DERECHO ADMINISTRATIVO UNIDAD LEGAL: CONTRATACIÓN. Proceso Gerencial Henry Fayol - Planificar / Programar: Antes administración era empírica. Organizar Integrar personal / Recursos Humanos Dirección y ejecución Control Principios de Ley SAFCO 1178 - Reloj de Flores de Cala Cala 1 millón 21 mil: Costo de remodelación de plaza de cala cala. Es prioritario? No. Han sido eficaces en su planificación? Sí. En SAFCO se especifica que tiene por objeto planificar, organizar, etc… En el control deben expresarse resultados: En el caso de la plaza, el resultado La administración se vuelve más efectiva cuando se determinan las fases entre Público y Privado. Ley Sustantiva: No determina procedimientos, pero sí los crea. POA se aprueba en consejo municipal (ley municipal) EQUIPAMIENTO DE MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS. DS 29894 Atribuciones del nivel central del ejecutivo, se va a complementar en base a las competencias Privativas; Atributivas; Exclusivas; Compartidas o concurrentes. Vicepresidencia – Ejecutivo y Legislativo (En qué queda la división de poderes?) Capítulo octavo: distribución de competencias Artículo 297. I. Las competencias definidas en esta Constitución son: 1. Privativas, aquéllas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel central del Estado. 2. Exclusivas, aquéllas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas. 3. Concurrentes, aquéllas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva. 4. Compartidas, aquéllas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autónomas, de acuerdo a su característica y naturaleza. La reglamentación y ejecución corresponderá a las entidades territoriales autónomas. Ninguna decisión adoptada por el gobierno debieran sujetarse al mandato administrativo vigente, sujeto a la CPE. CLASIFICAR ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - Según la Naturaleza de la función 1. Administración activa Decide y ejecuta. 2. Administración jurisdiccional Decide en acciones promovidas por los administrados. 3. Administración Interna Actividad realizada para su propia organización. 4. Administración Externa Actividad orientada a satisfacer los intereses públicos. 5. Administración Consultiva Actividad técnica preparatoria para la manifestación de la administración activa. 6. Administración Reglada Actividad ejercida de acuerdo a normas y legislación administrativa vigente. 7. Administrador Discrecional Se actúa de acuerdo a criterios no jurídicos, pero vinculados a exigencias técnicas o de política basados en principios previamente definidos. Discrecionalidad infra legem que obliga al órgano administrativo a respetar la finalidad de la ley. 8. Administración de Contralor Control de los actos administrativos, que puede ser interna o externa, previa o posterior, financiera o personal. LÍMITES ANCESTRALES. YURACARÉ MOXEÑA: EN SANTA CRUZ, INDICANDO SER DIRIGENTE DEL PUEBLO YURACARÉ MOXEÑO, ACREDITANDO QUE SE UNIERON LOS PUEBLOS POR MATRIMONIO ENTRE ABUELO YURACARÉ Y ABUELA MOXEÑA. SEGÚN LA ESTRUCTURA DEL ÓRGANO 1. Administración Burocrática o Individual 2. Administración colegiada: Consejo Municipal, ALD, directorios de entidades reguladoras, etc 3. Administración Autárquica DEFINICIÓN DERECHO ADMINISTRATIVO DE R. DROMI “Conjunto de normas y principios que regulan el y rigen el ejercicio de una de las funciones del poder, la adminsitrativa (…) es el régimen jurídico de la función administrativa y trata sobre el circuito jurídico del obrar administrativo” La administración pública se adhiere a un esquema fáctico. P E I (Plan Estratégico Institucional)1se coteja con PDES (Nacional) Siempre deben estar relacionados. También se coteja con el POA (un año) Ley 777: Impone el criterio de planificación imperante en el país DAF (dirección administrativa financiera) revisa todo y termina con presupuesto. POA(I) : componente individual del POA -> Aporte individual respaldado por un presupuesto. Clasificador presupuestario. PAG programa en el que se identifica todo lo que se