Subido por sandra saavedra

PREGUNTAS PARA LA PREPARACIÓN DE LA ASIGNATURA febrero 22 A

Anuncio
PREGUNTAS PARA LA PREPARACIÓN DE LA ASIGNATURA. 4.º
MAÑANA. DERECHO URBANÍSTICO
GRUPO B
Sandra Saavedra Riofrío
78818788L
1.ª) Competencias de las Comunidades Autónomas sobre
ordenación del territorio y urbanismo. Citar artículos de la CE y SSTC.
También citar lo que prevé la Ley 4/2017 sobre este extremo
- De la consideración conjunta del punto 3 del apdo. 1 del Art. 148
,Constitución española, el apdo. 1 del 149 ,Constitución española y la
asunción de competencias que han realizado los diversos estatutos de
autonomía, resulta que la ordenación del territorio, junto con el
urbanismo y la vivienda, es una competencia legislativa exclusiva de
las Comunidades Autónomas, reduciéndose la competencia estatal no
a la legislación básica en la materia, como ocurriría de estar ante una
competencia compartida, sino a través de algunos títulos
competenciales residuales con incidencia en la cuestión, como acabó
por perfilar la trascendental sentencia 61/1997, de 20 de marzo, del
TC: "El orden constitucional de distribución de competencias ha
diseccionado ciertamente la concepción amplia del urbanismo que
descansaba en la legislación anterior a la Constitución de 1978, pues
no es posible desconocer, como se ha dicho, que junto a la atribución
de la competencia urbanística a las Comunidades Autónomas, el art.
149.1 C.E. reconoce al Estado la competencia, también exclusiva,
sobre las condiciones básicas de ejercicio de los derechos
constitucionales o la legislación sobre expropiación forzosa, o el
sistema de responsabilidad o el procedimiento administrativo común,
por citar algunos de los instrumentos de los que el urbanismo, con esa
u otra nomenclatura, suele hacer uso.
Artículo 148
1. Las Comunidades Autónomas podrán asumir competencias en las
siguientes materias:
1.ª Organización de sus instituciones de autogobierno.
2.ª Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su
territorio y, en general, las funciones que correspondan a la
Administración del Estado sobre las Corporaciones locales y cuya
transferencia autoricen la legislación sobre Régimen Local.
3.ª Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.
4.ª Las obras públicas de interés de la Comunidad Autónoma en su
propio territorio.
5.ª Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle
íntegramente en el territorio de la Comunidad Autónoma y, en los
mismos términos, el transporte desarrollado por estos medios o por
cable.
6.ª Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en
general, los que no desarrollen actividades comerciales.
7.ª La agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación general
de la economía.
8.ª Los montes y aprovechamientos forestales.
9.ª La gestión en materia de protección del medio ambiente.
10.ª
Los
proyectos,
construcción
y
explotación
de
los
aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos de interés de la
Comunidad Autónoma; las aguas minerales y termales.
11.ª La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza
y la pesca fluvial.
12.ª Ferias interiores.
13.ª El fomento del desarrollo económico de la Comunidad Autónoma
dentro de los objetivos marcados por la política económica nacional.
14.ª La artesanía.
15.ª Museos, bibliotecas y conservatorios de música de interés para la
Comunidad Autónoma.
16.ª Patrimonio monumental de interés de la Comunidad Autónoma.
17.ª El fomento de la cultura, de la investigación y, en su caso, de la
enseñanza de la lengua de la Comunidad Autónoma.
18.ª Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial.
19.ª Promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio.
20.ª Asistencia social.
21.ª Sanidad e higiene.
22.ª La vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones. La
coordinación y demás facultades en relación con las policías locales en
los términos que establezca una ley orgánica.
2. Transcurridos cinco años, y mediante la reforma de sus Estatutos,
las Comunidades Autónomas podrán ampliar sucesivamente sus
competencias dentro del marco establecido en el artículo 149.
Artículo 149
1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
1.ª La regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad
de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el
cumplimiento de los deberes constitucionales.
2.ª Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de
asilo.
3.ª Relaciones internacionales.
4.ª Defensa y Fuerzas Armadas.
5.ª Administración de Justicia.
6.ª Legislación mercantil, penal y penitenciaria; legislación procesal,
sin perjuicio de las necesarias especialidades que en este orden se
deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las
Comunidades Autónomas.
7.ª Legislación laboral; sin perjuicio de su ejecución por los órganos de
las Comunidades Autónomas.
