ENTORNO JURÍDICO
HOY
DERECHO MARÍTIMO
Presentación
MARÍA L E O B A C A S I A Ñ E D A RIVAS
EDITORIAL
P O R R Ú A
AV. R E P Ú B L I C A
A R G E N T I N A , 15
FACULTAD DE
D E R E C H O
U
N
A
M
MÉXICO, 2013
Derechos reseñados, 2013 por
LlNi\tR,sii)Ai) NAt:i()NAi. AUTÓNOMA DK Mfixitx)
Ciudad Universitaria
Coyoacán, 04510
México. D.F.
CONTENIDO
PRKSKNIACIÓN
l ^ s características de esta edición son propiedad de
.
,
'X
Breve semblanza sobre el ejeiticio de la autoridad marítima en México.
Alma S Á N C H E Z H F . R N Á N D K Z
1
E D I T O R I A L PORRÚA, S.A. de C.V. — 9
Av. República Ai^entina, 15, 0G020 México, D.R
1^1 educación naval en México
Eduaixio R F . I X ) N D < ) A R Á M B U R O
43
I ^ evolución de la aeronáutica en México
Eric Mario B A R R E R A V I L U L O B O S
63
Protección a buques e instalaciones portuarias
Gerardo de Jesús T O L E D O G U Z M T X N
Víctor Alfonso O R O Z C X ) S Í Í N T Í N
91
Queda hecho el depósito que marca la ley
ISBN 978-607-09-1215-3
Sistema de búsqueda y rescate en la mar
Juan Guillenno F I E R R O R O C H A
I ^ Armada de México y la jurisdicción penal en la zona económica
exclusiva
Martha Elena C Ó R D O B A R O L D A N
MlM( «»
IMI'KISO
r i U N I I I I IN MIXK (I
113
129
I ^ investigación oceanogi'áfica
Gildardo A L A R C : Ó N D A O W Z
147
I ^ investigación hidrográfica dentro del marco jurídico mexicano . . .
I^onardo T U N H U M B E R T
161
I ^ prevención de la contaminación de los mares por hidrocarburos
y las responsabilidades en caso de vertimientos, algunas reflexiones sobre
la regulación internacional
Mauricio Humberto M E N D O Z A S A N C ; H E Z
VII
173
X
l'RlvSKNTAC-.IÓN
Norte (ASPAN)", del Capitán de Corbeta Ricaixlo Elíseo Valdés Cerda; " L a Armada de México y la jurisdicción penal en la Zona Econ ó m i c a Exclusiva", de la Mtra. Martha Elena Córdoba Roldan; y " L a
p r e v e n c i ó n de la contaminación de los mares por hidrocarburos y las
responsabilidades en caso de vertimiento". "Algunas reflexiones sobre la regulación internacional", del Mtro. Mauricio Humberto Mendoza S á n c h e z , catedráticos, estos dos últimos, de nuestra Facultad de
Derecho.
investigación oceanógrafica, y su marco j u r í d i c o , son ingredientes proyectados gracias a trabajos de pariicular factura: "Legislación aplicada a la investigación oceanógrafica nacional", de la autoría de Gildardo Alarcón Daowz; y " L a investigación hidi-ográfica
dentro del marco j u r í d i c o mexicano", del Capitán de Corbeta Leonardo T u n Humbert.
E l Centro de Estudios Superiores Navales concurre con dos de
sus catedráticos, en coautoría: Gerardo de Jesús Toledo G u z m á n y
Víctor Alfonso Orozco Santín, con su "Protección a buques e instalaciones portuarias"; y el Contralmirante J u a n Guillermo Fierro Rocha
comparece con "Sistema de búsqueda y rescate en la mar".
Dos trabajos cierran esta compilación: "La hipoteca m a r í t i m a " ,
del Dr. J o s é Antonio Sánchez Barroso; y " L a u n i ó n del M e d i t e r r á neo", de la Dra. Alma de Los Ángeles Ríos Ruiz.
C o n esta presentación, deseo hacer patente mi agradecimiento y
i-econocimiento al personal directivo de la Secretaría de Marina; a los
Profesores e Investigadores del Centro de Estudios Superiores Navales de la Armada de México; y a los Académicos de la Facultad de
Derecho de la U N A M , por sus destacadas participaciones. Que estas
publicaciones sean motivo y pauta para nuevos estudios que enriquezcan el desarrollo y difusión de disciplina jurídica tan relevante, y tan
injustamente relegada.
Dra.
MARÍA LEOBA
CASTAÑEDA
RIVAS
Directora de la Facultad de Derecho - U N A M
Primera Directora en 459 años de historia
6
.
B R E V E SEMBLANZA SOBRE E L E J E R C I C I O
D E L A A U T O R I D A D MARÍTIMA E N M É X I C O
Mtra. en Derecho Alma SÁNc:níy
HERNÁNDEZ'
SUMARIO: 1. Introducción. 2. Antecedentes de la Autoridad Marítima
en México. 3. Marco Jurídico Adminisürativo. 4. Generalidades sobre la autoridad marítima. 4 . L Naturaleza Jurídica de la Autoridad
Marítima. 4.2. Piopiedades de la Autoridad Marítima. 4.3. E l interés marítimo. 4.4. E l poder marítimo y el poder naval. 5. Instituciones de la Administración Pública Federal que han ejercido la Autoridad Marítima en México. 5.1. La Secretaría de Gvierra y Marina
y la Secretaría de Marina. 5.2. La Secretaría de Comunicaciones y
Transportes. 6. A manera de conclusión. 7. Bibliografía.
1.
INIRODUCCIÓN
L a posición geopolítica en que la República Mexicana se ubica,
delinea y orienta y que a d e m á s debiera determinar el perfil m a r í t i m o
distintivo de los mexicanos, casi como una característica inherente a
su naturaleza y formando parte de nuestra identidad y mexicanidad,
es privilegiada.
L a Zona Económica Exclusiva, su espacio que alcanza una distancia de 200 millas náuticas, que representa una e x t e n s i ó n aproximada
de 3 millones de kilómetros cuadrados, brinda expectativas muy variadas, sin embargo, sólo mencionaremos dos de las vertientes principales, la primera, relacionada con la protección y preservación de
los abundantes y diversos recursos marinos existentes y potenciales.
' Es Maestra y Licenciada en Derecho y en Trabajo Social por la Universidad Nacional
Autónoma de México; Doclora, Maestra, Especialista, y Diplomada en Administración Pública
por el Instituto de Estudios Superiores en Administración Pública, es docente en la Facultad de
Derecho, en el postrado de la Escuela Nacional de Trabajo Social de la UNAM. En el Centro
de Estudios Superiores Navales de la Armada de México es catedrática e investigadora. Recibió
del Gobierno de México el premio }íilor Juvenil Nacional 1974, por su contribución aradora a la
renovación social de México. El Consejo Iberoamericano en Honor a la C«ilidad Educativa le otorgó
el Doctorado Honoris Causa 2010. Es coautora de la Obra Deiecho Internacional Público. Temas selectos ¡¡ara oficiales de la Armada de México y coinvestigadora en La evolución del Derecho Humanitario y
Derecho de los Refiigiados. Una afmximación desde las operaciones humanitarias de México y Chile.
1
ALMA SÁNCHEZ HERNÁNDEZ
BREX'E SEMBLANZA DE L A AUTORIDAD MARÍTIMA
que representan u n a importante riqueza patrimonial para nuestro
país, la que hasta e l momento, está latente y pobremente explotada;
y la segunda vertiente, la gran responsabilidad que tiene la autoridad
m a r í t i m a de garantizar la eficacia del Estado de Derecho para proteger y tutelar el gran potencial existente en ese amplio espacio marítimo.
Ante este contexto, la tarea prioritaria de la autoridad marítima,
es y ha sido tradicional mente intensa y especialmente en la actualidad en que se han incrementado, las fijnciones originarias de defensa
de la soberanía, l a vigilancia de los mares, de la faja costera y de las
aguas interiores, l a protección a las instalaciones estratégicas y de
recursos naturales, de enonne relevancia para el desarrollo del país, se
han agregado las nuevas amenazas (terrorismo, crimen organizado,
tráfico de drogas, personas, armas, bienes culturales y patrimoniales,
entre otros).
E l valor estratégico de las zonas marinas mexicanas, principalmente de la zona e c o n ó m i c a exclusiva, l a plataforma continental, el
mar territorial y las agua interiores, está dado por su ubicación, sus
riquezas y los intereses de la nación, principalmente en estas áreas
donde es necesario de contar con adecuados y efectivos mecanismos
que protejan para su protección y defensa, está presente.'2. A N I E C K D K N l I S DE LA AUrORIDAD MAKÍIIMA EN MÉXICO
Para hablar del ejercicio de la autoridad marítima desde su g é n e sis y evolución, la cual inicia desde la época independentista, es necesario primero establecer que instancias de la administración pública la han operado y en consecuencia, han tenido atribuidas las
facultades correspondientes.
L a crónica que se presenta en este sencillo ensayo, está basada en
instrumentos j u r í d i c o s y administrativos que plantearon la génesis
normativa que da lugar a la organización administrativa del Estado,
esto en virtud que l a información bibliográfica específica en la materia que nos ocupa, es muy limitada.
Como un importante antecedente primigenio, menciona Ornar
Guerrero, que la Administración Pública emana de dos fiientes:
...la priviera...integrada por las instituciones plasmadas en la (institución
de Cádiz, promulgada el 30 de septiembre de 181.3 en la Ciudad de México,
publicada, jurada y derogada el 15 de septiewhiv <!<• ¡Sil. i'ji isa constilu^ La Acción Social de la Armada. Para el pueblo de
Marina, p. 8.
A/CK.,.
V/I/'
• Mcxuo Secretaría de
ción se establecieron las secretarías del despacho de estado; Gracia y Justicia;
Hacienda; Guerra )• Marina, además d£ las secretarías dd despacho de gobernación del Reino de Ultramar.^
Posteriormente en el Decreto Constitucional
paja la IJbertad
de la
Mexicana
de 1814, se crean tres secretarías, hecho que en
forma incipiente constituye el surgimiento de la Administración Pública Mexicana, entre las que se encontraba la Secretaría de G u e r r a ,
dependencia que no sólo albergó a la fiierza armada de tierra, sino
también de mar y aire, por lo que se le asignó la responsabilidad
específica que a la marina correspondía, es decir, ejercer todas las
nacientes facultades como autoridad marítima.'
Después de iniciada l a independencia mexicana, bajo la dirección de Guadalupe Victoria (José Miguel F e r n á n d e z y Félix), se trato de organizar el gobierno, creando las primeras dependencias gubernamentales que integraron el primer gabinete, entre las que se
encontraba la Secretaría de Guerra y Marina, por lo que primeramente, a efecto de garantizar la seguridad a su gobierno, o r g a n i z ó
la Marina de Guerra, con el propósito de defender las costas mexicanas de posibles ataques de la marina e s p a ñ o l a , ' España p o r su
parte no reconocía la independencia de México, por lo que u n peq u e ñ o reducto español p e r m a n e c í a ocupando el Castillo de San
J u a n de Ulúa, con la intención obvia reconquista. E n noviembre de
1825, una Escuadra Mexicana al mando del C a p i t á n de Corbeta
Pedro Sainz de Baranda y Borreyro, después de enfrentar a la embarcación denominada la Española,
que se d i s p o n í a a apoyar a dicho
reducto e s p a ñ o l , lo enfrentó y venció, por lo que, en esa fecha en
forma definitiva se consolidaba la Independencia de México teniendo
como escenario el mar.^
L a primera fuerza naval con que contaron los insurgentes, se encontraba en la costa veracruzana y esmvo integrada por goletas españolas, algunas que h a b í a n sido capturadas y otras adquiridas a
Estados Unidos, dichas embarcaciones constituyeron los cimientos de
la Marina de G u e r r a Mexicana. E n 1822, llego a México la fragata
América
* Guerrero, Ornar, La Administración Pública durante la lucha de Independenria y d* la 1"
ntpública (1810-1836), en N^ladez. Diego y Márquez, Daniel (coord.), 200 años. Administración
Púbtica en México, Base legal y fngtamática, México, INAP, t. I , 2010, p. 29.
Decreto Constitucional para la Libertad de la América Me.xicana, sancionado en Apatzingáii el 22 de octubre de 1814, artículo 134: "Habrá tres Secretarios, uno de Guerra, otro de
Hacienda y el tercero que se llamará especialmente de Gobierno. Se mudarán cada cuatro años".
Tena Ramírez, Felipe, Leyes Fundamentales de México 1808-2005, México, Pbrrúa. 2005, p. 45.
' Diccionario Parrúa, Historia, Biopajía y Geografia de México, 4a. ed., Méicico, Porrúa, 1979,
p . 1258.
'* Idem.
4
ALMA SÁNCHEZ HERNÁNDEZ
W
Iguala, a bordo de ésta, se izó por vez primera la entonces bandera
mexicana de las Tres garantías. Esta embarcación, junto con la Anáhuac, constituyó el pie veterano de la Armada de México.' C o n este
antecedente, se establecen las bases de la institución naval, que posteriormente da origen a la actual Secretaría de Marina/Armada de
México.
E l Reglamento Provisional Político del Imperio Mexicano, en su capítulo Segundo denominado De los ministros, en su artículo 3, establece
cuatro ministerios, incluyendo nuevamente al ministerio de Guerra y
Marina.^ Más tarde, e n 1824, en la Constitución Federal de los Estados
Unidos Mexicanos, incluye la Secretaría de Guerra y Marina y m á s
tarde en la Cuarta Ley Constitucional de 1836, cambia su d e n o m i n a c i ó n
a Ministerio de G u e r r a y Marina.'
Años d e s p u é s , e l 3 de abril de 1837, se deroga el decreto del 26
de octubre de 1824, el cual reunió a la Dirección de Marina con la
Secretaría del Despacho de Guerra.'"
E l 10 de octubre de 1841, presta juramento Antonio López de
Santa-Anna, y en ejercicio de sus facultades presidenciales, decretó la
existencia de cinco secretarios de Estado para el despacho de los negocios, estos fueron de Relaciones Exteriores; de Relaciones Interiores,
Justicia, Negocios Eclesiásticos e instmcción pública; de Fomento Colonización, Industria y Comercio; de Guerra y Marina (encargándole
este ramo a José María Tomel) y de Hacienda, haciéndose una conveniente distribución de los negocios entre estas secretarías, para el más
pronto despacho de ellos.''