va a contratar en el año. RESOLUCION ADMINISTRATIVA QUE APRUABA INICIO DE RESOLUCION RA QUE APRUEBA LA FIRMA DEL CONTRATO Reglas de competencia y jerrquía administrativa Rige una jerarquía estricta y estable. Hay separación evidente entre los que toman deciisoenes y los órganos que las ejecutan. Henry Fayol fue un precursor en tema de administración. Según el, cada funcionario de la administración se determina por los cargos que componen dicha administración. Debe dividirse en un nivel administrador y otro operativo. La relación entre estos sectores, En cuanto a la comunicación, las mismas son comunicadas o informadas de manera descendente. Se debe dar solicitud al inmediato superior. MAE Asesores (De gestión o política) y consultores técnicos 1 Mediano a largo plazo Sus dependencias (igual que anteriores, funcionarios de 2do grado designado) Personal de libre nombramiento (3er grado) Jefes de área o dpto. (4to grado) La ADM PUB tiene que responder a las necesidades de la entidad y luego del ciudadano. Competencias centrales; departamentales; municipales; regionales; sectoriales; indígena/originaria y campesinas) Competencia -> atribuciones. Debe ejercitar sus acciones. En caso de omisión: Vulneración de la norma administrativa. ETA: Gobierno departamental; gobierno autónomo municipal; gobierno autónomo regional; gobierno IOC Problemas de competencia territorial: Falta de definición de límites territoriales ASFI: Competencia en toda el territorio nacional. AJ: Se dedica a autorizar promociones empresariales o juegos de azar (sorteos, etc.). Solo presente en La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, cada sede recibe solicitudes de los departamentos de su área. AIT (autoridad de impugnación tributaria): LP, CBBA, STA CRUZ Y CHUQUISACA. Competencia en razón de Materia; Territorio; Grado Conflictos de competencia: Positivos o Negativos CPE – LEY 031 MAD – DS 29894 Informe: Fecha, a quién está dirigido (Director del Hospital Cbba), vía (no se aplica para tarea porque somos asesores legales del hospital cbba); DE: (nombre del asesor); referencia: Petición de informe / Consulta (Depende del requerimiento recibido por la autoridad). 2da parte: Antecedentes; Normativa revisada para el informe; Conclusiones y Recomendaciones. Firma por último, del servidor público participante. LA JERARQUÍA ADMINISTRATIVA Puede ser expresa, a razón de que: Por ejemplo MAE tiene mayor jerarquía que el profesional I, y aunque no sea necesario, 2027 ley de funcionario público. RPC y RPA tienen jerarquía espeacial. Porque máxima autoridad debe elevar su jerarquía y cumplir con las órdenes dadas. FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Autonomía - Potestad que dentro de un Estado tienen municipios, provincias, regiones u otras entidades, para regirse mediante normas y órganos de gobierno propios. Auto regulación, administración propia de recursos. Parámetro autonómico del país: Voluntario. Para que autonomías surjan debe refrendarse esta decisión mediante referéndum. En el de 2005 para autonomías: 1 dpto dijo NO: Oruro. Pero en 2do referendo ganó el SÍ. Autonomía trasciende de las 4 formas identificadas en Bolivia. La estructura y organización autonómica reconoce diferentes facetas autonómicas - Autonomía Departamental.- Forma básica de ejercicio: A través de las Gobernaciones. Pero también están las Regiones Autónomas dentro del Departamento: Región Metropolitana.- No toma en cuenta origen étnico, o de pueblo indígena, sino simplemente densidad poblacional y municipios sin solución de continuidad (por ejemplo Quillacollo, Colcapirhua, Cochabamba, etc). Misma lengua, creencias, tradiciones, costumbre y patrones de conducta. KANATA LEY 533. Regional IOC Tiene facultad legislativa - - - Autonomía Municipal.