CURSO LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS Y SU REGLAMENTO OBJETIVOS •Facilitar la claridad conceptual y procedimental del proceso de contrataciones que se desarrolla en el sector público. •Garantizar el uso adecuado de los conceptos y homologar los criterios relacionados a la aplicabilidad de las normas en los procesos de contratación pública. •Reforzar la preparación y competencia de los servidores públicos adscritos a los Órganos del Poder Público Nacional y los entes que le están adscritos, con responsabilidades vinculadas al Sistema de Gestión Administrativa (SIGA), que forma parte del Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF). MODULO I ASPECTOS GENERALES Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones Publicas Decreto 5.929 de fecha 11 de marzo de 2008 Publicado en Gaceta Oficial Nº38.895 del 25-03-2008 Ley de Reforma Parcial del Decreto 5.929 de fecha 11 de marzo de 2008 Publicado en Gaceta Oficial Nº 39.165 del 24-04-2009 Ley de Reforma Parcial del Decreto 5.929 de fecha 11 de marzo de 2008 Publicado en Gaceta Oficial Nº39.503 del 06-09-2010 Ley Contrataciones Públicas Gaceta Oficial Nº 39.503 del 06-09-2010 Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema nacional de Control Fiscal Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 6.013 del 23-12-2010 Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela 39.983 del 28-03-2012 Ley Contra la Corrupción Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela (Extraordinaria) Nº 5637 del 07-03-2013 REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS Publicado en Gaceta oficial Nº 39.181 del 19-05-2009 Decretos 8.880 y 8.882 de Fecha 27-03-2012 Medidas temporales para la promoción y desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria (PyMIs) y organizaciones socioproductivas productoras de bienes, prestadoras de servicios y ejecutoras de obras ubicadas en el país Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela (Extraordinaria) Nº 6.011 del 21-12-2010 PLANIFICACIÓN ECONOMÍA PUBLICIDAD TRANSPARENCIA PRINCIPIOS (Art. 2 LCP) COMPETENCIA HONESTIDAD EFICIENCIA IGUALDAD SUJETOS DE LA LEY Los órganos y entes del Poder Público, Central y Descentralizado. Numeral 1 El Banco Central de Venezuela y Universidades Nacionales Asociaciones civiles y sociedades mercantiles Numeral 4 y 5 Numeral 7 Los Consejos Comunales o cualquier otra organización comunitaria de base que maneje fondos públicos. Numeral 2 y 3 SUJETOS DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS ART. 3 Numeral 6 Las Fundaciones con participación del Estado ROLES EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Unidad Contratante Unidad Usuaria Comisión de Contrataciones •Solicita ofertas •Analiza y evalúa •Recomienda adjudicación •Actividades Previas •Administra el Contrato •Evalúa el Desempeño Máxima Autoridad •PARTICIPANTE •OFERENTE •CONTRATISTA •Decide • Suministra o Ejecuta 7 Ley de Contrataciones Públicas y su Reglamento ESTRUCTURACIÓN DEL EXPEDIENTE Satisfacción de la necesidad Administración del Contrato Evaluación Ex Post Contratación Selección Actividades Previas Identificación de la necesidad ETAPAS DE LA CONTRATACIÓN LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS EN LAS ETAPAS DEL GASTO Actividades Previas Presupuesto Base Disponibilidad Presupuestaria Adjudicación PRECOMPROMISO Reserva del Crédito Presupuestario Art. 55 LOAFSP Selección Contratación Contrato Orden de Compra Orden de Servicio Factura Control Perceptivo Acta de Recepción Administración del Contrato Orden de Pago Cheque Efectivo COMPROMISO CAUSADO PAGADO Afectación Preventiva del Crédito Presupuestario Art.48 LOAFSP Y 51 R1 LOAFSP Afectación Definitiva del Crédito Presupuestario Art. 47 LOAFSP Y 55,57 R1 