E l 13 de j u n i o de 1843, en las Bases de Organización Política de la
Repjíblica Mexicana, se ratifica lo señalado en el instrumento denominado Bases para la Administración de la República hasta la promulgación
' Ibídem, p. 1259.
" Tena Ramírez, Felipe, Leyes fundamnUales de México 1808-2005, 24a. ed., México, Pbrrtia,
2005, p. 133. Reglamento Provisional Pblítico del Imperio Mexicano, del 10 de enero de 1823,
Bases orgánicas de la Junta nacional instiluyente, Capítulo Segundo, De los ministns, artículo 32:
"Habrá cuatro ministros por éste otden." Del interior y de relaciones exteriores. De justicia y de negocios
eclesiásticos. De ¡mcienda. De gueira y mariiia. Y además un secretario de estampilla.
" Ibidem, p. 229. Cuarta Ley Constitucional de 1836, Organización del Supremo Mer Ejecutivo. Del ministerio, artículo 28. Fbra el despacho de los asuntos de gobierno, habrá cualm Ministros: uno
df lo (sic) Interior, otro de Relaciones exteriores, otro de Hacienda y otro de Guerra y Marina.
Providencia del Ministerio de Guerra del 3 de abril de 1937, que deroga el dctuíio del
gobierno de 26 de octubre de 1924 que unió la Dirección de Marina a la Scci «tiiVúi <1<1 l>cs|faclio
de Guerra y se nombra director al Sr General D. José Antonio Mozo Duhhm v Lo/.um. linuo
III, pp. 351-352
Idem. Decivto Bases para la Adviinistración de la República, dvl 22 de
de IHr)3. Ihihláu
y Lozano, Tomo V I , pp. 366-368, documento que se adicionó ¡wi Dx icKi (l<l IL' de mayo de
1853 en el que se crea la Secretaría de Estado y Crfsbemacióii así misnm M- r (.«l.li > i d oriieii y
denominación de las secretarías.
BREVE SEMBLANZA DE LA AUTORIDAD MARÍTIMA
d^ la Constitución del 22 de abril de 1853, que establecía cinco secretarías de Estado.'-'
L a estructura organizacional anterior, nuevamente se retoma en
el Estatuto Orgánico Provisional de la República de 1856.'* U n a ñ o después, la Constitiuñón Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1857,
conservó l a misma conformación hasta 1861, en que aparece el Decreto sobre la Distribución de los Ramos de la Administración Pública, cambiando la anterior d e n o m i n a c i ó n de la institución naval, a Secretaría
de Estado y Despacho de Guerra y Marina.'^ Esto, se va a repetir en
diversos Decretos publicados en fechas posteriores (12 de j u n i o y 16
de diciembre de 1861,'* 13 de mayo de 1891 y 3 de diciembre de
1913).'«
Cabe mencionar que el 6 de abril de 1861, Benito J u á r e z , presidente interino constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a
efecto de realizar economías en las erogaciones del gasto público de la
a d m i n i s t r a c i ó n pública, decreta reducirla a cuatro Secretarías de E s tado, conservando la de Relaciones Exteriores y G o b e r n a c i ó n ; la de
Justicia, Fomento e Instrucción pública; la de Hacienda y C r é d i t o
Público y la de Guerra y Marina. Sin embargo, dos meses m á s tarde,
otro Decreto presidencial del 12 de junio del mismo a ñ o , restablecía
nuevamente la estructura con las seis Secretarías de Estado existentes
antes de la reducción.
Por largo tiempo, no hubo otras reformas y es hasta el 13 de
mayo de 1891, que por Decreto del Congreso se distribuyen los negocios administrativos entre las siete Secretarías de Estado que para
entonces ya se habían creado."
Tena Ramírez, Felipe, Leyes jimdamentaUs de México 1808-2005..., op. rit., p. 482, Bases
para la Administración de la República liasta la promulgación de la Constitución, Sección Piimera, Gobierno Supremo, Art. 1. fbra el despacho de los negocios habrá ciruo secretarios de Estado con los nombres
siguientes: De Relaciones Exteriores. De Relaciones Interiores, Justicia, Negocios Eclesiásticos e Instrucción
pública. De Fomento, Colonización, Industria y Conurcio. De Guerra y Marina. De Hacienda.
"Tena Ramírez, Felipe. Leyesfiindamentalesde México 1808-2005..., op. cit., p. 510. Estatuto Orgánico Provisional de la República, Del Ministerio, Art. 86. Para el despacito de los negocios
continuarán los actuales ministerios de Relaciones Exteriores; Gobernación; Justicia; Fomento: Guerra y
Hacienda.
Decreto sobre la Distribución de los Ramos de la Administración Pública, del 23 de
febrero de 1861. Disponible en: www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/.../docSO.
pdf.
'* Pbr Decreto del Gobierno del 23 de febrero de 1861, se establece la Distribución de los
ramos de la administración pública para su despacho entre las .seis Secretarías de Estado.
Disponible en: www.sedena.gob.mx/index.php?id_art=823.
Este Decreto fue reformado por otro de la misma naturaleza de fecha 19 de enero de
1914, en el que se modifica el artíailo 1°, párrafo 6° en el que el ejecutivo justifica que en aUnción a que para el mejor despaclu de los negocios del orden administrativo federal es preciso twcer una distribución de ellos, más adecuada a la naturaleza y objeto de cada una de las Secretarias de Estado.
-..v-í
ALMA SÁNCHEZ HERNÁNDEZ
*
E n el Siglo X X la Ordenanza General de l a Armada,'" emitida,
siendo Presidente de la República Francisco I . Madero, en uso de las
facultades que le concedía el Congreso de la U n i ó n en el Decreto
N ú m e r o 407 del 17 de diciembre 1910, para reformar las Ordenanzas Militares y Navales y las leyes que les eran anexas, así como para
introducir cambios y modificaciones convenientes, de la organización
y diversos servicios del Ejercito y Marina Nacionales, con este ftmdamento se decretó l a Ordenanza General de la Armada.'''
Dicho instnmiento, se compone de 1,868 artículos, en los que se
prescriben y proscriben principalmente conductas, estableciendo
a d e m á s en sus contenidos diversos tópicos, ya que se p r e t e n d i ó i n cluir u n gran abanico de materias con objetó de regular específicamente la vida de l a Armada, todavía en esa é p o c a , formando parte
de la entonces denominada Secretaria de G u e r r a y Marina, dependencia que aglutinaba a las tres fijerzas armadas nacionales. Aunque
amplia e incluyente la Ordenanza, es endeble, adolece de aspectos
profimdo, necesarios para complementar los contenidos de la Ordenanza del Ejército, así como, a otras Leyes y Reglamentos contemp o r á n e o s afines, es un instrumento j u r í d i c o muy extenso en cuanto
al catálogo de materias que regula, p o d r í a m o s afirmar, que el legislador trato de englobar absolutamente todos los aspectos posibles
que estuvieran relacionados con la Institución Naval y por consiguiente establece las Bases Generales, de O r g a n i z a c i ó n y División de
l a Armada.
Se establece e n este instrumento histórico t a m b i é n ( a ú n vigente ya que la m a y o r parte de sus contenidos ya que no han sido
derogados por leyes vigentes actuales), que la Armada Nacional
tiene por objeto hacer la guerra, en el mar y en las costas, en defensa de la independencia, integridad y decoro de la Nación, y
cooperar al orden constitucional y a la paz e n el interior. Asimismo, se s e ñ a l a n las facultades que se otorgan al Comandante del
Departamento Marítimo, funcionario que encabezaba este ramo ( A r tículo 1685 al 1739).
Como obsen'amos en esta sencilla crónica, las ftierzas armadas
desde su nacimiento estuvieron integradas en un solo organismo, que
centralizó las atribuciones, competencias y actividades tanto del Ejército, como de Marina (funciones terrestres y navales), y cuya denominación fue variando de un gobierno a otro, s e g ú n el momento históPublicada en el Diario Oficial de la Fedei-ación en fornia seriada los días 1° al 8 de enero
de 1912, entrando en vigor el T d e febrero del tnismo año.
''^ Ordenanza General de la Annada, publicada en fonna seriada en el Diario Oficial de la
Federación los días 1° al 8 de enero de 1912.
BREVE SEMBLANZA DE LA AiriORlDAD MARÍTIMV
rico que se vivía, pero siempre se le conoció a ese organismo en
forma genérica e histórica como Ministerio o Secretaría de G u e r r a y
Marina.
Del análisis mencionado, se desprende que la Ordenanza General
de la Armada contiene un amplio marco de disposiciones Jurídicoadministrativas, ya que, lo mismo establece normatividad y reglamentación relativa a la estmctura orgánica funcional del Departamento de
Marina, como lincamientos generales sobre asuntos castrenses, incluyendo los asuntos relativos a la Marina Mercante, los que eran encomendados a las Jefaturas de Puerto (Art. 1668).
Por la fecha de su creación, contextualizándola en su é p o c a , había
serios y frecuentes movimientos sociales en toda la república, que
dieron lugar a la Revolución Mexicana de 1910, lo que requería que las
Fuerzas Armadas contaran con instrumentos jurídicos eficaces, que
garantizaran el mantenimiento de las estructuras institucionales, así
como, la paz social, la que se encontraba un tanto ausente. Más tarde,
derivado de estos movimientos se g e n e r ó el surgimiento de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, actualmente vigente.
L a estructura administrativa y organizacional de México h a evolucionado y se ha desarrollado al mismo tiempo que la historia constitucional y documental; los múltiples y conocidos movimientos militares pre y post independentistas y revolucionarios, los cambios de
gobierno, las divergentes corrientes ideológicas y por supuesto, como
ya se a n o t ó párrafos arriba, la continua r e o r d e n a c i ó n normativa tanto de nuestra carta fundamental como de otros instrumentos complementarios, incidió directamente en la configuración de dicha estructura orgánico funcional.
L a Constitución de 1917, incluyó en sus contenidos la regulación
de la actual Administración Pública Federal, incluso, el 31 de diciembre del mismo a ñ o se publica la primera Ley de Secretarías de Estado.'^" Esta ley ya considera en su contenido siete Secretarías de Estado
y cinco Departamentos, s e ñ a l a n d o en su artículo 5° que le atribuye a
la Secretaría de Guerra y Marina los siguientes asuntos: m a r i n a de
guerra, patentes de corso, guardia nacional al servicio de la federación, servicio m é d i c o militar, administración de justicia militar, indultos por delitos militares, escuelas militares y náuticas, fortalezas, fortificaciones, prisiones militares, cuarteles, arsenales y diques y colonias
militares.
Disponible en: wvw.juridicas.unam.nix/publica/librev/iev/raij/cont/10/.. ./¡jr6.pdf.
ALMA SÁNCHEZ HERNÁNDEZ
BREA'E SEMBLANZA DE U\D MARÍTIMA
l a p r o m u l g a c i ó n de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos del 5 de febrero de 1917, los Decretos posteriores del 14
de abril-' y 31 de diciembre de ese año, los del 6 de abril de 1934 y
31 de diciembre de 1935, consen'aron la misma estructura en cuanto
a la existencia y d e n o m i n a c i ó n de la Secretaría de Guerra y Marina.
Cabe destacar que d e s p u é s de la publicación de la Constitución de
1917, se observa, sobre todo en la década de los años 20, bajo la administración del presidente Plutarco Elias Calles, u n gran crecimiento
y desarrollo en la institucionalización administrativa mexicana y la
evidente, delicada y m í n i m a inquietud por el tema marítimo.-A pesar de la d i n á m i c a institucional que se vivió en el lapso
transcurrido entre la é p o c a carrancista a la cardenista, los cambios
sustanciales en la materia que nos ocupa fueron escasos, siendo los
m á s importantes las reformas y adiciones a la Ley de Secretarías de
Estado, Departamentos Administrativos y demás dependencias del Poder Ejecutivo Federal, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 22
de marzo de 1934, cuya existencia fue breve, ya que u n a ñ o d e s p u é s ,
se pública i m a nueva ley de Secretemos y Deparlamentos de Estado que se
publicó por e l mismo medio el 31 de diciembre de 1935, y que conservó casi l a misma organización interna de la administración pública, esta etapa t a m b i é n fue de gran desarrollo institucional, ya que
estableció en su artículo 5° entre otras atribuciones, la organización
de la A r m a d a Nacional que contemplaba asesoría técnica de carácter
militar en toda clase de vías generales de comunicación, terrestres,
aéreas, m a r í t i m a s y fluviales, construcción de diques para la Armada, ejercicio de la s o b e r a n í a en aguas territoriales y vigilancia de las
costas.
E n esta época, aun cuando empieza a surgir i m aparente y especial interés por la p r o m o c i ó n de los asuntos marítimos nacionales, su
desarrollo es lento. Por lo que toca al desarrollo marítimo, el 21 de
-' Ley de Secretarías de Estado publicada en el Diario Oficial de la Federación del 14 de
abril de 1917, en su Considerando .sefiala que debían cowíJtiar a funcionar debidamente lodos los depariameiUos dependientes del fhdei Ejecutivo, para lo cual se hace indispensable organizarías previamente,
de acuerdo con lo que dispone dicha Constitución, entre tatúo se expide la ley orgánica del articulo 90 de
ésta, estableciéndose para el despacho de los negocios seis secretarias y tres departamentos de
estado, .set'ialando en el artíailo 4° que corresponde a la Secretaría de Guerra y Marina: Ejército
Permariente.- Marina de Guerra.- Guardia Narionalal servicio de la federación.- Legislación Militar.-Administración de Justicia militar.- Indultos por delitos militares.- Escuelas Náuticas.- Hospitales miltlares.Fbrialexas, fortificaciones, cuarteles, arseimles, diques, depósitos y almacenes m'ditans de la Federación. - Colonias militares.- Fábricas de explosivos y todos los establecimientos del Gobierno Federal, existentes o que en
lo sucesivo se funden para el aprovisionamiento, pertrecho y equipos del Ejérriio y Armada Nacional.
