Subido por Figueroa M

AI 2022 15 c3

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Gobierno y desarrollo local - regional
Clase 3: Participación ciudadana en el desarrollo local
Administración Pública – Advance
Sede De la Patagonia
Docente: Mauricio Figueroa
Clase
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Fecha
21-oct
28-oct
04-nov
11-nov
18-nov
25-nov
02-dic
09-dic
16-dic
23-dic
30-dic
06-ene
13-ene
Tema
Territorio y descentralización como procesos políticos y administrativos.
El desarrollo local en perspectiva teórica: más que solo lo municipal.
Desarrollo regional. Discusiones teóricas y principales controversias.
La globalización de espacios locales y regionales. El factor internacional de la gestión pública.
Administración local: aspectos legales e institucionales.
Solemne N°1
Gobierno y administración regional: aspectos legales e institucionales.
Territorio y desarrollo en dos escalas: instrumentos económicos, financieros y territoriales.
Descentralización y desconcentración: territorio y funciones.
Estado actual y escenarios futuros de las reformas de desarrollo regional y local.
Análisis de caso de nivel local.
Análisis de caso de nivel regional.
Solemne N°2
REPASO
Desconcentración
El estado central, crea oficinas y programas en regiones, pero sin autonomías para diseñar políticas públicas,
solo ejecutando lo que se prescribe desde el centro. El órgano superior sigue siendo responsable, en última
instancia, de la actuación del órgano desconcentrado sobre las competencias que le ha delegado. La
desconcentración puede tener lugar en virtud del territorio o de la función que se delega
Política
Descentralización
Federalismo
Cuando las autoridades territoriales son elegidas por la población de los respectivos
territorios y dichas autoridades cuentan con facultades de gobierno
Administrativa
Implica la creación de un nuevo órgano, dotado de personalidad jurídica y patrimonio
propio, al que se le traspasan competencias desde el nivel central en consideración al
territorio o a la función que se descentraliza
Fiscal
Aquellos casos en que las autoridades territoriales cuentan con un suficiente grado de
autonomía presupuestaria y la posibilidad de regular tributos territoriales.
Es una organización del Estado en fracciones territoriales con capacidad legislativa autónoma en ciertas
materias, pero no es la única forma, hay países unitarios que dan mucho poder a sus territorios.
FEDERALISMO EN MÉXICO - UNITARISMO EN ESPAÑA
REPASO: Aspectos jurídicos
Artículo 111.- La administración superior de cada REGIÓN reside en un gobierno regional, que tendrá por objeto el desarrollo social,
cultural y económico de la región.
El gobierno regional estará constituido por un gobernador regional y el consejo regional. Para el ejercicio de sus funciones, el gobierno
regional gozará de personalidad jurídica de derecho público y tendrá patrimonio propio
Artículo 115 bis.- En cada región existirá una DELEGACIÓN presidencial regional, a cargo de un delegado presidencial regional, el que
ejercerá las funciones y atribuciones del Presidente de la República en la región, en conformidad a la ley. El delegado presidencial regional
será el representante natural e inmediato, en el territorio de su jurisdicción, del Presidente de la República y será nombrado y removido
libremente por él.
Artículo 116.- En cada provincia existirá una DELEGACIÓN PRESIDENCIAL PROVINCIAL, que será un órgano territorialmente
desconcentrado del delegado presidencial regional, y estará a cargo de un delegado presidencial provincial, quien será nombrado y
removido libremente por el Presidente de la República. En la provincia asiento de la capital regional, el delegado presidencial regional
ejercerá las funciones y atribuciones del delegado presidencial provincial.
Artículo 118.- La administración local de cada COMUNA o agrupación de comunas que determine la ley reside en una municipalidad, la que
estará constituida por el alcalde, que es su máxima autoridad, y por el concejo…
Las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es
satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de la comuna.