LOAFSP Extinción de la Obligación Art. 54 LOAFSP Y 54,57 R1 LOAFSP MODALIDADES DE SELECCIÓN EXCLUSIÓN DE LAS MODALIDADES DE SELECCIÓN (ART. 5 LCP) 2) SERVICIOS FINANCIEROS PRESTADOS POR ENTIDADES REGIDAS POR LA LEY SOBRE LA MATERIA 4) ADQUISICIÓN DE OBRAS ARTÍSTICAS, LITERARIAS O CIENTÍFICAS 1) SERVICIOS PROFESIONALES Y LABORALES 3) ADQUISICIÓN Y ARRENDAMIENTO DE INMUEBLES 6) SERVICIOS BÁSICOS INDISPENSABLES PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL ENTE 5) ALIANZAS COMERCIALES Y ESTRATÉGICAS 7) CONTRATACIÓN ENTRE ÓRGANOS Y ENTES DEL ESTADO SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIONES Órgano desconcentrado dependiente funcional y administrativamente de la Comisión Central de Planificación. Ejerce la autoridad técnica en materia de Contrataciones Públicas. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Comisión Central de Planificación Dirección General Tecnología Planificación y Presupuesto Recursos Humanos Gestión Administrativa y Seguridad Asuntos Jurídicos Relaciones Interinstitucionales Registro Nacional de Contratistas Control Interno Registro Nacional de Compras del Estado Decreto N 6.708 del 19/05/2009 G.O. Nº 39.181 del 19/05/2009 La programación anual de compras y los sumarios trimestrales (Art. 23 numeral 1 y 2 LCP) Los contratos que se ejecuten dentro de un plan excepcional La evaluación de desempeño al contratista (Art. 14 Núm. 8 RLCP) (Art. 31 LCP) ¿Qué debe reportar al SNC? Expedientes de empresas que hayan incumplido el contrato o no hayan formalizado la contratación (Art. 139 LCP) Llamados a participar en Concurso Abierto (Art. 57 y 60 LCP) Emergencias comprobadas (Art. 78 LCP) 14 Fuente: Modelo Conceptual del Sistema de Gestión Administrativa (SIGA). - DIGEMAFE MODULO II LA ESTRATEGIA DE LA CONTRATACIÓN ACTIVIDADES PREVIAS Actividades Previas Presupuesto Base Disponibilidad Presupuestaria Adjudicación PRECOMPROMISO Reserva del Crédito Presupuestario Art. 55 LOAFSP ACTIVIDADES PREVIAS RLCP Articulo 7. Actividades previas a la contratación Para todas las modalidades de selección de Contratistas previstas en la Ley de Contrataciones Públicas el ente contratante deberá efectuar actividades previas que garanticen una adecuada selección. Entre estas están: - preparar el presupuesto base - programación presupuestaria - especificaciones técnicas - determinación de las ventajas económicas y técnicas de la contratación - la previsión en la programación anual de compras - modelo del contrato - evaluar la recurrencia de la contratación y determinar si es viable agruparla en un solo procedimiento o bajo la modalidad de contrato marco, estimando las cantidades de bienes, servicios u obras a contratar. En las modalidades de Concurso Cerrado, Consulta de Precios y Contratación Directa los participantes deben ser previamente seleccionados según su capacidad legal, financiera y técnica. LCP Artículo 39. Presupuesto Base Para todas las modalidades de selección de contratistas establecidas en la presente Ley, el órgano o ente contratante debe preparar un presupuesto base bas de la contratación … (omissis) … En ningún caso se podrá emplear el presupuesto base como criterio de evaluación de ofertas. RLCP Artículo 93. Presupuesto Base En la evaluación de las ofertas presentadas en las modalidades de selección de Contratistas previstas en la Ley de Contrataciones Públicas, se debe utilizar el Presupuesto Base para determinar la razonabilidad de las ofertas presentadas, mediante la comparación de los precios unitarios por rubros o partidas … (omissis) INICIO DE PROCEDIMIENTOS INICIO DE CONCURSO CERRADO CONSULTA DE PRECIOS Acta de inicio del procedimiento Articulo 107. RLCP El acta para dar inicio a la realización de un Concurso Cerrado previsto en la Ley de