- Gobierno Autónomo Municipal. Por mandato de ley marco de autonomías, también se deben reconocer a los Gobiernos Autónomos Municipales IOC (donde población es mayoritariamente IOC). Cochabamba: Santiváñez; Pucara; Arvieto; La Paz: Charagua. Distrito Municipal IOC: Más de 10mil habitantes. Rakaypampa, en Mizque, se ha conformado en base a casi el 80% de la población indígena, se rige por usos y costumbres. Región IOC (50 mil habitantes) Tiene facultad legislativa Autonomía Regional: Gobernaciones regionales Regional Municipal; Regional IOC. Autonomía IOC: Territorio IOC (evolución de las TCO’s). Se pasa a Pueblo IOC (abandono de conducta nómada, asentamiento, comparten lengua, costumbres, creencias y formas de administración). Naciones IOC (más de 50mil) Gobierno IOC SEA (Servicio Estatal de Autonomías): Para constituir autonomía debe demostrarse que puede sostenerse. Y como usualmente solo dependen del estado, a lo mucho se los reconoce como Pueblo IOC. Solo NORMA, competencias que le son entregadas. Existe entonces una fuerte tendencia de centralización administrativa. Mantiene relación estrecha entre gobierno central y niveles autonómicos. Se concentra la organización central del país en las tomas de decisiones económicas y financieras. Centralización pasó a la Desconcentración, que tiene como objeto reducirle cierta fuerza al gobierno central para centrar poder en gobiernos desconcentrados (extensión del gobierno central): SENAPI; SENAPE; y otras (contraloría, cancillería, procuradoría). El beneficio directo es la rapidez de la tramitación. Principios desconcentración: - Normatividad Desconcentración Evitar el fraccionamiento de las dependencias que se desconcentran Nivel Municipal.- Mejores ejercicios autonómicos. Compuesto por art. 283 CPE: - Ejecutivo: Toma de decisiones. Concejo Municipal: Órgano legislativo. Compuesto por concejales. Por criterio normativo se determinará exigencia para elección de concejales. Elabora la Carta Orgánica. Desarrollo de obligaciones, atribuciones y competencias en CBBA. Las leyes municipales de Cbba fueron determinadas por una carta orgánica, entonces somos un municipio ilegal e irregular. De cualquier forma es en esta situación que se encuentran los demás municipios, exceptuando a unos pocos, que hayan pasado el control de constitucionalidad. Se reconoce a dos de los niveles más importantes dentro de la estructura municipal. Ley marco de autonomías regula procedimiento para consolidación de autonomías. Requisito ineludible: Determiniación de reglas propias (estatutos Autonómicos y Carta Orgánica). Ya se han sometido a esto varios dpto. Del país. Transferencia de competencias y coordinación con nivel central en niveles sub centrales. Prefecturas a Entidades Territoriales Autónomas (Gobernaciones) Dos instrumentos normativos que establezcan estructura autonómica deben ser “categóricos”. MACOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DE TROPICO; DEL VALLE; Unión de varios municipios para cumplir con sus expectativas y necesidades como población. Puede desaparecer cuando se cumple su propósito Artículo que queda sin efectivización, ya no es útil (274) Ministerio de autonomías, revisión técnica, tribunal constitucional recibe luego y define si proyecto es adecuado de acuerdo a CPE; se va a referendo y hay aprobación Autonomía departamental: - Asamblea Legislativa Departamental Facultad legislativa Normativa Fiscalizadora Deliberativa Autonomía municipal: - Asamblea Legislativa Departamental Facultad legislativa Normativa Fiscalizadora Deliberativa Autonomía IOC - Usos y costumbres Autoridades ancestrales/culturales Autonomía regional - Asamblea regional (no existen leyes regionales) Normativa Deliberativa Fiscalizadora Solo comparten competencias por transferencia (gobierno nacional vía DS. Y ley desde la ALP). Si no existe dicha transferencia, no existe legitimidad de acción. Autonomía Regional del Chaco. En sí… Si existe subordinación de autonomías. Asamblea Dptamental debería funcionar solamente bajo Estatuto aprobado. NIVEL REGIONAL Donde se conformen regiones, no se podrá elegir autoridades provinciales. Por eso no hay aceptación, por ejemplo, de la región metropolitana Kanata. 