Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES DE COMAS 2014 - 2016 I Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Contenido RESUMEN EJECUTIVO ......................................................................................................................... I R.1. SITUACION ACTUAL GENERAL .................................................................................................. I R.2. SITUACION ACTUAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS .................................................................... II R.3. PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS .............................................................................. V R.4. OBJETIVOS, METAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN.............................................................................. VII INTRODUCCION ................................................................................................................................. 1 I. DIAGNÓSTICO ............................................................................................................................ 3 1.1. Información del contexto ................................................................................................... 3 1.1.1. Aspectos generales......................................................................................................... 3 1.1.1.1. Denominación y ubicación política ............................................................................ 3 1.1.1.2. Ley y fecha de creación política ................................................................................. 3 1.1.1.3. Límites ........................................................................................................................ 3 1.1.1.4. Características urbanísticas ........................................................................................ 3 1.1.2. Aspectos ambientales .................................................................................................... 4 1.1.2.1. Clima ........................................................................................................................... 4 1.1.2.2. Aspectos físico-geográficos ........................................................................................ 5 1.1.2.3. Unidades hidrográficas ............................................................................................... 5 1.1.3. Aspectos sociales y económicos ..................................................................................... 6 1.1.3.1. Estructura de la población.......................................................................................... 6 1.1.3.2. Características de las viviendas y sus servicios básicos .............................................. 7 1.1.3.3. Aspectos socio demográficos ..................................................................................... 8 1.1.3.4. Aspectos económicos ............................................................................................... 10 1.1.4. Aspectos de salud ......................................................................................................... 12 1.1.5. Aspectos educativos ..................................................................................................... 13 1.1.5.1. Sistema Educativo .................................................................................................... 13 1.1.5.2. Espacios culturales del Distrito. ............................................................................... 17 1.2. Situación actual del manejo de los residuos sólidos ........................................................ 19 II Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas 1.2.1. Marco legal local, provincial, regional y nacional ........................................................ 19 1.2.2. Aspectos técnico-operativos ........................................................................................ 20 1.2.2.1. Generación y composición de residuos sólidos ....................................................... 20 1.2.2.2. Almacenamiento de residuos sólidos ...................................................................... 23 1.2.2.3. Servicio de Barrido ................................................................................................... 24 1.2.2.4. Servicio de Recolección y Transporte....................................................................... 26 1.2.2.5. Servicio de Recuperación y tratamiento .................................................................. 35 1.2.2.6. Transferencia y disposición final de residuos sólidos .............................................. 38 1.2.2.7. Residuos de la construcción y demolición ............................................................... 38 1.2.3. Aspectos Administrativos, Económicos y Financieros ................................................. 40 1.2.3.1. Aspectos Administrativos ......................................................................................... 40 1.2.3.2. Aspectos Económicos y Financieros ......................................................................... 43 1.2.4. Conclusiones y recomendaciones ................................................................................ 44 1.2.4.1. Conclusiones............................................................................................................. 44 1.2.4.2. Recomendaciones .................................................................................................... 46 II. PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS .............................................................................. 47 2.1. Políticas ............................................................................................................................ 47 2.1.1. 2.2. Alcances del Plan .......................................................................................................... 47 Visión y Objetivos del Plan de manejo de residuos sólidos ............................................. 48 2.2.1. 2.3. Objetivos Estratégicos .................................................................................................. 49 Líneas de acción y metas .................................................................................................. 50 2.3.1. Líneas de acción, metas, actividades y acciones .......................................................... 53 2.3.2. Cronograma de ejecución del Plan de Manejo de Residuos Sólidos ........................... 62 2.3.3. Presupuesto del Plan de Manejo de Residuos Sólidos ................................................. 72 2.4. Estrategias ........................................................................................................................ 83 2.5. Mecanismos de ejecución ................................................................................................ 89 2.6. Monitoreo y evaluación ................................................................................................... 91 III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................................. 92 III Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas 3.1. Conclusiones..................................................................................................................... 92 3.2. Recomendaciones ............................................................................................................ 92 ANEXOS ............................................................................................................................................ 94 ANEXO 1: Relación de asistentes en los talleres participativos ................................................... 95 ANEXO 2: Publicación de la Ordenanza Municipal que aprueba el Plan de Manejo de Residuos Sólidos .......................................................................................................................................... 96 ANEXO 3: Copias de Actas y reuniones realizadas por el Equipo Técnico ................................... 97 ANEXO 4: Registro fotográfico ..................................................................................................... 98 IV Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas RESUMEN EJECUTIVO R.1. SITUACION ACTUAL GENERAL 1. Comas cuenta actualmente con 522,760 habitantes, es el cuarto más poblado no sólo de la provincia de Lima, sino también de todo el país, concentra alrededor del 21% de toda la población de Lima Norte. Su constitución demográfica muestra que es eminentemente joven, el 26% de su población es menor de 15 años, también el 6.5% de su población es anciana (65 y más años), mientras que la edad promedio de la población de Comas es de 30 años. 2. Comas cuenta con una superficie total de 48.7 Km2, se le puede considerar un distrito consolidado como urbano, cuyos terrenos agrícolas (11.4%) se vienen convirtiendo en urbanizaciones y asentamientos como áreas urbanas de expansión. El crecimiento distrital se ha caracterizado por tener dos procesos simultáneos de ocupación (planificada y espontánea), en este sentido, las modificaciones de la estructura urbana, han tenido como elemento rector, la ocupación y cambio de uso del suelo agrícola, para su uso residencial, industrial y comercial, ocasionando la desaparición casi total de la zona rural. Está dividido en 14 Zonales o Unidades de Desarrollo Comunal UCD, de acuerdo con el Proyecto de Implementación Catastral en proceso de ejecución: ZONAL UDC 1 UDC 2 UDC 3 UDC 4 UDC 5 UDC 6 UDC 7 UDC 8 UDC 9 UDC 10 UDC 11 Urbanizaciones y Pueblos Urb. Santa Ligia, Urb. Carabayllo, Urb. Rosa de América, Villa Híper, San Eulogio, PP.JJ. Manco Inca, Villa Clorinda, La Merced. P.J. La Libertad, Libertad Alta, El Madrigal, San Gabriel, La Soledad, etc. P.J. Sr. De los Milagros, P.J. Carmen Alto, P.J. El Carmen, P.J. Carmen Bajo, AH. El Mirador, AH. El Misti, AH. Señor de la Misericordia, AH. Dios es Amor. P.J. “Año Nuevo”, Urb. Villa Collique, Asoc. de Viv. “San Pedro de Cajas”, AH. “Villa Violeta”, AH “ 9 de Septiembre”, AH.”El Ayllu”, AH” Nueva Generación”, A.H. “ 11 de Julio”, etc. P.J. “Collique “1era y 2da zona, PJ. “Federico Villarreal”, A.H. “ Santa Cruz”, A.H. “ Nuevo Collique, A.H “ Bello Horizonte”, etc. Asoc. De Vive. Santa Luzmila 1era, 2da y 3ra Etapa. Urb. Retablo 1era, 2da, 3era y 4ta Etapa; Asoc. De Viv. “Los Chasquis”, Asoc. De Viv. “Virgen del Carmen”. Urb. San Felipe, Urb. Venecia, Urb. Los Geranios y Venecia, Urb. San Carlos” Urb. San Juan Bautista 1, 2 y 3 era Etapa, Urb. El Pinar 1, 2 , 3 y 4 Etapa, Asoc. De Viv. Upis y la Asoc. “Las Ñustas” Coop. Primavera, Urb. San Agustín 1era y 2da Etapa. Coop. De Viv. “El Parral”, Urb. “Huaquillay” 1era Etapa. I Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas UDC 12 UDC 13 UDC 14 Collique 3era, 4ta, 5ta, 6ta y 7tma Etapa. P.J. “Santa Rosa”, Urb. “Repartición”, Urb. “La Pascana”, Urb. Huaquillay “2da Etapa”. Asoc. De Viv. Tungasuca 3era Etapa, Centro Poblado Chacra Cerro, Tambo Rio. 3. Vivienda: De acuerdo al Censo 2007, el distrito tenía un total de 97,655 viviendas, estando ocupadas 96,673. De estas el 93% son de material noble, cuentan con abastecimiento de agua y alcantarillado dentro de la casa el 81% y con energía eléctrica el 95%. Las viviendas totalmente pagadas eran un 65%. 4. Pobreza: Según el Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2009 del INEI, en el distrito el 22.3% de su población es pobre (108,596 habitantes) y un 1.1% en extrema pobreza (5,357 habitantes), mientras que el informe sobre Desarrollo Humano, PERU 2007 del PNUD, indica que el IDH del distrito es 0.6302 (puesto 48 a nivel nacional), con un ingreso familiar per-cápita de S/ 982 mensual (puesto 63). 5. Actividades económicas: Según el Censo Económico del 2008 (INEI), en el distrito operan 16,539 establecimientos, de los cuales 9,543 (57.7%) se dedican al Comercio, 1,561 (9.44%) al Alojamiento y expendio de comida, 1,369 (8.28%) son Talleres manufactureros, 1,045 establecimientos son servicios de información y comunicación (6.32%). El 92.52% de los establecimientos, es decir 15,301 pertenecen a “personas naturales”. R.2. SITUACION ACTUAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS 1. La generación per cápita de residuos sólidos domiciliarios en Comas es de 0.538 Kg/hab-día y la generación diaria de residuos sólidos municipales en el Distrito es de 422 toneladas. De ellos los residuos sólidos domésticos son 281 toneladas. 2. La densidad promedio de los residuos sólidos a nivel distrital es de 0.176 ton/m³. Por tanto, el volumen diario de residuos generados en todo el distrito es de 2,400 m³. 3. El componente con mayor porcentaje de los residuos sólidos en Comas es el rubro identificado como “Materia orgánica”, cuyo porcentaje alcanza el 62%, mientras que en residuos reaprovechables se alcanza un 9%, en tanto que los residuos desechables (pañales, toallas, descartables) son el 12%, cabe resaltar que el 4% en peso de los residuos son bolsas plásticas. Todo esto significa un potencial para la elaboración de compost (residuos orgánicos) y el reaprovechamiento de los residuos no orgánicos. 4. Comas tiene un servicio de Limpieza Pública mixto, tercerizado en sus 14 UCD y 73 rutas, el 80% con la EPS PRISMA S.A.C., y 20% rutas con servicio directo. El contrato con PRISMA es por la cantidad de toneladas recogidas y transportadas al costo por tonelada unitaria de S/. 86.70 (ochenta y seis con 70/100 Nuevos Soles), y la tonelada dispuesta en el relleno sanitario, cuesta S/ 11.00. II Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas 5. De las 466 toneladas generadas cada día, se recoge en promedio de 422 toneladas a lo que se suma 44 toneladas de operativos, campañas y el servicio propio. Debido a dificultades técnicas, retrasos en el pago de los servicios contratados y pago de reparaciones y mantenimientos, se genera un déficit diario de unas 25 Ton/día 6. El déficit de cobertura de recolección de RRSS, en varios sectores del distrito, genera puntos críticos, que se debe también a malas prácticas de la población y falta de conciencia ambiental. 7. La tarifa por tonelada del servicio de recolección es de S/ 87.60 y por disposición final es de S/ 11.00. El costo mensual del servicio es aproximadamente de S/ 1’212,000, mientras que la recaudación alcanza los S/ 363,620, es decir hay un déficit o morosidad del 74%. Lo cual puede deberse a: - Limitada capacidad de recaudación tributaria de árbitros de limpieza pública (morosidad) y de fiscalización. - Existe desconocimiento en gran parte de la población sobre las características, costos y gastos de prestación del servicio municipal de limpieza pública - Débil capacidad sancionadora de multas (faltas, delitos ambientales). - Falta de integración gerencial de las áreas de competencia de los residuos sólidos (Rentas – Desarrollo Urbano – Participación Vecinal – Desarrollo Económica – Fiscalización - Seguridad Ciudadana). 8. Debido al crecimiento urbanístico y por ende la densidad poblacional, es necesario actualizar las 73 rutas de servicio, debiendo considerar la actualización catastral. 9. El servicio de barrido se da al 55% de las vías del distrito, con 45 operarios que barren poco más de 72 kilómetros lineales diarios. 10. Existe limitada capacidad de gestión de parte de la municipalidad, para realizar una supervisión eficiente, considerando la gran extensión del distrito y que el servicio de limpieza en las 73 rutas tiene generalmente una frecuencia interdiaria, la supervisión implica tener condiciones de personal en cantidad y capacidad suficiente, a la vez con la logística necesaria, instrumentos de gestión, información de eficiencia técnico operativa, etc. 11. Servicio de recojo de desmonte poco planificado, en función a los requerimientos de la población y no a un programa integral. Es necesario contar con un Plan de Gestión de residuos de la construcción y demolición Se recogen unos 160 m3 cada día. 12. Programa de Segregación en fuente y Recolección selectiva, en respuesta al Plan de Incentivos Municipales: para el año 2014 se debe llegar a lograr la participación del 25 % de las viviendas del distrito, esto es 26,000 viviendas, con la participación de 4 Asociaciones de recicladores (ARAC, ARULN, Tambo Río y Nueva Jerusalén), y el apoyo del proyecto “Recicla para la vida”, a junio 2014 se logró superar esta meta con una recuperación mensual de 41 toneladas de residuos inorgánicos reaprovechables. III Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas 13. Poca conciencia, educación ambiental y escasa participación ciudadana. En relación al comportamiento de los usuarios del servicio podemos decir que: - Malos hábitos de la población por arrojo de residuos en avenidas, calles, bermas, generando puntos críticos (acumulaciones de basura) a pesar del servicio que se les brinda y no respetando la franja horaria. - Poca participación vecinal en las campañas, ferias, actividades ambientales. - Falta de un programa de Educación Ambiental que dependa de la Gerencia de Servicios Públicos y Medio Ambiente. Se cuenta con un proyecto de creación del área de Fiscalización Ambiental que depende de la Gerencia de SPyMA. - Se desaprovecha la oportunidad de trabajar con las múltiples organizaciones vecinales, juveniles que permitan sensibilizar a la población a la vez de generar mayor identidad distrital y con su medio ambiente. IV Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas R.3. PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS La presente gestión municipal será la encargada de generar condiciones y oportunidades para que los ciudadanos en la comunidad alcancen el más alto nivel en la calidad de vida, donde el desarrollo se promueve de manera integral; aprovechando permanentemente las potencialidades locales para el comercio. Visión en el manejo de los Residuos Sólidos Comas con cultura e identidad es un distrito limpio y saludable, con pobladores conscientes y participativos en el cuidado de su ambiente y el control de un servicio de calidad. OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Adecuada Gestión Integral de los Residuos Sólidos Municipales en el distrito de Comas O.E. 1. El distrito de Comas cuenta con un servicio de Limpieza Pública de calidad. O.E. 2. La Municipalidad cuenta con capacidad gerencial, operativa y de fiscalización para la implementación del Plan de Manejo de Residuos Sólidos V O.E. 3. La Municipalidad cuenta con una eficaz gestión financiera, de supervisión e información oportuna. O.E. 4. Reaprovechamiento integral de los residuos sólidos domiciliarios, de comercios y mercados. O.E. 5. Ejecución de un Programa de Educación, Ciudadanía Ambiental y Cultura de Pago, para el manejo de los residuos sólidos. Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Adecuada Gestión Integral de los Residuos Sólidos Municipales en el distrito de Comas Nuevo Modelo de Gestión Integral de Residuos Sólidos O.E. 1. El distrito de Comas cuenta con un servicio de Limpieza Pública de calidad. Zonas periféricas del distrito * Servicio con equipos y personal municipal * 3 veces por semana * Servicio de contraprestación a costo cero * Control vecinal del servicio (boleta firmada). * Espacio de coordinación y acuerdos con difusión permanente. * Mapeo de puntos críticos para control de avance Zona consolidada (alta, media y baja) * Servicio municpal y tercerizado en 73 rutas * Evaluar y actualizar las 73 rutas según realidad * Control vecinal del servicio (boleta firmada). * Mapeo de puntos críticos para control de avance. * Espacio de coordinación y acuerdos con difusión permanente. * Brindar facilidades para el pago en Centros Comerciales y Agentes financieros. O.E. 2. La Municipalidad cuenta con capacidad gerencial, operativa y de fiscalización para la implementación del Plan de Manejo de Residuos Sólidos * Evaluar la Estructura orgánica de la Gerencia de Servicios a la Ciudad, para su posible adecuación a una Gerencia de Gestión Ambiental y de Residuo Sólidos. * Sistema digitalizado en manejo administrativo de documentos de la GSP. * Sistema de supervisión y aplicación de normas y sanciones * Fortalecer la CAM y espacios inter-institucionales (convenios, talleres, etc) * Fortalecer capaicdades operativas, gerencial, de supervisión, de sensibilización. * Sistema de control de pesaje en relleno sanitario. * Consolidar PSFyRS como parte de la estructura municipal. O.E. 3. La Municipalidad cuenta con una eficaz gestión financiera, de supervisión e información oportuna. * Consolidar espacio de coordinación inter-gerencial que planifique, ejecute, evalue y monitoree de manera transversal la gestión de los residuos. * Evaluar y monitorear el contrato con la EPS en función a su cumplimiento y logro de metas. * Fortalecer un Sistema de estrategias de cobranza más cercano al contribuyente y de reconocimiento y promoción al buen pagador. * Coordinar con la SUNAT con la finalidad de promover cultura tributaria entre los contribuyentes. * Revisar y actualizar data catastral y las declaraciones masivas de contribuyentes. O.E. 4. Reaprovechamiento integral de los residuos sólidos domiciliarios, de comercios y mercados. * Minimización y el Reaprovechamiento de residuos sólidos municipales. * Evaluar factibilidad de una Planta de Transferencia y de Reaprovechamiento. * Promover composteras caseras. * Incluir en gestión municipal al actual PSF-RS y ampliarlo a instituciones educativas. * Reaprovechamiento PSF-RS con recursos propios 2017 al 30% de viviendas. * Elaborar el Plan de Manejo de Residuos de la Construcción y Desmontes, para su implementación al 2015. O.E. 5. Ejecución de un Programa de Educación, Ciudadanía Ambiental y Cultura de Pago, para el manejo de los residuos sólidos. * Promover la: Participación Vecinal en el buen uso y el control del servicio de limpieza pública. * Programa de Difusión y Sensibilización en la Gerencia de Servicios Públicos (revisar ROF). * Programa de Educación y Ciudadanía Ambiental; y Cultura Tributaria. * Implementar una Plataforma virtual para el manejo y gestión de residuos sólidos en Instituciones educativas, dirigida a docentes y alumnos del distrito. VI Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas R.4. OBJETIVOS, METAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN Objetivos Metas Líneas de Acción Evaluación del servicio: presupuesto, tecnología, equipos y personal, frecuencias, Meta 1.1. horarios y ubicación de puntos de atención. Mejoramiento del servicio Servicio de contraprestación a costo cero a un 50% al 2017 en las (acercar el vehículo a puntos prefijados y zonas periféricas del acordados) distrito Difusión y señalización permanente del servicio de contraprestación. O.E. 1. Meta 1.2. El distrito de Comas Evaluación del contrato para asegurar Mejoramiento del cuenta con un prestación del servicio, supervisión y servicio de Limpieza Servicio al 80 % al 2017 participación vecinal. en las zonas altas, Pública de calidad. Organización de operadores para optimizar el medias y bajas del manejo de los residuos sólidos distrito. Contratación y equipamiento del personal Meta 1.3. para la gestión de los residuos sólidos. Mantenimiento de espacios públicos al 90% Vigilancia de puntos críticos de residuos sólidos y de residuos de la construcción y al 2017 desmontes. Gerencia y Subgerencias desarrollan un sistema de supervisión y control coordinado y de ejecución. Meta 2.1. Revisión de la estructura orgánica, hacia una Sistema de supervisión, nueva Gerencia de Gestión Ambiental y de control y eficiencia del Residuos Sólidos servicio de limpieza Capacitación permanente del personal de la O.E. 2. pública gerencia y subgerencias institucionalizadas La Municipalidad cuenta con Implementación de un sistema de vigilancia capacidad gerencial, digital de puntos críticos, para su eliminación. operativa y de Identificación de puntos críticos de fiscalización para la Meta 2.2. acumulación de desmontes en el distrito Diseño y formulación del implementación del Plan de manejo de Formulación del Plan de Manejo de Residuos Plan de Manejo de Residuos de la Sólidos de la Construcción y Demolición-RCD Residuos Sólidos Construcción y Seguimiento y Evaluación del Plan Demolición - RCD. O.E. 3. La Municipalidad cuenta con una eficaz gestión financiera, de supervisión e información oportuna. Meta 2.3. Segregación en la Fuente y recolección Selectiva Institucionalización del PSF y RS en la estructura orgánica de la Gerencia de Servicios a la Ciudad Meta 3.1. Contrato y sistema de monitoreo y supervisión de los indicadores de eficacia del servicio tercerizado Gerencias y Subgerencias desarrollan capacidades técnica-operativa, gerencial, legal y financiera para el manejo y gestión de los residuos sólidos Gerencias y Subgerencias municipales Meta 3.2. desarrollan y ejecutan el Plan de Manejo de Gestión concertada interResiduos Sólidos en forma coordinada y gerencial ejecutiva. VII Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas O.E. 4. Reaprovechamiento integral de los residuos sólidos domiciliarios, de comercios y mercados. O.E. 5. Ejecución de un Programa de Educación, Ciudadanía Ambiental y Cultura de Pago, para el manejo de los residuos sólidos. Meta 3.3. Gestión concertada interdistrital Desarrollo de mesas de concertación de Mancomunidad Lima Norte de Residuos Sólidos Meta 3.4. Sistema de estrategias de cobranza amigable Sistematización de cobranza de arbitrios de limpieza pública Meta 4.1. Segregación en fuente del 30 % al 2017 de los residuos sólidos. Formulación de estrategias de difusión, incentivos y/o beneficios Sistema de reaprovechamiento de residuos sólidos inorgánicos en viviendas y comercios Capacitación y formalización de recicladores Meta 4.2. Recolección selectiva Programa piloto de reaprovechamiento de residuos orgánicos Meta 4.3. Transferencia y reaprovechamiento de residuos Meta 5.1. Participación Vecinal en el control del servicio de limpieza pública Meta 5.2. Difusión, y sensibilización a redes vecinales Meta 5.3. Escuelas y Centros de Educación Superior saludables Meta 5.4. Conducta responsable para el pago del servicio de limpieza pública Meta 5.5. Mesa de trabajo VIII Evaluación de factibilidad de Planta de Transferencia y Reaprovechamiento de residuos sólidos Coordinaciones con vecinos organizados y con los operadores en la formación de redes de vigilancia. Charlas y campañas de educación ambiental en residuos sólidos ; por medios masivos como radio, tv, prensa escrita, redes sociales y talleres participativos presenciales Capacitación a docentes, alumnos y Padres de Familia en talleres educativos presenciales y vía web Implementación del Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva en Instituciones Educativas y Centros de Educación Superior Coordinación intergerencias para la ejecución de campañas itinerantes de nivel local y zonal para el cumplimiento de pago de arbitrios municipales. Implementación de mesas de trabajo inter.instituciones para la ejecución de un Plan de Acción concertado. Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas INTRODUCCION La Cumbre del Milenio de Las Naciones Unidas, en setiembre del 2000, planteó entre los Objetivos del Milenio para el 2015, Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre, como Objetivo N° 01, y Garantizar la Sostenibilidad del Medio Ambiente, como Objetivo N° 07; lo cual enmarca a nivel mundial las intervenciones de mejora en la calidad de vida de las poblaciones. En el Perú, el rol de las municipalidades, los actores locales en la gestión y el manejo de residuos sólidos municipales se encuentran sustentados legal y funcionalmente por el Estado, esto ha favorecido la elaboración e implementación de instrumentos de gestión en este tema a nivel nacional, lo que a su vez viene permitiendo la operativización de las decisiones tomadas de manera concertada; algunas municipalidades del Perú, sin embargo, aún no han desarrollado estos instrumentos pese a la importancia que representan para su desarrollo y consecuente mejora de su competitividad. En Comas, el notable crecimiento de la población y su actividad diaria que transforma el ambiente, requiere de la atención inmediata de los servicios que demandan, afrontar el problema de satisfacer en mayor o menor grado las necesidades primordiales como el abastecimiento de agua, la eliminación de las aguas servidas o su previo tratamiento para su eliminación, así como el adecuado manejo de los residuos sólidos. Es por ello que los organismos de servicios públicos deben obligatoriamente adaptar constantemente sus políticas de gobernabilidad, enfoques y prioridades para así poder introducir los cambios tecnológicos acelerados que ofrece nuestro mundo actual. La necesidad de contar con un eficaz y eficiente sistema de almacenamiento, recolección, transporte, tratamiento y disposición final de residuos sólidos es apremiante, particularmente en las zonas como en la que se ubica el distrito de Comas, donde los servicios tradicionales de esa índole están en un proceso de reestructuración y consolidación. Por ser la problemática de los residuos sólidos uno de los más críticos en cuanto a los servicios básicos de saneamiento, dada la repercusión que tiene en cuanto a la contaminación del suelo, agua y aire, así como en las condiciones de salud de la población, la calidad de vida y el medio ambiente en el distrito de Comas, El manejo de los residuos sólidos, constituye una preocupación prioritaria para la Municipalidad de Comas, siendo responsables de asegurar el desarrollo de un adecuado sistema de gestión de residuos sólidos en su jurisdicción, por lo que ha desplegado los esfuerzos que estén a su alcance para encarar este desafío. En ese sentido en junio 2011 se elaboró el Plan de Manejo de Residuos Sólidos, instrumento que luego de 3 años se actualiza mediante una evaluación del contexto distrital, metropolitano y nacional en la gestión de residuos sólidos. La Municipalidad Distrital de Comas con la finalidad de contar con un instrumento de planificación estratégico y participativo, que permita establecer un sistema sostenible de mejora continua en el manejo de los residuos sólidos municipales, elabora el presente documento de gestión ambiental “Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Comas, 2014 - 2017” en el cual se establecerán objetivos y metas a diferentes plazos, con la finalidad de establecer un sistema sostenible de gestión de residuos sólidos, en concordancia con los Lineamientos de Política Ambiental 1 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Nacional y cumplimiento con el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal, con la finalidad de que se realicen con eficiencia, calidad, y garantizar un ambiente saludable para la población. La actualización del presente Plan, conllevó la coordinación con instituciones miembros de la Comisión Ambiental Municipal y representantes municipales de la Gerencia de Servicios a la Ciudad, con el fin de contar con información que permita tomar acciones ambientales en beneficio de la comunidad, la salud humana y el ambiente. Tiene como principales insumos el documento Plan de Manejo de Residuos Sólidos 2011, Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos 2014, y el debate, revisión y aprobación de la Comisión de Regidores de Medio Ambiente y en Sesión de Concejo para el trámite de la Ordenanza Municipal N° XXX-2014. El presente Plan, comprende dos grandes partes. La primera caracteriza la problemática del distrito en relación a los residuos sólidos, en sus diferentes aspectos: técnicooperativos, gerenciales y administrativos, económicos- financieros, educativos y de salud pública; relacionándola con las características mismas del distrito, su incremento en la densidad poblacional, su gran extensión y crecimiento demográfico, etc. En una segunda parte se presenta las propuestas, los alcances, objetivos, metas, líneas de acción, actividades y acciones. Se contempla adicionalmente costear las actividades y acciones que demandan teniendo en cuenta la viabilidad de los recursos económicos y financieros en contraparte a la alta morosidad que bordea el 74% . Sin embargo el presente Plan actualizado, es un producto que forma parte de un proceso de diálogo y debate sobre las diversas problemáticas y propuestas para el manejo de los residuos sólidos. 2 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas I. DIAGNÓSTICO 1.1. Información del contexto 1.1.1. Aspectos generales 1.1.1.1. Denominación y ubicación política El distrito de Comas, se encuentra ubicado en la cuenca baja y margen izquierda del río Chillón, dentro de Lima Norte, a una altura entre 140 y 811 m.s.n.m., con una extensión total de 48.72 Km², lo que representa el 5% del territorio del Cono Norte y 1.7% de Lima Metropolitana. Geográficamente se encuentra ubicado, en las siguientes coordenadas UTM N: 8678811.696 y E: 277093.536. 1.1.1.2. Ley y fecha de creación política El Distrito de Comas fue creado el 11 de diciembre de 1961, mediante Ley Nº 13757. 1.1.1.3. Límites Los límites del Distrito de Comas son los siguientes: o Norte: con los distritos de Puente Piedra y Carabayllo. o Sur: con el distrito de Independencia. o Este: con el distrito de San Juan de Lurigancho. o Oeste: con el distrito de Los Olivos. 1.1.1.4. Características urbanísticas El Uso de suelo actual predominantemente es residencial, con 73% para vivienda taller, para uso agrícola 11.4%, para comercio 2.7% y 2.1% para uso industrial. La mayor concentración e intensidad del comercio se encuentra en la Av. Tupac Amaru, Av. Universitaria y Av. Belaunde, entre otras. Existe déficit en las áreas de reserva destinadas para recreación. Las dos principales vías de acceso al distrito de Comas son las Avenidas Tupac Amaru, (que empieza en el distrito de Rímac hasta Carabayllo) y la Avenida Universitaria (que empieza en Magdalena y continúa hasta Carabayllo); ambas van de Sur a Norte. 3 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Gráfico N° 1: Plano del Distrito de Comas FUENTE: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. 1.1.2. Aspectos ambientales 1.1.2.1. Clima El clima del distrito de Comas tiene similares características que el de Lima Metropolitana, es decir, es un clima templado y húmedo. La temperatura promedio anual es de 18,5 a 19ºC, con un máximo estival anual de unos 4 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas 29ºC. Los veranos, de diciembre a abril, tienen temperaturas que oscilan entre 28 y 21ºC. Los inviernos van de junio a mitades de septiembre con temperaturas que oscilan entre 19 y 12ºC. Los meses de primavera y otoño (septiembre, octubre y mayo) tienen temperaturas templadas que oscilan entre los 17º y 23°C. Los vientos se originan por el calentamiento del suelo en forma desigual; lo que origina que en el día los vientos sean del mar hacia la tierra y en la noche sean de la tierra al mar. Cuya velocidad va desde 6 Km/h. hasta 14 Km/h, con orientación de sur a norte. En el sector costero se tiene registros de más de 25 años en el que predomina los vientos procedentes del sur y alcanza una velocidad media de 13.6 Km/Hora, cuya clasificación es de “BRISA DEBIL”. En Comas, las nubes estratos solo producen garúas debido a la frialdad de las aguas del mar que determina estabilidad del aire y debilidad de irradiación solar, no elevado abundante vapor de agua. La precipitación oscila entre 05 y 30mm, la máxima se da en Julio hasta 50mm. 1.1.2.2. Aspectos físico-geográficos La zona norte de Lima presenta una morfología variada rodeada por cadena montañosa de pendientes medias con presencia de vegetación de lomas estacional. El material predominante del suelo es transportado por acción aluvial (cantos rodados) y eólica (arenisca, limo y arcilla). Asimismo, de acuerdo al Mapa Geológico del Estudio de Seguridad Física de la Cuenca del Río Chillón (Año 1980) del Instituto Geológico Minero y Metalúrgico, se cuenta con la siguiente información: Comas presenta como topografía una zona plana en la parte baja, además de laderas y quebradas con pendientes muy pronunciadas y está bordeada por el río Chillón. Respecto al recurso suelo, por resistencia litológica se clasifican en: Suelo colu-aluvial, suelo rocoso, suelo coluvial, suelo aluvial. 1.1.2.3. Unidades hidrográficas Comas forma parte de la cuenca del río Chillón, se ubica en la margen izquierda del río y presenta características de valle agrícola y la napa freática se encuentra a 2 m., en promedio en las zonas más próximas a la faja marginal del río Chillón. La Autoridad Nacional del Agua es el ente rector y la máxima autoridad técnico-normativa del sistema nacional de gestión de los recursos hídricos. Es responsable del funcionamiento de dicho sistema en el marco de lo establecido por la ley. La Administración Local del Agua Chillón-RímacLurín es la entidad encargada de administrar legalmente y por ende promover una gestión interinstitucional del uso equitativo del agua, promoviendo de esta forma el desarrollo y manejo de las cuencas en su jurisdicción. 5 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas La Administración Técnica del Distrito de Riego Chillón-Rímac-Lurín, Sub Distrito de Riego Chillón forma parte de la Intendencia de Recursos Hídricos del Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA y funciona como Autoridad Local de Aguas en el ámbito de su jurisdicción. En la Cuenca del río Chillón existe una Junta de Usuarios, que se denomina Junta de Usuarios del Sub Distrito de Riego de Chillón, que es la encargada de administrar el Recurso Hídrico; a la fecha están agrupadas en esta Junta quince (15) Comisiones de Regantes de la parte baja de la cuenca. Su local está ubicado en la Avenida Valdivia s/n al costado del Estadio Gallo de Oro, Puente Piedra, con un área de 2,000 m². El deterioro de la calidad de agua es uno de los problemas que afecta al distrito de Comas, que comprometen la producción de alimentos para la población de Lima Norte, asimismo provoca la alteración del hábitat y con ello al ecosistema con la consiguiente pérdida de especies identificándose como las principales causas: El vertimiento de residuos sólidos, efluentes líquidos domésticos e industriales, sustancias peligrosas y residuos de la construcción (desmonte) al rio Chillón. 1.1.3. Aspectos sociales y económicos 1.1.3.1. Estructura de la población La población actual del distrito de Comas (para el año 2014), según estimaciones oficiales del Instituto Nacional de Estadística (INEI), alcanza a 522,760 habitantes. Esta cantidad de personas representa un crecimiento del 7.3% con respecto a la población registrada en el último Censo de Población y Vivienda realizado por el INEI en el año 2007. En Comas predomina ligeramente la población de mujeres sobre la de hombres, 51.2% vs. 48.8%, en un nivel similar al de la provincia de Lima. Cuadro N° 1: Población distrital 2007 2014 Población % Población % Hombres 239,665 49.21% 255,217 48.82% Mujeres 247,312 50.79% 267,543 51.18% TOTAL 486,977 100.00% 522,760 100.00% Fuente: “Perú: Estimaciones y proyecciones de población por sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015” INEI – Diciembre 2009 El distrito de Comas es el segundo más poblado de Lima Norte y el cuarto no sólo de la provincia de Lima, sino también de todo el país. Concentra el 5.97% de toda Lima Metropolitana y el 21.03% de la población total de Lima Norte. 6 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Cuadro N° 2: Comparativo de población con Lima y Lima Norte Población Año 2014 % en Lima % en Lima Norte 42,157 290,311 522,760 216,248 365,921 336,774 694,456 17,563 0.48% 3.32% 5.97% 2.47% 4.18% 3.85% 7.93% 0.20% 1.70% 11.68% 21.03% 8.70% 14.72% 13.55% 27.93% 0.71% Lima Norte 2,486,190 28.40% 100.00% Lima 8,755,262 100.00% Distrito Ancón Carabayllo Comas Independencia Los Olivos Puente Piedra San Martín de Porres Santa Rosa Fuente: “Perú: Estimaciones y proyecciones de población por sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015” INEI – Diciembre 2009 Un importante porcentaje de la población de Comas es bastante joven: el 26.0% del total de la población distrital tiene una edad comprendida entre los 0 y 14 años, mientras que la población juvenil es mayoritaria con un 28%. También tiene un 6.5% de población adulta mayor (65 años y más). Por último, debemos mencionar que la edad promedio de la población de Comas es de 30 años, el mismo promedio de la población de Lima Metropolitana. Según el Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2009 del INEI, en el distrito el 22.3% de su población es pobre (108,596 habitantes) y un 1.1% en extrema pobreza (5,357 habitantes), mientras que el informe sobre Desarrollo Humano, PERU 2007 del PNUD, indica que el IDH del distrito es 0.6302 (puesto 48 a nivel nacional), con un ingreso familiar per-cápita de S/ 981.7 mensual (puesto 63). 1.1.3.2. Características de las viviendas y sus servicios básicos De acuerdo al Censo 2007, el distrito tenía un total de 97,655 viviendas, estando ocupadas 96,673, a continuación resaltaremos las principales características: Tipo de vivienda.- La gran mayoría de familias viven en casas independientes (92.7% de las viviendas); es un porcentaje más alto del obtenido para toda Lima Metropolitana. Un 64.8% de las viviendas son propias (totalmente pagadas) y un 6% son propias pero por invasión. Material predominante.- Un altísimo porcentaje de viviendas del distrito (86.5%), tienen como material componente de sus paredes ladrillo o bloque de cemento, nivel marcadamente superior al de toda Lima Metropolitana (82.8%). El 60.7% de las viviendas del distrito tienen como 7 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas material predominante en sus pisos el cemento, nivel superior al de toda Lima Metropolitana (51.1%). Abastecimiento de agua.- El 81% de las viviendas del distrito cuentan con abastecimiento de agua (a través de red pública dentro de la vivienda). Ello evidencia un déficit de aproximadamente 19% de viviendas no cuentan con este preciado abastecimiento. Conexión de servicios higiénicos.- El 81.8% de las viviendas cuentan con red pública. En otros términos, aproximadamente el 18% de las viviendas del distrito no cuentan con servicio higiénico propio, es decir, servicios conectados en el interior de las viviendas a través de un sistema de red pública. Tipo de alumbrado en vivienda.- El 94.9% de las viviendas del distrito cuentan con servicio de electricidad, apreciándose que en este rubro supera lo registrado a nivel de Lima Metropolitana y por casi todos los distritos de Lima Norte. Cabe resaltar que, en referencia a la tecnología constructiva empleada en las edificaciones, así como su estado de conservación, altura, entre otras características constructivas, existe un gran número de viviendas que presentan serias limitaciones, lo que las expone a un alto riesgo de vulnerabilidad ante un sismo de significativa magnitud. 1.1.3.3. Aspectos socio demográficos La Organización territorial del distrito de Comas se distribuye en en 14 ZONALES conformado por las Urbanizaciones, Cooperativas, Asociaciones y P.J. Las Zonales en la actualidad se les han organizado a través de las Unidades de Desarrollo Comunal (UDC) que una organización descentralizada de gestión municipal de acercamiento directo con los vecinos de atención de servicios públicos y la canalización de pedidos y las gestión realizadas por los Dirigentes y Delegados Zonales de las Juntas Vecinales, los servicios que se atienden involucran Limpieza Publica (recolección y barrido de calles, evacuación y erradicación de desmonte, etc.), conforme pasamos a describir: Cuadro Nº 3: Urbanizaciones y Pueblos que comprenden las 14 Unidades de Desarrollo Comunal ZONAL UDC 1 UDC 2 UDC 3 Urbanizaciones y Pueblos Urb. Santa Ligia, Urb. Carabayllo, Urb. Rosa de América, Villa Híper, San Eulogio, PP.JJ. Manco Inca, Villa Clorinda, La Merced. P.J. La Libertad, Libertad Alta, El Madrigal, San Gabriel, La Soledad, etc. P.J. Sr. De los Milagros, P.J. Carmen Alto, P.J. El Carmen, P.J. Carmen Bajo, AH. El Mirador, AH. El Misti, AH. Señor de la Misericordia, AH. 8 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas UDC 4 UDC 5 UDC 6 UDC 7 UDC 8 UDC 9 UDC 10 UDC 11 UDC 12 UDC 13 UDC 14 Dios es Amor. P.J. “Año Nuevo”, Urb. Villa Collique, Asoc. de Viv. “San Pedro de Cajas”, AH. “Villa Violeta”, AH “ 9 de Septiembre”, AH.”El Ayllu”, AH” Nueva Generación”, A.H. “ 11 de Julio”, etc. P.J. “Collique “1era y 2da zona, PJ. “Federico Villarreal”, A.H. “ Santa Cruz”, A.H. “ Nuevo Collique, A.H “ Bello Horizonte”, etc. Asoc. De Vive. Santa Luzmila 1era, 2da y 3ra Etapa. Urb. Retablo 1era, 2da, 3era y 4ta Etapa; Asoc. De Viv. “Los Chasquis”, Asoc. De Viv. “Virgen del Carmen”. Urb. San Felipe, Urb. Venecia, Urb. Los Geranios y Venecia, Urb. San Carlos” Urb. San Juan Bautista 1, 2 y 3 era Etapa, Urb. El Pinar 1, 2 , 3 y 4 Etapa, Asoc. De Viv. Upis y la Asoc. “Las Ñustas” Coop. Primavera, Urb. San Agustín 1era y 2da Etapa. Coop. De Viv. “El Parral”, Urb. “Huaquillay” 1era Etapa. Collique 3era, 4ta, 5ta, 6ta y 7tma Etapa. P.J. “Santa Rosa”, Urb. “Repartición”, Urb. “La Pascana”, Urb. Huaquillay “2da Etapa”. Asoc. De Viv. Tungasuca 3era Etapa, Centro Poblado Chacra Cerro, Tambo Rio. Catastro Urbano Distrital es el inventario de los bienes inmuebles, infraestructura y mobiliario urbano de su territorio, debidamente clasificado en sus aspectos físicos, legales, fiscales y económicos, es una muy necesaria herramienta para la toma de decisiones municipales, la planificación urbana, la prestación de los servicios municipales, conocer y administrar el desarrollo urbano, la recaudación y correcto uso de los tributos, pero a la fecha Comas, no ha logrado implementar totalmente o consolidar su catastro urbano. Siendo la Unidad Catastral aquella que cuenta con una definición física, legal y con uso diferenciado. Cabe resaltar el escaso interés de los propietarios de solicitar a la municipalidad, su Licencia de Edificación, cuando van a realizar la construcción, remodelación, ampliación, refacción o demolición de su predio. El distrito de Comas cuenta actualmente con una experiencia muy rica en el tema de organización y participación vecinal para la gestión comunitaria de la ciudad, con poco más de 600 organizaciones vecinales reconocidas, entre ellas: 14 Juntas Vecinales, una por cada Zonal 108 Comités de Vaso de Leche 473 entre Clubes de Madres, Comités Autogestionarios y Cocinas Familiares 5 Organizaciones Parroquiales 30 entre Grupos de Teatro, Danza y Música. 9 de Comedores Populares Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas 1.1.3.4. Aspectos económicos De acuerdo a los resultados obtenidos del Censo Económico 2008 por el INEI, en Comas operan 16,539 establecimientos que realizan actividades económicas y representa casi el 5% de los establecimientos de Lima Metropolitana. Del total de establecimientos un 92.5% están dedicados a servicios diversos, siendo las actividades comerciales son, largamente, las más importantes en cuanto a número de establecimientos. Representan el 57.70% del total, lo que demuestra la alta hegemonía del comercio al por mayor y menor dentro del distrito. Siguen en orden de importancia, los servicios de alojamiento y comida (servicios de hospedaje y de expendio de comidas) con el 9.44%, la industria manufacturera (8.28%) y los servicios de información y comunicación (6.32%). Las demás actividades económicas tienen muy poca relevancia en cuanto al número establecimientos. Un altísimo porcentaje de establecimientos se caracterizan por ser “únicos” o exclusivos del distrito (92.52%). Los establecimientos que son centros principales o sucursales de cadenas tienen muy poca presencia (7.48% en su conjunto). Aproximadamente el 94% de los establecimientos del distrito son negocios unipersonales o individuales (Persona Natural o Empresa individual de Responsabilidad Limitada, lo que puede interpretarse como formas o mecanismos que emplean los pobladores para contar con una fuente de trabajo o medio de vida. Cuadro N° 4: Principales Actividades Económicas ACTIVIDADES ECONÓMICAS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. Bodega / tienda Restaurante/pollería/chifa/cubichería/caldo de gallina/ picantería Botica Servicios para vehículos automotores/factoría Internet Centro de enseñanza: Universidad/colegio/centro educativo Peluquería/estética/salón de belleza/barbería Librerías Carpinterías Ferretería Comedor Bazar Deposito/almacén Consultorio médico/dentista/obstetriz/ Panadería/pastelería Hospedaje Sastrería/costurera/modas Fuente de soda/sandwichería/dulcería juguería Cerrajería Servicios profesionales: oficina administrativa, abogados, buffets Renovadora del calzado Producción agrícola/chacra Licorería 10 Nº de Locales 3, 479 528 510 383 366 349 344 221 197 188 171 168 148 137 130 109 96 95 74 63 61 61 53 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas 24. 25. 26. 27. 28. Vidriería 51 Mercado/mini mercado/minimarket 51 Venta de lubricantes para vehículos automotores 51 Salón de recepciones/baile/reuniones sociales/local de reunión 48 Avícola 43 Servicio de filmación/animación/equipo de 29. 39 sonido/luces/ambientación. 