Contrataciones Públicas, debe incluir la siguiente información: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Descripción del objeto de la contratación y número del procedimiento. Monto estimado de la contratación. Verificación de la situación legal de las empresas. Empresas seleccionadas con indicación de Nivel Estimado de Contratación y Calificación Financiera. Razones técnicas que fundamentaron la escogencia de las empresas participantes. Cronograma de ejecución de la modalidad de selección. Firma de los miembros de la Comisión de Contrataciones. Así mismo, en la modalidad de Consulta de Precios se debe levantar esta acta para dar inicio al procedimiento, con las mismas características señaladas en el presente artículo. (RLCP) LLAMADO O INVITACIÓN Ley de Contrataciones Públicas (PARA CONCURSOS ABIERTOS) Artículo 57. Llamado Señala la publicación del llamado en la Pagina Web de los órganos o entes contratantes y en la del Servicio Nacional de Contrataciones Artículo 58. Contenido del llamado Señala el contenido de los llamados. Ley de Contrataciones Públicas (PARA LAS DEMAS MODALIDADES) Artículo 43. Pliegos de Condiciones ….En el Concurso Cerrado y la Consulta de Precios, el pliego de condiciones será remitido a los participantes conjuntamente con la invitación, …omissis… En la modalidad de Contratación Directa el órgano o ente contratante deberá preparar las condiciones de la contratación, la cual formará parte del contrato que se formalice y se incorporará al expediente. PLIEGO DE CONDICIONES Y CONDICIONES DE LA CONTRATACIÓN Art. 6, Núm. 6. LCP: Pliego de Condiciones: Es el documento donde se establecen las reglas básicas, requisitos o especificaciones que rigen para las modalidades de selección de contratistas establecidas en la presente Ley. PLIEGO DE CONDICIONES EN LAS MODALIDADES DE CONTRATACIÓN Ley de Contrataciones Públicas Artículo 43. Pliego de Condiciones Señala cuando se utiliza, características del Pliego y su pertinencia. − Siempre en Concursos Abiertos y Cerrados. − Siempre en Consultas de Precios para Obras − Para Consulta de Precios de Bienes y Servicios es opcional. − Para Contratación Directa deben elaborarse condiciones de la contratación. Artículo 44. Contenido de los Pliegos de Condiciones Señala el contenido mínimo de los Pliegos de Condiciones. Reglamento de la Ley de Contrataciones Públicas Artículo 95. Pliego de Condiciones Los pliegos de condiciones, así como, las condiciones de la contratación que se suministren en las modalidades de selección previstas en la Ley de Contrataciones Públicas deben elaborarse de forma precisa y resumida, de tal manera que su manejo y comprensión por parte de los participantes permitan su revisión en el menor tiempo posible y generen la menor cantidad de aclaratorias MODULO III EL PROCESO DE SELECCIÓN PLAZOS DEL LLAMADO O INVITACIÓN Artículo 45. 45 El lapso para la para la preparación de la manifestación de voluntad de participar o de ofertar lo establece la Comisión de contrataciones teniendo en cuenta la complejidad de la obra o del suministro del bien o servicio, debe fijar un lapso, para cada modalidad de contratación que no podrá ser menor de los indicados a continuación: BIENES/ SERVICIOS 6 DIAS HABILES CA BIENES/ SERVICIOS 4 DIAS HABILES CC OBRAS 9 DIAS HABILES CAAI 20 DIAS HABILES OBRAS 6 DIAS HABILES BIENES/ SERVICIOS 3 DIAS HABILES CP OBRAS 4 DIAS HABILES – CONCURSO ABIERTO – CONCURSO ABIERTO ANUNCIADO INTERNACIONALMENTE CONCURSO ABIERTO MECANISMOS (Art. 56) 1. Acto único de recepción y apertura de sobres contentivo de: manifestación de voluntad de participar, documentos de calificación y ofertas. 2. Acto único de entrega en sobres separados de manifestaciones de voluntad de participar, documentos de calificación y oferta, con apertura diferida. 