UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES FACULTAD DE INGENIERÍA ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL CURSO: RESIDENTE DE OBRAS PUBLICAS PRESENTADO POR: ✓ AVALOS DURAN GABI LISAYDA ✓ DIGNER ATAHUI ROJAS DIGNER ✓ ROBLES PIMENTEL LEIDY SHANERY ✓ RAMOS OLIVERA JAVIER EDISON ✓ SOTO ACHATA ORLANDO Abancay- Apurímac - Perú 2022 UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL PROYECTO DE INVERSIÓN Y OBRA PÚBLICA OBRA PÚBLICA Una obra pública se define como el resultado derivado de un conjunto de actividades materiales que comprenden la construcción, reconstrucción, remodelación, mejoramiento, demolición, renovación, ampliación y habilitación de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren dirección técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos; destinadas a satisfacer necesidades públicas. La normativa de contrataciones del Estado establece como elementos complementarios e indispensables para la correcta ejecución de una obra, la participación del proyectista y del supervisor de obra cuyas funciones principales implican elaborar el expediente técnico (que incluye las pautas para la correcta ejecución de la obra) y controlar la obra durante su ejecución, respectivamente. De esta manera, dichas funciones estarán a cargo de profesionales altamente calificados que permitirán una adecuada ejecución de la obra e indirectamente la satisfacción del interés público involucrado. Así, el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado define al consultor de obra como “La persona natural o jurídica con no menos de un (1) año de experiencia especializada, que presta servicios profesionales altamente calificados, consistentes en la elaboración del expediente técnico de obras. También se considera consultor de obra a la persona natural o jurídica con no menos de dos (2) años de experiencia especializada, que presta servicios altamente calificados consistentes en la supervisión de obras.” Ahora bien, por lo general, antes de ejecutar una obra y con ello satisfacer la necesidad pública involucrada, es necesario seguir el procedimiento establecido por el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), el cual concluye con el otorgamiento de la viabilidad del proyecto de inversión pública (PIP), hecho que posibilita a la Entidad su posterior ejecución. Sistema Nacional de Inversión Pública El SNIP, tiene por objeto establecer las normas técnicas, métodos y procedimientos de observancia obligatoria aplicables al Ciclo de los Proyectos de Inversión Pública (PIP); es decir, regula las Fases de Preinversión, Inversión y Post inversión de un PIP UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS SUPERVISIÓN DE OBRA La Entidad controlará los trabajos efectuados por el contratista a través del inspector o supervisor, según corresponda, quien será el responsable de velar directa y permanentemente por la correcta ejecución de la obra y el cumplimiento del contrato. De ello se desprende que el inspector o supervisor, según corresponda, tiene como función principal controlar la ejecución de la obra dentro de los parámetros de calidad, precio, plazo y obligaciones contractuales así como absolver las consultas del contratista. La obligación de contar con un supervisor de obra depende del costo de la obra, monto que es regulado por la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal respectivo. Para que el UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL supervisor pueda dar inicio a su labor se debe iniciar el plazo de ejecución ü de obra, el cual inicia cuando se cumplan las siguientes condiciones Que se designe al inspector o supervisor. Que la entidad haya hecho entrega del expediente completo. Que la entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ü ejecutará la obra. Que la entidad entregue el calendario de entrega de los materiales e ü insumos. Que se haya entregado el adelanto directo al contratista en las condiciones y oportunidades establecidas en el artículo 187 del Reglamento. Funciones del Supervisor Función general: De conformidad con el artículo 193 del Reglamento, la función genérica del supervisor consiste en realizar el control de los trabajos en la obra, cautelando de forma directa y permanentemente la correcta ejecución de la obra y el cumplimiento del contrato. Asimismo, debe absolver las consultas que le formule el contratista, ajustando su actuación a las estipulaciones contractuales sin poder modificar o alterar su contenido. En ese sentido, el supervisor debe ejercer el control de manera permanente y directa durante la ejecución de la obra. Cabe precisar que, (4) por el término “permanente” debe entenderse