-- Decreto del 28 de ¿iciembre de 1933 que expide la Ley de Secretarías de Estado, Departamentos Administrativos y demás dependencias del Poder Ejeauivo Federal, artículo 1°.
Disponible en: http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/Cesoi)/Eje_t...-1020k.
9
mayo de 1935, por Decreto Presidencial, se crean cuatro zonas navales:
Veracriiz, Ver.; Cd. del Carmen, Cam.\ Gw.; Y Puerto Cortés,
B.C.S. (sic). Dos zonas por litoral, así como jefaturas navales intermedias, que funcionaron como puntos de enlace; cada zona naval fue
acondicionada con infraestructura un tanto incipiente, consistente e n
servicios de aprovisionamiento de combustible, agua, lubricantes,
alojamientos, estaciones de transmisión, fondeaderos para e s t a d í a y
protección de buques.'-'
E n la lectura del quinto informe de gobierno del Presidente l á zaro C á r d e n a s , rendido ante el Congreso de la Unión, se destaco la
necesidad de fortalecer a la Marina Nacional, proponiendo lo siguiente:
1. Evitar que los asuntos marítimos continúen en el plano de inferioridad que ocupaban.
2. Coordinación de ios diversos elementos y servicios con que cuenta.
3. Establecimiento de una política marítima, tanto militar como mercantil y de pesca, la mercantil de gran importancia para la actividad
productiva nacional y la pesquera con miras a la explotación nacional
e intensiva del mar, para aumentar nuestro renglón de exportaciones
y brindar al pueblo im alimento sano y barato.
4. Iniciación de las industrias de la producción naval que tendrá
como resultado inmediato hacer las reparaciones de nuestros barcos
dentro del país y la adquisición a menor costo del material flotante
tanto el de guerra como el mercantil y de pesca.
5. Creación de instituciones de crédito marítimo destinados a favorecer la pesca y sus industrias, así como las construcciones navales.-"'
Es importante mencionar que por Decreto publicado en el D i a r i o
Oficial de la Federación del T de noviembre de 1937 cambia d e denominación la Secretaña de Guerra y Marina a Secretaría de la Defensa
Naciomd, estructura que continuaba comprendiendo a las tres fuerzas
armadas (aire, mar y tierra).
E l General Lázaro C á r d e n a s en discurso pronunciado en el Puerto de Guaymas, Son., ratificó su decisión de atender importantes
obras de carácter económico y social, como la construcción de presas,
canales, obras urbanas, escuelas, así como, la realización de obras
portuarias indispensables para las embarcaciones nacionales, m a n i festando lo siguiente: ''Debo informar a usledes que existe el propósito de
Bonilla. Juan de Dios, .{puntes para la Historia de la Marina Nacional, México, edición del
autor. 1946, p. 461
-' IJOS Presidentes de México nnle la Nación, Informes, manifiestos y documentos de nuestro México,
México, XLVI Legislatura de la Cámara de Diputados, 1966, p. 112.
M
ALMA SÁNCHEZ HERNÁNDEZ
,¿,
mejorar las condiciones de nuestra Marina de Guerra y su personal, así como
iniciar en el actual peñodo la creación de la Marina Mercante",-"^ con esto
podemos calificar a l Presidente Cárdenas como un pionero y visionario del desarrollo m a r í t i m o nacional, que desafortunadamente no
tuvo el eco oportuno, suficiente y necesario para impactar como debiera en tiempo y espacio.
Años d e s p u é s , durante la c a m p a ñ a política, del entonces precandidato del Partido de la Revolución Mexicana a la presidencia de la
República, General Manuel Ávila Camacho, planteaba entre las propuestas de su Plan sexenal (segundo de la historia), mismo que fue
a base de su c a m p a ñ a , en lo relativo a la materia de la Defensa Nacional, estableciendo la necesidad específica de:
¡
Reorgavización de la Armada para el mejor aprovechamiento de j?<s elenientos; centralización definitiva, por la Dirección de la Armada, de las actividades tendientes al desarrollo coordinado de la. Marina de Gueira y de la Mercante. Iniciación del Servicio de Hidroavión Militar y organización de
unidades corresporidientes.
Expedición de las leyes y de los reglamentos que deben regular la producción
de los materiales de navegación indispensables para la Marina de Quena y
adqíiisición de los que no se pueden construir, así como de las maquinarias
indispensables para esta industria.'^'
Posteriormente, en congruencia con lo anterior, el 30 de diciembre de 1939, se pública en el Diario Oficial de la Federación la Ley
de Secretarías y Departamentos de Estado, la cual en su artículo 1" enunciaba las dependencias del Ejecutivo Federal que d e s p a c h a r í a n los
negocios de orden administrativo de la federación, entre las que aparecía por primera ocasión el Departamento de la Marina Nacional,
separada ya, de la Secretaría de la Defensa Nacional (creada en 1937).
E l objeto de la separación de este ramo fiie d e s e m p e ñ a r ima política
centralizada en los asuntos marítimos nacionales, así como el de salvaguarda la s o b e r a n í a nacional, vigilancia de las costas, fomento pesquero y de la m a r i n a comercial, creando un organismo dedicado ex
profeso y exclusivo para atender la empresa marítima.
U n a ñ o m á s tarde, el 31 de diciembre de 1940, se expide nuevo
decreto que reforma la citada Ley de Secretarías y Departavienlos de EsCáitlenas, Lázaro, El Discurso presidencial dt Guaymas, México, Litoral, año I , 1939, niíin
4, septiembre 11, p. 10.
* Partido de la Revolución Mexicana. Segundo Plan Sexenal. 1941-1946. texto aprobado
en la Asamblea Nacional celebrada en la Ciudad de México, los días 1, 2 y 3 de noviembre de
1939, y varios discursos documentales pronunciados por el General Manuel Ávila Camacho,
Candidato Nacional a la Piesidencia de la República, México, 1939, pp 144-146.
B R E \ ' E SEMBIANZA DE LA AUTORIDAD MARÍTIMA
todo, e l e v á n d o s e el meicionado Departamento de Marina Nacional a la
categoría de Secretaría de Estado," d e n o m i n á n d o l a Secretaría de Marina, posteriormente, en las reformas a la Ley Administrativa d e l 21
de diciembre de 1946 y 24 de diciembre de 1958, la Secretaría de
Marina conservó sus mismas funciones, aunque va incrementando su
estructura, m a n t e n i é n d o s e así, casi 20 años.
Es hasta el periodo presidencial de José López Portillo, cuando
se realiza una profunde reforma administrativa, la que se venía gestando desde la d é c a d a de los años 60's, derivándose de la entonces
Ley de Secretarías y Depcrtanientos de Estado la nueva Ley Orgánica de la
Administración Pública federal que fue publicada el 29 de diciembre de
1976, ordenamiento qae no sólo cambia de nombre, sino que sufre
importantes reformas, entre las que se incluyen las relativas a la competencia de la Secretaría de Marina, en que le segregan entre otras
atribuciones, la materia de Marina Mercante, a favor de la Secretaría
de Comunicaciones y Transportes,'-'* contenido que se mantuvo intocado 29 a ñ o s sin ninguna reforma en la materia que nos ocupa.
Esta nueva Ley Oigánica de la Administración Pública Federal,
atribuyó a la Secretaría de Marina el despacho de los Asuntos que
expresamente se otorgan en el artículo 30, a d e m á s de las establecidas
en otras leyes y reglamentos específicos, como es el caso de l a Ley
Orgánica de la Armada de México, que regula la o p e r a c i ó n naval de
esta instancia. Asimisno, en la primera de las mencionadas, se establece que al frente de la Secretaría estará un Secretario de Despacho,
quién se auxiliará de funcionarios, órganos colegiados y unidades
" Iste nuevo ói-gano, dependiente directo del Ejecutivo Federal, generó positivas opiniones, entre los interesados en el ímbito marítimo, como el Comodoro Roberto Gómez Maqueo,
primer encargado del recién cnado Departamento de la Marina Nacional, quién expre.só que
los problemas marítimos del paístíenen que ver con la composición territorial de México, que en algunos casos complica el accionar naval debido a la orografía que impide las comunicaciones interiorts
con las exteriores. Además se puedex citar la falla de ríos luivepabUs. rutas de comercio oceánico.
Estos comentarios de Robtrto Gómez Maqueo, encierran un trasfondo importantísimo ya
que en nuesüo país no se ha aprovecliado liasta la fecha, como en otros países, la navegación
por aguas interiores, lo que repieseniaría la .solución de muchos problemas, como el transporte,
ya que por este medio se abaten costos.
Ftor lo anterior se considen, que la justificación y la necesidad urgente para la creación del
Departamento de la Marina Nacional, obedeció a la ubicación geográfica y estratégica del país,
que se encuentra entre dos litoiales; también a la necesidad de administrar y explotar renirsos
marítimos y al control político. Su objetivo e.'-a propiciar el desarrollo económico de México,
tanto interno como costero a través de los puertos de una manera global, primero desarrolhndo
la industria naval y su infraestn< tura y de manera simultánea llevar a cabo la integiacién económica nacional entre las civida(!es mediten-áneas con las zonas ribereñas por medios carreteros.
Lo que lia sido un freno para crear en la población una verdadera conciencia marítima y propicie
que se considere el mar como uia expectativa de vida.
Le> Oi^gánica de la AdninLstración Pública Federal. Publicada en el Diario Oficial de la
Federación del 29 de diciembrede 1976, México, E. Pbrrúa, 1976.
ALMA SÁNCHEZ HERNÁNDEZ
B R E \ ' E SENBIJVNZA DE I ^ AlHORIDAD MARÍTINU
desconcentradas, a efecto de planear y conducir las fiinciones, facultades y atribuciones que tenga asignadas l a secretaría, a través de las
actividades programadas.'-*^
De acuerdo con nuestro r é g i m e n constitucional, e l territorio de
México está integrado por suelo, subsuelo, aguas interiores, mar territorial, incluyendo el espacio aéreo que se extiende sobre los mismos,
así como t a m b i é n , l a zona contigua y la zona económica exclusiva, en
la extensión que fija la ley conforme la práctica internacional, este
amplísimo espacio, es justificación suficiente para señalar que aun
cuando la ley ha sido vaga, por la responsabilidad e importancia que
estas funciones conllevan, es necesario conferir a la Secretaría de Marina, e n forma expresa, clara y especifica la calidad de Autoridad
Marítima Nacional, para un mejor cumplimiento de las atribuciones
que tiene asignadas esta Institución,^"' de acuerdo con la normatividad
jurídico-administrativa vigente.
E l artículo 6** de la Ley Federal del Mar, señala que la soberanía
de la N a c i ó n , así como, sus derechos de soberanía, jurisdicciones y
competencias dentro de los límites de las respectivas zonas marinas
citadas en el p á r r a f o anterior, conforme a dicha la ley, se ejercerán
según lo dispuesto por la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, el derecho internacional y la legislación nacional aplicable, respecto a:
T a m b i é n se señala en e l a r t í a i l o séptimo del instrumento j u r í d i c o
en comento, que conesponde al Poder Ejecutivo Federal la aplicación de esta ley, a través de las distintas dependencias de la Administración Pública F e d e n l y que de conformidad con la Ley O r g á n i c a
que la regula y las demás disposiciones legales vigentes, son autoridades nacionales competentes según las atribuciones que se confieren a cada una de ellas.
Otro importante instrumento jurídico que complementa y se coliga con el anterior, es la Ley Orgánica de la Armada de México, que
establece cuáles son sus atribuciones e integración, a d e m á s la califica
como una institución militar nacional, de carácter permanente, cuya
misión es emplear el poder naval de la Federación para la defensa
exterior y coadyuvar en l a seguridad interior del país, o t o r g á n d o l e
en el artículo 2°, las atribuciones siguientes:
12
I.
II.
III.
IV
V.
VI.
Las obras, islas artificiales, instalaciones y estructuras marinas;
E l régimen aplicable a los recursos marinos vivos, inclusive su
conservación y utilización;
E l régimen aplicable a los recursos marinos no vivos, inclusive su
conservación y utilización;
E l aprovechamiento económico del mar, inclusive la utilización
de minerales disueltos en sus aguas, la producción de energía
eléctrica o térmica derivada de las mismas, de las corrientes y de
los vientos, la captación de energía solar en el mar, el desarrollo
de la zona costera, la maricultura, el establecimiento de parques
marinos nacionales, la promoción de la recreación y el turismo y
el establecimiento de comunidades pesqueras;
La protección y preservación del medio marino, inclusive la prevención de su contaminación; y
La realización de actividades de investigación científica marina.
I.
II.
III.
IV.
V
VI.
VII.
'^^ Reglamento Interior de la Secretaría de Marina. Art. 2° y 3", Publicado en el Diario Oficial de la Federación, marzo 5 de 2001.
"° El artículo 27 de la Constitución Iblítica de los Esudos Unidos Mexicanos, señala que
la propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional,
corresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de tranusmitir el
dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.
VIII.