3. Actos separados de entrega de manifestaciones de voluntad de participar, los documentos necesarios para la calificación y de entrega de sobre contentivo de la oferta. CONCURSO ABIERTO MECANISMO RECEPCIÓN APERTURA DOCUME. OFERTA DOCUME. OFERTA DOCUME. OFERTA DOCUME. SIMULTÁNEO DIFERIDO LAPSO DE LA EVALUACIÓN 2 DÍAS DOCUME. SEPARADO TIEMPO PARA CALIFICACIÓN DOCUME. 4 DÍAS CALIFICACIÓN, EXAMEN Y EVALUACIÓN ¿A quién calificamos? A las empresas oferentes ̶ Legal ̶ Financiero ̶ Técnico ¿A quién evaluamos? A las ofertas ̶ Oferta ̶ Compromiso de Responsabilidad Social ̶ Cauciones o Garantías CONCURSO ABIERTO REGLAMENTO ASPECTOS RESALTANTES 1. Llamado (Art. 103) 2. Numeración del procedimiento (Art. 104) 3. Tiempos para calificar en Actos separados (Art. 105) 4. Causales de descalificación (Art. 106) – CONCURSO CERRADO CONCURSO CERRADO (Art. 63) – Deben Invitarse al menos cinco (5) participantes, mediante invitación acompañada del pliego de condiciones, e indicando el lugar, día y hora de los actos públicos de recepción y apertura de los sobres que contengan las ofertas. – La selección debe estar fundamentada en los requisitos de experiencia, especialización y capacidad técnica y financiera, que sean considerados a tal fin, éstos deben constar en el acta levantada al efecto. – En caso que se verifique que no existen inscritos al menos cinco (5) participantes que cumplan los requisitos establecidos para el concurso cerrado, en los archivos o la base de datos del Registro Nacional de Contratistas, se invitará a la totalidad de los inscritos que los cumplan. – El órgano u ente contratante atendiendo a la naturaleza de la obra, bien o servicio, procurará preferentemente la participación de medianas y pequeñas industrias, pequeños productores, cooperativas y otras formas asociativas comunitarias, naturales de la localidad donde será ejecutada la contratación CONCURSO CERRADO REGLAMENTO ASPECTOS RESALTANTES 1. Contenido del Acta de inicio de procedimiento (Art. 107) 2. Invitación a empresas extranjeras (Art. 108) – CONSULTA DE PRECIOS CONSULTA DE PRECIOS Artículo 73 Procedencia de la consulta de precios Se puede proceder por Consulta de Precios: 1. En el caso de adquisición de bienes o prestación de servicios, si el contrato a ser otorgado es por un precio estimado de hasta cinco mil unidades tributarias (5.000 UT.) 2. En el caso de ejecución de obras, si el contrato a ser otorgado es por un precio estimado de hasta veinte mil unidades tributarias (20.000 UT.). Adicionalmente, se procederá por Consulta de Precios, independientemente del monto de la contratación, en caso de obras, servicios o adquisiciones de bienes, que por razones de interés general deban ser contratados y ejecutados en un plazo perentorio que se determinará de acuerdo a la naturaleza del plan excepcional aprobado por el Ejecutivo Nacional. En aquellos casos que los Planes Excepcionales sean propuestos por los órganos de la administración pública nacional, deberán contar con la revisión previa de la Comisión Central de Planificación, antes de ser sometido a consideración del Ejecutivo Nacional. Artículo 74 Solicitud de cotizaciones En la Consulta de Precios se deberá solicitar al menos tres (3) ofertas; sin embargo se podrá otorgar la adjudicación si hubiere recibido al menos una de ellas, siempre que cumpla con las condiciones del requerimiento y sea conveniente a los intereses del órgano o ente contratante. CONSULTA DE PRECIOS Consulta de Precios de Acuerdo al Articulo 75 de la Ley y Art. 111 del Reglamento Monto de la contratación sea superior a dos mil quinientas unidades tributarias (2.500 UT.) para bienes y servicios, y hasta diez mil unidades tributarias (10.000 UT.) para ejecución de obras. Se