EL COMERCIO INTENACIONAL LOS HECHOS Configuración economía mundial y políticas comerciales determinaron los períodos de mayor o menor apertura comercial. Sigo XIX dominado por la economía británica. Período de crecimiento comercial. Años 30’ y II Guerra Mundial: Corrientes comerciales que se reducen. Segunda mitad del Siglo XX: economía norteamericana dominante Hasta 2007 crecimiento. Después de 2007 crisis mundial. Pérdida de peso de productos primarios en exportaciones, las manufacturas todo lo contrario (sobretodo vehículos, maquinaria y equipo de transporte) Comercio intraindustrial: Comercio internacional en el que se intercambian productos de la misma naturaleza o industria. Comercio interindustrial: Intercambio de bienes de distinta naturaleza. (Cereales por acero) Ventajas comparativas. Ventajas comparativas: Según esta teoría, los países exportan las mercancías que producen a menor coste relativo. Los países comercian en bienes distintos porque su producción relativa es mayor en los bienes exportados que en los importados. Comercian, sin embargo, en bienes similares porque los bienes producidos por empresas diferentes no son idénticos, aunque satisfagan la misma necesidad. Las economías más desarrolladas son economías terciarias RAZONES DE CRECIMIENTO DEL COMERCIO BENEFICIOS DEL COMERCIO A través del mercado internacional, los mercados se expanden, aumenta la especialización y mejoran las economías de escala. Esto impulsa a la producción, la renta y al empleo. Acentúa la competencia de diferentes mercados, obligando a las empresas a reducir costes y precios, así como incorporar nuevas tecnologías. LA EXISTENCIA DE UN COMPROMISO GLOBAL PARA REDUCIR, PROGRESIVAMENTE, LA PROTECCIÓN DE MERCADOS Antes de finalizar la II Guerra Mundial, se propuso crear organizaciones con el fin de evitar los errores del período de entreguerras, de impedir que las políticas proteccionistas volvieran a proliferar y a dificultar la interrelación entre las diferentes economías. 1944: Se crea el FMI y el BM 1947: No se llego a un acuerdo para la creación de la OMC; pero se creó el GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio) con, inicialmente, 23 países, que se comprometieron a reducir, de forma multilateral, la protección de sus mercados. GATT: acuerdo intergubernamental. 1995: La OMC absorbe al GATT. OMC: Tres principios básicos: NO DISCRIMINACIÓN, RECIPROCIDAD Y TRANSPARENCIA. La no discriminación y la cláusula de nación más favorecida se vinculan: cualquier ventaja que un país contratante conceda a otro se extiende automáticamente, a todos los demás. Estas concesiones son permanentes. Excepciones de la no discriminación: Una de ellas se refiere a los Sistemas de preferencia existentes en el momento de suscribirse el acuerdo. Otra de ellas toma en cuenta las zonas de librecambio y las uniones aduaneras. Se denomina integración. La tercera excepción se refiere a los SPG’s acordado en 1968 en el seno de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio (UNCTAD, 1964). La UNCTAD se ocupa de la relación entre transacciones internacionales y procesos de desarrollo y que, impulsada por los países menos desarrollados, deseaba, contrapesar la acción del GATT. A partir de esta idea en la reunión de Delhi en 1968, una serie de preferencias arancelarias que los países más desarrollados concederán a los menos desarrollados para un conjunto de mercancías, en especial manufacturas. En la reciprocidad, el país beneficiario de una serie de reducciones debe ofrecer, a su vez, concesiones similares. En el principio de transparencia, el GATT excluye las restricciones cuantitativas al comercio y preconiza el uso de derechos arancelarios como fórmula de protección exterior. De lo que se trata, además de logar una mayor transparencia, es de permitir que sean los precios, y no otro tipo de medidas administrativas las que regulen el funcionamiento del mercado. El mecanismo a través se han llevado las reducciones arancelarias y otros compromisos de liberalización de mercados, han sido las rondas, hasta el momento, terminadas 8 en total. [(1947) Ginebra, (1949) Annecy, (1950) Torquay, (1956) Ginebra, (1961) Dillon, (1962) Kennedy, (1973) Tokio, (1986) Uruguay y (2001) Doha, sin finalizar] LAS NECESIDADES DE LAS EMPRESAS MULTINACIONALES El brote de estas empresas es característica de la segunda