REPASO
DESARROLLO TERRITORIAL
DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL
Dispersión
del poder
territorial
Capacidades
económicas
autónomas
Desarrollo Económico Local, proceso
CONCERTADO, entre organismos públicos y
privados, la sociedad civil organizada y el sector
privado, con el PROPÓSITO de mejorar la calidad
de vida de la población, mediante la creación de
más y mejores empleos, dinamización de la
economía de un territorio definido, EN EL MARCO
DE POLÍTICAS NACIONALES Y LOCALES
Servicios,
redes y
empleos
Desarrollo
económico
local
Alianza público
privada
Redes de
gobernanza
Capital Social
Movilización de
la economía
Marco de
planificación
Políticos +
arraigo territorial
Liderazgos
territoriales
Interés colectivo
(nos) interés
individual (yo)
El valor de la planificación territorial
Prevalecen
intereses
privados
Urbano
Vial
Género
Migración
Cultural
Macroterritorial
Deporte
Salud
Económico
Ordenamiento
Adultos
Transporte
Medio Ambiental
Calidad de vida
Inclusión
Prevalece el
interés público
¿En su servicio se planifica?
Corto, mediano o largo plazo
Sin
planificación
Desequilibrios
territoriales
Seguridad
De corto
plazo
Consecuencias
con
planificación
Equilibrio
territorial
De largo plazo
Diagnóstico
Gestión y
desarrollo
DIAGNÓSTICO
Imagen
objetivo
FODA
Acciones o
medidas
ÁMBITOS ESTRATÉGICOS
Y ORIENTACIONES
MARCO ESTRATÉGICO
Visión, Misión y
Objetivos
PLAN DE ACCIÓN
CONVENIOS PROGRAMACIÓN
Y COLABORACIÓN
PROGRAMAS
MEDIDAS
Implementación
PROYECTOS PILOTO
Evaluación
Actualización
Total
Sin ventas
Subtotal
Micro (0-2400 uf)
Pequeña (2.400-25.000 uf)
Mediana (25.000-100.000 uf)
Grande (más de 100.000 uf)
67.262
12.049
55.213
42.715
10.619
1.333
546
100%
77,36%
19,23%
2,41%
0,99%
96,60%
Tramo segun ventas (18 tramos)
1 Sin ventas/Sin info.
10 hasta 100.000 UF
11 hasta 200.000 UF
12 hasta 600.000 UF
13 hasta 1.000.000 UF
14 hasta 3.000.000 UF
15 hasta 15.000.000 UF
16 hasta 30.000.000 UF
17 hasta 60.000.000 UF
18 más de 60.000.000 UF
2 hasta 200 UF
3 hasta 600 UF
4 hasta 2.400 UF
5 hasta 5.000 UF
6 hasta 10.000 UF
7 hasta 25.000 UF
8 hasta 50.000 UF
9 hasta 75.000 UF
Total
Chiloé
1.996
18
37
8
3
1
3
1
4.127
2.111
2.504
940
579
389
130
45
12.892
Llanquihue Osorno
Palena
Total general
6.405
3.393
255
12.049
77
50
145
165
67
269
106
59
173
28
8
39
24
12
37
10
7
20
4
1
6
1
1
1
1
9.222
5.031
680
19.060
5.348
2.827
280
10.566
6.803
3.496
286
13.089
2.718
1.327
87
5.072
1.763
854
37
3.233
1.249
652
24
2.314
485
239
11
865
196
79
3
323
34.605
18.102
1.663
67.262
Información
Valores
Total Empresas Décima Región
67.262
Empresas sin Movimiento
12.049
Empresas con Movimiento
55.213
Provincia
Chiloé
Llanquihue
Osorno
Palena
Totales
Provincia
Chiloé
Llanquihue
Osorno
Palena
Total general
N° Empresas
10.896
28.200
14709
1408
55.213
N° de empresas Índice Porcentual
12,892
19,17%
34,605
51,45%
18,102
26,91%
1,663
2,47%
67,262
100%
Tipos de Empresas con y sin Movimiento
80 000
70 000
67 262
60 000
55 213
50 000
40 000
30 000
20 000
12 049
10 000
Total Empresas Décima Empresas sin Movimiento Empresas con Movimiento
Región
Micro (0-2400 uf)
Pequeña (2.400-25.000 uf)
Mediana (25.000-100.000 uf)
Grande (más de 100.000 uf)
42.715
10.619
1.333
546
77,36%
19,23%
2,41%
0,99%
96,60%
Llanquihue
Osorno
0) Sin trabajadores
24 467
1) 1 a 9 trabajadores
4 310
2) 10 a 49 trabajadores
1 879
3) 50 a 249 trabajadores
461
3) 50 a 249 trabajadores
4) 250 o más trabajadores informados
113
4) 250 o más trabajadores informados
0
12 596
1) 1 a 9 trabajadores
7 685
2) 10 a 49 trabajadores
0) Sin trabajadores
5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000
961
193
42
0
Chiloé
Palena
0) Sin trabajadores
9 199
1) 1 a 9 trabajadores
123
4) 250 o más trabajadores informados
24
0
2 000
1 360
259
2) 10 a 49 trabajadores
601
3) 50 a 249 trabajadores
0) Sin trabajadores
1) 1 a 9 trabajadores
2 945
2) 10 a 49 trabajadores
2 000 4 000 6 000 8 000 10 000 12 000 14 000
4 000
6 000
8 000
10 000
37
3) 50 a 249 trabajadores
5
4) 250 o más trabajadores informados
2
0
200
400
600
800 1 000 1 200 1 400 1 600
Check In
¿qué entiende
usted por?