que el profesional designado como supervisor debe estar en el lugar de la obra durante todo el periodo de ejecución de la misma. Por el término “directa” debe entenderse que el profesional designado como supervisor debe realizar sus funciones personalmente, sin intermediarios. De esta manera, cuando el supervisor sea una persona jurídica, esta podrá supervisar varias obras simultáneamente, siempre que el profesional designado para realizar la labor de supervisión sea distinto en cada obra. En cambio, cuando el supervisor sea una persona natural, esta deberá realizar por sí misma las labores de supervisión, y, por tanto, no podrá supervisar más de una obra a la vez, a menos que en su propuesta haya designado a otro profesional como supervisor. En cualquiera de estos casos, el profesional que realice la labor de supervisión no podrá supervisar más de una obra simultáneamente, de conformidad con el criterio establecido en la Opinión 005-2012-DTN. En cuanto a las funciones y potestades para el supervisor o inspector, son exactamente iguales, siendo la única diferencia entre ellos que, mientras el inspector es un funcionario de la Entidad, el supervisor es un consultor de obra externo, contratado expresamente para ello. Es la ley de presupuesto la que establece cada año cual es límite presupuestal del valor referencial del proceso de selección que determina la obligación de contar con un supervisor, ese límite está establecido para el año 2012 en el monto de S/. 4´300,000.00, de acuerdo al artículo 13 de la Ley N° 29812. En ningún caso está permitida la presencia simultánea de un inspector y un supervisor, en una misma obra. Funciones específicas: UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL Ahora bien, para un mejor entendimiento las funciones del supervisor se pueden clasificar según el tipo de control que ejerce: 1) Control del precio - Adelantos, usos y amortizaciones - Avance de obra : metrados de avance, valorizaciones, reajustes. - Adicionales y deductivos - Mayores gastos generales - Liquidación de contrato - Control de vencimiento de garantías. 2) Control de plazo - Control de los calendarios de avance de obra y de adquisición de materiales . - Control de avance programado - Ampliaciones de plazo - Aplicación de penalidades 3) Control de calidad - Revisión del expediente técnico - Elaboración y presentación del informe de dicha revisión con recomendaciones oportunas para subsanar eventuales deficiencias, omisiones o adicionales. Verificar el cumplimiento del expediente técnico de obra - Control de procesos constrictivos - Control de calidad de materiales - Control de calidad de instalaciones - Control de ensayos y pruebas - Control topográfico. - Control de calidad de trabajos ejecutados. - Control de maquinaria. - Control del personal idóneo. - Para el control de calidad deberá verificarse el cumplimiento de las normas técnicas, que resulten aplicables como por ejemplo las normas técnicas sobre edificaciones. 4) Control de obligaciones contractuales - Otros tipos de obligaciones distintas a las anteriores - Seguridad, normas específicas. - Impacto ambiental UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL - Permisos y licencias - Relación con la población - Restos arqueológicos - Reconocimiento del área del proyecto - Presentación de informes: quincenales, mensuales, de control de calidad, por adicionales, por ampliaciones de plazo, entre otros. - De documentos necesarios para iniciar la obra. - Participar en la entrega de terreno. - Utilizar cuaderno de obra. Del mismo modo se pueden agrupar en tres etapas: 1) Actividades antes del inicio de la obra: - Reconocimiento del área del proyecto. - Revisión del expediente técnico. - Elaboración y presentación del informe de dicha revisión con recomendaciones oportunas para subsanar eventuales deficiencias, omisiones o adicionales. 2) Actividades durante la ejecución de la obra: 2.1) Control Técnico - Control topográfico. - Control de calidad de materiales. Control de procesos constructivos. - Control de calidad de trabajos ejecutados. - Control de maquinaria. - Control del personal idóneo. - Control de ensayos y pruebas de laboratorio. Presentación de informes: quincenales, mensuales, de control de calidad, por adicionales, por ampliaciones de plazo, entre otros. 2.2) Control del Contrato - De documentos necesarios para iniciar la obra. Participar en la entrega de terreno. - Control de los calendarios de avance de obra y de adquisición de materiales. - Exigir medidas de seguridad en obra. Utilizar cuaderno de obra. 2.3) Control Económico Financiero - Revisión y aprobación de las valorizaciones. - Calculo de reajustes. - Elaboración y trámite de presupuestos adicionales y sus reajustes. - Elaboración y trámite de presupuestos deductivos. - Control de vencimiento de garantías. 