mitad del siglo XX, aunque éstas no surgen en este siglo. Las empresas multinacionales organizan y coordinan múltiples actividades productivas que tienen lugar en diferentes países y hacen únicos los distintos mercados en los que fabrican los bienes intermedios que requiere su producción final. A mediados de los 80’ ya generaban el 25-30% del producto bruto de todas las economías de mercado. Las empresas multinacionales necesitan, por definición de un clima librecambista en el que poder asentar su actividad sin trabas nacionalistas. EL PERFECCIONAMIENTO DE LOS MEDIOS DE TRANSPORTE El comercio internacional de mercancías requiere que los bienes sean transportados desde su lugar de origen a un lugar de destino; e igual sucede con el intercambio de servicios, aunque estos presenten singularidades específicas: el transporte no incide en el intercambio de servicios financieros, pero si lo hace en el turismo, porque los turistas han de desplazarse. Desde el siglo XVI hasta comienzos del XIX, los medios de transporte apenas habían experimentado mejoras significativas. Es a partir de este momento cuando la máquina de vapor transforma el panorama mundial. Mundo empequeñecido con la aparición de reactores, buques de carga y contenedores. EL DESARROLLO DE LAS COMUNICACIONES El comercio no solo depende l transporte sino también de los medios de comunicación. Si los cambios se potenciaron en el siglo XIX, no fue solo gracias a los medios de transporte, sino también a la aparición del telégrafo, y más tarde, del cable oceánico. En la segunda mitad del siglo XX y principios del XXI ha habido mayores adelantos a través de los satélites, el cable de fibra óptica y sobre todo con Internet. Estas innovaciones vieron la luz en los últimos 30 años. PROBLEMAS QUE PLANTEA EL COMERCIO INTERNACIONAL EL COMERCIO NO BENEFICIA POR IGUAL A TODOS A partir de la II Guerra Mundial aparece un nuevo concepto de la Escuela Heterodoxa: el razonamiento de esta escuela puede quedar expresado de la siguiente forma: En primer lugar, el mundo no está constituido por países de igual nivel productivo y tecnológico: existe un mundo desarrollado, el centro, y un conjunto de países subdesarrollados, la periferia, que intercambian entre si, en términos generales, productos manufacturados por productos primarios. Los efectos de comercio deben ser, ponderados en ese contexto. En segundo lugar, la elasticidad renta de la demanda de productos manufacturados es mayor que la de productos primarios; y lo es porque muchos de esos últimos bienes se comportan como bienes inferiores y porque la evolución técnica va creando sustitutivos de enorme difusión. En tercer lugar, la relación real de intercambio entre productos manufacturados y productos primarios empeora para los productos primarios; es decir, para obtener los mismos bienes manufacturados es preciso intercambiar, gradualmente, cantidades cada vez mayores de productos primarios. Conclusiones: El comercio internacional beneficia mucho más a los países desarrollados que a los no desarrollados; los aumentos de renta a escala mundial van a dar lugar a una demanda creciente de bienes manufacturados y decrecientes de productos primarios y además, las cotizaciones de los diferentes productos van a perjudicar a los productores de bienes primarios. A partir de las ideas aportadas por la escuela heterodoxa, los países subdesarrollados proclamaran desde mediados de los años 50’ que las bases sobre las que se asentaba el comercio internacional deberían modificarse: porque el GATT resultaba ser, un club de ricos en el que se daba solución a los problemas comerciales de ese grupo de países. Las rondas de negociación del GATT celebradas en los años 50’ habían dado como resultado que los aranceles aplicados a las exportaciones de manufacturas de los países subdesarrollados fuesen superiores a las que gravaban las exportaciones del mundo desarrollado. Esta presión de los países subdesarrollados dieron lugar a la creación de la UNCTAD en 1964, cuyos objetivos eran fomentar el comercio internacional, teniendo en cuenta el distinto grado de desarrollo de los países. Hasta ahora la realización más destacable de la UNCTAD fue en la ronda de Delhi en 1968 donde se aprobaron los SPG’s, puesto en práctica a partir de 1971. SPG’s: Los países desarrollados conceden preferencias arancelarias, por