¿cuántos tipos
de Participación
ciudadana
conoce?
Ley 19.175
Artículo 16.- Serán funciones generales del gobierno regional;
a) Elaborar y aprobar las políticas, planes y programas de desarrollo de la región,
así como su proyecto de presupuesto, los que deberá ajustar a la política nacional
de desarrollo y al presupuesto de la Nación
¿Cómo se elabora un documento
de planificación estratégica?
Gobierno Abierto y
Participación Ciudadana en Chile
NIVELES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
• Los niveles de participación se refieren a los distintos grados de
obligatoriedad e influencia que tienen las propuestas de la
sociedad civil, que forma parte de un proceso participativo,
para la contraparte pública que la ha convocado a participar.
• Los niveles de participación se relacionan con el grado de
incidencia que finalmente tiene la comunidad o
dirigentes/as que son partícipes de las distintas iniciativas, de
menor a mayor participación, dependiendo si ésta finalmente
es vinculante o no respecto a lo que los actores sociales desean
o demandan.
(Rodriguez y Uribe, ICAL)
Co-gestión
Vinculante
Consultivo
Nivel Informativo.
Gobierno Abierto y
Participación Ciudadana en Chile
Nivel Informativo
Requisito para todo nivel de participación y la base inicial de cualquier proceso
participativo. Para que un proceso de participación ciudadana sea pertinente, consistente y
efectivo se requiere que la información sobre el tema a tratar esté disponible de
manera oportuna, completa y fácilmente accesible a quien la necesite, pero
también se le califica como una forma de “participación” real y práctica.
Transmisión televisiva
Material audiovisual
Cuentas públicas
Acceso a información
Sesiones de consejo
Cadena Nacional
Consultivo
La ciudadanía participa dando su opinión y haciendo aportes a los temas que se tratan, sin que ello obligue a quienes toman las decisiones. En este
nivel se dan dos modalidades
Consultivo sin respuesta obligatoria: las opiniones de la
ciudadanía son un insumo para las decisiones de la autoridad,
pero ésta no se compromete a dar cuenta de los resultados de
las opiniones ciudadanas y de cómo fueron o no incorporadas en
la toma de decisión
Ejemplo contingente
Consultivo con respuesta obligatoria: lo distintivo en esta modalidad es que la
opinión y postura de los consultados debe ser respondida por quienes las
solicitan o reciben, dando cuenta de su recepción y del uso que se le dio.
Cartas al presidente / Ley de transparencia
Gobierno Abierto y
Participación Ciudadana en Chile
Vinculante
Lo/as actores tienen incidencia directa en la toma de decisiones, pues su opinión o
posición es decisoria. De esta manera, la autoridad se obliga no sólo a ingresar las
opiniones y posiciones de la ciudadanía, sino a ejecutarlas, según lo que se haya
establecido. Acá podemos encontrar, por ejemplo, los plebiscitos comunales
¿qué opinión tiene al
respecto?
