ii) disminuir las consultas físicas
y presenciales; (iii) contar con mecanismos
de transformación del soporte físico en
electrónico; (iv) administrar electrónicamente
los documentos asociados al expediente,
en condiciones de integridad, seguridad y
disponibilidad; (v) llevar a cabo una primera
aproximación a una gestión documental
electrónica, y (vi) favorecer la migración de
datos al nuevo sistema de gestión electrónica
de procesos judiciales.
103
Transformación Digital en Colombia
Banco de Información
Petrolera - Servicio Geológico
Colombiano (SGC):
Repositorio oficial con la función de recibir,
preservar, cargar, custodiar y administrar la
información técnica resultante de las actividades
exploratorias y de producción de hidrocarburos
que se desarrollan en el territorio nacional.
Este banco de información brinda atención a
los usuarios de la misma, entre los que se
encuentran geocientíficos y potenciales inversionistas. Apoya al sector académico, investigadores, entidades del Estado y público en general.
Catastro Multipropósito - DNP:
Este proyecto consiste en la transformación
del catastro tradicional a uno multipropósito
que dé soporte a la administración del territorio, represente los derechos, restricciones
y responsabilidades asociadas a la propiedad
y estime adecuadamente. Los objetivos del
Catastro Multipropósito se basan en los
cambios estructurales para la implementación
de la política de catastro y el levantamiento de
la información catastral y fortalecimiento generación de capacidades fiscales y de ordenamiento territorial en al menos 72 municipios
priorizados. Este proyecto se encuentra
amparado en el documento CONPES “Política
para la adopción de un catastro multipropósito
rural-urbano” y cuenta con la participación
de DNP, IGAC, SNR y ANT.
104
Telemedicina – Ministerio de
Salud y Protección Social
(MinSalud):
La telemedicina es una alternativa que
permite mediante el uso de la TIC mejorar el
acceso, la resolutividad y la disponibilidad de
servicios de salud en condiciones de calidad y
eficiencia, lo que mejora a su vez la calidad de
vida de los usuarios. Hace posible el acceso a
servicios especializados de baja complejidad
en áreas como diagnóstico, tratamiento,
rehabilitación y paliación. En el marco de
la Resolución 2654 de 2019 - Telesalud y la
Resolución 3100 de 2019 - Manual de
habilitación, a febrero 2021, la oferta de
servicios en modalidad de telemedicina
cuenta con 2.882 sedes de prestadores de
servicio y 11.807 servicios habilitados en la
modalidad de telemedicina, ubicados en 412
municipios de 33 departamentos con distrito
capital. Se cuenta con 345 puntos de atención
de prestadores públicos ubicados en 266
municipios de 30 departamentos y en
el distrito capital. Los puntos de atención
públicos corresponden al 12% de los
puntos de atención con servicios de
telemedicina; con el 14% de los servicios
habilitados bajo esta modalidad. Antioquia,
Bogotá D.C, Atlántico, Valle del Cauca y
Santander aportan 62,73% de las sedes
inscritas y 59,46% de los servicios habilitados
en la modalidad de telemedicina.
105
Transformación Digital en Colombia
Sivicos - INVIMA:
Sivicos es la herramienta de gestión de la
operación del Invima que permite acceder
a servicios de esta entidad y realizar trámites
relacionados con los procesos de inspección,
vigilancia y control sanitario. Es una solución
tecnológica multiplataforma, segura y flexible,
y se utiliza principalmente en puertos, aeropuertos y pasos fronterizos.
Registro Migratorio Migración Colombia:
El proyecto tiene como objeto: "Contratar la
adquisición, implementación y licenciamiento
de un sistema integrado de información
multibiométrico que permita el registro,
consulta, cotejamiento y gestión de la
identidad biográfica y multibiométrica (facial,
dactilar e iris) de los migrantes venezolanos
que se encuentren en territorio colombiano".
106
Trabajo Remoto:
Con el propósito de habilitar la masificación
del trabajo remoto soportado en tecnologías
digitales, en el contexto de la emergencia
económica y sanitaria asociada a la pandemia
del Covid-19, MinTrabajo expidió las Circulares
21 y 22 de 2020, las cuales dieron claridad
sobre los mecanismos de trabajo en casa, y
sentaron las bases para hacer posible la
movilización masiva de trabajadores al trabajo
remoto desde sus domicilios. Así mismo, la
Directiva Presidencial 03 de 2020 encargó a
todas las entidades públicas de la rama
ejecutiva priorizar e implementar el trabajo en
casa con todos los servidores y contratistas
cuyas labores pueden ser desarrolladas
remotamente. De esta manera, durante la
pandemia el sector público colombiano
alcanzó más de 600 mil personas en trabajo
remoto y el sector privado más de 2 millones
de personas en este tipo de trabajo.
El Gobierno sancionó la Ley 2088 del 2021,
la cual regula la habilitación del trabajo en
casa como una forma de prestación del servicio en situaciones ocasionales, excepcionales
o especiales, que se presenten en el marco de
una relación laboral, legal y reglamentaria con
el Estado o con el sector privado.