listas de productos, a países en desarrollo. Este mecanismo ha ido mermando porque los países donantes suelen eliminar la preferencia a aquellos países que resultan excesivamente competitivos en sus mercados nacionales. LAS VENTAJAS COMPARATIVAS SON CAMBIANTES Y GENERAN DIFÍCILES PROCESOS DE AJUSTE EL concepto Circadiano de ventaja comparativa, el patrón de comercio que mejor resiste, es un modelo estático que pretende explicar porqué cada país se especializa en la exportación de aquellos bienes en los que alcanza mayor productividad relativa y por qué es posible obtener beneficios generalizados del intercambio comercial, aunque uno de los participantes logre producir todos los bienes a menor coste que los demás. AL subrayar que la mayor productividad obtenida en la fabricación de una serie de bienes decidirá el patrón comercial de cada país. Siempre que se tenga en cuenta el elemento dinámico del modelo: las ventajas comparativas cambian con el tiempo, al variar los recursos disponibles en cada país y, en especial el capital y la técnica. Desde el tiempo de Ricardo hasta mediados del siglo XX, el capital y la técnica habían sido relativamente inmóviles. Ni los mercados de capital estaban suficientemente organizados ni su transparencia era la adecuada para permitir el enlace ahorro-inversión a escala mundial; en cuanto a la técnica, mantenida en los reductos de los países más avanzados, era, fundamentalmente, una técnica de productos con diferencias sustanciales de unos a otros países. La revolución informática hizo cambiar, desde mediados de los 60’ ese tranquilo panorama. Los mercados de capital empezaron a abarcar el mundo entero, con grandes centros de decisión muy apartados entre sí, la técnica de procesos, basada en modelos computarizados, cobró enorme importancia y concedió ventajas importantes a los países más volcados en su desarrollo. El cambio de ventajas comparativas afecta al bienestar de las sociedades puesto que el comercio afecta a la producción, la renta y el empleo. LA IMPORTANCIA CRECIENTE DEL COMERCIO INTERNACIONAL DE SERVICIOS HACE APARECER NUEVOS PROBLEMAS DE CONSIDERABLE ENVERGADURA. El comercio de servicios nunca había creado problemas hasta la Ronda de Uruguay del GATT, no se había planteado la necesidad de incluirlo en las normas del acuerdo. Un ejemplo de los mismos son los servicios profesionales, es decir, aquellos para los que se requiere un título académico o los servicios financieros, puesto que siempre ha habido movimientos de capital entre países, en un clima generalizado de defensa de los mercados nacionales y la apertura de tales mercados suscita una serie de problemas de fondo que van desde la posible desnacionalización del ahorro a la protección de inversores y accionistas. El ejemplo más claro en la actualidad es el del intercambio de servicios de audiovisual, es decir, con la libertad de comercio de productos de cine, radio, televisión y similares. Hoy están protegidos por ciertas limitaciones, como las cuotas de pantalla. LA PERMANENCIA DE FOCOS PROTECTORES IMPORTANTES EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES Pese al clima de librecambio que, en términos generales, ha imperado desde mediados del siglo XX, la economía mundial sigue plagada de focos protectores que originan fricciones y distorsiones múltiples en las corrientes comerciales. Existen, por lo menos, tres núcleos de protección importantes: El primer núcleo, lo constituye la propia economía norteamericana, pese al extraordinario ritmo de crecimiento alcanzado en los años noventa. Hacia finales de la década de los 80’, casi un tercio, en valor, de la producción manufacturera básica de industrias norteamericanas estaba protegido, frente a la competencia internacional, por un conjunto de aranceles, cuotas, restricciones voluntarias a la exportación, reglas de normalización y derechos de antidumping. El segundo núcleo, viene representado por el modo de funcionamiento de la economía japonesa. Las peculiaridades de su economía la convierten en un sistema escasamente abierto al exterior. Hay seis grupos o conglomerados de gran importancia y apenas existe competencia en el interior de cada grupo. Tan pronto como la competencia de intergrupos pueda resultar dañina, las autoridades económicas y políticas intervienen para buscar la conciliación o para organizar