3.1.3 Barreras no arancelarias y neoproteccionismo. Barreras no arancelarias. ¿Qué son? Las barreras no arancelarias son leyes, regulaciones o políticas de un país que no toman la forma habitual de un arancel, pero que restringen el comercio, como por ejemplo una licencia obligatoria, una norma técnica, la práctica del "engavetamiento" Cola prieta, un derecho compensatorio contra subsidios, etc. Historia Las fricciones relativas a la utilización de las medidas no arancelarias se remontan a los tiempos del GATT de 1947. Los negociadores de los EE. UU. Aunque eran partidarios de prohibir todos los obstáculos no arancelarios, no cambiaron su decisión de mantener los contingentes y otras restricciones comerciales, que en aquel momento estaban vigentes el país como parte de sus programas de ayuda interna a la agricultura. Asimismo, varias naciones europeas que enfrentaban desequilibrios en sus balanzas de pagos recurrieron a controles comerciales y cambiarios con el propósito de mejorar los indicadores macroeconómicos. El propósito esencial era aumentar el proteccionismo efectivo, sin incumplir los compromisos multilaterales de una mayor apertura comercial. Estas políticas comerciales con rasgos proteccionistas, basadas fundamentalmente en el empleo de medidas no arancelarias, sustentaron el denominado “nuevo proteccionismo”. En esta etapa prevaleció en el comercio internacional una limitada transparencia y una apertura relativamente baja. A partir de 2009 hasta la actualidad, ha estado marcada por la crisis económica internacional y su impacto en el comercio. Como reacción generalizada ante los efectos adversos de esta crisis, las políticas comerciales de varios países tomaron un camino más proteccionista. Con este propósito comenzaron a aplicar una diversidad de medidas no arancelarias, muchas de las cuales se mantienen, generando no pocas disputas comerciales, particularmente en el ámbito de la OMC. La labor de la OMC en relación con las medidas no arancelarias está siendo mucho más compleja en comparación con los aranceles. El tratamiento de las medidas no arancelarias resulta muy difícil de insertar en negociaciones que tradicionalmente han estado enfocadas en el intercambio de reducciones arancelarias entre los miembros. Como resultado de las negociaciones comerciales multilaterales, desde la Ronda Uruguay del GATT hasta las más recientes conducidas por la OMC, se han obtenido sucesivas reducciones arancelarias. De esto se deriva que los aranceles han perdido importancia relativa como instrumento de las políticas comerciales, cediendo protagonismo a las Medidas No Arancelarias (MNA). Por otra parte, la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) define las medidas no arancelarias como “cualquier medida de carácter administrativo, financiero, cambiario o de cualquier otra naturaleza, que impida o dificulte la libre importación o colocación de productos en el mercado local” (ALADI, 2012). En cuanto a su alcance y clasificación, las medidas no arancelarias están dirigidas tanto a las importaciones como a las exportaciones. Todas las restricciones distintas de los aranceles que afectan las exportaciones, se consideran medidas no arancelarias. Entre las medidas de este tipo que recaen sobre las exportaciones, sobresalen las subvenciones a la exportación, por ser ampliamente utilizadas. En el caso de las importaciones, se identifica un grupo de catorce medidas no arancelarias, que a su vez se subdividen en Medidas Técnicas y Medidas No Técnicas. Clasificación internacional de Medidas No Arancelarias. Tabla 1 Elaborado a partir de OMC, 2012. Obstáculos de procedimiento identificados por la OMC. Cargas administrativas Cuestiones relativas a la información Conducta incoherente o discriminatoria de los funcionarios Limitaciones de tiempo Pagos Problemas de infraestructura Seguridad Limitaciones jurídicas, etc. Como resultado de las negociaciones multilaterales al culminar la Ronda Uruguay del GATT (1994), se adoptaron dos acuerdos para establecer disciplinas en cuanto a la aplicación de medidas no arancelarias. Estos acuerdos abarcan solo una parte del amplio universo de medidas no arancelarias: las medidas sanitarias y fitosanitarias, y los obstáculos técnicos al comercio. Las medidas no arancelarias, en general, se caracterizan por ser altamente complejas. Las medidas sanitarias y fitosanitarias, por ejemplo, abarcan un conjunto de regulaciones encaminadas a preservar la inocuidad de los alimentos y la sanidad animal y vegetal. El conjunto de exigencias para los atributos de productos alimenticios se refleja en lo reglamentado por el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF). Este se apoya, a su vez, en el Codex Alimentarius elaborado por la Organización de las Naciones Unidas sobre Agricultura y Alimentación (FAO) y la Organización Mundial de la Salud (OMS) y por las disposiciones del Acuerdo sobre los Obstáculos Técnicos del Comercio (OTC). Las medidas antidumping, las medidas compensatorias y las salvaguardias, sometidas a disciplinas