30. Clínica/centro médico o de salud/posta 38 Otros 1,872 10,124 Total Fuente: Sub Gerencia de Promoción de la Inversión de la Municipalidad de Comas Población Económicamente Activa (PEA): La PEA del distrito asciende a poco más de 250 mil personas, que representa el 7.45% de la PEA total de Lima Metropolitana, una participación un poco más pequeña de lo que representa su población total que llega al 7.62% de Lima Metropolitana. La Tasa de actividad, es decir la PEA que cuenta con trabajo, asciende a 56.8%, mientras que para toda Lima Metropolitana el índice se encuentra en 58.2%. En Lima Norte ocupa el tercer lugar, luego de Los Olivos (58.3%) y Carabayllo (57.6%). Si concentramos la atención en la tasas de actividad por sexos, se advierte que son las mujeres las que muestran una menor actividad (43.9%), en comparación con los hombres (70.6%), característica ésta que también se manifiesta a nivel de toda la provincia de Lima y de todos los demás distritos de Lima Norte. Las principales ocupaciones de la PEA ocupada, están mayormente vinculadas a las ventas y trabajos no calificados (más de un tercio), luego están las ocupaciones de obreros y operarios de la industria manufacturera (12.7%) y de la construcción (11.7%). Asimismo, se acredita una importante participación de profesionales y de técnicos de nivel medio en la PEA distrital (12% y 11.8% respectivamente). En el caso de los profesionales, es una característica distintiva de este distrito dentro de Lima Norte, así como de Los Olivos. La PEA ocupada en la actividad del comercio es el 21.7%, en las actividades industriales (13.8%) y de transportes y comunicaciones (10.9%). Cuadro N° 5: Población Económicamente Activa Total Empleado Obrero Trabajador independiente Empleador o patrono Trabajador familiar no remunerado Trabajador del hogar Desocupado Categoría de ocupación 207,279 78,652 35,806 70991 3295 4,035 6,885 7,615 289 235 Profesional, científicos e intelectuales 19,462 15,694 3,479 239 50 Técnicos de nivel medio y trabajador asimilados 20,811 14,544 5,262 862 81 Jefes y empleados de oficina 12,264 12,189 27 Miembros del Poder Ejecutivo y legislativo director, administración. Pública .y Emp. 11 54 48 62 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Trabajo ajo. de servicio personal y vendedor del comercio. y mercado. Agricultor. trabajador calificado. Agropecuario .y pesqueros Obreros y operador de minas, canteras. industria. Manufacturera y otros Obreros construcción, confección, papel, fabricación de instrumento. Trabajo no calificado, servicio, peón, vendedor ,ambulante, y afines 38,355 15,455 443 19,310 735 611 3 18 530 60 16,094 13,040 717 312 30,163 2,381 31 27,838 3,947 8,146 15,255 362 123 5 38,015 9,807 8,701 11,883 121 716 6,787 Otra 3501 3,501 Ocupación no especificada 8,355 3,277 2,404 2,205 145 324 Desocupado 7,615 7,615 Fuente: Censos Nacionales 2007 - INEI Las micro y pequeñas empresas (MYPES) tienen una importancia considerable en el distrito, tanto por su incidencia en la dinámica económica distrital como por su rol como principal fuente de ingresos para un significativo número de sus pobladores. En lo que se refiere al giro específico de sus actividades, más del 60% de ellas se dedican a la preparación de alimentos y bebidas y a la prestación de servicios, mientras que un 4% lo hace en producción de maquinaria y equipo, 2% a confecciones textiles y 2% a fabricación de muebles y accesorios. En cuanto a su ubicación, las MYPES mayormente se concentran en varios tramos de las principales avenidas del distrito. Según el Plan Operativo Institucional del 2013 de la Municipalidad Distrital de Comas, la informalidad en el sector comercio es una característica preponderante, ya que sólo el 48,8% de las MYPES cuenta con licencia de funcionamiento definitiva 1.1.4. Aspectos de salud La Red de Salud Túpac Amaru es un órgano desconcentrado de la DISA V Lima Ciudad, tiene 4 órganos de línea: Microred de Salud Tahuantinsuyo, Microred de Salud de Santa Luzmila, Microred de Salud de Collique y Microred de Salud Carabayllo. Durante el año 2012, en la jurisdicción de la Red el 26.4% de la morbilidad se debió a enfermedades del sistema respiratorio, básicamente las infecciones de vías respiratorias altas; en la etapa de vida del niño se incrementa este porcentaje a 45.61%. Con respecto a las enfermedades metaxénicas, en el año 2012 se reportaron 437 casos de dengue y se confirmaron 135 casos. Cuadro N° 6: Morbilidad general de la RSTA - 2012 Morbilidad Faringitis aguda, no especificada Caries de la dentina Rinofaringitis aguda, rinitis aguda Síndrome de flujo vaginal Bronquitis aguda, no especificada Infección de vías urinarias Número 74,912 41,069 34,768 22,962 14,526 14,124 12 Porcentaje 14.60% 8.00% 6.80% 4.50% 2.80% 2.80% Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Fiebre, no especificada Amigdalitis aguda, no especificado Gastroenteritis y colitis de origen infeccioso Lumbago, no especificado Otros TOTAL Fuente: Oficina de Estadística de la RSTA. 11,499 11,092 10,712 9,998 267,122 512,755 2.20% 2.20% 2.10% 1.90% 52.10% 100.00% Con respecto a la desnutrición crónica en niños y niñas menores de 5 años (período en que se determinan las capacidades físicas, cognitivas y emocionales personales), Comas presenta un significativo índice de 3.69%, ligeramente más bajo del promedio de la provincia de Lima (4.60%). En cuanto a infraestructura de salud, Comas cuenta con los siguientes establecimientos, tanto públicos como privados: Cuadro N° 7: Establecimientos de salud en Comas Denominación 13 Centros de Salud 10 Puestos de Salud (Postas) 1 Centro Base 3 Hospitales Nombre Santa Luzmila, Carlos Phillips, Húsares de Junín, Clorinda Málaga, Carlos A. Protzel, Carmen Medio, Carmen Alto, Collique III Zona, Año Nuevo, Gustavo Lanatta, Laura Rodríguez Dulanto Duksil, Sangarará, Santiago Apóstol. El Álamo, Santa Luzmila II, La Pascana, Señor de los Milagros, 11 de Julio, Milagros de Jesús, San Carlos, Los Geranios, Primavera, Nueva Esperanza, Comas De la Solidaridad , Nivel I Marino Molina Scippa, Sergio Enrique Bernales Elaboración propia 1.1.5. Aspectos educativos 1.1.5.1. Sistema Educativo En Comas la asistencia al sistema educativo regular de su población de 6 a 24 años alcanza al 73.2%, lo que implica que un significativo 26.8% no asiste regularmente a un centro educativo, representa un importante déficit de niños, adolescentes y jóvenes que no son asimilados al sistema educativo regular. A pesar de ello, Comas presenta un mejor indicador que el obtenido por la población de todo Lima y de casi todos los distritos de Lima Norte. Cuadro N° 8: Asistencia al sistema educativo regular de 6 a 24 años Provincia / Distrito Provincia de Lima De 6 a 24 años Cifras % Absolutas 1’868,475 71.1 De 6 a 11 años Cifras % Absolutas 722,849 13 96.5 De 12 a 16 años Cifras % Absolutas 616,826 92.5 De 17 a 24 años Cifras % Absolutas 528,800 43.6 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Ancón 9,190 71.6 3,995 96.5 3,335 92.6 Carabayllo 56,905 70.9 24,177 96.0 19,892 91.8 Comas 120,902 71.9 48,309 96.8 41,688 92.9 Independencia 50,154 70.0 20,530 96.6 17,314 92.1 Los Olivos 80,896 72.6 28,845 97.2 25,808 93.8 Puente Piedra 64,588 69.2 26,723 96.4 22,165 91.7 San Martín de 145,493 73.2 55,499 96.9 47,339 93.1 Porres Santa Rosa 3,032 76.2 1,308 97.8 1,007 94.8 Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. Elaboración propia. 1,860 12,836 30,905 12,310 26,243 15,700 36.5 38.4 42.2 39.0 48.3 37.9 42,655 47.0 717 45.4 De la información brindada en el Cuadro, también se deduce que más de la mitad (57.8%) de la población joven del distrito (de 17 a 24 años) no asiste al sistema educativo regular. Cuadro Nº 9: Población de 3 y más años de edad, por nivel educativo TOTAL Quechua Aymara Ashaninca Otra lengua nativa Castellano 462,396 29,892 12,035 94,491 172,727 38,645 44,712 28,622 Sup. Univ. Completa Sup. Univ. Incompleta Sup. No univ. Incompleta Sup. No univ. Completa Secundaria Primaria Educación inicial Sin nivel Total Nivel educativo alcanzado 41,272 23,947 3,036 35 7,765 7,757 1,481 1,680 710 1,483 907 73 7 290 310 68 64 35 60 16 28 5 7 4 5 12 142 227 63 61 29 68 436,440 26,582 11,964 86,213 164,332 37,011 42,885 27,829 39,624 72 7 638 36 Idioma extranjero 84 5 1 14 23 6 8 7 20 Es sordomudo/a 308 153 16 51 50 11 7 8 12 Fuente: Censos 2007 - INEI Una potencialidad remarcable de Comas es que casi la mitad de su población de 15 y más años de edad cuenta con educación superior. Cuadro N° 10: Distribución de Instituciones Educativas de Comas N° INSTITUCION CLASIFICACION 2022 Sinchi Roca Centro Educativo 2026 Simón Bolívar Centro Educativo 2031 José Valverde Caro Centro Educativo 2038 Inca Garcilaso de la Vega Centro Educativo 2040 República de Cuba Centro Educativo 14 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas 2048 José Carlos Mariátegui Centro Educativo 2055 Primero de Abril Centro Educativo 2075 Cristo Hijo de Dios Centro Educativo 2085 San Agustín Centro Educativo 2086 Perú Holanda Centro Educativo 3047 República de Canadá Centro Educativo 3055 Túpac Amaru Centro Educativo 3061 Jorge Chávez Dartnell Centro Educativo 3065 Virgen del Carmen Centro Educativo Señor de Los Milagros Centro Educativo 3076 Santa Rosa Centro Educativo 3096 Franz Tamayo Solares Centro Educativo 8170 Cesar Vallejo Centro Educativo 8181 Héroes del Alto Cenepa Centro Educativo Carlos Wiesse Centro Educativo El Amauta Centro Educativo Estados Unidos Centro Educativo Esther Festini de Ramos Ocampo Centro Educativo Fe y Alegría 10 Centro Educativo Fe y Alegría 11 Centro Educativo Fe y Alegría 13 Centro Educativo Jesús Obrero Centro Educativo SISE Inst. Sup. Tecnológico Clínica Ricardo Palma Instituto Superior El Amauta Inst. Sup. Tecn. Privado José Carlos Mariátegui Inst. Sup. Tecnológico Carlos Cueto Fernandini Inst. Sup. Tecnológico Fuente: Censo Escolar 2013 Analfabetismo: Subsiste el analfabetismo en el distrito, aunque a un nivel bastante bajo (2.96%), especialmente en las mujeres (1.9%). En lo referente a las características de los servicios educativos que se brindan en el distrito, de acuerdo al Censo Escolar 2013 realizado por el Ministerio de Educación, podemos resaltar las siguientes: Del total de matriculados en el año 2013, 50.4% son varones y un 49.6% son mujeres. En Educación Inicial, Educación Primaria, Educación Secundaria, Educación Básica Especial y en la Educación Superior No Universitaria existe predominio de los hombres sobre las mujeres. En las demás modalidades predominan las mujeres. 15 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas La educación primaria y secundaria concentran el mayor número de matriculados (78.8% del Básico Regular), mientras que en el nivel inicial es el 21.2%. Existen 1,029 instituciones educativas en el distrito, de las cuales la gran mayoría son privadas (703). Sin embargo, en matrículas el 56.9% son en instituciones educativas públicas y el 43.1%son de instituciones privadas. Las instituciones educativas privadas superan en número a las públicas en los niveles inicial y primaria, mientras que en secundaria, educación básica alternativa y la especial, así como la superior no universitaria se acredita una mayor presencia del sector público. En cuanto a número de docentes, el total general asciende a 6,989, de los cuales 3,517 laboran en instituciones educativas privadas y 3,472 en instituciones públicas. Cuadro Nº 11: Instituciones educativas de Comas - 2013 Etapa, modalidad y nivel educativo Total Gestión Área Pública Pública Privada Urbana Urbana Privada Urbana 1,029 326 703 1 029 326 703 Total 971 304 667 971 304 667 Básica Regular 480 200 280 480 200 280 Inicial 324 63 261 324 63 261 Primaria 167 41 126 167 41 126 Secundaria 22 11 11 22 11 11 Básica Alternativa 1/ 4 3 1 4 3 1 Básica Especial 29 7 22 29 7 22 Técnico-Productiva 3 1 2 3 1 2 Superior No Universitaria 2 2 2 2 Pedagógica 1 1 1 1 Tecnológica Artística Fuente: Estadística de la Calidad Educativa – ESCALE, Ministerio de Educación. Cuadro Nº 12: Alumnos matriculados en Comas - 2013 Gestión Área Sexo Pública Privada Etapa, modalidad y nivel educativo Total Total 127,823 72,739 55,084 127,823 64,624 63,199 72,739 55,084 Básica Regular 118,604 66,308 52,296 118,604 60,251 58,353 66,308 52,296 Inicial 25,147 12,809 12,338 25,147 12,802 12,345 12,809 12,338 Primaria 50,876 27,697 23,179 50,876 26,130 24,746 27,697 23,179 Secundaria 42,581 25,802 16,779 42,581 21,319 21,262 25,802 16,779 Básica Alternativa 4,361 3,180 1,181 4,361 2,259 2,102 3,180 1,181 Básica Especial Técnico-Productiva Pública Privada Urbana Masculino Femenino Urbana Urbana 355 276 79 355 220 135 276 79 2,805 1,391 1,414 2,805 839 1,966 1,391 1,414 16 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Superior No Universitaria Pedagógica Tecnológica 1,698 1,584 114 1,698 1,055 643 1,584 114 114 - 114 114 24 90 - 114 1 584 1 584 - 1 584 1 031 553 1 584 - - - - - - - - - Artística Fuente: Estadística de la Calidad Educativa – ESCALE, Ministerio de Educación. Cuadro Nº 13: Docentes en Comas - 2013 Etapa, modalidad y nivel educativo Total Gestión Pública Privada Área Urbana Pública Urbana Privada Urbana 6,989 3,472 3,517 6,989 3,472 Total 6,499 3,137 3,362 6,499 3,137 Básica Regular 1,236 415 821 1,236 415 Inicial 1/ 2,661 1,218 1,443 2,661 1,218 Primaria 2,602 1,504 1,098 2,602 1,504 Secundaria 198 140 58 198 140 Básica Alternativa 2/ 46 34 12 46 34 Básica Especial 133 66 67 133 66 Técnico-Productiva 113 95 18 113 95 Superior No Universitaria 18 18 18 Pedagógica 95 95 95 95 Tecnológica Artística Fuente: Estadística de la Calidad Educativa – ESCALE, Ministerio de Educación. 3,517 3,362 821 1,443 1,098 1.1.5.2. Espacios culturales del Distrito. El distrito de Comas se caracteriza por realizar diversas actividades artísticas culturales destacando: Festival Internacional de Danza "En Movimiento", El FITECA Fiesta Internacional de Teatro en Calles Abiertas. P.J. La Libertad; la FICCA Festival Internacional Cultural del Carmen en julio, El FIAE Festival Internacional de Artes Escénicas en setiembre, el Festimuñecomas en octubre y el Festival Arte Total de Comas para el Mundo en Octubre; Comas es conocido también como la capital cultural de Lima Norte. El distrito de Comas cuenta con un sin número de grupos artísticos entre los que destacan los grupos de teatro, música y danzas folclóricas. TEATRO: Gestos, Grecia, Esparta, La Gran Marcha de los Muñecotes, Vangeluz, Lunasol, Haciendo Pueblo, Los Súper Z, Asociación Cultural Raza Peruana, Grupo de Teatro y Danzas Imágenes, Grupo de Teatro y Danza Parroquial “San Gaspar”, Pucyay Pacha, Taller Teatro de Arte Urbano, Amaru, Cebula, Arlequín y Colombina, Cortebien, Expresión del Pueblo, Expresiones Peruanas, Judas, LLactay Perú, Wayna Llacta, Seaduan, Grupo Folklórico Perú y Teatro Unipersonal. 17 58 12 67 18 18 - Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas DANZA: Agrupación Folklórica TusuyLlacta, Agrupación Cultural KallpaTisoq, Buena Yapta, Perú Estilo y Tradición, TakisunTusunun “Bailemos y Cantemos”, Agrupación Cultural RijcharyLlajta, Taller de Danzas Tusay Palla, Taller experimental Sta. Luzmilacha, Centro de Investigación de Danzas del Perú Villa SONCCO, Grupo Hans Cristian, Los Negritos de Huánuco, Del Norte Vengo, Agrupación Folklórica 24 de Junio, Grupo Oriente, Asociación Cultural Juventud Folklórica “Somos Perú”, Todas Las Sangres, Ballet Folklórico “Imágenes del Perú”, Centro Cultural Marco, Los Guapos del Centro, Centro Cultural Rikchary Perú, Asociación Cultural Mixturas peruanas, MagtaLlacta, Agrupación Cultural Mallkoy, Compañía Folklórica Sentimiento Huanta, Melodías de Saya, Asociación Cultural Folk Perú, Grupo de Danzas Chinchaysuyo, TusuyMarka, Agrupación Cultural SonqoyKipi, Centro Cultural Ateq Perú, Asociación Cultural Hallmay Perú. MÚSICA: Grupo Musical Laykana, Agrupación Musical Sariri, Extremo, Los Trovadores, Yolanda del Ande, German Fuentes Garay, Luz marina, Flor Pereda, Carmencita Lara, Hermanos Sauñi, La Sureñita y Errante Ancashino. 18 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas 1.2. Situación actual del manejo de los residuos sólidos 1.2.1. Marco legal local, provincial, regional y nacional Ley General del Ambiente, Ley N° 28611. Asegura el derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida. Ley General de Residuos Sólidos, Ley N° 27314, su Reglamento por Decreto Supremo Nº 057-2004-PCM, y Modificatoria por Decreto Legislativo N° 1065. Competencias distritales en el manejo de los RRSS Son responsables por: o La prestación de los servicios de recolección y transporte de los residuos sólidos municipales en su jurisdicción. o Disposición final en lugares autorizados por Municipalidad Provincial o Las municipalidades distritales son competentes para suscribir contratos de prestación de servicios de residuos sólidos con EPS. o Norman mediante ordenanzas distritales el manejo de RRSS en su jurisdicción Ley General de Salud, Ley N° 26842. Norma sanitaria que promueve la prevención y cuidados de las personas naturales y jurídicas para con el ambiente y evitar la contaminación de los recursos naturales (aire, suelo, agua). Resolución de Contraloría Nº 155-2005-CG. Incorpora las normas de Control Interno Ambiental para el Sector Público, que sustentan la gestión ambiental en las entidades estatales. Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972. Regula en materia de saneamiento a las municipalidades, con funciones provinciales y distritales, en su respectivo ámbito. Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, Ley Nº 27293. Para optimizar el uso de los recursos públicos en los Proyectos de Inversión Pública. Ley de Tributación Municipal, Decreto Legislativo N° 776, regula los arbitrios de los servicios públicos. Política Nacional del Ambiente, D.S. Nº 012-2009-MINAM. Establece los Ejes de Política Ambiental y los Lineamientos para los residuos sólidos. Gestión Metropolitana de Residuos Sólidos Municipales, Ordenanza Nº 17782014-MML. Establece el marco normativo que determina las responsabilidades de las personas naturales y jurídicas que generan residuos sólidos y de las que desarrollan actividades vinculadas a la gestión de los residuos sólidos. Ley que crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal, Ley Nº 29332. Regula las actividades a cumplir por las municipalidades para lograr obtener los incentivos económicos, entre ellas está la gestión de los residuos con Estudio de caracterización, Plan de Manejo y Programa de Segregación en fuente y Recolección selectiva de residuos inorgánicos reaprovechables. Ley que Regula la Actividad de los Recicladores, Ley N° 29419 y su Reglamento en el Dec. Sup. N° 005-2010-MINAM. Establece la Cadena de Valor de los residuos recuperables, el Programa de Formalización de los recicladores y el Programa de Segregación en fuente y la Recolección selectiva. 19 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Plan de incentivos a la mejora de la gestión y modernización municipal, Dec. Sup. N° 015-2014-MEF, Meta 3: Ampliar su programa de segregación en la fuente y recolección selectiva de residuos sólidos domiciliarios en un 25% de las viviendas urbanas del distrito hasta el 31 de Julio del 2014 Ordenanza Nº 339-MDC. Aprueba la modificación del Texto Único de Procedimientos Administrativos – TUPA de la municipalidad. Ordenanza N° 365-MDC. Aprueba la implementación del Programa de Formalización de Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos en el Distrito de Comas Ordenanza N° 370-C/MDC. Aprueba el Reglamento de Organización y Funciones – ROF, del distrito de Comas. Ordenanza Nº 389-MDC. Establece beneficios tributarios y no tributarios para pago de los arbitrios municipales de 2013. Ordenanza N° 396 y 400-MDC. Aprueba el régimen tributario de los arbitrios municipales de barrido de calles, recolección de residuos, entre otros para el ejercicio 2014. 1.2.2. Aspectos técnico-operativos Los aspectos técnicos operativos se han analizado siguiendo el ciclo de vida de los residuos sólidos como generación, recolección, transporte y disposición final teniendo en cuenta la composición y caracterización de los residuos sólidos. 1.2.2.1. Generación y composición de residuos sólidos Conforme se indica en el Estudio de Caracterización de residuos domiciliarios, desarrollado por la ONG ALTERNATIVA en junio de 2014, la Generación per cápita de residuos sólidos domiciliarios en Comas es de 0.538 Kg/hab-día. Cuadro Nº 14: Gpc por estrato y distrital (Kg/hab-día) – 2014 Estrato Gpc (Kg/hab-día) Medio Medio-Bajo Bajo Distrital 0.533 0.548 0.528 0.538 Fuente: Estudio de Generación y Caracterización de residuos sólidos del distrito de Comas - junio de 2014 Se estima que al 2014 la población de Comas es de 522,760 habitantes, y la generación domiciliaria total estimada de residuos sólidos es de 281 Ton/día. De acuerdo al Estudio de Generación realizado en junio 2011, para calcular las cantidades de residuos sólidos generadas en las diferentes fuentes, se estima que la generación por los diferentes tipos de establecimientos es como se muestra en el siguiente cuadro. 20 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Cuadro Nº 15: Generación domiciliario y distrital (Ton/día) 2014 Descripción Ton/día Generación de residuos Domiciliarios Generación de residuos de Mercado Generación de residuos de Instituciones educativas Generación de residuos de Restaurante 281 63 20 17 Generación de residuos de Comercio 12 Generación de residuos de Instituciones Generación de residuos de Hospedaje Generación de residuos de Hipermercados 8 2 2 Generación de residuos de Barrido de Calles 15 Total 422 Elaboración propia: Estimaciones de valores del Estudio de Generación de 2011 Por tanto se tiene que la generación distrital de residuos municipales es 422 Ton/día, lo que corresponde a que la generación per-cápita de residuos sólidos municipales del distrito de Comas asciende a 0.807 Kg/hab-día. A continuación se presenta la proyección de la generación de residuos sólidos para los próximos 3 años. Cuadro Nº 16: Generación domiciliario y distrital (Ton/día) 2014 al 2017 Gpc Gpc Generación Generación Población Distrital Año Domiciliario Domiciliaria Distrital estimada (Kg/hab(Kg/hab-día) (Ton/día) (Ton/día) día) 2014 522,760 0.538 0.807 281 422 2015 524,894 0.543 0.815 285 428 2016 526,749 0.549 0.823 289 434 2017 528,269 0.554 0.831 293 439 Fuente: Estimaciones y proyecciones de población 2000 – 2015, INEI Elaboración propia La Composición Física de los residuos sólidos municipales obtenida en el estudio de Caracterización de residuos sólidos municipales realizada en junio de 2014, se muestra en el siguiente cuadro, donde se observa que el componente materia orgánica (restos de comida y restos de jardín) es el mayor en los 3 estratos y representa a nivel distrital el 62.06% en peso del total de residuos. Respecto al material reciclable se tiene un total de 1.25% de PET, el Papel (papel blanco, papel de color y papel periódico) representa el 3.50%, el Cartón representa el 1.99%, el metal (ferroso y no ferroso) representa el 2.58%, los residuos desechables (pañales, papel higiénico y descartables) representan el 11.89%, las bolsas muestran un importante 4.07%, mientras que el material inerte equivale al 4.86% del total. 21 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Cuadro Nº 17: Composición física de residuos sólidos (% en peso) 2014 Componentes Materia Orgánica Madera, follaje Papel Blanco Papel Color Papel Periódico Cartón Plástico PET Plástico Duro PVC Plástico de alto impacto Fill Bolsas plásticas Vidrio Tetra Pak Tecnopor y similares Lata Fierro Metal No Ferroso Telas y textiles Caucho, cuero, jebe Pilas Restos de medicina Pañales Desechables Papel Higiénico Residuos Inertes Material Fino Estrato Medio Alto 62.89% 0.34% 0.69% 0.69% 0.96% 2.42% 1.44% 1.94% 0.40% 0.06% 0.30% 3.16% 2.49% 0.57% 2.25% 1.61% 0.50% 0.38% 1.80% 0.64% 0.04% 0.16% 6.36% 3.39% 4.42% 0.11% Distrital 61.63% 0.43% 0.67% 1.25% 1.58% 1.99% 1.25% 1.59% 0.19% 0.10% 0.26% 4.07% 1.89% 0.37% 2.43% 1.38% 0.85% 0.34% 2.30% 0.91% 0.06% 0.13% 5.98% 3.48% 4.56% 0.29% Estrato Medio 60.90% 0.28% 0.53% 1.72% 1.83% 1.74% 1.23% 1.24% 0.04% 0.15% 0.21% 4.07% 1.19% 0.17% 3.03% 1.06% 1.61% 0.40% 2.82% 1.46% 0.11% 0.13% 6.19% 3.22% 4.43% 0.25% Estrato Medio Bajo 60.40% 0.86% 0.92% 1.53% 2.40% 1.58% 0.90% 1.52% 0.04% 0.11% 0.26% 5.95% 1.96% 0.32% 1.68% 1.51% 0.17% 0.14% 2.36% 0.48% 0.03% 0.07% 4.81% 4.15% 5.12% 0.74% Fuente: Estudio de Generación y Caracterización de residuos sólidos del distrito de Comas junio de 2014 22 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Gráfico Nª 2 Composición física de los residuos sólidos domiciliarios La densidad promedio de los residuos sólidos a nivel distrital es de 134 Kg/m³ (sin compactar) y luego de uniformizada es de 176 Kg/m³ (compactados). Por tanto, el volumen diario de residuos generados en todo el distrito es de 2,400 m³. Cuadro Nº 18: Densidad de residuos sólidos por estrato y distrital en 2014 Densidad sin compactar (Kg/m3) Densidad compactada (Kg/m3) Estrato Medio Medio-Bajo Bajo Distrital 125.72 155.35 123.22 133.87 168.33 233.05 158.01 175.84 Fuente: Estudio de Caracterización de residuos sólidos de Comas - 2014 1.2.2.2. Almacenamiento de residuos sólidos A nivel intradomiciliario, en la mayoría de casos, el almacenamiento se realiza en condiciones inadecuadas, utilizando principalmente bolsas plásticas1 en un 84% además de costales de rafia y otros recipientes descartables tales como baldes plásticos, cajas de cartón y latas, los que no son suficientemente resistentes para contener la basura almacenada y por lo tanto no son convenientes para el manipuleo por parte del personal de recolección. En los mercados, el almacenamiento de residuos sólidos de mercados mayoristas, minoristas, paraditas y de comercio informal se diferencia sustancialmente. Los 1 Encuesta realizada en abril de 2014, en el marco del Estudio de Caracterización de residuos sólidos domiciliarios. 