107
Transformación Digital en Colombia
RUNT - Ministerio de
Transporte (MinTransporte):
El proceso de modernización del Registro
Único Nacional de Tránsito -RUNT- incluye la
incorporación de nuevas funcionalidades y
servicios que garanticen la escalabilidad de la
infraestructura, la actualización del sistema
de información principal certificada, la mejora
en la calidad de los datos con marco
de referencia, la incorporación de nuevas
tecnologías, la disposición de nuevos canales
de interacción con la ciudadanía, la consolidación de la seguridad de la información
gestionada, y la mejora en el monitoreo y la
gobernanza. Esta nueva etapa incluirá el
reemplazo del uso de huella para la validación
de usuarios en la generación de trámites,
por preguntas de seguridad -tipo bancario-.
De otra parte, los ciudadanos podrán
obtener el certificado electrónico de revisión
técnico-mecánica con un impacto estimado
de 5 millones de certificados digitales, lo que
contribuirá adicionalmente a la política de cero
papel del Gobierno nacional.
Así mismo, el MinTransporte ha optimizado
servicios como la digitalización de trámites
fluviales, la creación y renovación de licencia
tripulante y la emisión de certificaciones
electrónicas de licencia de conducción de
colombianos que requieren adelantar procesos de expedición de licencias en el exterior.
Adicionalmente, esta entidad está avanzando
en el desarrollo de la consulta en línea de
las rutas de transporte de las empresas
habilitadas para servicio al ciudadano.
108
Peajes Digitales Ministerio de Transporte:
Solución de interoperabilidad para los peajes
del país, y su articulación entre la banca y el
sector privado. Esta iniciativa busca masificar
el servicio de peajes digitales con el objetivo
de mejorar la movilidad y los tiempos de
acceso a los puntos de recaudo. Los usuarios
podrán pasar por los peajes de la red nacional
y, con un único dispositivo a bordo, podrán
generar los pagos electrónicos asociados. Los
medios de pago podrán ser prepago, pospago
y tarjeta de crédito.
Notaría Digital
Cuyo objetivo es la transformación digital del
servicio público notarial a nivel nacional.
El proyecto consiste en el desarrollo de una
plataforma tecnológica en esquema de nube
pública por demanda, bajo la modalidad de
plataforma como servicio (PaaS), que contará
con un repositorio central en la Superintendencia de Notariado y Registro (SNR) y que
permitirá la digitalización e interoperabilidad
de los actos y trámites notariales. El proyecto
prevé soportar la transformación de más 400
trámites notariales y vincular a 908 notarías
del país.
109
Transformación Digital en Colombia
4.3
INICIATIVAS
DURANTE LA
PANDEMIA
110
Finalmente, el Gobierno nacional ha
promovido el aprovechamiento de las
tecnologías digitales para enfrentar los
desafíos que la emergencia del Covid-19 ha
generado para el país en las dimensiones
sanitaria, social y económica. En este
contexto, el Gobierno ha liderado o
acompañado el desarrollo de un conjunto
de herramientas tecnológicas y plataformas
que han sido fundamentales para el manejo
adecuado de esta emergencia (Figura 4.15).
A continuación se describen estas soluciones:
111
Transformación Digital en Colombia
El Portal Coronavirus Colombia ha puesto
a disposición de los ciudadanos la
información relevante sobre el estado de la
pandemia, a nivel nacional y departamental,
en términos de contagios, disponibilidad
hospitalaria, y pruebas realizadas, entre
otros aspectos. El sitio incluye también
información de interés sobre el Covid-19 y la
pandemia, y orientación para el diagnóstico
y atención médica. A diciembre de 2020
este portal ha recibido más de 15 millones
de visitas.
Aprender Digital, del sitio
Colombia Aprende, se ha consolidado como
El
Portal
la principal plataforma para la continuidad
de los procesos de educación básica en el
país, pues incluye una amplia oferta de
contenidos educativos digitales en todas las
áreas del conocimiento. Este portal ha
permitido que 9,5 millones de estudiantes
puedan continuar sus estudios de manera
remota.
112
113
113
Transformación Digital en Colombia
El Gobierno nacional ha implementado
diferentes tableros de control (Dashboards)
que permiten a los hacedores de política en
sectores como salud, protección social y
transporte, hacer seguimiento a los avances
en las principales estrategias e iniciativas de
desarrollo económico y social. Este conjunto de soluciones tecnológicas, gestionadas
por la Consejería Presidencial para Asuntos
Económicos y Transformación Digital, ha
contribuido a:
Apoyar las actividades epidemiológicas,
de vigilancia de salud pública, testeo
inteligente y aislamiento selectivo a
nivel nacional y municipal.
Habilitar tableros de control web para
MinSalud y el Instituto Nacional de Salud (INS) con el fin de apoyar las
actividades de atención a población de
alto riesgo en relación con factores de
vulnerabilidad médicos y económicos a
nivel nacional.