cárteles de todo tipo. El comercio exterior japonés está en manos de grandes empresas comerciales, ligadas generalmente a grupos industriales, que dominan también la distribución. El tercer núcleo, es la política agrícola común de la Unión Europea (PAC). Una política que esta reformulándose en estos momentos para un acercamiento a los precios internacionales, las subvenciones y la reducción de cultivos, pero que, en su versión tradicional, ha amurallado los mercados agrícolas comunitarios, impidiendo el acceso a los mercados de una parte importante de la oferta agrícola del resto del mundo, ha devorado gran parte del presupuesto comunitario y ha provocado reacciones airadas en muchos países que han visto reducida su capacidad de exportación a terceros mercados al tropezar allí con las exportaciones subvencionadas de la UE. LA AMENAZA PROTECCIONISTA LAS PRINCIPALES RAZONES ESGRIMIDAS La razón de fondo de cualquier reacción proteccionista, en cualquier momento de la historia económica del mundo, es que un sector productivo, o un conjunto de sectores, se sientan amenazados por la competencia exterior y reclaman de sus gobiernos medidas que eviten tal situación, generalmente devastadora para la producción, empleo y renta del sector o sectores. En un mundo sometido formalmente a las reglas del GATT- OMC, no es posible invocar la competencia como origen de los daños sectoriales, ni solicitar el incremento de aranceles o la interposición de cuotas para defender intereses sectoriales. Hay, por tanto, que ser mucho más sutiles en la búsqueda de los necesarios argumentos y de las fórmulas protectoras. He aquí los más usuales. Un primer argumento, utilizado preferentemente por Norteamérica pero también empleado por muchos países de la UE, es la falta de juego limpio en las relaciones comerciales (unfair trade). Por tanto, si un mercado está más protegido que otro, el país perjudicado por la competencia terminará por denunciar la falta de juego limpio. La necesidad imperiosa de alcanzar economías de escala lleva, una y otra vez, a recurrir al mismo argumento: si las empresas de un país se encuentran con que el mercado de otro país les está vedado y con que las empresas del otro país actúan sin trabas en el suyo, las empresas del primer país no alcanzarán la escala de producción adecuada y se perderán terreno, aún en su propio mercado, frente a las empresas del segundo. Un segundo, y frecuente, argumento es el de los bajos salarios: se reclaman medidas protectoras frente a las importaciones procedentes de países con niveles salariales muy inferiores a los del mundo occidental desarrollado, niveles salariales que obedecen, en buena medida, a la inexistencia o levedad de las cargas sociales. Es el argumento también denominado dumping social. Dentro de este catálogo proteccionista, puede incluirse, con denominación propia, lo que podría calificarse de <<problema japonés>>. Japón es un país muy poco abierto a la competencia exterior, a pesar de tener un gran peso en la economía internacional. La tensión fundamental procede de Norteamérica, habida cuenta de su permanente déficit comercial con Japón, de la fortísima competencia sufrida en su propio mercado en sectores como de vehículos y los efectos devastadores de la competencia. China e India plantean los mismos problemas por ser dos economías dinámicas de creciente peso internacional. Las acusaciones de dumping a secas son utilizadas, con frecuencia, para solicitar medidas de protección al amparo del artículo VI del GATT. El dumping significa que los productos se están vendiendo, en los mercados exteriores, a precios mucho más bajos que los que prevalecen en los mercados interiores y que, además, esos mercados de exportación están sufriendo distorsiones importantes a consecuencia de los bajos precios practicados. LAS RAICES DEL ACTUAL PROTECCIONISMO Las actuales corrientes proteccionistas reflejan, a nuestro entender, determinadas características observables en la economía internacional desde mediados de los años 70’, y permiten una serie de explicaciones de carácter estructural. La primera de ellas tiene que ver con los ciclos productivos. La liberalización comercial es un subproducto natural de la expansión, los reflejos proteccionistas lo son de las fases recesivas. Un foco proteccionista de gran alcance. A pesar de la revitalización