A. DESARROLLO DE SISTEMAS NACIONALES Y REGIONALES DE INNOVACIÓN INTEGRADOS Y EFICACES 1. INTRODUCCIÓN La CTeI está en la base de la productividad, el crecimiento, la sostenibilidad, el bienestar y la convivencia. El Gobierno nacional debe fortalecer la institucionalidad de CTeI para movilizar el talento, impulsar empresas de base tecnológica y promover la equidad en la sociedad, especialmente entre regiones. 2. DIAGNÓSTICO En el diagnostico se encontró: a. Débil institucionalidad y marco regulatorio para el fomento de la CTeI (Ciencia, Tecnología e Innovación) A este respecto se identifican los siguientes problemas: - Hay cubrimiento de funciones, roles y responsabilidades, además de atomización del gasto de las instituciones del SNCCTI (Sistema Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación) - El SNCCTI tiene dificultades para dar orientaciones estratégicas, debido a la multiplicidad de agendas a escalas nacional y territorial, y a la debilidad de los mecanismos de coordinación. - Entre las regiones y la mayoría de los departamentos del país existe un desempeño bajo o medio respecto a sus capacidades y condiciones para innovar (DNP, 2017), lo cual muestra la heterogeneidad de entornos para la innovación y la existencia de brechas, puesto que unas regiones cuentan con mejores condiciones que otras para el fomento de la CTeI. - Las entidades del SNCCTI tienen dificultades para la ejecución de recursos b. Baja articulación entre universidad y empresa A este respecto se identifican los siguientes problemas: - Colombia está rezagada en la colaboración entre el sector productivo y la academia cuando se le compara con pares internacionales. 3. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS a. Modernización y coordinación institucional 1) Consolidar un arreglo institucional para el fomento de la CTeI Colciencias, la Presidencia de la República, el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP), en coordinación con las entidades, liderarán el ajuste de la estructura organizacional y de la oferta de instrumentos en CTeI de Colciencias, el MinCIT, el MinEducación, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), iNNpulsa y demás entidades involucradas. 2) Promover la CTeI como fundamento de la estrategia de desarrollo regional Colciencias y el MinCIT desarrollarán un programa de entrenamiento en técnicas de liderazgo para fortalecer los CodeCTI y las CRC. En particular, el MinCIT implementará una estrategia de fortalecimiento a las CRC como instancia articuladora de la institucionalidad a escala territorial, que incluya acciones de formalización e incentivos. 3) Optimizar, integrar y generar sinergias en el marco regulatorio para el desarrollo de actividades de CTeI La Presidencia de la República, Colciencias, el MinCIT, y el DNP liderarán la actualización del marco normativo del sector de CTeI y del SNCCTI, en concordancia los lineamientos de mejora regulatoria del Gobierno nacional. b. Articulación de universidad y empresa 1) Estímulo a la relación entre universidades y empresas MinTrabajo, el SENA, MinCIT y Colciencias realizarán un plan de alineación de la oferta institucional del SENA a escala territorial con las prioridades definidas por las instancias nacionales y territoriales del SNCCTI. En particular, el SENA y las comisiones regionales de competitividad ajustarán su gobernanza de manera que se generen los insumos necesarios para la orientación de los programas del SENA a nivel subnacional, impulsando la relación entre la academia y el sector empresarial. 2) Fortalecimiento de las entidades de enlace para generación, difusión y absorción. Colciencias, en coordinación con el MinCIT, el SENA e INNpulsa, liderará el fortalecimiento de las capacidades para la evaluación, valoración y comercialización de resultados de investigación de las entidades de enlace. El portafolio de instrumentos será estructurado para maximizar el impacto de las intervenciones. 4. METAS B. MÁS CIENCIA, MÁS FUTURO: COMPROMISO PARA DUPLICAR LA INVERSIÓN PÚBLICA Y PRIVADA EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 1. INTRODUCCIÓN Varios factores explican la baja inversión pública en ciencia, tecnología e innovación (CTeI) en Colombia. Primero, la baja participación de la inversión en investigación y desarrollo, y demás actividades de ciencia, tecnología e innovación (ACTI) dentro del presupuesto de inversión de algunos sectores administrativos del Gobierno nacional. Segundo, la insuficiente ejecución del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sistema General de Regalías. Por último, la debilidad de los incentivos a la inversión privada en el sector. 2. DIAGNÓSTICO a. Baja inversión en CTeI - Baja participación de la inversión en investigación y desarrollo, y demás actividades de ciencia, tecnología e innovación (ACTI) dentro del presupuesto de inversión de algunos sectores administrativos del Gobierno nacional. b. Ineficiencia de la inversión pública en CTeI - Insuficiente ejecución del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sistema General de Regalías. C. Debilidades en el sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación - Debilidad de los incentivos a la inversión privada en el sector. Además, el país debe mejorar la eficiencia de la inversión en CTeI, mejorando el diseño de los instrumentos de intervención, fortaleciendo la capacidad de formulación de proyectos en las regiones y reduciendo la alta concentración de la oferta institucional en subsidios y la baja especialización de las entidades del orden nacional. 3. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS a. Objetivo 1: Aumentar la inversión para CTeI 1) Aumentar la inversión pública en CTeI nacional y regional Para alcanzar la meta de 1,5 % del PIB en el 2022 de inversión en ACTI se propone gestionar la senda de inversión en ACTI que se presenta en la gráfica. 