Co-gestión
Esta forma responde al GRADO DE MAYOR INVOLUCRAMIENTO DE LA
SOCIEDAD CIVIL en lo que se refiere a la gestión de asuntos públicos. La
participación adopta una modalidad de procesos o instancias de trabajo
Gestión y decisión
periódico, con permanencia en el tiempo y con carácter de
negociación, en los cuales lo/as actores adoptan decisiones de común acuerdo,
Ejemplo muy
contingente
desde la etapa de diagnóstico o inicial de diseño hasta la evaluación de una
política pública.
Stanley Milgram
“La autoridad y la jerarquía son
adaptativas en determinados contextos,
pero eso no legitima la obediencia a una
autoridad inmoral. Si logramos que la
autoridad sea cuestionada, tendremos
una comunidad sana y justa”
Resultados
65%
Stanley Milgram
Se tomaron voluntarios que tomarían el papel de
evaluadores de un experimento psicológico.
Los evaluadores eran cómplices, que se encontraban en
una sala contigua. Por cada error que cometan, recibirán
una descarga eléctrica directa a la mano, a través de un
dispositivo electrónico que el evaluador accionaba
obedeciendo a un psicólogo.
Descarga eléctrica
La intensidad de la descarga iba en aumento; el quejido de los
evaluadores también iba en aumento. Por supuesto no se
enviaba ninguna descarga eléctrica, pero los evaluadores no lo
sabían
35%
Milgram diferenció dos estados psicológicos para
explicar el por qué de la obediencia:
El estado de autonomía, en el cual las personas se
sienten responsables de sus actos
El estado agéntico, en el cual las personas consideran
que las autoridades son las responsables de sus actos y
el que rige el nivel de obediencia en los experimentos de
Milgram.
Hannah Arendt
(Hannover, 1906 - Nueva York, 1975) Filósofa
alemana. De ascendencia judía, Hannah
Arendt estudió en las universidades de
Marburgo, Friburgo y Heidelberg, y en esta
última obtuvo el doctorado en filosofía bajo la
dirección de Karl Jaspers. Con la subida
de Hitler al poder (1933), se exilió en París, de
donde también tuvo que huir en 1940,
estableciéndose en Nueva York. En 1951 se
nacionalizó estadounidense.
https://www.yadvashem.org/es/holocaust/encyclopedia/eichmann-adolf.html
Banalidad del mal es un
concepto acuñado por la filósofa
alemana Hannah Arendt para
describir cómo un sistema de
poder político puede trivializar
el exterminio de seres humanos
cuando se realiza como un
procedimiento
burocrático
ejecutado por funcionarios
incapaces de pensar en las
consecuencias éticas y morales
de sus propios actos.
Participación Ciudadana en Chile
• https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1023143
Gobierno Abierto y
Participación Ciudadana en Chile
• En Chile, la Ley 20.500 sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública,
promulgada el 16 de febrero de 2011, se transforma en el eje central de la participación
ciudadana.
• En ella destacan dos áreas:
Asociaciones entre las personas
. Participación ciudadana en la gestión pública
• sobre lo cual la ley establece el marco del
derecho, sus límites y el rol del Estado en el
apoyo a la asociatividad.
• La idea central, en torno a la cual giran los
contenidos respecto a esta área, tiene que ver
con facilitar la asociatividad a los ciudadanos.
• Señala que el Estado reconoce a las personas
el derecho de participar en sus políticas,
planes, programas y acciones.
Mecanismos de participación local - regional
Oficina de
Reclamos
Ordenanzas de
participación
ciudadana
Audiencias
públicas
Otros
estipulados por
ordenanza
municipal
Plebiscito
Comunal
Cuentas
públicas del
Alcalde
Gobernador
Consejo de
Organizaciones
de la Sociedad
Civil
Sesiones del
Concejo
Plebicito comunal, que están establecidos también en la ley 20.500 sobre organizaciones de interés público y participación ciudadana,
que pueden ser sobre las siguientes materias:
•
•
•
•
Inversiones específicas de desarrollo comunal
Aprobación o modificación del plan comunal de desarrollo
Modificación del plan regulador
Otras materias de interés de al comunidad local, siempre que sean propias de la esfera de competencias municipales.
