HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA I 282 elite~~n,el diy_e_r~~c.i~sJ s~c.t~r L \':':l el interior de!as poder se agudizabanlas. Un había comenzado a pensar, con la llegada de ORTIZ a la presidenCia, que la coahclon conservadora !la era ya un instrumento politico apto pa'ra garantizar sus intereses. Buscaba algún apoyo popular. la liberalización de las formas politicás vigentes y. superados los efectos de la crisis de 1930. una mayor liberalización económica. pero la licencia y luego la renuncia definitiva de ORTIZ. en junio de 1942. anulaban las posibilidades de un cambio de rumbo. (La política ext,erior del gobierno terminó siendo) como vere,mosl)ª que puso en ~videncia ,el conmcto interno de las clases é1irigentes)'Su fracción más tradicional se expresaba a través del presidente CASTIlLO)y sus intereses se confundían principalmente con los de los grandes hacendados de la Pampa Húmeda. aliados con algunas elites provincianas (integraban la tendencia más pro inglesa o pro europea del establishment de la época y sostenían una posición neutralista frente al conmcto mundial~ En el enfrentamiento con los EE.UU.. este sector contaba con el apoyo de personalidades nacionalistas o directamente partidarias del Eje y de manera gradual comenzó a perder posiciones dado que el triunfo de los aliados no sólo significaba la derrota de Alemania. sino también. y simultáneamente. el fin del Imperio Británico (y de su predominio en la Argentina) y la consolidación de la hegemonía norteamericana en el mundo. r ,Otros sectores de las clases dirigentes retomaban. en cambio. las banderas del liberalismo y mostraban una posición más Oexible o de abierto acercamiento a los EE.UU. Procuraban ya abiertamente una alianza con Washington que reemplazara en la sociedad argentina la tradicional inOuencia británica -o europea~ y expresaban intereses económicos cuyo peso podía ser decisivo en la inmediata posguerra: los de los sectores industriales y del gran capital financiero. Criticaban por eso la política exterior gubernamental. contribuyendo al aislamiento político de CASTILLO ('02), Para superar esta situación. que tornaba dificil la continuación de su mandato. C TILLO buscó apoyo entre los militares hostiles al Gral. JUSTO! antes anglófilo y ahora partidario de una alineación con Washington Y que aún tenía inOuéncia en 'el ejército. toe esta manera. a fin de compensar su pérdida de.asccnoienteen el seno de la elite tradicional. el presidente facilitó el acercamiento al gobierno de elementos nacionalístas~algunos de ellos secreta o abiertamente simpatizantes del Eje. solidarios con su política neutralista. mientras impedia la actividad de agrupaciones pro aliadas. como Acción Argentina. o dificultaba el accioriar de otros grupos similares.lTambién organizó la Flota Mercante del Estado. con barcos de países beligerantes inmovilizados en puertos argentinos a causa de la9!-'erra; creó Fabricaciones Militares. una vieja aspiración de las Fuerzas ArmadasA en la que puso al frente al Gral. SAVIO; (aumentó los gastos militares en el presupuesto J ( , CAP, 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION... 283 nacionaL,\que casi al 2.3 % en 1942 y al 27 % en 194.3',enVIO .. . . t del 16.9 % llegaron b 1111Slones cas . . . renses. para o tener armamentos en los EE'UU , ' e'l ncI uso en paIses . del Eje o ahados a el; y mantuvo una actitud ambigua freñte a distintas ca ciones militares ('0'). nsplra.lEn medio de eSf clima iban a realizarse las elecciones presidenciales d~ setiembre de 194.3,. e~ I~ prepa~a<;i~n. d~ las cuales CASTIlLO pareció verse favoreCido por el fall~CItl1lento. entre fines de 1942 y principios de 1943. de 1I1"lpOltantes de la coalición guberna'menta"l'y -d e '1 a. oposlClon . .• \. _' 'd _ - personahdades "1" • 1 \ enrola as en e sector hberal y opuestas a la política dei presidente ca "'d t O A ",. • mo os ex preSI , .en . es RTIZ. . LVEARyJusToyelexvícepresiderite' ROCA . CASTILLO t ra t'o d e a fiIrmar ' SU. pohtlCa y .aprobo la decisión de la Concordancia de postular a ROBUSTl""NO' PATRON . COSTAS. y vicepresidente de ía Nación' en ejercIcIo. . . • como 'd preSidente t fi' l' tdel Senado ' candl a o o ICla IS ~ en las futur?s ele.cciones presidenciales; pero su triunfo seg.u~o. f:aude mediante, creaba IIlcertldumbre acerca del rumbo futuro de las pohtlcas IIlterna y externa del pais. ' E . ,"La ~<1ndidaturélde_PA!R,?N. COSTAS. gran telTa.te,niente salteño y propietario de una II1dustna azucarera. fue resultado de un acuerdo--o- 'c-,'o--m-'I-;o', '·---.d e l os sectores _______ _. ",r miso ,_en~re?tados~~ntr:.0de!<l..c.()~-'i~?~!:\Ll!>.e,rl1a_méntaCyno~~~~danmuy~us objetIVOs pohlic.OSJ Aun~e se le s~pol1la proclive a abandonar la neutralidad. era __apoyado 'p()rl.?_sh~:.e~~~do~ an!lI~~I~s.o. p~() europeos y también. por supuesto, por los clrcu!()~~onomlC_os y fin~I1~I!:,,0s.pro.norte~me-rri:aii6s:~Sillem bargo~ el or<!e~_ conservador -del ~ual.PATRONCosTAs_eE<'l_lll1.r.EóEJ:~sentanteti prc~ estaba-agol1lzando}' n<1_~a~opod.la.s~l\ ie su OCélSO\('04). -.o..-- 1El desprestigio ~ ilegitimidad del régimen~los interrogantes sobre la continui·,\ ~ad del proces~ de IIldustrialización en el mundo de posguerra.lel tipo de relación ,~on.las pote~clas centrales) y la participación politica de los nuevos sectores: ,:;.?clales surgidos en los últimos años,!planteaban cuestiones que no tenían: resp~estas por parte.de la vieja clase dirigente. incluyendo los partidos politicos \ ()~osltores: e.n e~peCla~ el radicalismo.}donde la conducción "alvearista" se había ¡' revelado debll e IIlCOnslstente y sin figuras de relieve·lEsto llevaba a que las Fuerzas Arn~adas se proyectaran nuevamente al primer plano de la escena política naCIonal. creyendo po~er resolver los problemas pendientes) I I I ';Sin ~mbargo. lo~ militares sólo coincidÍi!n en la toma del poder. Sectores na~'onahstasy p~o ~"adO~¡ ~germanófilos' y liberales. {Convergieron en una acción ul1Ificada tras objetivos dlStllltOS e incluso opuestos. Pero un punto los unía' para :o~os ell?s: .Ia sucesión presidencial. tal como la programaba CASTILLO. significaba :c~:o~JClon de ~n c.andidato sin apoyo popular, ligado a grandes intereses micos y parlldano del fraude. que no brindaba seguridad en materia de Aires(.1 ~gb;f. SANeHI5 MuNoz. Jo," F.. La Argentina y la Segunda Guerra Mundial, Buenos (102) ef. RAroPO_T. M. (1980). págs. 40 y 41. (104) RAroroRT. M. (1980). págs. 146·154. I ( HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 284 defensa y de politica exterior. En ~te marco. venía gestándose la rl:ó'llizac~ó~ de un golpe de Estado. que se aceleró por el pedido de renuncia que CAST,ILLO le hizo al ministro de Guerra. Gral. PEDRO P. RAMIREZ. al enterarse de los movimientos conspirativos y de contactos del ministro con dirigentes radicalesj<I05): -' -''-'(EI4 dejunio de 1943. finalmente. un golpe militar-si~part~cipación civildepuso al presidente CASTILLO,) En un manifiesto. los revolllclonanos"ol1d~naron el orden previo caracterizado por, "la venalidad. el fraude. el peculado yfa corrupción". Asimismo prometieron castigar a los culpables y se comprometieron a restituir al pueblosTis-derech6ifygarantias. La "década infame" habia llegado a ,su fin ante la sorpresa e incertidumbre de la sociedad argentina. i ' / Con la toma del poder por los golpistas se iniciaron I,as marchas y contramarchas -'del nuevo gobierno militar. El Gra\. ARTIlRO RAWSON. que encabezó las tropas que precipitaron la deposición de CAsTILLO. ocupó la presidencia provisional como representante de losjefes superiores de campo de Mayo. Sin embargo. al integrar su gabinete con algunas personalidades del anterior régimen. se enfrentó con la resistencia de sectores de la oficialidad y debió presentar la renuncia a las cuarenta y ocho horas de su designación. En su reemplazo,(asumió el Gra\. RAMIREZ, considerado en un primer momento como el verdadero jefe del movimiento militar¡ (106). .:1 I i ;1 I I ii <'" ~ I : , Sin embargo. Qetrás de este desplazamiento Y ~e la proyección de RA"IREZ a la presidencia se reveJoTa existencia de una logia militar. el Grupo de Oficiales Unidos (GOU)~ Integrado por jóvenes oficiales superiores, muchos de ellos coroneles. el Gouf?peraba con el propósito de restablecer la moral y la disciplina dentro del Ejército y recuperar al país de una corrupción que. a juicio de su~ miembros. lo conducía al comunismo:) En la Logia predominaban,las.jdeas nacionalistas y neutralistas. pero había admiradores de las experiencias fascistas europeas. que pensaban que era necesario reformar las instituciones,_y ótt?S oficiales cercanos a un nacionalismo popular e. incluso. al radicalismo. de ideas más democráticas. Todos ellos repudiaban. en todo caso. el sistema polÍtiColal como se venía practicando en el país (107). - _._-lA partir de la asunción de RAMIREZ. varios integrantes del GOU ocuparon posiciones estratégicas. Uno de sus miembros más destacados, el Cne\. ,JUAN D.' PERONl pasó a desempeñarse comojefe de la secretaria del ministro de Guerra, Gral. EDELMIRO J. FARRELL. Otro integrante delprupo. el Cnel. ENRIQUE P. GONZALEZ. pasó a ser jefe de la secretaría de la Presidencia-lUna veintena de oficiales del GOU ocuparon cargos importantes después del golpe. procurando controlar los sectores prjllcipa· les de las Fuerzas Armadas y del gobierno y asegurar su cohesión politico-milita~ CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION... JORQ~.'/~.J ~E~UNDO Sin embargo. en el primer gabinete de RAMIREZ había personalidades. como el vicealmirante STORNI ••minístro de Relaciones Exteriores y Culto. o SANT~~ARINA. mllllstro de Ha~lenda. un banquer? perteneciente a una familia / tradiCIonal. que eran pro aliados y no compartlan las ideas nacionalistas del/ OOU (IOB). 'En el terreno po]it!c,? y.social: los objetivos del gobierno militar resultaban. en verdad. bastante vagos. El nuell.0.!.égimen se proponía. sobre todo. eliminar la corrupción moral y politica. buscar lá unión d~¡puebÍó'y'resÜtÜjriesúsderechos!' Al procurar hacer frente a la crisis politica originada por el distanciamiento de las elites conservadoraS respecto dela sbde~ad.• buscaba situarse por encima de las '\ clases y grupos sociales; proclamándose representánte del conjunto de las aspiraciones de lapoblación. En esto se diferendaba en parte de los militares del '3D. que representaban a ciertos sectores sociales. como el Gral. URIBURU. o a \ ! fuerzas políticas. como el Gral. JUSTO. I. I: r.~(>nforme a es?s lin~~mient?s. I~ pri~era etapa del gobierno militar estUVO-jI " \1Il0Uld~ por una onentaclo? naCionalista. ~n?ustrialis~ y a.utoritaria. con signos :derechIstas. Por un lado. creo el Banco de Credlto Industnal; dISpuso el allanamiento de las oficinas de empresas monopólicas de electricidad y la investigación de sus, contabilidades. debido a las acusaciones acerca de sus prácticas corruptas; intervino la Corporación de Transportes; expropió la Compañía Primitiva de Gas; .r: inició el estudio de las tarifas aduaneras impulsó las industrias militares'. Por otro. (t.i intensificó la represión polícial de comunistas e izquierdistas; introdujo la ense·' ñanza religiosa en las escuelas; legalizó la censura de la prensa escrita y rndial;! persigui.ó a profesores y est.udiantes liberales; disolvió los partidos politicos y: clausuro el local donde funCionaba una de las centrales sindicales. prohibiendo. sus actividades y la de los gremios adheridos. l' e 'por su parte. PERON logró ser designado -a fines de 1943- al frente del\ De~artamento de Trabajo. Más consciente que sus camaradas de annas del; caracter complicado de la situación social del paisW advertido de que el régimen ¡ lIlil~t~r no podría ~antenerse mucho tiempo apoyándose en la fuerza.\su acción pohlJca se desplego alrededor de tres ejes: la justicia social. el control de la clase! obrera y la despolitización de las organizaciones sindicales: De esta manera. etl " propósito de realizar ciertas reformas sociales para eliminar la inOuencia comunis- 'í'!' ta. se convirtió. bajo la dirección de PERON. en e~ trampolin de una política soda{/ y laboral cuyas consecuencias rebasaron los limites previstos. llegando a tener urt peso determinante con respecto a los restantes objetivos enunciados al principi¿ por el gobierno militar. I • (105) POTASH. R. (1981). págs. 274·279. (106) ROUQuJ<. ALAIN. Poder militar y sociedad política en la Argentina. lomo 11. Buenos Aires. 198J. págs. 18·21. (107) er. POTASIl. ROBERT. Perón y el aoU. Los documentos de una logia secreta. Buenos Aires, 1984. 285 (108) POTAS". R. (1969). págs. 299·J02. HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 286 , , has internas dentro del gobierno, Las i (Tempr~nam~n,te estallaron aSI la: ~~cGOU com~nz1lroñ"j¡-:Jli@':e~~~~eY'a \ \ corrientes IdeologlC?~ que alberg~i~erente 'u"e cáda una de ellas po~el,~,~n el \ 1, enfrentarse en funclon del peso ,ql"s'ta q'ue 'InOuían sobré él presIdente I , " ¡ gobierno, Los mI'I'tlares de la corriente naclOna I 1'1' a laboral de PERON. quien se habla " RAMIRU comenzar~n a desconfiar ~~ e~ /;; la~amento de Trabajo en Secretaría de ' convertido en un .r!V<lI)Transfor!T1 a ' 't' b P signando al movimiento militar un Trabajo Y Previslon. el coronel 1e es a a a. . . , carácter diferente del de otros movimientos sJlTIllares. fue el mismo presidente RAMIRU el que se \. I A principios de 1944. no ob~tan~e. . .taron esta decisión~ Por un lado. la vio obligado a renunciar. Dos eplsod~S r~C;¡1 de los Estados Unidos. que juzgó condena pública ?,el Depa~amento u:ta ~:rnolicidad del gobierno argentino con 'como una operaClon pro Eje la pre~.. r etMovimiento Nacionalista Revolucioel golpe de Estado promovido en B~ IVla p<;>. or los ingleses del cónsul argentino nario de PAZ EsTENSSOR?. ~or otr~. la etenc~on:ra ne ociar la compra de armas en Os'lAR HELLMUTH. en misIo n ofiCIal a EU rop, p 'e aleglnán lo que obligó a disponer , d de pertenecer aI esplonaJ • Alemama. yacusa o .. terna e interna que originaron estos su cesantia.\Para hacer ~r~~te a la presdlon 'ones diplomáticas con Alemania y e re acl cas os • el presidente deCldlo la ruptura 109) , Japón. el 26 de enero de 1944 ( .) '.' . deliberación entre los miembros del GOU y RA habl'a cedido a las presiones IDe Il1medlato se prodUjO una , > • s'deraban que MIRU , sectores neutralistas. ~~e con I 'etivos del régimen, El presidente. al perder I gobierno -en marzo- en ¡ i, norte"..... oriCa'135 Y tralclo~a?? los ObJ, ~. / sus arO:10S militares. deCId10 renuncIar y delegar e ' Ir manos del Gral. FARRELL.¡ ,, " 't-, , ., consolidarse el ascenso politlcO de PERON.¡ ~ 1Con el nuevo mandatano pareClo do su cargo al frente de la . ' " t o de Guerra conservan 'FARRELL lo deSigno mll11S r '.' b o los entretelones que llevaron al , . b' P evisión l SIl1 em arg • Secretana de Tra aJo Y r . 'd 'a las maniobras de PERON para ganar desplazamiento de RAMIREZ pusier?~ en eVI e~c~ ronel tomó distancia de los más .