4 o más municipios o UTA, entonces 4 asambleístas departamentales Si son menos (3 digamos), se elige 2 por cada una de ellas SAP Sistema de Adminsitración de Personal. Permanencia del servidor publico y las labores que realiza dentro de la institución estatal. RE (Reglamento Específico) SABS Sistema de Administración de Bienes y Servicios -> Forma de contratación. - - Todo proceso de contratación debe tener previsión presupuestaria suficiente. Revisión de todos los pasos de la contratación. Se contrata servicios que solo tengan que ver con las acciones que cumplen los administradores públicos. Se determina por ello en el POA justamente qué bienes y servicios pueden contratarse. Estado vela porque dicha reglamentación específica responda a las necesidades de la entidad que las redacte, aprobando dichos reglamentos. STPC Sistema de Tesorería y Crédito Público que maneja los ingresos, el financiamiento o crédito público y programará los compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos. SCI Sistema de Contabilidad Integrada.- Importancia del caso del puente colapsado (se gastaron 11mill), se puede evidenciar un daño económico al Estado. Control externo Control interno posterior llevado adelante por UAI. Manejo de recursos del estado fue adecuado, averiguando acerca de acciones contables y gerenciales. SPO –> POA Concatenación de la planificación, de lo nacional a lo local. Plan de desarrolli económico social con políticas de carácter integral No se puede impugnar una ley siendo autoridad ejecutiva. Asamblea puede promulgar el POA cuando vence el plazo, porque si no lo hace es responsable de congelamiento de cuentas, perdiendo dinero. Por ello asamblea decide enviar el poa. Ministerio o acepta o rechaza, pero nunca modifica. Habia poa que asamblea no quería aprobar, mando a ejecutivo con modificaciones y ejecutivo no quiso cambiar, y asamblea modifico, pero no tiene competencia para hacerlo. Puede recomendar, aconsejar, pero no modificar. Min puede congelar cuentas a pedido del ejecutivo departamental bajo las siguientes causales: - Incumplimiento norma admi No envio de info de respaldo del poa Incumpimeinto de entrega de poa A pedido de ministerio de planificación Un proyecto de inversión debe ser revisado. Autoridades regionales suplen figuras subregionales Asamblea departamental tiene facultad de delegación de competencias y si este procedimiento fue o no correcto. Fiscaliza los actos del ejecutivo. Conflicto de competencia se resuelve por consulta al tribunal constitucional, no mediante amparo o acción de cumplimiento. Responsabilidad Administrativa: CPE Art. 8 Todo servidor público por SAFCO debe responsabilizarse por sus actos. Esto denota incumplimiento irrestricto de mandato normativo. Por ello los niveles de control. Procedimiento administrativo tiene más enfoque correctivo que sancionador, por ello toda autoridad lleva consigo una responsabilidad. Responsable también por actos de subalternos. Responsabilidad Solidaria entre 4 primeros grados. 7 El Estado es responsable por actos de servidores públicos? Tesis indirecta: Responsabilidad recae en servidor, pero estado es indirectamente responsable. Contraloría General del Estado: Ente rector del sistema de control. Procedimiento sancionador o procedimiento adminsitrativo interno, para sancionar a quien deba ser sancionado. Organos y particiones del Estado miden presupuesto y demás, porque en estos documentos descansa la misma responsabilidad de los servidores. Rendición de cuentas dados por la sociedad, con el objeto de satisfacer las necesidades de la población. SAFCO art. 28 Estatuto del Funcionario Público, a partir de artículo 16 4 1eros rangos son responsables solidarios. MAE incluso, salvo que demuestre que inició trámites para no permitir Responsabilidad Civil recae en servidores públicos, ex servidores públicos y otros que realicen actos a favor o para el Estado. Responsabilidad Civil es solidaria. Todo quien este involucrado, es o debiera ser procesado. Juez Coactivo Administrativo para inicio de Proceso Coactivo Administrativo