ToRs_Estudio sobre Migracion Haitana-Peru

TÉRMINOS DE REFERENCIA
Título:
Investigación sobre migración de población haitiana en Perú y su tránsito hacia
Brasil desde el año 2010
Agencia
implementadora:
Oficina Regional para América del Sur de la Organización Internacional para las
Migraciones
Duración:
Cuatro (4) meses
Organización Internacional para las Migraciones
La Organización Internacional para las migraciones (OIM) es, desde 1951, la principal organización
intergubernamental que trabaja en el ámbito de las migraciones con 146 Estados miembros. Tiene
como misión promover la migración en forma ordenada y en condiciones humanas en beneficio de
las/los migrantes y de la sociedad. La OIM trabaja para ayudar a buscar respuestas prácticas a los
crecientes desafíos que plantea la gestión de la migración, fomentar la comprensión de las cuestiones
migratorias, velar por el respeto de la dignidad humana y bienestar de las/los migrantes, entre otros
objetivos de la organización. La OIM comprende el fenómeno migratorio desde una perspectiva integral
que incluye el vínculo con el desarrollo con la finalidad de maximizar sus beneficios y minimizar sus
efectos negativos.
Antecedentes y Justificación
En los últimos dos años, el Perú se ha convertido en un país de tránsito para personas de nacionalidad
haitiana en ruta hacia Brasil. Esta reciente dinámica migratoria ha tenido un impacto en los distintos
niveles del Estado peruano, en las poblaciones locales, así como en los ciudadanos haitianos en camino
a su destino final. Hombres, mujeres, niños y personas en gestación provenientes de Haití entran al Perú
principalmente por la frontera norte con Ecuador, buscan rutas de salida hacia el Brasil y cruzan el país
para llegar a dos de las regiones amazónicas peruanas fronterizas con Brasil, Madre de Dios al sur y
Loreto al norte. La población peruana se ha solidarizado con las circunstancias vividas por los migrantes
haitianos, sin embargo, también se han generado tensiones a nivel local.
Específicamente, desde el 1 de enero de 2010 al 20 de agosto 2012 el Perú registró la entrada de 2,892
personas de nacionalidad haitiana a su territorio, el 99.23% de estas personas ingresaron en calidad de
turistas y del 0.76% fueron personas que ingresaron en calidad de oficiales, diplomáticos, estudiantes,
familiares de residente, religiosos, trabajadores, refugiados o por negocios según fuente estadística de
la Dirección General de Migraciones y Naturalización (DIGEMIN). El número de entradas registradas de
ciudadanos haitianos pasó de 162 en el 2010 a 2253 en el 2011. Estas cifras no contemplan aquellas
posibles entradas por pasos informales.
A finales de 2011 OIM-Perú toma conocimiento de la existencia de casi 300 personas de nacionalidad
haitiana varadas en la ciudad de Iñapari de la Provincia de Tahuamanu, Región de Madre de Dios,
fronteriza con Brasil y Bolivia. El interés de estas personas era pasar al país vecino de Brasil. Cabe
destacar que Iñapari es una ciudad con niveles de pobreza altos y cuenta con aproximadamente 1200
habitantes, por tal sentido el número de personas haitianas en tránsito fue significante. Las y los
ciudadanos haitianos buscaban llegar a Brasil en donde – según referían - se les habían “ofrecido
trabajo”.
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Por su parte el Ministerio de Relaciones Exteriores recibió la visita de una delegación de Brasil en marzo
2011 para dar respuesta a los desafíos generados por la migración de población haitiana hacia Brasil.
Perú, luego de la evaluación de la situación, decidió aplicar visa para la entrada de personas de Haití a
partir del 12 de enero de 2012.