},' espacio frente aotros sectores n!llitares, E~ ha~~ ~~ rincipismo neutralista adoptó nacionalistas. sin llegar a op.onersele~. ~ ren'giera~ las circunstancias nacionales una politica pragmática y vanable segun o eXI e internacionales ("0), ., . i último tramo del régimen militar las tensiones no ?lsmll1u yeron. SI t D 1 uran e e . I ngada'-aproxlmadamente dos bien la etapa presidida por FARRELLfue la m~s PfrroenOtes En'/e '1 ámbito militar. a fines • , ' asediado en vanos . años-{e1 gobIerno se VIO I ' b os del GOU sublevó la unidad cuya jefatura de febrero de 1944. ~no,d~ os mlem r RELL PERON, Por otro lado. entre la ejercia. buscando. sll1 e~lto. d,eponer a FA,R Xn de PERON como ministro de oficialidad existieron reSistenCIas a la deSlg~~ClO'nterino aunque en mayo fue • Gueqa'.) por lo que ocupó la cartera con carac er I I ~ 7- et CAP, 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION... confinnado de manera permanente, Asimismo. los herederos de los sectores nacionalistas desplazados se agruparon en tomo a la conducción del ministro del Interior. Gral. CESAR PERLlNGER. emprendiendo una tenaz oposición a PERON, A principios dejulio de 1944. PERON logró defenestrar a PERLlNGERY al dia siguiente fue designado vicepresidente sin renunciar a sus cargos en el Ministerio de Guerra y en la Secretaria de Trabajo y Previsión, PERON pareció alcanzar la cumbre del poder contando con una gran inOuencia en el gobierno y con el apoyo de algunos de sus ; camaradas ubicados estratégicamente en diversos cargos gubernamentales (' 1 '¡. También. en un famoso discurso pronunciado en La Plata. en junio de 194~' en ocasión de inaugurarse una cátedra de defensa nacional en la universidad. el ascendente coronel definió los criterios que debian regir una política de seguridad. '{ en palabras que tenían un fuerte acento nacionalista e industrialísta. aunque ~ algunos las interpretaron como una profesión de fe fascista. PERON decia allí que "la \' , defensa nacional exige una poderosa industria propia; y no cualquiera. si no una DI i'ndustria pesada" ("'). ..-J~ (Sin embargo, en tanto PERON se proyectaba políticamente en la búsqueda ~ un apoyo popular -más consistente que el logrado entre los propios uniformal dos-. los partidos políticos. las entidades empresariales. las organizacione~ estudiantiles y la prensa aunaban sus voces y estrechaban filas intentando alejar a los militares del gobierno, Las medidas adoptadas por PERON en favor de 10$ trabajadores provocaban cada vez mayor resistencia en los sectores que dominal ban la vida económica del país) La Sociedad Rural Argentina. bastión de las elites\, 11 -tradicionales. reaccionó viole~tamente contra el [::;tatuto del Peón Rural, losq'(, industriales comenzaban a mostrarse inquietos y tanto la prensa como los partidos \ ~:,J politicos criticaban la política gubernamental. En tanto. la falta de Iíbertades 1 J<democráticas y las politicas ultramontanas adoptadas en el área de la educaci~ y la cultura iban llevando adeptos a las filas de la oposición, En 1945. el régimen militar se puso a la defensiva. La derrota nazi y la caida de Berlin sirvieron de excusa para que los simpatizantes de los partidos opositores y los grupos económicos dominantes organizar¡¡n grandes manifestaciones calle· jeras. como si se tratara de una victoria interna sobre el poder "nazifascista". 1,\" reclamando la convocatoria inmediata a elecciones y recha¡ando toda candidatura oficial.)En su debilidad. el régimen reprimitl dichas concentraciones, lo que ~ contribuyó a confirmar su supuesta afinidad con los Estados fascistas derrotados) -;:;;;! .-c Las FF.M. debían afrontar un grave dilema. Por un lado. no estaban dispuest a facililar el retorno de los partidos politicos sin el previo cumplimiento de los objetivos revolucionarios de junio de 194.3. Por el otro. no todos sus integrante tenían la íntención de respaldar las ambiciones políticas de PERON. que desde e gobierno gestaba las condiciones para hacer viable su candidatura constitucional. . ? L A entina frente a la Segunda Guerra (109) er. RArOl'ORT. MARIO. ¿Aliados o neutrales d a ':ocume'ntación original de amboS l'1undial. Buenos Aires. 1988. en donde se repro uce (11 1) ROUQu",A. (1983). págs. 48 Y 49. casos. (112) RouQUI<, A. (1983) págs. 53 Y 54. , . 11 Buenos Aires. 1983. págs. 33·36. (1 10) ROORIGUEZ LAMAS. DANI[L. Rawson/&,mlfez/farre • 287 ._- HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 288 Luego de un complot militar que intentó derrocar a FARRELLY PERON, el vicepresidente desautorizó toda gestión en favor de su candidatura y negó sus aspiraciones presidenciales. Sin embargo, no pudo despejar la desconfianza de la oposición politica acerca de sus propósitos y evitar que se intensificara la presión para que el gobierno fijara fecha de elecciones nacionales. 'Por fin, al>r1ncipios dejulio de 1945 el gobierno convocó al pueblo a elegir sus utoridades a fin de año. La convocatoria fue acompañada del compromiso de no rohijar candidaturas oficiales y de asegurar elecciones libres: A conlinuación, ERON ofreció cargos importantes en el gobierno a dirigentes del radicalismo, ,ntentando dividir al p'artido de ALEM, capitalizar sus disidencias inle~nas y atraer al ~'Ia de la intransigencia yrigoyenista. Si bien no obtuvo los resultados esperados , ,varios radicales aceptaron el ofrecimiento, y desde el Ministerio del Interior se ", c' !anunció el levantamiento del estado de sitio, impuesto por CASTILLO y mantenido "j por los militares, facilitando la actividad de los partidos politicos (IIJ). -::::- CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION." 289 PERON volvió a ocupar el centro del escenario politico. El ejército debió a:e~tar su regreso a dlsgus~O fj recibi~ el inesperado apoyo popular y de los s,"dlCat~s. El coronel apareCla como el unico candidato posibledel Ejército para las eleCCiones -ahora adelantadas para febrero de 1946- y el her d 'd' l .. d . . e ero e a revo1uClon e I..' d e Jumo. El gabinete nacional experimentó su última reorgan'lzac'lo"n . Los nuevos .m t egran· . tes respondlan a.PERON aunque éste no formaba parte del gobierno " E'Iuevommls n ' . tro de Guerra re Ievo a todos los jefes de regimiento de campo de Mayo d 'd . . t I d '. y epuro e antlperonls as os man os mIlitares de todo el país. En el curso de dos sema t d . nas o o ·,"surrecclona . I y Opositor roco dentro de las Fuerzas Armadas f l" d • . . 'I'ta 1" ue e Imma o., El reglmen mi I r cump la su promesa de asegurar el e;ercicio de la sobera • l . t'fi d . t .. a Ola popu ar, JUs I. Ican o su lO ervenClon l l l' .. y. logrando conservar el poder para d evoveroaagulen surgido de las filas del eJerCIto, Y no a los partidos tradicionales ('13). No obstante, la situación politica se enrareció al punto de poner en peligro la í estabilidad del gobierno. En setiembre, la multitudinaria Marcha d,e la Constitución I y la Libertad impulsada por la oposición fue seguida por una declaración de los almirantes retirados más prestigiosos que, en nombre de la oficialidad de la 11 \.'\ Armada -fuerza mayoritariamente anliperonista-, reclamaron la rápida norma· '1' ()f Iización constitucional. El Gral. RAW50N intentó sublevar a tropas militares en :! Córdoba para derrocar a FARRELL. Ante esta actividad opositora enderezada a , derribarlo, el gobierno reimplantó el estado de sitio, reprimió a los opositores y, silenció a la pren.sa. 1, i 3,9. LA POLITlCA INTERNACIONAL y LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL ) L-- .-:...-----Finalmente, a principios de octubre la oposición pareció lograr su objetivo. Su presión y la de la oficialidad de campo de Mayo determinaron que, el 9 de octúbre, PERON renunciara y que, posteriormente, fuera detenido en Martín Garcia. Sin embargo, los partidos políticos tradicionales rechazaron la propuesta de integrar un gabinete reorganizado, Exigían, en cambio, que el gobierno sea entregado a la Suprema Corte de Justicia, bastión liberal y objetor de muchas de las medidas de PERON en beneficio de los trabajadores. ( Las dudas detejército frente a una demanda cuya satisfacción implicaba un revés para las instituciones militares fueron capitalizadas por los dirigentes sindicales de la CGT, Estos recogieron la inquietud de los trabajadores que interpretaron que con el desplazamiento de PERON corrían peligro las conquistas sociales obtenidas gracias a su gestión, El llamado cegetista a una huelga general en apoyo de la liberación de PERON, programada para el 18 de octubre, fue anticipadO' por una movilizacíón popular, compuesta principalmente por trabajadores provenientes del Gran Buenos Aires. Asi, el 17 de octubre una muchedumbre en la Plaza de Mayo exigió y logró la libertad ~ su líder y su retorno al poder ('14), ., (1 13) La descripción más vivida de 105 acontecimientos de ese año puede encontrarse en LUNA, FtLlx, El 45, Buenos Aires, 1971, (1 14) CL TORRE, J. c., 'La CGT en el 17 de octubre de 1945', en TOME, J. C. (comp,), El 17 de octubre de J 945, Buenos Aires, 1995. ~urant~ el .g?,bierno de. ORTIZ, iniciad_~ la. Segunda_ºu~rra_l':!lmdiaLJap.Qlitica extenor!lrgel1tH~'!S2~_~~zo aa<!ql!!.!i!:y~rfil~.~rnás marcados. ORTIZ declaró la n~LJtr~!I~a<!.eI4dese..t.'~rTIbre d~! 939cu_na deCisión n.'lda sOrPrerÍde_n~e- qadoque I~ ..guerra est~b,!-'~callzada ~n.Europa; no .existía razón alguna para una intervenClon y se obraba en form~ SJmll~r ~ ~os derTIás países del hemisferio ('16). Por otra parte, como ~onsecuenCla del ImCIO del co.nniclo se celebró, en diciembre de la- Ciudad Panamá --"-d'-ca---'n"--'-:>"-'~ -1939, ",-' '; en- - - - - . -de --. : __ o.' la . Primera ' .._._ Con'-f'erenCJa e nCI eres ue paises am:nc;:anos, donde las nac~ones del, continent~~.rJ':;u conjunto éfecidieron deCiarar colectivamente su neutralidad frente a los países engüerra.--·-----,·-- , s~~ embarg?, una iniciativa tomada en abril de -1'94~~;;el canciller CANTlLD pareclo ser el.ongen de cierta innexión en materia de política exterior, El gobiern~ de. Buenos ~Ires propuso al Departamento de Estado estadounídense que los paises amencanos asumiera~ el estatuto de no beligerantes, lo que los podría a~artar del marco de una estncta neutralidad, favoreciendo las relaciones con los aliados: .La "no beligerancia" había sido usada por Italia, para apoyar subreptICIamente a la Alemania nazi en el inicio di las acciones bélicas. Pero el rechazo de la propuesta por parte del gobierno de los EE.UU.. preocupado en esos momentos por el. problema de las elecciones presidenciales internas y no deseoso de q~e I~ A:~~n_~J~a tuviera la iniciativa en el tema a pesar de que ya daba a)'l.lda agregó . economlca, y militar a__ l~gl.a~e~~, ref{)r_z~.J~~ tendencias neutralistas ~lrev<:~.r?ces~_!!?~!~exlslenle:>.~0':l ~Ipaís dél Norte en los anos '30 ("'):--- ;¡ (115) ROUQUIE, A. (1986), pág. 74. (116) RAPOPORT, M'., ¿Aliados o neutrales? .. (1988). pág. 15. Jou (117) er. .TUtCNlN,.JOSEPH, 'The Argentine Proposal for non·Belligerancy, April 1940', en matorLatm Amencan 5tudles, NO 4, octubre J 969, págs. 571·604· RAPOPORT M ¿Aliados o neutrales? .. (1988). págs. 47-56. . , .. r. í 290 HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA .". La situación en el frente europeo. enjunio de 1940. precipitó otro desacuerdo ¡' con d gobierno de los EE.UU. La caida de Paris en manos de los alemanes y la ; intervención en la guerra de Italia hicieron muy dificil.la situación de los aliados. I lo que llevó al gobierno de ROOSEVELT a practicar una politica más comprometida con ( éstos. En consecuencia, buscó apoyos en América Latina y requirió al gobierno de , Buenos Aires su opinión acerca de planes de defensa continental en los que se hallaba interesado, incluso la instal,teión de bases militares en territorio argentino. La cancillería local. tras consultar a las autoridades castrenses. desestimó dichos planes. dando lugar a la primera divergencia seria sobre el tema. La Segunda Conferencia de cancilleres, convocada por Washington y que se (-;:eunió en julio de 1940 en La Habana para establecer acuerdos de defensa ¡ continental. agregó nuevos motivos de discrepancia entre los dos paises: la vieja \ ¡ f:.' ij ., ;~ . rivalidad volvia a resurgir. El delegado argentino, LEOPoLDo MELO. y el secretario de Estado. CORDELL HULL, tenian al respecto posiciones divergentes; en particular. sobre la concreción de una organización económica, politica y militar panamericana. pues la cancillería argentina consideraba que constituia la consolidación del liderazgo estadounidense. Sin embargo, en última instancia. HULL se comunicó directamente con el presidente ORTlZ, ya muy enfermo, y logró que la Argentina firmara la Declaración de La Habana. A partir de allí. Buenos Aires tendria una actitud mucho menos cooperativa. porque en ese mismo mes de julio ORTlZ delegaría su mando en el vicepresidente CASTILLO. Ya señalamos que mientras ORTIZ deseaba un retorno paulatino a la democracia, su vicepresidente tenia opiniones diferentes. Ocurria lo mismo en politica internacional. Mientras el primeroparecia estardispuest().a~g,a..L'Lun. mejor entendimiento con 10s'EEüu~ ya adherir al panamericanismQ,~-'-?ggY[1do,._ 'marilenlá la tradicional actitud antinorteamericana predominante en la _o.'i!:!~!quia . 'tradicional. siempre mils inclinada a Gran 'Bretaña y Europa . ._ ... ("6). .. ~ I _-_ - Pero)?p()l.ít[c¡)_e~t~r:io!.¡¡r9~ntinapasó a constituirse enun problema cuan¡jo los EE.UU. se vieron obligac1.Qs a. partjc;ip'ªr.(\ir_ec!aJ}l~Jlteen el cQnOicto luego del 'oombardC(YJapoilés a Pearl Harbour. e.n,di.ciembre de.) 94 J. A pa!!i.~_d~.!!.L la Argentina se transforiño~en opinión deL~ecretano de Estado CORD~LL.HULI".s!!.un "mal vecino" y en tin' (i¡ctor' de discordia entrelps ~\a<!os Unidou'.<:iL'!f.l.BIl'é\aña. r , \ .' La Tercera Reunión Consultiva de cancilleres de las Repúblicas Americanas, realizada a principios de 1942, en Rio de Janeiro, fue el escenario de una áspera negociación entre los gobiernos de Buenos Aires y Washington, y el comienzo de los connictos más agudos entre los dos paises. La reunión se habia concretado a instancias de los EE.UU. con el objetivo de asegurar la solidaridad continental ante la agresión recibida en Pearl Harbour y concertar definitivamente un sistema eCOl:¡ómico. militar y politico panamericano bajo su conducción. El delegado CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION... 291 norteamericano, SU~1NER WELLES, tenia instrucciones de obtener una ruptura cel~¿" tiva de las relaciones de todos los paises del continente con los paises del Eje: \ Alemania, Italia y Ja,EÓn. Sin embargo, el canciller argentino. ENRIQUE RUlz GUlÑAZU, : logró queb resolución final sólo "recomendara", sin hacer obligatoria, una ruptura \ de relaciones tal como era el deseo de los norteamericanos. De esta manera, esa/: ruptura quedó librada al arbitrio de cada país y el gobierno argentino pudo mantener su posición de neutralidad, lo que deseaba (Chile lo acompaño por casi un año). con gran disgusto del secretario de Estado, CORDELL HULL ("9). . E;L~~l!~.LdQ;.IlQ :m~li.~Qc!,~lIPues!~~_~s,!li~~ton,. y su pri~,e.~arespu~stal consistlo en dejar a la Arge,ntma al m~9!:n de cualqUier ayu<la ~con2!!1.!~ilQ.mihtar. i La'íñe<lída impiicaba la imposibilidad de<>b'Teñer armas en' los Esta<!º!i Unídos y: reñéfría serias nipen::~t.isione~il}t~rnas'á!ilcelerar\Qs Rri"P'~.aÜvo~delgolpe militar; se concretaria enjunio de 1943. E.' Departamentode Estado consideró que1al_ pOlifíca--exterior-arg~ntina~ entº,r1c:es 0ñdúCida por 'el gobierno éonservador de,I CASTilLO. era pro nazi, y denunció a la Argentina ante las demás naciones .. iatinoamericanas"como' ún pais que ponlaeri peíigro'ía paz liemisfenca: Pór-su ( parte, el Dep¡úf¡ime,ilodel Tesoro.pr<>puso_congelar:.!os .fondos arg~f.ltlllo~ en .. dólares los EE.UU. y el Board of Economic la-venta' -- existentes - en --_._.. Warf~rohibió -----¡ ai';'ciertos productos norteamericanos hacia la Argentina. .. .. ---._-_.;' que ..__ . . . -" . ' . - oo. -_.. ~---_ .. ....... _ _ .._ . . . . ,-.~-_._- -._-----.-~---- Junto a las razones ideológicas o estratégicas, vinculadas a las necesidades de la m[sinaguerr¡¡:entrelosseÚo-res más "duros" contra la ArgeriTInasehallal:i¡iii . ¡l1gllnos fu'néionarios y políticos, como el mismo secretario cié Esta~Q,CQRDELL HULL ¡ vicepresidente.HENRY WALLAci:é¡úienes expresaba'n una corriente de interes~ ~v,-,re todo agropecuarios, que desde rnuchClanlesdeleslallido'defcoiihicto se enfrentaban con las elites dominantes en Buen-os'Aire·s. oiros miembros promi· nentes de la administración ROOSEVELT,comoS-uMNERWEúis,-que repr~se¡'taban una corrrentemás·blilt1da;;haciaía-Argé'@na.-!'