2) Aumentar la inversión privada en CTel con incentivos enfocados en solucionar fallas de mercado. El CNBT buscará alcanzar un cupo de $ 4,8 billones durante el cuatrienio, teniendo en cuenta la capacidad de apalancamiento de los beneficios tributarios sobre la inversión privada de ciencia, tecnología e innovación. b. Objetivo 2: Incrementar la eficiencia de la inversión pública en CTeI 1) Optimizar la inversión en CTeI, por medio del fortalecimiento de capacidades de estructuración, ejecución, seguimiento y evaluación de programas y proyectos de CTeI Colciencias, en coordinación con el DNP, apoyará la generación y fortalecimiento de las capacidades de las entidades de CTeI, en la formulación, estructuración, ejecución y seguimiento de programas y proyectos de CTeI, y acogerá las recomendaciones de análisis de gasto público subnacional. c. Objetivo 3: Mejorar la información para la toma de decisiones de política pública de CTeI 1) Evaluar los impactos de las intervenciones para mejorar las decisiones de política El DNP, con el apoyo del DANE, cruzará la información de los beneficiarios de los programas vigentes con las bases de datos empresariales del DANE (EAM y EDIT), para crear una línea base y posteriormente aplicar evaluaciones de los programas. Esto requerirá realizar convenios de intercambio de información entre las entidades del Gobierno, atendiendo al buen uso y tratamiento de la información. 4. METAS C. TECNOLOGÍA E INVESTIGACIÓN PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y SOCIAL 1. INTRODUCCIÓN Colombia tiene menos investigadores por habitante que el promedio de América Latina y el Caribe, y el porcentaje de esos investigadores que están vinculados a empresas es también inferior al promedio de la región. El gasto promedio en investigación y desarrollo (I+D) por investigador se encuentra por debajo de los niveles regionales. Así mismo, el país todavía no cuenta con una cultura en CTeI consolidada, que le permita valorar, gestionar y utilizar el conocimiento científico como un instrumento para la construcción de país 2. DIAGNÓSTICO a. Déficit de capital humano altamente calificado b. Débil entorno habilitante para la investigación c. Baja apropiación social de la CTeI d. Bajo desarrollo de vocaciones científicas en la población infantil y juvenil del país 3. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS a. Formación y vinculación laboral de capital humano Colciencias, en trabajo conjunto con el DNP, el MinEducación y el MinHacienda, liderará la gestión para la declaración de importancia estratégica del programa de formación y vinculación doctoral que garantice la financiación sostenida en el largo plazo. b. Fomentar la generación de nuevo conocimiento con estándares internacionales Colciencias, el MinEducación, el MinCIT, y el ICETEX, en consideración a las lecciones aprendidas del programa Ecosistema Científico, estructurarán instrumentos que permitan financiar programas orientados a dar solución a problemáticas regionales o sectoriales. En particular, se buscará apalancar recursos del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación del SGR c. Fomentar la mentalidad y cultura para la CTeI Colciencias generará lineamientos técnicos y estratégicos para el programa Aprópiate, el cual incentivará la creación de programas y unidades de apropiación social en las universidades y entre actores reconocidos por Colciencias. Con el MinEducación, generará incentivos para las instituciones de educación superior que desarrollen programas de apropiación social de CTeI de alto impacto. 4. METAS D. INNOVACIÓN PÚBLICA PARA UN PAÍS MODERNO La innovación pública busca nuevas maneras para crear valor público; es decir, valor compartido por todos. Para lograrlo, los procesos de innovación pública se enfocan en abordar desafíos públicos de alta complejidad e incertidumbre, al explorar y probar alternativas para aprender con la mayor eficiencia posible hasta encontrar soluciones efectivas que puedan escalarse. Las iniciativas de innovación pública pueden resultar en una mayor productividad del sector público, en instituciones democráticas más abiertas y robustas, en una oferta de políticas públicas más pertinentes y efectivas, o en servicios que conducen a mayores grados de satisfacción y confianza ciudadana. Tradicionalmente, los desafíos públicos se abordan primero “sobre el papel”, con la inversión de muchos recursos y tiempo en procesos de planeación y diseño, que con frecuencia no se alimentan directamente de las realidades de la implementación. Por este motivo, es frecuente vivir dificultades y desilusiones en la ejecución, las cuales aumentan las probabilidades de fracaso y exigen gran creatividad y compromiso para su resolución. En contraste, los procesos de innovación pública reconocen la complejidad e incertidumbre desde un principio, y por medio de la experimentación - explorar, probar y validar ideas - se gana experiencia y se recoge evidencia sobre el desafío y las posibles formas de resolverlo en la práctica, hasta encontrar una respuesta que, al implementarla, conduzca al impacto esperado. Así, tras un proceso de investigación y participación adelantado por el ecosistema de innovación pública en Colombia, se ha identificado que la experimentación es el ingrediente común en las estrategias innovadoras para abordar la complejidad y la incertidumbre. 2. DIAGNÓSTICO - Las iniciativas de innovación existentes se encuentran aisladas y dispersas La meta de cumplir los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) se da en un contexto en el que el ritmo de cambio es cada vez más acelerado, como resultado de las transformaciones asociadas con la cuarta revolución industrial. Esta aceleración se evidencia, por ejemplo, en el crecimiento exponencial de datos generados a escala global (gráfica V-15). Esto aumenta el nivel de complejidad y desafía la capacidad de los gobiernos para responder oportunamente a nuevos retos (OECD, 2017). Necesidad de impulsar la innovación pública como un “modo de hacer las cosas” más allá de las iniciativas individuales. 3. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
