LA BRECHA URBANA COUNTRIES Y BARRIOS PRIVADOS MARISTELLA SVAMPA Capítulo 1 LAS NUEVAS URBANIZACIONES PRIVADAS EL PASAJE A UN NUEVO TIPO URBANO La entrada acelerada a un nuevo tipo societal trajo como consecuencia la instalación de un modelo de exclusión social, definido por le aumento de las desigualdades y la polarización social. Se configura un nuevo patrón socioespacial. asistimos a la emergencia de una nueva configuración urbana (la “ciudad posfordista”, “ciudad global”) por la expansión de una nueva periferia, que presenta enormes contrastes del modelo anterior, visibles en el aumento de la segregación interna y los procesos de dualización espacial. El actual proceso urbano ha sido descrito como el desplazamiento de un modelo de “ciudad abierta”, hacia un régimen de “ciudad cerrada”. ANITGUA CIUDAD ABIERTA NUEVA CIUDAD CERRADA Centrado en la noción de espacio público y Asociado al tipo norteamericano, marcado en valores como la ciudadanía política y la por la afirmación de una ciudadanía integración social. (Europeo) patrimonialista centrada en la figura del contribuyente Este nuevo modelo señala la tendencia a la separación de clases medias superiores y las clases altas, a través del desarrollo de un urbanismo de las “afinidades”. En AL la fractura urbana constituye una ineludible marca de origen, con el proceso de urbanización, la fractura social se tradujo en formas específicas de segregación, a través de la emergencia de verdaderos ghettos de pobreza; “favelas”, “callampas”, “cantegrilles”; por otro lado, mediante la autosegregacion residencial de las clases altas y medias-altas. La brecha urbana ilustraba la distancia social y traía consigo la consolidación de un modelo de socialización, basado en el escaso contacto entre grupos sociales diferentes. A partir de los 80, con el agravamiento de las desigualdades sociales y la entrada de un nuevo tipo societal, las diferentes formas de fragmentación social y segregación espacial se fueron profundizando. Durante mas de un siglo, la matriz social argentina estuvo marcada por un fuerte dinamismo económico y una tendencia a la incorporación social. El “modelo argentino” era representado por la dinámica expansiva de la economía y la sociedad, protagonizada por el colectivo amplio de las clases medias así como pro vastos sectores de las clases populares. La tendencia a la incorporación social y la existencia de una lógica igualitaria permitieron que la brecha social entre ricos y pobres fuera visiblemente menor que en otros países de AL. Originalmente, el tipo urbano dominante en Argentina estuvo mas cercano al modelo europeo-mediterráneo que al norteamericano. En el modelo europeo; La ciudad industrial es el lugar de encuentro privilegiado entre categorías sociales diferentes, soporte necesario de un modelo “mixto” de socialización, basado en la experiencia de la heterogeneidad social y residencial y apoyado desde el Estado. Tanto los espacios de sociabilidad barrial como la forma de integración aportada, tenían por objetivo proveer a los individuos de una orientación doble, hacia adentro y hacia afuera de un grupo social y aparecían, por ende, como los contextos propicios para una socialización mas igualitaria basada en la mezcla y la heterogeneidad social. En los últimos 15 años, este modelo de socialización entro en colapso. En Argentina, a diferencia de otros países del continente, la autosegregación de las clases medias superiores es un fenómeno no mas reciente. Para comprender el impacto que esta lógica de ocupación del espacio produjo al país es necesario tener en cuenta los cambios en términos de patron socioespacial. En términos de patrón socio-espacial: 1940-1960 Primera etapa del modelo desarrollista-populista Caracterizado por la industrialización sustitutiva y una politica redistributiva, la lógica de la ocupación de la periferia estaba orientada a la incorporación de los sectores populares, a través de la política de loteos económicos. La expansión de la periferia condujo a la consolidación de barrios precarios, autoconstruidos, con escasa presencia de infraestructura y servicios. En consecuencia, la nueva lógica de ocupación del espacio urbano, operada en los 90 se llevó a cabo sobre una trama urbana ocupada por los sectores populares. En Argentina, la nueva configuración espacial, ilustrada por la expansión de countries y barrios privados da cuenta de dos fenómenos