3) Actividades posteriores al término de la obra: - Pruebas de puesta en marcha (de ser el caso). - Participar en la recepción de la obra. - De estar en el contrato, formular la liquidación de obra. - Revisión de la liquidación final de obra. - Informe final de obra. EL CUADERNO DE OBRA El cuaderno de obra es el documento de registro de acontecimientos y de formulación de consultas oficial para el control de la obra. Sólo el ingeniero residente y el inspector o supervisor (según corresponda) son las únicas personas autorizadas para escribir en el cuaderno de obra, quienes firmarán al pie de cada anotación, según sea el que efectúe la anotación. En ese sentido, UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL el objeto del cuaderno de obra es dejar constancia de los hechos relevantes que suceden durante la ejecución de la obra tales como movimiento de materiales y equipos, sucesos con el personal, el clima y todo tipo de situaciones que requieran ser registradas para posteriormente ser consultadas a fin de interponer reclamos, pedidos y/o consultas. Así, dado que muchos de los procedimientos que se inician con la anotación en el cuaderno de obra tienen plazos definidos, es conveniente que el cuaderno de obra sea revisado diariamente por el inspector o supervisor y que se evite dejar períodos sin anotaciones. El original del cuaderno de obra debe permanecer en la obra (siempre y cuando haya las garantías de seguridad suficientes) bajo custodia del residente, el cual no puede impedir el acceso del mismo al inspector o supervisor. Si ello sucede se le penaliza al contratista con 5/1000 de la valorización por cada día de impedimento. Concluida la ejecución de la obra, el original del cuaderno de obra quedará en poder de la Entidad. Costo de la supervisión El costo de la supervisión de obra tiene como límite el diez por ciento (10%) del valor referencial de la obra o del monto vigente del contrato de obra, el que resulte mayor. En función a ello, el monto del contrato original de supervisión de obra, más las variaciones que este pueda sufrir, tales como la ejecución de prestaciones adicionales, aprobación de la ampliación del plazo contractual o el reajuste de precios, entre otras, no pueden exceder del límite antes mencionado. No obstante, conforme al artículo 191 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado existen dos supuestos en los que el costo de la supervisión puede superar el límite antes mencionado, nos referimos a los siguientes: üPrestaciones adicionales de supervisión originadas por variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra, en los casos distintos de los adicionales de obra. üPrestaciones adicionales de supervisión que se originan por adicionales de obra. UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL INICIO DE PLAZO DE EJECUCIÓN DE OBRA “¿La fecha de la entrega de terreno marca el inicio de los trabajos efectivos de los profesionales propuestos por el Contratista, considerando que la única fecha inequívoca para el inicio de labores efectivas de los especialistas es la fecha de entrega del terreno o lugar donde se ejecutara la obra (Articulo 152 del RLCE)?” (sic). 2.1.1 En primer lugar, debe señalarse que el numeral 152.1 del artículo 152 del Reglamento establece que “El inicio del plazo de ejecución de obra comienza a regir desde el día siguiente de que se cumplan las siguientes condiciones: a) b) c) d) e) Que la Entidad notifique al contratista quien es el inspector o el supervisor, según corresponda; Que la Entidad haya hecho entrega total o parcial del terreno o lugar donde se ejecuta la obra, según corresponda; Que la Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e insumos que, de acuerdo con las Bases, hubiera asumido como obligación; Que la Entidad haya hecho entrega del Expediente Técnico de Obra completo, en caso este haya sido modificado con ocasión de la absolución de consultas y observaciones; Que la Entidad haya otorgado al contratista el adelanto directo, en las condiciones y oportunidad establecidas en el artículo 156. (…)” (El subrayado es agregado). UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL Como se advierte, en el caso de obras, la normativa de contrataciones del Estado establece que para dar inicio al periodo en el que el contratista debe ejecutar las prestaciones a su cargo es necesario que se cumplan -de manera concurrente- las condiciones señaladas en el numeral 152.1 del artículo 152 del Reglamento. Si bien el inicio del plazo de ejecución de