23 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas mercados entre mayorías y minoristas mayormente cuentan con un centro de acopio debidamente adecuado, las paraditas y comercio informal almacenan sus residuos en cilindros, tachos de grandes dimensiones y algunos en costales de rafia. En algunos casos son arrojados a la vía pública para ser recogidos por la Municipalidad. En Centros educativos, instituciones públicas, negocios y centros comerciales, el almacenamiento es realizado en cilindros, sacos, bolsas o áreas de acopio de donde se cargan a la compactadora. En algunos casos son arrojados a la vía pública para ser recogidos por la municipalidad. En los parques, se encuentran alrededor de 200 papeleras, pero algunas de ellas se encuentran en mal estado o habrían sido mal utilizadas como contenedores de residuos sólidos de vivienda, razón que habría debilitado su masificación por el gobierno local, sin embargo el problema existe y debe atenderse. En la vía pública debido a las malas prácticas ambientales de la población se siguen almacenando una gran cantidad de residuos sólidos, generando los llamados “puntos críticos” que son botaderos en la vía pública, en un aproximado de 58 puntos críticos, los que han sido ubicados en un plano distrital. Estos puntos críticos originaron una crisis ambiental en la presente gestión y la intervención de organismos de control y Supervisión como DIGESA, MINAM, OEFA y otros. Las dificultades y deficiencias de almacenamiento se dan principalmente por la falta de espacios que permitan la construcción adecuada de los centros de acopio, carecer de información y asesoría técnica, falta de insumos (implementos, papeleras etc.) y las malas prácticas de la población y los comercios. 1.2.2.3. Servicio de Barrido El barrido de calles y avenidas principales es por administración directa, esto es que se brinda con recursos propios, consiste en el recojo de residuos (papeles, bolsas, botellas, envolturas, etc.) que por mal hábito de la población se arroja en las avenidas y calles de distrito; así como también el barrido eventual de la pistas, veredas y berma central. El distrito de Comas cuenta con 130 Km. lineales de calles, avenidas y puntos específicos como Palacio Municipal y Centro Cívico. De este total, se tiene un nivel de cobertura del 55% del distrito equivalente a un promedio de 72 Km., con una deficiencia de 58 Km. lineales debido a la falta de personal. La indumentaria, herramientas y equipos de protección individual del personal comprenden camisaco, pantalón, polo, gorras, zapatos de seguridad, que se le entrega anualmente, además de guantes y tapaboca, que reciben semestralmente. El servicio de barrido tiene frecuencias diferenciadas para algunas calles diariamente y para otras dejando un día. Este servicio se realiza en 2 turnos, en la mañana o primer turno con dos grupos de 5:00 horas a 12:00 horas y de 7:00 horas a 13:00 horas, y en el segundo turno, dos grupos de 13:00 horas a 19:00 horas y 13:00 horas a 21:00 horas. 24 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Diaria Martes, Jueves, Sábado Lunes-Miércoles-Viernes Cuadro Nº19: Barrido de Calles Tramo De A Av. Universitaria Límite con Los Olivos Av. México Av. Universitaria Av. México Av.22 De Agosto Av. Universitaria Av.22DeAgosto Av. Los Ángeles Av. Universitaria Av. Los Ángeles Colegio Ramón Castilla Av. Universitaria Av. Jamaica Av. Universitaria Colegio Ramón Castilla Av. Jamaica Av. Los Incas Av. Universitaria Av. Los Incas Av. San Carlos Av. Universitaria Av. San Carlos Av. Belaunde Este Límite con Carabayllo Mcdo. Sr. de los Milagros Av. Túpac Amaru Av. Belaunde Este Losa Deportiva Mcdo. Sr. de los Milagros Av. Belaunde Este Av. Cerro De Pasco Losa Deportiva Av. Belaunde Este Cementerio El Carmen Av. Cerro De Pasco Av.3 De Octubre Av. México Av. Maestro / Parral Sierra Maestra Av. Túpac Amaru Av. Rosa De América Parroquia Milagros Av. Metropolitana Av. Universitaria Av. Guillermo La Fuente Av. Miguel Grau Av. Universitaria Av. Túpac Amaru Parque Triangulo Av. Alfonso Ugarte Av. Carabayllo Mercado-APECOLIC Av.22DeAgosto Av. Carabayllo Av. 22 De Agosto Av. México Av. Carabayllo Av. El Maestro Av. México Av. Metropolitana Paradero Manco Inca Av. Universitaria Av. Metropolitana Av. Universitaria Mcdo. Nueva Esperanza Av. Jamaica Av. Túpac Amaru Av. Universitaria Av. Revolución Av. Sánchez Cerro Av. Túpac Amaru Av. Revolución Av. Julio C. Tello Av. Sánchez Cerro Av. Revolución Av. Ramón Castilla Av. Julio C. Tello Av. Revolución Comisaría 4ª Zona Av. Ramón Castilla Av. Revolución Centro Cívico Comisaría4taZona Av. Revolución 8° Zona Centro Cívico (Collique) Av. Sta. Rosa Parque Santa Rosa Av. Julio C. Tello Collique (Av. Julio C. Tello) Av. Revolución Milagro de Jesús Av. Túpac Amaru Paradero Correo Paradero Carpa Av. Túpac Amaru Paradero Carpa Paradero Deposito Av. Micaela Bastidas Av. Túpac Amaru Av. M. Gonzales Fuente: Sub-Gerencia de Limpieza Pública 25 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas El método de barrido es manual contando para ello con 45 trabajadores, el equipamiento de los y las trabajadoras está compuesto por 58 escobas, 58 tachos recolectores, 58 recogedores metálicos, 58 escobas metálicas y bolsas. El estado de dichas herramientas es regular. Para el apoyo al trabajo de barrido de calles no se cuenta con un vehículo para transporte del personal y su equipamiento. Se recolectan alrededor de 5.40 toneladas diarias, cubriendo cerca de 67.5 kilómetros diarios, lo que nos da un rendimiento promedio por barredor de1.5 Km diarios, siendo el índice de 1.2 Km/barredor/día (acera + cuneta, pistas pavimentadas, barredor de 35 años, promedio de talla: 1.63 en hombres y 1.53 en mujeres, peso 5 kilos adicionales en relación con la talla en hombres y 7 Kilos en mujeres)2 . Sin embargo, la cantidad de trabajadores, de los cuales sólo se dispone de son insuficientes. La cantidad óptima de barredores en relación al número de habitantes, según la OPS, debe ser de 2,000 a 2,500 hab/barredor, en Comas es de 11,616 hab/barredor. 1.2.2.4. Servicio de Recolección y Transporte El servicio de recolección de residuos sólidos a las 14 UDC, se ha distribuido en 73 rutas y se viene realizando bajo 2 modalidades: el 80% por concesión con un tercero a través de la Empresa Tecnologías Ecológicas PRISMA SAC y el 20% con las unidades vehiculares propias de la municipalidad, cuya capacidad operativa no es la apropiada, esto debido a que no se cuenta con unidades de retén, ni mantenimiento preventivo, además que algunas unidades supera el tiempo de vida útil como se detalla. Cuadro Nº 20: Unidades de Servicio de recolección y transporte ITEM UNIDADES AÑO MARCA COLOR PLACA ESTADO 1 CAMION BARANDA 2004 HYUNDAI BLANCO XO-6765 OPERATIVO 2 CAMION BARANDA 2007 JMC BLANCO WGG-904 OPERATIVO 3 COMPACTADORA 1998 VER/BL XQ-2236 OPERATIVO 4 COMPACTADORA 2004 BLANCO XO-7209 OPERATIVO 5 COMPACTADORA 2004 BLANCO XO-7216 MANTENIMIENTO 6 COMPACTADORA 2010 DIMEX MERCEDES BENZ MERCEDES BENZ IVECO BLANCO EGB-261 OPERATIVO 7 COMPACTADORA 2012 S/N OPERATIVO 8 COMPACTADORA 2012 EGJ-784 OPERATIVO 9 TRACTO-CAMION - ZI-5716 OPERATIVO 10 TRACTO-CAMION - ZI-5639 OPERATIVO SIMOTRUCK BLANCO MERCEDES BLANCO BENZ VOLVO AMARILLO VOLVO AMARILLO Fuente: Sub-Gerencia de Limpieza Pública Las unidades municipales brindan servicio de lunes a sábado en los siguientes horarios: 2 Indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pública, OPS/CEPIS/PUB/01.72 26 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas 1° Turno: De 7:00 a 13:00 horas 2° Turno: De 13:00 a 19:00 horas 3° Turno: De 19:00 a 22:00 horas La Empresa Tecnologías Ecológicas PRISMA S.A.C. presta sus servicios a través del contrato N° 32-2013-GM-MDC, el cual se inicia el 02 de Agosto del 2013 y vence el 02 de Agosto del 2015. El costo por tonelada unitaria es de S/. 86.70 (ochenta y seis con 70/100 Nuevos Soles). Su servicio es de lunes a sábado con los siguientes horarios: 1° Turno: De 7:00 a 13:00 horas 2° Turno: De 13:00 a 19:00 horas 3° Turno: De 19:00 a 22:00 horas Mercados: De 21:00 a 03:00 horas Las frecuencias para el servicio de recolección de residuos sólidos, establecidas por la Sub-Gerencia de Limpieza Pública y Control del Ambiente, son 3: Servicio interdiario que se prestan en las distintas rutas de zona, Servicio diario (hasta 3 veces al día) en las rutas designadas como avenidas principales y Servicio diario (1 sola vez) en las rutas designadas a los mercados Cuadro N° 21: Programación de las unidades de recolección – servicio directo Turno Lunes, miércoles y viernes Martes, jueves y sábado 10-A Urb. San Agustín i y II Etapa 10-B Urb. San Agustín II Etapa Asc. Virgen del Rosario Coop. Primavera I (una parte) 7-C Urb. Retablo IV Etapa Urb. Chasqui Sur Urb. Chasqui Norte 7-B Urb. El Retablo IV Etapa San Agustín Primera Etapa 9-C Urb. La alborada I y II Etapa San Juan Bautista III Etapa UPIS Ciudad de Lima El Paraiso Los Portales 4-E Dios es Amor Av. Andrés Avelino Cáceres (una parte) 11-E Urb. Santa Luzmila II Etapa Urb. Los Viñedos Urb. Huaquillay II Etapa (una parte) 10-C Coop. Primavera I y II Etapa I II 6-A Asoc. Santa Luzmila II Etapa (una parte) 8-D Urb. San Carlos Urb. La Alborada I Etapa (una parte) 11-C Urb. Huaquillay I y II Etapa 2-E 1-C Jr. Los Pinos Jr. La Unión Jr .Lima Jr. Alvarado P.J. Villa Clorinda Málaga La Merced Manco Inca 27 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas III 2-F Panapa de Comas(una parte) 8-B Urb. San Felipe margen izquierdo (una parte) 7-A 6-C 11-D Urb. Santa Isolina I, II y II Urb. San Eulogio Urb. Retablo I Etapa (una parte) 6-E Santa Luzmila (una parte) Santa Luzmila IV Etapa (una parte) 8-C Urb. San Felipe margen derecho (una parte) Fuente: Sub-Gerencia de Limpieza Pública Cuadro N° 22: Programación de las unidades de recolección – servicio EPS Turno Lunes, Miércoles y Viernes 2-B AAHH. San Ramón, Inca Huaso, Virgen Del Carmen, Manco Inca P. J. La Libertad 2-C P.J. La Libertad 13-C Urb. San Agustín I y II Etapa 2-D Pampas De Comas 13-D Huaquillay II Etapa 5-A AA. HH. Milagro de Jesús, Los Sauces, Buenos Aires, 12 De Agosto, Nuevo Amanecer. 14-A Los Naranjos, Urb. Tungasuca III Etapa 5-B AAHH. Collique II Etapa, Collique I Etapa, San Martin de Porras y Los Sauces 14-B Chacra cero 5-C Asoc. Micaela Bastidas, AA.HH. Collique I Etapa, 13 de Enero, San Martin de Porres 3-E El Carmen 2-A 5-D I Martes, Jueves y Sábado 4-A Año Nuevo 4-B Año Nuevo Zona D 3-F 7-D Urbs: El Álamo y El Retablo II Etapa 13-A Barrió Marginal Santa Rosa, AH. Uchumayo 7-E Coop. PNP Vipol, Urb. Las Ñustas 13-B Urb. La Pascana III Etapa, Urb. La Pascana I Et Tungasuca III Etapa, Urb. Repartición 9-A Urb. La Alborada II Etapa, Asoc. San Juan Bautista II Etapa y Asoc. San Juan Bautista 8-E Tungasuca III Etapa 9-B El Pinar, Parcela E y G 6-D Santa Luzmila ii 11-A Urb. Parral I Etapa 4-A 11-B Urb. El Parral y Urb. Los Viñedos 4-D 12-A P. J. Collique Zonas 5,6,7 y 8 8-A 12-B Pueblo Joven Collique IV Zona 6-B Año Nuevo Zona 8 AH. 02 de Agosto, Urb. Venecia Urb. San Carlos Santa Luzmila I Etapa 12-C P.J. Collique Tercera Zona de la Av. Revolución Margen Izquierdo Limites Av. Ramón Castilla y Julio C. Tello 3-A AH. El Misti, AH. Proyecto Dos Mil 28 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas I 12-D P. J. Collique Margen Izquierda, parte alta, entre los AA.HH. San Valentín, Horacio Zevallos, Nueva Generación 2000 (Av. Ramón Castilla y Micaela Bastidas) 3-B PI1 Maestro, Parral, México, Guillermo La Fuente y Av. Carabayllo 3-C PI2 Av. Los Incas, Retablo, Los Ángeles, Micaela Bastidas Y Belaunde Oeste 3-D El Carmen y Av. Belaunde Este 50-F Av. Belaunde A av. San Felipe (Av. Universitaria) PI1 Maestro, Parral, México, Guillermo la Fuente y Av. Carabayllo 50-E Límite con Los Olivos a Av. Belaunde (Av. Universitaria) PI2 Av. Los Incas, Retablo, Los Ángeles, Micaela Bastidas y Belaunde Oeste 50-Z Límite con Los Olivos a Av. San Felipe (Av. Universitaria) 50-F 50-I Av. Revolución-Zonal 4 50-E 50-X 50-Y 50-K 50-I 50-X 50-Y - 50-K Av. Belaunde a Av. San Felipe (Av. Universitaria) Límite con Los Olivos a Av. Belaunde (Av. Universitaria) Límite con Los Olivos a Av. San Felipe (Av. Universitaria) Av. Revolución-Zonal 4 De la 50 a Av. Belaunde (Av. Túpac Amaru) Av. Belaunde a Av. San Felipe (Av. Túpac Amaru) Av. Metropolitana y Av. Trapiche PI1 Maestro, Parral, México, Guillermo La Fuente y Av. Carabayllo PI1 Maestro, Parral, México, Guillermo La Fuente y Av. Carabayllo PI2 Av. Los incas, Retablo, Los Ángeles, Micaela Bastidas y Belaunde Oeste PI2 Av. Los Incas, Retablo, Los Ángeles, Micaela Bastidas y Belaunde Oeste 50-E 50-Z 50-I 50-X 50-Y 50-K III Av. Metropolitana y Av. Trapiche 50-Z - 50-F II De la 50 a Av. Belaunde (av. Túpac Amaru) Av. Belaunde a Av. San Felipe (Av. Túpac Amaru) AH. El Mirador, Los Ángeles y Señor de los Milagros 1-A Av. Belaunde a Av. San Felipe (Av. Universitaria) Límite con Los Olivos a Av. Belaunde (Av. Universitaria) Límite con Los Olivos a Av. San Felipe (Av. Universitaria) Av. Revolución-Zonal 4 De la 50 a Av. Belaunde (Av. Túpac Amaru) Av. Belaunde a Av. San Felipe (Av. Túpac Amaru) Av. Metropolitana y Av. Trapiche Urb. Carabayllo Primera Etapa Cuadrante Calle 21, Metropolitana, Santa Ligia y Av. Túpac Amaru 29 50-F 50-E 50-Z 50-I 50-X 50-Y 50-K PI1 Av. Belaunde a Av. San Felipe (Av. Universitaria) Límite con Los Olivos a Av. Belaunde (Av. Universitaria) Límite con Los Olivos a Av. San Felipe (Av. Universitaria) Av. Revolución-Zonal 4 De la 50 a Av. Belaunde (Av. Túpac Amaru) Av. Belaunde a Av. San Felipe (av. Túpac Amaru) Av. Metropolitana y Av. Trapiche Maestro, Parral, México, Guillermo La Fuente y Av. Carabayllo Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas 1-B Urb. Carabayllo Primera Etapa Cuadrante Calle 1, Av. Metropolitana, Av. El Maestro Y Parte De San Eulogio Primera Etapa PI2 Av. Los Incas, Retablo, Los Ángeles, Micaela Bastidas y Belaunde Oeste PI1 Maestro, Parral, México, Guillermo La Fuente y Av. Carabayllo 50-F Av. Belaunde a Av. San Felipe (Av. Universitaria) PI2 Av. Los Incas, Retablo, Los Ángeles, Micaela Bastidas y Belaunde Oeste 50-E Límite con Los Olivos a Av. Belaunde (Av. Universitaria) 50-Z Límite con Los Olivos a Av. San Felipe (Av. Universitaria) 50-I Av. Revolución-Zonal 4 50-F 50-E 50-Z III Av. Belaunde a Av. San Felipe (Av. Universitaria) límite con Los Olivos a Av. Belaunde (Av. Universitaria) límite con Los Olivos a Av. San Felipe (Av. Universitaria) 50-X De la 50 a Av. Belaunde (Av. Túpac Amaru) Av. Belaunde a Av. San Felipe (Av. Túpac Amaru) 50-I Av. Revolución-Zonal 4 50-Y 50-X De la 50 a Av. Belaunde (Av. Túpac Amaru) 50-K Av. Metropolitana y Av. Trapiche 50-Y Av. Belaunde a Av. San Felipe (Av. Túpac Amaru) 51-A San Agustín----El Parral---Huaquillay----Mega 80----Alvarado---Chacra Cerro I y II----Retablo---Santa Luzmila 51-B Santa Teresita----Villa Híper I,II y III----Micaela Bastidas----Clorinda Málaga----La Esperanza---UNICACHI Ii 51-C La Hacienda----El Pina----Flor De Octubre----El Carmen----Año Nuevo I----Año Nuevo II---Federico Villareal----Paradita San Carlos----12 DE Octubre 51-D Minimercado Santa Rosa---Paradita San Felipe----San Felipe---24 De Junio----Mdo Central Ira Z---1ro De Mayo----Santa Rosa----El Inti----UNICACHI i 50-K Av. Metropolitana y Av. Trapiche 51-A San Agustín----El Parral---Huaquillay----Mega 80----Alvarado---Chacra Cerro I y II----Retablo---Santa Luzmila 51-B Santa Teresita----Villa Híper I, II y III----Micaela Bastidas----Clorinda Málaga----La Esperanza---UNICACHI II 51-C La Hacienda----El Pina----Flor De Octubre----El Carmen----Año Nuevo I----Año Nuevo II----Federico Villareal----Paradita San Carlos----12 de Octubre - - 51-D Minimercado Santa Rosa----Paradita San Felipe----San Felipe----24 de Junio----Mdo Central Ira Z----1ro de Mayo----Santa Rosa----El Inti---UNICACHI I - - Fuente: Sub-Gerencia de Limpieza Pública La cobertura del servicio de recolección de residuos sólidos en el distrito de Comas es en promedio cada día unas 422 toneladas de residuos, a esta cantidad se suman 30 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas los operativos, campañas y la atención de escombros (residuos de la construcción), que se estima en unas 44 toneladas diarias. Según la evaluación de las sanciones por defecto y/o deficiencia de servicio, de los 3 últimos meses se tiene el ranking de los principales defectos y/o deficiencias: 1. 2. 3. 4. Ausencia total del camión recolector. Incumplimiento parcial de la programación del servicio. Seleccionar, segregar materiales de los residuos durante el servicio. Realizar el servicio con equipos incompletos. Respecto al personal técnico, administrativo y operativo de la Gerencia de Servicios a la Ciudad cuenta con un Gerente, un Subgerente de Limpieza Pública y Control del Ambiente, supervisores de limpieza pública por turnos de servicio, choferes y ayudantes de recolección, personal de barrido y personal operativo de maquinaria pesada., tal como se describe en el siguiente cuadro: Cuadro Nº 23: Personal y sus funciones en el Servicio de Limpieza Pública FUNCION CANTIDAD DESCRIPCION SERVICIO DE BARRIDO 45 1.- Barrido de calles y avenidas principales 2.- Mantenimientode óvalos y bermas, etc. 3.- Control, entrega de herramientas y materiales para el barrido y recolección de RR.SS. 4.- Selección y mantenimiento y reparación de herramientas. 5.- Elaboración del pare diario de los materiales y herramientas AYUDANTE DE RECOLECCION DE RR.SS. 45 1.- Recolección de RR.SS. de viviendas, avenidas y mercados. 2.- Apoyo en la limpieza de la Unidad. 3.- Apoyo en traslado de RR.SS. al relleno sanitario. CHOFER A - 3C 16 CHOFER A - 3B 3 OPERADOR DE MOTOCAR 3 SUPERVISOR 8 1.- Conducir las unidades para la recolección de materiales sólidos y semisólidos con el propósito de transportarlo y disponerlo adecuadamente. 1.- Conducir las unidades para la supervisión de la limpieza pública del distrito de Comas y transporte del personal de barrido. 1.- Conducción de Moto car. 2.- Recolección de RR.SS. en pasajes y lugares accesibles. 3.- Apoyo en las avenidas y puntos críticos. SUPERVISOR EMPRESA PRIVADA 1.- Control de las unidades de la Empresa Privada. 2.- Evaluación de los RR.SS. con referencia al servicio prestado por la empresa privada. SUPERVISOR DEL SERVICIO MUNICIPAL 1.- Control de las unidades de la Municipalidad. 2.- Evaluación de los RR.SS. con referencia al servicio prestado por la Municipalidad. SUPERVISOR DE MAQUINARIA PESADA 1.- Encargado de la supervisión del recojo del desmonte. 2.- Atención de expedientes, solicitudes de administrados. SUPERVISOR DE BARRIDO 1.- Encargado del control del personal de barrido. 2.- Encargado de la limpieza de calles, avenidas principales. 31 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas 3 1.- Ingreso al sistema información del servicio privado de informes de los supervisores que controlan el servicio de unidades vehiculares de la Empresa prestadora de Servicio de servicio de recolección de RR.SS. 2.- Revisión y control de reportes del servicio que presenta la Empresa prestadora del servicio de recolección de Residuos sólidos. 3.- Pecosas de combustible de unidades municipales que prestan servicio de limpieza. 4.- Control de asistencia del personal locador, informar con referencia a sus inasistencias, descansos, sueldos. 5.- Proceso de liquidaciones por servicio de recojo, transporte y servicio de disposición final de las empresas privadas. 6.- Elaboración de informes técnicos. 7.- Labores referentes al POI 8.- Elaboración de planos y rutas de los servicios de limpieza pública. 9.- Coordinaciones con la Municipalidad Metropolitana de Lima. 10.- Control de hojas bitácoras. 11.- Recepción y control de llamadas telefónicas. 12.- Entrega y control de órdenes de abastecimiento de combustible. 13.- Otras funciones inherentes al servicio de esta oficina que indique el subgerente. ENCARGADO DE MANTENIMIENTO MECANICO 1 1.- Supervisar las reparaciones en general de todas las unidades de la Municipalidad. 2.- Coordinar y programar los trabajos en los talleres de mecánica Soldadura y llantería. 3.- Preparar los reportes solicitados por gerencia ELECTRICISTA 1 1.-Reparacion del sistema eléctrico y electrónico de las unidades. 2.- Apoyo a los mecánicos en la reparación de las unidades. 3.- otras asignaciones que designe el sub gerente. SOLDADOR 1 1.- Soldadura en general de la flota vehicular municipal. MECANICO 3 1.-Reparacion y mantenimiento de la flota vehicular municipal. 1 1.- Control, distribución de lubricantes, filtros y otros para las unidades vehiculares de la Municipalidad de Comas. 2.- Elaboración de información estadística de la dotación de lubricantes, mantenimiento mecánico y otros de las unidades. 3.- Distribución de combustible para las unidades. 4.- Elaboración del archivo de los documentos de entrada y salida de artículos diversos. 5.- Coordinar con el personal de otras áreas de asuntos referentes a los artículos que se encuentran estibados en el almacén. 0 1.- Realizar funciones de estudio de fuentes contaminantes, problemas climáticos, Estudio Geográfico. 2.- Programas de Capacitación y talleres de sensibilización y promoción de buenas prácticas ambientales en nuestro distrito, para control y evitar la contaminación ambiental. TECNICO ADMINISTRATIVO TECNICO INGENIERO AMBIENTAL Fuente: Sub-Gerencia de Limpieza Pública La condición real del personal operativo con el que cuenta la Sub Gerencia de Limpieza Pública y Control del Ambiente es la siguiente: 32 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Cuadro Nº 24: Personal y sus funciones en el Servicio de Limpieza Pública OPERARIO CANTIDAD Chofer 19 Soldador 1 Mecánico 3 Técnico/almacén 1 Electricista 1 Encargado de Mantenimiento Mecánico 1 Ayudante de Recolección 45 Supervisor de recolección 8 Barrido 45 Supervisor de barrido 1 Operador de motocar 3 Fuente: Sub-Gerencia de Limpieza Pública La indumentaria, herramientas y equipos de protección individual del personal comprenden camisaco, pantalón, polo, gorras, zapatos de seguridad, que se le entrega anualmente, además de guantes y tapaboca, que reciben semestralmente. Puntos críticos Asimismo cabe señalar que se ha observado la poca conciencia de los pobladores de Comas sobre la sostenibilidad ambiental, al arrojar sus residuos sólidos en diferentes horarios, generando un impacto ambiental negativo, que por el creciente desarrollo urbano y poblacional que presenta el distrito ha generado un deterioro del paisaje y de la calidad de vida, por la falta de cultura en cuanto al manejo de los Residuos Sólidos domiciliarios. Por otra parte los pobladores de diversas zonas y trabajadores informales depositan los residuos de la construcción y demolición en áreas públicas, generando así los puntos críticos que son un riesgo por la presencia de plagas y animales que causan enfermedades; identificándose los siguientes lugares: Cuadro Nº25: Personal y sus funciones en el Servicio de Limpieza Pública PUNTO COLLIQUE TUPAC AMARU DESCRIPCION La chancadora Av. Revolución/ parque J.C. Tello Colegio Perú Birf / Perú Holanda Av. Revolución grifo Primavera Av. Túpac Amaru / San Felipe Av. Túpac Amaru Curva Con San Carlos 33 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Av. Túpac Amaru frente a puerta de emergencia del Hospital de Collique Av. Túpac Amaru, Puerta De Emergencia Hospital Sergio Bernales Av. Túpac Amaru, dirección a Canta, Cruce con Los Incas Av. Túpac Amaru, Berma Central, Cruce Con San Garrara Av. Túpac Amaru, Dirección a Lima altura de 9 de Diciembre Lateral Derecho Dirección A Canta, Av. Belaunde Av. Túpac Amaru desde Cruce Av. Belaunde hasta El Álamo Berma Av. Túpac Amaru Frente A La Merced (Santa Rosa) Berma Av. Túpac Amaru Cruce Desde La Av. El Maestro Hasta Puno Berma Av. Túpac Amaru Entrada A Comas Km 8 Berma Central Av. Metropolitana, Cruce Con La Av. El Maestro Berma Central Av. Metropolitana, Cruce Con La Av. Universitaria Berma Central Av. Metropolitana Cruce Con La Av. México Y Laterales Berma Central Av. Metropolitana, Frente A La Urb. Santa Ligia. Berma Central Av. Metropolitana Cruce con La Av. 22 De Agosto Berma Central Av. Gerardo Unger- Av. El Álamo Berma Central Av. Gerardo Unger Cruce con Trapiche Av. San Felipe Cruce Av. Universitaria Av. Universitaria Frente A La Piscina Manhattan Av. Universitaria, Cruce Con La Av. San Carlos Av. Universitaria Berma Central, De Av. San Carlos a La Av. Los Incas Av. Universitaria, Frente Al Pq. Zonal Sinchi Roca Av. Universitaria, Frente A La Puerta Principal del Parque Sinchi Roca Av. Universitaria Frente Al Bulevar Retablo Av. Universitaria Frente Al Instituto Sise Av. Universitaria Cruce Av. Guillermo La Fuente Hasta Av. México Av. Universitaria cruce con Metropolitano. Av. Universitaria cruce Con Jamaica Berma Central Av. Trapiche Cruce Con Av. Chillón / Altura El Remanso Berma Central Av. Trapiche Cruce Con La Av. San Felipe Av. Trapiche Lateral Izquierda Y Derecha, La Huaca Berma Central Trapiche Cruce Con Los Incas Berma Central Trapiche Frente Musga Berma Central, De La Av. Túpac Amaru Pq. Central Av. San Felipe Prolongación Hacia Trapiche Colegio Atrio SAN CARLOS Berma Central San Carlos Cruce Con Av. Túpac Amaru CARABAYLLO Av. Carabayllo frente Al Mercado Apecolip Av. Carabayllo Berma Central Av. 22 De Agosto a La Av. Maestro RETABLO Berma Central Av. Retablo Frente Al Colegio San Vicente SANGARARA Av. Sangarara Cruce Av. Retablo, Berma Av. Sangarara Cruce Calle 29 LOS INCAS Av. Los Incas Berma Central Cruce Con La Av. Sinchi Roca BELAUNDE Av. Belaunde, Berma Central Frente Al Centro De Salud Av. Belaunde, Berma Central Frente Al Mercado Av. Belaunde, Berma Central Altura Del Cementerio CONDORCANQUI Berma Central, Av. Condorcanqui altura de la Granja Villa Norte ALBORADA La Alborada alrededor del parque ecológico PUNO Av. Puno cruce con el parque Primavera Av. Puno cruce con la Av. Alvarado/mercado MICAELA BASTIDAS Parque Jorge Basadre METROPOLITANA UNIVERSITARIA TRAPICHE SAN FELIPE 34 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas LOS ANGELES Lateral Derecho, Frente Al Mercado Unicachi, Berma Central Fuente: Sub-Gerencia de Limpieza Pública Respecto al servicio domiciliario se ha establecido que: Las familias, de acuerdo a la encuesta realizada para la caracterización de residuos, perciben que el servicio municipal interdiario es insuficiente, su puntualidad es buena (29%) y regular (47%), mientras que el trato del personal es bueno (46%) o regular (32%). Respecto a las características deseadas por las familias para el servicio municipal, de acuerdo a la encuesta realizada, son: o La frecuencia requerida es todos los días (de 5 a 7 veces/semana) (47%), mientras que el servicio inter-diario (de 3 a 4 veces/semana) es requerido por el 53% de las familias. o El turno más requerido es en la mañana (50%), seguido por el de la noche (29%) y muy cerca por la tarde el 21% de las familias.. 