Durante todo el 2011, la Municipalidad Provincial de Tahuamanu y la Iglesia Católica, a través de la
Parroquia Santa Rosa de Iberia, atendieron a esta población vulnerable en coordinación con el el
Gobierno Regional de Madre de Dios y la propia población local. Sin embargo, debido al ascenso del
número de personas en Iñapari, tuvieron dificultad para brindarles una atención integral. El 25 de enero
de 2012 las ciudadanas y cuidamos haitianos varados en Iñapari se agruparon en un Comité y emitieron
un “manifiesto a la opinión pública peruana y brasilera” en la cual solicitaron ayuda humanitaria en Perú
y permiso de ingreso a Brasil. La Municipalidad Provincial de Tahuamanu declaró, mediante el Acuerdo
de Consejo No. 005-2012-CM-MP-TAH del 31 de enero de 2012, en “situación de emergencia ambiental
a la ciudad de Iñapari, Provincia de Tahuamanu, por la migración inusual de turistas haitianos que han
quedaron varados por el cierre de la frontera de Brasil”
El Ministerio de Relaciones Exteriores de Perú, la Municipalidad Provincial de Tahuamanu y la Parroquia
“Santa Rosa” de Iberia solicitaron a OIM ayuda humanitaria para los casi 300 migrantes haitianos
varados en Iñapari. OIM proveyó de medicinas, utensilios de limpieza, alimentos, y otros productos de
utilidad básica para dicho grupo el día 07 de febrero de 2012 con la finalidad de contribuir a la mejora
de las condiciones de vida las y los migrantes haitianos en Iñapari.
El 17 de febrero 2012 el Ministerio de Relaciones de Perú se reunió nuevamente con la delegación de
Brasil, la cual aceptó extraordinariamente el ingreso de las personas que se encontraban en Iñapari). Sin
embargo y a pesar del requisito de visa de entrada ciudadanas y ciudadanos haitianos continúan
ingresando al Perú. En agosto de 2012, un número aproximado de 105 personas se reportaron en
Iñapari, 12 en la región de Loreto (fronteriza con Brasil y Colombia), y algunos casos se reportaron en
Lima y Tacna.
El 16 de agosto de 2012, el Ministerio Relaciones Exteriores, mediante la Dirección General de
Comunidades Peruanas en el Exterior y Asuntos Consulares, convocó a diversos sectores
gubernamentales involucrados conformándose un Grupo –Ad Hoc para Analizar la Situación de los
Inmigrantes Haitianos en el Perú. El objetivo de dicho Grupo fue la búsqueda de soluciones al desafío
generado por la migración haitiana de tránsito en el Perú con destino Brasil desde las perspectivas del
control migratorio y respeto de los derechos humanos de las personas de nacionalidad haitiana en el
Perú. Asimismo, se discutió las posibilidades de brindar asistencia humanitaria y alternativas de
inserción en el Perú para aquellos que voluntariamente quisieran quedarse. En el mes septiembre, el
Grupo Ah-Doc toma conocimiento que todas las personas que estaban en Iñapari y en toda la Región de
Madre de Dios, ya no estaban en Perú habían pasado a Bolivia y a Brasil. Actualmente, se conoce que un
aproximado de 40 nuevas personas de nacionalidad haitiana se encuentra en Madre de Dios.
Los desafíos para la gestión migratoria peruana, generados por este nuevo fenómeno migratorio
haitiano, continúan presentes y a la espera de repuestas prácticas que incluyan tanto el enfoque de
derechos como el enfoque de seguridad. Existen indicios de la existencia de redes de tráfico ilícito de
migrantes y de trata de personas que pueden estar aprovechándose la vulnerabilidad de estas personas.
Por otro lado, la migración haitiana ha generado un impacto social en la población de Iñapari.
El Perú, a través del Grupo Ad Hoc, ha reconocido la necesidad de contar con un estudio a nivel nacional
que le permita conocer las dinámicas del flujo migratorio haitiano, el perfil de las y los migrantes
haitianos y las necesidades tanto de las personas haitianas que migran como de la población que las
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acoge en su tránsito a Brasil. Asimismo, esta información puede ser de utilidad no solo para el Perú sino
también para Haití (país de origen), los otros países de tránsito como Ecuador, y Brasil (país de destino),
así como para la generación de estrategias conjuntas que estos países puedan realizar en beneficio de
una migración haitiana ordenada y en condiciones humanas.
Objetivos de la Investigación
Objetivo general: Conocer las características de la migración haitiana en el Perú en tránsito hacia Brasil
y sus efectos tanto en las propias personas que migran como en las dinámicas socioculturales de las
localidades por las que transitan desde el año 2010.