obra se encuentra supeditado al cumplimiento de las condiciones previstas en el artículo 152 del Reglamento; el contratista -en una decisión de su exclusiva responsabilidad- puede comenzar con los trabajos propios de la obra, aun cuando se encuentre pendiente el cumplimiento de alguno de los requisitos antes mencionados1, siempre que su ejecución sea físicamente posible y técnicamente viable para lo cual es imprescindible haberse hecho entrega del terreno. Cabe resaltar que, mediante la presente opinión, este Organismo Técnico Especializado precisa el criterio establecido en el numeral 3.1 de la Opinión N° 075-2016/DTN, en la medida, que el contratista -bajo su responsabilidad- puede optar por iniciar la ejecución de la obra, incluso antes de cumplirse todas las condiciones previstas en el artículo 152 del Reglamento, precisándose que por lo menos debe haberse cumplido con la entrega del terreno. En ese sentido el inicio de labores del personal profesional clave se dará a partir del inicio de actividades propias de la ejecución de obra las que pueden darse incluso antes del cumplimento de todas las condiciones previstas en el artículo 152 del Reglamento. 2.2 “¿Es posible que la fecha inicio de ejecución de una Obra, y por ende del inicio de las labores efectivas de los profesionales propuestos por el Contratista, COINICIDAN con la fecha de la firma de un contrato, considerando que de acuerdo con el artículo 152 del RLCE para dar inicio a la ejecución de una obra como mínimo se requiere cumplir primero con varios requisitos, entre ellos la entrega del terreno que es el lugar donde se ejecutara la obra?” (sic). 2.2.1 Tal como se indicó al absolver la consulta anterior, el periodo en el que el contratista debe ejecutar las prestaciones a su cargo se inicia al día siguiente de que se cumplen -de manera concurrente- las condiciones señaladas en el numeral 152.1 del artículo 152 del Reglamento. UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL Al respecto, cabe señalar que el numeral 152.1 del artículo 152 del Reglamento establece que las condiciones previstas para dar inicio al plazo de ejecución de obra “(…) deben ser cumplidas dentro de los quince (15) días contados a partir del día siguiente de la suscripción del contrato (…)”. (El subrayado y resaltado son agregados). Asimismo se ha señalado que si bien el inicio del plazo de ejecución de obra se encuentra supeditado al cumplimiento de las condiciones previstas en el artículo 152 del Reglamento; el contratista -bajo su responsabilidadpuede optar por comenzar la ejecución de la obra, incluso antes de cumplirse todas las condiciones previstas en el artículo 152 del Reglamento, para que esto suceda es necesario que -por lo menos- se hayan cumplido determinados requisitos que permitan dar inicio a las labores propias de la obra, tales como: la entrega del terreno, la notificación de quien es el inspector o supervisor o la entrega del expediente técnico, cuando ello corresponda. En este supuesto el contratista podría considerar iniciar trabajos propios de la obra el mismo día de suscrito el contrato, en la medida que sea físicamente posible y técnicamente viable, para lo cual es imprescindible por lo menos haberse hecho entrega del terreno, sólo en este caso coincidirían la fecha de suscripción del contrato de obra con la fecha de inicio de labores propias de la obra. 2.3 “¿El inicio de labores de un profesional, y por lo tanto su experiencia, se computa desde la efectiva prestación de labores, la cual tiene que estar debidamente acreditada con anotaciones en el cuaderno de obra o la planilla registrada en el PLAME de SUNAT, los seguros correspondientes SCTR Y EPS, las valorizaciones mensuales, informes u otros documentos que den cuenta de la participación real de cada profesional?” (sic). 2.3.1 Sobre el particular, es importante indicar que este Organismo Técnico Especializado en opiniones previas2 ha señalado que la “experiencia” es la destreza adquirida por la reiteración de determinada conducta en el tiempo; es decir, por la habitual transacción del bien, servicio u obra que constituye el giro del negocio del proveedor en el mercado. Dicha experiencia genera valor agregado para su titular, incrementando sus posibilidades de acceso a los contratos con el Estado. En relación con lo anterior, es importante precisar que, de conformidad con lo señalado en las Bases Estándar aprobadas por Directiva N° 001-2017OSCE/CD3 y el numeral 4) del Pronunciamiento N° 723-2013/DSU, “La UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL experiencia del personal propuesto, se podrá acreditar con cualesquiera de los siguientes documentos: (i) copia simple