deben invitar al menos 3 participantes Unidad Contratante Inicia Proceso, Prepara Pliego o Condiciones invita, Solicita ofertas y Prepara informe de Recomendación CONFORMA EL INFORME Comisión de Contrataciones Máxima Autoridad ES SOMETIDO A LA APROBACIÓN NO CONFORMA EL INFORME ES DEVUELTO A LA UNIDAD CONTRATANTE CONSULTA DE PRECIOS ASPECTOS RESALTANTES 1. Consulta de precios sin pliego de condiciones (Art. 109) 2. Ajuste de la oferta beneficiaria de la adjudicación (Art. 110) 3. Consulta de Precios sometidas a la Comisión de Contrataciones (Art. 111) 4. Preferencia regional (Art. 112) 5. Constancia de invitación y ofertas (Art. 113) – CONTRATACIÓN DIRECTA CONTRATACIÓN DIRECTA BIENES SERVICIOS SIN LIMITACIÓN CUANTITATIVA CON ACTO MOTIVADO. Art. 76 LCP SIN ACTO MOTIVADO. Art. 77 LCP OBRAS CON ACTO MOTIVADO. Art. 76 LCP Continuidad proceso productivo (Numeral 1) No exista posibilidad de competencia (Numeral 2) Contrato terminado por anticipado (Numeral 5) CON ACTO MOTIVADO. Art. 76 LCP Emergencia comprobada (Numeral 4) Para comercialización (Numeral 6) Condiciones especiales (Numeral 3 ) CON ACTO MOTIVADO. Art. 76 LCP Comprometer secretos o estrategias comerciales (Numeral 7 Convenios para desarrollar la industria nacional (Numeral 8 Aplicación de modalidades declaradas desiertas (Numeral 12) CON ACTO MOTIVADO. Art. 76 LCP Restablecimiento de servicios públicos y actividades de interés general (Numeral 9) Participación parcial de terceros en obras ejecutadas por entes del Estado (Numeral 10) Pequeños y medianos productores en desarrollo de la cadena agroalimentaria (Numeral 11) CONTRATACIÓN DIRECTA ART. 77 Sin Acto Motivado 1. Cuando se decrete cualquiera de los estados de excepción contemplados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. 2. Si se trata de bienes, productos y servicios de urgente necesidad para la seguridad y defensa de la Nación, para cuya adquisición se hace imposible la aplicación de las modalidades de selección, dadas las condiciones especiales que los proveedores requieren para suministrar los bienes, productos y servicios. 3. Si se trata de bienes, servicios y productos alimenticios y medicamentos, declarados como de primera necesidad, siempre y cuando existan en el país condiciones de desabastecimiento por no producción o producción insuficiente, previamente certificadas por la autoridad competente. CONTRATACION DIRECTA REGLAMENTO ASPECTOS RESALTANTES 1. Acto Motivado (Art. 114) 2. Lapsos de Adjudicación en supuestos de Contratación Directa (Art. 115) 3. Competencia en Contratación Directa (Art. 116) 4. Procedencia de Contratación Directa por agotamiento de los procesos competitivos (Art. 117) 5. Preferencia Regional (Art. 118) 6. Contratación Directa al mediano productor (Art. 119) MODULO IV ASPECTOS RELEVANTES DEL DECRETO DE MEDIDAS TEMPORALES (VAN) DECRETO NRO. 8882 DEL 2727-0303-12 OBJETO Promover, desarrollar y estimular la Industria Nacional. Establecer márgenes de preferencias porcentual (PyMIs y OSP) Asegurar los recursos económicos, mediante el anticipo y pronto pago. (PyMIs y OSP) ÁMBITO DE APLICACIÓN En las modalidades de contratación, en los procedimientos excluidos previstos en la Ley de Contrataciones Públicas, que realicen los órganos y entes señalados en el artículo 3. SE CONSIDERA VALOR AGREGADO NACIONAL 1.- Materia prima e insumos de origen nacional de aplicación directa al bien, servicio u obra, envasado y empaque de fabricación nacional. 2.- Equipos de origen venezolano incorporados como activos fijos en la obra. 3.- Mano de obra utilizada en el país para la fabricación del bien, prestación del servicio y la ejecución de la obra. 4.- Tecnología de origen nacional aplicada. 5.