?:lJ~~a:r1dolíne'ás de.,"-º_nciliasl<?n entre los dos paises, se vieron obligados arenunéiar; aunque WELLEsse transformó luego, a través de la prensa. en un füerte critico'de la política <ielDepartamentode Estado. En verdad, la política estadounidense tenia, como io reconocieron sus propios .funcionarios, una doble faz, porque países como el Brasil, con regímenes políticos cercanos al fascismo, fueron tratados de manera distinta y se convirtieron en aliados privilegiados (120). . .- . La posición del gobierno británico fue, poJ"el contrario, mucho más mOderada:1 y aunque en diciembre de 1942 se vio obiigado-'-porfapresiórÍ:-:-no!!eamericana, al hacer público un documento en el que criticaba la politica de neutralidad. no aplicó: sanción alguna y trató en lo posible de mantener buenas relaciones con el gobierno' conservador, procurando proteger las inversiones inglesas y aetiva"-iasexportacfo-~ ncs hacia Gran Bretaña, en momentos,en que éstas se necesitaban más que nunca (119) HUlL. CORDELL, The Memoirs of Cordell HuI/, Nueva York, 1948. vol. 11, págs. I 143· , 146; cf tambi~n ..RUlz GUlNAZU. ENRIQU., La politica argentina y el futuro de América, Buenos Aires. 1944. (1 18) RAroroRT, MARIO, El laberinto argentino. Política internacional en una sociedad conflictiva. Buenos Aires, 1997. pág. 101. (120) RArorORT. M. (1997). págs. 256·260. Para la posición de WnL<S. er. W.LlI:s, 5UMNER. T/¡e Time for Decision. Londres, 1944. HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 292 para el esfuerzo bélico. Los ingleses no podian dejar de advertir lasventaja~gll.e!~ propOrcionaba la política de neutralidad tanto a corto como a largo p.laz.<>.._~~_el-\ p\ ~p'r:Im~r caso. se evitaban represali.as alema.nas en el transporte maritimo. facil~t~n~.?.·· ~: el comercio durante la guerra. y se preservaban las cuantiosas inversiones radicadas en el pais frente a posibles actitudes nacionalistas. En el segundo. se impéimna i 'entrada sistema así ar9§n.(! <'tino de posguerra de la competencia norteamericana ("'). 1, argentin~.enel panamericanod~,-e,,~~ando eIIrí~fea~o /~ .por otra parte. los ingleses evaluaban el perjuicio económico queJesl::.aus.ar:!'!. , interrumpir el flujo de abastecimiento de productos argentinos haci¡¡~~. .i.?las- ',-durante ia ·guerra. -pues éstos representaban. entr~ot!:as co_sas. el-,!O % <;klas. importaciones a-rgéntinas de carnes. comoseío señalaba. en una correspondencia secreta. el primer ministro CHURCHILL al' presidente ROOSEVELT. Esos productos.-· . además. no se abonaban en lo inmediato. porque los pagos quedaban-bloqueaoos e-n el Banco de Inglaterra con garantia oro. dada la precaria situación económica del Reino Unido. La diplomacia de Lonares' tenia. también. úna- percepción . diferente de la realidad argentina. Nunca compartió los punt_~o;_c1 eviSta "del \ Departamento de Estado con respecto a los intereses o motivos ideolÓgicos que ¡. ;' podian estar detrás de la neutralidad argentina. No pensaban que '¡os gobiernos ';" >J argentinos fueran pro nazis hostiles los aliaclos y ciertós se<;!9res en'ra~<;ity londinense fueron más lejos, apoyando. en distintos órgano~ de prensa. la politica t,',¡ argentina ("'). El embajador inglés en esoS a110s. Sir DAVID KEllY: remarca en sus' , memorias que: "Mi propia y firme convicción. que intonné incesantemenle-a' Londres frente a una sostenida andanada de parte del gobierno y '(jel¡eprensa norteamericana (esta última seguida fielmente por la pren'sa británica) era que: en 'su abrumadora mayoria. las viejas clases gober~a'J!Eé.s...el riuelÍo'~oblerno militar. 'y los argerltirios de todas las clases sociales. no tenían interés ni en la ideologla nazi ni en ninguna a otra procedente de Europa". Para KEllY. muchos arg~ntinossenlían que ellos mismos o sus padres hiibian venido cJe'f vleJO"con¡¡;iente "precisaméñte para decir adiós todo eso' (123): ." - __ u a a u. - - - - - - - - . - . • ./~ Es que la neutralidád'del país del Sur. en la medida en que fr~rJara las ! pretensiones norteamericanas. no podia ser vista de mala manera. Y 'si lo~ .. , problemas que planteaban los vínculos con su poderoso aliado impedi~~brincíar '.' un apoyo explícito los gobiernos locales. una actitud benevolente o comprensiva tenia resultados similares. Sin embargo. la presió~ norteamericana sedejosentir.•-- a CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION... ~sJipIOJ71i'1~!~b.!Í~.'li~a_!uvo que 293 ~~~liza!:.~()_':l~.~!~.e;;!uerzos para oponerse a7\(: .sl~ o. yorl.o m~n();;,,_pa~a contr~~~!~ .. . - - "- ~litica~~Washíngtonño sigui~'_~9..J110 <!ijimos. el mismo rumbo.. LO~" una interpretación 'miÍs'"\ slmplr~t~del~rea!~~d10caLcahfic:an.<!<>..~eE,ro nazis 0Rro fascistasa.losgobiemos P .r~nCl?nan()s_ del ~epartamen~C?c:le t;sta!!,o_ pr~firieron argentll1os.. de ent()nces. a lo que sumaron meElidas de pres'ó --. "-- -- _.~I.n y económicas y políticas(íí4j: -- . ". .. ;~ - .", . s~~.c~()lles / , / .... _,l. ~ ~1.tn'!.n.gu.J<:>..9~a".-Br~taña-Esta~osU nidos-Argentina. que traducía los proble. _mas .creado~por la nv~lrdad de las d()s potencias anglosajonas en el pais desd-e' . la pnr;nera dec~dadel SIglo. representabaasi. un._eJ~~sencialpara juzgar la Iitlca'c< .._ extenor argentma durante la Segunda Guerra Mundial'; tan 0- mas'--r-e'I-" tPO---I--+ ( ' 'cuestión del neutralismo o la partkipacíón en éI'(00"1"' e a ." distinciones entre aliadófilosy pro ,;·azis. .. . . . - . .IC __C!CO. o que.~ ~ ~orifl' _t;s.verdad ev~n CJIJ~ qu~ Alemania.intentó penetrar en la Argentina a través del ViejJ pre~tlglo de los ~etodos prusla.nos en los medios militares y del entrenamiento de' ofiCIales argentl.nos e~ e~e pa!s_.':'l_~o_s. año~ '30. de su vinculacíóncon ciertos sectores d.e la olr~rqUlatradicional{de_la..r~es.e_ñ_~~~e's!.!sem.presase íñver'Siones c, o de. ~~ II1fluen~~_~n!a c~muJ1ldad. germ¿¡no:argentina. En eStesentj(jo.--ia.?Comlslon de Actl_v~d.i'ldes.An~.ar_ge!"!~l1as. de la Cámara de Diputados. creada en! 1941 para --.'-.- ....- en ......-..-.-. denunCIar las actividades . _ _d-'---' e _n!!IS_mo ene' pals. elaboro la época luna ~~ne de..documentos_qu~ se hicieron públicos (125}.-rero este fenómeno'. 0c;umo tamblen en. otros paises latinoamericanos. como en el BrasiL donde en decadad~ 1930 la mnuencia de la Alema l1ia nazi 'lIegó sútaritoomfls'(uerteque'en su vecmo del Sur ( 1 2 6 ) " ".... ··-··-------/---1--- .-.---. ~O?1l-l r- : Inc'u~o conser~~ndo la neutraJi?ac:t hasta ~nero de 19!1{:'.!.'I_Argentina práctl1' con el estalhdo de la guerra (hacia fines<le -1939). suJ rela.Clones ~ornerClales con el Eje. en tanto mantenía fuertes vinculos que representaron entre la' mitad y los cíos terc10sde comercie; /.Jo exlenor (ver mas adelante los cuadros 3 20 Y '" 21) Lo"--·· .. ocum ··..... -·-6·,como .. ·..- 11., mIsmo veremos. en otros aspectos de la esfera económica. - .. - . ..."... --" cam~nte mterrum~lO. nacl~nes alrada~ ideol?9í~ . . oJ.. ~ ¡a' a su' con'C' ° fa~ci;ta.t~vier~I1~~~;;~parte. Las nazi influencia sobre ciertos] sect?res na?,onahstas de derecha. que publicaban "periódiCos -pro-Eje.-como~, cabJIdo. Cnsol. El Pampero. C;larinada, La FromJa y otros;- cas,todos -eltos( ;.1 • (121) RAroPO.T. M.. ¿Aliados o neutra/es? .. (1988). págs. 18 Y 278. t 122) RAPOro.T. MAmo, "Argentina y la Segunda Guerra Mundial: mitos y realidades", en Estudios Interdisciplinarios de América Latina y el Caribe. vol. VI. N' l. enero-Junio de 1995, pág. 12: RAroroRT. M. (1997).- págs. 223·234. (123) K<LlY. DAVID. Tñe RuJling Few. Londres. 1952, pág. 114. i (124) RAro'O.T. M. (1980). págs. 297 Y 298. (125) 5ANOll5 Munol. J. R. (1992). págs. 115-117. G~~ 26) 5KIOMO.~. THOMA5 L. Uma História do Brasil. San Pablo. 1998. págs. 169-171; MaURA. ' Autonolma na Dependéncía. A Política Externa Brasileira de /935 a /942 Río de J aneiro. 1980. págs. 135 Y 156. • ,. HISTORIA ECONOMICA, POUTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA I " ,¡o• ana de escasa circulación. Y I!egaro~a finaQ?ados por,la emb~Jada g~~ 19J8 en el Luna Park. También penetraron' ~rg~z~r un ~cto pro nazI. en abnl' ed 5 áíemana o italiana. Y entre laS'fUerzas ~ I eltplgu~,os clrculos ~e ~as co m.ul1l d art: ncia que se les atribuyó ~ntonces;eua.hdo .' Aifílltdas. perdTIo.revlslleron l a mlpo m . .' " .. ~... , .-,.. ---prevalecia aún el clima de la guerra ( ~_, - : . -- ~- " ~ d l r nda algunos Cril ~s de guerra nazIs '~ll1echo d:- que al tér~lino e ~ ~o~I~~an refugio ell'el p li~li~'nr6 CIé'nuevo o ~~~~aciomstas de ?~Ises.d~eEf:ndenciaspro nazis 0J)r~fascistás~n.~I¡'I!Jnos -, la prnemlCa so.bre la eXls ~11<:J<l._", - '-'tl aciones recientes de la Comlslon para __- clrculos dirigentes argentll1o~·oLa· sd IllV;S, ~azismo en la Argentina (CEANAl.sobre ..... I F"clarecimiento de las Actlvl d a es e , t r d . . e """'---v."o d mentación oficial de varios paise~. hicieron una pue;;~¡¡.p~.'!.<? e , la fiase e ocu -,' . . 1 ban a este respecto eran ~ la' cuestión. demostrando que 'as Cifras q~e .Clrcu. a ---['1B¡--e~eradas aunque se verificó un número Slgmficatlvo,de casos. .. / ' ..,' I;;-~ar el problema en la coyuntura internacional de la ?osgu~rr¡) es tam~len ---.,.. , I G a Fria condujo a diversos paises. . (in~' rtante. El climajl~I1~~d?PO~~, uerr EEUUylaURSS'yslg'uie'tÍd6'por . do porlas'doS potenCias prinCipales. l os.. - . , , '.------.-.-.. \ e . ezan '. char 105 conoCimientos teclllcos. • t3re.nc·as menores Yel mismo Vaticano. a a p r o v e ,__.. . __ / p~l. . ' de anti uos nazis y criminales deguerrao ase.gura!les. '\. estrateglCos Y de e~plonaJerario o ~efinitiVO' En Ct caso de los paise~occidentales. altenos. ~n ref.uglo te~lpo d -1' d'e 'estos criminales Y sus conocimientos gla antlComulllsta e muc lOS, . , . ,., .'.----7--' 1,a, eol o . . .. ' --'t' ".,. "entes ahora al bloque sovlellco. podla ser muy sobre 105 paises del Este. per eneCl '------- " ; • , , 'n 'Iemana basado en documentos ~~~~;9~). El mi~mo autor estudió el caso 1 gennan?s y de los, palsesRahado~ "::1 ~~~~:~: la'colectividad ilalo-argentina. 1922·1945'. d~mo. cL NtWTOM. OLAMO .. . o do semestre de 1995, CL· en' Ciclos en la historia. la economía y la SOCiedad. N 9. segun tarbbién sobre la cuestión ideológica. BUCIlRUCKtR. C. (1987), . • ' (128) CL CEANA. In(orme1inal. Buenos Aire~. ~ 999. En la ~EANA. ~:~:a~~:r~~ el~~~~e::~ 't ',(127) El trabajo ,más e~clarecedor sobre la '"R argentin.o. participaron una tr<:i~te;ac~~:~ia~~~~I;~~:c~~~~:~~~su~ cerca d~e cie~to ochenta cQJ:lcluSlones se destaca ~u~ e~ls ;a~ses del Eje y de otros bajo ocupación alemana. llegaron crlminales de guerra naZIs. e os. s osteriores pero la ciFra resulta muy inferior a la de los al pais al final~zar la guerra Yen an~ p h b'an s~ñalado, CLtambién. KUCll.IGNAClOY RAroroRT. rilíles de refugIados. ~ue algu~os au ores .a. I Latina BueRQ6AireW 997 • especialmente el MARIO. DiscriminaclOn Y raCismo en A11Ienca .' I bo c~as' Y DAlA Proyecto t~~jO d~ Kucll. 'El ingre: a I~ ~~~en~~:p:~t;~~~ re~~ade/~an15)' :a'ro nazi': eS-decir. lestlmonlO, 2 t.. BueflOS Ire.s,: . °erarcas nazis o colaboracionislas, transferencias devalares. en dinero o bienes prov,:mentesde J t to la CEANA como una parte del cual fue expoliado a viclimas de paIses. ocupa dos. an hin ton 1998) para investigación realizada o~cialm:nte en I~s EE.~U. (~zenst:~~~:~~:na:Vid~nci.:s relevanles esclarecer las transferenCIas de oro naZI e,n e mun o: n~ ntidades de oro o valores que _con respecto a Alemania en el caso argentino. salvo C1e as.ca '200kil ramos , p~dieron haber traido al país algunos refugiados c~oatas (segun la CEAN~ unos og :' de oro provenientes del Banco Central de CroaCla). _CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTEFlVENCION.., 295 útil comQ.p'a~ª.ayudarlosa borrar su pasado (129), Pero este fenómeno no excusa las responsabilidades de las autoridades argentinas. de diversos gobiernos. en habúperrriitido iiÚlegada de esos indivld'liCiso'tolerado su estadía. darido lugar a sucesos'de notoriedad pública. como los éasos--aeLlcHMAriiiY1"iffi:lll<E o 'iosde algunOS ~olilbOr¡¡d().n!stascroata.s o fran~eSes:.' .. Loque resulta cierto. sinembargºc~_s<j!l~I<l..politicade neutralidadq\le ill!Q1tó sostener la Argentina. con gobiernos conservaclores oñiililares"'cie signos muy diFerentes. pro britániCos o nacionalistas.¡:eífe]at.>a"la-~~i$..tencia de algunos sectores ¡'nOuyentes del esliJiJ/ishment de la éPoca freriFealsistema panamericano que pre!e~~ia inlpo~e.rWastiington~alimentada por la virulencia aiitiimperialista 'de105años '30 o p<>r pro Eje; aunque esif"osid6ñ ---grupos --, " . , . , .--.'--'noseaeoiil"S61arrieiife .-,--, .,' , . . _ •. -.. l' a razones ideológicas o polilicas. El alejamiento del escenario, de.guerra; la ; exislenci3!,-ºe terl~.e"ncias autonómicas surgidaS:' p·e'~_a_s~jJLiiJl~as.¡'il1~~j1~L., desarrollo del sector industrial y del mercado interno; la tradición neutralista de la • < Primera Guerra ~lundial; y 105 desacoples en ,la alianza ariglO:norteamericana. " pu.eden darnos, tlm"explicación más p!a.usible de-Iá'pos!ªó ll. inte!i1á~léíIiH'~los gobiern~rgenlin.os de entonces (1:>0). ' El régimen militar de junio de 1943 heredó. en su política exterior. 105 ,. problemas de sus antecesores. Habia e'n su seíío~comó dUimos. üñá m¿lyoria de oficiales neutralistas. pero también otros que empezaban a plantear ün acerca, miento con 105 aliados. EStos sectores estaban interesádosen'meprar lás--relaciones con 105 EE.UU.• conscientes del curso de la guerra preocupad6sporla participación l;,1] ella del Brasil y por la alianza que este país tíaiJiá:estabte;:id(), con Washington. produciendo un desequilibrio estratégico en el Cono Sur. De allí las marchas y contramarchas del nuevo gobierno e incluso las promesas a 105 'í diplomáticos norteamerkános'y' de' otros países de una pronta'ruptura de , " relaciones con el Eje. Entre laspreocü-pacionesde·losrri¡¡ihiresJJa~aa,d.c!f>(ar~~l1-=-~ decisión en ese senlido se' hállaba el obtener de Washington un equipamiento =' similar <11 otorgado al Brasil. Sin embargo. un intento público. a través de una caria abierta. efectuado en tal sentido por Ci nuevo c'iiriciHer;-el Aité:STOONI, de tendencia I / pro aliada. recibió una respuesta negaliva--=-en forma por demás taj~rl~,=-----:.cie COROELL HULL. provocando la renuncia de "STOIiNI y detériorañdo' ñüevamente las_ relaciones entre ambos paises. Como resultado de ello el Departamento de 'Estado volvió a endurecer su posición acusando ai régimen ñi'iiilár'de "diCtadura Qr:(j=nil?i; I y deque intentaba promover la conform~cLóll d~,l!,n.bloqll~ a,ntinorteainericano en i I I l. I (129) Sólo un puñado de criminales de guerra nazis fueron condenados y castigados en Iusjuicios de Nüremberg que se llevaron a cabo al finalizar la guerra. Sobre la polilica de los EE.UU. en la atracción de cientificos o expertos nazis. e incluso en la utilización de algunos de ellos en tareás de inteligencia. er. HUMT. l.IMOA. Secret Agenda, Nueva York. 199); sobre el papel del Vaticano en la fuga de criminales de guerra. cL l.ACROIX·RIX. MNlt. Le Vaticano {'[urape et le Reich. París. 1996. (130) RAraraRT. M. (1980). págs. 29S y 296. 296 HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA ,I "~I continente (1)'). Finalmente. debido a sus propios errores Y desaven!:"cias. en de 1944. el gobierno de !\AMIREX se vio oblig~~o a romper.. "c:.()m2..~a ,) S~I'i~l~mos: slJs re!a<:!ones con.los eai~es <:!el Eje. La polltlca de neutrahda~.habla durado así 4 años con los gobIernos conservadores y 8 meses con los mlh,t~res. '~Ienero I Sin embargo. FARRELL. su sucesor. con el coronel PERON a su la<:\Cl' debió afrontar una nueva etapa de coerción por parte <Iel Departamento d~ Es~~d~.!:.e:se,a la ruptura de relaciones con el Eje. NULL consideró que el nuevo gr1lPO ~n. el'p0der e~a aún más pro nazi que el anterior y que habia que ree~lP.lazarlopo,r)J_n.g()~!.ern~mas '.}; amistoso. En consecuencia. se negó al reconocllmento del n~~vo gobierno. dispuso el retiro del embajador norteamericano Y presionó al For~~~•.?l~,ce y a otras cancillerías. logrando el retiro del embajador británico. que se resls~~~~1I0.