Habilitar tableros de control web para
secretarías de salud departamentales
y distritos especiales, alcaldías y
gobernaciones, que permiten apoyar
las actividades de atención a población
de alto riesgo por factores de vulnerabilidad médicos y económicos a nivel
territorial.
114
Abrir mesas de discusión e intercambio
entre el Gobierno nacional y la
Organización Panamericana de la Salud
(OPS) acerca de las estrategias de
vigilancia y atención de conglomerados en
diferentes zonas del país.
Permitir a mandatarios nacionales y
globales el monitoreo de la pandemia a
nivel de municipio, comuna o localidad e
incluso manzana.
Habilitar tableros de control web utilizados
por la OPS como una de las principales
herramientas para el desarrollo de
estudios e investigaciones con respecto al
avance de la pandemia en el país.
Consolidarse como la iniciativa más
completa del Gobierno nacional en la
integración de datos de múltiples
entidades para la atención de la pandemia,
ya que reúne sistemas de información del
MinSalud, INS, DANE y CoronApp. Así
mismo, incluye fuentes de datos de
organismos internacionales como: OMS,
John Hopkins University, Centre for
Mathematical and Modeling Diseases de
Londres, entre otros.
115
Transformación Digital en Colombia
116
116
En materia de salud, las diferentes plataformas de teleorientación han permitido
el manejo adecuado de enfermedades
diferentes al Covid-19 durante la pandemia.
Así, durante esta emergencia, los servicios
de telemedicina, teleconsulta, entrega
domiciliaria de medicamentos y toma de
muestras beneficiaron a más de 30 millones
de colombianos. Antioquia, Bogotá D.C,
Atlántico, Valle del Cauca y Santander
aportan 62,73% de las sedes inscritas
y 59,46% de los servicios habilitados en
la modalidad de telemedicina, lo anterior
a corte febrero 2021.
El Portal Colombia Emprende e Innova, es
una plataforma de cocreación y promoción
de soluciones a problemáticas públicas,
incluidos los efectos del Covid-19.
Las Plataformas de Comercio Electrónico
han permitido que gran parte de las
actividades de comercio se hayan podido
continuar realizando en línea durante la
emergencia. Lo anterior, reflejado en la
tendencia creciente del e-commerce en
Colombia durante el año 2020, aumentando
de 195 millones de transacciones digitales
en el año 2019 a 280 millones de transacciones en el 2020.
117
Transformación Digital en Colombia
El Portal Ayudar Nos Hace Bien, es una
plataforma digital que permite el desarrollo
de campañas de donaciones para el apoyo a
población vulnerable durante la pandemia.
Esta plataforma permite realizar trazabilidad
sobre el uso y destino de las donaciones.
La aplicación CoronApp es una solución
de uso voluntario que ha tenido más de
14 millones de descargas durante la
emergencia. Esta aplicación hace posible
el acceso de la ciudadanía a información
relevante, en tiempo real, sobre la
pandemia, a la vez que permite el reporte
de sintomatologías y eventos en salud,
información fundamental para la gestión de
la emergencia sanitaria. Esta aplicación
funciona bajo estricta protección de la
privacidad y datos de los usuarios, y no
genera pagos por consumo de datos.
El
programa
Ingreso
Solidario fue
implementado por el Gobierno nacional
-DNP, DPS, MinHacienda- tiene como
objetivo entregar ayudas económicas a
familias vulnerables durante la pandemia. A
diciembre se han entregado más de $4
billones a 2,6 millones de familias que
nunca habían recibido un apoyo del Estado.
118
119
119
Transformación Digital en Colombia
COLOMBIA EN LOS
INDICADORES DE TD
La transformación digital de Colombia está
en marcha y los resultados se pueden evidenciar
en el desempeño que ha tenido el país durante
los últimos años en diferentes indicadores
de digitalización y transformación digital. Esta
sección presenta los avances recientes de
Colombia en indicadores claves en materia de
conectividad,
economía
digital,
innovación
tecnológica y Gobierno Digital.
120
121
Transformación Digital en Colombia
5.1
CONECTIVIDAD
Como resultado de las políticas
adoptadas, y la competencia en los
mercados de telecomunicaciones e
inversión por parte de los proveedores de servicios, Colombia ha
mantenido un ritmo de crecimiento
en la conectividad y el acceso a las
TIC por parte de la población.
Como se presenta en la Figura 5.1
entre 2016 y 2020 el porcentaje de
colombianos que utilizan Internet
pasó de 58,1% a 69,5%, valor
superior al promedio de América
Latina en 2020 (67,6%).