IX.
||^
Organizar, adiestrar, alistar, equipar y operar a las fuei-zas que
la constituyen para el cumplimiento de su misión y ejercicio
de sus fiuriones;
Cooperar en el mantenimiento del orden constitucional del
Estado Mexicano;
Realizar acciones para salvaguardar la soberanía y defender la
integridad del territorio nacional en el mar territorial, zona
marítimo-terrestre, islas, cayos, arrecifes, zócalos y plataforma
continentel; así como en aguas interiores, lacustres y ríos en
sus partes navegables, incluyendo los espacios aéreos correspondientes, así como vigilar los derechos de soberanía en la
zona económica exclusiva;
Pioteger el tráfico marítimo, fluvial y lacustre, en el área de
jurisdicciái federal y donde el Mando Supremo lo ordene y,
en coordinación con otras autoridades competentes mediante
convenios, establecer por instrucción del Mando Supi-emo las
áreas de control al mismo, incluidos los respectivos espacios
aéreos;
Salvaguardar la vida humana en la mar y en las aguas interiores, mediante operaciones de búsqueda, rescate y salvamento
en las agías marinas nacionales e inteinacionales y en todas
aquellas e i las que el Mando Supremo lo ordene;
Pioteger instalaciones estratégicas del país en su área de j u risdicción y donde el Mando Supremo lo ordene;
Auxiliar a la población en los casos y zonas de desastre o
emergencia; aplicando los planes institucionales de protección civil, en cooixjinación con otras autoridades;
Proteger los recursos marítimos, fluviales y lacustres nacionales;
Garantizar el cumplimiento del orden jurídico en las zonas
marinas mexicanas por sí o coadyuvando con las autoridades
14
ALMA SÁNCHEZ HERNÁNDEZ
B R E \ SEMBLANZA DE L/V AUTORIDAD MARÍTIMA
.,
, j'
,;, '
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
competentes en el combate al terrorismo, contrabando, piratería en el mar, robo de embarcaciones pesqueras, arles de
pesca o productos de ésta, tráfico ilegal de personas, armas,
estupefacientes y psicotrópicos, en los términos de la legislación aplicable;
Realizar actividades de investigación científica, oceanógrafica,
meteorológica, biológica y de los reairsos marítimos, actuando por sí o en colaboración con otras instituciones nacionales
o extranjeras, o en coordinación con dependencias del Ejecutivo;
Inten'enir, sin perjuicio de las atribuciones de las dependencias del Ejecutivo, en la prevención y control de la contaminación marítima, así como vigilar y proteger el medio marino
dentro del área de su responsabilidad, actuando por sí, o en
colaboración con otras dependencias e insdtuciones nacionales o extranjeras;
Fomentar y participar con las autoridades civiles en actividades socio-culturales y cívicas en aspectos relacionados con el
medio marítimo;
Realizar levantamientos topográficos de los mares y costas nacionales y publicar la cartografía náutica, así como la información necesaria para la seguridad de la navegación; y participar y fomentar toda actividad relacionada con el desarrollo
marítimo nacional;
Administrar y fomentar la educación naval en el país, y
Ijas demás que le señalen las disposiciones aplicables y le encomiende el Mando Supremo.
Aitículo 3.- L a Annada de México ejecutará sus atribuciones por sí o
conjuntamente con el Ejército y Fuerza Aérea o en coadyuvancia con
las dependencias del Ejecutivo Federal, cuando lo ordene el Mando
Supremo o cuando las circunstancias así lo requieran.
Posteriormente y como se ha mencionado, transcurrió un largo
periodo de 29 a ñ o s para que se realizara una verdadera reforma sustancial, al contenido del artículo 30 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal," que había permanecido inamovible y que
debió adecuar el marco jurídico nacional a las condiciones y necesidades que a lo largo de ese periodo ftieix)n imperando, por lo que fue
menester realizar ajustes, a efecto de incorporar en la normatividad
aspectos que le dieron vigencia, como son, los compromisos adquiridos con la comunidad internacional, bajo estas circunstancias, se pro" Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, reformas y adiciones publicadas en
el Diario Oficial de la Federación el 4 de mayo del 2006.
puso reformar y adicionar diversas fracciones del artículo 30 de l a I.ey
Orgánica de la Administración Pública Federal, a fin de eficientarla y
actualizarla, dicha reforma se publicó el 4 de mayo del 2006.
E n resumen, entre los cambios más significativos que se observaron en la reforma que analizamos destaca principalmente:
-
-
-
-
-
-
L a p r e c i s i ó n de las áreas donde a la Secretaría de M a r i n a
le corresponde ejercer la s o b e r a n í a y llevar a cabo l a vigilancia.
L a precisión de atribuciones que antes se presentaban ambiguas.
Se reiteró la facultad para ejercer funciones de Policía Marítima para mantener el Estado de Derecho en las zonas marinas mexicanas.
Se atribuye expresamente llevar a cabo las delicadas actividades correspondientes a la búsqueda, rescate, salvamento y
auxilio en las zonas marinas mexicanas, tarea que h a sido
ftindamental en las prioridades de la Secretaría de Marina.
Se precisa la participación de esta dependencia en los proyectos de construcción de toda clase de vías generales de comunicación por agua y sus partes, que estén relacionados c o n la
ingeniería portuaria marítima y señalamiento m a r í t i m o lo
que se h a r á emitiendo la opinión correspondiente con fines
de seguridad racional.'^'Se le atribuyen facultades de fomento y desarrollo de la i n vestigación científica y tecnológica en materia de ciencias marítimas.
Se le encomienda la creación de los institutos de investigación
necesarios en diferentes áreas del conocimiento.
Se le otorgan facultades para celebrar en el ámbito de su
competencia acuerdos con otras dependencias e instituciones,
nacionales y extranjeras, conforme lo establece nuestra legislación.
^'^ Ley de Seguridad Nacional. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 51 de
enero de 2003, tJl.ima refonra del 26 de diciembre de 2005. Artículo 3: (...) por Seguridad
Nacional se entienden las acciones destinadas de manera inmediata y direcu a mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, que conlleven a: I . La protección de
la nación mexicana frente a las amenazas y riesgos que enfrente nucsux) país; //. Ixi pnsenación
de la soberanía e independencia wcionales y la defensa del Urritorio; III. El mantenimiento del otden
constitucional y el fortalecimiento de las instituciones democráticas de gobierno; IV El manteniinietUo de
la unidad de las partes integrantes de la Federación señaladas en el artículo 43 de la Constitnáón Mítica
de los Estados Unidos Mexicanos; V. La defensa legítinm del Estado Mexicano respecto de otros Estados o
sujetos de detecho itdemaciotial, y VI. La preservación de la democracia, fiindada en el desartoüo económico
social y político del país y sus habitantes.
16
A L M A
-
SÁNCHEZ
HERNÁNDEZ
Se fundamenta la cooperación e interrelación que existe entre
la Secretaría de Marina y otras dependencias federales y autoridades estatales y municipales.
Los legisladores reconocieron y apoyaron abiertamente en esta la
iniciativa de reforma, calificándola como una de las pocas acciones
buenas enviadas por el Ejecutivo en ese periodo sexenal, manifestando su acuerdo con l a Secretaría de Marina en el sentido de precisar
bien las funciones y actividades que ha realizado desde su nacimiento.
3.
MARCO
juRÍDicoADMiNi.sTRA'nvo
E n México, la Carta Magna faculta al Ejecutivo Federal para ejercer sus atribuciones y el despacho de los negocios administrativos
que tiene asignados a través de las diversas entidades de la Administración Pública Centralizada, órganos que denomina Secretarías de
Estado, de las que se auxiliará para ejercer las múltiples funciones
de su competencia.-'^*
Los fundamentos legales que amparan el ejercicio de la Autoridad M a r í t i m a en la actualidad parten de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, la que es la base para a i m p l i r y hacer
que se cumplan las leyes nacionales, tratados y convenios marítimos
internacionales aceptados y ratificados por el Estado mexicano, en
materia de espacios m a r í t i m o s (mar territorial, zona contigua, zona
e c o n ó m i c a exclusiva, aguas interiores, lacustres y fluviales de la república), aspectos de m i g r a c i ó n , impositivos, arancelarios, sanitarios,
preservación del medio marino y seguridad de la vida humana en el
mar, control sobre las fronteras marítimas, aseguramiento de la defensa nacional, la estabilidad de las instituciones democráticas, el
respeto a las leyes vigentes y la observancia a los derechos humanos,
así como el cumplimiento de los acuerdos de paz.
E l artículo 73, fracciones X I I I y X V I I de la Constitución Iblítica
de los Estados Unidos Mexicanos, establece la facultad que tiene el
Congreso de la U n i ó n para expedir leyes relativas al Derecho marítimo de Paz y G u e r r a , dictar leyes sobre vías generales de comunicación y expedir leyes sobre el uso y el aprovechamiento de las aguas
de jurisdicción federal.
L a Secretaría de Marina tiene dentro de su á m b i t o de competencia a la Armada de México, cuya existencia se encuentra sustentada
Artíailos 90 de la Coiwtitución Polítíca de los E-stados Unidos Mexicanos y 2° y 3° de la
Ley Oi-gánica de la Administración Pública Federal.
BREXT SEMBLANZA D E L A AUTORIDAD
MARÍTIMA
i7
en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; e s p e c í ficamente en el mismo artículo 73 fracción X I V , que otorga la facultad al Congreso para levantar y sostener las instituciones armadas de
la u n i ó n , como son, el Ejército, la Marina de G u e r r a y la Fuerza Aérea Nacionales, así como, para reglamentar su organización y servicio. Por otro lado, el artículo 89 fracción V I , le confiere al Presidente
de la República la facultad de disponer de la totalidad de la fuerza
armada permanente, es decir, del Ejército terrestre, de la M a r i n a de
Guerra (sic) y de la Fuerza Aérea, para mantener la seguridad interior y garantizar la defensa exterior de la Federación. De la m i s m a
forma, encontramos este sustento en la Ley O r g á n i c a de la Administración Pública Federal en su artículo 30, en su calidad de ley reglamentaria de los mencionados preceptos constitucionales.
I ^ s atribuciones que el Ejeauivo Federal tiene asignadas son variadas y de muy diversa especificidad, índole, naturaleza, competencia, materia y jurisdicción, sin embargo, una de las de mayor responsabilidad, y que poco se ha asumido, atendido, especificado y
delimitado, es el ejercicio de la autoridad m a r í t i m a , a pesar que su
á m b i t o de competencia comprende más de once m i l (11,122) kilómetros de litoral, y su zona económica exclusiva supera los tres m i llones de kilómetros cuadrados (3^ 149,920), lo que constituye una
extensión de vez y media e l territorio nacional.'"
Esta amplitud espacial implica además, el acceso a los dos océanos más grandes del mundo y la posibilidad de realizar en esta, actividades mercantiles, turísticas, petroleras, pesqueras, entre otras,
a i y o grado de aprovechamiento y desarrollo impactan a la e c o n o m í a
nacional. L a ubicación geográfica y geoestratégica, la extensión territorial, la superficie marítima terrestre, las fronteras marítimas, además de la abundante y variada fauna y flora natural existente en
aguas nacionales, implica para la autoridad, una gran responsabilidad, ya que debe garantizar la preservación, protección y debida explotación de dicha riqueza.
Al decretarse intemacionalmente, el 7 de Febrero de 1976, la
Zona Económica Exclusiva, con una extensión de 188 millas marinas,
a partir de los límites de nuestro Mar Territorial, México a d q u i r i ó
derechos exclusivos sobre todo los recursos naturales renovables y no
renovables en dicha Zona, aparejada con la disponibilidad de m a n tener la L e y y el orden en esta, obligándose por esto, no sólo a enarbolar la insignia nacional, sino también, a tener la capacidad de res^' Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Mortt\áúc3, Anuario de Eslatüsticas por Entidad Federativa, México, año 1999, p. 3.
18
>
ALMA SÁNCHEZ HERNÁNDEZ
BREX'E SEMBLANZA DE L A AUTORIDAD MARri'IMy^
puesta para hacer respetar l a legislación nacional vigente en dicha
área.^-'
L a r e g u l a c i ó n e inclusión de esta zona, otorgó a México tanto
derechos como obligaciones lo que implicó que la responsabilidad de
vigilancia y control no sólo se incrementara, sino que se multiplicó,
ya que el área de resguardo creció, lo que requirió que la defensa de
los Recursos M a r í t i m o s de México, principalmente las riquezas pesquera y petrolera de la plataforma continental y del mar territorial,
ñ i e r a prioritaria. L a protección del espacio m a r í t i m o , las comunicaciones, el apoyo a las actividades de tierra y mar, ha sido con ftecuencia
decisiva para el desarrollo y funcionamiento exitoso de ramas estratégicas de la E c o n o m í a mexicana.
C o n la globalización, se han desvanecido los límites geopolíticos
y militares, lo cual permite que permeen tanto los aspectos positivos
como los negativos de u n país a otro, de u n continente a otro y hasta que se trascienda al ú l t i m o rincón del mundo, lo que nos lleva a
hablar de delincuencia organizada, terrorismo, narcotráfico, tráfico
de armas, personas, etc. cuya penetración, puede ser terrestre, aérea
y m a r í t i m a , inclusive, la sofisticación de los m é t o d o s utilizados, han
llegado al extremo de utilizar vías subterráneas y hasta submarinas
para realizar sus actividades ilícitas.
L a e x p a n s i ó n que propicia esa globalización, ha impactado la
legislación mexicana, lo que exige que se enfrenten nuevos retos, se
redoblen esfuerzos materiales y humanos, lo que debe estar sustentados en u n eficaz y fortalecido marco j u r í d i c o particular y especializado, como parte de la existencia de un Derecho Nacional actualizado y moderno.
Como ya se m e n c i o n ó líneas arriba, la delegación de facultades,
es u n acto j u r í d i c o por medio del cual, un ó r g a n o administrativo
transmite parte de sus facultades, a otro ó r g a n o de inferior nivel j e rárquico, y en México sólo puede efectuarse bajo las condiciones establecidas en la L e y Orgánica de la Administración Pública Federal.
E l sistema jurídico, con motivo de esa delegación de facultades, le
asigna tareas concretas a cada órgano estatal, para que éste pueda actuar ajustado al principio de legalidad. L a competencia, posibilita jurídicamente a los un oiganismos públicos para efectuair u n acto válido.
Bajo estos argumentos el ejecutivo federal ha ejercido la autoridad m a r í t i m a tanto de iure como de facto a través de l a Secretaría de
Marina. Excepto el periodo de 1976 a 2006, en que inftmdadamente se le atribuyó a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, sin
embargo, c o n t i n ú o de hecho realizándolo la Secretaría.
Todas las actividades que son ejecutadas por la Secretaría de M a rina en las zonas costeras y marítimas, se basan en u n r é g i m e n j u r í dico constituido por leyes y reglamentos, que regulan no sólo a esta
dependencia, t a m b i é n a todas las autoridades involucradas en e l á m bito m a r í t i m o portuario (como la laboral, portuaria, migratoria,
aduanal, sanitaria, entre otros). E n este tenor, para l a atención integral de los temas marítimos y sus actividades colaterales, es necesaria
la intervención de estas autoridades, debiendo realizar el papel de
ente coordinador la figura de la Autoridad Marítima Naciona .
** La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR), Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, celebrada entre 1973 y 1982.
Aprobada el 30 de abril de 1982, en Montego Boy, Jamaica. El 10 de diciembre del mismo año,
quedó abierta para su suscripción.
4.