__ y de varios representantes de gobiernos latinoamerican()~_ .~ También se aplicaron sanciones con el propósit~ de aislar econ~mic~':!1~rn~e" al pais: "tiífri estas medidas. que condicionaron YIimi.t?ron la eco~l)mlaarg~tlna. el Departamento de' 'Estado prohibió la exportac!on de eqUIpos p~tro~ero~. vehiculos automotores. locomoteras. material rodante. annamentos Y,!TIaCl..u.I~ana para producir papel para diario. mientras que las exportac;:iones de cO~~~~,~óle:s'" quedaban limitadas a las cantidades mini mas necesanas para garan~lzar los servicios navieros que transportaban aceites vegetales a los Estados Ul1,dos. En fonna explicita. el país del Norte estableció no aprobar ~ingún proyecte>, de desarrollo para la Argentina. exceptuando aquellos que cont.nbu~eranal esfuerzo de guerra. También fueron congeladas. nuevamente. las~ncLaSde oro ,argen· tino en los Estados Unidos. Estábamos en presencia. según algunos au_to~.~e un verdadero boicot económico norteamericano contra la Argentina ('''). El problema del reconocimiento seguía. asimismo. vig~n.te. El Departamen~o de Estado lo hacia depender del cumplimiento de las condiciones••cada vez mas restrictivas. que trataba de imponer al régimen militar. ~n realidilº'---9jch~ :3. condiciones escondian el intento de reemplazar a ese goblernq ,R.ºr-º-t~!Tlas , favorable a sus intereses. .' Bruscamente. en los primeros meses de 1945•. las relaciones en~!~.Io~ dos ; paises dieron. sin embargo. un vuelco decisivo. ,A. ~ne,s, del.añ() ant.~r.io!. ~abi':.., " renunciado CORDELL NULL. en parte empantanado por el caso argentino., Siendo ,-...'1\ reemplazado por EDWARD STETTlNIUS. y la conducta de Wa.shingto~. se modificó" J- radicalmente. El nuevo secretario asistente de Asuntos Latlnoamen!=anos•.NELSOrf _ ( 1j1tPtTERSON. HAROLD. F. La Argentinay Jos EsJados Unidos, ll. /9/4· /960. Buenos Alres. 1985. pá'1ls. 162 y 163. (132) ESCUDE. CARLOS, Oran Bretaña, Est;dos Unidos y/a declinación argentina, /942· /949, Buenos Aires, 1983. págs. 260 Y261. Una polémica acerca del boicot norteamericano contra la Argentina en los años cuarenta puede consultarse en RAPOPOR~. MAR'O. 'El factor politico en las relaciones Internacionales. ¿Politica Internacional vs. teona de la d~penden' cia? Un comentarlo', en Desarrollo económico. vol. 23. N' 92. enero-marzo 1984. pags. 617· 629 YEsCUDE. CARLOS. 'Réplica al comentario sobre ·La declinación argentina.'. en Desarrollo 'económico, vol. 23. N' 92. enero-marzo 1984. págs. 630·636, CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION... 297 ~,CK~FEL~[R. perteneci~,nt.e a una familia con gran. poder económico y qlJe c~n-l zaba ento~ces su carre~a ~~Ií.tica. realízó.üncambio de rUmbo. en la polmca \ latinoamenca!1a de su pal5.,lmclando un acercamiento con el régimen militar'1N'Íes " <;.()nsideraba equivocado el análisis de la situación i3rgenfina-ifictliado-¡l'asta \ entonc~s. ROCKEfELLER~resentaba~en verdad. intereses industriales ylinancieros que velan aIa"Ar'gentma como I!n .granmercado en la posguerra. e intereses políticos y estratég~c:..o~ que considerabª-nque con el li n de lague.fra elenérn¡gO"¡principal seria la Unión S~viétisa. el aliado del momento. y que necesitaban de la \ cooperación política sin lisuras del conjunto del continente latinoamericano ' (i~cluido',~uestrl) país), especialmentE;, en .Ias Naciones Unidas:·que~~t.ab'.ln_pOr crearse ( ). 4 ¡:).j 1 Por eso. el Departamento de Estado convocó. en febrero de 1945. poc0 después de realizarse la Conferencia de Yalta entre las poteilcl¡¡s-aiiadas.'a la ¡ conferencia Interamericana de Chapultepec. México, en donde seeStablecle'ron finalmente los pnncipios de un sistema panamericano y las condíciones participación de los paises delá región en el muri:q() i l1 ternacioñal de PoSguerra. Como consecuencía del encuentro. seis países latinoamericanos .(¡'edCíféron declarar. ese mismo mes. la guerraal Eje ('>4J. de ,W Aunque la Argentina no participó en aquella Conferencia. porque todavía estaba "¡, abierto el conflicto con los EE.UU.:.•. tras un acuerdo secreto entre funcioñaJios argentinos y norteamericanos el régimen militar aceptÓlainvitadÓn' fomiiilaclapara finn~r el Acta.de Ch?l?ultepec. se reinteg!ó a!~~st..<:'rn~~~~ain~r~q¡¡¡óyrestablecíº~us relaCiones dlplomatlcas con los EE.UU., Gran Bretaña y las otras naciones del hemisferio, al tiempo que se levantaba la mayor parte de las sanciones e¿i:móm¡cas que se le habian impuesto, Como paso previo. declaró también. en marzo·éleI945. " la guerra a los paises del Eje, cumpliendo con el último <:le los requisitos pará participar en la Conferencia de San Francisco. donde se crearia íá Orgáñí.zadonde-' ;~ las Naciones Unidas. En abril de 1945. una imPortante misión económica. ¡:íólitka y militar norteamericana. encabezada por elsmbajador AVRA WARREN, vino a Buenos Aires y llegó a diversos acuerdos con las autoridades argentinas~Culmlñabaasi el proceso de acen,amiento iniciado a principios dé ese año. -' , En mayo de 1945, sín embargo. un nuevo cambio en la politicaestadqLlniQ~n' se tuvo considerable incidencia en la política ¡ntena del país. Tras la muerte ~ repentina del presidente ROOSEVELT, el 12 de abi-i"~ 1945,Ye~óv':,r1i,f!li~~al ;¡). (133) RAPOPORT.M. (1997J, págs. 179· J 80 Y 250·254. . (1 ~4) RAPOPORT. M. (1995). pág. 10. En verdad. la declaración de guerra a los paises del Eje de las siete naciqnes latinoamericanas que todavia no lo habian hecho (incluyendo Argentina) casi al finalizar el connlclo bélico. se debió al acuerdo al que llegaron las grandes polenclas en la Conferencia de Yalta para que esos paises pudieran participar plenamente en la Conferencia de Constitución de las Naciones Unidas que se iba a celebrar al fin de 1a guerra en 5an Francisco. ._ - 298 .. :~. " ", ~ :: HISTORIA ECONOMICA. POLlTleA y SOCIAL DE LA ARGENTIN4 1 CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION... i ( poder de HARIIY TRl'HA~. fue designado embajador en Buenos Aires. SPRUILLJ: BRAOEN. quien revirtió la política anterior y volvió a las actitudes "duras" del ex secretario HUll. cuyas ideas compartia. BRADEN consideraba que. aunque Alemania estaba dcrrotada. el peligro nazi era aún en América Latina el más importante yexistia. incluso. la perspectiva de crear un "Cuarto Re!ch" en la Argentina. El nuevo cm bajador. en su breve estadía en el país. se trans,fornló en el líder de los sectores politicos que. organizados en la Unión Democrática. se oponían al régimen militar y. en particular. a PERON. En agosto de 1945. el embajador. que había tenido enfrentamientos personales con el innuyente coronel. regresó a Washington dcjando un golpe de Estado en cíernes que. concretado el 9 de octubre. logró destituir a PERON de todos sus cargos. Sin embargo. los sucesos del 17 de octubre dc 1945 produjeron la vuelta de aquél al escenario político argentino. esta vez como líder de un nuevo movimiento todavía en gestación ('''''). V /' En los años inmediatos a 1943 se fuc desarrollando una progresiva tendencia por parte del Estado a asumir. y reclamar como propia. la runción de regularizador de las relaciones obrero-patronales. Paulatinamente. la negociación colectiva entre las partes. que se desarrollaba autónoma y voluntariamcnte en el terreno privado. pasó a ser un ámbito de mediación y regulación a cargo del Estado. En correspondencia con el intervencionismo económico. hacia mediados de la década. comenzaron a desenvolverse formas de Intervencionismo social. La complejidad de la estructura productiva que acompañó la industrialización sustitutiva. determin~ la necesidad de articular los diferentes intereses sociales cuya conflictividad podia afectar dicha estructura. Por otra parte. si entre 19.30 y 1935 la capacidad de resistencia de los sectores populares se vio disminuida. la situación cambió a partir del último año. La movilización de los trabajadores y los cambios en la organización sindical. expresados en el incremento de la actividad huelguística. demandaron una progresiva atención por parte del Estado. En consecuencia. la Departamento Na,<;jQlJaLd,el Trab.i!iou pasó a con;;,tit!,ir,s~.en un ~l!!12.QrtªD!~,~ J? resotl!.~ió.'.1"d.e, LOS_c9!)Dlc~Q.~Jal1Q[<!L~H .en .la intr?duC-_ ción de procedimientos para ot0!"Y~~l!.!!lª!c"onrnás org~IJI!;9, aJa~ relaCiones ¡iibor:afes."porotra parte~ enprocura de una mayor racionalidad en las relaciones laborales. esa Dirección propiciÓ!-a org!!nización_dej;:lJ~ldade~ patronales r~~~e­ sentativas y estimuló el Incremento d.e,liI ~grell1iación empresana como condlCl?n p~nce,!arconvenJos cOI€:<:!ii9~,.~~P.!.qs se~t(Jres I~borale~. En :ons~~uencla. la intervención del Estado. en atencion a la expansión y dlverslficaclOn de la estructura industrial y~ la creciente actividad sindical. llevó a la multiplicación de las cámaras patronales que pasaron a asociarse a la Unión Industrial Argentina. Sin embargo. la capacidad regulatoria del Estado. a través del Departamento Nacional del Trabajo. hallaba trabas en las facultades legales asignadas a este organismo. Ello no fue obstáculo para que. como respuesta pra~mática. a la movilización obrera. se esbozara una polilica de intervencionismo socIal tendiente a legitimar las relaciones obrero-patronales y a la adopción de medidas destinadas a racionalizar el mercado de trabajo. "Es así comtl a partir de 1940 se emp'e~aron a dictar una serie de leyes. decretos y laudos minl~eria~~.!'.su'y(u:>bJe~oJue establecer regímenes detrab.a1.qJ~~@·ª~e~C?s se~tor~_~~<;tivic!ªg" (131). (135) Sobre la propia Interpretación de B....O.N de·los hechos de la época. cf. B....otN. '5PRlJILU:. Diplomates and Demagoges. The Hemolrs of Sprul/le Braden. Nueva York. 1971. Sorprendentemente. B.... o.o reconoce alli haber tenido dos enemigos en la Argentina: P.RON 'el ex Canciller conservador (y Premio Nobel) 5AAvtO.... 1.AMAs. cr. también RAPOPORT. M. (1988) Y (1997): Escuo•• CARLO. (198.3): D,·TEUA. GUIDO Y WATT. CAM'RON D. (edits.). Argentina belween Las autoridades de la DNT intervinieron directamente en la celebración de numerosos convenios y ejercieron su mediación en numerosos conflictos laborales. A principios de 1943. como consecuencia del recrudecimiento de la activi dad huelguística durante el año anterior. el gobierno de CASTILLO resolvió la creación de .he Oreat Powers. J939-J946:londres. 1989. (1.37) GAOO'O, R. YP,LON•• J. (1988), págs. 87 Y 88. I ·L . = - ~ Desde su nuevo cargo como sucesor dc ROCRffELu:R en la secretaria de Asuntos Latinoamericanos. y en el que fue nombrado después de su vuelta a Washington. BRAOEN jugó sus últimas cartas contra la ascendente candidatura de PERON. Dispuso nuevas salJciones económicas y publicó un documento -el llamado "Libro Azul"donde se trataba de probar la vinculación de los gobiemos argentinos. desde CAsr'LLO hasta FARIIELLY PERON. con los alemanes. El documentonodemostrabasuficientemen· !e las relaciones aludidas pero. sobre todo. contribuyó a levantar una ola de criticas, tanto internas como externas. por lo que se entendía llegaba a constituir una política de intromisión en los asuntos internos del país. Publicado dos días antes de las elecciones de febrero de 1946. con el propósito de favorecer a los opositores a PERON. causó un efecto contrario al esperado. El lema "Braden o Perón". esgrimido por este último. dio incluso un tono antiimperialista a su campaña electoral ("'6). Así. desde principios de 1944 hasta comienzos de 1946 la problemática de la guerra se confundió con los conflictos internos y el eje aliadófilos-pro nazis desempeñó un papel relevante en la política argentina. impulsado por sectores e intereses internos y externos. y cuando la guerra ya se extinguía. (1.36) Cf. F.... NK. GARY. Juan Perón vs. SprulJle Braden: The Story Behlnd lhe Blue Book. ,'Iaryland. 1980. Algunos autores han tratado de reafinnar las acusaciones del Libro Azul .mue LJoolt). especialmente con respecto a la vinculación de P.RON con los alemanes. cf. Gol1'. UKI. Perón y los alemanes. La verdad sobre el espionaje nazi y los fugitivos del Reich. Buenos j res. 1998. que Intenta demostrar que P'RON rue. de hecho. un agente nazI. En este sentido. es muy Interesante el reciente libro de MUCI1N'K. D",,,n. Negocios son negocios. Buenos Aires. 999. donde muestra la connivencia con el nazismo de diversos sectores económicos y ·>alíllcos de los países aliados antes y durante la guerra. incluso empresas multinacionales ,omo Ford. General ~Iotors y el grupo Rockereller. ;~LOS CAMBIOS EN LA SOCIEDAD ARGENTINA '--./ ~MOvimiento obrero y peronlsmo 299 , - C~.A~P~3=!:LA~CR~/S~IS~M~U~N~D~/A::='L,!:!.LA~/~ND~U~S:!.!.TR~/A~L~/ZA::.::C~/O::N.:...Y:...:LA:::...:.::/NT.:.:-::.ER_V_E_NC_'_ON_ HISTORIA ECONOMICA, POLITICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 300 .._,_.__ . El movimiento obrero fue seriament~_arectadoporel golpe_de. Estad09.e_ I !!.-t3. Aunqueeñ url "l'i1ncip/o-cirrigeiltes-c:ie ambas centrales sindicales se acercaron amistosamente al nuevo gobierno. la COT N' 2. donde predominaban los elemenpolitizados del socialismo gremial y los comunistas. fue disuelta por la tos fuerza, y muchos de sus lideres. perseguidos y encarcelados. También se intervinieron los gremios ferroviarios. los más importantes del pais. con lo que el gobierno militar tuvo en sus manos el control de la otra COTo mas El nuevo gobierno combinó las medidas represivas con algunas disposiciones tendientes a mejorar la situación social de los trabajadores. Decretó la reducción de los alquileres. estableció precios máximos. reglamentó el trabajo de menores. fijó el salario familiar para los ferroviarios. inició estudios sobre salarios minimos. etc. No obstante. este Intento de atenuar las inquietudes sociales del movimiento obrero nO dio los resultados esperados. la oportunidad para el cambio se presentó conl~rimera-crisis..deLgobierno militarr en.oclubre-d-e.1943. Entonces fue d~nado al frente del De¡:>artamento Nacional del Trabajo el coronel P~~;;:Con un--¡;~oyectodistintodeld-esus camaradas de armas. comenzó a Implementar una politica mucho más hábil y hasta Oexible enelterreno laboral. Levan~!Wºl~_!>mld.cr<!s~ªjMsticlª-sociª1. ese entonces desconocidas por los militares. trató de ganar espacios en el movimiento sindical y de acercarse a sus dirigentes. sin Importarle a qué sector o partido pertenecían. la t)l1ión. ferroviaria fue el escenario elegido por PfRON para poner en práctica la nueva p~IJ!ica. A pesar de su im"Poitancií¡decredente.era'elgremiomasgrañOe y el menos ideologizado. Consegulrsu apoyo resultaba crucial para el trato de PERON con el resto del movimiento obrero. Con ese propósito y. en particular. desde su designación al frente de fa recientemente creada Se<:rel'!.rl'!.de Trabai9l.Previsióll -en diciembre de 1943-. PfRON satisfizo numerosos reclamos de los ferroYíaiios y logró la adhesión de alguñOs·viejosd¡;igente~'s¿ciali;tasy';i;;dic~llst¡;s(l.i8j"'Como resultado de estas prácticas comenzó a gestarse una nueva relación entre el movimiento obrero y el Estado, Si en la década del '30 fos sindicatos negociaban con el gobierno en un marco de independencia con respecto al mismo. a partir de mediados de 1944 desde fa CGT surgió un grupo de dirigentes dispuestos a participar políticamente y a adherir al gobierno. De esta manera. la creciente tendencia hacia la participación politica observada en el seno de la COT antes de 1943 facilitó la vinculación "polltlca" de la central obrera con el gobierno militar o. más directamente. con PfRON ("9). '. (138) CL (139) cr. " M~;sus"rrA;tl. {I986): DeL CAM";'. 11000; SIndicalismo y peronismo. Buenos Aires. 1983.· . laboral se produjeron a partir de 19<\3. ididall1ente política en el marco del ~luchos de ellos hJVIeron. una dmlenslO n de~ " za con el poder estalal ... "nlento cmero en aolan peso creciente que a dqUlrio el movl.. .' . i os las iniciativas de la y en confrontación con sectores SOCiales anta?