8.ª Legislación civil, sin perjuicio de la conservación, modificación y
desarrollo por las Comunidades Autónomas de los derechos civiles,
forales o especiales, allí donde existan. En todo caso, las reglas
relativas a la aplicación y eficacia de las normas jurídicas, relaciones
jurídico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenación de los
registros e instrumentos públicos, bases de las obligaciones
contractuales, normas para resolver los conflictos de leyes y
determinación de las fuentes del Derecho, con respeto, en este último
caso, a las normas de derecho foral o especial.
9.ª Legislación sobre propiedad intelectual e industrial.
10.ª Régimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
11.ª Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la
ordenación de crédito, banca y seguros.
12.ª Legislación sobre pesas y medidas, determinación de la hora
oficial.
13.ª Bases y coordinación de la planificación general de la actividad
económica.
14.ª Hacienda general y Deuda del Estado.
15.ª Fomento y coordinación general de la investigación científica y
técnica.
16.ª Sanidad exterior. Bases y coordinación general de la sanidad.
Legislación sobre productos farmacéuticos.
17.ª Legislación básica y régimen económico de la Seguridad Social,
sin perjuicio de la ejecución de sus servicios por las Comunidades
Autónomas.
18.ª Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y
del régimen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso,
garantizarán a los administrados un tratamiento común ante ellas; el
procedimiento
administrativo
común,
sin
perjuicio
de
las
especialidades derivadas de la organización propia de las Comunidades
Autónomas; legislación sobre expropiación forzosa; legislación básica
sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de
responsabilidad de todas las Administraciones públicas.
19.ª Pesca marítima, sin perjuicio de las competencias que en la
ordenación del sector se atribuyan a las Comunidades Autónomas.
20.ª Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminación de
costas y señales marítimas; puertos de interés general; aeropuertos
de interés general; control del espacio aéreo, tránsito y transporte
aéreo, servicio meteorológico y matriculación de aeronaves.
21.ª Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el
territorio de más de una Comunidad Autónoma; régimen general de
comunicaciones; tráfico y circulación de vehículos a motor; correos y
telecomunicaciones; cables aéreos, submarinos y radiocomunicación.
22.ª La legislación, ordenación y concesión de recursos y
aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurran por más de
una Comunidad Autónoma, y la autorización de las instalaciones
eléctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el
transporte de energía salga de su ámbito territorial.
23.ª Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin
perjuicio de las facultades de las Comunidades Autónomas de
establecer normas adicionales de protección. La legislación básica
sobre montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias.
24.ª Obras públicas de interés general o cuya realización afecte a más
de una Comunidad Autónoma.
25.ª Bases de régimen minero y energético.
26.ª Régimen de producción, comercio, tenencia y uso de armas y
explosivos.
27.ª Normas básicas del régimen de prensa, radio y televisión y, en
general, de todos los medios de comunicación social, sin perjuicio de
las facultades que en su desarrollo y ejecución correspondan a las
Comunidades Autónomas.
28.ª Defensa del patrimonio cultural, artístico y monumental español
contra la exportación y la expoliación; museos, bibliotecas y archivos
de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestión por parte de las
Comunidades Autónomas.
29.ª Seguridad pública, sin perjuicio de la posibilidad de creación de
policías por las Comunidades Autónomas en la forma que se establezca
en los respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga una ley
orgánica.
30.ª Regulación de las condiciones de obtención, expedición y
homologación de títulos académicos y profesionales y normas básicas
para el desarrollo del artículo 27 de la Constitución, a fin de garantizar
el cumplimiento de las obligaciones de los poderes públicos en esta
materia.
31.ª Estadística para fines estatales.
32.ª Autorización para la convocatoria de consultas populares por vía
de referéndum.
2. Sin perjuicio de las competencias que podrán asumir las
Comunidades Autónomas, el Estado considerará el servicio de la
cultura como deber y atribución esencial y facilitará la comunicación
cultural entre las Comunidades Autónomas, de acuerdo con ellas.
3. Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta
Constitución podrán corresponder a las Comunidades Autónomas, en
virtud de sus respectivos Estatutos. La competencia sobre las materias
que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonomía
corresponderá al Estado, cuyas normas prevalecerán, en caso de
conflicto, sobre las de las Comunidades Autónomas en todo lo que no
esté atribuido a la exclusiva competencia de éstas. El derecho estatal
será, en todo caso, supletorio del derecho de las Comunidades
Autónomas.