de contratos y su respectiva conformidad o (ii) constancias o (iii) certificados o (iv) cualquier otra documentación que, de manera fehaciente demuestre la experiencia del personal propuesto.” En esa medida, la experiencia del personal clave propuesto en la ejecución de una obra solo puede acreditarse a través de la presentación de los siguientes documentos: (i) copia simple de contratos y su respectiva conformidad; (ii) constancias; (iii) certificados; o, (iv) cualquier otra documentación que, de manera fehaciente demuestre la experiencia del personal propuesto; los cuales deben permitir conocer la experiencia realmente adquirida por una persona en un periodo de tiempo determinado. Los documentos aludidos en la consulta formulada podrían eventualmente servir de respaldo a las afirmaciones contenidas en los certificados presentados. 2.4 “¿Cuándo se considera el término de una relación contractual entre el profesional y el Contratista, y por tanto el fin del cómputo de experiencia de dicho profesional, será cuando presente su renuncia y deje de laborar efectivamente en Obra o recién cuando el Contratista comunique a la Entidad Contratante esta situación y solicite el reemplazo del profesional, o cuando la Entidad Contratante acepte el cambio del profesional, aun cuando en estos 2 últimos supuestos habría indefectiblemente un periodo en el cual el profesional ya no haya estado laborando en Obra?” (sic). 2.4.1 Al respecto, debe indicarse que -conforme a lo señalado en los antecedentes de la presente opinión- las consultas que absuelve el OSCE son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; motivo por el cual, este Organismo Técnico Especializado, en vía de opinión, no puede establecer en qué momento se considera finalizada la relación contractual existente entre el contratista y un integrante de su plantel profesional, pues ello constituye un aspecto ajeno a la contratación estatal y excede la habilitación establecida en el literal o) del artículo 52 de la Ley N° 30225. No obstante, considerando la definición contemplada en diversas opiniones emitidas por este Organismo Técnico Especializado, la experiencia implica la participación en una actividad en particular, la cual genera destreza y valor agregado para su titular, con lo cual los documentos que se presenten para acreditar la experiencia de un profesional deben certificar el tiempo real de ejecución efectiva de determinada actividad, de producirse, por ejemplo, una renuncia del profesional su tiempo de experiencia se debe contabilizar únicamente hasta la fecha que dejó de realizar las labores para las que fue contratado. UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL 2.5 “¿Se debería excluir de la experiencia aquellos plazos en los que el profesional hubiera suspendido sus servicios o hubiera solicitado algún permiso con o sin goce de haber, con una extensión relevante, considerando que en dicho periodo el profesional no laboro? De ser afirmativa la respuesta ¿el Contratista puede emitir varias constancias o certificados en la medida que en su conjunto recojan la experiencia realmente ejecutada de dicho profesional en Obra?” (sic). 2.5.1 Tal como se indicó al absolver las consultas anteriores, la experiencia implica la participación en una actividad en particular, la cual genera destreza y valor agregado para su titular. En esa medida, los documentos empleados para acreditar la experiencia del personal clave en la ejecución de una obra deben permitir conocer la experiencia realmente adquirida por una persona en un periodo de tiempo determinado, no existiendo en la normativa restricción respecto al número de certificados o constancias para acreditar la experiencia de los profesionales propuestos por los postores, ni tampoco que se presenten constancias de experiencias de manera parcial siempre y cuando la experiencia que acredita sea real. 2.6 “¿Constituiría documento falso o inexacto la emisión de Certificados parciales de trabajo de profesionales, cuando la sumatoria de estos certificados representa la totalidad real del plazo de la experiencia del profesional en un Obra?” (Sic). 