~'~~n ~n forma definitiva la Secretaria de Trabajo y Previsión (STPI co.nso I a I t'vas de trabajo. Por otra • . I t e e d ' las relaCiones co cc I presencia del Estado en e . e,: n c . 1E t do buscando asegurar tanto parte. las organizaciones smdlCales recu~¡(~ro~ a .s a • ctoriales. su legitill1idad institucional como sus relvlIldlcaclo nes se . ., . . bierno militar por~'1.''<:lat'v~Pf~()t1.. ~Iuchas de las medidas ~o!~~d.a.~E~~~1 go__ ~ __ . -[-efectiVO de nonnas ya .rCSl.~!1__(:>vedóSasyorras tendieron ~\ cUlnp~I;~I~~~~ecrelos Yse impulSÓ la . Fueron fija®~OS existentes. Se olorgaron aUl11entos salan~ es me .firma de centenares de convenios C?lectIYOSJ1e-~~ecrearon los Tribunates-c JI!inimos e indemnizaciones po~ acc.'dent:s deotrl:~f~olución de los conmctos de Trabajo. sustrayendo del a~lblt? pnvad raba'adores Y salvaguardando t laborales. simplificando I~~ tramitaCIOnes de 10Su l U Jementario. Se hicieron sus intereses. Se estableClo el pago del suel~o ~nb~~CS y las disposiciones en extensivas a mu~l~os trab?jadOr~S las~c;:~. ~~~ell;to.~_~O~Li~~~~.~te~c:lierol~­ materia de ~90n de l~jQrllillJaW:~ U lÚ;-tr'-729. de Ind~l}l~a96l).J>_0,­ a todos los trabajadores 10S.?~~leficlos d~ enttdcsde la década del '30 para los ~o sin causa Yde ":~c~~~s p~gas¿~g t t del Peón Rural mediante el cual empleaaos deco~erao. Se IIlslltuyó el t:a~:adores r.!1fll~_s fU!':LQosusliluidas las relacione~p~~narcale~,e.~t~Y.ll"tron~~---~iv'QS(JeTrabajo. En general. estos porreguláéiones acordadas en Convelllos Colec .b------;---dores orgañizados y tuvieron . d' al coniunto de los tra aja . . beneficios se exten l e r o n " . por primera vez en un breve un considerable impacto entre los obreros que ve'a~'abían luchado durante años lapso. cómo muchas reivindicaciones por las que 1 comenzaban a cfeclivizarse (HO). • tó . t ención del Estado se onen En materia de organizaciones laborales. la I~ e;vs· ón en el or<koJegal-!leJashacia dos objetivos. Por un lado. p!_~<;lJrabaJª I~C u ; Ión ciasista Por otra parte. t organizaciones sindi,cales. despojadas de todalor~en SC laborales; de reforzar la . I t bilidad de las re aClone trataba de garantizar a es a . r ando institucionalmente Ios ¿oop"eración en~re. o.breros y empresan~:4~a:e~i¡lI1te-ªJ!t9.,"1_3,.85;2. l<i2.TP conflictos. A p':l.n<:lplo~ .<!.:....2~~bre ~e Asocí~~iones profesionale$. que hasta reglam~l_l~mcionamlento de as ormas del ~cho común. El decreto .. en10ñces trabajaban conforme ? I~S n • de Industria. conservando los . . . . dios sllldlcatos p'or ral11a~. __." I estableClalao.!9a!l@~lo)} ~"- "··"--art¡r~936. la STP se reservaba e criterios impulsados por la COT a P . . o ue estimaba más representa" otorgamiento de la personeríajuridica al smb~lcat I qtervenir en las organizaciones . d t' "robibíaatgo lerno n . I livo dentro de cada In us na. LL .. Iíllca. También establecla e sindicales. Yésta? quedélban_félclJ.l.téld_as_élactU¡¡r eannpoca·rH0S renresentativo.s~as ---I t aba,iadores nue ocupar r: "fuero sindical· para_9 s .r "-- '--"----:---~-- !.o" canlhios su~tanClales e~I,!J1al:~la una Comisión Asesora de Salarlos. frente al deterioro de 105 salarios dchic10 ;11 aumento del costo de vida. fa Comisión debia establecer las condiciones existente en cad;; ~.~<..t~r proc1IIC~i\'O par~ adecuar los salaries a las Oloctuacio;¡es del cu;,to de vida. t1 j ,r· ¡ , f r i \ ªº-1 (140) Cf. MA=st1rrA. H. (1986). 111111111 207361 1 , I . 302 HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA asociaciones profesionales con personeria gremial. De esta mane~a, el. Estado asaba a constituirse en una instancia legal insoslayable.a la cual ~ebla~ a)~_~~rse fos sindicatos para obtener su legitimación Y para canallz~rs~s dlferen~~.c::~nla atronal. Si bien el decreto permitia la existencia de otros sll1dlCatos en una misma ~áilia de industria, éstos no obtenian reconocimiento legal por lo que que.daban al margen de toda negociación e imposibilitados, legalmente, para cuestIonar los acuerdos ol1cializados ante la STP. La creación de sindicatos 'paralelos" fue otra estrategia empleada por PE~O' - . '----;--'t -Med'lante esta metodologia se desplazaba a los gremiOs para asegurar su eXI o. . dirigidos por oposltores al gobierno y, sobre todo, por, los comumst~s. Estos encabezaban gremios relativamente nue-vos que no tema~ un gran numer.~ de ·al1liados. Su desplazamiento de la conducción de su.s gremios ~ la persecuclon a que fueron sometidos contribuyeron al pasaje de dichos gremios al con~rol por parte de dirigentes peronistas y a la pérdida de apoyo obrero a los partidos de i \ \ ¡ j izquierda. Sin embargo, la adscripción de los obrero~ al proyecto politico de PERO' también se debió a otras circunstancias. En pnmer lugar, la. ~Iase obrera era_ mayoritariamente rcfonnista, como lo expresaba su adh~slon prefere~te al 'sindicalismo" Y al socialismo, y las ideas de p.ERON conteman un ~le~Saje, e.n esencia, refonnista. Seguncto, los obreros no podlan entender p~)f que la a.nnoma de clases" de PERON era muy diferente de la alia~za .que propoman los partidos de izquierda, que incluia a fuerzas políticas e inslltuClone~ que representaban a los rincipales sectores ! ,atronales, argentinos y extranjer?s: En tercer lu.gar, la ~cusación por parte de estos partidos del carácter demagoglco de las med~das de PEROM no sólo iba en contra de los benel1cios concretos que o.bteman. los trabajadores, sino que se contraponia con el reconocimiento,de que dicha pOhhC? estaba inspirada en viejas propuestas socialistas Y comunistas, aceptando aSI, implicitamente, la justicia de las mismas. Que a esto se haya sumado lu:g? el elemento nacionálista, durante la confrontación entre BRADEN Y PERON, ternllno de prestigiar a este último, que recogió, de ese modo, otras banderas abandonadas por ia izquierda ('41), I'lientras que mediante su politica laboral PERON ganó creciente apo!? entre. ~os obreros, paulatinamente se incrementó la oposició~ ~atrona~ a su polltlCa_ De~~e 1945, la actitud de los patrones se hizo cada vez mas II1translgent.e, conden.~n , en un manil1esto suscripto por trescientas entidades de em"pr~sar~?s, la a~CI.on de la Secretaria de Trabajo y Previsión como causante de ag~taClon sOCIal: Los obreros percibié~on que si no se movilizaban no sólo no logranan nuevas mejoras, sino que perderian las obtenidas hasta ese momento. La CGT hasta entonces una entidad pequeña, decidió crear una Comisi.ón A~ministraliva provisoria, incorporando a los representantes de los gremlo~ mayoritarios y con el propósito de enfrentar a la ofensiva patronal. Abandon~ el concepto de alianza de clases que venia sosteniendo desde 1944 y se mostro (141) RArOPORT, M_ (1997), págs. I 17 Y 118. CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION... 303 en favor de la participación política. Ello se manifestó en un masivo acto público -el 12 de julio- de apoyo a la politica del secretario (le Trabajo y Previsión donde se reunió más gente que la esperada por la CGT y el propio PERON, Este vuelco hacia la politic~ se :.ombinó c~n .I~ ac~nt~aciónde, la política pro laboral de PERON y con la polanzaclOn de la Opll110n publica del pals. La movilización del 17 de octubre de 1945 en apoyo del coronel PERON marcará el punto culminante de aproximación entre el Iider militar y el movimiento obrero. 3,10,2, Los partidos políticos y el ascenso de PERON paradójicamente. la nueva situación politica creada por el golpe de Estado de 19.30 favoreció al Partido Socialista. Por un lado, la proscripción y posterior abstención electoral del radicalismo. la mayor fuerza política, posibilitaron el éxito electoral del socialismo. En 19.31, obtuvíeron cuarenta y tres escaños en la Cámara de Diputados, contra sólo cuatro diputados en 1929 y uno en 19.30. La índole parlamentarista de la dirigencia socialista tuvo la oportunidad de expresarse plenamente. La bancada socialista propuso numerosos proyectos. interpeló ministros, protestó contra la política y los métodos del gobierno, denunció el ascenso del fascismo en Europa y apoyó. durante la Segunda Guerra Mundial, la participación argentina en el conmcto junto a los paises aliados. En cambio, diversas iniciativas socialistas en materia de legislación obrera y de otro tipo. como el voto de la mujer. no consiguieron aprobación. Los éxitos electorco'es de los socialistas debidos a los votos transitorios de sectores medios. circunscriptos sobre todo a la ciudad de Buenos Aires. comenzaron a menguar con el retorno de los radicales a la competencia electoral. Por otro lado. la inserción socialista en la clase obrera. al igual que en el terreno electoral. tuvo una vigencia efimera. Ello se debió a las caracteristicas de la dirección del partido. conformada por intelectuales de clase media. cuya actitud ante el movimiento obrero era distante y patemalista. Lq pretensión de subordinar la acción sindical a la lucha política partidaria fue otra causa que explica el gradual debilita· miento de los socialistas. En última instancia, los sindicatos controlados por los socialistas eran los más ligados a la vieja estruct~ra agroexportadora. Porsu ídeología librecambista los socialistas no cuestionaron los fundamentos de dicha estructura y por su preocupación en la acción parlamentaria, no llegaron a comprender los alcances del proceso de industrialización. careciendo de una politica especil1ca hacia los nuevos sectores obreros que se incorporaban al mismo, El socialismo adoptó desde los comienzos de la guerra una clara actitud pro ~Iiada. En función de este alineamiento, uno de sus dirigentes más prominentes, NICOIAS REPETIO, si bien reconocía la existencia del imperialismo inglés. negaba que fllera "nuestro enemigo" y que amenazara a la Argentina, otros dirigentes socialistas encpmiaban a los EE.UU. la política de buena vecindad promovida por ROOSEVELT y el panamericanismo. Enjunio de 1940. con el propósito de reunir a los sectores pro aliados de la sociedad argentina. el PS fundó e impulsó Acción Argentina. agrupación en la que participaban miembros de las elites conservado- HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 304 ras. incluidos muchos políticos quc' habían tenido altos cargos e~ ,los últi~os gobiernos. dirigentes radicales y de otros partidos. Posiblemente ACClon Argentina fue el primer eslabón de la que seria la Uníón Democrática ('42). En este periodo. también los comunistas parecieron convertirse en u~a fuerza politica respetable. La caracterización que el comunismo h.izo del gob.lerno. de YRIGOYEN. un mes antes del golpe militar del '30. 'como gobierno reacCionan o y represivo. dificultó su inserción en la clase obrera y en otros se~tores popul~res. Recién cn 1935. cuando cambió la estrategia de la Internacional Com.unIsta. orientándose hacia los frcntes populares. los comunistas se fueron consollda~~o y adquiriendo cierta innuencia en los medios obreros y populares. Tamblen establecieron vinculos con sectores políticos y económicos. incluyendo persona· Iidades de ámbitos conservadores. que les serian útiles más tarde. durante la Segunda Guerra Mundial. Los comunistas. tras la invasión alcmana a la URSS. lanzaron la consigna de "Unión Nacional" contra el fascismo. Esta consigna orientó la política del PC hasta las elecciones de 1946. En consecuencia. promovieron un cambio en la politica exterior del gobierno a fin de que coordinara su acción con la de o~ros pueblos y gobiernos latinoamericanos Y con el de los EE.UU. Ta~to este pals co~o. Gran Bretaña. denunciados algunos años antes por los comunIstas como los pnnClpales enemigos del pueblo argentino. pasaron a ser aliados en la lucha contra el nazifascisll1o. El Partido Comunista encontró en el campo internacional una fuerte motiva· ción para impulsar el Frente Popular Antifascista en la Arge~tina. La colabor.aci.ón italo.alemana con el alzamiento franquista contra el gobierno de la Republlca espaliola -origen de la gucrra civil (\ 936-1939)- determi~ó. la solid~ridad comunista con los republicanos españoles. compartida por socialistas. radlcalc~. sindicalistas. anarquistas. intelectuales. el diario Crítica y otr?~ sectorcs d~~ocra. ticos. Pero el PC tuvo un rol protagónico y algunos de sus dmgentes partiCiparon en las brigadas internacionales que combatieron en España. colaboraron con el gobierno republicano o con la dirección del PC español. Por su parte. en contraste con la izquierda. los nacionalistas criollos apoyaron a las fuerzas ~e_ FRAN~O y percibieron la guerra civil como una "guerra santa" contra la barbane m~rxls.ta. Recaudaron fondos para el bando insurgente y denunciaron a los partldanos_ locales de la República como masones y comunistas (,4». Los socialístas y comunistas. junto al Partido Demóc.r~tapro!:!resi~ta. participaron activamente en la formación de un frente democratlco antifascista. Una vez lograda la integración del radicalismo. el partido opositor más importante. aunque • (142) !V.roroRT. M. (1997). págs. 104 Y 105. (143) !V.POPORT. M. y eRISOR'O. B. c. (1999). págs. 256·260; QUIJADA. MONICA. Aires de república. aires de cruzada. La guerra civil española en Argentina. Barcelona. 1991; REI~. R!.ANAN. "Otro escenario de lucha: franquistas y antifranquistas en la Argentina. 1936-1949 • en Ciclos en la historia. la economía y la sociedad. N" 9. segundo semestre de 1995. CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION... 305 debilitado por las divisiones internas y la falta de conducción. la Unión Dem0l'rática estuvo a punto de constituirse a principios de 1943. El objetivo era oponerse al oficialismo en las elecciones presidenciales previstas para setiembre de ese alio. Las divergencias intemas y el golpe de Estado dejunio de ese año paralizaron las negociaciones. El levantamiento milítar del 4 de junio de 1943 fue recibido por el espectro politico y por la sociedad con moderado optimismo. Con la excepción de conservadores y comunistas. la mayoría de fas agrupaciones políticas -y. en especial. la UCR- entendieron que ellos eran los lógicos beneficiarios del movimiento revolucionario. debido a su postura de oposición y enfrentamiento con el régimen depuesto. Los partidos politicos comenzaron a reorganizarse internamente confiados en que las nuevas autoridades fijarían a la brevedad la fecha en que se convocaria a la ciudadanía para la elección de las autoridades nacionales. Sín embargo. el gobierno militar no estaba dispuesto a una pronta normalización institucional. No sólo suspendió las elecciones presidenciales previstas para setiembre. sino que mantuvo el estado de sitio decretado por el anterior gobierno. restringió las libertades públicas. prohibió las actividades comunistas en todo el país y decretó la disolución de todas las agrupaciones políticas. A partir de entonces, los partidos se convirtieron en frontales opositores al gobierno. acusándolo de antidemocrático y totalitario. A principios de 1945. el gobierno militar se manifestó dispuesto a normalizar institucionalmente al país. La oposición constante de los partidos tradicionales. que simplificaban el confiicto interno en la antinomia nazi fascismo vs. democracia. el curso del confiicto bélico mundial y la situación de aislamiento en que se encontraba la Argentina dentro del contexto panamericano. fueron los factores que indujeron a la cúpula gobernante a clausurar el proceso "revolucionario". Los partidos. con el concurso de los sectores más representativos de las "fuerzas vivas" de la Nación. intensificaron su tarea opositora en el pais o desde el "exilio" en Montevideo donde se habian refugiado muchos politicos. y renotáron fa necesidad de la unión de las fuerzas democráticas. reeditando el frustrado intento de 1943. La convocatoria a la unidad fue lanzada por el socialismo. Adhirieron a la propuesta los radicales. los demoprogresistas y fo!! comunistas. El PC. en virtud de su táctica frentista. auspició la integración a la Unión Democrática del Partido Demócrata Nacional (conservadores). La heterogeneidad de las fuerzas