1.2.2.5. Servicio de Recuperación y tratamiento La municipalidad viene desarrollando el Programa de Segregación en Fuente y Recolección Selectiva - PSFyRS, en cumplimiento con el Programa de Incentivos y Modernización Municipal, bajo la guía y evaluación del MINAM, desde el año 2011 por 3 años consecutivos, requiriendo la participación de las viviendas del distrito, este Programa busca que los vecinos tomen conciencia sobre el uso de materiales reciclables y su incorporación en el mercado del reciclaje, lo que permitiría la recuperación y conservación del medio ambiente por el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, sino que además, trae consigo la reducción de costos en lo que corresponde a la prevención, vigilancia, recuperación y compensación de deterioro ambiental. Es así, como el Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos en el distrito de Comas; es un conjunto de actividades que permiten el reaprovechamiento de los residuos sólidos inorgánicos desde la generación en la fuente; el cual vela por la participación de la población en un determinado ámbito geográfico e integra al personal encargado (Asociaciones de Recicladores Formalizados) de realizar la recolección de los mismos. Este manejo selectivo de los residuos sólidos contempla las actividades de minimización, segregación en la fuente, recolección selectiva, acondicionamiento y comercialización de los residuos sólidos Este Programa se desarrolla con la participación de 4 Asociaciones de Recicladores (Ambientales de Comas - ARAC, Unidos de Lima Norte - ARULN, Tambo Río y Nueva Jerusalén), integradas por cerca 17 recicladores, distribuidos en 12 de las 14 Zonales o UCD, tal como se muestra en el cuadro siguiente. La recolección selectiva de los residuos segregados en la fuente se da una vez por semana en cada vivienda, en horario diurno de 7:30 am a 14:00 pm. El PSFyRS cuenta con un grupo asesor y técnico capacitado conformado por: un coordinador, 3 promotores ambientales y un 35 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas voluntariado ambiental procedentes de los últimos ciclos de la especialidad de Ingeniería Ambiental de destacadas universidades, Cesar Vallejo, Federico Villarreal, Alas Peruanas y Nacional del Callao. También participan 2 Asociaciones de Comerciantes: de metales – ACOMET y Asociación de Gestión Integral de Residuos Sólidos de Comas – AGIRSUC. Cuadro Nº 26: Zonas donde se desarrolla el PSF y RS N° ZONAL URB./ AA.HH/ COOP. 1 8 2 11 3 1 4 2 5 6 6 7 7 13 Urb. Chacra Cerro, Urb. Huaquillay II etapa, Urb. El Carmen, Urb. La Pascana, Urb. Repartición. 8 10 Urb. Retablo I etapa, Urb. Huaquillay II etapa, Urb. San Agustín I y II etapa, Urb. Chacra Cerro. 9 4 AA.HH. Año Nuevo. 10 9 Urb. El Pinar, Urb. San Juan Bautista, Urb. La Alborada I y II etapa, Urb. El Paraíso. 11 14 Urb. Bello Horizonte, Urb. Alameda del Pinar, Asoc. Villa Juanita, Urb. Las Terrazas de Comas. 12 5 AA.HH Año Nuevo, AA.HH Collique I y II zona. Urb. San Felipe I y II etapa, Urb. San Carlos. Urb. El Parral, Urb. Huaquillay I etapa, Urb. Viñedos de Carabayllo I y II etapa, Urb. Santa Isolina I y II etapa Urb. Carabayllo I y II etapa, Urb. San Eulogio, Urb. Santa Ligia, AA.HH Rosa de América, AA.HH Clorinda Málaga de Prada. Urb. La Libertad Urb. Las vegas, Urb. La Hacienda, Urb. Santa Luzmila, Urb. Santa Luisa I etapa Urb. Santa Luzmila, Urb. El Retablo I, II y II etapa, Urb. Primavera, Urb. El Pinar parcela A y B, Coop. Vipol, Urb. El Álamo. Fuente: Sub-Gerencia de Limpieza Pública La municipalidad desarrolla el Programa de Formalización de Recicladores, para lo cual en el año 2014, presupuesta S/ 159,993 que considera el pago del personal, la compra de equipos de oficina, materiales de apoyo a la segregación en casa (bolsas, tachos.), entre otros. 36 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Cuadro Nº 27: Presupuesto del Prog. de Segreg. en Fuente y Recol. Selectiva Item Descripción Unidad Cant. P.U (S/) Costo Total 1 1.1 Personal Coordinador del Programa Sueldo 12 1,600 19,200 1.2 1.3 Promotores ambientales (7x12 meses) Practicantes Ambientales (10x6 meses) Sueldo Sueldo 84 60 800 250 67,200 15,000 SUBTOTAL 1 2 101,400 Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva 2.1 2.2 2.3 2.5 2.6 2.7 Acondicionamiento del local o centro de Acopio Bolsas ( color verde) Mascarillas con filtros Uniformes Carnets y distintivos Letreros publicitarios p/ triciclos o motocar Global Millar Unidad Unidad Unidad Unidad 1 30 50 50 50 50 3,000 250 8 80 3 95 3,000 7,500 400 4,000 150 4,750 2.8 Pintura (pintado de triciclos) y thiner Galones 10 45 450 2.9 Casco de los Recicladores Color Blanco Unidad 16 15 240 SUBTOTAL 2 3 Total (S/) 29.490 Educación Ambiental y Sensibilización 3.1 Equipo multimedia (Laptop, Ecran y Proyector Unidad 1 6,500 3.2 Impresora laser Unidad 3.3 Impresión de Sticker Millar 3.4 Impresión de volantes Millar 3.5 Tableros de madera Unidad 3.6 Lapiceros color Azul 3.7 1 350 350 30 350 10,500 30 280 8,400 40 8 320 Caja 1 50 50 Lapiceros color Rojo Caja 1 50 50 3.8 Lapiceros color Negro Caja 1 50 50 3.9 Lápices Caja 1 30 30 3.10 3.11 3.12 Carnets de identificación Chalecos o Polos Tomatodo Unidad Unidad Unidad 30 40 40 3 15 8 150 600 320 3.13 Gorras Unidad 40 8 320 3.14 3.15 3.16 3.17 Copias Papel bond Tinta para impresora Papelografo Millar Millar Unidad Ciento 10 10 1 1 100 25 35 50 1,000 250 35 50 3.18 3.19 3.20 3.21 3.22 Plumones diversos colores Cinta masking tape Cinta de embalaje Archivadores y/o folios Folder manila Caja Unidad Unidad Unidad Unidad 2 5 12 3 10 28 8 1 5 0.5 56 40 12 15 5 Fuente: Sub-Gerencia de Limpieza Pública 37 6,500 SUBTOTAL 3 50,103 TOTAl S/. 159,993 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Las actividades desarrolladas comprenden: La Capacitación a los recicladores organizados, en temas de Seguridad y salud ocupacional, liderazgo, manejo de residuos, cadena del reciclaje, normatividad, desarrollo de habilidades sociales, entre otros temas. La vacunación a los recicladores contra el tétano, hepatitis B. El empadronamiento y la entrega de un carnet al reciclador organizado. Entrega de materiales para promover y facilitar la segregación en casa, como bolsas, sticker para vivienda, materiales para sensibilizar a las familias.. La designación de su zona de trabajo con la relación de las familias empadronadas y que participan del Programa. Desarrollo de actividades en la comunidad para promover el Programa y respaldar a los recicladores. Al 2013 el PSFyRS recupera mensualmente unas 41 toneladas, de ellas 18 toneladas de papel y cartón, 11 toneladas de plástico, 5 toneladas de metal y 7 toneladas de vidrio Con el fin de conocer la opinión y expectativa de la población sobre el reciclaje y la segregación en la fuente, se realizó una encuesta a las familias en junio del 2014, resultando que, el 34% de las familias no reciclan, el 60% de las familias recicla permanentemente y un 5% lo realiza esporádicamente. De las familias que reciclan, el 37% lo hace para venderlo y obtener un ingreso, un 33% lo entrega a un reciclador informal y otro 30% recicla y participa en el Programa de Segregación en Fuente y Recolección selectiva 1.2.2.6. Transferencia y disposición final de residuos sólidos En el distrito no existe ninguna infraestructura para realizar la transferencia de carga, sin embargo se ha podido observar que la empresa PETRAMAS, realiza algunos trasbordos de un vehículo a otro, de camión baranda a los camiones compactadores. La disposición final de las 466 toneladas diarias recolectadas de residuos sólidos se realiza en el relleno sanitario Modelo del Callao, ubicado en la margen derecha del rio Chillón, km. 2.5 Pampa de los Perros Ventanilla – Provincia Constitucional del Callao. El relleno sanitario pertenece a la empresa PETRAMAS S.A.C. El costo por disposición final es de S/. 11.00 por tonelada y un monto total de S/. 5,126.00 por día 1.2.2.7. Residuos de la construcción y demolición No se cuenta a la fecha en el distrito de Comas, con el estudio de Identificación, Cuantificación y Clasificación de RCD, realizado por las Municipalidades distrital en julio 2013, y el respectivo Plan de Manejo de Residuos de la Construcción y Desmonte presentado por las Municipalidades en diciembre del 2013. Existen informes elevados de la Sub Gerencia de Limpieza Pública y Control del Ambiente a la Gerencia de Servicios a la Ciudad y Medio Ambiente con respecto al 38 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas servicio de erradicación de residuos de la construcción y/o desmonte, se cuenta actualmente con 2 unidades volquete y una pala mecánica que carecen de servicio de mantenimiento preventivo. Cuadro Nº 28: Unidades para residuos de la construcción y desmonte Item Unidades Año Marca Color Placa Estado 1 VOLQUETE 1998 DIMEX VER/BL XQ-2981 OPERATIVO 2 VOLQUETE 2013 SINOMAQ AMARILLO EGL-125 OPERATIVO 3 VOLQUETE CARGADOR FRONTAL 2013 SINOMAQ AMARILLO EGL-145 MANTENIMIENTO S/N REPARACION 4 1999 CAT AMARILLO Fuente: Sub-Gerencia de Limpieza Pública Sobre la capacidad de recolección de estos residuos se detalla la generación y la erradicación: Cuadro N° 29: Capacidad de erradicación y generación: 12 m3 N° Promedio de servicios al día 5 Promedio de m3 erradicados al día 60 m3 125 12 m3 5 60 m3 10-C 10 m3 4 40 m3 Totales 34 m3 14 160 m3 Unidad vehicular Capacidad de carga 145 Generación de desmonte y/o residuos de la construcción en el distrito de Comas Déficit 200 m3 40 m3 Fuente: Sub-Gerencia de Limpieza Pública En el distrito se generan como parte de las obras de edificación en cualquiera de sus modalidades -edificación nueva, ampliación, remodelación, refacción, acondicionamiento, cercado o demolición-, una inmensa cantidad de residuos de la construcción y demolición – RCD, por ello con la finalidad de brindar a la comunidad el servicio de recojo de estos RCD, la municipalidad en el Texto Único de Servicios No Exclusivos – TUSNE que ordena a la Sub-Gerencia de Limpieza Pública de la Gerencia de Servicios Públicos y Medio Ambiente, el “recojo de desmontes de espacios públicos”, con un costo bastante asequible a la economía del generador, de S/ 12 por m3 de RCD. Cabe resaltar que existe temor del generador por contratar este conveniente servicio municipal, al no contar con licencia de edificación, y pueda ser infraccionado con una notificación y/o multado. Servicio informal de recojo de RCD por desmonteros o volqueteros. Esta modalidad, a diferencia de la “municipal”, es realizada por “operarios” que recorren diariamente el distrito y se presentan ante el generador de RCD, para pactar verbalmente las cantidades, fechas de recojo y costos del servicio, monto que se paga inmediatamente después que los RCD han sido cargados al vehículo. Los 39 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas “desmonteros” utilizan triciclos reforzados para soportar peso (400 kilos aprox.), por tanto no recorren mucha distancia entre el predio generador y el lugar de arrojo, se estima que entre 5 a 10 cuadras. A algunos triciclos les han adaptado una moto para poder llevar más carga y recorrer una distancia mayor donde arrojar los RCD. Su costo oscila entre S/ 10 por 4 bolsas de cemento, hasta S/ 20 por m3. Los “volqueteros” utilizan vehículos motorizados para el transporte, son volquetes con descarga hidráulica, con capacidad de 6 m3 a 12 m3, por lo general con más de 10 años de antigüedad, con 1 ó 2 operarios. El acuerdo para el servicio es con el chofer y su costo oscila entre S/ 15 a S/ 20 por m3, dependiendo si los RCD están en el primer piso o en pisos superiores. Algunas veces la municipalidad a través del Serenazgo, decomisa el triciclo al “desmontero”, ya que por la carga que lleva, su recorrido es lento, mientras que esto no ocurre con el volquetero Su accionar no está delimitado a la jurisdicción del distrito, es decir puede hacer su servicio en un distrito y llevar los RCD a otro distrito, buscando los lugares menos alejados y con arrojo permanente, denominados “puntos críticos”, donde dejarán su carga. Se ha comprobado que no hay mayor control municipal en estos lugares, por lo que si bien la Sub Gerencia de Limpieza Pública realiza operativos para el retiro de los RCD allí acumulados, estos “puntos críticos” vuelven a ser depósito de nuevos RCD. 1.2.3. Aspectos Administrativos, Económicos y Financieros 1.2.3.1. Aspectos Administrativos De acuerdo a la Ley General de Residuos Sólidos, Ley N° 27314, las municipalidades distritales son responsables por la prestación de los servicios de recolección y transporte de los residuos sólidos y de la limpieza de vías, espacios y monumentos públicos en su jurisdicción, función ratificada en la Ley Orgánica de Municipalidades Ley N° 27972 de mayo de 2003, las municipalidades tiene como función: proveer del servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios. Asimismo, proveer del servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios. Esta responsabilidad, en el caso de Comas, es asumida por la Gerencia de Servicios a la Ciudad y más directamente por la Sub Gerencia de Limpieza Pública. La prestación del servicio de limpieza pública consiste en el desarrollo de actividades de recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos domiciliarios, comerciales, residuos de tierra y maleza producto del mantenimiento de las áreas verdes; así como también del barrido de calles, mantenimiento de faroles, bancas (asientos), en el distrito. Organización El personal de la Gerencia encargada del servicio de recolección de residuos sólidos está conformado por: 40 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Gerente de Servicios a la Ciudad. Subgerente de Limpieza Pública Y Control del ambiente Supervisores de Limpieza Publica Conductores de las unidades vehiculares de recolección Operarios de recolección Gráfico N° 3: Estructura orgánica de la Gerencia de Servicios a la Ciudad Las responsabilidades de la Gerencia de Servicios a la Ciudad, según el Reglamento de Organización y funciones ROF son, entre otras, las siguientes: a. Proponer la aprobación y controlar la ejecución de los planes operativos de las unidades orgánicas que conforman la Gerencia de Servicios a la Ciudad. b. Proponer las políticas y estrategias para la gestión del medio ambiente, de operaciones ambientales, de los residuos sólidos y del Ornato Público. c. Proponer normas y procedimientos orientados a mejorar las actividades de la Gerencia de Servicios a la Ciudad y sus Órganos Dependientes. d. Dirigir, coordinar, controlar y supervisar el cumplimiento de las normas y procedimientos en los órganos dependientes. e. Normar las actividades relacionadas a los servicios de limpieza pública, parques y jardines, estudios medioambientales y del ornato. 41 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas f. Coordinar, ejecutar y evaluar el desarrollo de la Agenda Ambiental local de acuerdo a la política ambiental para el desarrollo sostenible. g. Diseñar programas y desarrollar proyectos tendientes a la mitigación de los problemas ambientales que afectan los recursos naturales, la biodiversidad y la salud de la población de Comas. h. Establecer alianzas estratégicas con las Instituciones Públicas y/o Privadas para la implementación de Programas y/o Proyectos vinculados a la Salud Integral. i. Gestionar, organizar y dirigir programas de educación ambiental orientados a la población y los trabajadores para garantizar adecuada gestión ambiental. j. Diseñar propuestas para incentivar a la población que participa activamente en los programas de Minimización y reciclaje de residuos sólidos y mejoramiento ambiental. k. Promover la participación activa de los organismos y la Sociedad Civil en torno a la Comisión Ambiental Municipal garantizando su funcionamiento e implementando sus acuerdos. l. Elaborar el Plan Operativo del Órgano a su cargo, ejecutar las acciones programadas, evaluar y controlar el cumplimiento de las metas trazadas. Son funciones de la Sub-Gerencia e Limpieza Pública a. Proponer, ejecutar y evaluar los programas de limpieza pública, segregación y recuperación de residuos sólidos, con manejo técnico y sanitario. b. Ejecutar las actividades de barrido de calles, recojo y eliminación de maleza y desmonte. c. Ejecutar las actividades de transporte, recolección, transferencia y disposición final de los residuos sólidos que se producen en la jurisdicción del distrito. d. Proponer la contratación de terceros para la ejecución y supervisión de los servicios públicos locales, definiendo las modalidades del servicio, las condiciones técnicas y la estructura de costos. e. Dar la conformidad de los servicios prestados por terceros para la atención o supervisión de los servicios públicos locales. f. Imponer sanciones y penalidades a los operadores de los servicios públicos locales en todas sus modalidades, por incumplimiento de las normas técnicas, legales y contractuales en la operación del servicio. g. Desarrollar, actualizar e implementar el plan de rutas de las unidades de recojo de residuos sólidos de acuerdo a las políticas municipales y a la realidad local. h. Coordinar y apoyar a las Sub Gerencias de Desarrollo Comunal en las actividades de ejecución del recojo de residuos sólidos, barrido de calles, recojo y eliminación de maleza y desmonte. 42 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas i. Planificar, organizar, ejecutar, evaluar y controlar las actividades para la adecuada operatividad del parque automotor y maquinaria de la Municipalidad que incluyen el mantenimiento preventivo y correctivo, así como la programación y el abastecimiento de combustibles. j. Velar por el cumplimiento de los objetivos específicos de su competencia, establecidos en el Plan Estratégico Institucional, así como ejecutar y supervisar el cumplimiento de los proyectos, de su competencia, contenidos en el Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Comas. k. Administrar toda la documentación institucional que se encuentre en el ámbito de su competencia, conforme a la normatividad vigente. De la supervisión y monitoreo a la EPS. La supervisión del servicio verifica la salida de las unidades y se registra en un formato donde se recogen los siguientes datos: N° de unidad, placa, hora de salida, zona y característica (tipo de camión). Sin embargo faltan condiciones logísticas para realizar mejor esta labor. La empresa PRISMA también realiza supervisión interna de manera inopinada, además realiza el control de sus unidades con GPS, que de ser compartida con la Municipalidad podría ser útil para una mejor supervisión. 1.2.3.2. Aspectos Económicos y Financieros De acuerdo al contrato N° 32-2013-GM-MDC suscrito con la Empresa Tecnologías Ecológicas PRISMA S.A.C el 2 de agosto de 2013 y vigente hasta agosto 2015, el costo por tonelada recolectada es de S/. 86.70 (ochenta y seis con 70/100 Nuevos Soles y S/ 11.00 por tonelada dispuesta en relleno sanitario, lo que genera un pago mensual a la EPS alrededor a los S/ 800,000. La Municipalidad Metropolitana de Lima a través del Servicio de Administración Tributaria – SAT, emite cada año un Dictamen que ratifica los arbitrios municipales del servicio de recolección domiciliaria, barrido de calles, transporte y disposición final de residuos sólidos que cada municipalidad aprueba por Ordenanza municipal. Conforme al Dictamen N° 321-2013-MML/CMAEO, la SAT ratificó la Ordenanza N° 396 y 400-MDSMP, a través de la cual la Municipalidad Distrital de Comas indica los arbitrios que tendrá el servicio de limpieza pública para el 2014 Según el Plan Operativo Institucional de la Municipalidad de Comas, el Presupuesto del distrito para el 2013 es de S/ 65 630 220, distribuidos de la siguiente forma: Cuadro N° 30: Presupuesto de gastos municipales para el 2014 Concepto del gasto Cuantía del gasto Planeamiento, gestión y reserva de contingencia S/ 30’636,154 S/ 2’582,301 Orden público y seguridad Ambiente S/ 16’555,476 S/ 1’614,512 Vivienda y desarrollo urbano 43 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Salud S/ 258,068 S/ 12’725,555 Protección social S/ 1’258,154 Previsión social Total S/ 65’630,220 Fuente: Plan Operativo Institucional – POI 2013 Al 2013 el costo total del Servicio de limpieza pública ascendió a S/ 14’544,799, mientras que los ingresos en el mismo periodo por concepto de arbitrios del servicio fueron S/ 4’363,437.50, por ello el nivel de morosidad de los arbitrios municipales de Limpieza pública bordea el 70% (Fuente: SIGERSOL del MINAM), mientras que durante el año 2014 la morosidad bordea el 74 % de total de contribuyentes (fuente Gerencia de Administración Tributaria). Lo que falta de cobertura económica y financiera del servicio de Limpieza Publica se toma de otras fuentes de recursos para cubrir los costos de los servicios públicos, generalmente es del FONCOMUN. A través de numerosas resoluciones INDECOPI se ha pronunciado por la obligación que tiene las municipalidades de justificar en sus ordenanzas de arbitrios, los aumentos en los costos de los servicios que se efectúen de un período a otro, sobre todo en los casos que estos superen el IPC registrado en el ejercicio precedente. 1.2.4. Conclusiones y recomendaciones 1.2.4.1. Conclusiones 1. La generación per cápita de residuos sólidos domiciliarios en Comas es de 0.538 Kg/hab-día y a nivel distrital es 0.807 Kg/hab-día, la generación diaria de residuos sólidos domésticos es de 281 toneladas y de residuos municipales es de 422 toneladas. La densidad promedio de los residuos sólidos a nivel distrital es de 0.176 ton/m³. Las 422 toneladas de residuos ocupan un volumen diario de 2,400 m³. 2. El componente con mayor porcentaje de los residuos sólidos en Comas es el rubro identificado como “Materia orgánica”, cuyo porcentaje alcanza el 62%, mientras que en residuos reaprovechables se alcanza un 9%, en tanto que los residuos desechables (pañales, toallas, descartables) son el 12%, cabe resaltar que el 4% en peso de los residuos son bolsas plásticas. Todo esto significa un potencial para la elaboración de compost (residuos orgánicos) y el reaprovechamiento de los residuos no orgánicos y un cambio de actitud entre todos los generadores y nuestra responsabilidad en el manejo de nuestros residuos. 3. Comas tiene un servicio de Limpieza Pública mixto. En sus 73 rutas el servicio se viene realizando bajo 2 modalidades: el 80% por contrato con la Empresa Tecnologías Ecológicas PRISMA SAC y el 20% con las unidades vehiculares propias de la municipalidad. Las diferencias en la prestación del servicio (frecuencia, cumplimiento de horarios, antigüedad de las unidades), aunado a la 44 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas poca espera en el momento de la prestación del servicio, genera entre la población usuaria una percepción de ineficiencia o falta de trato. 4. De las 466 toneladas generadas cada día, se recoge en promedio de 422 toneladas a lo que se suma 44 toneladas de operativos, campañas y el servicio propio, debido a dificultades técnicas, retrasos en el pago de los servicios contratados y pago de reparaciones y mantenimientos, se genera un déficit diario de unas 25 Ton/día. 5. El déficit de cobertura de recolección de RRSS, en varios sectores del distrito, genera puntos críticos, que se debe también a malas prácticas de la población y falta de conciencia ambiental). 6. Debido al crecimiento urbanístico y por ende la densidad poblacional, es necesario actualizar las 73 rutas de servicio, a su vez que se debe considerar la actualización catastral de los predios distritales. 7. El costo mensual del servicio es aproximadamente de S/ 1’212,000, mientras que la recaudación alcanza los S/ 363,600, es decir hay un déficit o morosidad del 70%. Lo cual se debe a la limitada capacidad de recaudación tributaria de árbitros de limpieza pública (morosidad) y de fiscalización, a lo que se suma las amnistías que son esperadas por los contribuyentes que aducen no contar con los recursos económicos en el momento oportuno, pero debe sopesarse esta modalidad de recaudación que desincentiva en algunos casos al pagador puntual. 