2.6.1 Conforme a lo señalado en los antecedentes y el numeral 2.4.1 de la presente opinión, las consultas que absuelve el OSCE son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; motivo por el cual, este Organismo Técnico Especializado, en vía de opinión, no puede determinar en qué casos un certificado constituye un documento falso o inexacto, pues ello excede la habilitación establecida en el literal o) del artículo 52 de la Ley N° 30225. Sin perjuicio de lo antes señalado, es pertinente señalar que de conformidad con lo señalado en el literal B.3 del numeral 3.2 de las Bases Estándar para la Contratación de Ejecución de Obras de aprobadas por Directiva N° 001-2017-OSCE/CD4 “La experiencia del personal profesional clave requerido se acreditará con cualquiera de los siguientes documentos: (i) copia simple de contratos y su respectiva conformidad o (ii) constancias o (iii) certificados o (iv) cualquier otra documentación que, de manera fehaciente demuestre la experiencia del personal profesional clave propuesto.” UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL Lo importante es que los documentos que se presenten para acreditar la experiencia de los profesionales propuestos demuestren de manera fehaciente la experiencia real obtenida por su titular en una obra, cabe indicar que la normativa no restringe el número de constancias, ni tampoco que puedan presentarse constancias que acrediten experiencias de profesionales de manera parcial, siempre que la suma de los períodos acrediten el tiempo de experiencia real del profesional, entendida como la destreza adquirida por la reiteración de determinada conducta en el tiempo. Finalmente debe indicarse que el Tribunal de Contrataciones del Estado en el marco de sus competencias, en diversas resoluciones5, ha señalado que la documentación falsa es aquella que no ha sido expedida por el órgano emisor correspondiente o que siendo válidamente expedida, ha sido adulterada en su contenido; mientras que la información inexacta supone la presentación de documentos cuyo contenido no era concordante o congruente con la realidad, lo que constituía una forma de falseamiento de ésta. 1. CONCLUSIONES 3.1 En el caso de obras, la normativa de contrataciones del Estado establece que para dar inicio al periodo en el que el contratista debe ejecutar las prestaciones a su cargo es necesario que se cumplan -de manera concurrente- las condiciones señaladas en el numeral 152.1 del artículo 152 del Reglamento. 3.2 Si bien el inicio del plazo de ejecución de obra se encuentra supeditado al cumplimiento de las condiciones previstas en el artículo 152 del Reglamento; el contratista -en una decisión de su exclusiva responsabilidad- puede comenzar con los trabajos propios de la obra, aun cuando se encuentre pendiente el cumplimiento de alguno de los requisitos antes mencionados, siempre que su ejecución sea físicamente posible y técnicamente viable para lo cual es imprescindible haberse hecho entrega del terreno. 3.3 El contratista podría considerar iniciar trabajos propios de la obra el mismo día de suscrito el contrato, en la medida que sea físicamente posible y técnicamente viable, para lo cual es imprescindible por lo menos haberse hecho entrega del terreno, sólo en este caso coincidirían la fecha de suscripción del contrato de obra con la fecha de inicio de labores propias de la obra. 3.4 La experiencia del personal clave propuesto en la ejecución de una obra solo puede acreditarse a través de la presentación de los siguientes documentos: (i) copia simple de contratos y su respectiva conformidad; (ii) . UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL constancias; (iii) certificados; o, (iv) cualquier otra documentación que, de manera fehaciente demuestre la experiencia del personal propuesto; los cuales deben permitir conocer la experiencia realmente adquirida por una persona en un periodo de tiempo determinado. 3.5 Considerando la definición contemplada en diversas opiniones emitidas por este Organismo Técnico Especializado, la experiencia implica la participación en una actividad en particular, la cual genera destreza y valor agregado para su titular, con lo cual los documentos que se presenten para acreditar la experiencia de un profesional deben certificar el tiempo real de ejecución efectiva de determinada actividad. 3.6 Los documentos que se presenten para acreditar la experiencia del personal profesional clave en una obra deben certificar la experiencia real obtenida por su titular en un período de tiempo determinado, la normativa no restringe el número de constancias, ni tampoco que puedan presentarse constancias que acrediten experiencias de profesionales de manera parcial, siempre que la suma de los períodos acrediten el tiempo de experiencia real del profesional, entendida como la destreza adquirida por la reiteración de determinada conducta en el tiempo. UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL 4:CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO DE OBRA Las relaciones jurídicas que se originan en los contratos de obra entre las distintas personas que intervienen en el proceso de construcción forman una compleja red de contratos que ligan, de manera directa o