que presionaban en favor de un pronto llamado a elecciones requirió la presencia aglutinante del embajador norteamericano SPRUILLE BRADEN. Excediendo sus funciones especificas. el diplomático participó en varios mitines de los partidos opositores y se transformó en el representante más acreditado de la oposición af gobierno militar. A mediados de J 945. los partidos opositores. agrupados en la Junta de Coordinación Democrática. emprendieron una abierta ofensiva contra el gobierno militar. Encabezada fundamentalmente por la UCR. el PS y el PC. que recientemente habían recuperado la legalidad. exigieron la renuncia del gobierno y la entrega del poder a la Corte Suprema de Justicia. Ante la presión opositora. en agosto de 1945. el gobierno concretó la convocatoria electoral. I ! l.! 306 Desde el gobierno. PERON decidió apuntalar su propio proyecto. Con este propósito inició un acercamiento hacia el radicalismo intentando. sobre todo. convencer infructuosamente al prestigioso dirigente radical. cordobés. AMADEo SABATIlNI. que había sido neutralista durante la guerra. para que lo acompañe en la fómlula presidencial. Pero si bien no logró resquebrajar al partido mayoritario. muchos de sus hombres se acercaron al coronel y abandonaron el radicalismo. Entre ellos se encontraba HORTENSIO QUIJANO. nombrado ministro del Interior Yelegido posteriormente vicepresidente de la Nación. También se acercaron a PERON los integrantes de fORJA. la mayoria de cuyos miembros provenían. como hemos señalado más arriba. del radicalismo. Estos representaban un nacionalismo popular que habia apoyado la neutralidad en el conAlcto bélico y tenian como principales figuras a dos destacados intelectuales: RAUL ScALABRlNI ORTIZ Y ARTURO JAURETCHE. La creación del Partido Laborista contribuyó a sumar al incipiente movimiento peronista un nuevo sector politico proveniente de las fuerzas gremiales. La coalición opositora comenzó a movilizarse. El 19 de setiembre concretó. en la Capital federal. una multitudinaria concentración denominada 'Marcha de la Constitución Y la Libertad'. Adhirieron aJa misma el comercio. la industria. la prensa tradicional, las organizaciones profesionales Y universitarias. las entidades rurales. los sindicatos controlados por los socialistas Y los comunistas y los sectores más representativos de la banca y las finanzas internacionales. Un objetivo común unia a la oposición: alejar del poder a PERON y. con él. a su politica social. 7 •••• , ~ r'l 1 ¡ \ 1 ( , HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA El ulterior desplazamiento de PERON creó un vacio'de poder. Ante un gobierno que marchaba a la deriva. la Junta de Coordinación Democrática -en la que participar.'ln la UCR. el PDP. el PDN. el PS. el PC y la UCR Antipersomilistareclamó ia entrega del gobierno a la Suprema Corte de Justicia de la Nación y rechazó la posibilidad de integrar un gabinete de transición hasta el momento de las elecciones. E!jefe del acantonamiento de Campo de Mayo. factor decisivo del movimiento militar desplegado contra PERON. se negó a los requerimientos de las fuerzas politicas: no sqlo por la inOexibilidad de la dirigencia politica. sino porque la aceptación de sus demandas significaba reconocer el fracaso de los revolucionarios del' 43. ' Tras la jornada del 17 de octubre. PERON retornó la iniciativa en dirección a alcanzar la primera magistratura. Consolidó su popularidad Y adquirió mayor peso politico y autoridad. Decidido a presentar su candidatura presidencial se dedicó a organizar la coalición de fuerzas que lo respaldarian. Sus mejores agentes electorales fueron los equipos formados por él a través de la Secretaría de Trabajo y Previsión. Su apoyo electoral se constituyó sobre la base de dos sectores: el Partido Laborista. inte!jrado por diversos dirigentes sindicales fortalecidos por los acontecimientos del 17 de octubre. y la UCR Junta Renova· dora. formada por personalidades provenientes del radicalismo. A esta coalición se unieron elementos salidos del nacionalismo católico. del forjismo Y del cOflservadorismo. Este nucleamiento heterogéneo enfrentará a la Unión Demo· crática. integrada por radicales. socialistas. demoprogresistas y comunistas. Y alJoyada por la mayoria de la ex Concordancia. en las elecciones de febrero de 1946. En un acto electoral pacifico y ordenado. la fórmula PERON-QUIJANO reunió 1.478.500 votos (55 %) Y la fórmula TAMBORI~I-MoscA 1.212.300 votos (45 %). En sólo tres años. ese ignorado coronel 'habia prevalecido sobre todos los partidos tradicionales. las fuerzas del gran capital, los diarios más prestigiosos. los circulos académicos Y universitarios. las organizaciones estudiantiles. los CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZAC/ON y LA INTERVENC/ON.,. 307 intelectuales. buena parte de la clase media I t . también sobre los Estados Unidos y su omni~o~e~¿~~~d(~~}~elas clases altas. Y La elección mostró un electo ra d o casI.-dlvlcfu:lo . . . ' d I presidencial 'f po 't d Pero d e t ras e as CI ras aparecia un perfil socialment d ' f - ' - l' ~ mi a es. obreros urbanos. los migran tes internos y I e I erencJa~o. ~llentras 'os habían brindado su apoyo al candidato tri~nr~~so de los trabajadores rurales sectores de la clase media. profesionales e I ae patrones ~rbanos y rurales. y comunistas volcaron su apoyo en favo; d m,pe u .?S y trabaja.d?res socialistas e a nIon DemocratIca ('''). d 3,10,3. Las organizaciones empresariales La Sociedad Rural Argentina apoyó I I .. Cuatro miembros de la entidad integra::Ong~t:1milItar ~e. seti.embre de 1930. vicepresidente. de fugaz gestión. era miembro e e~co mmlstenal ~e URIBURU. El parte. el presidente JUSTO ----él mismo . t mmente de la SOCIedad. Por su viapresidente. JULIO A. ROCA (h)- desi n' m egra~t~ de la .SRA. tal como su comisión Consultiva Honoraria cread; p~ tr~s m~.nIstros de Igual extracción. La estudiar los problemas econÓmicos del re .go lern? en octubre de 1932 para hombres de la SRA. entre ellos su reside~~~s. cc;>nto entre sus integrantes a todas luces. era notoria la inOuenJa ue ad . ~1.I.nvernador H~':'CIO BRUZONE. A manos de los grandes ganaderos tras~1 d qUlflo.la corporaclon ruralista. en . • errocarmento de YRIGOYEN. Poco tardo la SRA en presionar al b' Ottawa y la crisis del sector los ru g~. I~rno d~ JUSTO. Ante los acuerdos de emprendiera una acción diplo~álicaenr~s~s urgieron di gobierno para que tido Pacto Roca.Runcirnan. El pacto s t" fi n re~. cuyo rcsul~ado fue el controverIriunfo de su consigna "comprar a .a IS IZO a a SRA que VIO en sus términos el la rebaja de tarifas aduaneras. a lasq~:~;o~ compra" y d.e .su prédica en favor de mundial. Al regreso de la Misión ROC~ B nSld~ra~~ pernl~!osas para la economia frente al "marco egoista de un agud~ Rr~~NE~ O~IO la ~cclon gubernamental que. mundo. enarbolaba la bandera de la rPe . eCCl?dnIdS~O en e! que se encerraba el clprocl a mternaclonal ("6). . Otro tema emparentó a la SRA con la UIA 'E . . opusieron a los acuerdos internacion 1 . n jU~IO de 1933. los ruraJistas se a. ~s que pr?ponlan la reducción de la jornada laboral y aconsejaron a la re res del Trabajo a no compromet~ral;;i~a~~o~=~re~~n? e.n la Conferencia Internacional horas. Tal reducción significaba un a m ~ d cl~lento de la semana de cuarenta disminución del consumo de manufa u en o e os .co::tos de producción. una cturas y. pc;>r. ~onslgUlente. una mayor desocupación. De esta manera la SRA r i la jornada agrícola sost~nida po~ ~~~b~ I~ oposlc~on a la reducción a ocho horas de n enor preSidente. LUIS DUNAu. en 1928. Deja~~:::r~e~~ués,BRUZON~ .reconocia la necesidad de apoyar a la industria. último episodio (144) LUNA. pag, (145) 112. ha~~;~~~7:c;on entre p~oteccionist~s y librecambistas. cuyo o ugar en l a decada anterIor. el presidente de la SRA rillx • Perónysut'e . , J ropo. La 11rgentma era una fiesta. Buenos Aires. 1984 pág I 7 G0010 JUlI . (146) CUNW. . obrero .argentino ' • 1990. ' o. el mOVimIento (/945·/ 955). Buenos Aires. D. (1984). págs. 114 y 115. 308 HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRlAL/ZACION y LA INTERVENCION... declaraba la inexistencia de antagonismOs entre el agro y la industria. y acordaba con la necesidad de ayudar a la industria para que puediera prosperar. transfomlando las materias primas que proveia el suelo del pais (14'). A fin de año. el ministro de Agricultura. LUIS DUHAu. gran invemador y ex presidente de la SRA. definió el nuevo ciclo que comenzaba en la economia argentina. t1abia terminado la etapa de crecimiento bajo el estimulo directo de la economia europea y las trabas al intercambio puestas por las grandes potencias complicaban la posibilidad de seguir obteniendo manufacturas importadas a cambio de la producción agricola. Ante el recorte de la capacidad de compra en el exterior. la industria debia resarcir a la economia argentina de las pérdidas provenientes del comercio exterior. i I i j: JI I I 1 .¡ i i ¡, , Sin embargo. en 19-\0. la SRA. aunque no rechazó de plano el Plan Pinedo. manifestó sus reticencias frente al mismo. Seguia planteando la premisa de que la prosperidad del pais dependia de la marcha de la actividad agropecuaria y rescataba como aspecto principal del plan la compra de las cosechas por parte del Estado. Estimaba que el fomento de las industrias transformadoras de las materias primas del pais podia contribuir"a mantener la prosperidad económica en tanto estuviera subordinado a las necesidades del comercio exterior. Por consiguiente. no debia fomentarse artificialmente industrias necesitadas de protección en momentos de normalidad y en detrimento de la reanudación del intercambio con el exterior. En ese sentido. el propio plan consideraba un error promover industrias que disminuyeran las importaciones desde aquellos paises que al comprar nuestros productos nos proveian de los recursos para pagar esas importaciones (148). En 1942. la SRA participó de la acción opositora contra elgobierno de CASTILLO. Junto con otras entidades empresarias tradicionales -la U1A. la CACIP (Confe· deración Argentina del Comercio y la Producción) y la Bolsa de Comercioorganizó el Comité de Defensa Económica criticando la politica económica bajo el lema propuesto por la UIA: "Basta de impuestos". La SRA. luego de la incertidumbre inicial, se manifestó dispuesta a colaborar con el gobierno militar. en 1943. Al igual que la UIA y la Bolsa de Comercio. la entidad ruralista recibió con satisfacción la disposición del nuevo ministro de t1acienda. JORGE SANTAMARINA. a escuchar a los distintos sectores empresarios antes de tomar decisiones. En lineas generales. se esperaba que la politica·guberna. mental en materia agropecuaria abandonara el dirigismo estatal y. en particular. que eliminara las juntas reguladoras. No obstante. la política ganadera del ministro de Agricultura. Gral. DIEGO 1. MASaN. no se correspondió con las expectativas de los ruralistas. Los controles sobre las exportaciones. la producción. el precio y la comercialización de la carne. orientados a lograr un nuido abastecimiento del consumo interno y la reorganiza· ción del directorio de la Corporación Argentina de Productores de Carne (CAP) y el llamado a elecciones en la Junta Nacional de Carnes. medidas éstas encami· nadas a recortar el poder de los invernadores. provocaron los primeros malestares entre los grandes productores rurales. Pero fueron las medidas sobre los arrendamientos las que encresparon la relación entre el régimen y la SRA. En noviembre de 1943. a instancias del ministro MASON. se decretaron la rebaja de 309 los arrendamientos. la prórrog d I .. d ' a e os contratos . suspenSlon e los juicios de desalo'o . que vencieran en 1944-1945 la a los arrendatarios agricultores. J pendientes. medidas destinadas a favore~er La SRA planteó una abierta o os' .. . protección de los agricultores no ~di~~on a estas disposiciones. Sostuvo que la a a.bandonar las tareas agrícola f acerse a costa de los propietarios y 11 • agncultura ,?rescindiendo de los :rr~~d:;a~ de la ganadería o a desarrolI:r~~ el acercamiento a otras ent'd d os. Por otra parte. la Sociedad b ó .. d' I a es rurales pa '. usc d eCISlones el gobierno Comen b ra reslstrr coniuntame t 1 I . . .. . za a a gestars l' " n e as e reglmen militar y los ganaderos ('''). e e pnmer connicto grave entre Otra área de connicto entre el ob' laboral de la Secretaria de Trabaj~ y ;:rn? la SRA se generó a partir de la politica titular de la Secretaria insta' eVlslon. En octubre de 1""9.44 P la n1.e~ida establecia bene~~¿or dt'?' 28. 169 el Estatuto del Peó~ ;:O~acomo propo~lto de modificar las rela~i:~~'ales para. los asalariados rurales c:;:~i argentmo. Pero la SRA no est b d' s paterna listas características del l' . a a Ispuesta t campo sa a~'os 1lI ~c~Ptaba que el tratamiento y la re:o~ o~~ardaumentos significativos de que aran aJo la juriSdicción de la Secret . UClon e los connictos en el sector dispuestos al efecto. En realidad la SRA ana y de los organismos conciliadores del Estado en la regulación d~ las r eS~ba en desacuerdo Con la intromisión Intervencionismo constituia una violaci~~a~'~nes s~ciales entendiendo que tal cia•. el decreto fue recibido "COtllO una ve ~ ~propledad privada. En ConsecuenSOCial tenaz de los grandes propietar' r a era revolución y provocó el odio _ . . lOS contra PERON" ('50) :'~ ano sigUIente. la oPosición de la S .' trad.lClonal exposición de la entidad 1 RA al gobierno militar recrudeció La g~~lerno. se tri'lnsformó en una a' a a que no C~lllcurrió ningún miembro'del cntlcas y ~os lemas insultantes Contrsam~le.a OPOSltO~~ donde menudearon las la ~.~. al Igual que la Bolsa de Come~c~~r;;~~l.e~'yel Ejercito. El 19 de setiembre POtl ICOS. convocó a la Marcha de la Co'nsn 1ll.. lcatos de izquierda y los partido~ ~~~~;~c1~1 gobier~o na~ional al president~ ~~'~n¿l~ L~ertad. demandando la a la U " nes preSidenCiales de 1946 la cor " e uprema de Justicia. En nlon Democrática. . poraClon de los ruralistas acompañó r. la Unión Industrial Argentina' . 1930. Desde J 927. año en que' :S~~~'parte. tambi.én apoyó el golpe militar de ;~:::;:~i~e~tnus~uac~~;o~~ic:II~::~IGi~EN~O~~::t~:~~~;t~éd~:~~~;:~:~~~u~s probablemente. a las dificultad esencanto por la democracia d . • corP?~~Ción de los industriales e¿ta';;~ hacer ~esar en el gobierno la fu~rz:~~~~ ~~S~~'O~ Naci~nal.de Foment~ Indus~i~:;o~~~~noprovisional de ,URIBURU creó la Como :. as aspiraCiones de los industriales Ign.o a CoLOMBO presidente de la Bol ISlon Contaba con representantes de t p~recleron concretarse. Si bien la sa de Comercio. la representación de I~ ~olsAllltereses c.o m .o los de la SRA y la era mayontana ('51). lI49) r'CUANIlU'Y SANOQVAL ALICIA Buenos Aires. 