mayores: Participa de una lógica más global que plantea la inversión del modelo socioespacial anterior Al acentuar los procesos de fragmentación y dualización social, pone al descubierto las consecuencias de la desarticulación de las formas de sociabilidad y los modelos de socialización que estaban en la base de una cultura mas homogénea e igualitaria. DEL CLUB DE CAMPO A LAS NUEVAS URBANIZACIONES PRIVADAS Urbanizaciones privadas, constituyen el reflejo y consecuencia de las nuevas brechas sociales abiertas por el modelo neoliberal, han llegado a quedarse. Fueron concebidos originariamente como “segunda residencia”. Este estilo exclusivista se reconocía en la valoración de la vida al aire libre. Estaban pensadas para gozar de un “descanso activo”, las viviendas no estaban equipadas para funcionar como residencias permanentes. En los años 70 se registro un boom inmobiliario, que tendría como promotor a una franja exitosa de la clase media-alta, entre ellos empresarios y profesionales, deseosos de afirmar su consagración social. El fenómeno country fue parte del sentimiento de inseguridad que afectaba a als clases altas, a raíz de la ola de secuestros a empresarios nacionales y extranjeros, realizados por distintas agrupaciones armadas de izquierda. Durante los 70 también llego el arribo de los “yuppies”. Su arribo significó una nueva lucha por la apropiación de los símbolos de distinción social. La nueva historia de las urbanizaciones privadas comienza a fines de los años ochenta y da cuenta de una verdadera trasnfromacio del modelo precedente, tanto respecto de la multiplicaicon de la oferta residencial, el cabio y la ampliación del perfil social y generacional de los habitantes, como de las formas de sociabilidad y modelos de socialización resultantes. Nos encontramos frente a un nuevo estilo de vida, que solo en algunos aspectos presenta continuidad con el anterior, principalmente en lo que se refiere a las estrategias de distinción social. Acelerada expansión de los nuevos emprendimientos. 1994 1996 2000 2003 1450 familias 4000 familias 150.000 residentes 300.000 residentes Varios de los nuevos countries comienzan a construirse luego de la hiperinflación de 1989. La expansión de este tipo de urbanizaciones se vio beneficiada por la creciente comercialización de lotes que tuvo lugar a partir de 1996, que plateó menores restricciones cualitativas para ser propietario, asi como por la simultanea ampliación de la red vial. En este nuevo contexto que los antiguos countries paulatinamente transformados en primera residencia, van a acompañar la oferta creciente de barrios privados y dejaran de ser considerados exclusivamente como un bien “suntuario”, una estrategia de distinción, para incorporarse a una nueva lógica de ocupación del espacio urbano, que protagonizan los grupos sociales con ingresos medios-altos y altos. TIPOS DE URBANIZACIONES PRIVADAS Todas las urbanizaciones privadas tienen en común el cerramiento perimetral y la seguridad privada. Barrios privados – Condominios - Dúplex Countries – Megaemprendimientos Chacras Comparten seguridad privada (expensas en Variada infraestructura social y deportiva. común) La heterogeneidad de la oferta se vincula con el destinatario la que va dirigido. 1) Countries o clubes de campo: cuentan con equipamiento deportivo diversificado, cuentan con escuelas, capilla y comercios dentro del perímetro. a) Countries de carácter exclusivo y elitista b) Con pasado antisemita c) Countries de clase media d) De origen étnico 2) Barrios privados: la oferta más difundida entre urbanizaciones privadas. Los barrios privados de los 90 tenían como valor clave la seguridad. Su destinatario principal eran las clases medias en ascenso (durante la época de convertibilidad tuvieron rápido acceso a crédito). A finales de los 90 se fue consolidando el sistema de “housing”, es decir, la compra de la casa terminada, en base a formatos predeterminados. 3) Barrios de chacras: propone un plus respecto del estilo de vida tradicional country o del nuevo barrio privado, ofrece una síntesis de la imaginería rural por la conjugación de la historia. Se encuentran alejadas de la capital, en zonas rurales, lo que hace casi imposible la residencia permanente. 