del pensamiento neoclásico, todas las economías son economías intervenidas en las que el gasto público representa un porcentaje elevado del producto total; y la consecuencia lógica de ese elevado grado de intervención es que los objetivos políticos a corto plazo privan sobre la racionalidad económica. La protección, sea cual sea su forma, produce un beneficio a corto plazo - la salvaguarda de un sector - que resulta políticamente más rentable que la defensa de una racionalidad económica de efectos difusos. He aquí otro foco proteccionista de especial importancia. La inestabilidad cambiaria, que deriva en buena medida de las diferentes posiciones cíclicas de las grandes economías y de la globalización de los mercados financieros modifica, con rapidez, las ventajas comparativas y origina respuestas protectoras de toda índole. El mundo se regionaliza progresivamente a través de fórmulas integradoras de diversa índole. A la cabeza de esa regionalización se encuentra la UE y dentro de ella, la UME, pero por toda América proliferan esos acuerdos, siendo el más destacado el Tratado de Libre Comercio de América del Norte entre Canadá, EEUU y México. Todo acuerdo regional lleva en sí elementos protectores frente a países terceros. Sobre el telón de fondo de esas realidades es posible entender determinadas explicaciones estructurales del proteccionismo que reflejan el punto de vista de los países desarrollados. La primera de ellas, considera que el proteccionismo es el resultado de un nuevo reparto del poder económico. Según este enfoque, EEUU fue durante un largo período un poder supremo interesado en la apertura de mercados mundiales. Terminado este período, ya no existe el poder hegemónico o supremo, sino un poder compartido con otros países o grupos de países. El segundo de los enfoques tiene un armazón teórico más sólido: la razón primera del intercambio, en nuestro mundo actual no son las ventajas comparativas, sino la búsqueda de economías de escala. El tercero de los enfoques gira de nuevo alrededor de las ventajas comparativas y de sus transformaciones. Según este punto de vista, las reacciones proteccionistas básicas constituyen intentos, por parte del mundo desarrollado, de retrasar el cambio de ventajas comparativas que afectan a determinados sectores industriales maduros. Cuanto más rápido resulta el proceso, mayor es la reacción proteccionista que se suscita porque mayores son los prejuicios, económicos y sociales que causan. LAS PRINCIPALES FÓRMULAS DEL NEOPROTECCIONISMO Con respecto a las expresiones del proteccionismo moderno, los mecanismos empleados son múltiples y a veces, concurrentes. Una de las fórmulas consiste en imponer cuotas a determinadas importaciones, pero acordando, previamente, el nivel de protección cuantitativo con los exportadores. Otra de las fórmulas usuales es la subvención: y las subvenciones más o menos encubiertas, pueden concederse a la producción o a la exportación, o a ambas actividades. Otra expresión protectora es la interposición de barreras no arancelarias, de diferente naturaleza y alcance. Puede tratarse de barreras sutiles, de barreras técnicas en forma de homologaciones, y puede tratarse de barreras administrativas vergonzantes, como, por ejemplo, desaduanar solo a través de una determinada oficina aduanera, con lo que se genera un clima de incertidumbre que termina por desalentar la importación. Además, los precios mínimos son también recursos utilizados con finalidad protectora. Si puede afirmarse que las formulas de protección no arancelaria que imperan en la actualidad reúnen estas tres características: 1) Soslayan (pasan por alto) las normas del GATT- OMC para evitar reclamaciones en el seno del Acuerdo, 2) Se aplican a determinados productos, sin carácter general y 3) afecta solo a determinados países, y por tanto, bilateralizan la protección LOS EFECTOS DE LA PROTECCIÓN Si dinamizáramos los efectos, sería posible distinguir entre efectos inmediatos -que se concentran sobre el sector protegido - y los efectos derivados que irán, progresivamente alcanzando al conjunto de la economía. Aunque sean los efectos inmediatos los más fácilmente observables, los más profundos son los derivados, porque los primeros se concentran en el sector protegido, mientras que los segundos se desparraman por toda la economía. Tres son, por lo