Asimismo, en la Ley 4/2017 del suelo y de los espacios naturales
protegidos de canarias, en el artículo 11 se citan los principios
generales en materia de organización, que dice así:
“La atribución de competencias en materia de ordenación territorial y
urbanística, de gestión del territorio y de los recursos naturales y de
protección de la legalidad que corresponden a la comunidad autónoma,
a las islas y a los municipios responde al principio general del interés
respectivo, del respeto de la autonomía que la Constitución garantiza
a las entidades territoriales, de lealtad institucional, de colaboración,
de cooperación y coordinación entre todas ellas y de subordinación de
los intereses particulares al interés general.”
2.ª) ¿Qué legislación estatal sucedió al TR´76?; ¿fue impugnada
ante el Tribunal Constitucional?
-La legislación que sucede al Real decreto del 1346/1976, de 9 de abril,
por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Régimen del
Suelo y Ordenación Urbana, es Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26
de junio. Aun así, esta última ley es derogada por la Sentencia del
Tribunal Constitucional 61/1997, de 20 de marzo, siendo impugnada,
declarada inconstitucional y nulo el primer apartado de esta disposición
derogatoria.
3.ª) Citar las Leyes y normas autonómicas que se aprobaron en
Canarias antes de entrar en vigor la Ley 9/1999, de 13 de mayo
de Ordenación del Territorio de Canarias
- Orden de 11 de octubre de 1994
- Orden de 17 de mayo de 1994
- Decreto 220/1993, de 29 de julio
- Decreto 29/1991, de 21 de febrero
- Ley 7/1990, de 14 de mayo
- Ley 6/1987, de 7 de abril
- Ley 5/1987, de 7 de abril
- Ley 1/1987, de 13 de marzo
- Ley 3/1985, de 29 de julio
4.ª) Resumir en pocas líneas lo que regula el TR´15 (sobre la base
de sus distintos títulos)
- Disposiciones generales, condiciones básicas de la igualdad en los
derechos y deberes constitucionales de los ciudadanos, bases del
régimen del suelo, reglas procedimentales comunes y normas civiles,
el Informe de Evaluación de los Edificios, Cooperación y Colaboración
Interadministrativas, valoraciones, expropiación forzosa y
responsabilidad patrimonial, función social de la propiedad y gestión
del suelo, Régimen jurídico
5.ª) ¿Qué significa la concepción “estatutaria” del derecho de
propiedad?; ¿el Código civil español de 1889 refleja esta concepción?
Razonar la respuesta y mencionar Derecho positivo.
- La concepción “estatutaria” del derecho de propiedad significa que no
tiene un contenido concreto y determinado, ya que en cualquier caso
debería ser indemnizada o la expropiación del bien, así el que en cada
momento establezca la legislación vigente, en este caso el
planeamiento urbanístico. Por ello, si el plan establece que los edificios
son privados y la calle es una dotación pública la propiedad de la finca
consiste en eso precisamente, careciendo los propietarios de cualquier
otro derecho.
6.ª) ¿Si un terreno tiene riesgos naturales, pero no tecnológicos,
puede ser clasificado como suelo urbanizable conforme a la legislación
canaria?; citar algunos casos de riesgos naturales, y otros de riesgos
tecnológicos.
7.ª) ¿Puede una Comunidad Autónoma prescindir en su regulación
urbanística de la llamada función social de la propiedad?; ¿por qué?
- No, dado que es un factor determinante. Es decir, el carácter social e
institucional, del derecho a la propiedad privada, obliga a su titular a garantizar,
con su actuación, aquellos intereses generales que el bien, por su propia
naturaleza, sea capaz de satisfacer. Dicho de otra manera, junto a las facultades
de carácter individual que la Constitución también reconoce al propietario sobre
las cosas (fundamento del derecho subjetivo condicionado o debilitado que éste
constituye, por cuanto que cede para convertirse en un equivalente económico
cuando el interés de la colectividad legitime la expropiación), que pone la
Constitución, decimos, al mismo tiempo, un conjunto de deberes y obligaciones,
establecidos de acuerdo con las leyes, en atención a valores e intereses de la
colectividad. Busca, en definitiva, la utilidad social que cada categoría de bienes
objeto de dominio esta llamado a cumplir. Sin la función social no existe la
propiedad privada desde la Constitución española.
Esto es que, la utilidad pública y función social definen inexcusablemente el
contenido del derecho de propiedad de cada categoría o tipo de bien.