4) Megaemprendimientos o “pueblos privados”: tuvieron impulso importante a fines de los 90, atravesaron un fuerte estancamiento entre 2001 y 2002 y hoy conocen un nuevo despegue. Son “urbanizaciones integrales”, sumamente planificadas, que porponen integrar estética y funcionalidad. En los últimos años de la década de los 90 comenzaron a difundirse los condominios duplex. Viviendas mas económicas que comparten el cerramiento y la seguridad, en perímetros generalmente muy pequeños y con escasos o nulos espacios de recreación. Tambien están las torres countries, que combinan atributos de los countries con los de torres de departamentos. Esta nueva periferia se presenta en forma de red o archipiélago, conformando una serie de manchas de mayor o menor densidad. Existen 3 categorías diferentes: Una red densa que bordea los grandes corredores viales, en la cual barrios privados y countries aparecen articulados entre si, acompañadis de nuevos servicios de comercialización y consumo, como shopping y otros. Una red dispersa y de menor tamaño, los barrios privados y condominios aparecen insertos con los centros urbanos preexistentes. Countries mas recientes y algunos barrios privados, lejos de corredores principales, y al mismo tiempo, poco conectados con las localidades cercanas. ENCUADRE LEGAL: INSUFICIENCIAS DEL MARCO REGULATORIO. Los acelerados cambios introducidos por estas nuevas formas de habitar pusieron en evidencia la insuficiencia del marco regulatorio existente, a lo que se añadió la existencia de un encuadre legal univoco. A mediados de los 90, la euforia privatizadora era tal que la falta de legislación única y actualizada que encuadrara legal y jurídicamente las nuevas formas de dominio incluía también a los cementerios privados y los tiempos compartidos. La ausencia deliberada de Estado, fue sustituida por el dinamismo incontrolado de las fuerzas económicas, buscando una mayor rentabilidad para sus inversiones económicas. Hay que tener en cuenta que la construcción de un barrio privado supone un despliegue de todo un conjunto de actores económicos, sociales y políticos. Cuyo peso desigual revela un peligroso desequilibrio de poderes en el momento de legitimar realidades en ciernes o hechos consumados, a la lauz de la escasa normativa o yuxtaposición de encuadres legales. Son abogados y notarios quienes promueven una legislación que tienda a encuadrar y legitimar las nuevas formas de dominio que la “realidad” ha venido dictando. Una de las figuras clave es la del desarrollador urbano, quien debe asegurar una demanda sostenida de estos servicios habitacionales. Son agentes que multiplican las bondadesde un nuevo estilo de vida en un contexto de seguridad, al tiempo que buscan diversificar la oferta, adaptándola a los ingresos de los diferentes grupos. Los clubes de campo como forma de domino se organizaron bajo el sistema de Ley Nacional de Propiedad Horizontal 13.512, sancionada en 1948 por el Parlamento Nacional, durnte el primer gobierno de Juan Domingo Perón. Ley Nacional de Propiedad Horizontal 13.512 Decreto Ley 8912/77 1997 Resolución 74 de la Secretaría de Tierras Y Urbanismo de la Provincia de Buenos Aires Se sobrepone a la resolución 74. Decreto 27/98 de la Provincia de Buenos Aires Las parcelas que componen el sector residencial, como aquellas desitinadas a un área común, constituye un “todo inescindible”, en términos de dominio, uso y goce. Regula el uso de suelo en la Provincia de Buenos Aires. Especifíca la ubicación de los clubes en “áreas complementaria o rural” Estipula la creación de un área común de esparcimiento Establece requerimientos urbanísticos de infraestructura Máximo de 350 viviendas para estas urbanizaciones Superficie mínima de 600m2 Habilita para instalarse en zonas urbanas Obliga a cumplir con requisitos urbanísticos de la zona. Define como barrio cerrado “a todo emprendimiento urbanístico destinado al uso residencial predominante con equipamiento comunitario cuyo perímetro podrá materializarse mediante cerramiento” Proyecto de ley 2000 2003 Registro de urbanizaciones cerradas Los barrios cerrados deberán gestionarse a través de la Ley 13.512, sin vulnerar los contenidos del articulo 53 del Decreto de Ley 8912/77 “Geodesia Vip” Facilita a los barrios privados la compra de calles publicas a través de una entidad jurídica, organizada bajo la forma de una asociación civil, sociedad anónima u otra forma legal. Objetivo es poner fin a la situación de “ilegalidad” de algunas urbanizaciones. Establece que los emprendimientos nuevos deben inscribirse en dicho registro. Alza importante del impuesto inmobiliario a barrios cerrados. 