G E N E R A L I D A D E S S O B R E I J \D
MARÍTIMA
4 . 1 . Naturaleza del concepto AtUoridad marítima
L a definición del concepto Autoridad del maestro Gabino Fraga,
se conforma de varios elementos, como el ó r g a n o del Estada que
tiene atribuidas por el orden jurídico, facultades de decisión o de ejecnción
o alguna de ellas por separado.^
E l Dr. Rolando Tamayo, t a m b i é n ofrece una c o n c e p t u a l i z a c i ó n
señalando en el Diccionario J u r í d i c o Mexicano, lo que entienden los
juristas por autoridad, esto es, la posición de quien se encuentra i n vestido de facultades o fundones, o bien la persona o cosa que goza
(o se le atribuye) de fuerza, ascendencia u obligatoriedad. Por e x t e n s i ó n ,
la expresión t a m b i é n se aplica para designar a individuos u ó r g a n o s
que participan del poder público, nombrando así a los detentadores
(legítimos) del poder.
Por otro lado, Kebm señala que el orden j u r í d i c o otorga a los
individuos investidos como ó r g a n o s del Estado, la d e n o m i n a c i ó n de
autoridades, la facultad de obligar (o permitir) a los d e m á s mediante actos de voluntad. De esta forma, las relaciones de autoridad no
son sino relaciones de dominio, donde se presenta l a posibilidad de
imponer la voluntad de una persona a la conducta de los d e m á s . " '
L a idea weberiana, también es importante señalarla cuando expresa que sólo el dominio ejercido por los órganos del Estado, pijede
considerarse dominio de autoridad. U n individuo (o grupo) tiene
autoridad si su poder descansa en el orden j u r í d i c o de la comunidad,
* Citado por Acosta Romero. Miguel, en Teoria General del Derecho Administrativo. México,
Porrúa, 1990, p. 632.
" Kelsen, Hans. Teoría (kmral del Derecho y el Estado. México, UNAM, 1979, p. 25.
20
ALMA SÁNCHEZ HERNÁNDEZ
BREX'E SEMBLANZA D E LA AUTORIDAD MARÍTIMA
es la autoridad l e g í t i m a . Es de esta manera como se identifica la
autoridad (la autoridad en una determinada comunidad) con la fmrza o poder del orden j u r í d i c o : el monopolio legítimo del poder.'"*
E n tanto, institución social, el Derecho manifiesta su autoridad en
fi>rmas diversas. L a autoridad del Derecho es independiente (su autoridad no proviene de ninguna otra autoridad). L a autoridad del Derecho es exclusiva y excluyente. L a autoridad del Derecho es primaria.
El Derecho reclama autoridad para regular toda forma del comportamiento humano; reclama autoridad para prohibir, permitir o imponer condiciones a la actividad de otras instituciones sociales (partidos
políticos, iglesias, etc.). E l Derecho manifiesta su autoridad proscribiendo o legitimando las actividades de las demás insdtuciones sociales (Raz).='"
Otro concepto del t é r m i n o autoridad, señala que es la atribtmón
conferida por la ley a ciertas personas, para qne estas puedan ejercer la función de mando, encaminada a lograr el cumplimiento de la ley o funciones
de las instituciones.'*'*
De lo anterior, se establece que la calidad de autoridad se vincula a las facultades j u r í d i c a s de decisión y ejecución que se atribuyen
a la persona u organismo que dispone del monopolio de la fuerza
pública, para imponer sus determinaciones y que afecta a través de
u n acto o una disposición administrativa o legislativa la esfera jurídica de los gobernados.
E l concepto del t é r m i n o marítimo, cuando lo utilizamos, nos podemos referir a u n abanico enorme de aspectos, en este ensayo nos
circunscribimos a las aguas nacionales establecidas en la L e y Federal
de Mar y a la multiplicidad de actividades que los ciudadanos mexicanos pueden realizar en ellas, ya que t a m b i é n se utiliza para designar
a todos aquellos elementos, fenómenos o circunstancias que tienen lugar en el
mar, una de las formas acuáticas más grandes conocidas. Marítimo puede ser
un tipo de animal, también un tipo de situación (como un accidente) o un
tipo de fenómeno que se desarrolle en tal lugar como por ejemplo la fortnación
de corales, entre otros muchos ejemplos.'*^
Weber, Max, Economía y Sociedad, México, Ed. Fondo de Cultura Económica, 1969, p. 25.
^ Tamayo y Salmoran, Rolando, Nuevo Diccionario Jurídico Mexicatu>, Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, 1998, p. 286.
'"' Glosario de Términos más usuales en la Administración Pública Federal, SHCP, Subsecretaría
de Egresos, Unidad de Contabilidad Gubernamental e informes sobre la gestión pública, México, 2001, p. 48.
El mar es una de las formas acuáticas más importantes del planeta luego de los océanos. Una de
sus características más distintivas es qiu está formado siempre por agua salada ya que en ella la proporción
de minerales es mucho más alta que, por.ejemplo, en las aguas de lagos, lagunas, ríos o manantiales. Los
21
Por lo anterior, la conjunción de los conceptos que anteceden,
van a concebir una faailtad especializada, específica y especial que
va a investir a u n ó r g a n o del Estado, para ejercer actos de autoridad
en materia m a r í t i m a y todo lo que de ella se deriva.
4.2. Proiñedades de la Autoridad marítima
L a Autoridad marítima recae en el órgano estatal que ejecuta l a
política del gobierno en esta materia o parte de ella, como es el caso
de México, que en amplio sentido la ley (aunque u n tanto impreciso)
la atribuye en forma amplia y expresa a la Secretaría de Marina, a u n que en estricto sentido, una parte, a la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes, especificando en las leyes relativas,^'- que, ejercerá la a u toridad en materia de marina mercante y en materia portuaria respectivamente, por lo que su presencia debe ser permanente y constante e n
los espacios m a r í t i m o s en que se ejerce soberanía por encomienda
del ejecutivo federal.
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, como ley reglamentaria del artículo 90 constitucional, es el ordenamiento j u r í d i co, que establece el conjunto de facultades atribuidas a un ó r g a n o
administrativo, o a u n funcionario público y cuyo objeto es realizar
determinadas funciones o actos jurídicos,'''* se clasifica en territorial,
por materia, por grado o jerarquía o por cuantía.
Derivado de lo anterior, se puede afirmar que la autoridad m a r í tima en México, es u n órgano representativo del Estado, que ejerce
competencia en una jurisdicción acuática en asuntos relacionados
con l a Administración. Es representativa del Poder Marítimo del E s tado, su organización comprende aspectos administrativos y operacionales, a d e m á s , tiene ima jurisdicción acuática definida que comdifeventes mares del pknuta forman parte dt los océanos, sirviendo como ditnsiones geográficas menores: por
ejemplo en el Océano Pacifico podemos encentrar muclws mares de mayor o menor tarruxño que son distinguibles por elementos tales como las corrientes, las costas, etc.
El mar es un elemento de suma importancia no sólo para el ser humano si no también para la vida de
muchos otros seres vivos. Si bien su agua TU puede ser consumida por poseer esta alta proporción de sodio,
el ser humano recurre al mar por muchas itras razones, siendo la pesca, el transporte y la extracción de
petróleo algujuis de las principales y más alertantes.
Cuando hablamos de marítimo estarms entonces haciendo referencia a todas las cosas, elementos o
fenómenos que toman lugar en este riiaravilbso espacio natural. Del mismo modo que ¡lay animales y plantas que viven en determinados tipos de ambientes terrestres, el ambiente marítimo posee sus propios tipos de
flora y fauna. Ademéis, en él ocurren miles defenómenos específicos que tienen que ver con sus características
particulares y que, por lo tanto, no pueden ocurrir en otros cursos de agua. Un claro ejemplo de esto son las
barreras de coral, uno {le los espectáculos marítimos más impresionantes. Disponible en www.definicionalx.com/geogra fia/maritimo.php.
''- Ley de Navegación y Comercio Marítimos y Ley de Puertos.
ídem.
'
22
ALMA SÁNCHEZ HERNÁNDEZ
• ? TI
prende las aguas Interiores, el mar territorial, la zona contigua, la
zona e c o n ó m i c a exclusiva. E l ejercicio de dicha autoridad, conlleva
aplicar la ley ya sea por disuasión o por coacción mediante el empleo
legítimo de la fuerza y e l manejo de un cuerpo de normas legales
nacionales e internacionales conocidas como legislación marítima.^''
De acuerdo con los principios doctrinarios expuestos hasta este
punto, son el fundamento para considerar que toda acción orientada
al reconocimiento formal del ejercicio de la autoridad m a r í t i m a en
México, debe incluir necesariamente la participación de la Secretaría
de Marina/Armada de México.
L o anterior en virtud de que el ejercicio de la Autoridad Marítima, implica la responsabilidad de brindar seguridad para la libre
realización de las actividades relacionadas con los múltiples aspectos
m a r í t i m o s , así como también, proporcionar la seguridad a la navegación, la salvaguarda de la vida humana en el mar y la prevención de
la c o n t a m i n a c i ó n del medio marino, todo bajo las reglas de acción y
control que conlleven al objetivo de salvaguardar el bien j u r í d i c o
protegido, es decir a las personas y sus bienes y por supuesto los
espacios m a r í t i m o s mexicanos.
A.i. El interés marítimo
E l poder del Estado, se traduce en el poder naval mediante el
que se ejerce la autoridad marítima, la responsabilidad que este órgano tiene bajo su esfera de control, como se m e n c i o n ó en el punto
anterior, está constituida por un amplio abanico de funciones y actividades que obviamente conforman y son de interés del Estado, esos
intereses estatales, son los que custodiará la entidad que tiene atribuido legalmente el ejercicio de la autoridad marítima.
E l investigador y estudioso de la materia que nos ocupa, Marcos
Pablo Moloeznick, en su obra Hacia un marco teórico y analítico del
poder naval. Contñbución doctrinaiia al desarrollo de la Aniiada de México,
describe el concepto de interés m a r í t i m o de la siguiente fonna:
S e ñ a l a n d o que lo Constituyen aquéllos aspectos relativos a la segutidad
y desarrollo del Estado-rmción, vinailados con el mar. Bajo esta concepción,
resiüta de importancia capital la denominada conciencia marítima del jrueblo, a la sazón, savia que nutre a estos intereses; en otras pcdahras, el intangible de la voluntad nacional, de pueblo y gobierno, de utilizar los beneficios
"•^ Ley Federal del Mar, artículo 3o.: Las wnas maritias mexkartas son: a) El Mar Territorial; b)
Las Aguas Marinas Interiores; c) La Zona Contigua; d) La Zona Económica Excliuiva: e) La Plataforma
Continental y las Plataformas Insulares y f) Cualquier otra permitida por el derecho inlerruzcional.
KKEVE SEMBLANZA DE L A AUTORIDAD MARÍTIMA
23
que brinda el mar como verdadero motor que dirmmiza y potencia a los intereses marítimos.
Ij)s mismos suelen agruparse en tres amplios aspectos:
— Vías de comunicación, para tránsito de mercancías y personas (puertos, industria naval, meteorología).
— Explotación de riquezas del mar y de su fondo —suelo y subsuelo—
(pesca, algas, nodulos polimetálicos, hidrocarburos, energía/mareas).
— Empleo del mar en el orden político interruicional.
En tanto que el poder naval tiene sji razón de ser en el respaldo de esos
intereses marítimos: rw tendría sentido contar con una Armada de no existir
intereses marítimos; y, por otra parte, resultaría muy poco sensato no disponer
de un determinado poder naval capaz de respaldar los intereses vmrítimos de
la nación), lo que impone una revisión de la segunda concepcióv.*'^
¿Cuáles son los intereses marítimos?, estos forman parte d e l poder m a r í t i m o que comprende el conjunto de medios que se emplean
para el logro de objetivos de desarrollo relacionados con el á m b i t o
marítimo, a fin de contribuir a lograr los objetivos de seguridad y
bienestar nacionales.^''
De los atinados conceptos del autor citado, podemos afirmar que
el poder del estado, en materia marítima siempre lo ha ejercido la
Secretaría de Marina al tener el mandato j u r í d i c o de cuidar los intereses m a r í t i m o s de México.
4.4. El poder marítimo y el poder naval
E l abordaje de cada uno de estos términos puede ser objeto de
grandes tratados, sin embargo, los enunciaremos sólo conceptualmente, para complementar el tema que nos ocupa, principalmente
porque se vincula con el punto anterior.
E n primera instancia debemos destacar que la Ley Orgánica de la
Armada de México, en su capítulo primero, denominada de la misión,
atribuciones e integración de la Armada de México, artículo 1", señala que
la Armada de México es ma institución militar nacional, de carácter permanente, cuya misión es emplear el poder naval de la Federación para la defensa exterior y coadyuvar en la seguridad interior del país. C o n este motivo
es importante enunciemos brevemente los conceptos citados.
Moloeznik, Marcos Rabio, Hacia un marco teórico y armlttico del poder naval. Contribución
doctrinaria al desarrollo de la Armada de México, pp. 83-84. Disponible en: www.publicaciones.cucsh.
udg.mx/pperiod/.. ./05%20Marcos-Moloeaiik.
Disponible en: www.iehinp.oi:g.pe^age«/..7Inter_%20Mar_Ptolitica_Estado.pdf -, consultada el 20 de noviembre de 2010.
24
ALMA SÁNCHEZ HERNÁNDEZ
B R E V E SEMBLANZA DE LA AUTORIDAD MARÍTIMA
E l Poder M a r í t i m o , es la habilidad de una nación para usar las aguas
de la tierra y stcs profundidades para sus intereses políticos, económicos y
militares propios por la aplicación de presiones, directas e indirectas, cualquier lugar del globo terráqueo a través de actividades navales y comerviales,
sobre, bajo y desde estas aguas.'*''
E l poder naval, es el componente militar del poder m a r í t i m o . Su
vinculación a los intereses marítimos es simbiótica, es decir, el poder
naval debe ser proporcional a los intereses m a r í t i m o s que protege y
defiende.
E n México, en ausencia clara de amenazas externas tradicionales,
como lo es e l ataque por una fiierza annada de u n país enemigo, el
poder naval se ha dedicado a la doble tarea de entrenarse en la paz
para la guerra y combatir las actividades ilícitas que atentan contra
el estado, coadyuvando al mantenimiento de esa paz social en su
á m b i t o interno.