1988. págs. 7;'77. • La revolución de 194.3: politicas y conflictos rurales (147) MUR"'''. M. Y PORTANTI<RO. J. C. (1987). pág. 24. (150) RoUQu". A. (1983). pág. 52. (148) MUR"'''. M. Y PORTANTI<RO. J. C. (1987). pág. 38. lI51) SCtlVARl" Aires. I 991. pág 61: JORG E '. • . mpresanos del pasado. La Unión Industrial Argentina. Bu ellOS 1 I f., HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 310 CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION... 311 I Las relaciones de COLOMBO con el equipo del nuevo gobierno encabezado por JUSTO fueron estrechas. El presidente de la UIA integró la lista de diputados nacionales en la capital federal por el Partido Demócrata Nacional. uno de los integrantes de la Concordancia justista. En octubre de ) 932. fue designado por el Poder Ejecutivo como miembro de una Comisión Consultiva Honoraria. (El envío de la Misión Roca para negociar las cuotas de carnes para exportar al Reino Unido pareció abrir un connicto entre la UIAy el gobierno. Enjunio de 1933, la corporación convocó a empresarios y trabajadores al Luna Park para realizar "la más importante movilización proteccionista llevada a cabo en este siglo'. Los industrIales temían que se sacrificara a la industria manufacturera como medio 'para mejorar el comercio de ganados y cereales argentinos~I52). f COLmmo ocupó la tribuna planteando las demandas de la UIA. Sostuvo que las con~esiones a la importación desde Gran Bretaña debían reducirse "a materias primas que no producimos o articulos que no se elaboren en el país. sin que ello implique cerrar ilimitadamente las posibilidades de producirlos o fabricarlos'~ Pretendia que al concretarse el acuerdo en Londres se tuviera en cuenta "que la reducción de derechos alcanzará hasta donde lo pennitieran las necesidades fiscales Y el interés de las industrias nacionales". COLOMBO manifestaba sus prevenciones frente a la posibilidad de que las concesiones ¡¡duaneras a Gran Bretaña asestaran "un golpe de muerte a nuestras fábricas'. ::¡: r i¡ \ Sin embargo, COLOMBO no se opuso al Pacto Roca·Runciman. Como en oportunidades anteriores, ratificó la imagen de Gran Bretaña como pais amigo que había contribuido al progreso argentino mediante sus empréstitos, el tendido de vías férreas. sus servicios públicos, "sin dejar de ser nunca el más consecuente y firme comprador de nuestros productos agropecuacuarios". No puso en cuestión la consigna "comprar a quien nos compra" Y negó enfrentamientos con la . agricultura Y la ganaderia. En definitiva. frente a las consecuencias que podían derivarse de las concesíones a Gran Bretaña. trataba de defender la industria en el desarrollo alcanzado sin reclamar por su futuro. o',A fines de ) 933. la UIA se define ante las medidas del equipo económico encabezado por PINEDa: Entre dichas medidas intervencionistas. estímulantes para la producción nacional. se encontraban la modificación del control de cambios, la creación de las juntas reguladoras de la producción Yel desarrollp de un plan de obras públicas en el que se destacaba la extensión de carreleras. /.a UIA, en nota di'rigida al presidente JUSTO. sostuvo su apoyo y auspicio a la nueva politica en tanto trasuntaba el decidido propósito de defender y estimular el trabajo del pais: Hacia 1940 quien fuera asesor de la entidad industrialista. ALEJANDRO BUNGE. hizo un balance favorable de la gestión económica de la década resaltando el desempeño dl! PINEDa a lo largo de poco más de dos años al frente del Ministerio de Hacienda. ,E.n ~ 940, nuev~mente la UI... respaldó a PINEDO, en su retorno al ministerio economlCo. partICular, aprobó con entusíasmo el Plan de Re ac t'Ivaclon . . Econo• . En' mica en tanto recogla los puntos fundamentales del programa de los indust . I Y concordaba con concedida a la expansión de la m anu f acntaura, es If t la valoración . . aunque e omen o propICIado se orientaba hacia las industrias "naturales' Lu . ego . dO.' d e Ia r~nuncla e , ,NEDO, moltvada por el rechazo legislativo de su plan, la UIA redoblo sus reclamos en favor de normas de protección más eficaces procurarido . que no se aban.donaran ~s planteos del ministro renunciante~n setiembre de 194 por el Día de la Industria, COLOMBO s' t e t'IZO. 1as . J. en . su ddiscurso i ' d anual . m eXigenCIaS e os 111 ustnales • reclamando una ley ant'ldum pmg. . . t egros por . rem exportaClo~es.un~ ley de li~ita.cionespara favorecer a los empresarios nacionales frente a la mdustna extranjera y la revisión de las tarifas aduaneras. i.E~tre 19~2 y 194~, la UIA desplegó un discurso nacionalista, Sostuvo la neceSIdad de. mdepend~zar la .e~on?mia del pais de los condicionantes externos.l Una..ec~nomla d~pendl~nte dlsmmuye o hace ínexistente la soberanía de la Na~l?n : .no habiendo m~e~endencia politica sin independencia económica, RelVmdlc? el autoabasteclmlento del país y enfatizó su orientación h . I mercado mtemo (''''). aCla e (~urante e.lperiodo. la UIA enfatizó sus tradícionales posturas de impugnación a la Illter:enClon estatal en las relaciones laborales y las condiciones de trabajo' En I~s .anos '20. había rechazado el aumento de los salarios nominales poi propOSltOS electoralistas, ~e había opuesto a la ley que establecia la jornada de ocho horas: a ~a q~e reduCla lajomada de trabajo en las industrias insalubres y a la le~ d.e JubilaCIones. Para la entidad. estas medidas de legislación social const,~ulan ~n ataque .a los derechos de propiedad y a la libertad de contratación. t.I meJ?~amlento de Vida de los trabajadores sólo podia alcanzarse mediante la reducClon de los costos de producción y el crecimiento de la productividad (154) • ~omo era previsible. el intervencionismo social a fines de' los años '30 no conto con el a~oyode la UIA.rLa entidad defendió la contratación libre en oposición a las conv~nclone~ col.ectivas y resistió la legislación que disponía las vacaciones pagas: las mdemmza~lones por despido y las jubilaciones industrialesj Tambíén repudIaba el otorg~mle~to por 'parte del Estado de aumentos salariales masivos. Para el. empresanado mdustnal este intervencionísmo disuadia la inversión ~~oducllva•. ~fectaba 1.'1 ~?mpetitividad de la~ exportaciones, encarecia los costos producClon en perjUICIO de los consumidores y perjudicaba el funcionamiento normal de la economía capitalista. ( 153) SWWID<R5KI' GRAO<LA. "La UIA: ¿sustitución de importaciones o mercado externo?" en J C (comps.), Argentina en la paz de dos guerras . • ANSALOI. ;;• PUCC'ARUU 19141945 . •A. y VOLLAMLtI... . , uuenos Aires, 1993. pág. 244. . (152) CVNW. DARDO, Comportamiento Y crisis de la clase empresaria / 1, Buenos Aires, 1984. págs. 109 Y 110. p . (154) V'LLAP.Run, Jos< c.. "Los industrialistas y la tutela del Estado" en A W ' UCClARElLl A y VllLARRL't . en la paz de dos guerras ' NSALOI, . Uu :. . L. J . e • (comps..) Argentma 19 J 4·1945.• enos Aires, 1993, pags. 213 Y 214. . • HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 312 ¡Después de 1940. algunos sectores del empresariado industrial reconocieron la nlecesidad de una política social. Ante la parálisis del comercio exterior volcaron su atención hacia el mercado interno y propusieron proyectos en el área social con el propósito de aumentar la producción. la productividad y el consumo. En consecuencia. la UIA propició el seguro social para cubrir la invalidez, vejez y muerte de Jos trabajadores.lcon prestaciones acordes a los aportes prefijados y administrados por el Estado. 'pero subrayando la proporcionalidad entre los beneficios y las potencialídades económicas del pais" ('55). A principios de la década de 1940. la estructura de la UIA no había experimentado grandes cambios y conservaba sus rasgos tradicionales. Estaba integrada por los empresarios que operaban en las ramas vegetativas. aun cuando también participaban empresarios de importantes establecimientos industriales de la rama dinámica. Si bien se habia incrementado el número de las cámaras afiliadas, quienes participaban en las decisiones de la UIA seguian siendo relativamente pocos: La casi totalídad de los nuevos dirigentes que ingresaron en la composición de su Junta Ejecutiva representaban a empresas o grupos tradicionales. Por otra parte, los' dirigentes más esta~les a lo largo del periodo 1934-1945. entre los que se incluía COlO"BO, mantuvieron la mayoria de la Junta y ejercian el control de la entidad. En suma, un grupo reducido de dirigentes, ligados entre si por una pertenencia común a empresas de diverso tipo, manejaba la institución en representación de empresas grandes y tradicionales, la mayoria de las cuales habia sido fundada a fines del síglo XIX y principios del XX. Otro hecho significativo era que la UIA estaba integrada por empr~arios que operaban en las distintas ramas de la producción. aunque una parte importante de ellas no era propiamente industrial y predominaban claramente grupos de gran tamaño y poder económico. Tenia mÚltiples vinculaciones económicas y financie· ras con los grandes propietarios rurales y con las empresas extranjeras yarticulaba sus intereses con unos y otras ('56). (Las relaciones de la UIA con el gobiemo militar fueron. al principio, auspiciosas.\ El presidente RAMIRU asistió a la celebración del Dia de la Industria a principios de setiembre de 1943. Varios dirigentes de la entidad participaron en diversos organismos creados por el gobierno para la protección de la industria. Cuando un dccreto-Iey 'en 1944 creó el Banco Industrial. tres dirigentes de la UIA. entre quienes estaba MIGUEL MIRANDA, participaron en su directorio. Poco tiempo después, un nuevo decreto establecia la protección de las industrias de "interés nacional", recogiendo las demandas de la UIA en favor de una ley antidumping.tLa tendencía de la política gubernamental parecia perfilarse en función de los intereses de la industria""). CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION... 313 Sin embargo. a fines de 1944, la UIA comenzó el cuestionamiento de la polifica social desarrolladi),()r PERO~. Los industriales manifestaron su desacuerdo con-Ia leyes. soci.ales promovid~s por la Secretaria de TrabajO-Y PrevisiónlA su juicio, esa legislaCión era demaSiado avanzada para.el país. Por otra parfe. la entidad estaba alarmada por "la creciente agitación social. alentada. a su juicio. por la política oficial". PERON. durante su conocido discurso en la Bolsa de comercio de agosto de 1944. procuró tranquilizar a erripiesañcis e industriales al decir que había una sola manera de resolver el "problema de la agitación de las masas", Yella era la verdaderajusticia social. "ya que el bienestar de las clases dirigentes y de las clases obreras está siempre en razón directa de la economía nacional. Ir más allá es marchar hacia un cataclismo económico". Concluía allí que no era un enemigo de los capitales. sino que, por el contrario, se consideraba undefensor decidido "de los intereses de los hombres de negocios. de los industriales, de los comerciantes", porque esto constituia la defensa misma del Estado (158). conducción de la UIA era. no obstante, un hueso duro de roer, y a fines de 1944 comenzó a enfrentar la política social de PERON y se acercó a las entidades opositoras al gobierno:' ta Además de la discusión en tomo a la política social, otro factor contribuyó a dicha ruptura. El gobierno. a instancias de PERON, planeaba convertir a la UIA en la contrapartida de una CGT por entonces potenciada por la tutela del secretario de Trabajo y Previsión. El proyecto pretendia que la corporación de Jos industriales cambiara su estructura e hiciera cierta modificación de su dirigencia. Pero la entidad no se mostró dispuesta a aceptar las intenciones del gobierno, lo que movió a·PERoN a atacar a la UIA argumentando su falla de representatividad ('59). Los industriales redoblaron su oposición al gobierno. En su discurso del Día de la Industria. el 2 de setiembre de 1945. COLO"BO criticó la innación provocada por los aumentos salariales y el crecimiento del gasto público y la emisión. También criticó los controles de precios y las restricciones a las exportaciones para mantener el abastecimiento del mercado interno. Días después. la UIA participó, junto a otras organizaciones empresariales, en la ~Iarcha de la Constitución y la Libertad contra el gobierno y alentó a los trabajad.ores a sumarse a la movilización; COLOMBO fue detenido en respuesta a sus actividades antigubernamentales. ~ La Confederación de Asociaciones Rura,les de la' Provincia de Buenos Aires y La Pampa (CARBAP)lfue fundada en 1932.~Reunia,a los criadores de ganadO\. y aunque la mayoría de sus dirigentes eran poderosos ganaderos consiguió movilizar a muchos productores medianos.l;ronto pasaron a desplegar una actitud militante como consecuencia del Pacto Roca-Runciman. El Pacto había desplazado a los • (155) 5WIOERS"" G. (1993), págs. 239-243. (156) SCNVARZtR, J. (1991), págs. 68-78. CL LINDEN'OIM, JAVltR, "El empresariado industrial argentino y sus organizaciones gremiales entre 1930 y 1946", en Desarrollo económico. N' 62. Julio-setlembre de 1975. (157) LUCCtlIN', CRISTINA, Apoyo empresarial en los origen es del peronismo, Buenos Aires, 1990, pág. 57. (158) PERON, JUAN, El pueblo quiere saber de qué se Irala. Buenos Aires, 197.3. pág. 165. (159) 5CIlVARZtR, J. (1991). págs. 87 Y88. I .1 ¡ HISTORIA ECONOMICA, POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 314 , criadores en favor de los invernadores que -ligados a los.frigoríficos Ydependien· tes de la venta de carne enfriada al Reino Uni~<;>- se ha.b~an ~segurado una cuota de exportación estable~ Freilte a esta situaclon de pnvll~glo .que aseguraba su tradicional fuente de recursos a los invernadores. los cna~ores adoptaro~ una actitud de enfrentamiento con los invernadores Yla SRA. Vanos temas conslltuye· ron los puntos de fricción con la SRA; en principio. pedían que la Junta ~e Carn:s tuviera autonomía con respecto al gobierno. a fin de sustraerla d: la mlluenCla politica ejercida por la SRA. Por otra parte, a diferencia de los I.nvernadores. deseaban atacar al poolfrigorífico angloamericano y. finalmente, aspiraban a tener más poder dentro del frigorífico cooperativo de los productores a fundarse por iniciativa de la Junta (160). ;'T t I CARBAP como las sociedades rurales del interior confrontaron con la \ an o a . I politica económica gubemamental~Encontraron en las argumentaCl~nes par a· mentarias de LtSANDRO DE LA TORRE -ehtre 1934 Y 1936- el def~nsor,m~stenaz ~e sus intereses. Reivindicaron el librecambio. el esquema de cre~l~llIento haCIa afuera" y la eliminación de toda traba al comercio de exportaClon. Tras. este objetivo procuraron asegurar en su favor la cuota del 15 % que ~I p.~cto autonzaba para ser administrada localmente. Sin embargo. dicha cuota SlgUlO en manos de los invernadores por lo que la CARBAP presionó para la apertura de nuevos mercados para sus productos. (La CARBAP se manifestó decididamente adversa a toda expansión industrial. A diferencia de los invernadores Y la SRA. juzgó que la ~ndustr~a era un sector artificial no creador de riqueza y consideraba a 10« Illdustnales co.m~ sus principales rivales.;rrente al Plan de Reactivación EcorL :a de PINEDO. senalo que toda protección a la industria llevaba al cierre de los merca~~s natur~les para I~s exportaciones agropecuarias y conspiraba contra la tranquIlidad SOCIal .del pals. Nacia 1943. el presidente de la institución. NEMESIO DE OLARI~G~, sostellJa que la politica económica de los últimos años habi~ e~tad~.al serVICIO de lo.s. sectores rentisticos. comerciales. industriales Yde la dlstnbuClon de la producClon con un total olvido de los productores rurales. 3 11. LAS DlFI~ULTADES DEL AGRO EN LOS , -.. .. ... --- -.- - --'._-- t \ . AÑos '30...: .. -.;;-' CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION... dis~~as :strategi~s 315 enfretlt~r:..~'l.u~~.c~ti<:osañ.()~:_~.<:~~cid.'!.'!-._ ensayaron para de import~C!Ó!lS~. VIO reduqdª. no tanto por J~.c~I~<'I~~íc:adela.s.e_~E0rtaciQl1es comopor la evolució'!a<lvq5il-Sl e los....t!:rrninos <!Q!I1~~.1!,?Jg. •.!:Io obstante estas '. restricciones!J~J:\rgentina se caracterizó por ser el.únic() país de Latina qu·eiíosuspen<!iél.los servicios de la deuda externa. Ello sede~~~. en pi¡i-ie--:il (iu~ ios país~ exportador~~ºe_ªIi'!lE:ntos de.zona,sJ~tl~p'I.?da~ c:~~~A~!!ti,na. sulriero n relativªmente menos el impacto de la crisis porql1e la demanda de esos · prodUctos mostró una elastici<J<'I<!·i,!lgreso. baJa: Además, por~~tai-sede !..t!§s c()mpeti~qr-es de los producidos .~n paísesavanzados.~contaban, <:?tl_mlC.rcados mejor orga..n.!.zados. a dif~rencia de !os,pr~ductostropicalesgue.E?goz.a!?a.n_<I~ estasvenfajas relativas. 'Amerlca crisis de los.p.rimeros años. '30 p~so al descubierto las deficiencias del sector agrario' que Pl!ed~ explicarse- mediante diversos fac1Oré~;'éri¡n~'-losque puedé~rIlencionarsela dism.inución dé b~ñE:~lo,:;.!eíac:!?~e_s,~~co~t<:>~J.~~ '-relatlvos interno~ .e_i.n!~l!!<'Icionales desfavorables. las formas de propiedad o tenenCTá de la tierra.y'~Iªtraso'teciíolóWco. p notorro crecimil~ntoagrícola dé-los años '20 había es!