multilaterales, constituyen otras de las medidas no arancelarias ampliamente utilizadas. El Acuerdo Relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT`94, regula las medidas antidumping. En correspondencia con este Acuerdo, los gobiernos pueden imponer medidas de este tipo cuando se demuestra, mediante la investigación establecida, que está ocurriendo un dumping de mercancías; que la industria doméstica del país importador que elabora productos similares está sufriendo un daño específico; y que existe una relación causal entre el dumping y el daño identificado. Asimismo, para proteger una rama específica de la producción nacional frente al aumento de importaciones de un producto que esté causando o amenace con causarle daño grave; los países pueden recurrir a las medidas de salvaguardia, que permiten imponer una restricción temporal a determinadas importaciones, amparados en el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC. Las dos caras de las Medidas No Arancelarias Las perspectivas de recuperación de la economía mundial auguran un crecimiento desequilibrado y frágil. La demanda es aún insuficiente y persiste un elevado nivel de inestabilidad e incertidumbre en los mercados. A lo anterior se añade que varios países han aplicado medidas en materia de política comercial que inciden en la contracción de los flujos comerciales. En muchos casos se destaca un reforzamiento del proteccionismo como respuesta a la crisis económica internacional. Esto ha generado una amenaza de reacción en cadena y un potencial incremento de las disputas comerciales. Tipos de barreras no arancelarias Requisitos de contenido nacional Se trata de una regulación que exige que una fracción específica de un producto final sea producida dentro del país. En algunos casos esta fracción se especifica en unidades físicas y en otros se establece en términos de valor añadido. Este tipo de barreras no arancelarias han sido ampliamente usadas por los países en vías de desarrollo. Compras gubernamentales Los gobiernos son los mayores compradores de bienes y servicios. Debido a esto, es que la mayor parte de los países tienen normas que obliga a que las compras gubernamentales favorezcan a los productos nacionales. Normativas de requisitos técnicos o sanitarios Son disposiciones cuya finalidad declarada es garantizar la calidad de los productos. El establecimiento de una normativa dirigida a alcanzar este objetivo no tiene por qué suponer una discriminación contra las importaciones. Sin embargo, uno de los objetivos de los gobiernos a la hora de redactar esta normativa puede ser el de proteger los productos nacionales. Barreras administrativas Las normas meramente burocráticas pueden constituirse en una importante barrera no arancelaria. Es habitual que un gobierno que quiera restringir las importaciones complique los procedimientos sanitarios, de seguridad y aduaneros para establecer sustanciales obstáculos en el comercio. Cuotas de importación Las cuotas de importación se establecen para limitar la cantidad que se puede importar un producto durante un cierto período. El objetivo de las cuotas es limitar el suministro de determinados productos, lo que generalmente aumenta sus precios y permite a las empresas locales abastecer la demanda no satisfecha. Tal y como señalamos, la variedad de barreras no arancelarias es amplia y todas ellas reducen las importaciones y actúan para lograr uno o varios de los siguientes objetivos: Limitar la cantidad de importaciones. Incrementar los costes de adquisición de las importaciones en el mercado nacional. Crear incertidumbre sobre las condiciones bajo las cuales se permitirá importar. Cuando una empresa pretende dirigirse a un nuevo mercado, debe tener muy presente y ser consciente de que tipo de barreras va a encontrar a la hora de introducir sus productos. Ventajas de las barreras no arancelarias Las ventajas de las barreras no arancelarias son para los empresarios locales y para los consumidores. Algunas de ellas son: Buscan que los productos locales sean los más comunes dentro del país. Aseguran la calidad de los productos, así como su embalaje. Protegen el mercado local, otorgando ventajas a los productores nacionales. Desventajas de las barreras no arancelarias Encarecen el precio de algunos productos. Afectan negativamente a los consumidores al restringir las opciones de mercancías e impactar la competitividad. Las empresas locales no pueden contar con financiamiento externo, por lo que los riesgos financieros son mayores. Neoproteccionismo. ¿Qué es? El Neoproteccionismo y el Comercio Internacional es una investigación y análisis del marco jurídico internacional de los procesos de integración, así como de las barreras no arancelarias y neoproteccionistas, que intenta arrojar ideas claras sobre un tema que adquiere muchos matices. Que el neoproteccionismo surja en Gran Bretaña y EE. UU., la cuna de Thatcher y Reagan, los líderes que impulsaron hace casi 30 años el neoliberalismo, es el fenómeno que mejor define las contradicciones actuales de la globalización