80
70
60
69,5
58,1
67,6
57,4
50
40
30
20
10
0
Colombia
LatAm
Figura 5.1. Usuarios de Internet (% Población)
Fuente: Banco Mundial, Statista
122
Así mismo, Colombia se destaca a nivel
mundial por la existencia de un marco
de políticas, marco regulatorio e industria
favorables para el acceso de la población a
un Internet de Banda Ancha asequible. Es
así como el país ocupa en 2020 el segundo
lugar entre 72 países en el Affordability
Drivers Index de la Alianza para el Internet
Asequible (Alliance for Affordable Internet –
A4AI), el cual evalúa qué tanto los países
han implementado acciones para reducir los
costos de prestación de los servicios TIC y,
en últimas, para crear un Internet más asequible para la población (Figura 5.2). Para
esto, el índice evalúa dos componentes: (i)
Infraestructura, que incluye las políticas y
acciones que han promovido el despliegue
de infraestructura en el país, y (ii) Acceso,
que tiene en cuenta las tasas de adopción
de la banda ancha y el marco de política
existente para hacer posible un acceso
equitativo a Internet.
Países más rezagados en la
la Asequibilidad en el 2020
Principales Impulsadores de
la Asequibilidad en el 2020
1 Malasia
85.67
1 Senegal
61.89
2 Colombia
85.26
2 Benin
60.02
3 Costa Rica
85.07
3 Camboya
59.27
4 Argentina
80.56
4 Uganda
58.64
5 Perú
80.49
5 Rwanda
58.19
6 Tailandia
76.92
6 Nepal
58.17
7 México
76.57
7 Myanmar
53.68
8 Turquía
74.5
8 Tanzania
52.88
9 Mali
52.42
9 República Dominicana 71.52
Figura 5.2. Colombia en el Affordability Drivers Index 2020 (A4AI)
Fuente: A4AI 2020
123
Transformación Digital en Colombia
5.2
ECONOMÍA DIGITAL
600
479
500
400
338
300
200
267
239
208
176
100
Figura 5.3. Número promedio de transacciones
de comercio electrónico por minuto
124
Jul. -20
Jun. -20
Abr. -20
May. -20
Feb. -20
Mar. -20
Dic. -19
Ene. -20
Oct. -19
Nov. -19
Sep. -19
Jul. -19
Ago. -19
Jun. -19
Abr. -19
May. -19
Feb. -19
Mar. -19
0
Ene. -19
Transacciones promedio por minuto
En los últimos años, Colombia ha
venido aumentando el uso del
comercio electrónico y el volumen
de transacciones digitales, y este
crecimiento se aceleró en el contexto de la coyuntura asociada al
Covid-19, en la que Internet y las
tecnologías digitales han sido fundamentales para la continuidad de
las actividades económicas. Como
lo presenta la Figura 5.3, el número
de transacciones de comercio electrónico -promedio por minuto en
el país-, pasó de 176 en enero de
2019, a 479 en julio 2020, lo que
representa un crecimiento de 150%
en 18 meses. Así mismo, los días
sin IVA en 2020 incrementaron en
promedio 5,7 veces las compras en
Internet respecto a un día corriente.
De otra parte, Colombia ha consolidado el tercer ecosistema
Fintech en tamaño en América
Latina, solo detrás de los ecosistemas de Brasil y México. El
número de startups Fintech en
el país tuvo un crecimiento superior al 200% entre 2016 y 2020,
y alcanzó en este último año
un aproximado de 332 empresas.
Este sector ha creado más
de 9.000 empleos y tienen presencia en diferentes ciudades
como Bogotá, Medellín, Barranquilla y Cali. El 45% de las
empresas Fintech en Colombia
señala que su objetivo principal
es proveer servicios financieros a
clientes sub-bancarizados.
125
125
Transformación Digital en Colombia
5.3
INNOVACIÓN
DIGITAL
Colombia ha avanzado también en
el desarrollo de un ecosistema de
innovación tecnológica que lo ubica
hoy como uno de los países líderes
en la región en esta materia. El país
ocupa hoy primeras posiciones en
los rankings regionales de emprendimiento tecnológico general y
en los de innovación en tecnología
para la transformación digital de
sectores económicos relevantes. El
Figura 5.4 presenta el lugar que
ocupa Colombia en América Latina
en cinco rankings de emprendimiento tecnológico. De una parte,
Colombia ocupa el quinto lugar en
la región en el ranking global de
ecosistemas de startups de Startup
-Blink (2020). Bogotá es la segunda
ciudad de América Latina en el
ranking de principales ecosistemas
emergentes de Startup Genome
(2020). Colombia es el tercer país
de la región con mayor número
de startups Fintech de acuerdo
con BID et al. (2018). Adicionalmente el país ocupa el quinto lugar
en América Latina en los índices de
emprendimiento en tecnología para
el Gobierno -Govtech- y de tecnología para la educación -EdTechde CAF (2020) y HolonIQ (2020),
respectivamente.
126
ÍNDICE
EMPRENDIMIENTO
TECNOLÓGICO
FUENTE
POSICIÓN
EN LATAM
Ranking global
de ecosistemas
de startups
(2020)
Startup
Blink
5 / 15
Top Emerging
Ecosystems
Bogotá (2020)
StartUp
Genome
2/5
# Startups
Fintech
(2018)
BID et al.