- Los estudios, la ingeniería conceptual y de detalle, así como la inspección y gerencia del servicio u obra, cuando formen parte integral de la oferta. 6.- Los servicios profesionales y no profesionales prestados por las personas naturales, cooperativas, pymis, y otras formas asociativas con domicilio principal en el país. 7.- Los gastos financieros pagados en el país para la elaboración del bien, prestación del servicio y ejecución de la obra. 8.- Depreciación de equipos instalados en el país, empleados para la fabricación bien, prestación del servicio y ejecución de la obra. EMPRESA “A” MONTO TOTAL DE LA OFERTA= Bs. 50.000 VAN= Sumatoria de las contribuciones porcentuales de los componentes descritos en el artículo 4° del Decreto con respecto al precio Componente Nacional (Bs.) Componente Importado (Bs.) Materia Prima 17.000 3.000 Mano de Obra 13.000 Blusas Tecnología Depreciación de Equipos -0- Montos no Elegibles (Bs.) Componente Nacional/ Precio Oferta * 100 VAN 34% 26 % -0- 3.000 4.000 8% Gastos generales no aplicados directamente al bien 4.000 Utilidad 6.000 -0- 10.000 68% TOTALES 34.000 6.000 -0- 50 ¿CÓMO SE PIERDE LA PREFERENCIA? 1) Incorporar en el auto cálculo componentes que no son considerados Valor Agregado Nacional. 2) Presentar la Declaración Jurada sin los tres elementos (Identificación del Oferente, auto cálculo del VAN y autorización del órgano o ente contratante o a quien este designe, para que practicar inspecciones) 3) Que se presente sin los soportes del auto cálculo. 4) Diferencia entre el Valor resultante del Autocálculo del VAN y el Monto de la Oferta sin IVA. 51 FÓRMULAS DEL DECRETO P(VAN) PREFERENCIA PORCENTUAL DEL VAN P(VAN)= %VAN (OFERTA EVALUADA % VAN MAYOR 5% oferta sin alianza por una forma de organización socioproductiva. 5% oferta en alianza organización socioproductiva con una o más Pymis P(Ad) = PREFERENCIA ADICIONAL 3% oferta sin alianza por pequeña industria 3% oferta en alianza entre mediana industria, pequeña industria o en combinación entre ellas 2% oferta sin alianza por mediana industria. 52 FÓRMULAS DEL DECRETO Preferencia Porcentual Total (PPT) PPT = P(VAN) + P(Ad) Donde: P(VAN): preferencia porcentual del VAN P(Ad): preferencia adicional Puntaje Ajustado (PA) PA= PE * (1 + PPT) Donde: PE: Puntaje de la Evaluación PPT: Resultado de la sumatoria de la preferencia del VAN y la preferencia adicional. MODULO V LA COMISIÓN DE CONTRATACIONES DEFINICIÓN Comisiones de Contrataciones Cuerpo colegiado y multidisciplinario cuyos miembros son designados, por la máxima autoridad administrativa de los órganos o entes contratantes, de forma temporal o permanente, representando las áreas legal, técnica y financiera, sujetos a la Ley de Contrataciones Públicas y su Reglamento. LA COMISIÓN EN LAS MODALIDADES CONCURSOS ABIERTOS Y CERRADOS DESARROLLA EL PROCESO DE SELECCIÓN CONSULTA DE PRECIO APRUEBA LAS CONSULTAS DE PRECIOS POR ENCIMA DE 2.500 UT EN BIENES Y SERVICIOS Y 10.000 UT EN OBRAS. COMISIÓN DE CONTRATACIONES CONTRATACIÓN DIRECTA CONSIDERA Y OPINA SOBRE EL ACTO MOTIVADO QUE SE SOMETA A LA APROBACIÓN DE LA MAXIMA AUTORIDAD. DESIGNACIÓN DE LA COMISIÓN MAXIMA AUTORIDAD Observador CGR o Unidad de Control interno Responsabilidad solidaria Comisión de Contrataciones • Miembros Principales (suplentes) y Secretario Áreas: Jurídicas, Técnicas y financiera Comisión de Contrataciones Oferente que cumpla con el Pliego. Adjudicar (Art 84 LCP), ̶ Declarar Desierto (Art 89 LCP) ̶ Terminar el procedimiento (Art 82 LCP) ̶ Recomienda (Art 99 RLCP) Decide MODULO VI EL COMPROMISO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS ART. 6 19. Compromiso de Responsabilidad Social: Son todos aquellos acuerdos que los oferentes establecen en su oferta, para la atención de por lo menos una de las demandas sociales relacionadas con: 1. La ejecución de proyectos de desarrollo socio comunitario. 