económica. Que sean Trump o Le Pen quienes capitalicen el desencanto social que provoca la desigualdad global es el fenómeno que mejor define las contradicciones y limitaciones de la izquierda política en los países desarrollados. Sin posibilidades de discutir las causas que someten al mundo en un estado de shock, sin que el pensamiento racional progresista muestre a donde vamos y en qué plazos, las personas comunes se niegan a seguirles el juego y dicen basta. Demasiada velocidad, demasiado desequilibrios, demasiadas ventajas comparativas Aunque la libertad de movimiento para mercancías, capitales y trabajo sea la tendencia deseable, solo se transforma en progreso si se desarrolla con una agenda equilibrada y armónica, una condición imposible en la época acelerada y desigual en la que vivimos. El librecambio es ya pura retórica en aspectos esenciales. Mientras Occidente levanta su bandera, activa todas las medidas proteccionistas para evitar la libertad de movimiento del trabajo, incluida el cierre de fronteras a refugiados e inmigrantes. Al tiempo, se niega a poner coto al exceso de libertades para el movimiento de capital, origen de los paraísos fiscales. Donde debería facilitar la libertad de movimiento, introduce protecciones y donde debería establecer protecciones y control se muestra libérrimo. A la misma conclusión llegó en los últimos años de su vida el premio Nobel Paul Samuelson, defensor acérrimo de las ventajas de libre comercio, cuando señaló que la teoría de las ventajas comparativas no sobreviviría a este mundo. La causa la situaba en la aceleración histórica que provoca la acción combinada de la globalización y el cambio tecnológico en las leyes económicas. El ejemplo de ello era China que no solo se ha convertido en la fábrica del mundo de bienes de bajo valor, objetivo que ya rebasó a finales de los 90, sino que ha conseguido especializarse en reproducir masivamente tecnologías disruptivas con mano de obra barata. Cuando la historia aporta lecciones concluyentes Hace 150 años un episodio anticipaba la importancia de los tiempos en la agenda de liberalización del comercio. En 1865, Ulisses Grant, presidente de EEUU, sufría presiones para someterse a la libertad de comercio que propugnaban los manchesterianos del Reino Unido, entonces la potencia económica indiscutible. Ulisses se opone afirmando: “nosotros también estaremos de acuerdo con implantar la libertad de comercio, pero será dentro de 100 o 200 años, cuando hayamos sacado todo el partido a las políticas proteccionistas”. Y así ha sido. El argumento de fondo queda claro: el acceso a la libertad económica exige ritmos adecuadamente lentos para los que tienen estructuras más débiles; los ritmos acelerados en la integración es el camino de la desigualdad, porque consolida el poder de los poderosos. El fracaso de la UE: Hayek frente a Habermass. La socialdemocracia ha creído muerto demasiado pronto el Estadonación, paradójicamente rehabilitado con la crisis. E ignora experiencias de los países que decidieron no entrar en la UE, como Suiza, Islandia, Noruega, o los que optaron por quedarse fuera de la eurozona como Suecia, Dinamarca, el Reino Unido o Polonia. Todos ellos mantienen mayores niveles de consensos entre sus poblaciones que los integrados en la eurozona y han conseguido salir de la crisis más rápidamente. Fuera de Europa, países como Corea del Sur, Chile, Canadá, Nueva Zelanda o Australia tampoco parecen estar en riesgo por no integrarse en federaciones mayores. La necesidad de migrar las competencias del estado-nación a instancias superiores fue asumido por la socialdemocracia como un mantra para defender los valores del estado social contra la globalización neoliberal. El profesor Glyn Morgan confronta esa posición, representada por Jürgen Habermas, con la de Hayek, el economista austriaco considerado uno de los padres del neoliberalismo, que defendía justo lo contrario: que el desarrollo de la unión federal europea sería muy positivo porque daría ventaja al programa liberal y limitaría la capacidad del estado nación para aplicar políticas de bienestar social. Referencias Baena Rojas, J. J. (15 de 10 de 2022). Barreras arancelarias y no arancelarias como restricciones al comercio internacional. Obtenido de Barreras arancelarias y no arancelarias como restricciones al comercio internacional: https://www.redalyc.org/journal/290/29058775003/29058775003.pdf exportou. (15 de 10 de 2022). exportou. Obtenido de exportou: https://exportou.com/lasbarreras-no-arancelarias/ Hidalgo Gallo, R. (15 de 10 de 2022). 37-63-1-SM.pdf. Obtenido de 37-63-1-SM.pdf: http://biblioteca.clacso.edu.ar/Cuba/ciei-uh/20161017014019/37-63-1-SM.pdf Menéndez, J. R. (15 de 10 de 2022). Microsoft Word - 143 tc garc™a. Obtenido de Microsoft Word - 143 tc garc™a: https://static.nuso.org/media/articles/downloads/2505_1.pdf Muro, I. (15 de 10 de 2022). economistasfrentealacrisis. Obtenido de economistasfrentealacrisis: https://economistasfrentealacrisis.com/neoproteccionismo-las-claves-de-la-decepcionprogresista/