3/9
Índice
Govtech
(2020)
CAF
5 / 14
Figura 5.4. Colombia en los índices internacionales
de emprendimiento tecnológico
127
127
Transformación Digital en Colombia
5.4
TRANSFORMACIÓN
DIGITAL
Colombia ha alcanzado una posición de liderazgo internacional en
los índices internacionales de
transformación digital, que incluyen
aquellos relacionados con Gobierno
Digital, datos abiertos, capacidad
para la IA, competitividad digital
e innovación digital en Gobierno. La
Figura 5.4 presenta una revisión
general de los principales índices
internacionales de transformación
digital, y de los resultados de Colombia en el contexto de América
Latina y del mundo.
A 2020, el país ocupa el primer
lugar en América Latina y el tercero
en la OCDE en el Índice de
Gobierno Digital y en el índice OURdata de datos abiertos, útiles y
reutilizables de esta organización.
Ocupa también el segundo lugar en
la región y el puesto 27 a nivel global en el índice de E-participación
de UNDESA, así como el segundo
lugar en la región y el puesto 45 en
el mundo en Índice Global de IA de
Tortoise. Así mismo Colombia se
encuentra en el tercer lugar en la
región en el Barómetro de Datos
Abiertos de ILDA, y el quinto lugar
en el índice de desarrollo del
ecosistema Govtech de CAF. En
los demás indicadores presentados
Colombia también ocupa posiciones de liderazgo en el contexto
regional.
128
Entidad
Índice
Descripción
Ranking
Latam
Ranking
General
OCDE
Digital Government
Index 2019
Mide el nivel de madurez de las estrategias
de Gobierno Digital de los países.
1/6
3 /33
OCDE
Open, Useful, And
Reusable-Data
Mide la disponibilidad, accesibilidad y reutilización de los datos gubernamentales.
1/3
3/33
Waseda University International
Academy of CIO
International Digital
Government Rankings
2020
Evalúa el desarrollo del Gobierno Digital
en los países a partir de variables que
incluyen la aplicación de políticas e implementación de servicios electrónicos hasta la
optimización de la gestión y la promoción del
Gobierno Digital.
1/8
45/64
UNDESA
E-participation Index /
UN E-Government
Survey 2020
Evalúa la eficacia del uso de las TIC para
proporcionar un diálogo entre ciudadanos,
empresas y autoridades gubernamentales.
2/19
27/193
Tortoise
The Global
AI Index 2021
Evalúa la capacidad para la Inteligencia
Artificial de los países según los niveles de
inversión, innovación e implementación.
4/6
48/62
World Wide Web
Foundation
The Open Data
Barometer - Leaders
Edition 2018
Mide la prevalencia e impacto de las
iniciativas de datos abiertos en el mundo y
evalúa cómo se desempeñan actualmente
los países líderes en datos abiertos.
3/10
12/30
Oxford Insights Development
Research Centre
Government AI
Readiness Index 2020
Evalúa qué tan preparado se encuentra un
gobierno para implementar lA en la prestación de servicios públicos a sus ciudadanos.
3/19
51/172
ILDA
Barómetro Regional
de Datos Abiertos
para América Latina
y el Caribe 2020
Mide la preparación, la implementación y el
impacto de los datos abiertos en América
Latina y el Caribe.
3/17
3/24
WEF
The Global Competitiveness Report 2019
Mide el nivel de competitividad nacional
definida como el conjunto de instituciones,
políticas y factores que determinan el nivel
de productividad de un país.
4/18
57/141
CAF
The GovTech Index
2020
Mide la integración de los ecosistemas
de GovTech en el mundo y su grado de
madurez.
5/14
7/16
IMD World Digital
Competitiveness
Ranking 2020
Mide la capacidad y disposición de las economías en la adopción y exploración de las
tecnologías digitales para la transformación
económica y social.
6/7
61/63
Portulans
Institute
The Network Readiness
Index 2020
Evalúa factores que le permitan a las economías aprovechar al máximo los avances
de las tecnologías de la información y la
comunicación.
7 de 7
72/134
UNDESA
E-Government / Development Index - UN EGovernment Survey
2020
Evalúa la eficacia de Gobierno Digital
en la prestación de servicios públicos
e
identifica patrones en el desarrollo y
desempeño de este.
IMD World
Competitiveness
Center
7 de 19 67/193
Figura 5.5. Colombia en los índices internacionales de transformación digital
129
Digital by design
Data-driven public sector
Government as platform
Figura 5.6. Colombia en el Índice de Gobierno Digital de OECD (2020)
Fuente: OECD (2019)
130
Open by default
User-driven
0,52
Argentina
0,34
0,34
Panama
Brazil
Uruguay
0,28
0,26
Sweden
Greece
Iceland
Finland
Lithuania
Germany
0,41
0,41
0,40
0,40
0,36
0,35
Chile
Belgium
Ireland
Netherlands
Czech Republic
Austria
0,48
0,47
0,45
0,45
0,43
0,41
0,60
desarrollos económicos y sociales, así como
las necesidades de los usuarios, mediante la
captura de información en tiempo real y su
aplicación para el rediseño de los servicios.