2. La creación de nuevos empleos permanentes. 3. Formación socio productiva de integrantes de la comunidad. 4. Venta de bienes a precios solidarios o al costo, 5. Aportes en dinero especies a programas sociales determinados por el Estado o a instituciones sin fines de lucro y 6. Cualquier otro que satisfaga las necesidades prioritarias del entorno social del órgano o ente contratante. ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL COMPROMISO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL SEÑALADOS EN EL REGLAMENTO (ARTICULOS 34 AL 50) 1. Supuesto cuantitativo de procedencia: Se solicitará solo en contrataciones que superen las 2.500 UT. (Art. 34) 2. Rango: Del 1% al 5% del monto de la contratación sin impuestos. (Art. 35) 3. Plazo de ejecución: Antes de la culminación de la ejecución del contrato. (Art. 36) 4. Forma: Preferiblemente en especies, obras o proyectos sociales. Cuando se trate de aporte en dinero se direccionara este a Instituciones del Estado sin fines de lucro. ( Art. 41) 5. Publicación: Se publicará en la página Web del órgano o ente contratante. (Art. 42) 6. No utilización en actividades contempladas en los planes operativos (Art. 43) 7. Unidad de seguimiento y control: Los órganos o entes contratantes definirán dentro de su estructura una unidad técnica administrativa que se encargue del seguimiento y control de su cumplimiento. (Art. 44) 8. Preferencias para PyMIs y Organizaciones Socioproductivas (Art. 47) MODULO VII LA CONTRATACIÓN INICIO 1.- FORMALIZACIÓN 2.- GARANTÍAS 3.- COORDINACIÓN EJECUCIÓN 4.- MODIFICACIONES 5.- EJECUCIÓN Y PAGOS CULMINACIÓN 6.- RECEPCIÓN 7.- CIERRE LA CONTRATACIÓN Formalización del Contrato LA CONTRATACIÓN Contratación Contrato Orden de Compra Orden de Servicio COMPROMISO Afectación Preventiva del Crédito Presupuestario Art.48 LOAFSP Y 51 R1 LOAFSP FORMALIZACIÓN (Artículos 93, 96 y 98 de la Ley) (Artículos 131 y 132 del Reglamento) DOCUMENTOS PARA FORMALIZAR − Documentación legal. − Pliego y Oferta. − Solvencias y garantías. − Cronograma de desembolso. − Certificado de garantías. ÓRDENES DE COMPRAS Y SERVICIOS − Deben estar firmadas por el representante legal del beneficiario de la adjudicación. − Cumplir con lo dispuesto en el artículo anterior. MANTENIMIENTO DE LAS CONDICIONES Debe mantenerse las condiciones pliego, oferta y contrato. Ley Capitulo I: Aspectos generales de la contratación – (Art. 93 al 98) Artículo 93: Documentos para formalizar contrato Artículo 94 Firma del contrato (8 DIAS) Artículo 95 : Control del contrato Artículo 96: Mantenimiento de las condiciones (Pliego y Oferta) Artículo 98: Nulidad de los contratos. Capitulo II: Garantías - (Art. 99-102) Reglamento Capitulo I: Aspectos generales de la contratación – (Art. 131 al 134) Articulo 131: Modificaciones del documento principal Articulo 132: Órdenes de Compra u Órdenes de Servicio Artículo 134. Responsabilidad Laboral Capitulo II: Garantías - (Art. 135 al 137) GARANTIAS LEY Artículo 99: Fianza de anticipo Artículo 100: Garantía de fiel cumplimiento Artículo 101: Garantía laboral Artículo 102: Póliza de responsabilidad civil REGLAMENTO Artículo 135:: Vigencia y cuantía de las garantías de mantenimiento de las ofertas Articulo 136: Porcentaje de retención laboral Articulo 137: Otras garantías LA CONTRATACIÓN Ejecución del Contrato LA ADMINISTRACIÓN DEL CONTRATACIÓN CAUSADO Factura Control Perceptivo Acta de Recepción Administración del Contrato Orden de Pago Cheque Efectivo PAGADO Afectación Definitiva del Crédito Presupuestario Art. 47 LOAFSP Y 55,57 R1 LOAFSP Extinción de la Obligación Art. 54 LOAFSP Y 54,57 R1 LOAFSP Administración del Contrato Ley Capitulo III: Inicio de obra o servicio y