8. Falta de integración gerencial de las áreas de competencia de los residuos sólidos (Rentas – Desarrollo Urbano – Participación Vecinal – Desarrollo Económica – Fiscalización - Seguridad Ciudadana). A ello se suma la limitada capacidad de gestión de parte de la municipalidad, para realizar una supervisión eficiente, considerando la gran extensión del distrito, la atención a la cuarta población más grande del Perú y que el servicio de limpieza en las 73 rutas tiene generalmente una frecuencia interdiaria, las carencia logísticas, la falta de personal calificado, etc, limita el accionar de los actuales funcionarios, dificultando la toma de decisiones sobre bases más sólidas y monitorear los avances en la prestación del servicio. 9. Servicio de recojo de desmonte, en función a los requerimientos de la población y las acumulaciones en principales avenidas del distrito. Hace falta un Plan de Gestión de residuos de la construcción y desmonte, ya que se actúa y recogen unos 160 m3 diarios de RCD, generando gastos por servicios no retribuidos. 10. Programa de Segregación en fuente y Recolección selectiva, en respuesta al Plan de Incentivos Municipales: para el año 2014 se debe llegar a lograr la participación del 25 % de las viviendas del distrito, esto es 26,000 viviendas, con la participación de 4 Asociaciones de recicladores (ARAC, ARULN, Tambo Río y Nueva Jerusalén), y el apoyo del proyecto “Recicla para la vida”, a junio 2014 se logró superar esta meta con una recuperación mensual de 41 toneladas de residuos inorgánicos reaprovechables. 45 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas 11. Poca conciencia, educación ambiental y escasa participación ciudadana. En relación al comportamiento de los usuarios del servicio podemos decir que: - Malos hábitos de la población por arrojo de residuos en avenidas, calles, bermas, generando puntos críticos (acumulaciones de basura) a pesar del servicio que se les brinda y no respetando la franja horaria. - Poca participación vecinal en las campañas, ferias, actividades ambientales. - Falta de un programa de Educación Ambiental que coordine a las distintas Gerencias involucradas, con una especial participación de la Gerencia de Servicios a la Ciudad. - Se desaprovecha la oportunidad de trabajar con las múltiples organizaciones vecinales, juveniles que permitan sensibilizar a la población a la vez de generar mayor identidad distrital y con su medio ambiente. 1.2.4.2. Recomendaciones 1. Generar un espacio permanente de coordinación entre el personal a cargo de la gestión del servicio para recoger aportes e intercambiar opiniones, con la finalidad de tratar la problemática y las alternativas de solución para mejorar el servicio de Limpieza Pública, para el barrido de calles y el 20% de las rutas con atención municipal, así como para la Supervisión del servicio contratado con PRISMA. 2. Asumir la necesidad de que las diferentes Gerencias conozcan y cumplan sus responsabilidades en materia ambiental con énfasis en residuos sólidos, como gestión de la corporación municipal. 3. Que la Gestión municipal asegure la disponibilidad de los recursos económicos y financieros para la prestación del Servicio de Limpieza Pública, pero motivando e incentivando al buen pagador y no “premiando” al moroso. 4. Mantener los recursos para sostener los avances y logros del Programa de Segregación en fuente y Recolección selectiva. 5. Promover redes participativas y de vigilancia ciudadana para el control vecinal que apoyen a la supervisión y control del servicio de limpieza pública. 46 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas II. PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS 2.1. Políticas En el marco de las políticas del Plan Nacional de residuos sólidos se consideran los siguientes lineamientos de políticas específicos: 1. Desarrollo de acciones de educación y capacitación para una gestión de los residuos sólidos eficiente, eficaz y sostenible. 2. Adopción de medidas de minimización de residuos sólidos a través de la máxima reducción de sus volúmenes de generación y características de peligrosidad. 3. Establecimiento de un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los residuos sólidos, desde la generación hasta la disposición final, a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el ambiente, sin perjuicio de las medidas técnicamente necesarias para el mejor manejo de los residuos sólidos peligrosos. 4. Desarrollo y uso de tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción y comercialización, que favorezcan la minimización o reaprovechamiento de los residuos sólidos y su manejo adecuado. 5. Fomento del reaprovechamiento de residuos sólidos y adopción de prácticas de tratamiento y disposición final adecuadas 6. Promoción del manejo selectivo de los residuos sólidos y admisión de su manejo conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos. 7. Establecimiento de acciones orientadas a recuperar las áreas degradadas por la descarga inapropiada e incontrolada de los residuos sólidos. 8. Promoción de la iniciativa y participación activa de la población, la sociedad civil organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos sólidos. 9. Fomento de la formalización de las personas y/o entidades que intervienen en el manejo de los residuos sólidos. 10. Establecimiento de acciones destinadas a evitar la contaminación del medio acuático, eliminando el arrojo de residuos sólidos en cuerpos o cursos de agua. 2.1.1. Alcances del Plan Área geográfica, período de planeamiento. El presente Plan de Manejo de Residuos Sólidos, comprende el área geográfica del distrito de Comas- Lima, con una población de 522,760 habitantes. Sin embargo por su alta interrelación con los distritos de Lima Norte, algunos proyectos que completan el sistema de gestión de los residuos, podrán ser proyectos interdistritales. 47 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas El período de planeamiento de mediano plazo del Plan es de 3 años y de corto plazo de 1 a 2 años Tipos de residuos a manejar: Los residuos sólidos que se consideran principalmente en el Plan son del tipo municipal, es decir: domiciliarios, de mercados y ferias, de Instituciones educativas, áreas comerciales, del barrido de calles, de malezas, etc. Los residuos de la construcción y desmontes (escombros), son manejados a través de la Sub-Gerencia de Limpieza Pública, porque los acumulan en puntos críticos y se relaciona con los residuos sólidos, por lo que el Plan lo considera. Los residuos peligrosos del sector salud y de industrias peligrosas no están incluidas, ya que estos deben tener su propio manejo, por el nivel de riesgos a la población, cabe señalar que la tendencia del ordenamiento institucional y legal del sector de residuos sólidos, es que los generadores de residuos del ámbito no municipal (industrias, hospitales, etc.) deberán responsabilizarse por el manejo de estos residuos, en coordinación con la autoridad municipal y de salud. Nivel del servicio a alcanzar, se define en los siguientes puntos: o Servicio de limpieza pública, de calidad satisfactoria, en relación a los residuos de responsabilidad municipal, con cobertura al 85% para el 2017. El servicio de barrido de áreas públicas alcanzará al 80% de las principales vías al 2017. o Minimización y/o reaprovechamiento de residuos sólidos con enfoques ambientales y de salud ocupacional, considerando las oportunidades de mercado. o Gerenciamiento, monitoreo y administración del servicio eficiente y eficaz, con el fortalecimiento institucional de la municipalidad, participación del sector privado y la población organizada. 2.2. Visión y Objetivos del Plan de manejo de residuos sólidos La presente gestión municipal será la encargada de generar condiciones y oportunidades para que los ciudadanos en la comunidad alcancen el más alto nivel en la calidad de vida, donde el desarrollo se promueve de manera integral; aprovechando permanentemente las potencialidades locales para el comercio. Visión en el manejo de los Residuos Sólidos Comas con cultura e identidad es un distrito limpio y saludable, con pobladores conscientes y participativos en el cuidado de su ambiente y el control de un servicio de calidad. 48 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Adecuada Gestión Integral de los Residuos Sólidos Municipales en el distrito de Comas O.E. 1. El distrito de Comas cuenta con un servicio de Limpieza Pública de calidad. O.E. 2. La Municipalidad cuenta con capacidad gerencial, operativa y de fiscalización para la implementación del Plan de Manejo de Residuos Sólidos O.E. 3. La Municipalidad cuenta con una eficaz gestión financiera, de supervisión e información oportuna. O.E. 4. Reaprovechamiento integral de los residuos sólidos domiciliarios, de comercios y mercados. O.E. 5. Ejecución de un Programa de Educación, Ciudadanía Ambiental y Cultura de Pago, para el manejo de los residuos sólidos. 2.2.1. Objetivos Estratégicos Para alcanzar la Visión de Desarrollo, y en base al desarrollo de las fortalezas, la minimización de las debilidades y el aprovechamiento de las oportunidades planteamos: Objetivo Estratégico Nro. 01.- El distrito de Comas cuenta con un servicio de Limpieza Pública de calidad. Objetivo Estratégico Nro. 02.- La Municipalidad cuenta con capacidad gerencial, operativa y de fiscalización para la implementación del Plan de Manejo de Residuos Sólidos. Objetivo Estratégico Nro. 03.- La Municipalidad cuenta con una eficaz gestión financiera, de supervisión e información oportuna. Objetivo Estratégico Nro. 04.- Reaprovechamiento integral de los residuos sólidos domiciliarios, de comercios y mercados. Objetivo Estratégico Nro. 05.- Ejecución de un Programa de Educación, Ciudadanía Ambiental y Cultura de Pago, para el manejo de los residuos sólidos. 49 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas 2.3. Líneas de acción y metas Las alternativas o líneas de acción que se plantean para lograr los objetivos son: Objetivos Metas Líneas de Acción Evaluación del servicio: presupuesto, tecnología, equipos y personal, frecuencias, Meta 1.1. horarios y ubicación de puntos de atención. Mejoramiento del servicio Servicio de contraprestación a costo cero a un 50% al 2017 en las (acercar el vehículo a puntos prefijados y zonas periféricas del acordados) distrito Difusión y señalización permanente del servicio de contraprestación. O.E. 1. El distrito de Comas Meta 1.2. Evaluación del contrato para asegurar Mejoramiento del cuenta con un prestación del servicio, supervisión y servicio de Limpieza Servicio al 80 % al 2017 participación vecinal. en las zonas altas, Pública de calidad. Organización de operadores para optimizar el medias y bajas del manejo de los residuos sólidos distrito. Contratación y equipamiento del personal Meta 1.3. para la gestión de los residuos sólidos. Mantenimiento de espacios públicos al 90% Vigilancia de puntos críticos de residuos sólidos y de residuos de la construcción y al 2017 desmontes. Gerencia y Subgerencias desarrollan un sistema de supervisión y control coordinado y de ejecución. Meta 2.1. Revisión de la estructura orgánica, hacia una Sistema de supervisión, nueva Gerencia de Gestión Ambiental y de control y eficiencia del Residuos Sólidos servicio de limpieza Capacitación permanente del personal de la O.E. 2. pública gerencia y subgerencias institucionalizadas La Municipalidad cuenta con Implementación de un sistema de vigilancia capacidad gerencial, digital de puntos críticos, para su eliminación. operativa y de Identificación de puntos críticos de fiscalización para la Meta 2.2. acumulación de desmontes en el distrito Diseño y formulación del implementación del Plan de manejo de Formulación del Plan de Manejo de Residuos Plan de Manejo de Residuos de la Sólidos de la Construcción y Demolición-RCD Residuos Sólidos Construcción y Seguimiento y Evaluación del Plan Demolición - RCD. O.E. 3. La Municipalidad cuenta con una eficaz gestión financiera, de supervisión e información oportuna. Meta 2.3. Segregación en la Fuente y recolección Selectiva Institucionalización del PSF y RS en la estructura orgánica de la Gerencia de Servicios a la Ciudad Meta 3.1. Contrato y sistema de monitoreo y supervisión de los indicadores de eficacia del servicio tercerizado Gerencias y Subgerencias desarrollan capacidades técnica-operativa, gerencial, legal y financiera para el manejo y gestión de los residuos sólidos Gerencias y Subgerencias municipales Meta 3.2. Gestión concertada inter- desarrollan y ejecutan el Plan de Manejo de gerencial Residuos Sólidos en forma coordinada y 50 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas ejecutiva. O.E. 4. Reaprovechamiento integral de los residuos sólidos domiciliarios, de comercios y mercados. O.E. 5. Ejecución de un Programa de Educación, Ciudadanía Ambiental y Cultura de Pago, para el manejo de los residuos sólidos. Meta 3.3. Gestión concertada interdistrital Desarrollo de mesas de concertación de Mancomunidad Lima Norte de Residuos Sólidos Meta 3.4. Sistema de estrategias de cobranza amigable Sistematización de cobranza de arbitrios de limpieza pública Meta 4.1. Segregación en fuente del 30 % al 2017 de los residuos sólidos. Formulación de estrategias de difusión, incentivos y/o beneficios Sistema de reaprovechamiento de residuos sólidos inorgánicos en viviendas y comercios Capacitación y formalización de recicladores Meta 4.2. Recolección selectiva Programa piloto de reaprovechamiento de residuos orgánicos Meta 4.3. Transferencia y reaprovechamiento de residuos Meta 5.1. Participación Vecinal en el control del servicio de limpieza pública Meta 5.2. Difusión, y sensibilización a redes vecinales Meta 5.3. Escuelas y Centros de Educación Superior saludables Meta 5.4. Conducta responsable para el pago del servicio de limpieza pública Meta 5.5. Mesa de trabajo 51 Evaluación de factibilidad de Planta de Transferencia y Reaprovechamiento de residuos sólidos Coordinaciones con vecinos organizados y con los operadores en la formación de redes de vigilancia. Charlas y campañas de educación ambiental en residuos sólidos ; por medios masivos como radio, tv, prensa escrita, redes sociales y talleres participativos presenciales Capacitación a docentes, alumnos y Padres de Familia en talleres educativos presenciales y vía web Implementación del Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva en Instituciones Educativas y Centros de Educación Superior Coordinación intergerencias para la ejecución de campañas itinerantes de nivel local y zonal para el cumplimiento de pago de arbitrios municipales. Implementación de mesas de trabajo inter.instituciones para la ejecución de un Plan de Acción concertado. Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Adecuada Gestión Integral de los Residuos Sólidos Municipales en el distrito de Comas Nuevo Modelo de Gestión Integral de Residuos Sólidos O.E. 1. El distrito de Comas cuenta con un servicio de Limpieza Pública de calidad. Zonas periféricas del distrito * Servicio con equipos y personal municipal * 3 veces por semana * Servicio de contraprestación a costo cero * Control vecinal del servicio (boleta firmada). * Espacio de coordinación y acuerdos con difusión permanente. * Mapeo de puntos críticos para control de avance Zona consolidada (alta, media y baja) * Servicio municpal y tercerizado en 73 rutas * Evaluar y actualizar las 73 rutas según realidad * Control vecinal del servicio (boleta firmada). * Mapeo de puntos críticos para control de avance. * Espacio de coordinación y acuerdos con difusión permanente. * Brindar facilidades para el pago en Centros Comerciales y Agentes financieros. O.E. 2. La Municipalidad cuenta con capacidad gerencial, operativa y de fiscalización para la implementación del Plan de Manejo de Residuos Sólidos * Evaluar la Estructura orgánica de la Gerencia de Servicios a la Ciudad, para su posible adecuación a una Gerencia de Gestión Ambiental y de Residuo Sólidos. * Sistema digitalizado en manejo administrativo de documentos de la GSP. * Sistema de supervisión y aplicación de normas y sanciones * Fortalecer la CAM y espacios inter-institucionales (convenios, talleres, etc) * Fortalecer capaicdades operativas, gerencial, de supervisión, de sensibilización. * Sistema de control de pesaje en relleno sanitario. * Consolidar PSFyRS como parte de la estructura municipal. O.E. 3. La Municipalidad cuenta con una eficaz gestión financiera, de supervisión e información oportuna. * Consolidar espacio de coordinación inter-gerencial que planifique, ejecute, evalue y monitoree de manera transversal la gestión de los residuos. * Evaluar y monitorear el contrato con la EPS en función a su cumplimiento y logro de metas. * Fortalecer un Sistema de estrategias de cobranza más cercano al contribuyente y de reconocimiento y promoción al buen pagador. * Coordinar con la SUNAT con la finalidad de promover cultura tributaria entre los contribuyentes. * Revisar y actualizar data catastral y las declaraciones masivas de contribuyentes. O.E. 4. Reaprovechamiento integral de los residuos sólidos domiciliarios, de comercios y mercados. * Minimización y el Reaprovechamiento de residuos sólidos municipales. * Evaluar factibilidad de una Planta de Transferencia y de Reaprovechamiento. * Promover composteras caseras. * Incluir en gestión municipal al actual PSF-RS y ampliarlo a instituciones educativas. * Reaprovechamiento PSF-RS con recursos propios 2017 al 30% de viviendas. * Elaborar el Plan de Manejo de Residuos de la Construcción y Desmontes, para su implementación al 2015. O.E. 5. Ejecución de un Programa de Educación, Ciudadanía Ambiental y Cultura de Pago, para el manejo de los residuos sólidos. * Promover la: Participación Vecinal en el buen uso y el control del servicio de limpieza pública. * Programa de Difusión y Sensibilización en la Gerencia de Servicios Públicos (revisar ROF). * Programa de Educación y Ciudadanía Ambiental; y Cultura Tributaria. * Implementar una Plataforma virtual para el manejo y gestión de residuos sólidos en Instituciones educativas, dirigida a docentes y alumnos del distrito. 52 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas 2.3.1. Líneas de acción, metas, actividades y acciones Las actividades o proyectos y las acciones o componentes que se requieren para cumplir las líneas de acción. Objetivos Metas Meta 1.1. Mejoramiento del servicio a un 50% al 2017 en las zonas periféricas del distrito O.E. 1. El distrito de Comas cuenta con un servicio de Limpieza Pública de calidad. Líneas de Acción Actividades Evaluación del personal operativo Evaluación del servicio: presupuesto, tecnología, equipos y personal, frecuencias, horarios y ubicación de puntos de atención. Evaluación de operatividad del servicio Servicio de contraprestación a costo cero (acercar el vehículo a puntos prefijados y acordados) Repotenciación y/o adquisición y mantenimiento de las unidades de limpieza pública Difusión y señalización permanente del servicio de contraprestación. Divulgación y control del Servicio de contraprestación Evaluación del contrato para asegurar prestación del servicio, supervisión y participación vecinal. Meta 1.2. Mejoramiento del Servicio al 80 % al 2017 en las zonas altas, medias y bajas Organización de operadores del distrito. para optimizar el manejo de los residuos sólidos Acciones Capacitación del personal Control de cumplimiento Equipamiento operativo. Ajustes al contrato con EPS Evaluación técnica/económica Reparaciones y adquisiciones de repuestos Puesta en operación Formatos rutas, frecuencias, puntos de atención y espera. Sistema de control del servicio Indicadores principales del servicio para ajustes al contrato Coordinaciones con EPS Servicio de calidad en las zonas altas, medias y bajas del distrito Difusión de las características del servicio Control de cumplimiento Acercamiento al usuario 53 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Formatos con rutas, frecuencias, puntos de atención y espera. Actualización de rutas del servicio Meta 1.3. Mantenimiento de espacios públicos al 90% al 2017 Estudio de generación de residuos y actualización de las 73 rutas de zonas altas, medias y bajas. Aumento de la cobertura de barrido de calles y espacios públicos Contratación y equipamiento del personal para la gestión de los residuos sólidos. Mejora del Servicio de Barrido Vigilancia de puntos críticos de residuos sólidos y de residuos de la construcción y desmontes. Mapeo e identificación de puntos críticos y de atención Control y monitoreo de los puntos de residuos sólidos y de críticos de residuos y RCD. RCD Capacitación del personal Mejoramiento del equipamiento Cumplimiento del contrato Atención al control vecinal O.E. 2. La Municipalidad cuenta con capacidad gerencial, operativa y de fiscalización para la implementación del Plan de Manejo de Residuos Sólidos Gerencia y Subgerencias desarrollan un sistema de supervisión y control coordinado y de ejecución. Meta 2.1. Sistema de supervisión, control y eficiencia del servicio de limpieza pública Reuniones permanentes con población Diseño e implementación del Atención a sugerencias y Sistema de supervisión y denuncias control Establecimiento de redes vecinales. Incorporación de tecnologías en supervisión y control. Estudio y evaluación presupuestal Revisión de la estructura orgánica, hacia una nueva Gerencia de Gestión Ambiental y de Residuos Sólidos 54 Diseño de nueva estructura orgánica. Evaluación normativa: ordenanzas, decretos leyes, resoluciones y otros Recursos humanos, técnicos, logísticos y de equipos Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Institucionalización, Evaluación y Retroalimentación Capacitación permanente del personal de la gerencia y subgerencias institucionalizadas Fortalecimiento de capacidades a personal en relación a la capacidad operativa, gerencial. Implementación de un sistema Diseño de prototipo de de vigilancia digital de puntos aplicativo críticos, para su eliminación. Formulación del Plan de Manejo de Residuos Sólidos de la Construcción y Demolición-RCD Seguimiento y Evaluación del Plan 55 Software para el manejo administrativo de la documentación de la Gerencia y Subgerencias. Capacitación al personal para uso del aplicativo Determinación de zona piloto y ampliación de cobertura de atención Campaña vecinal para el buen manejo de desmontes Identificación de puntos críticos de acumulación de desmontes en el distrito Meta 2.2. Diseño y formulación del Plan de manejo de Residuos de la Construcción y Demolición - RCD. Fortalecimiento de capacidades del personal de la GSC Puntos de recojo, horarios, precios, control Campaña vecinal para el buen manejo de desmontes Manejo integral de los RCD Estudio de precios unitarios del servicio de recojo de escombros Puntos de recojo, horarios, precios, control Seguimiento y evaluación al Programa de Prevención y Minimización de RCD. Seguimiento y evaluación al Programa de Sensibilización, Comunicación Social y Educación Ambiental. Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Institucionalización del PSF y Meta 2.3. RS en la estructura orgánica Segregación en la Fuente y de la Gerencia de Servicios a recolección Selectiva la Ciudad Consolidación del PSFyRS Seguimiento y Evaluación al Programa de Control, monitoreo, fiscalización y sanciones Insertar el PSF y RS en la estructura municipal de la Gerencia de Servicos a la Ciudad y Sub Gerencia de Limpieza Pública Creación de un software para el PSFy RS Ciudad Limpia Control vecinal/ puntaje. Elaboración de contrato y sistema de indicadores para la supervisión del servicio Revisión de contrato. Fianza por cumplimiento de servicio Relacionamiento con población O.E. 3. La Municipalidad cuenta con una eficaz gestión financiera, de supervisión e información oportuna. Meta 3.1. Contrato y sistema de monitoreo y supervisión de los indicadores de eficacia del servicio tercerizado Gerencias y Subgerencias desarrollan capacidades técnica-operativa, gerencial, legal y financiera para el manejo y gestión de los residuos sólidos Estructura de costos considera: gastos operativos, de gestión, control, y programa de difusión y sensibilización Diseño de la estructura de costos y arbitrios. Asignación presupuestal. Presupuesto por Resultados. Evaluación y Retroalimentación. Recursos humanos, técnicos, equipos y logísticos. Sostenibilidad financiera, técnica y legal para el Ejecución de multas Servicio de Limpieza Pública 56 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Monitoreo del Plan de Manejo de RRSS Meta 3.2. Gestión concertada intergerencial Gerencias y Subgerencias municipales desarrollan y ejecutan el Plan de Manejo de Residuos Sólidos en forma coordinada y ejecutiva. Meta 3.3. Gestión concertada interdistrital Desarrollo de mesas de concertación de Mancomunidad Lima Norte de Residuos Sólidos Meta 3.4. Sistema de estrategias de cobranza amigable Evaluación y seguimiento al plan de manejo de RRS Evaluación y seguimiento al PDC y el PP Espacio de comunicación interna Sistema Inter-Gerencial de Soporte informático Rentas, Desarrollo Económico, Desarrollo Ejecución de multas ambientales. Urbano y Servicios Públicos. Sistema de indicadores de mejoramiento. Estudio Identificación y evaluación de proyectos de RRSS interdistritales: 1. Escombreras, 2. Transferencia, 3. Disposición final. Implementación de un Sistematización de cobranza sistema de estrategias de de arbitrios de limpieza pública cobranza amigable Espacio interdistrital Plan de acción Ejecución Evaluación y ajustes Definir estrategias de cobranza (convenios) a través de agencias de bancos, actividades promocionales y la colaboración de empresas comerciales Establecer alianzas sostenidas con la SUNAT e instituciones de recaudación. O.E. 4. Reaprovechamiento integral de los residuos sólidos domiciliarios, de comercios Meta 4.1. Segregación en fuente del 30 % al 2017 de los residuos sólidos. Sistema de reaprovechamiento de residuos sólidos inorgánicos en viviendas y comercios 57 Segregación en fuente de residuos sólidos “A Menos Residuos más consumo responsable” Plan de segregación Ferias demostrativas Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas y mercados. Formulación de estrategias de difusión, incentivos y/o beneficios Campañas de sensibilización Zonificación Capacitación y formalización de recicladores Recojo y comercialización Recolección selectiva de residuos sólidos y Fortalecimiento de recicladores formalización de recicladores organizados en asociaciones. Capacitación a recicladores en emprendimiento empresarial Meta 4.2. Recolección selectiva Definir espacios de uso para compostaje. Programa piloto de reaprovechamiento de residuos orgánicos Reaprovechamiento de residuos de mercados y maleza. Elaboración de compost para uso municipal parques, jardines. Uso en áreas verdes. Capacitación vecinal de composteras caseras. Diseño conceptual de Planta Meta 4.3. Transferencia y reaprovechamiento de residuos Evaluación de factibilidad de Planta de Transferencia y Reaprovechamiento de residuos sólidos Diseño de Planta de transferencia Censo y diagnóstico de centros de acopio. Definir espacios de uso múltiple viveros, compostaje, paradas de vehículos etc. Expediente y Estudio de Impacto Ambiental. Recursos financieros. Fortalecimiento de recicladores organizados 58 Censo y diagnóstico de Organización de recicladores Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Emprendimiento empresarial de recicladores. Evaluación técnica y económica del reaprovechamiento de los residuos orgánicos e inorgánicos Sondeo de mercado, Estudios de precios, oferta y demanda. Sondeo de mercado: Competitividad. Relaciones con empresas en Gestión. el tema de segregación Empoderamiento a través de la Innovación y valor agregado Meta 5.1. Participación Vecinal en el control del servicio de limpieza pública Coordinaciones con vecinos organizados y con los operadores en la formación de redes de vigilancia. Organización y sostenimiento de la red de vigilancia del servicio de limpieza pública. Convocatoria a organizaciones vecinales. Elección de promotores y formación de juntas vecinales. Capacitación O.E. 5. Ejecución de un Programa de Educación, Ciudadanía Ambiental y Cultura de Pago, para el manejo de los residuos sólidos. Charlas y campañas de educación ambiental en Meta 5.2. residuos sólidos ; por medios Difusión, y sensibilización a masivos como radio, tv, redes vecinales prensa escrita, redes sociales y talleres participativos presenciales Concurso “Identidad, valores y Estudio: "Identidad, valores y compromisos” buenas prácticas en el Elaboración de estudio distrito de Comas" Difusión del Estudio en medios masivos Spots radiales, televisivos y en Programa radial: Sembrando prensa escrita valores, cosechamos Enlaces a nivel distrital ciudadanía ambiental en Comas Pasantías, concursos Información, difusión y educación de buenas prácticas en talleres y redes sociales 59 Plan de capacitación Campañas de difusión en redes sociales. Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Coordinación con la UGEL Capacitación en colegios sobre RRSS Adecuación curricular Plan de Capacitación Seguimiento Meta 5.3. Escuelas y Centros de Educación Superior saludables Capacitación a docentes, alumnos y Padres de Familia en talleres educativos presenciales y vía web Coordinaciones con la Red de Escuelas Fortalecimiento de la Red de Plan de Acción Escuelas saludables del Implementación del proyecto MINAM, del Sector Salud y Educación Coordinación con la UGEL Adecuación de la malla curricular. Plataforma Virtual de Manejo Monitoreo, Evaluación y de Residuos Sólidos en Retroalimentación. Instituciones Educativas Implementación del Programa de Segregación en la Fuente y Plataforma Virtual de Manejo Recolección Selectiva en Monitoreo, Evaluación y de Residuos Sólidos en Instituciones Educativas y Retroalimentación. Instituciones Educativas Centros de Educación Superior Preparación de volantes, afiches, Incentivos para el pago y banderolas, spots, etc. disminución de la morosidad Coordinación intergerencias “Con nuestros tributos Meta 5.4. para la ejecución de campañas Campañas itinerantes en parques Comas AVANZA” Conducta responsable para itinerantes de nivel local y y/o losas deportivas del distrito el pago del servicio de zonal para el cumplimiento de limpieza pública Localización de centros de pago en pago de arbitrios municipales. Sistema de pagos de el distrito (agencias de bancos, arbitrios descentralizado tiendas, comercios, centros comerciales etc) 60 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Seguimiento y control de los pagos. Evaluaciones permanentes. Meta 5.5. Mesa de trabajo Implementación de mesas de trabajo inter-.instituciones para la ejecución de un Plan de Acción concertado. 61 Convocatoria a diferentes sectores e instituciones. Mesa: “Comas porque te quiero, te quiero limpio” Elaboración de Plan de Acción Programación de reuniones periódicas Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas 2.3.2. Cronograma de ejecución del Plan de Manejo de Residuos Sólidos El cronograma del Plan de Manejo de los Residuos Sólidos para su horizonte de implementación (de julio 2014 a diciembre 2017). CORTO PLAZO Metas Actividades Acciones 2014 II Sem Evaluación de operatividad del servicio Evaluación del personal operativo Capacitación del personal Control de cumplimiento Equipamiento operativo. Meta 1.1. Mejoramiento del servicio a un 50% al 2017 en las zonas periféricas del distrito Repotenciación y/o adquisición y mantenimiento de las unidades de limpieza pública Evaluación técnica/económica Reparaciones y adquisiciones de repuestos Puesta en operación Formatos rutas, frecuencias, puntos de atención y espera. Divulgación y control del Servicio de contraprestación Sistema de control del servicio Meta 1.2. Mejoramiento del Servicio al 80 % al 2017 en las zonas altas, medias y bajas del distrito. Ajustes al contrato con EPS Indicadores principales del servicio para ajustes al contrato Servicio de calidad en las zonas altas, Coordinaciones con EPS Difusión de las características del servicio 62 2015 I Sem II Sem MEDIANO PLAZO 2016 2016 I Sem II Sem 2017 I Sem II Sem Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas medias y bajas del distrito Actualización de rutas del servicio Mejora del Servicio de Barrido Meta 1.3. Mantenimiento de espacios públicos al 90% al 2017 Control de cumplimiento Acercamiento al usuario Formatos con rutas, frecuencias, puntos de atención y espera. Estudio de generación de residuos y actualización de las 73 rutas de zonas altas, medias y bajas. Aumento de la cobertura de barrido de calles y espacios públicos Capacitación del personal Mejoramiento del equipamiento Mapeo e identificación de puntos críticos y de atención de residuos sólidos y de RCD Control y monitoreo de los puntos críticos de residuos y RCD. Cumplimiento del contrato Meta 2.1. Sistema de supervisión, control y eficiencia del servicio de limpieza pública Diseño e implementación del Sistema de supervisión y control Atención al control vecinal Reuniones permanentes con población Atención a sugerencias y denuncias Establecimiento de redes vecinales. 63 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Incorporación de tecnologías en supervisión y control. Estudio y evaluación presupuestal Evaluación normativa: ordenanzas, decretos leyes, resoluciones y otros Diseño de nueva estructura orgánica. Recursos humanos, técnicos, logísticos y de equipos Institucionalización, Evaluación y Retroalimentación Fortalecimiento de capacidades del personal de la GSC Fortalecimiento de capacidades a personal en relación Software para el manejo a la capacidad administrativo de la operativa, gerencial. documentación de la Gerencia y Subgerencias. Diseño de prototipo de aplicativo Meta 2.2. Diseño y formulación del Plan de manejo de Residuos de la Construcción y Manejo integral de los RCD Capacitación al personal para uso del aplicativo Determinación de zona piloto y ampliación de cobertura de atención Campaña vecinal para el buen manejo de desmontes Puntos de recojo, horarios, precios, control 64 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Demolición - RCD. Campaña vecinal para el buen manejo de desmontes Estudio de precios unitarios del servicio de recojo de escombros Puntos de recojo, horarios, precios, control Seguimiento y evaluación al Programa de Prevención y Minimización de RCD. Seguimiento y evaluación al Programa de Sensibilización, Comunicación Social y Educación Ambiental. Seguimiento y Evaluación al Programa de Control, monitoreo, fiscalización y sanciones Meta 2.3. Segregación en la Fuente y recolección Selectiva Consolidación del PSFyRS Meta 3.1. Contrato y sistema Elaboración de contrato y sistema Insertar el PSF y RS en la estructura municipal de la Gerencia de Servicios a la Ciudad y Sub Gerencia de Limpieza Pública Creación de un software para el PSFy RS Ciudad Limpia 65 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas de monitoreo y de indicadores para Control vecinal/ puntaje. supervisión de los la supervisión del indicadores de servicio Revisión de contrato. eficacia del servicio Fianza por cumplimiento tercerizado de servicio Relacionamiento con población Estructura de costos considera: gastos operativos, de gestión, control, y programa de difusión y sensibilización Asignación presupuestal. Diseño de la estructura de costos Presupuesto por y arbitrios. Resultados. Evaluación y Retroalimentación. Recursos humanos, técnicos, equipos y logísticos. Sostenibilidad financiera, técnica y legal para el Ejecución de multas Servicio de Limpieza Pública Evaluación y seguimiento Monitoreo del Plan al plan de manejo de RRS de Manejo de Meta 3.2. Evaluación y seguimiento Gestión concertada RRSS al PDC y el PP inter-gerencial Sistema InterEspacio de comunicación Gerencial de interna 66 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Rentas, Desarrollo Soporte informático Económico, Desarrollo Urbano y Ejecución de multas Servicios Públicos. ambientales. Sistema de indicadores de mejoramiento. Estudio Identificación y evaluación de Meta 3.3. proyectos de RRSS Gestión concertada interdistritales: interdistrital 1. Escombreras, 2. Transferencia, 3. Disposición final. Meta 3.4. Sistema de estrategias de cobranza amigable Implementación de un sistema de estrategias de cobranza amigable Meta 4.1. Segregación en fuente del 30 % al 2017 de los residuos sólidos. Formulación de estrategias de difusión, incentivos y/o beneficios Segregación en fuente de residuos sólidos “A Menos Residuos más consumo responsable” Espacio interdistrital Plan de acción Ejecución Evaluación y ajustes Definir estrategias de cobranza (convenios) a través de agencias de bancos, actividades promocionales y la colaboración de empresas comerciales Establecer alianzas sostenidas con la SUNAT e instituciones de recaudación. Plan de segregación Ferias demostrativas Campañas de sensibilización 67 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Zonificación Recolección selectiva de residuos sólidos y formalización de recicladores Meta 4.2. Recolección selectiva Recojo y comercialización Fortalecimiento de recicladores organizados en asociaciones. Capacitación a recicladores en emprendimiento empresarial Definir espacios de uso para compostaje. Elaboración de compost Reaprovechamiento para uso municipal de residuos de parques, jardines. mercados y maleza. Uso en áreas verdes. Capacitación vecinal de composteras caseras. Diseño conceptual de Planta Censo y diagnóstico de centros de acopio. Meta 4.3. Transferencia y Diseño de Planta de reaprovechamiento transferencia de residuos Definir espacios de uso múltiple viveros, compostaje, paradas de vehículos etc. Expediente y Estudio de Impacto Ambiental. Recursos financieros. 68 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Fortalecimiento de recicladores organizados Evaluación técnica y económica del reaprovechamiento de los residuos orgánicos e inorgánicos Censo y diagnóstico de Organización de recicladores Emprendimiento empresarial de recicladores. Sondeo de mercado, Estudios de precios, oferta y demanda. Sondeo de mercado: Competitividad. Relaciones con empresas en el tema de segregación Meta 5.1. Participación Vecinal en el control del servicio de limpieza pública Organización y sostenimiento de la red de vigilancia del servicio de limpieza pública. Gestión. Empoderamiento a través de la Innovación y valor agregado Convocatoria a organizaciones vecinales. Elección de promotores y formación de juntas vecinales. Capacitación Meta 5.2. Difusión, y sensibilización a redes vecinales Estudio: "Identidad, valores y buenas prácticas en el distrito de Comas" Concurso “Identidad, valores y compromisos” Elaboración de estudio Difusión del Estudio en medios masivos 69 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Programa radial: Sembrando valores, cosechamos ciudadanía ambiental en Comas Spots radiales, televisivos y en prensa escrita Enlaces a nivel distrital Pasantías, concursos Información, Plan de capacitación difusión y educación de buenas prácticas en Campañas de difusión en redes sociales. talleres y redes sociales Coordinación con la UGEL Capacitación en colegios sobre RRSS Adecuación curricular Plan de Capacitación Seguimiento Coordinaciones con la Red de Escuelas Meta 5.3. Escuelas y Centros de Educación Superior saludables Fortalecimiento de la Red de Escuelas saludables del MINAM, del Sector Salud y Educación Plan de Acción Implementación del proyecto Coordinación con la UGEL Adecuación de la malla curricular. Plataforma Virtual de Manejo de Residuos Sólidos en Instituciones Educativas Monitoreo, Evaluación y Retroalimentación. 70 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Plataforma Virtual de Manejo de Residuos Sólidos en Instituciones Educativas Incentivos para el pago y disminución de la morosidad “Con nuestros tributos Comas AVANZA” Meta 5.4. Conducta responsable para el pago del servicio de limpieza pública Sistema de pagos de arbitrios descentralizado Monitoreo, Evaluación y Retroalimentación. Preparación de volantes, afiches, banderolas, spots, etc.. Campañas itinerantes en parques y/o losas deportivas del distrito Localización de centros de pago en el distrito (agencias de bancos, tiendas, comercios, centros comerciales etc) Seguimiento y control de los pagos. Evaluaciones permanentes. Meta 5.5. Mesa de trabajo Mesa: “Comas porque te quiero, te quiero limpio” Convocatoria a diferentes sectores e instituciones. Elaboración de Plan de Acción Programación de reuniones periódicas 71 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas 2.3.3. Presupuesto del Plan de Manejo de Residuos Sólidos El presupuesto detallado desde las acciones o componentes, que asciende para todo el Plan de Manejo de los Residuos Sólidos para su horizonte de implementación (desde julio 2014 hasta diciembre 2017) es de S/ 4’377,400. Metas Líneas de Acción Actividades Evaluación del servicio: presupuesto, Evaluación de tecnología, equipos y operatividad del personal, frecuencias, servicio horarios y ubicación de puntos de atención. Meta 1.1. Mejoramiento del servicio a un 50% al 2017 en las zonas periféricas del distrito Servicio de contraprestación a costo cero (acercar el vehículo a puntos prefijados y acordados) Repotenciación y/o adquisición y mantenimiento de las unidades de limpieza pública Cant. Unidad de Medida C.Unitario S/. Sub Total S/. Evaluación del personal operativo 1 Informe 3,000 3,000 Capacitación del personal 5 Talleres 500 2,500 Control de cumplimiento 42 Mes 1,000 42,000 Equipamiento operativo. 5 Semestre 3,000 15,000 Evaluación técnica/económica 5 Vehículos 1,000 5,000 Reparaciones y adquisiciones de repuestos 5 Vehículos 75,000 375,000 Puesta en operación 5 Vehículos 15,000 75,000 5 Unidad 2,500 12,500 Acciones Formatos rutas, Difusión y señalización Divulgación y control frecuencias, puntos de permanente del atención y espera. del Servicio de servicio de contraprestación Sistema de control del contraprestación. servicio Meta 1.2. Mejoramiento del Servicio al 80 % al Evaluación del Ajustes al contrato contrato para asegurar con EPS prestación del servicio, Indicadores principales del servicio para ajustes al contrato 72 Total S/. 62,500 455,000 48,500 36 Mes 1,000 36,000 1 Informe 1,500 1,500 2,500 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas 2017 en las zonas altas, medias y bajas del distrito. supervisión y participación vecinal. Servicio de calidad en las zonas altas, medias y bajas del distrito Organización de operadores para optimizar el manejo de los residuos sólidos Actualización de rutas del servicio Meta 1.3. Mantenimiento de espacios públicos al 90% al 2017 Contratación y equipamiento del Mejora del Servicio personal para la de Barrido gestión de los residuos sólidos. Vigilancia de puntos críticos de residuos sólidos y de residuos de la construcción y desmontes. Meta 2.1. Sistema de supervisión, control 4 Reuniones 250 1,000 Difusión de las características del servicio 50 millares 350 17,500 Control de cumplimiento 42 Mes 250 10,500 Acercamiento al usuario 50 eventos 5,000 250,000 Formatos con rutas, frecuencias, puntos de atención y espera. 73 millares 500 36,500 Coordinaciones con EPS 73 Informe 1,500 109,500 Aumento de la cobertura de barrido de calles y espacios públicos 6 Semestre 5,000 30,000 10 Talleres 800 8,000 120 Equipo 600 72,000 42 Mes 750 31,500 Cumplimiento del contrato 1 Informe 3,000 3,000 Atención al control vecinal 12 Talleres 500 6,000 Mejoramiento del equipamiento Mapeo e identificación de Control y monitoreo de los puntos críticos y de puntos críticos de residuos atención de residuos y RCD. sólidos y de RCD Gerencia y Diseño e Subgerencias implementación del desarrollan un sistema Sistema de 146,000 Estudio de generación de residuos y actualización de las 73 rutas de zonas altas, medias y bajas. Capacitación del personal 73 278,000 110,000 31,500 72,500 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas y eficiencia del servicio de limpieza pública de supervisión y control coordinado y de ejecución. supervisión y control Reuniones permanentes con población 42 Mes 500 21,000 Atención a sugerencias y denuncias 42 Mes 750 31,500 Establecimiento de redes vecinales. 2 Semestre 3,000 6,000 1 Equipo 5,000 5,000 1 Informe 3,000 3,000 Evaluación normativa: ordenanzas, decretos leyes, resoluciones y otros 30 Talleres 500 15,000 Recursos humanos, técnicos, logísticos y de equipos 42 Mes 1,000 42,000 5 Semestre 3,000 15,000 12 Talleres 600 7,200 Incorporación de tecnologías en supervisión y control. Estudio y evaluación presupuestal Revisión de la estructura orgánica, hacia una nueva Gerencia de Gestión Ambiental y de Residuos Sólidos Diseño de nueva estructura orgánica. Institucionalización, Evaluación y Retroalimentación Capacitación permanente del personal de la gerencia y subgerencias institucionalizadas Fortalecimiento de capacidades a personal en relación a la capacidad operativa, gerencial. Implementación de un sistema de vigilancia digital de puntos Diseño de prototipo de aplicativo Fortalecimiento de capacidades del personal de la GSC 75,000 32,200 Software para el manejo administrativo de la documentación de la Gerencia y Subgerencias. 1 Software 25,000 25,000 Capacitación al personal para uso del aplicativo 12 Talleres 600 7,200 74 32,200 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Meta 2.2. Diseño y formulación del Plan de manejo de Residuos de la Construcción y Demolición - RCD. críticos, para su eliminación. Determinación de zona piloto y ampliación de cobertura de atención 1 Software 25,000 25,000 Identificación de puntos críticos de acumulación de desmontes en el distrito Campaña vecinal para el buen manejo de desmontes 1 informe 3,500 3,500 9,000 Formulación del Plan de Manejo de Residuos Sólidos de la Construcción y Demolición-RCD Manejo integral de los RCD Seguimiento y Evaluación del Plan Puntos de recojo, horarios, precios, control 1 informe 5,500 5,500 Campaña vecinal para el buen manejo de desmontes 12 Campaña 3,000 36,000 Estudio de precios unitarios del servicio de recojo de escombros 1 Informe 5,000 5,000 Puntos de recojo, horarios, precios, control 1 Informe 5,000 5,000 Seguimiento y evaluación al Programa de Prevención y Minimización de RCD. 36 Mes 1,500 54,000 Seguimiento y evaluación al Programa de Sensibilización, Comunicación Social y Educación Ambiental. 36 Mes 1,500 54,000 Seguimiento y Evaluación al Programa de Control, monitoreo, fiscalización y sanciones 30 Mes 5,000 150,000 75 46,000 258,000 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Meta 2.3. Segregación en la Fuente y recolección Selectiva Institucionalización del PSF y RS en la Consolidación del estructura orgánica de PSFyRS la Gerencia de Servicios a la Ciudad Insertar el PSF y RS en la estructura municipal de la Gerencia de Servicos a la Ciudad y Sub Gerencia de Limpieza Pública 3 Creación de un software para el PSFy RS 1 Software 25,000 25,000 2 6 1 Informes Semestre informe 3,000 6,000 5,000 6,000 36,000 5,000 2 informe 5,000 10,000 24 Talleres 1,000 24,000 Estructura de costos considera: gastos operativos, de gestión, control, y programa de difusión y sensibilización 2 Informes 10,000 20,000 Asignación presupuestal. 3 informe 6,000 18,000 6 Semestre 6,000 36,000 3 Semestre 3,000 9,000 12 Unidades 3,000 36,000 Ciudad Limpia Elaboración de contrato y sistema de indicadores para la supervisión del servicio Meta 3.1. Contrato y sistema de monitoreo y supervisión de los indicadores de eficacia del servicio tercerizado Gerencias y Subgerencias desarrollan capacidades técnicaoperativa, gerencial, legal y financiera para el manejo y gestión de Diseño de la los residuos sólidos estructura de costos y arbitrios. Control vecinal/ puntaje. Revisión de contrato. Fianza por cumplimiento de servicio Relacionamiento con población Presupuesto por Resultados. Evaluación y Retroalimentación. Recursos humanos, técnicos, equipos y logísticos. 76 Semestre 1,500 4,500 29,500 81,000 119,000 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Sostenibilidad financiera, técnica y Ejecución de multas legal para el Servicio de Limpieza Pública Meta 3.2. Gestión concertada inter-gerencial Meta 3.3. Gestión concertada interdistrital Meta 3.4. Sistema de estrategias de cobranza amigable Gerencias y Subgerencias municipales desarrollan y ejecutan el Plan de Manejo de Residuos Sólidos en forma coordinada y ejecutiva. Desarrollo de mesas de concertación de Mancomunidad Lima Norte de Residuos Sólidos Sistematización de cobranza de arbitrios de limpieza pública Monitoreo del Plan de Manejo de RRSS Sistema InterGerencial de Rentas, Desarrollo Económico, Desarrollo Urbano y Servicios Públicos. Estudio Identificación y evaluación de proyectos de RRSS interdistritales: 1. Escombreras, 2. Transferencia, 3. Disposición final. Implementación de un sistema de estrategias de cobranza amigable Evaluación y seguimiento al plan de manejo de RRS 7 Semestre 10,000 70,000 4 Semestre 3,000 12,000 70,000 15,000 Evaluación y seguimiento al PDC y el PP 3 informe 1,000 3,000 Espacio de comunicación interna 7 Semestre 6,000 42,000 Soporte informático 3 Semestre 6,000 18,000 Ejecución de multas ambientales. 3 Semestre 3,000 9,000 Sistema de indicadores de mejoramiento. 2 informes 10,000 20,000 Ejecución 6 2 4 Semestre Informe Semestre 500 3,000 10,000 3,000 6,000 40,000 Evaluación y ajustes 4 Informe 3,000 12,000 15 Acuerdos 3,000 45,000 Espacio interdistrital Plan de acción Definir estrategias de cobranza (convenios) a través de agencias de bancos, actividades promocionales y la colaboración de empresas comerciales 77 89,000 61,000 81,000 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Meta 4.1. Segregación en fuente del 30 % al 2017 de los residuos sólidos. Formulación de estrategias de difusión, incentivos y/o beneficios Sistema de reaprovechamiento de residuos sólidos inorgánicos en viviendas y comercios Segregación en fuente de residuos sólidos “A Menos Residuos más consumo responsable” Establecer alianzas sostenidas con la SUNAT e instituciones de recaudación. 6 Semestre 6,000 36,000 Plan de segregación 2 informes 5,000 10,000 Ferias demostrativas 24 Ferias 2,000 48,000 120 Campañas 1,000 120,000 3 7 Semestre Semestre 3,000 10,000 9,000 70,000 24 Talleres 500 12,000 Capacitación a recicladores en emprendimiento empresarial 4 empresas 10,000 40,000 Definir espacios de uso para compostaje. 1 informe 5,000 5,000 Elaboración de compost para uso municipal parques, jardines. 7 Semestre 15,000 105,000 Uso en áreas verdes. 7 Semestre 1,000 7,000 Capacitación vecinal de composteras caseras. 7 Semestre 6,000 42,000 Campañas de sensibilización Zonificación Recojo y comercialización Capacitación y formalización de recicladores Recolección selectiva de residuos sólidos y formalización de recicladores Meta 4.2. Recolección selectiva Programa piloto de reaprovechamiento de residuos orgánicos Reaprovechamiento de residuos de mercados y maleza. Fortalecimiento de recicladores organizados en asociaciones. 