A l considerar los factores determinantes del desarrollo m a r í t i m o
y sus elementos componentes, se puede expresar que el poder m a r í timo es el instrumento de la política nacional, para la conquista y
mantenimiento de los objetivos nacionales m a r í t i m o s , que comprende los siguientes aspectos:
blecimientos costeros, bases bien ubicadas, tráfico coinercial y alianzas
internacionales ventajosas. L a capacidad de una nación de ejercer el
poder naval t a m b i é n se basa en el carácter y cantidad de su pobl aci ón
y en la naturaleza de su gobierno, el vigor de su economía, su eficiencia industrial, el desarrollo de sus comunicaciones interiores, la calidad
y cantidad de sus puertos, la extensión de su costa y la ubicación de su
territorio, bases y colonias, respecto a las comunicaciones por m a r
E l poder naval, en su m á s amplia acepción, comprende no solamente su fiierza militar a flote —por quien se rige y gobierna e l mar
o una parte de él, mediante la acción de las armas—, sino t a m b i é n
su flota mercante y comercio, fuentes naturales de donde ú n i c a m e n te puede nacer y sostenerse aquél.
Esto es magistralmente interpretado por Alfred Thayer M a h a n
(1840-1914) (Sprout, 1968: 219 y ss.)2 en su obra "La influencia del
poder naval en la historia , publicada en 1890 en el Naval \A^r College
de Estados Unidos, en cuyo prefacio se puede leer (Mahan, 1946:
13): "Puede decirse, como regla general, que el uso y control del mar
es y ha sido siempre ua gran factor en la historia del mundo"."**
E l Pbder Naval es d instrumento de defensa del poder m a r í t i m o ,
garante de l a protección de los intereses m a r í t i m o s , a d e m á s , de la
soberanía e integridad territorial. E n México, la aplicación del componente militar del poder m a r í t i m o que se ejerce a través de l a A r mada de M é x i c o se realiza mediante tres fianciones esenciales:"'" la
función naval militar, la función socioeconómica y la función diplomática. Mismas que a continuación se describen.
'mt'
•
•
•
•
•
L a macro estructura de puertos;
L a c o n s t r u c c i ó n naval;
< , . . - !
L a marina mercante;
E l comercio m a r í t i m o ;
Los recursos renovables y no renovables.
'
Johgn S. Me C a i n Jr. citado en la obra Fbder Marítimo señala que
el poder naval es l a Expresión militar de un Estado-nación en el mar;
constituye e l respaldo de los intereses marítimos.
E n principio, se ve plasmado en la Annada o marina de guerra;
a la sazón, el servicio armado por excelencia encargado de la defensa de u n p a í s por mar; o, lo que es lo mismo, expresión militar en el
mar Para ello opera con destructores, fragatas, corbetas, buques balizadores, remolcadores, buques de asalto anfibio y, imas pocas, con
portaaviones. A d e m á s , poseen aviación naval, infantería de marina
utilizada para operaciones anfibias, medios de comunicaciones, de
entrenamiento, m á s personal, tanto militar como civil.
Aunque los elementos del poder naval no están limitados a naves
de combate, armas y personal adiestrado, sino que induyen los esta" Johgn S. Me Cain Jr. citado en la obra ?oder Marítimo, ediuda por el Centro de Estudios
Superiores Navales de la Annada de México, 2002, p. 2.
A) Función naval müitar, mediante la cual se controla la actividad
en la mar mediante la presencia y acción táctica de las unidades y la
vigilancia permanente de sus espacios, salvaguardando los intereses
marítimos; defendiendo las costas, protegiendo objetivos en el litoral
y proyectando el poder naval de acuerdo a la estrategia m a r í t i m a , la
que es dictada por la política nacional, a d e m á s , por el marco j u r í d i co establecido principalmente en la Constitución, en la Ley O r g á n i c a
de la Administración Pública Federal y la Ley O r ^ n i c a de la Armada de
México.
L a c o n c e p c i ó n de esta estrategia pudiera verse modificada, en la
medida que las amenazas contra instalaciones estratégicas sean perci"" Moloeznik, Mareos Pablo, Hacia un mano Uórico y analilico del poder naval. Contribución
doci-rinaria al desarrollo de la Armada de México, pp. 83-84. Disponible en: www.publicaciones.cucsh.
udg.mx/pperiod/.../05%20Marcos-Moloeznik. /faciem, pp. 84-85.
Ubro de la Defensa Nacional de Chile, parte V Las Fuerzas Armadas. Disponible en:
www.resdal.org/Archivo/defc-pyhtm..
26
ALMA SÁNCHEZ HERNÁNDEZ
BREVE SEMBLANZA DE L A AlTrORIDAD MARfflMA
bidas como susceptibles de materializarse; si bien u n atentado terrorista no equivale políticamente a la amenaza de u n estado enemigo,
las consecuencias desestabilizadoras pueden considerarse similares.
to, la marina debe garantizar en tiempo de paz, el uso libre y seguro
de nuestros mares y rutas de navegación, de tal fonna, que se permita la realización de las actividades marítimas, que coadyuven al desarrollo nacional.
Así mismo, la actuación de la Institución Naval debe traducirse en
una fuerza disuasiva y coercitiva del Estado, para evitar o impedir
violaciones a la legislación nacional y mantener el Estado de Derecho;
sin dejar de velar por la preservación del medio ambiente marino.
México, como país ribereño requiere tener presencia real e n sus
espacios marítimos con el objeto de: mantener expeditas sus líneas de
comunicación, garantizar la libre circulación de su comercio y personas
en el mar, la explotación de sus recursos marinos, así como el ennpleo
del mar conforme a las convenciones aceptadas por el Derecho Internacional marítimo. De lo contrario, alguien los ocupará para utilizarlo
en su beneficio, afectando directamente a la seguridad del Estado.
Para materializar esta presencia se requiere tener el control del
mar, éste es uno de los conceptos m á s complejos e importantes de la
estrategia naval, definiéndolo como la situación donde se puede utilizar el mar para los fines propios del estado ribereño, al tiempo de
evitar que sea utilizado por el enemigo.
El control del mar otorga libertad de acción a quien ejerce el derecho y lo niega a quien carece del mismo. Sólo una marina de guerra,
>uede propordonar ese control y de acuerdo con la misión asignada a
a Armada de México, se deduce que no se lequiere de una condición
de guerra o crisis nacional para justificar ampliamente ese control. l a
institución naval ejerce el control del mar, desarrollando operaciones
navales en espacios marítimos que se han determinado como críticos o
estratégicos, sin embargo, enfrenta limitaciones para cumplir este objetivo, ya que existen factores que acotan su capaddad de cumplimiento.
Como ya se mencionó, el poder naval, es la herramienta del poder marítimo nacional a través de la cual el Estado mexicano vela
por la consecución de los objetivos marítimos nacionales, al garantizar el ejercicio pleno de la soberanía en el mar territorial y de los
derechos soberanos que se tienen sobre los recursos que se e n a i e n tran en la zona económica exclusiva, así como al proporcionar seguridad para el desarrollo de todas las actividades productivas e n los
espacios marítimos, mediante el mantenimiento del Estado de Derecho en aguas y costas nacionales.
E n este contexto, el poder naval de la federación esta constituido
por los buques, aeronaves, unidades de infantería de marina, así
como, el personal naval que se encuentra permanente y debidamente entrenado y equipado y es precisamente quien los tripula.
B) Función socioeconómica, para sus desarrollo ó p t i m o es necesario
que el Estado garantice la salvaguarda de la vida humana en la mar,
proporcionando seguridad a la navegación, vigilando las aguas nacionales para que las actividades productivas y de esparcimiento se
desarrollen e n u n clima de tranquilidad; de esta forma se impulsa el
desarrollo del sector m a r í t i m o nacional a efecto de contribuir a mejorar la calidad de vida de la población y permanentemente auxiliar
a la población costera en casos y zonas de desastre. E l sistema portuario, la industria naval, la marina mercante, los sectores pesquero
y turístico, así como la investigación científica, deben ser considerados como parte de u n todo vital y de gran impacto económico para
la sobrevivencia d e l país.
C) Función diplomática, la presencia permanente y el mantenimiento de las actividades de vigilancia naval e n las áreas m a r í t i m a s
de interés, acorde a la política exterior mexicana, se proyecta a ultramar mediante las visitas que los buques de la Armada de México
realizan a diversos países, durante las cuales la bandera nacional ondea en una simbólica extensión del territorio nacional, sirviendo, a
la vez, como anfitrión de aquellas armadas que visitan aguas y puertos. Estas actividades aseguran el mantenimiento de las buenas relaciones entre los Estados que tienen vínculos diplomáticos.
L a interacción de estas tres funciones, coadyuvan a la consecución de los objetivos marítimos nacionales, siguientes:
1. Defender l a soberanía e integridad del territorio nacional
contra agresiones provenientes del mar.
2. Proteger las instalaciones estratégicas en la mar y costas.
3. Proteger e l patrimonio marítimo.
4. Controlar e l tráfico marítimo.
5. Coadyuvar a la seguridad interna, manteniendo el estado de
derecho mediante la aplicación de la legislación nacional e
internacional.
6. Coadyuvar al desarrollo marítimo nacional, y
7. Velar por l a seguridad y protección de la vida humana en la
mar.
Estos objetivos están plasmados dentro de la Ley Orgánica de la
Áruuula de México, en calidad de atribuciones, y para su cumplimien-
m
2§
ALMA SÁNCHEZ HERNÁNDEZ
B R E \ ' E SEMBLANZA DE LA AUTORIDAD MARÍTIMA
Para poder c u m p l i r con l a misión y atribuciones asignadas, la
Armada de México tiene sus unidades operativas debidamente organizadas y capacitadas para la defensa m a r í t i m a del territorio en caso
necesario, las fuerzas navales se encuentran equipadas y entrenadas
para una guerra naval, aunque como sabemos las fuerzas armadas
mexicanas son de paz.
E l ejercicio de las funciones de policía marítima-'" para el mantenimiento del Estado de Derecho en el mar y costa, aun cuando no se
realizan bajo esa calidad, sí se llevan al cabo a través de actividades
de vigilancia, utilizando unidades de superficie como son, patrullas
oceánicas, costeras, interceptoras, helicópteros, aeronaves y unidades
de infantería de m a r i n a , que se encuentran desplegados en los mandos navales establecidos en los 17 estados costeros y 153 municipios
ribereños de nuestro país.
L a visión que actualmente la Secretaría de Marina tíene respecto
del poder naval, es proporcionar a esas unidades una infraestructura
logística, moderna y funcional, que permita el sostenimiento de las
operaciones y a l mismo tiempo dotarlas de capacidad tecnológica y
equipamiento adecuado, para que puedan operar en todo tiempo
y lugar, ante cualquier situación.
L a estrategia que l a Secretaría de Marina/Armada de México
adopta para la defensa exterior y la seguridad interior se da en dos
vertientes.
rítimos nacionales, así mismo, vigila el cimiplimiento del orden j u r í dico en las zonas marinas y costas nacionales.
Para cumplir con esta misión, cuenta con recursos humanos y
materiales desplegados a lo largo de la franja costera del país, c o n el
propósito de garantizar en el entorno marítimo, un ambiente d e seguridad, que le permita la realización de todas las actividades productivas que contribuyen al desarrollo nacional, así como, la explotación racional de nuestro recursos naturales del mar y el subsuelo
marino.
L a legislación mexicana, otorga a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, atribuciones y competencias específicas, exclusivamente en materia de marina mercante y portuaria, aunque algunas
actividades en ocasiones parecen concurrentes en lo referente a l á m bito de seguridad m a r í t i m a y portuaria, con la Secretaría de Marina,
cuando ya comentamos que esta última dependencia es la que realiza estas funciones.
Esa situación ambigua ya descrita, se ha tratado de subsanar mediante la celebración de acuerdos, convenios y bases de c o l a b o r a c i ó n
con todas aquellas dependencias con las que la Secretaría de M a r i n a
interactúa en el ámbito m a r í t i m o .
E n la realidad, la Armada de México es la única dependencia del
Estado mexicano que tradicionalmente ha contado con la infraestructura (material y humana) profesional y adecuada para realizar
acciones de b ú s q u e d a y rescate para la salvaguarda de la vida h u m a na en el mar, sin embargo, los recursos económicos, humanos y materiales, con que aienta esta dependencia, a d e m á s de ser empleados
para operaciones de búsqueda y rescate, también se encuentran emp e ñ a d o s en acciones para mantener el Estado de Derecho en l a mar,
así como, para proteger las instalaciones estratégicas, preservar el
entorno m a r í t i m o y dar apoyo a la población en caso de desastres, lo
que en ocasiones limita su capacidad de respuesta para el cumplimiento de este gran abanico de compromisos.
Las prioridades para el empleo de los recursos de la federación,
se han establecido bajo una visión de carácter social, adicionando
una política de Estado para la defensa nacional no concretada, el
presupuesto asignado a l a Secretaría de Marina nunca ha sido suficiente para obtener y mantener unidades y medios operativos para
el cumplimiento de su misión y atribuciones.
E l incremento de las actividades contra el crimen organizado,
narcotráfico, tráfico ilegal de personas y armas, así como, la amenaza
latente del terrorismo internacional, impactan negativamente en la
seguridad de nuestro p a í s ; por lo tanto, las acciones de la Secretaría
28
A. Defensa exterior
B . Seguridad interior
Dichas estrategias se describen a continuación:
K. Defensa exterior
i
i*/:
L a utilización de l a defensa exterior, está en relación directa con
una amenaza armada proveniente de ese ámbito, sin embargo, la
Armada de México, en el presente esta preparada para repeler cualquier agresión que pudiera darse en contra de nuestra soberanía,
independencia e integridad territorial; asimismo, se tíene el ineludible
compromiso de estab ecer y mantener el control de las áreas marítimas
estratégicas considerando diversas líneas de acción.
B . Seguridad interior
•
.
L a Armada de México, es una institución a través de l a cual el
Estado mexicano m a n ü e n e el Estado de Derecho en los aspectos ma*" En estricto st?nli<lo. no se ha realizado como tal, por lo que no se ha llevado a cabo.