fecha de entrega de bienes- (Art. 103 al 105) Capitulo IV: Modificaciones del contrato - (Art. 106 al 111) Capitulo V: Control y Fiscalización en el contrato de obra- (Art. 112 al 115) Capitulo VI: Pagos - (Art. 116 al 119) Capitulo VII: Terminación del contrato de obra- (Art. 120 al 129) Capitulo VIII: Medidas Preventivas (Art. 130 al 137) Reglamento Capitulo III: Inicio de la ejecución del contrato - (Art. 138 al 139) Capitulo IV: Modificaciones del contrato - (Art. 140 al 149) Capitulo V: Ejecución de obras - (Art. 150 al 175) Capitulo VI: Pagos - (Art. 176 al 179) Capitulo VII: Terminación del contrato de obra- (Art. 180 al 194) MODULO VIII ASPECTOS RELEVANTES ASPECTOS RELEVANTES – Importancia de realizar las actividades previas por parte del usuario. (Art. 7 RLCP) – Adjudicación contando con una sola oferta (Art. 87 - Ley) – Cumplimiento del Compromiso Responsabilidad Social – Montos mínimos establecidos requeridos para exigir la inscripción de empresas naturales o jurídicas en el Registro Nacional de Contratistas (Bienes y Servicios: 4.000 U.T. / Obras: 5.000 U.T (Art. 29 - Ley) por doce meses continuos (Art. 84 RLCP) – Establecimiento de la obligación de los contratistas de actualizar anualmente sus datos en el registro respectivo, manteniendo el número del certificado de inscripción original emitido por el Registro Nacional de Contratistas. (Art. 30) ASPECTOS RELEVANTES – Se prohíbe dividir en varios contratos la ejecución de una misma obra, la prestación de un servicio o la adquisición de bienes, con el objeto de disminuir la cuantía del mismo y evadir u omitir normas, principios, procedimientos. (Art. 37 LCP) – En la estimación de los montos para seleccionar la modalidad de contratación se deben considerar los tributos.(Art. 38 LCP y 91 RLCP) – Utilizar el valor de la unidad tributaria, para la estimación del monto de la contratación, la vigente para el inicio del procedimiento correspondiente. (Art. 41) ASPECTOS RELEVANTES – Promoción y desarrollo de empresas regionales, cuyo domicilio principal está ubicado en el área donde serán ejecutados los trabajos a contratar, estableciendo medidas preferenciales en las condiciones de participación. – Adscripción del Servicio Nacional de Contrataciones a la Comisión Central de Planificación y establecerle la responsabilidad de crear o eliminar Registros Auxiliares de Contratistas; además de diseñar, coordinar y ejecutar las actividades de apoyo formativo y de gestión a los Consejos Comunales. (Art. 21 LCP) – Sanciones a las personas naturales o jurídicas que incumplan con sus obligaciones contractuales, específicamente su inhabilitación para integrar sociedades de cualquier naturaleza que con fines comerciales pueda contratar con la administración pública. (Art. 139 LCP) CONSIDERACIONES FINALES ACCIONES A TOMAR PARA ADECUAR LA ORGANIZACIÓN A LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS Y SU REGLAMENTO 1.- Fortalecer la Planificación. 2.- Definir claramente la política de Responsabilidad Social 3.- Fortalecer las Actividades Previas a la Contratación 4.- Estructurar Comisiones de Contrataciones operativas. 5.- Simplificar los Pliegos de Condiciones 6.- Adaptar la estructura de las unidades de compras/contratación/logística a las necesidades de la organización. 7.- Mantener evaluados permanentemente a los proveedores y contratistas y diversificarlos. “Los cambios son necesarios, porque si seguimos haciéndolo todo igual, seguiremos obteniendo el mismo resultado” Stephen Richards Covey (1932 - 2012) APS CONSULTORES Y ASOCIADOS C.A. @apsconsultores www.apsconsultores.com.ve Email: adiestramientoaps@gmail.com.; apsconsultores@yahoo.com Teléfonos: 0212-754.02.52 / 0212-915.40.11 / 0212-414.47.66 / 0426-515.01.45 / 0426-514.21.78