menos, los efectos derivados que no deben nunca pasarse por alto: El primero tiene que ver con la exportación y puede enunciarse muy fácilmente: toda protección adicional a un sector resulta en la desprotección de uno o varios sectores exportadores; es decir, toda protección es un impuesto que grava la exportación. Si protegemos la producción de acero, favoreciendo con ello el aumento de sus precios interiores, la exportación de todos aquellos bienes que utilicen acero quedará desprotegida exteriormente porque tendrá que competir, en el mercado internacional, con los mismos bienes fabricados a partir de un acero más barato. El segundo de los efectos derivados tiene que ver con la reducción de la competencia. Las restricciones a la competencia se traducen siempre por un retraso tecnológico del sector protegido - el coste marginal de la nueva tecnología supera en rendimiento marginal - lo que hace que, a medio plazo, su incapacidad para competir le haga reclamar dosis cada vez más amplias. El tercero de los efectos, el que podríamos denominar acción en cadena : la protección de un sector, como ya hemos visto, aumenta la renta de los productores nacionales pero disminuye, necesariamente, la de las empresas exportadoras de otros países. Con un doble resultado: la expansión global se verá trabada, del lado de la demanda, por las sucesivas contracciones de renta, y se correrá, además, el peligro de que los resortes protectores se disparen de forma generalizada. Las políticas de <<empobrecer al vecino>>, típicas de los años 30’ - se trataba de defender la renta y el empleo de un país, amurallándolo frente a la competencia externa produjeron ese doble resultado y colaboraron, en medida nada desdeñable, a profundizar y alargar la depresión mundial. LA RONDA DE URUGUAY Y SU CONTINUACIÓN En la Ronda de Uruguay (1986 -1994) confluyeron tres vectores que representaban la compleja situación por la que, a mediados de los 80’ atravesaba el comercio internacional: las tendencias protectoras generalizadas, la complejidad de los intercambios y la necesidad de mantener un sistema de comercio cuya desaparición podría producir un caos mundial. Desde 1979, término de la Ronda de Tokio, las fórmulas de protección no arancelarias habían proliferado por doquier sin que los propios códigos de conducta aprobados en dicha ronda - por subvenciones y derechos compensadores - hubieran servido de muro de contención; más aún, dos grandes corrientes de pensamiento habían cobrado especial importancia: el comercio regulado y la regionalización del comercio; en el primero de los casos se trataría de administrar determinadas corrientes comerciales; en el segundo se buscaría liberalizar plenamente los intercambios pero solo dentro de determinados espacios integrados. Reducir los aranceles de las manufacturas es tarea relativamente simple; buscar la liberalización de los intercambios, en una economía mundial muy entrelazada, reviste especial dificultad. La Ronda de Uruguay constituyó un esfuerzo para dar respuesta conjunta a los tres vectores mencionados: procuró calmar los reclamos protectores, se intentó dar solución a nuevos problemas y, por encima, de todo, quiso preservar el sistema multilateral de comercio creando para ello una nueva organización. RESPUESTA A LOS RECLAMOS PROTECTORES Ya desde julio de 1993, el Grupo de los Siete (EEUU, Japón, Alemania, Canadá, Gran Bretaña, Francia e Italia), reunido en Tokio, se comprometió a impulsar la negociación arancelaria sobre las siguientes bases: a.Eliminar barreras arancelarias y no arancelarias en algunos sectores de manufacturas. b.Armonizar los aranceles aplicables a los productos químicos a niveles inferiores al 6% c. Recortar crestas arancelarias (si existen tipos superiores al 15%) en un 50% con algunas excepciones. d.Reducir, para el resto de los productos, y en promedio, un 33% de arancel También los nuevos países industrializados han seguido políticas similares, aplicando notables reducciones y consolidando buena parte de sus aranceles y, en lo que atañe a los países más desarrollados, los de América Latina han llevado a cabo, asimismo, un gran esfuerzo de consolidación. EL período transitorio de diez años comenzó en 1995 y finalizó en 2005, produciéndose, a lo largo de esos años, una liberalización progresiva de las importaciones y un aumento también