2004 Resolución de la Dirección de Rentas Bonaerenses Hay que destacar la difícil relación de los residentes con los municipios, respecto del cobro de impuestos y tasas. Los vecinos se oponen de manera sistemática al cobro diferencial por zonificación. Durante muchos años los inversores como los nuevos residentes se han visto beneficiados por los bajos impuestos municipales. PROTAGONISTAS DE LA SEGREGACIÓN ESPACIAL. Los protagonistas centrales de la segregación espacial son los matrimonios jóvenes, entre 30 y 40 años, con hijos en edad escolar. En el centro de este nuevo estilo de vida, está la imagen de la familia joven y nuclear, cuya preocupación central es la socialización de los hijos en un contexto de seguridad. A diferencia del modelo anterior, en las urbanizaciones privadas actuales predomina un modelo “moderno” de pareja, donde ambos trabajan. El fenómeno de segregación comprende grupos sociales heterogéneos, desde clases altas y medias-altas consolidadas para countries antiguos y ciertos barrios privados, hasta fracciones exitosas o ascendentes de las clases medias urbanas, para barrios privados y ciertos countries antiguos. Es posible establecer una escala de arriba hacia abajo, contemplando la combinación de capital económico, cultural y organizacional. Empresarios: Cuentan con capital económico, organizacional y estudios universitarios. Profesionales independientes: trabajan por cuenta propia y poseen cierto capital económico Profesionales en relación de dependencia: cargos gerenciales y altos salarios, sobre todo de empresas multinacionales Cuadros administrativos: Con capital organizacional, empleados jerárquicos que trabajan en empresas privadas Comerciantes exitosos: Provienen de zonas de influencia de dichos emprendimientos, pertenecen a clases media en ascenso. Los grupos anteriores incluyen a aquellos sectores que han encontrado un buen acoplamiento con las reglas del capitalismo: empresarios, sectores gerenciales, ejecutivos de empresas multinacionales; nuevas tecnologías de comunicación y de información. Durante los 90 el éxodo involucro a aquellos habitantes de barrios tradiconalmente ocupados por grupios altos y medios altos, los que optaron optaron por razones de seguridad como económicas, por desprenderse de las quintas de fin de semana. Los sectores que protagonizaron la verdadera huida a barrios privados fueron las fracciones mas pujantes de las clases medias típicas. Todo parece indicar que, pese a las diferencian en términos de capital y la antigüedad de clase, las clases altas y una franja de la clase media exitosa, devienen una serie de experiencias de patrones de consumo, estilos residenciales, contextos de trabajo, en otras palabras, de los marcos culturales y sociales que dan cuenta de un entramado relacional que se halla en la de nuevas fromas de sociabilidad. Una vez consumada la fractura al interio de las clases medias y asegurado el despegue social, los ganadores mismos van construyendo dia a dia una integración social “hacia arriba”. Capítulo 2 CLASES SOCIALES Y DIFERENCIACIÓN SOCIAL. En los últimos 30 años, todos los grupos sociales sufrieron grandes transformaciones, y las clases altas no constituyen una excepción. En el marco de nuevos procesos de articulación entre lo local y lo global, el establecimiento de una alianza con el peronismo produjo en las elites argentinas una importante recomposición. Desde le punto de vista económico, estas atravesaron un proceso de concentración y de transnacionalización que dejo fuera, expandió y consolido a diversos grupos. Desde el punto de vista político y cultural, lo mas notorio de los 90 fue que las clases altas fortalecieron su confianza de clase al encontrar en el peronismo un aliado inesperado. En este contexto de alta rentabilidad económica y de fuerte afirmación politica, la elite tuvo que resignar cierto criterios relativos al nivel social, para aceptar la entrada de “nuevos ricos”, que el régimen menemista iba generando. En virtud de la alianza de poder establecida, dicho pasaje estuvo marcado por la búsqueda de las afinidades antes que por las diferencias. Los neuvos enclaves fortificados incorporaron y modificaron el estilo de vida propio de los clubes de campo, caracterizado por una intensa vida social y recreativa. SOCIABILIDAD DE LAS CLASES ALTAS Y ESTRATEGIAS DE DISTINCION