30
'
ALMA SÁNCHEZ HERNÁNDEZ
BREVE SEMBLANZA DE LA AUTORIDAD MARÍTIMA
S'^l,y
de Marina-Armada de México, se están dirigiendo primordialmente
al combate de estos flagelos, contribuyendo al esfuerzo nacional.
5.
iNsrrrucioNEs
Q U E
D E L A ADMINISI RACIÓN
H A N EJERCIDO
PÚBLICA FEDERAL
L A AU'IORIDAD MARÓIMA
E N M É X I C O
^
- >
-
Las dependencias del Ejecutivo Federal que han ejercido la autoridad m a r í t i m a e n nuestro país han sido las Secretaría de Guerra y
Marina, la S e c r e t a r í a de Marina y la Secretaría de Comunicaciones
y Transportes. Etapas que sintéticamente se describirán a continuación.
5.1. La Secretaría de Guerra y Mañna y la Secretaría de Marina
E n principio, como ya se m e n c i o n ó , desde la Constitución de
1824, se establece l a creación de cuatro ministerios, entre los que se
encontraba la Secretaría de Guerra y Marina, los asuntos m a r í t i m o s
fueron atendidos por el á r e a de la Marina de Guerra, ubicada dentro de la estructura de esa dependencia, así fue desde ese entonces
hasta 1939, fecha e n que se separan la Secretaría de la Defensa Nacional y el Departamento de la Marina Nacional, ahora Secretaría
de Marina, punto de partida del análisis institucional que aquí se ha
presentado.
E l Reglamento interior de la Secretaria de Marina, norma su estructura orgánico-funcional y establece que esta dependencia del poder ejecutivo federal, tiene a su cargo el d e s e m p e ñ o de las atribuciones y facultades que le encomiendan l a Ley Orgánica de la
Administración pública federal, la I^ey Orgánica de la Annada de México,
así como, otras leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y ó r d e n e s del
presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
Así mismo dicho reglamento, señala que l a Secretaría de Marina
a través de sus unidades técnicas, operativas y administrativas, plan e a r á y c o n d u c i r á sus actividades en forma programada, con sujeción a los objetivos, estrategias y prioridades del Plan Nacional de
Desarrollo, y de conformidad con lo establecido por la Ley Orgánica
de la Armada de México, el propio Reglamento, la normatividad aplicable y las d e m á s disposiciones que en casos particulares emita el
titular de Marina.*^'
Ija Secretaría de Marina, de acuerdo a sus atribuciones y dentro de
su estructura, posee un importante brazo operativo, que al mismo
tiempo forma parte de las fuerzas armadas mexicanas,, denominado
^' Como en el caso de las Directívas emitidas por Acuerdo Secretaríal.
Armada de México, Institución que la Ley le atribuye un carácter permanente y e l empleo del poder naval de la federación, con objeto de
ejercer l a defensa exterior y coadyuvar en la seguridad interior del
país, por lo que entre sus funciones está cooperar en el mantenimiento del orden constitucional del estado Mexicano.
E l capital humano de la Armada de México, se integra por recursos
humanos, que se conforman por personal en servicio activo que presta sus ser\'icios en la misma, quienes se encuentran sujetos a leyes,
reglamentos y d e m á s disposiciones de orden naval militar, comprendiendo una estructura funcional adecuada para el a i m p l i m i e n t o de
su misión, así como, para el ejercicio de sus atribuciones y desarrollo
de las operaciones navales, esto, a distintos niveles de mando, entre
los que se encuentra el Mando Supremo (que es atribuido al Presidente de la República), el Alto Mando, este último ejercido p o r el
Secretario de Marina."*L a Armada de México, como ó r g a n o público especializado, presta
a la Nación Mexicana un ser\'icio profesional cuya esencia y especificidad, se denomina Seguridad Nacional,'* producto o beneficio que se
aporta a l a sociedad traducido en paz y tranquilidad social, que permite al gobernado realizar sus actividades, ejerciendo su libertad,
derecho y cumpliendo sus obligaciones.
Las características que conforman la naturaleza de dicho servicio
público naval, se pueden describir como sigue:
• Prestación regular, continua y permanente.
• Finalidad, sati,sfacción de necesidades colectivas e n materia de
seguridad marítima.
L a Autoridad marítima debe poseer una moderna tecnificación y
profesionalización que responda a las expectativas profesionales y potenciales de acuerdo a lo que el país requiere, para lograr una eficaz
g e n e r a c i ó n de recursos económicos, financieros y materiales que red u n d a r í a n en beneficio y progreso del país.
Actualmente los contenidos existentes y vigentes en los instrumentos jurídicos que establecen el r é g i m e n j u r í d i c o de los espacios
acuáticos, es hasta cierto punto ambiguo, por lo que es necesario
señalar en forma expresa, específica y clara a la Secretaría de Marina,
" Ley Oigánica de la Armada de México, publicada en el Diario Oficial de la Federación
del 30 de diciembre del 2002. Art. 5" que señala que el Presidente de la República es el Comandante Supremo de las Flieizas Armadas y se le reconocerá como Mando Supremo de la Armada
de México.
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, artículo 30.
ü
J^Min
BRB'^E SEMBLANZA DE L A AUTORIDAD MARÍTIMA
ALMA SÁNCHEZ HERNÁNDEZ
con l a calidad de autoridad M a r í t i m a nacional, ya que la a m b i g ü e d a d
en ocasiones puede redundar en el incumplimiento de compromisos
derivados de Convenios Internacionales ratificados y a los que se ha
adherido México.
Las Fuerzas Armadas en México dependen directamente del ejecutivo federal y tienen al Presidente de la República como su jefe
m á x i m o , quien es el mando supremo, y a través de la Secretaría de
la Defensa Nacional y Secretaría de Marina, ejercen las funciones que la
Ley O r g á n i c a de la Administración Pública Federal en los artículos
29 y 30 respectivamente les establece.^ Las funciones que en particular se subsumen en la misión de la Secretaría de Marina que se
fundan en el ordenamiento anterior son:
Garantizar la soberanía nacional en el Mar Territorial, Zona CorUigua,
Zona Económica Exclusiva, Aguas Interiores, lacustres y fluviales de la República, ejerciendo control sobre las fronteras marítimas, a jin de contribuir
con las fuerzas de Tierra y Aire, para asegurar la defensa nacional, la esta•> bilidad de las instituciones democráticas, el respeto de las leyes vigentes y la
observaruia de los derechos humanos.
Del contenido de la misión establecida en la ley, para la Secretaría de Marina, se infieren diversas tareas específicas; algunas enmarcadas en los lineamientos generales derivados de la Organización
Marítima Nacional e Internacional, otras eminentemente militares,
cuyo enfoque compete exclusivamente al área de la Defensa Naval, y
que a c o n t i n u a c i ó n se describen:
A. Dentro de sus fimciones e n calidad de autoridad del estado
r i b e r e ñ o (realizadas a través de unidades de la A r m a d a de
México) debe:
1.
Garantizar el desarrollo m a r í t i m o de México en los espacios acuáticos nacionales.
2. Coadyuvar y apoyar a autoridades competentes en operadones de control fiscal, migratorio y sanitario en el mar
territorial y zona contigua.
3. Coadyuvar y apoyar a la instancia competente en actividades de vigilancia para control de vedas de pesca y especies en vías de extinción en los espacios acuáticos en
que el Estado ejerce soberanía.
4. Efectuar vigilancia en el control de la c o n t a m i n a c i ó n del
medio marino.
••' Ley Oi^ánica de la Administración Pública Federal, reforma del 4 de vaaiyo de 2006.
5.
6.
119
Presei-var la vida humana en el mar.
.
Realizar operaciones de Búsqueda y Rescate M a r í t i m o .
B . Funciones que como autoridad federal del estado rector debe
realizar:
1. Vigilar el cumplimiento de convenios y tratados m a r í t i mos internacionales firmados y ratificados por México.
2. Preservar la Seguridad Marítima y Portuaria.
3. Inspección de buques.
Esta misión de carácter permanente, que tiene atribuida la Secretaría de Marina como Instimción Militar, consiste en ejercer el poder
naval de la federación, con la finalidad de mantener la seguridad interior y la defensa exterior del País, pero además de esta responsabilidad
Constitucional, se agregan diversas tareas que apoyan directa e indirectamente a sectores prioritarios del País. Estas actividades se traducen en
acciones de seguridad y tienen como objetivos básicos los siguientes:
1.
2.
Preservar de los recursos marítimos nacionales.
Preservar el cumplimiento de la legislación nacional vigente
en la faja costera, mar territorial y zona económica exclusiva.
3. Protección y seguridad a la navegación, b ú s q u e d a y salvamento en el mar.
4. Previsión y control de la contaminación por productos nocivos en el mar, ríos, lagos, lagunas, esteros, etc.
5. Auxilio a la población civil en casos de desastre.
'
6. Seguridad a la infraestructura marítima nacional, en tierra y
en mar.
7. Asistencia médica y técnica a buques pesqueros y otros buques
que se encuentren en peligro en la mar
I.as perspectivas de la Secretaría de Marina con relación a las
política.': de segundad y defensa de México,-'-' están basadas en los principios establecidos en la Ley Orgánica de la Armada de México, que le
asigna como misión sustantiva:
Emplear el poder naval de la Federación para la defensa exterior
y coadyuvar en la seguridad interior del país; en ella, se observan dos
asuntos medulares:
Conferencia Magistral del Secretario de Marina, Almirante Mariano ñancisco Sayuez, en
el Seminario sobre Políticas de Seguridad y Defensa de México oípmizado por el Colectivo de
Análisis de la Segiuidad con Democracia A C . y el Centro de Estudios Internacionales de El
Colegio de México A. C.
34
ALMA SÁNCHEZ HERNÁNDEZ
• L a Defensa y;
• L a Seguridad.
'
>• •
- '
•
'
C o n el cumplimiento de la misión citada, la Secretaría de M a r i n a
participa en la consecución y desarrollo de los objetivos m a r í t i m o s
nacionales, estableciendo políticas y estrategias, que tienen como fin
primordial garantizar l a soberanía, independencia y la integridad
territorial; sin dejar de lado las necesidades sociales cuya demanda
mayor es p r o t e c c i ó n y seguridad en el á m b i t o m a r í t i m o , contra diversas actividades ilícitas derivadas del crimen organizado como el
narcotráfico, o l a salvaguarda de la vida humana en la m a r y la protección de los recursos naturales.
Esta seguridad, no sólo debe ejercerse en las zonas marinas que
representa nuestro mar territorial, t a m b i é n debe materializarse efectivamente en las zonas marítimas que se extienden hasta las 200
millas náuticas de la zona económica exclusiva.
E n este contexto, el Estado mexicano debe ser capaz de controlar
y permitir el uso lícito de las vías m a r í t i m a s de comunicación, así
como garantizar la realización segura de las actividades marítimas
realizadas por los gobernados.
Es l a A r m a d a de México la institución de la A d m i n i s t r a c i ó n Pública Federal, competente para,ejercer el poder naval de la federación, como parte de la expresión militar del poder m a r í t i m o , ftmción
que se realiza en dos vertientes:
V EnfiDcada hacia la defensa m a r í t i m a del territorio y;
2^ Mantenimiento del estado de derecho en la mar, es decir a la
seguridad.
Ambos elementos, son vinculatorios entre la Secretaría de Marina/Armada de M é x i c o con los objetivos marítimos nacionales.
5.2. La Secretaría de Comunicaciones y Transportes
Como ya se m e n c i o n ó líneas arriba, esta dependencia del Ejecutivo Federal, en alguna época también ha tenido otorgada en el ámbito de competencia la facultad de ejercer la autoridad marítima,
atribuciones y facultades que le confirió en 1976, la Ley O r g á n i c a de
la Administración Pública Federal, estas atribuciones, se las confirió
el artículo 36 de la Ley citada, que señalaba que c o r r e s p o n d í a el
despacho de los siguientes asuntos (sólo se enuncian a continuación
los relaiivos a la Autoridad Marítima por ser la materia que tratamos
en este ensayo).
BREVE SEMBLANZA DE LA AUTORmAD MARÍTIMA
| $
Se hace u n a breve reseña de la evolución de la Secretaría de C o municaciones y Transportes, sobre todo del ejercicio de la Autoridad
Marítima llevado a cabo por esta dependencia.
A raíz de la reforma administrativa promovida por J o s é L ó p e z
Portillo, e n su calidad de Presidente de la República, por la que se
expide la L e y Orgánica de la Administración Pública Federal, publicada el 29 de diciembre de 1976, se incorporaron a la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes, las funciones referentes al fomento
de la marina mercante, la provisión de su infraestructura y la a d m i nistración de los puertos (excepto los asignados a la Secretaría de
Marina), originándose entonces la creación de la Subsecretaría de Puertos y Marina Mercante.
Asimismo, se le e n c o m e n d ó la constmcción de las vías férreas y
la coordinación sectorial de los organismos y entidades paraestatales
vinculadas con el Sector Comunicaciones y Transportes. Este movimiento estmctural, se p l a s m ó en el Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, del 18 de Julio de 1977, que
normaba la operación de las nuevas atribuciones.
Posteriormente el 28 de diciembre de 1982, como resultado de
nuevas modificaciones operadas al contenido a la Ley O r g á n i c a de la
Administración Pública Federal, desaparece la Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas, y se incorporan a la Secretaría
de Comunicaciones y Transportes las áreas de infraestmctura que
p e r t e n e c í a n a dicha dependencia y, por ende, t a m b i é n las funciones
relativas a l a constmcción, reconstmcción y conservación de las obras
requeridas para el fiincionamiento de los medios de transporte terrestre, a é r e o y marítimo, convirtiendo a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en la responsable de planear y conducir el desarrollo integral de los servicios relativos a la transportación.
E n consecuencia, el primero de enero de 1983, se redefine la estmctura orgánico-ftincional de la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes, formalizándose con la publicación en el Diario Oficial
de la Federación el 29 de marzo del mismo año, en el que se destaca
que en dicha estmctura, la Direcdón General de Marina Mercante, quedaba ubicada btijo la dependencia de la Subsecretaría de Operación.
Con este Reglamento, se crean los centros S C T , para representar
a la Secretaría en cada entidad federativa, cuyo objetivo ftie la ejecución de los programas de obras de infraestructura para el transporte
y para la coordinación de acciones con los gobiernos estatal y municipal.