progresivo de los contingentes. Terminado ese período, todo tipo de restricciones incompatibles con las normas del GATT, deberán haber desaparecido. El nuevo código antidumping, que revisa el aprobado en la Ronda de Tokio, aclara las situaciones en las que puede afirmarse la existencia de dumping, define el perjuicio a la industria doméstica y establece un nuevo método para el cálculo de los márgenes de dumping. En relación a las subvenciones, fija un máximo del 5% del valor del producto, límite por encima del cual se considera que producen un daño grave y define las que se consideran prohibidas y las que puedan recurrirse. En el caso de las medidas de salvaguarda, las normas actuales permiten por vía de los contingentes, aplicarlas solo a países que estén causando el perjuicio. TRATAMIENTO DE NUEVOS PROBLEMAS Uno de los temas más complicados de la Ronda, y el que retrasó su conclusión, es el comercio agrícola, con un enfrentamiento muy directo entre EEUU, gran exportador de tales bienes, y la UE, con mercados agrícolas fuertemente protegidos pese a las modificaciones que ya se están operando en el PAC EL acuerdo que, finalmente te ha llegado prevé, durante un período de seis años, la conversión de todas las fórmulas de protección en medidas arancelarias, pactadas en el seno del GATT, y la reducción programada de las ayudas que causen distorsiones comerciales. Hasta la Ronda de Uruguay, solo el comercio de mercancías había sido objeto de negociación. En esa ronda lo ha sido también el de servicios, y prueba de ello es que se ha aprobado un acuerdo general sobre servicios (GATS) que gira alrededor de un doble compromiso: la liberalización progresiva de estas transacciones, mediante sucesivas rondas de negociaciones, y la aplicación del principio de nación más favorecida que, naturalmente, podrá contener excepciones. Se ha aprobado también un acuerdo sobre propiedad intelectual, que abarca el comercio de mercancías falsificadas, en el que se incluyen las principales normas internacionales que, negociadas a través de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, regulan la materia. El nuevo acuerdo, que extiende a estos derechos la cláusula de nación más favorecida, presenta tres rasgos principales: 1.Establece unas normas básicas para cada categoría de derechos de propiedad industrial. 2.Fija los procedimientos y recursos que, en cada legislación nacional, podrán seguirse para hacer respetar esos derechos. 3.Les hace aplicable el mecanismo de solución de diferencias del GATT. También se ha firmado un nuevo acuerdo sobre adquisiciones públicas: concursos abiertos por el sector público para adquirir una serie de bienes. NUEVA ORGANIZACIÓN DE LAS TRANSACCIONES COMERCIALES: LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC) Tras la firma de los Acuerdos de Marrakech, en abril de 1994, la OMC vio la luz en Ginebra, en enero de 1995. Las primeras preguntas que debemos formularnos es por qué y para que ha surgido ese organismo, dado que ya existía el GATT, a través de cuyas rondas - ocho completas - el comercio mundial se había liberalizado y multilateralizado. La diferencia, es que las actuales transacciones internacionales son más amplias que el comercio de mercancías, se importan y exportan también servicios e ideas. Parecía necesario que el ámbito de las negociaciones se ampliara. Lo que se firmó en 1947, fue un acuerdo gubernamental, es decir un compromiso que regula el comercio internacional, compromiso que se completo con una organización que le sirviera de apoyo. Diferencias entre el GATT y la OMC: 1. EL GATT tenía partes contratantes, porque su naturaleza era la de un acuerdo, la OMC tiene miembros. 2. La OMC goza de una sólida base jurídica porque todos sus miembros han ratificado los acuerdos que la regulan y que determinan las reglas de funcionamiento. Es, consecuentemente, un organismo de la ONU. 3. EL GATT amparaba el comercio de bienes, la OMC se ocupa también, del comercio de servicios y propiedad intelectual. 