Esta dimensión contempla las disposiciones
para la prestación de servicios a los
usuarios, las solicitudes proactivas de retroalimentación a los usuarios y la posibilidad
que tienen los ciudadanos para acceder
a información en tiempo real sobre la
prestación de los servicios, a través de aplicaciones y tableros de control. Igualmente,
tiene en cuenta la existencia de estrategias
amplias de comunicación a expertos, grupos
de interés y usuarios, soportadas en mecanismos como bases de datos y tableros de
control, así como la facilidad de acceso a
los servicios mediante la implementación
del principio de provisión de información por
una única vez (Once-only Principle).
Latvia
Estonia
OECD
Italy
Slovenia
Luxembourg
0,56
0,55
0,54
0,53
0,51
0,50
Norway
France
New Zealand
0,60
0,58
0,57
Israel
Portugal
Spain
Canada
0,65
0,65
0,63
0,62
Japan
Denmark
Colombia
0,74
0,74
0,73
Korea
United Kingdom
Como se mencionó, a 2020 el país ocupa el
tercer lugar entre los países de la OECD,
después de Corea y Reino Unido, en el Índice de Gobierno Digital (2019) que evalúa los
avances en transformación digital del sector
público (Figura 5.5). Este índice se compone de seis dimensiones que determinan el
estado de dicha transformación: desarrollo
digital por diseño, sector público orientado a
datos, Gobierno como plataforma, apertura
por defecto, Gobierno orientado al usuario,
y proactividad del Gobierno. Cabe resaltar
que Colombia ocupa el primer lugar
entre los países de esta organización en
la dimensión de Proactividad, la cual mide
qué tanto los gobiernos ofrecen datos y
servicios al público sin esperar solicitudes
formales. Según esta organización, esta
dimensión implica la existencia de una capacidad, por parte del Gobierno, de anticipar los
Proactiveness
131
131
Transformación Digital en Colombia
Así mismo, como se señaló,
Colombia ocupa el tercer lugar
entre los países de la OECD,
después de Corea y Francia, en el
índice de datos abiertos de esta
organización -OURdata Index 2019(Figura 5.6). Este índice se
compone de tres pilares: (i)
Disponibilidad
de
datos,
(ii)
Accesibilidad a los datos y (iii)
Apoyo del Gobierno al re-uso de
datos. En el pilar de disponibilidad
de datos, el índice considera la
existencia de políticas de abierto
por defecto, y la participación de los
grupos de interés en la publicación
de información y la implementación
de la estrategia. En el segundo pilar
-Accesibilidad de datos- el índice
considera las políticas de acceso a
contenidos, la participación de los
interesados en la calidad de los
datos y la implementación de las
acciones. Por su parte, el pilar de
apoyo del Gobierno para el re-uso
de datos evalúa la existencia de
alianzas e iniciativas de promoción
de datos, los programas de
formación en datos en el Gobierno,
y el monitoreo del impacto
generado por este apoyo.
132
0,93
0,90
Korea
France
0,77
0,75
0,75
0,73
0,72
0,71
0,70
0,70
0,67
0,65
0,65
0,65
Ireland
Japan
Canada
Australia
Mexico
Spain
Greece
Slovenia
Austria
New Zealand
Netherlands
Poland
0,63
0,63
0,61
0,60
0,59
0,58
0,57
0,54
0,53
0,51
0,51
0,50
0,49
0,49
0,47
0,42
0,41
0,38
0,35
Norway
Czech Republic
OECD
Italy
Israel
Belgium
United Kingdom
Latvia
Luxembourg
Portugal
Estonia
Germany
Slovak Republic
Denmark
Finland
Switzerland
Chile
Sweden
Lithuania
0,88
Colombia
0
Data availability
Igualmente, como se presenta
en la Figura 5.4, Colombia
ocupa el cuarto lugar en la
región y el puesto 48 en
el mundo en el Índice Global de
IA de Tortoise 2021, el cual
evalúa la capacidad de los
países en la adopción de IA,
según los niveles de inversión,
innovación e implementación.
Cabe señalar que en la última
actualización, Colombia ascendió al puesto 23 y se posicionó
como líder de América Latina
en el sub-pilar de Estrategias
de Gobierno en IA, el cual
evalúa el nivel de compromiso
de los gobiernos con la IA, que
se refleja en la implementación
de estrategias nacionales y
compromisos de inversión.