Objetivos específicos:
 Describir las características de la migración haitiana en el Perú especialmente en el ingreso al
país, el transito interno y la salida con destino Brasil desde el año 2010.
 Conocer el perfil de las personas haitianas migrantes en Perú desde el año 2010.
 Identificar los impactos de la migración haitiana en las localidades fronterizas peruanas con
Brasil desde el año 2010.
 Analizar las principales políticas y acciones implementadas por el Estado peruano en respuesta a
la inmigración haitiana en Perú desde el año 2010.
Metodología:
Enfoques de la investigación:
El diseño de la propuesta metodológica, la recolección de información y la elaboración de la
investigación, contemplarán un enfoque de derechos humanos y de movilidad humana, por lo cual no se
limitará a realizar una descripción de los hallazgos de las dinámicas migratorias sino un análisis desde el
marco del derecho nacional e internacional.
Del mismo modo se utilizará como categoría analítica las diversidades que permiten identificar factores
culturales y políticos relacionados a la dinámica migratoria haitiana y
las características
socioeconómicas de las personas migrantes haitianas. Tendrá además, un enfoque de contextualización
histórica.
El estudio es fundamentalmente cualitativo y la información estadística será complementaria al análisis.
Alcance de la investigación:
Los presentes términos de referencia se aplican a la elaboración de una investigación sobre migración
de población haitiana en Perú. Esta investigación forma parte del Proyecto “Estudios sobre la migración
haitiana hacia Brasil y diálogo bilateral” de la Oficina Regional para América del Sur de la OIM, el cual
abarca un estudio más amplio sobre el fenómeno de la migración haitiana hacia Brasil y en Brasil. Este
proyecto contempla la realización de investigaciones en Ecuador y Bolivia que son, al igual que Perú,
países de transito de la migración haitiana. Además, se realizarán investigaciones en Brasil como país de
destino y en Haití como país de origen.
Si bien la investigación se centra en Perú, la metodología servirá para los estudios en Ecuador y Bolivia,
lo que supone el procedimiento necesario para consensuar la propuesta metodológica. El estudio de
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Perú también contribuirá al estudio de Brasil. De esta forma, se espera contribuir en la investigación
coordinada entre los cuatro países.
En Perú se prioriza el estudio en las siguientes ciudades:
- Tumbes donde se encuentran los principales puestos de control fronterizo y zonas ingreso al
país de la migración haitiana.
- Puerto Maldonado e Iberia (Madre de Dios) como principales ciudades de transito interno.
- Iñapari (Madre de Dios) como principal zona fronteriza peruana con Brasil utilizada por la
migración haitiana para su salida del país.
El levantamiento de información se efectuará mediante revisión de fuentes secundarias, como informes
sobre movilidad, notas de prensa y fuente bibliográfica pertinente para el estudio. Asimismo
contemplará información primaria que se obtendrá mediante la realización de entrevistas a migrantes
de nacionalidad haitiana, a los actores locales vinculados a la situación de la población haitiana en las
respectivas ciudades, a las autoridades estatales de los tres niveles de gobierno vinculadas a la
problemática en estudio.
Tomando en cuenta los ámbitos de interés planteados por OIM para el tratamiento del tema, para los
estudios nacionales se propone trabajar los siguientes aspectos:
1. Aspectos asociados al viaje hacia Perú: rutas previstas (medios, escalas, tiempos, costos) y viaje
concretado mirando: medios de traslado (explorar bajo este tema posible mediación de “coyotes”);
condiciones; viaje en grupos o en forma individual; requisitos y obstáculos administrativos
encontrados; costos incurridos; tiempo entre la salida de Haití y la llegada a Perú; y principales
vulneraciones de derechos (extorsión, violaciones, explotación, trata y otros).
2. Aspectos asociados a la llegada: contactos esperados (recibimiento, trabajo, vivienda); dificultades
presentadas (no cumplimiento de ofrecimientos); recursos previstos; y principales vulneraciones de
derechos.
3. Aspectos asociados a la estadía en Perú: características generales de la población haitiana en el país:
tiempo de permanencia; condiciones de vida (trabajo, salud, educación, vivienda, documentación y
discriminación, considerando tiempo de permanecía); expectativas de retorno; expectativas de
permanencia; expectativas de viaje a otros países; nexo con familiares; y principales vulneraciones de
derechos.