78 178,000 131,000 159,000 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Diseño de Planta de transferencia Meta 4.3. Transferencia y reaprovechamiento de residuos Evaluación de factibilidad de Planta de Transferencia y Reaprovechamiento de residuos sólidos Fortalecimiento de recicladores organizados Diseño conceptual de Planta 1 informe 10,000 10,000 Censo y diagnóstico de centros de acopio. 2 informes 10,000 20,000 Definir espacios de uso múltiple viveros, compostaje, paradas de vehículos etc. 2 Semestre 5,000 10,000 Expediente y Estudio de Impacto Ambiental. 1 Expediente 15,000 15,000 Recursos financieros. 1 Planta 600,000 600,000 Censo y diagnóstico de Organización de recicladores 1 informe 5,000 5,000 Emprendimiento empresarial de recicladores. Evaluación técnica y Sondeo de mercado, económica del reaprovechamiento de los residuos Estudios de precios, oferta orgánicos e y demanda. inorgánicos Sondeo de mercado: Relaciones con empresas en el tema Competitividad. de segregación Gestión. 79 655,000 15,000 4 informes 2,500 10,000 1 informe 5,000 5,000 15,000 2 informe 5,000 10,000 1 informe 5,000 5,000 63,000 3 Semestre 6,000 18,000 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Meta 5.1. Participación Vecinal en el control del servicio de limpieza pública Coordinaciones con vecinos organizados y con los operadores en la formación de redes de vigilancia. Empoderamiento a través de la Innovación y valor agregado 4 informe 10,000 40,000 Convocatoria a organizaciones vecinales. 10 talleres 1,000 10,000 Elección de promotores y formación de juntas vecinales. 10 eventos 500 5,000 Capacitación 40 Talleres 1,000 40,000 Concurso “Identidad, valores y compromisos” 1 Concurso 6,000 6,000 Elaboración de estudio 1 informe 4,000 4,000 Difusión del Estudio en medios masivos 200 millares 180 36,000 6 spots 25,000 150,000 100 Programas 500 50,000 40 Concurso 4,000 160,000 Información, difusión Plan de capacitación y educación de buenas prácticas en Campañas de difusión en talleres y redes redes sociales. sociales 3 informes 1,000 3,000 5 informes 9,000 45,000 Capacitación en colegios sobre RRSS Coordinación con la UGEL 1 convenio 3,000 3,000 Adecuación curricular 2 informes 5,000 10,000 Organización y sostenimiento de la red de vigilancia del servicio de limpieza pública. Estudio: "Identidad, valores y buenas prácticas en el distrito de Comas" Meta 5.2. Difusión, y sensibilización a redes vecinales Meta 5.3. Escuelas y Centros de Educación Charlas y campañas de educación ambiental en residuos sólidos ; por medios masivos como radio, tv, prensa escrita, redes sociales y talleres participativos presenciales Capacitación a docentes, alumnos y Padres de Familia en Programa radial: Sembrando valores, cosechamos ciudadanía ambiental en SMP Spots radiales, televisivos y en prensa escrita Enlaces a nivel distrital Pasantías, concursos 80 55,000 46,000 360,000 48,000 27,000 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Superior saludables talleres educativos presenciales y vía web 1 6 informe Semestre 5,000 1,500 5,000 9,000 Coordinaciones con la Red de Escuelas 1 informe 3,000 3,000 Plan de Acción 1 informe 5,000 5,000 Implementación del proyecto 6 semestre 2,500 15,000 Coordinación con la UGEL 1 convenio 3,000 3,000 Adecuación de la malla curricular. 2 informe 5,000 10,000 Plataforma Virtual de Manejo de Residuos Monitoreo, Evaluación y Sólidos en Retroalimentación. Instituciones Educativas 1 informe 10,000 10,000 10,000 Plataforma Virtual de Manejo de Residuos Monitoreo, Evaluación y Sólidos en Retroalimentación. Instituciones Educativas 200 millares 250 50,000 50,000 7 Semestre 10,000 70,000 Plan de Capacitación Seguimiento Fortalecimiento de la Red de Escuelas saludables del MINAM, del Sector Salud y Educación Implementación del Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva en Instituciones Educativas y Centros de Educación Superior Coordinación intergerencias para la Meta 5.4. ejecución de Conducta campañas itinerantes responsable para el de nivel local y zonal pago del servicio de para el cumplimiento limpieza pública de pago de arbitrios municipales. Incentivos para el pago y disminución de la morosidad “Con nuestros tributos Comas AVANZA” Preparación de volantes, afiches, banderolas, spots, etc.. Campañas itinerantes en parques y/o losas deportivas del distrito 81 36,000 210,000 40 Acuerdos 3,500 140,000 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Localización de centros de pago en el distrito (agencias de bancos, tiendas, comercios, centros Sistema de pagos de comerciales etc) arbitrios Seguimiento y control de descentralizado los pagos. Evaluaciones permanentes. Meta 5.5. Mesa de trabajo Implementación de mesas de trabajo inter-.instituciones para la ejecución de un Plan de Acción concertado. Mesa: “Comas porque te quiero, te quiero limpio” Convocatoria a diferentes sectores e instituciones. Elaboración de Plan de Acción Programación de reuniones periódicas 82 5 Semestre 6,000 30,000 50,000 3 informes 5,000 15,000 10 eventos 500 5,000 1 informe 10,000 10,000 5 informe 1,000 5,000 100 eventos 500 50,000 65,000 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas 2.4. Estrategias Las estrategias identificadas son las siguientes: Aspecto Social Promover la participación, la concertación y el compromiso de la gente para mejorar la gestión y manejo de los residuos sólidos Desarrollar capacidades, sensibilizar y fomentar la organización Aspecto Ambiental Minimizar la cantidad de residuos sólidos que se genera, fomentando el reaprovechamiento en fuente. Aspecto Técnico Incentivar la investigación científica para solucionar los problemas de gestión de los residuos sólidos Buscar la eficiencia tecnológica Intensificar las regulaciones y controles para la gestión integral de residuos sólidos Aspecto Político Desarrollar el marco normativo y formular políticas Fortalecer la voluntad y priorización política favorables Fomento de alianzas estratégicas 83 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas A manera de Guía para el desarrollo de algunas actividades se presentan: 1 Buenas prácticas de la población, en relación al manejo de los residuos sólidos en Comas Se diseñará e implementará el Programa “Comas porque te quiero, te quiero limpio”, con el fin de mejorar y modificar los hábitos y costumbres de los usuarios, a través de acciones de sensibilización, educativas y de capacitación, como son: Programa de participación vecinal en el control del servicio de limpieza pública (para las zonas altas) mediante promotores vecinales que promueven la organización y educación sanitaria y realizan la vigilancia y control del servicio municipal utilizando boletas de control. Programa de difusión y sensibilización a redes vecinales, en diversos temas como: difusión y comunicación de rutas y horarios del servicio de recolección y también del recojo selectivo, mediante afiches, paneles, diarios, spots radiales y televisivos. Programa de educación sanitaria, en centros educativos y organizaciones sociales, promoviendo una cultura sanitaria responsable. Programa específico para incrementar la conciencia del pago, de la mano con una mejor estrategia municipal de recaudación, mediante el acercamiento de los centros de cobro (con la cooperación de los centros comerciales del distrito, las agencias financieras), las facilidades y motivaciones al buen pagador y la sanción al moroso. Para esto se utilizarán afiches, paneles, diarios, spots televisivos y entrega de cartillas a cada titular de predio. Organización de la Mesa de Trabajo “Comas porque te quiero, te quiero limpio”, con diferentes sectores e instituciones que acuerdan acciones para promover las mejores prácticas, a través de concursos entre barrios, el impulso de celebraciones, fechas especiales y el reconocimiento público de los buenos vecinos. Consideraciones tomadas en cuenta para la capacitación: o Los diferentes tópicos se pueden dictar en convenio con distintas instituciones públicas, universidades, con instituciones educativas, o técnicas, de acuerdo a las necesidades de capacitación o La publicidad será permanente a través de los distintos medios de comunicación o Paralelamente a las distintas capacitaciones se tendrá que poner en práctica el manejo de la clasificación de los residuos en la fuente y el monitoreo de ésta. Recomendaciones de capacitaciones con: o Asociaciones y otros tipos de organizaciones locales: Promover en las mismas la educación ambiental, reforzando además la coordinación entre los Comités de Base, 84 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas los espacios y mecanismos de concertación con la Administración y los sectores económicos. o Administración Pública y Local: Promover la educación ambiental en los planes y servicios de las instituciones locales, reforzando la cooperación municipal. o Educación infantil, primaria y secundaria: Potenciar la educación ambiental a través de iniciativas institucionales de carácter general (formación del profesorado; estructura y planificación de los centros educativos; responder a las necesidades de dotaciones y recursos para la educación ambiental; etc.); considerar las características propias de la Formación Profesional Específica para el tratamiento de la educación ambiental. o Redes sociales: Manejar redes sociales para difundir información actualizada, contrastada y contextualizada sobre el medio ambiente. 85 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas 2 E s t r a t e g i a pa r a i m p l e m e n ta r e l P l a n d e m a n e j o d e residuos sólidos como un Servicio de calidad Introducción El manejo de residuos sólidos constituye un problema de primera prioridad para las municipalidades del país. Su desatención no sólo tiene impacto en el ornato, sino en la salud de la población. La prestación adecuada del servicio de limpieza pública busca prevenir los riesgos contra la salud y el ambiente, incrementando su importancia, por ser un servicio permanente y cotidiano, así como su ámbito que es a toda la jurisdicción municipal. Enfrentar adecuadamente el problema se relaciona por un lado con planificar el servicio, incorporando no sólo las dimensiones técnico-operativas sino las institucionales, económico-financieras, educativas y de participación social, que logren la sostenibilidad del mismo. Aunque toda prestación de servicio está ligada a un costo, en el caso del servicio de limpieza pública es posible optimizar los escasos recursos con los que cuentan. Mientras que por el lado de la población, espera un servicio de calidad cuyos parámetros desconoce o no respeta (frecuencia, horario, recorrido, etc.), por ello considera muchas veces que la tarifa del servicio no va de la mano con la calidad de éste, dándose, en consecuencia, niveles altísimos de morosidad. La solución comúnmente planteada son las “amnistías tributarias” o las “condonaciones de deudas”, ambos métodos son esperadas por los contribuyentes que aducen no contar con los recursos económicos en el momento oportuno, pero debe sopesarse esta modalidad de recaudación que desincentiva en algunos casos al pagador puntual. El Plan de Manejo de Residuos Sólidos es un instrumento para la toma de decisiones diseñado para abordar la problemática de la limpieza pública, que se basa en afirmar una visión integral del manejo de residuos sólidos partiendo del análisis de la situación actual (relación entre oferta y demanda), reconociendo las interrelaciones de complejidad del sistema como la institucionalidad y capacidad de gestión, el marco normativo nacional y local, las condiciones económico-financieras, el sistema técnico-operativo, características sociales, de educación y participación social. Para viabilizar la implementación del Plan de Manejo de manera progresiva, como un servicio de calidad se propone partir de su implementación en zonas piloto. Etapas para la implementación del Servicio de calidad en zonas piloto Objetivo Implementar el Plan de Manejo de Residuos Sólidos como un servicio de calidad, regulado y sostenido, en zonas pilotos determinadas, que consideren una línea base de 86 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas partida que permita monitorear los avances y problemas, con la finalidad de ampliar progresivamente este servicio hacia el resto del distrito. Etapas: 1. Selección e Implementación del servicio en Zona Piloto Definición de la zona piloto, por niveles de participación, afinidad o no con la gestión municipal, características geográficas, viales, problemática del servicio, niveles de morosidad, otros. A cargo del Equipo Municipal. Definición de mantenimiento, municipalidad. Definición de fichas y puntos de control de la población (Tiendas, Farmacias, Colegios, Inspectores vecinales, jubilados), designando un responsable municipal de participación vecinal. Diagnóstico de la zona para determinar “Línea base”, en relación al servicio (técnico – operativo), a la participación (líderes, organizaciones, instituciones), al nivel de pago (tarifa – recaudación). A cargo del Equipo Municipal. Capacitación al personal municipal operativo (o de la empresa prestadora del servicio) y de gestión. Capacitación y reconocimiento de población controladora. Difusión del servicio a través de afiches, volantes, etc. Talleres con dirigencias y población de zona piloto, para lograr compromisos de uso del servicio, la tarifa del mismo y el posterior pago que garantice su sostenimiento y continuidad. Implementación, seguimiento, ajustes y evaluación vehículo, formatos, ruta, frecuencia, horario, personal operativo, designando un responsable operativo de la 2. Sostenibilidad económica: Sistema de recaudación Determinar estrategias al interior de la municipalidad, que definan: Estructura de costo, conversión a tarifa. Frecuencia de emisión, forma de distribución de los recibos. Sistema de recaudación (acercamiento al usuario): Puntos de recaudación, convenio – contrato, resoluciones, formatos, etc. Definir responsable municipal. Determinar y habilitar Puntos de Recaudación Formas de difusión (colegios, parroquias, mercado, organizaciones, puntos de control, etc.) 87 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Capacitación a Recaudadores. Sensibilizar en: Conciencia de pago a la población Cultura de cobranza a la municipalidad. Actividades de motivación con la población meta: Talleres Operativos. Arborización, otros a determinar. 3. Lograr la participación organizada de población Se entiende la participación ciudadana en 3 niveles: El usuario que cumple con el uso y pago del servicio brindado. La población organizada -como contraparte municipal- que con su participación co organiza, controla al prestador y al usuario, y moviliza acciones en pro del medio ambiente. La ciudadanía que participa en la gestión municipal para el desarrollo de su localidad, es decir que resuelto el manejo de los residuos sólidos, la organización alcanzada es útil para continuar con temas conexos como turismo, ecología, etc. Definición municipal de estrategia de lograr participación. 88 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas 2.5. Mecanismos de ejecución La ejecución del Plan de Manejo de Residuos está a cargo de la propia Municipalidad distrital de Comas, y al interior de esta se definen las Gerencias y Sub-Gerencias que tendrán la responsabilidad específica de su ejecución. A continuación se presenta esta relación por cada Línea de Acción: Objetivos O.E. 1. El distrito de Comas cuenta con un servicio de Limpieza Pública de calidad. Metas Evaluación del servicio: presupuesto, tecnología, equipos y personal, frecuencias, horarios y Meta 1.1. ubicación de puntos de atención. Mejoramiento del Servicio de contraprestación a costo servicio a un 50% al 2017 en las zonas cero (acercar el vehículo a puntos periféricas del distrito prefijados y acordados) Difusión y señalización permanente del servicio de contraprestación. Meta 1.2. Mejoramiento del Servicio al 80 % al 2017 en las zonas altas, medias y bajas del distrito. Meta 1.3. Mantenimiento de espacios públicos al 90% al 2017 O.E. 2. La Municipalidad cuenta con capacidad gerencial, operativa y de fiscalización para la implementació n del Plan de Manejo de Residuos Sólidos Líneas de Acción Meta 2.1. Sistema de supervisión, control y eficiencia del servicio de limpieza pública Meta 2.2. Diseño y formulación del Plan de manejo de Residuos de la Construcción y Demolición - RCD. Evaluación del contrato para asegurar prestación del servicio, supervisión y participación vecinal. Organización de operadores para optimizar el manejo de los residuos sólidos Contratación y equipamiento del personal para la gestión de los residuos sólidos. Vigilancia de puntos críticos de residuos sólidos y de residuos de la construcción y desmontes. Gerencia y Subgerencias desarrollan un sistema de supervisión y control coordinado y de ejecución. Revisión de la estructura orgánica, hacia una nueva Gerencia de Gestión Ambiental y de Residuos Sólidos Capacitación permanente del personal de la gerencia y subgerencias institucionalizadas Implementación de un sistema de vigilancia digital de puntos críticos, para su eliminación. Identificación de puntos críticos de acumulación de desmontes en el distrito Formulación del Plan de Manejo de Residuos Sólidos de la Construcción y Demolición-RCD Seguimiento y Evaluación del Plan 89 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto y Gerencia de Servicios a la Ciudad Gerencia de Servicios a la Ciudad Gerencia de Servicios a la Ciudad Gerencia de Administración y Finanzas Gerencia de Servicios a la Ciudad Gerencia de Seguridad Ciudadana Gerencia de Servicios a la Ciudad Gerencia de Desarrollo Urbano Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas O.E. 3. La Municipalidad cuenta con una eficaz gestión financiera, de supervisión e información oportuna. Meta 2.3. Segregación en la Fuente y recolección Selectiva Institucionalización del PSF y RS en la estructura orgánica de la Gerencia de Servicios a la Ciudad Meta 3.1. Contrato y sistema de monitoreo y supervisión de los indicadores de eficacia del servicio tercerizado Gerencias y Subgerencias desarrollan capacidades técnicaoperativa, gerencial, legal y financiera para el manejo y gestión de los residuos sólidos Meta 3.2. Gestión concertada inter-gerencial Meta 3.3. Gestión concertada interdistrital Meta 3.4. Sistema de estrategias de cobranza amigable Meta 4.1. Segregación en fuente del 30 % al 2017 de los residuos sólidos. Formulación O.E. 4. Reaprovecham de estrategias de difusión, incentivos iento integral y/o beneficios de los residuos sólidos Meta 4.2. domiciliarios, Recolección selectiva de comercios y mercados. Meta 4.3. Transferencia y reaprovechamiento de residuos Meta 5.1. Participación Vecinal O.E. 5. en el control del Ejecución de servicio de limpieza un Programa de Educación, pública Ciudadanía Meta 5.2. Ambiental y Difusión, y Cultura de sensibilización a Pago, para el redes vecinales manejo de los residuos Meta 5.3. sólidos. Escuelas y Centros de Educación Gerencias y Subgerencias municipales desarrollan y ejecutan el Plan de Manejo de Residuos Sólidos en forma coordinada y ejecutiva. Desarrollo de mesas de concertación de Mancomunidad Lima Norte de Residuos Sólidos Gerencia de Servicios a la Ciudad Gerencia de Administración y Finanzas Gerencia de Servicios a la Ciudad Gerencia de Asuntos Legales Equipo de Gerencias Gerencia Municipal y Gerencia de Servicios a la Ciudad Sistematización de cobranza de arbitrios de limpieza pública Gerencia de Planeamiento y Presupuesto Sistema de reaprovechamiento de residuos sólidos inorgánicos en viviendas y comercios Gerencia de Servicios a la Ciudad Capacitación y formalización de recicladores Programa piloto de reaprovechamiento de residuos orgánicos Evaluación de factibilidad de Planta de Transferencia y Reaprovechamiento de residuos sólidos Coordinaciones con vecinos organizados y con los operadores en la formación de redes de vigilancia. Charlas y campañas de educación ambiental en residuos sólidos ; por medios masivos como radio, tv, prensa escrita, redes sociales y talleres participativos presenciales Capacitación a docentes, alumnos y Padres de Familia en talleres educativos presenciales y vía web 90 Gerencia de Servicios a la Ciudad y Gerencia de Desarrollo Económico Gerencia de Servicios a la Ciudad y Gerencia de Desarrollo Urbano Gerencia de Servicios a la Ciudad y Gerencia de Participación Vecinal Gerencia de Servicios a la Ciudad Gerencia de Servicios a la Ciudad y Gerencia de Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas Superior saludables Meta 5.4. Conducta responsable para el pago del servicio de limpieza pública Meta 5.5. Mesa de trabajo Implementación del Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva en Instituciones Educativas y Centros de Educación Superior Coordinación intergerencias para la ejecución de campañas itinerantes de nivel local y zonal para el cumplimiento de pago de arbitrios municipales. Implementación de mesas de trabajo inter-.instituciones para la ejecución de un Plan de Acción concertado. Educación y Cultura Equipo de Gerencias Gerencia Municipal y Gerencia de Servicios a la Ciudad 2.6. Monitoreo y evaluación El Monitoreo y evaluación del Plan de Manejo de residuos tiene como finalidad evaluar el nivel del cumplimiento de los objetivos y metas, realizar los ajustes necesarios en aquellos proyectos o líneas de acción que no están aportando eficaz y/o eficientemente al Plan, obteniendo “lecciones aprendidas” para ampliar a nuevos ámbitos del distrito. Este seguimiento debe ser realizada por la Gerencia de Servicios a la Ciudad en conjunto con la Gerencia de Planeamiento y Proyectos en la persona o personas que ésta designe y basará su accionar en los indicadores y medios de verificación presentados en el Plan de Gestión, con una frecuencia mensual, bimensual o semestral según corresponda a cada Línea de Acción. 91 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 3.1. Conclusiones 1. La actualización del presente Plan de Manejo de Residuos Sólidos, nace de una visión compartida desde la gobernanza de la municipalidad y de la participación de los integrantes de la Comisión Ambiental Municipal, actores involucrados con sus aportes y recomendaciones. 2. El logro de metas y objetivos planteados en el presente Plan, estará en función al empoderamiento de una visión compartida desde la gobernanza municipal de la temática ambiental con énfasis en los residuos sólidos. 3. El presente Plan promueve la integración de acciones concertadas interinstitucional (MINSA, UGEL, Universidades, Sociedad Civil) como estrategia participativa de cumplimiento de metas y objetivos comunes 4. Los plazos de ejecución del plan: corto y mediano plazo (2014 - 2017) pueden ser reajustables y de retroalimentación para el cumplimiento de objetivos y metas. cercanos al 100% 3.2. Recomendaciones 1. Garantizar un sistema de gobernanza inter-institucional. 2. Garantizar la disponibilidad de los recursos económicos y financieros para la prestación del Servicio de Limpieza Pública. 3. Garantizar los recursos humanos técnicos y calificados para la ejecución del Plan de Manejo de los Residuos Sólidos. 4. Consolidar el Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva. Institucionalizar el Programa de Segregación en la Fuente en el corto plazo. 5. Formalización y Capacitación permanente de los recicladores. 6. Desarrollar el Programa de Sensibilización y difusión con los vecinos del distrito con el fin de mantener información del servicio y mejorar sus prácticas en el manejo de sus residuos. 7. Usos de tecnologías digitales como softwares, aplicativos, que optimicen la gestión administrativa y operativa del servicio de limpieza pública. 8. Implementar estrategias que permitan mejorar la recaudación tributaria al 90 % 9. Institucionalizar redes participativas y de vigilancia ciudadana para el control vecinal del servicio de limpieza pública. 92 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas 10. Creación del área de Educación Ambiental que dependa de la Gerencia de Servicios Públicos y Medio Ambiente. 11. Ejecutar el Programa de Educación y Ciudadanía Ambiental para reducir los niveles de contaminación ambiental en el distrito. 12. Institucionalización de redes de voluntarios ambientales zonales y locales. 13. Desarrollo permanente de mesas de trabajo con los miembros de la CAM (Comisión Ambiental Municipal) para el seguimiento y retroalimentación del manejo y gestión de los residuos sólidos. 93 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas ANEXOS 94 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas ANEXO 1: Relación de asistentes en los talleres participativos 95 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas ANEXO 2: Publicación de la Ordenanza Municipal que aprueba el Plan de Manejo de Residuos Sólidos 96 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas ANEXO 3: Copias de Actas y reuniones realizadas por el Equipo Técnico 97 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas ANEXO 4: Registro fotográfico 98