0,2
Data accessibility
0,4
0,6
0,8
1
Government support for date re-use
Figura 5.7. Colombia en el OURdata Index de OECD (2019)
Fuente: OECD (2020)
133
Transformación Digital en Colombia
13
47
5
En el mismo sentido, de acuerdo
con el observatorio de políticas de
IA de la OECD, Colombia es el país
con mayor número de iniciativas
de política en IA en América
Latina (Figura 5.7). Colombia ha
implementado 23 iniciativas para el
desarrollo de la IA en el país,
seguido en la región por Argentina
(11), México (5) y Brasil (6). Esto
confirma la posición de liderazgo
que ha alcanzado Colombia en la
región en la implementación de
políticas de preparación para la
adopción de la IA, adopción que
será fundamental en el proceso de
transformación digital del país.
23
6
4
9
11
Figura 5.7. Número de iniciativas de política en IA 2020 (OECD
Fuente: OECD.AI 2020
134
135
Transformación Digital en Colombia
RETOS PARA LOS
PRÓXIMOS AÑOS
El Gobierno nacional continuará impulsando
de manera prioritaria la transformación digital
del país durante los próximos años. Con esto,
Colombia continuará avanzando hacia el país
próspero que queremos, y hacia el logro de los
objetivos en legalidad, emprendimiento, competitividad e innovación, y equidad. Así mismo,
el desarrollo digital del país y el crecimiento de
la economía digital contribuirán a acelerar la
recuperación de la economía durante y después
de la emergencia del Covid-19. A continuación
se describen los principales retos del país en
transformación digital para los próximos años y
las prioridades del Gobierno nacional:
136
137
Transformación Digital en Colombia
138
138
En el componente de Talento, el principal
desafío del país será profundizar el
fortalecimiento de las competencias del
capital humano para afrontar la 4RI. Específicamente, el Gobierno nacional avanzará en
la implementación del Documento Conpes
3988 de 2020 Tecnologías para Aprender y
en la evolución del programa CPE hacia uno
que impulse la transformación digital de la
educación básica. Así mismo, se continuará
aumentando la escala de los programas de
formación de talento digital, en especial
aquellos orientados al desarrollo de
habilidades de la 4RI para estudiantes,
profesores, fuerza de trabajo, emprendedores y ciudadanos, a través del compromiso
adquirido en el Documento Conpes 4023 de
2021 Reactivación, la Repotenciación y el
Crecimiento Sostenible e Incluyente: Nuevo
Compromiso por el Futuro de Colombia
en donde se planteó la creación y consolidación del Plan Nacional de Talento en
Habilidades Digitales para la adopción de
tecnologías de la 4RI, esto a través de la
hoja de ruta de implementación que se dará
entre los años 2021 y 2022. De igual manera
algunos de los programas más relevantes
que se han desarrollado son: (i) Misión TIC,
programa que formará más de 100.000
programadores; (ii) y certificación de cinco
(5) millones de ciudadanos en habilidades
digitales con el apoyo del Sena.
139
Transformación Digital en Colombia
En Economía Digital, el principal desafío del
país será continuar con el impulso a la
digitalización de la economía y las transacciones digitales. Para esto, el Gobierno
nacional continuará con la implementación
de la Política de Transformación Digital e IA,
de la política de Comercio Electrónico, y
de la política de reactivación económica.
Será también relevante el impulso al
aprovechamiento de los incentivos tributarios por parte de emprendimientos de valor
agregado tecnológico e industria creativas,
la implementación y escalamiento de los
sandbox regulatorios en Fintech, IA y otras
tecnologías emergentes, la actualización
de nuevos acuerdos marco de precio en
tecnología y la adopción de la compra pública de innovación, el aumento en el número
de Mipymes beneficiadas por los centros
de transformación digital empresarial, y el
impulso a la estrategia nacional para la
adopción de los sistemas de modelado de
información en construcción (BIM) en los
proyectos de construcción en el país.
En Seguridad Digital, Colombia deberá
consolidar un ambiente digital seguro en el
país, que promueva la confianza de los ciudadanos y empresas. Para esto, el Gobierno
nacional continuará con la implementación
de la Política de Confianza y Seguridad
Digital, consolidará la coordinación interinstitucional en la materia, y profundizará la
articulación y cooperación con organizaciones internacionales y otros países.
140
141
141
Transformación Digital en Colombia
142
142
En el Componente de Conectividad, el
desafío será el avance en la universalización
del acceso a Internet de banda ancha y
el cierre de las brechas digitales existentes.
Para esto, será fundamental el despliegue
de la conectividad móvil 4G asociada
a la asignación de espectro realizada
en 2019, y la implementación del Plan 5G,
lo que incluirá el desarrollo de los pilotos
existentes actualmente, y la asignación
de nuevas bandas de espectro para el
despliegue de esta tecnología. Así mismo,
el Gobierno nacional continuará con la
ejecución adecuada y oportuna de los
proyectos existentes de despliegue de
conectividad, que permitirán: (i) garantizar
la conexión a internet para el 70% de
hogares del país; (ii) llevar Internet de
calidad y de manera asequible a hogares
de estratos 1 y 2, y comunidades urbanas y
rurales en todas las regiones del país; (iii)
instalación de 14 mil Centros Digitales de MinTIC y despliegue de infraestructura 4G y 5G.