4. Aspectos asociados al viaje hacia Brasil: descripción del plan migratorio: rutas, redes de apoyo, nivel
de información, costos, documentación, tiempos, riesgos, expectativas de permanencia (incluyendo
lo relativo al trabajo y, por ejemplo, salario que espera devengar) o de tránsito a otros países; vías y
lugares de ingreso a Brasil; perspectivas de reunificación familiar a futuro. Percepción sobre la
cantidad de personas haitianas en Perú interesadas en viajar a Brasil. Relatos sobre personas que ya
viajaron hacia Brasil. Vulneraciones de derechos.
5. Respuestas gubernamentales: análisis de responsabilidades positivas y negativas en torno a
cumplimiento de derechos de las personas en movilidad, de manera especial: procesos de
regularización; políticas sobre solicitudes de refugio; medidas para combatir el tráfico ilícito de
migrantes y trata de personas (facilitación de migración en los puntos de partida, tránsito y destino;
programas de protección a víctimas y sanciones a personas implicadas en los ilícitos).
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6. Considerar el tema del impacto de la migración haitiana en las comunidades de tránsito (por ejemplo,
si ha generado actividades económicas, legales o no) y la percepción en general (por ejemplo,
elementos de xenofobia).
Actividades:
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Elaboración de propuesta metodológica e instrumentos de recolección de información, misma que
se elaborará en la perspectiva de que sea el parámetro para los estudios en Bolivia y Ecuador.
Retroalimentación de OIM y de investigadores de Bolivia y Ecuador a la propuesta metodológica.
Recolección y sistematización de información en fuentes secundarias.
Levantamiento y procesamiento de información las ciudades de estudio.
Redacción de informe preliminar.
Retroalimentación de OIM al informe preliminar.
Redacción y entrega del informe final.
Cronograma:
Se plantea que el estudio dure aproximadamente 16 semanas desde la firma del contrato. El
cronograma concretará para cada país según un plan común aprobado por la Oficina Regional para
América del Sur de la OIM. Se propone que las actividades antes señaladas se realizarán en los
siguientes tiempos:
Actividades
Semanas
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
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1.Elaboración de propuesta
metodológica e instrumentos de
recolección de información.
2.Retroalimentación de OIM y de
investigadores de Bolivia y Perú a la
propuesta metodológica
3.Recolección y sistematización de
información en fuentes secundarias
4.Levantamiento y procesamiento de
información 5 ciudades de estudio.
5.Redacción de informe preliminar
6.Retroalimentación de OIM al
informe preliminar
7.Redacción y entrega del informe
final
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Perfil del Equipo Investigador:
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Conformado por profesionales, preferentemente de carreras de sociología, antropología,
derecho, economía o ciencia política.
Experiencia en trabajo de investigación mínima de 5 años.
Conocimiento de materias relativas la migración y el derecho internacional.
Disponibilidad de trabajo por cuatro (4) meses.
Costo:
La realización del estudio cuenta con un presupuesto de 12,540.00 dólares americanos.
Contenido de la Propuesta:
Las propuestas de elaboración de estudio deberán incluir:
1. Propuesta metodología de trabajo de acuerdo a los criterios establecidos en estos Términos de
Referencia.
2. Propuesta económica tomando con parámetro el costo establecido en estos Términos de
Referencia.
3. El cronograma de trabajo con los plazos de entrega de avances y del documento final, tomando
en consideración el cronograma propuesto por estos Términos de Referencia.
4. Conformación del equipo de investigación a cargo de la elaboración del estudio, adjuntando sus
hojas de vida.
5. En caso se cuente con respaldo institucional, presentar carta de la institución correspondiente.
La propuestas se enviarán al correo jbaldeon@iom.int en copia a gneira@iom.int (los correos no deben
superar los 10 MB)
Proceso de Selección:
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Fecha límite de envío de postulaciones: 14 de diciembre.
Publicación de seleccionados para la entrevista: 18 de diciembre.
Entrevistas: del 19 al 20 de diciembre.
Publicación de Resultado Final: 21 de diciembre.
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