Documentos de descargo o pruebas de descargo que son útiles, ante la labor de Contraloría o en la apertura de los procesos indicados en el anterior punto. Responsabilidad Penal, cuando se habla de la comisión de un delito tipificado. Cuando se falta a una ley, sea por identificación de hechos por servidor públic, debe dar parte a asesor legal principal y el mismo dará la orden de iniciar investigaciones al respecto. SUPERIOR 1er grado (MAE) - ESQUEMA POLÍTICO SUPERIOR 2do grado (personal designado por MAE, personal de confianza) - ESQUEMA POLÍTICO EJECUTIVO 3er grado (personal de libre nombramiento, colabores o asesores del personal asignado) – ESQUEMA POLÍTICO EJECUTIVO 4to (jefes de departamento o jefes de unidad), quien tuvo que ingresar a función pública en base a concurso u otro tipo de contratación. OPERATIVO 5to grado (profesional administrativo I, II, III) OPERATIVO 6to (técnicos administrativos) (I = superior; II técnico medio) OPERATIVO 7mo (Auxiliares administrativos) OPERATIVO 8vo (personal de apoyo o staff) Esquema rígido horizontal. MAE toma decisiones, demás acatan. Sin embargo deber de obediencia no es absoluto. Taylorista. 26 enero de 2018 (daba margen para que se cumpla con lo establecido en el contrato) Si hubo recepción definitiva entre el 4 y 12 de febrero. Hace 1 semana y media se cumplía el plazo para pago para empresa. PROBLEMA DE MOCHILAS CORRUPCIÓN (Asfalto, ciclovía) Descuido temas de salud y educación (infraestructura de escuelas públicas – revisión de colegios en Diciembre de 2018, informe de estado de estructura de los colegios) Sobrecarga de trámites administrativos. (contratación profesionales abogados/tramitadores) MEJORAMIENTO DE IMAGEN Y CONFLICTOS POR LOS QUE SE ATRAVIESA. PROCESO DE CONTRATACIÓN LICITACIÓN PÚBLICA Y ANPE CAPACITACIÓN - Copias de Ley 777 silep.gob.bo -> Gaceta del Estado SIMULACIÓN CONCEJO MUNICIPAL DE COCHABAMBA CONCEJALES 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. YADIRA VALERIA SÁCHEZ BARRIENTOS ANA DARINKA VÍA VELÁSQUEZ JUAN CARLOS CALDERÓN ANDRE TAMAYO GONZALES MASSIEL MANCILLA SUÁREZ DIEGO GUILLÉN LÓPEZ MARIA LAURA FERNÁNDEZ CABALLERO CHRISTIAN MORALES ROMERO TAMARA BELTRÁN ARIAS PROPONER TERNA DE CONCEJALES PARA QUE SE DESIGNE UNO COMO MAE. COMISIÓN DE EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN DE PROPUESTAS PRESENTADAS PARA PROCESO DE CONTRATACIÓN ANPE Y LICITACIÓN. LICITACIÓN PÚBLICA. UNIDAD SOLICITANTE SAMER SALVATIERRA TAMARA BELTRÁN A) DC Y FORMALIZACION DE EMPRESA B) B) Propuesta TÉCNICA C) C) PROP ECONOMICA Informe de la Comisión: Favorable o Desfavorable (en este caso se declara desierta y vuelva a la elaboración del DBC). Es informe obligatorio pero no vinculante. Si Favorable, resp de contratación emite RES ADMINISTRATIVA, aprbando y adjudicando a proponennte o bine declarando desierta. Ministerio de Transparencia, control: - Inasistencia de Unidad Solicitante (Marcela Zambrana) el día 17 de mayo de 2018. Contratación: DS 181 NB SABS Contratos se someten a reglas propias, SAFCO y 181 (SABS). Funcionarios electos, de libre nombramiento (exceptuando UAI), no gozan de inamovilidad. De 4to a 8vo grado son funcionarios de carrera. Interinos: 90 días, máximo e improrrogable. Solo se incrementa tiempo cuando no existe otro funcionario público que cumpla con las labores. DS se autoriza ministerio de presidencia que hagan copntrataciones directas (no convocatoria) Min eco y finanzas públicas edif 30 pisos routers 280 dólares cada router. Mismas características cuesta 280 dólares. 1. L 1178 (Competencias y Jerarquía) 2. 2341 (Proce y acto administrativo) (elementos del acto admministrativo, incluida voluntad colegiada) 3. DS 27113 (Acto administrativo) (elementos del acto admministrativo, incluida voluntad colegiada) 4. 2027 (Jerarquía y competencia) Presunción de Licitud (SAFCO). Sin embargo no inhibe cautela que debe tener institución sobre actos de funcionarios públicos. Código de Ética Funcionaria. También aplica, la responsabilidad de la Función Pública.