143
Transformación Digital en Colombia
En el eje de Innovación, Colombia deberá
consolidar el ecosistema de emprendimiento y las condiciones habilitantes para
continuar acelerando el avance en la
innovación digital, pública y privada. Para
esto, el Gobierno nacional implementará
los lineamientos de la nueva Ley de
Emprendimiento, lo que incluye el fortalecimiento de iNNpulsa Colombia -incluido el
programa CEmprende-, la atracción de
capital emprendedor, la mejora de las
condiciones para que las pymes puedan
participar en los procesos de compra
pública, y el impulso a la reducción de
cargas y trámites para los emprendedores.
Así mismo, el Gobierno nacional en alianza
con Ruta N de Medellín, trabajará en
el escalamiento y consolidación del C4RI
como principal centro impulsor de la
innovación en tecnologías de la 4RI tanto
en Colombia como en América Latina.
En el componente de Cocreación el
Gobierno nacional consolidará la política de
datos abiertos, y el desarrollo de espacios
y plataformas de participación ciudadana
en el diseño e implementación de políticas
públicas. Así mismo, continuará vinculando
a los emprendedores digitales al diseño e
implementación de soluciones tecnológicas
para los principales retos de política pública
que tiene el país.
144
145
145
Transformación Digital en Colombia
146
146
Finalmente, en el eje de Gobierno Digital,
el reto a futuro será profundizar la
transformación digital de la administración
pública. Para esto, el Gobierno nacional
continuará con la implementación de la hoja
de ruta de transformación, lo que incluye la
ejecución de alrededor de 400 proyectos de
transformación digital, dentro de los que se
encuentran 184 proyectos destacados en 54
entidades, y 17 proyectos priorizados. Como
se mencionó, los proyectos priorizados para
su desarrollo completo en el corto plazo
incluyen: Banco de Información Petrolera,
Servicio Ágil Vital 2.0, Expediente Digital
Electrónico, Telemedicina, Registro Rural,
Catastro Multipropósito, SimplifICA, RUNT,
Peajes Digitales, SIVICOS, Fondo DIAN,
Registro Digital Migratorio, Pruebas TyT (Icfes
Electrónico), Fabrica de Crédito Digital, Trabajo Remoto, GOV.CO y Carpeta Ciudadana.
Así mismo, el Gobierno continuará con
la implementación de la Política Nacional
de Datos, en especial en sus componentes
de gobernanza e interoperabilidad, y con
el desarrollo de iniciativas de promoción
del ecosistema de innovación en tecnología
para el Gobierno (Govtech).
147
Transformación Digital en Colombia
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153
153
Transformación Digital en Colombia
VÍCTOR
MANUEL
MUÑOZ
RODRÍGUEZ
154
Ingeniero Industrial de la Universidad
Javeriana, especialista en gestión de empresas
de telecomunicaciones y MBA de la Universidad
de los Andes. Graduado del programa ejecutivo
de liderazgo y desarrollo de Harvard Business
School.
Se ha desempeñado en el sector privado
en empresas de servicios y tecnología,
destacando su rol como presidente para
América Latina de la multinacional Comdata
Group y vicepresidente de la multinacional
colombiana Carvajal Tecnología y Servicios.
También ha participado en juntas directivas de
diferentes sectores como ANDI, Fedesoft, UNAD,
Findeter y un grupo de empresas del sector
privado. Ha sido emprendedor y fundador de
diversas empresas de base tecnológica, dentro
de la que sobresale 1doc3.
En 2019 fue consejero presidencial para Asuntos
Económicos y Transformación Digital. Dentro
de sus logros destacan el Centro para la Cuarta
Revolución Industrial, la política de inteligencia
artificial, la política de transformación digital, el
impulso de Sandbox regulatorios, el impulso al
comercio electrónico y a la innovación.
Como director del DAPRE (Departamento
Administrativo de la Presidencia de la República)
se ha destacado por el impulso que le ha dado
al uso de la tecnología para entregar información
clara y oportuna para la toma de decisiones
frente al manejo de pandemia, ha impulsado
temas como telemedicina, educación virtual,
datos abiertos, CoronApp, servicios Fintech,
entre otros. También ha liderado el plan de
vacunación y reactivación económica, y sus
esfuerzos se han enfocado en mitigar los
impactos de la pandemia en la economía y
el empleo del país.
155
T R AN S F OR MAC I ÓN
D I G I TAL E N
COLOMB I A
DOCUMENTO DE POLÍTICA
SOBRE LOS AVANCES DEL
PAÍS EN TRANSFORMACIÓN
DIGITAL 2018-2020
156
“
Este documento presenta la Política Nacional
de Transformación Digital de Colombia, y sus
componentes, así como los principales avances
y resultados que esta política ha alcanzado
durante el periodo 2018-2020, en términos
de desarrollos normativos, lineamientos de
política, principales proyectos, e iniciativas
en el contexto de la pandemia.
”