Más tarde y derivado de las medidas de racionalización dictadas
por el Gobierno Federal, en agosto de 1985, la estructura organiza-
36
''
ALMA SÁNCHEZ HERNÁNDEZ
BREA'E SEMBLANZA DE LA AUTORIDAD MARÍTIMA
cional de la Secretaría experimenta una r e d u c c i ó n y compactación de
áreas, acorde con las políticas de m o d e r n i z a c i ó n .
A consecuencia de lo anterior, el 3 de diciembre de 1985, se crea
el ó r g a n o desconcentrado denominado Servicio de Dragado, cuyas
funciones serían la conservación de las profundidades requeridas en
las vías generales de comunicación marítimas, fluviales y lacustres.-"'
E l 28 de diciembre de 1988, se registra u n a nueva estructura
básica ante la Secretaría de P r o g r a m a c i ó n y Presupuesto, donde
aparecen diversos movimientos estructurales que fusionan y elimin a n diversas áreas, como el caso, en que se suprime la Dirección
General de Obras M a r í t i m a s , cuyas funciones fueron transferidas a
la C o m i s i ó n Nacional Coordinadora de Puertos. Asimismo se fusionan las Direcciones Generales de Marina Mercante y de Puertos,
dando como resultado la Dirección General de Puertos y Marina
Mercante.
E l 28 de marzo de 1989, se crea la entidad denominada Puertos
Mexicanos, ó r g a n o desconcentrado que a g r u p ó ftmciones cjue en materia portuaria a t e n d í a n las Direcciones Generales de Obras Marítimas y de Puertos, así como l a Comisión Nacional Coordinadora de
Puertos y el Ó r g a n o Desconcentrado Servicio de Dragado."
E n marzo de 1989, se registra ante la Secretaría de P r o g r a m a c i ó n
y Presupuesto la estructura orgánica básica y no básica, en ese mismo
año, la Secretaría transfiere a Puertos Mexicanos 17 Residencias Generales de Obras Marítimas y ocho Departamentos de O p e r a c i ó n
Portuaria en los centros Secretaría de Comunicaciones y Transportes,
estos movimientos quedaron formalizados en la publicación de Reglamento Interior, en el Diario Oficial de l a Federación del 17 de
noviembre de 1989.
Años después, derivado del Programa de Modernización de la
Infraestructura Portuaria y reordenamiento de sus servicios, por Decreto del 28 de septiembre de 1992, se extingue el órgano desconcentrado Puertos Mexicanos, cuyo objetivo era privatizar la operación de
los Puertos, reservándose para la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes la atención de las fimciones de Autoridad en materia
Portuaria, mientras la operación y prestación de servicios sería atendida por particulares.
Este nuevo marco administrativo-orgánico-funcional en materia
de puertos y marina mercante, se propicio la participación de los
sectores social y privado, por lo que posteriormente el 5 de j u l i o de
1993, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, autorizaba la creación de la Unidad para la Coordinación de Puertos y Marina Mercante a efecto de ejercer la Autoridad Marítima*" y Portuaria y regular la o p e r a c i ó n y l a prestación de los servicios relativos.
U n a ñ o después, el 19 de marzo de 1994, se publica en el D i a r i o
Oficial de l a Federación el nuevo Reglamento Interior de la dependencia, en que se establece nuevo cambio estructural y denominaciones a algunas áreas, entre las que se encuentran la Unidad para la
Comisión Nacional Coordinadora de Puertos y Marina Mercante y
las direcciones generales de Puertos y Capitanías, las dos primeras ya
autorizadas en j u l i o de 1993 y la úlrima en marzo del mismo a ñ o ,
que se conformaron como responsables de la regulación, coordinación y vigilancia de la descentralización y operación del Sistema Marítimo Portuario Nacional.
Entre 1994 y 1997, la estructura de la dependencia sufre diversos
ajustes estructurales, sin embargo, por no ser éstos en materia m a r í tima, no se incluyen en este trabajo. E n diciembre de 1997 se registra
ante la autoridad h a c e n d a r í a la estructura orgánica básica. Dicha estmctura deriva de lo establecido en el artículo 36 de la Ley O r g á n i c a
de la Administración Pública Federal, lo cual se concreta en el Reglamento Interior Institucional y consecuentemente en el Manual de
Organización correspondiente.
"' A( livid.id
si(iui)rf ha rcahzado la Secretaría de Marina, en virtud de contar con la
uii.i iii.iii'i i.tl y humana necesaria.
•' S I 1 vil iu q u e < i . i i i n y;i lifiuos mencionado, también .siempre ha prestado la Secretaría de
6. A MANERA DE CONCLUSIÓN
L o que podemos observar del breve análisis que se concluye, es
que en un primer momento, durante 36 años l a Secretaría de M a r i na tuvo bajo su plena responsabilidad el Ejercicio de la Autoridad
Marítima y las operaciones que de esto derivan, mismas, que realizó
con sus propios recursos e infraestmctura, no así, en un segundo
momento, cuando fue transferida (con todo y presupuesto) a l a Secretaría de Comunicaciones y Transportes, que para enfrentarlo, en
los 29 años que ésta responsabilidad le fue atribuida, tuvo necesidad
de realizar diversos cambios y ajustes en su estructura o r g á n i c a y
funcional, esto, para intentar ejercerla, a d e m á s de haber creado organismos desconcentrados y hasta concesionar servicios a particulares para tratar de asumirlos. S i n embargo, de facto (y sin el presupuesto que fue transferido), seguía realizando muchas actividades
marítimas la Secretaría de Marina.
iiiliirsiiiK
M.ii iii.i
Aunque solo fuera en el texto de la ley y no en la operación.
38
ALMA SÁNCHEZ HERNÁNDEZ
BRE\'E SEMBLANZA DE LA AUTORmAD MARÍTIMA
Ija L e y O r g á n i c a de la A d m i n i s t r a c i ó n Pública Federal, publicada
el 31 de diciembre de 1976, y que entra en vigor el 1" de enero de
1977, a efecto de dar mayor congmencia y racionalidad al aparato
administrativo, transfirió a l a Secretaría de Comunicaciones y Transportes, entre otras funciones las relativas al transporte m a r í t i m o , que
lasta esa fecha, t e n í a asignadas la Secretaría de Marina; en consecuencia, las Direcciones Generales de O p e r a c i ó n Portuaria, de Marina Mercante, de Obras m a r í t i m a s , de Dragado y la parte correspondiente a l s e ñ a l a m i e n t o M a r í t i m o , de Oceanografía y S e ñ a l a m i e n t o
M a r í t i m o , quedaron t a m b i é n adscritas a la citada Secretaría de C o municaciones y Transportes.
L a profunda reforma administrativa llevada a cabo en el sexenio
de J o s é L ó p e z Portillo, p r e t e n d í a promover el desarrollo m a r í t i m o
nacional, esto es lo que se decía, en u n breve y vago argumento que
aparece en l a e x p o s i c i ó n de motivos, sin embargo, en esta materia,
no hubo u n a fundada y bien motivada justificación y como se observó posteriormente, n i siquiera p l a n e a c i ó n adecuada, ya que la
secretaría destinataria, no contaba en ese momento, ni d e s p u é s y n i
actualmente, con la infraestructura material ni humana debidamente
capacitada y especializada para cumplir con este importante mandato, ya que l a o p e r a c i ó n de las atribuciones transferidas, casi en
su totalidad continuo d e s a r r o l l á n d o l a s la Secretaría de Marina/Armada de M é x i c o .
Después de esos 29 a ñ o s transcurridos después de la reforma de
1976-1977, las preguntas que saltan a la vista son: <ise alcanzaron los
objetivos propuestos, sobre todo en la p r o m o c i ó n del desarrollo marítimo y portuario del país?, ¿Se evaluaron los resultados del entonces nuevo esquema? Las respuestas a estas interrogantes podemos
inferirlas del análisis del presente ensayo y obviamente los resultados
no son en sentido positivo. Bueno queda claro que cambios como
este, solo tienen visión sexenal, sin análisis de fondo, la muestra es
la vaga y esaieta exposición de motivos que respaldo esta reforma.
Finalmente, e n el a ñ o 2006, se realiza otra profunda reforma al
artículo 30 de la L e y anteriormente citada, aunque esta vez de forma
regresiva, ya que nuevamente se atribuye a la Secretaría de Marina,
el ejercicio de la Autoridad Marítima Nacional, lo cual garantizará la
eficacia j u r í d i c a para hacer cumplir la ley en los espacios m a r í t i m o s
nacionales, ejerciendo funciones de Estado de Bandera, Estado Rector de Puerto y Estado Ribereño, lo a i a l que ya está abordado en el
cuerpo del presente ensayo.
Del análisis de los antecedentes y de los instrumentos j u r í d i c o s
comentados en este ensayo, podemos concluir en que tanto l a L e y
Orgánica de la Administración Pública como l a Ley Orgánica de la
Armada de México, facultan a la Secretaría de Marina/Armada de
México para emplear el poder naval de la federación, eri el cumplimiento de sus objetivos, emplear el poder naval, lleva iinplícito el
poder m a r í t i m o y para que ese empleo resulte eficaz, es indispensable
el ejercicio de la autoridad, lo que conlleva aplicar la ley por disuasión o por coacción mediante el empleo legítimo de la fuerza y el
manejo de u n cuerpo de normas lega es nacionales e internacionales
que conforman el marco j u r í d i c o marítimo, lo que nos lleva a reconocer que el ejercicio pleno de la autoridad m a r í t i m a en M é x i c o , l a
ejerce el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Marina/Arma- da de México.
7.
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Legislación Nacional
.. •
< ,
Constitución Política de los Estados Unidos Menéanos
Ley de Navegación y Comercio Marítimos
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i,;» Ley Federal de Protección al Ambiente.
'
Ley Federcd del Mar.
Ley Orgánica de la Administración Pid)lica Federal.
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Ley de Seguridad Nacional.
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Reglamento Interior de la Secretaría de Marina.
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BREVE
m
SEMBLANZA DE LA AUTORmAD MARÍTIMA
L e g i s l a c i ó n histórica
> v»>,l
Ley de Secretarías de Estado publicada en el Diario Oficial de la
Federación del 14 de abril de 1917
Bases para la Administración de la República hasta la p r o m u l g a c i ó n
de la Constitución de 1853.
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de 1853, documento que se adicionó por Decreto del 12 de mayo de
1853, D u b l á n y lozano, Tomo V I .
Decreto Constitucioral para la Libertad de la América Mexicana,
sancionado en Apatzingán el 22 de octubre de 1814, Tena R a m í rez, Felipe, Leyes Fundamentales de México 1808-2005, P o r r ú a ,
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Estatuto O r g á n i c o Pravisional de la República de 1856. http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/Cesop/Eje_t...-102Ok
Ordenanza General de la Armada, publicada en forma seriada en el
Diario Oficial de la Federación los días 1° al 8 de enero de
1912.
Providencia del Ministerio de Guerra del 3 de abril de 1937, que
deroga el decreto del gobierno de 26 de octubre de 1924 que u n i ó
la Dirección de Marina a la Secretaría del Despacho de G u e r r a y
se nombra director al Sn General D. J o s é Antonio Mozo. Dublan
y Lozano, t. 111.
Reglamento Provisional Político del Imperio Mexicano, del 10 d e enero de 1823, Bases orgánicas de la Junta nacional instituyente.
Legislación Internacional:
\ja C o n v e n c i ó n de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
( C O N V E M A R ) , aprobada en Montego Bay, Jamaica, en 1982, es
fruto de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar, celebrada en doce p e r í o d o s de sesiones entre
1973 y 1982. Fue aprobada el 30 de abril de 1982, en Montego
Bay, Jamaica. E l 10 de diciembre del mismo a ñ o , q u e d ó abierta
a su suscripción.
Convención de Yiena sobre Celebración de Tratados.
42
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Diccionarios
Glosario de Términos más usuales en la Administración Pública Federal,
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Conferencias
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Seguridad con Democracia A C . y el Centro de Estudios Internacionales de E l Colegio de México A. C.
L A E D U C A C I Ó N NAVAL E N M É X I C O
. ,
...
,
Contralmirante C G . D E M
Eduardo R E D O N D O A R Á M B U R O '
I . Introducción. I I . Antecedentes históricos de la Educación
Naval. I I I . Historia contemporánea de la Educación Naval. I V L a
Educación Naval en la actualidad. V. Conclusiones. V I . Bibliografía.
SUMARIO:
I. INTRODUC:CI(')N
Como institución del Estado la Armada nace con la independencia de la n a c i ó n en 1821, y está presente durante todo el proceso de
formación del estado nación mexicano participando activamente durante el siglo pasado dentro de la secretaría de guerra y m a r i n a e
hizo acto de presencia en nuestras costas en defensa de la s o b e r a n í a
y de la independencia.
E n el marco institucional del Estado Mexicano, la misión la A r mada de México es emplear el Poder Naval de la Federación para la defensa exterior y codyuvar en la seguridad interior del país.- Por otra parte
se amplia al contribuir con oportunidad y eficiencia a controlar emergencias internas, catástrofes naturales u otras situaciones de orden
interno previstas en la constitución y en las leyes.
Existe una cuestión fundamental que pudiera cambiar la perspectiva de los mexicanos hacia su nación, al ser concientes de que México
no termina en sus costas, se extiende hacia la inmensidad de los océanos; su situación geográfica privilegiada lo convierte en u n p a í s bio' Ej Contralmirante CG. DEM Eduardo Redondo Arámburo funge como titular de la Dirección General Adjunta de Educación Naval de la Armada de México, ton sede en la Ciudad de
México, D F. Realizó los Cursos de Mando Naval y Estado Mayor (Maestría en Adniirtistractón
Naval), Seguridad Nacional (Maestría en Planeación y Seguridad Nacional) en el Centro de Estudios Superiores Navales, en la Ciudad de México. Ha obtenido las condecoraciones de Mérito
Docente Naval, Per.severancia de Sexta a Primera Cla.se, así COUK> la Condecoración a l "Mérito Naval en grado de Caballeiu", otorgada por la Ainiada de Chile.
* Cfr. Annada de México, Ley Orgánica de Li Annada de México, México D.F., mayo, 2003,
p. 1.
43