Categorías y tipos de bienes que van vinculados a fines sociales diferentes desde
el marco constitucional: a) el interés general al que se subordina toda la riqueza
del país, art.° 128 CE, b) la modernización de los sectores económicos y en
especial de la agricultura, la ganadería y la pesca, para equiparar el nivel de vida
de todos los españoles, art.° 130 CE, c) el progreso social y económico para una
distribución más equitativa de la renta regional y personal, art.° 40 CE, d) la
adecuada utilización del suelo para hacer efectivo el derecho a disfrutar de una
vivienda digna, art.° 47 CE.
8.ª) Señalar qué es el suelo urbanizado conforme al TR´15
- El suelo urbanizado es aquél que cuenta con servicios de
infraestructura urbana, llamados servicios urbanísticos, o esté
consolidado por la edificación de la manera que determine la legislación
urbanística, o esté ubicado en un núcleo poblacional. Es decir, de
cualquiera de estas condiciones:
•
•
•
Disposición de servicios y dotaciones básicas. El terreno debe
contar con acceso rodado, red de abastecimiento y evacuación
de aguas y suministro de energía eléctrica.
Consolidación edificatoria. El terreno deberá encontrarse
comprendido un área consolidada por la edificación en al menos
dos terceras partes de su superficie edificable.
Conformidad con el planeamiento. El suelo ha sido desarrollado
y urbanizado siguiendo las especificaciones establecidas en el
planeamiento
9.ª) ¿Cuándo entró en vigor la Ley canaria 4/2017? ¿Se han
aprobado los reglamentos de desarrollo?
- La Ley 4/2017 entro en vigor el 9 de febrero de 2019. Si, han sido
aprobados el Reglamento de Gestión y Ejecución del sistema de
planeamiento de Canarias (aprobado por Decreto 183/2004, de 21 de
diciembre), anulado en parte y discutido en algunos extremos; y el
Reglamento de Procedimientos de los instrumentos de ordenación del
sistema de planeamiento de Canarias (aprobado por Decreto 55/2006,
de 9 de mayo).
10.ª) Señalar al menos tres aspectos novedosos que destaca el
Preámbulo de la citada Ley 4/ 2017
-La ley dedica un título específico a regular las actuaciones en el medio
urbano y, de modo especial, las actuaciones de dotación. Asimismo, en
materia de ejecución resalta, por un lado, la regulación y adaptación
de los modos de intervención en el medio urbano establecidos desde
la legislación estatal y sin regulación autonómica hasta ahora,
dedicando el Título VI de la norma (arts. 302 a 318), a las «Actuaciones
sobre el medio urbano» –a) rehabilitación edificatoria; b) reforma o
renovación urbana; y c) actuaciones de dotación–; y, por otro, la
unificación de plazos para actuar en los supuestos de expropiación, que
se establece en cuatro años (arts. 257.2 y 323.1)
11.ª) ¿Qué clases de suelo prevé la legislación canaria?; ¿y la
legislación gallega? (Ley gallega 2/2016. Véase el cuadro de legislación
autonómica del Tablón de Anuncios de la asignatura)
- La legislación canaria se mantiene en la línea clásica de suelo rústico,
suelo urbanizable y su suelo urbano, pues así se dispone en la Ley
4/2017 de 13 de julio, del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos
de Canarias.
Del otro lado, la Ley gallega 2/2016 prevé suelo urbano, de núcleo
rural, urbanizable y rústico.
12ª) Un particular empadronado en el municipio X comprueba que sus
terrenos son clasificados por el Plan General, que se acaba de aprobar
y publicar, como suelo rústico; como pretendía que fueran
urbanizables, ¿puede solicitar una indemnización al Ayuntamiento?
- La clasificación de suelo no da derecho a indemnizaciones.
Únicamente se pueden reclamar los gastos demostrables en que hayas
incurrido si iniciaste el proceso de transformación del suelo urbanizable
a urbano. (Gastos de proyectos, abogados, etc.…). En cuanto a la
notificación del cambio de clasificación es un trámite que se da por
hecho con la exposición pública de la figura de planeamiento que lo
contemple, en la cual se concede un plazo para alegaciones.
La realización de esta prueba es individual; solo la tienen que realizar los
alumnos del grupo mencionado (Vid la Nota informativa que se comunicó
al comienzo del curso y que figura en el Tablón de Anuncios), y debe
entregarse de forma presencial en clase (No se admite, salvo casos
excepcionales y justificados, la entrega telemática)
Descargar