4. EL sistema de solución de la OMC es más rápido y automático que el del GAT. El GATT no ha desaparecido, sino que se ha incorporado a la OMC. Por lo que respecta al Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), los principios básicos son similares a los del GATT: la no discriminación se apoya en la cláusula de nación más favorecida, juega también la obligación de reciprocidad y debe conocerse la reglamentación que cada país aplica. El acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual (ADPIC) abarca toda una serie de fórmulas que suponen reconocimiento de la propiedad de ideas: Aspectos fundamentales: 5. Cómo deben aplicarse los principios básicos: trato nacional, nación más favorecida y transferencia de tecnología (cuando un inventor o autor se le otorga la protección mediante una patente o derecho de autor, se le reconoce el derecho a impedir que otras personas hagan copias sin su consentimiento. 6. Como proteger la propiedad intelectual: Se parte de las obligaciones contenidas en los principales acuerdos de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), acuerdos anteriores a la creación de la OMC. 7. Cómo deben hacerse valer esos derechos en cada país. Se insta a los gobiernos a que sus leyes protejan esos derechos y a que las sanciones sean lo suficientemente severas como para tener efectos disuasorios. 8. Disposiciones transitorias especiales para establecer el nuevo sistema. A partir de la entrada en vigor de la OMC, los países desarrollados tenían un año para adaptar sus leyes y prácticas con el acuerdo de ADPIC, y los que están en desarrollo y de economías de transición, cinco años. En países menos adelantados, diez años. 9. Cómo deben resolverse las diferencias entre miembros de la OMC en materia de propiedad intelectual: Se basa en la conciliación y solo en el caso de que ésta no diese resultado, el problema será competencia del Órgano de Solución de Diferencia, dependiente del Consejo General de la OMC. La creación de la OMC es, sin duda, para seguir abriendo los cauces del comercio mundial, un comercio mucho más complejo del que existía hace tan solo un cuarto de siglo y que además, va a experimentar transformaciones importantes en los próximos años. LA RONDA DEL MILENIO La Ronda de Doha, conocida como la ronda del milenio por haber comenzado en 2001, fue convocada para negociar en ella los objetivos aprobados en la Ronda de Uruguay y aún pendientes de desarrollar. El mayor acceso a los mercados de manufacturas Productos agropecuarios y servicios mediante la reducción de barreras comerciales Subvenciones y ayudas internas Protección de las inversiones mediante un marco normativo Mayor transparencia en los concursos públicos Igualdad en condiciones de acceso a la contratación pública Mayor exigencia de respecto a los derechos de propiedad intelectual ligados al comercio. Regulación del comercio electrónico Mejora de reglas comerciales. LOS EFECTOS INTEGRADORES DEL COMERCIO La segunda mitad del siglo XX fue un período de desarrollo abierto, sin que desaparecieran tendencias proteccionistas ni que se pueda afirmar que en un futuro no queden frenadas parte de las corrientes comerciales al hacerse socialmente insoportables los costes de una mayor liberalización para determinados sectores. El proceso de unificación de la economía seguirá adelante, por varias razones: Todos los gobiernos, y en especial los de los grandes países industriales, son conscientes de los peligros que encierra la protección generalizada. Podrán tomarse medidas protectoras en determinados momentos con objeto de aliviar la situación de un sector, pero la tendencia general marcha en dirección contraria- la liberalización de los mercados. La inversión, tanto la efectuada por las grandes empresas nacionales como la que emana de empresas nacionales a la búsqueda de complementariedad y mercados. Esta inversión no puede aceptar el cierre de mercados porque busca economías de escala, porque la exportación de una parte de lo producido es condición indispensable para que se autorice en el país receptor y porque, sin mercados abiertos, su gestión se complicaría enormemente. La capilaridad de las economías, y las diferencias de costes laborales, van a acentuar, en el futuro, la fragmentación de los procesos productivos: muchas empresas de los países desarrollados tendrán que fabricar una parte de esos productos en países con bajos salarios porque, de lo contrario, no podrán competir. La segmentación productiva, que reducirá, por definición, las trabas al comercio, acelerará la integración de todas las economías La apertura de los mercados es una de las medidas que más puede beneficiar a los países en desarrollo.