indirecta, a casi todos ellos: • Desde el propietario que encarga una obra con el arquitecto, UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL • al constructor, • al promotor, • los de éstos con los suministradores de materiales y • la red de contratistas y subcontratistas. Aunque hay varios tipos de contratos con los que nos podemos encontrar (compraventa, suministro, prestación de servicios…), el más común es el arrendamiento de obra en sus distintas modalidades. Desde el punto de vista del promotor-propietario del terreno, nos encontraremos con el contrato general de construcción, por el que se encarga la realización de la obra a un contratista único; el contrato parcial de construcción, por el que se adjudican las obras y servicios de construcción por paquetes; el contrato de construcción “llave en mano”, por el que el promotor encarga al contratista una obra determinada, que incluye generalmente el diseño y construcción, hasta la puesta en funcionamiento de acuerdo con su fin previsto de la obra, a cambio de un precio generalmente alzado. En el proceso constructivo intervienen diferente agentes de la edificación, como el promotor, el proyectista, el constructor, los subcontratistas, el director de la obra, el director de la ejecución de la obra, las entidades y laboratorios del control de la edificación y los propietarios y los usuarios. A cada cual, la Ley de Ordenación de la Edificación les asigna una serie de derechos y obligaciones UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL Pero el capítulo estrella es el de la responsabilidad contractual, que cuenta con una regulación específica para los daños materiales ocasionados en el edificio dentro de determinados plazos y que tengan su origen en vicios o defectos constructivos, cuyo fundamento es el deber de garantía de cumplimiento que se impone a los agentes de la construcción en beneficio del propietario o adquirente del inmueble. Se fijan tres plazos de garantía de 10, 3 y 1 año, según los vicios afecten respectivamente a los elementos estructurales, las condiciones de habitabilidad del edificio o se trate de defectos de mera ejecución material o acabado de la obra. Responsabilidades Se distinguen vicios o defectos de proyecto, imputables al proyectista (arquitecto normalmente), entre los que nos podemos encontrar por ejemplo con errores de cálculo de estructuras y resistencia del inmueble, que se suelen manifestar a través de grietas y fisuras y pueden generar daños tanto al propietario de la obra como a los vecinos colindantes. También medidas de seguridad para el inmueble contiguo, teniendo en cuenta que la ejecución de una obra conlleva trabajos previos de demolición, cimentación, excavación y vaciado de tierras. Por último, vicios del suelo, como una insuficiente o defectuosa cimentación, o una errónea o inexistente impermeabilización. Los vicios o defectos de la dirección imputables al arquitecto superior no sólo afectan a elementos esenciales de la obra, es decir, a su estructura, solidez y seguridad (pilares, forjados, cimientos, etc.), a los que se asigna el máximo plazo de garantía de 10 años, sino también los que pueden provocar una ruina funcional del edificio. Estos se refieren a los que afectan de una forma generalizada a la obra y hubiesen sido fácilmente perceptibles o detectables a primera vista. Al arquitecto técnico o aparejador les son imputables defectos funcionales puntuales (ventilación, desagües, gases, electricidad, sellados y juntas de dilatación, deficiencias relativas a la deficiente colocación de alicatados o zócalos, o motivadas por la ineptitud de los materiales empleados, etc..), porque al arquitecto técnico se le asigna el deber de vigilancia inmediata, a pie de obra o permanente, teniendo en cuenta que su función esencial es ordenar y dirigir la ejecución material de las obras y sus instalaciones, llevada a cabo por el constructor, cuidando de su control práctico y organizando los trabajos de acuerdo con el proyecto que las define, con las normas y reglas de la buena construcción y con las instrucciones del arquitecto superior, director de las obras. Por tanto, la responsabilidad del contrato de obra de los vicios de mera ejecución de obra, al caer dentro de las más elementales normas de la buena construcción, es imputable al arquitecto técnico. Son los vicios que UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL afectan por lo común a elementos de terminado o acabado de las obras, de los que con él, obviamente, responde también el constructor, salvo que sean casos para los que no se exija ningún tipo de conocimiento técnico o especializado, en cuyo caso responderá solo éste último.