Para ser convocados existen reglas de funcionamiento, ya sea porque el alcalde con acuerdo del consejo lo solicitan, 2/3 de los
concejales en ejercicio, 2/3 de los integrantes del cosoc, con aprobación de 2/3 de los concejales en ejercicio
Tópicos generales que aborda la Ley
Ley 20.500: SOBRE ASOCIACIONES Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN PÚBLICA
• Título I: De las Asociaciones Sin Fines de Lucro
• Párrafo 1º Del Derecho de Asociación
• Párrafo 2º Del Registro Nacional de Personas Jurídicas Sin Fines de Lucro
• Título II: De las Organizaciones de Interés Publico
• Título III: Del Fondo de Fortalecimiento de las Organizaciones de Interés Público
• Título IV: De la Modificación de otros Cuerpos Legales
• Título V: Disposiciones Transitorias
“Ley de Transparencia”
• En Chile la idea de gobierno abierto y transparencia quedó refrendada el 20 de abril
de 2009 cuando entró en vigencia la Ley N 20.285 sobre acceso a la información
pública, que había sido publicada en el Diario Oficial el 20 de agosto de 2008.
https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=276363
¿qué busca la ley?
El principio de transparencia de la función pública consiste en
respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones,
procedimientos y documentos de la Administración, así como la
de sus fundamentos, y en facilitar el acceso de cualquier persona
a esa información, a través de los medios y procedimientos que
al efecto establezca la ley.
(Art. 4 Ley 20.285)
¿qué es información pública?
Art. 8 Constitución, Inciso 2°
Art. 5 Ley 20.285
Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del
Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos
que utilicen. Sin embargo, sólo una ley de quorum
calificado, podrá establecer el secreto o reserva de
aquellos o de éstos, cuando la publicidad afectare el
debido cumplimiento de las funciones de dichos
órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la
Nación o el interés nacional”
En virtud del principio de transparencia de la función pública,
los actos y resoluciones de los órganos de la Administración del
Estado, sus fundamentos, los documentos que les sirvan de
sustento o complemento directo y esencial, y los
procedimientos que se utilicen para su dictación, son públicos,
salvo las excepciones que establece la ley y las previstas en
otras leyes de quorum calificado.
Asimismo, es pública la información elaborada con presupuesto
público y toda la otra información que obre en poder de los
órganos de la Administración, cualquiera sea su formato de
soporte, fecha de creación, origen, clasificación o
procesamiento, a menos que esté sujeta a las excepciones
señaladas
Elementos Fundamentales de la Ley
TRANSPARENCIA ACTIVA
1. Su estructura orgánica
TRANSPARENCIA PASIVA
Derecho de acceso a la información
8. Servicios que preste el respectivo órgano
2. Facultades, funciones y atribuciones de sus unidades
3. Marco normativo que es aplicable a la institución
4. Personal a planta, a contrata y a honorarios y sus
remuneraciones.
5. Contrataciones para el suministro de bienes muebles, para
la prestación de servicios, para la ejecución de acciones de
apoyo y para la ejecución de obras y las contrataciones de
estudios, asesorías y consultorías, relacionadas con
proyectos de inversión.
6. Transferencias de fondos públicos que efectúen.
7. Actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros
9. Diseño, montos asignados y criterio de acceso a los
programas de subsidios y otros beneficios que entregue el
órgano.
10. Mecanismos de participación ciudadana
11. Información sobre el presupuesto asignado de la
Institución
12. Resultados de las auditorías al ejercicio presupuestario
del respectivo órgano
13. Entidades en que tengan participación, representación e
intervención, cualquiera sea
su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica
Solicitud con usuario
Sin usuario
Datos Relevantes
¿Qué es una solicitud de acceso a la
información pública (SAIP)?
Art. 10 Ley N° 20.285
“Toda persona tiene derecho a solicitar y
recibir información de cualquier órgano
de la Administración del Estado, en la
forma y condiciones que establece la ley”
No es una solicitud de acceso
Reclamo OIRS
Solicitud de
Gestión
Solicitud de
Audiencia
Solicitud de
opinión
Otros mecanismos de participación ciudadana
Pregunta de foro:
1. Mencione un cuerpo legal donde se establezca la participación ciudadana (además
de la ley 20.500 y ley 20.285)
2. Describa con sus palabras qué dice esa ley respecto a participación ciudadana.
3. Encuentre un ejemplo de aplicación de dicha ley.
4. Prepare un par de láminas para exponer lo investigado.
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