é1.d.~suje~9.~~uctí.iaciones-ñlásbi-¡iscas frecuentes quejas de-I-sector ganadero. Sobre todo. por unreginlen efe -lluvias irregulares en Ia-zona'" ¿erealera, plagasy dificultades de almace'namiento. Además. fliéi6ri construidos pocos elevadores dé granos antes de ladfcad~.de j 930 porque ¡as compañía~ • exportadoras habían logrado impedir su emplazamiento. dado qüe'arferaban}¡~s_ prácti~s comerd~l.és.'-"eroCanti: '¡á-geñú¿¡Íízac1a'cnsis agra'ria se hizo ne"i:esaria la · acdón gubernamental que. a partirde 1933. impulsó la conslrUcción de elevadores' de grános públicCls.('6.,-j¡---.. - - - , - - . - - ..- ..•.. -..- . - - - - . . . , . ' ..- 'U; y _o. I 'La caída de los precios<!~.loscereªle~ en.losarios ·~O,n9.i!f.lplicóuna reducción de la superficie sembrada~De un.r)ro~ediq.ªnual C!e 19.!.millones de hectá.!ea~ en 1929/30·1933/34 se pasó a los 20.7 millones de hectáreas en el guinquenio 1934/35·19.39/4'0. Él trigo illcalizó sue'xiensíón máxima eñT938.1-93~Cconcasi· el 50 % del total sembrado enelpaiS:aunqlie no super6el r~corci'cié'19i8~1~29. Lamayorsiembra de maizsepródüjoen 1935·1936ylacieliñ~ñ-i936:·193 7 .rESto quiere decir que. no obstante' ias difiCiiltadestiperádas 'en'ja ec:OriOrñia muñdíal luegó de la crisis de'I929 y latenderldahaCiauna mayor aClívlifa<JTrldUs"trial en la Argentina. la agricultura. jun'¡oa ia' ganadería. conUnuarori-sleñdo' seétores sumamente importarites 'én ¡a economía ñáCle-n'al.' . - - _.--_._._._---_ --- I I Las transformaciones que impuso la crisis de 1929 no sól.~. afectaron [' profundamente el sistema multilateral de pagos y de comercio, a~entuafig!J.láS \ ten'aencias proteccionistas de los paises y reforzando los acuerdos bllat~.r:.<:les~~mQ . también alteraron los modelos económicos sustentados en las exp~~t~lCl~n~~ de.. 'productos primarios: En ese contexto internacional que prevaleclo .dura~te la. d<'odlda de 1930, en 'donde el derrumbe de la demanda externa y la Import~nte recesión agrícola desempeñaron un papel fundamental. los gobiernosªrgenll!:10~_, (160) SMIT", P. (1986), pág 148. (161) GIRBAL·BLAC"A. NOEMI, Ayer y hoy de la ArgenJina rural. Gritos y susurros del poder económico (1880·19971. Buenos Aires, 1998, págs. 39·51. HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 316 Campaña Area sembrada en hectáreas Producción en loneladas Rendimiento kg. por ha. Preclo en pesos por 100 kg. Exportaciones de grano y harina (Ioneladas) 5.537.392 6.809.030 2.362.389 3.761.735 3.524.666 4.013.423 4.951.477 10,50 8.373.000 7.683.000 918 9,68 9.219.000 9.~99.716 tOJO 8.79 8.285.600 ~.42~.628 ~34. 5,56 8.613.000 734 6.321.836 6,40 6.999.000 5.979.200 854 8.009.000 6.556.000 819 5.28 6,07 979 7.957.300 7.787.000 7.613.000 6.550.000 860 7.28 3.9~8.595 670 10,52 1.724.362 5.750.000 3.850.000 13,21 4.023.189 7.795.842 6.801.495 873 8,85 8.384.045 674 2.060.409 5.650.000 6,71 8.445.000 10.318.660 1.222 4.886.970 7,64 1939-19~0 7.216.798 3.758.362 3.251.000 702 Fuenles: Ministerio de Agricultura de la Nación y Dirección General de Estadistica de la Nación. 1927-1928 1928·1929 1929·1930 1930-1931 1931-1932 1932-1933 1933·1934 1934-1935 1935-1938 1936·1937 1937-1938 1938-1939 .. Cuadro 3,12. Producción y comerc/allzac/on de t"go. {LOS cereales constituyeron los c}lltivos preferido;;,,)::. el. t!!go.,.a_~~~.<J.l:~as crecientes di[icultades para su colocación en el mercadolTl.undl~~ocuPa.b.~ el pri,ner lugar entre ellos. A mediados de los al10s '30 los produ,c.tores ~gn,=-olas consideraban que la baja de los precios representaban unacu.E':s.tl.<?l1_c,?yuntu~aly persistian en su actividad a la esper<l,de una rápida ~eversión d~!as cot~~aclones de los granos,:\Es'por ello que el área destinada al CUltiVO de cereales r~presentaba en 1936·1931 el 62.5 OJo del total de la super[icie cUltivad~.. e~-=~als. En el conjunto de paises productores de todo el mundo. la Arger;iiñao~.upaba un lugar destacado en lo referente a la producción de cereales: ~orres.p~~d.I,endole el cuarto lugar para '105 años 1936-1937 (excluyendo a la UOIon ~ovletlca) como productora de trigo y el segundo puesto corno productora .~EO .rllalz. CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRfAL/ZACION y LA INTERVENCfON... ( Las exportaciones de trigo sufrieron una aguda depresión después de 1929. _." ~ .. . . , . , - - _ . . . --Entre este año y 1930, el volumen embarcado hacia el mercado mundial se redujo a un fe'rcio.hi recom~STdondefmercado'triguero mtemacionarera ünafemáiica · Que ¡;reócupaba f?iéñ ¡~s otros 'pai~~~po~~c:res,JCanadá, Australia lós Estados Uniclos~_I1....I_93-?, ant~a acumulaCIón de excedentes invendibles, dichos - paises. junto a la Argentina, c1e<:idieron e'!,carar la regulación del comercio tri~uero · a nivel mundial enl~.I~Sonfe!enciaMundialdel.Trigo ('62). Pero la Argenti.'!.a..ng. respetó esos acuerdos y.exp()rtó más de lo establecido en su cuota,dÍlí.iYl:ndose los6bjetiv':>.~~:,1a....c:~!!ferEOn.ciÚ!-os paiSes' c1elgrañOeran Gran Bretaña. Francia. Alemania. Italia. Bélgica. Holanda. Suiza, Austria y Checoslova. Quia. Además. existi¡j-.!l.!!.,cQmercio dejarina'de t,rigo, en _elqü~.:§.!.2.r:!.nc~!' compra__d 9T et:a~ __~rasil, ~eguido por el Reino Unido. Paraguay. Boliviay Chile\En __ 1937: 1938 comenzó un nuevo fenómeno de superproducciOi!fcuanoó'el vóÍumen mundial creció unos 24 millones de toneládas respectóde¡'itfc)añteriO~prQce~QJ Que se agudizó en 1939: Debido a lo~. notorios rendimiel1!().5.de Jas cosecpas•.__ · Canadá duplicó su producción y la Argentina la aumentó en un 82 %.fLos precios cayeron nuevamente, despué.s de haber experimentado úñi~!~rtar~.su'p¡;rá¿iQn en el bienio anterior como consecuencia de reiteradas sequias en algunas de las principales zonas productoras como los' EE.UU, y algunas regiones d~ Eürc;p-a~ . . ' tam a y deStiñ;;ítaiios--:- ',El mercado internacional del maiz se expandió hasta la Segunda Guerra Mun'oial; pero'el grupo de clientes de la Argentina se fue transformando. La polit;ca de preferencia imperial iniciada por el Reino Unido con el Tratado deOtta\"i fue seguida por Francia con siriiil¡¡raditud para al maiz argentino.) En- t931; ésta importaba 876.- JO fon'eladas Argentina (83 % del totai de la's importaciones del pais rioplatense). Pú~o 'ji:! brusca caida posterior él 1932--élnulóprattiéaiTlente .los eiivios. que e'nl93S'fueróri solameñie de 5.000 tandadas sobre-im lolal de 707.000 toneladas exportadas. Mientras tanto. Francia comenzó a abastecerse en . Indachina y otras COlonias. y al mismo tiemPo, Gran Bretaña: Bélgica; los Paises" Bajos, los Estados Unidos y AlemaÍilii-conünúaron comprando ¡miii-ala Argentina-' para utilizarlo:c:.oO] o forraj~._ .. . __ ,féla o Trigo Maíz Producción (ton.) País Producción (ton.) 17.058.100 Estados Unidos 38.281.600 9.585.400 Argentina 6.801.495 6929.600 Brasil 6.625.500 , 6.801.495 Rumania 5.612.000 6.111.900 Yugoslavia 5.180.500 5966.200 Italia 3.051.100 4.426900 4.120.200 30.900.000 Fuente: Ministerio de Agricultura, Comisión Nacional del Censo Agropecuario. 1939. País Estados Unidos tndia Francia Argentina Italia Canadá AJerronia Australia Unión Soviética 317 _ . • ; Los mercados de lino también experimentaran un.cre~imientoen los años '30:...: Lasexpórtacíoiies argentInas de esta oleaginosa mostraron un aumento tellclencial. que se mantuvo hasta 1938,' debido básicamente a su demanda para usos industriales.¡La Argentina exportaba más del 90.0/0 delli'!.o que pj-odu~ia en roimi .... de semillas existiendo una pequeña industria aceitera local que apenas consumía unas 6.000 toneladas. mientras las ventas externas rondaban los 1.5 millones de toneladas. El pais del Plata era el mayor exportador mundial de' semillas de lino. yentre 1930 y 1938eI8()-Dio del volumen internadóiial movilizado provenÍ¡i'de ese origen, Sus principales clientes eran los Estados UnidOS,fosPaises Bajos. FranCia y Gran Bretañal,. Con relilCiónilos precios. ei'promedio dela década del '30 fue un 37 % menor que el de la anterior.¡ Cuadro 3,13. Principales parses productores de trigo y malz en 1936-1937. (162) VAZQUU r.t5<Qo. ViceNTe. Crisis y retraso. Argentina y la economia internacional entre las dos guerras. Buenos Aires. 1978. págs. 226 Y 227. ! .1 HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 318 , . j La caída de la rentabilidad del agro obligó a las autoridades arge~i.n~~~J!lar._ ,O! una serie de medidaS para defender los intereses.d~1 sector: pero. ~m~b}ln(jonar _ .. s-;:;-perrnánente aspiración a restituir ellibrecambl~..i.EI re~~J()p'()hll<:o_lIlter!!.Cl. de__ . la depresión eco~'?J!I.ica mundial, y. de la rec~peraClol1 relat~v~_~el_e..P.reguerra no( habia sido demasiado diferente en la Argentma enc<!.01p~raclon c~l1 el res!.o_dEC!. ¡ J!I~l!.d<? <!.~cid~~t~!{ comenzafldO po~ .el Control de Caf!1blos.en I !:l~~_l':§lilJ1o.-' -tomó algunas medidas espeCificas y coyunturales en torno al sector grane.ro. entre_ las cuales se destacó la creación de la Junta Reg~l.ado~a de ~ral1<:>? 5J~~ , . b re d e 1933 .. edio delnovlem · Nacl'da en m _ de la cnsls tnguera.) el objetivo _.. - ~--_.organismo fiscai era establecer precios minimos para los granos. en mOll1~nto.~e~ que se produjera una baja peligrosa de las c~~izaciones para el sector pr~,du_<:!!\JO. 'Además, la regulación se manifestaba tamblen en la venta que rea!lzaba.p~Qgre­ sivamente a los eXportadores en función de no saturar el ~ercado_1I1t~~~()n~1. 'Explícitamente, se trataba de una herramienta estatal .destlll.ada a amortlguiOlrJ as., 'consecuencias del desequilibrio en la demanda mundiaL eVitando ~Icola!,~o del sector agricola.\Los fondos necesarios para la compra de las cosechas ,le era~ provistos por el Banco de la Nación Argentina. quien a s.u.vez los ().~telll~ ele la. diferencia entre los precios de compra Y venta de las divisas negOCiadas en la_ Comisión de Control de cambios)Luego de 1936. d.ebid~ a la apa~~nte recupera._ ción de la demanda internacional. no fue necesana la IIltervenclon ~e_}a.~R(j. aunque tuvo que actuar nuevamente durante la crisistrigue.ra d: t938...51: bl~rl.e.L gobierno argentino continuaba sosteniendo que estas medidas IIlt~~e~cl.o~~a~ eran de carácter transitorio. el estallido de la Segunda Guerra. Mun_~~I.~~~slon~~'!.. contra de estos argumentos y los organismos e.statales conltnuarº'!.r~gul,a!1.~()~a . I producción agrícola. . Por otra parte. en cuanto a la estructura de tenencia de la tierra. la situaci9ll.h-ª?ia cambiado en los años'30. con respecto a principios de siglo. pero ellun sentldQ_ contrario al que podia esperarse; aumentando la precarización de los sis~e.tJ1a~ de_ 'tenencia. Una comparación entre los censo.s de. 1914 y. 1937 mu~~t!'l_que en t~~o . éJ páíS. 'mientras que el porcentaje de propl~tanos habl~ descendl~Cl.~el.?0.z-!".~I '31.9 %. el que correspondia a los arrendatanos aumento ~el 3~.4 VD al, 44;~, VO'.t:a.s_ cifras respectivas para la provincia de Buenos Aires eran .au.n mas caractenstl~a.sde esreprocéso:mlentráS-énl~1410s propietario~ con.stltUlan el 33~8_~~_~n !?,37 deScendieron al 3Ó.9 %: En cambio. en ese penodo IIltercensallos ~'!~~~n.0:_ subieron del 54.6 % al 65.2 % ('6'). CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION. .. (3.12.'ÉL PROCESO DE INDUSTRIALlZACION "~ _ _ o •• " _ . 3.12,1. Los estimulos: Jlolitica y mercados .... ~_ ~-_.~ ------ --.':":"'-~::::'."-..;.----.-~ --- .._-_:---=:.=..::-:-- . Como vimos ya en el capitulo anterior. en la década de 1920 la tasa de ,'crecím1erit6 de la industriahabiá sido' déváda.-Sin embargo. como consecuencia >; de la crisis. la producción se contrajo bruscamenteJ Sólo hacia 1933. el sector ~\ manufacturero volvió acobrar impulsoLpero s~_,:~ , ecenJo-ánterio-,)a dinámica tenia mucho de espontáneo. ahora la política económica jugaba un rol más iinportalite. A las caracteristi.cas. favorables..señ.alad~s (tamaño de mercado. concentración urbana. oferta de trabajo. ete.) r~e le 'añadíanl¡;¡S-mee:!idas . fníplementadas para solucionar lospróblemásde la alanz¡¡comercianuñdamé~n­ talménte el'aumento de lo's arancelesy' aforos. la devaiuación. cambiaJia y'-la , operatoria de la oficin~~é'C~~tro.!...d~cambios. que generaban---una-mayor , protección frente a la competencia externa y esllmufában éfTngreso dealpitales desde el exterior.\ En este PlJnto. debe destacarse que la política <i"e"coriijirár a--, . . quien nos compra" afecta:ba dej!1anerasigníf¡citTva~a lasexpOrta~'?liesñ'orteame: , Ticanas{ Si los estadounidenses no querian perder su participación en el mercado. argentino. debian "saltar". las barreras comerciales. trasladando parte '<fe . sus· procesos de proc!uc~ión al territorio ~!gentillol A diferencia de.I.c. q,u~c>cll.nja.con el cómercio. en este terreno encontrab<'l!!.~ondicionesfav.c>~bles. . La evolución de los precios relativos del sector industrial también contribuía a confolTI1ar una tasa de rentabilidad "tractiva. que se complementaba con una: gran estabilidad del salario real y una cre< ,ente disponibilidad de mano de obra por ,la migración de trabajadores del campo a la ciudad. El agr~g~do comercial del o'. Reino Unido destacaba que "existe en la Argentina mano de'obra buena y. barata. que no esta echada~.¡jperdér y es complacien!..ey-,",oluntariosa" (Ji5-'). \ Otro importante estimulo para a.lgunos sectores provino de la propia actividad del Estado:)Durante la década del '301se desarrolló un intenso plan oficial de construcción de caminos. que sustentó el crecimiento del sector de la construcción yde las industrias conexas proveedoras de insumos intermedios1 El efecto se fortaleció con la reducción de las importaciones de dichos insumos. Así. por ejemplo. mientras en 1930 el consumo' de cemento portland era de 755.300 toneladas y la importación ascendia a 409. ~32 toneladas. en 1938 las cifras pasaron a 1.254.300 y 82.650 toneladas respectivamente (16'). Una vez superados los efectos iniciales de la crisis. el crecimiento de los volúmenes de empleo y el avance en el proceso de urbanizaCión contribuyeron a ,incrementar la demanda efectiva. aun cuando el salario real se mantuvo relativamente estable. Dadas las crecientes dificultades para importar. este incremento de • (164) Citado en (165) (163) CL TArlOR. C'Rlo Rural Ufeln Argentina. 319 Balon Rouge. 1948. DORrMN1. ADolro (1970). pág. 394. er. PIPIMO. OVID'O. Tratado Roca·Runclman y el desarrollo industrial argentino en la dorada de J 9.30. Buenos Aires. 1988. pág. 129. HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 320 CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION... , .' la demanda se volcó a la producción local. estimuland()_t~~nbiéndesde e~t~~lmto .} de vista' en:recimiento industrial. "'l-. . El ~uadro precedente permite revelar los rubros más dinámicos. Ante todo~' ciertas actividade~.relacionadas con insumos locales (especialmente los textiles) y la me.!al~ii!.~ífvia_na: 'Iograron quebrar la tendericiá descendente de los años '20 y recuperaron peso ~n la estructura industrial. provocando una fuerte contracción de las importaciones. Este núcleo incluye las actividades que podriamos denomi. ) n~r.de 's~titución fácil de importaciones', compuestas por bienes de consumo, . _que reducian el peso del déficit comercial con el exterior, contribuian a canillizar una porción de la renta agraria a través de inversiones industriales y ofrecian una salida a la producción agropecuaria que hacia posible disminuir la dependencia de las fluctuaciones de los mercados externos. 3,12,2. El crecimiento industrial I El impacto inmediato de la crisis sobre el sector habia sido ~rofunda~e~te negativo-,- La caida del ingreso interno y las difi;cultades pa.!'!I_I~_"nportaclOn..9..e insumos y; el caso de las manufacturas de ongen agropecuano COIl1QJ~:carne • congelada o refrigerada, p¿ua exportar provocaron una caid~ ~~ ~a~roducClon ~.ue arrastró consigCl.aIa t¡¡s~dE: inve,?!~n.Jtedél1e? IQ;3.3 ~.eJnl~19_!a.!:~upe.~on._ ~redujo primero la capacidad oCIosa y alento, posten?rmente,. una nueva ~~a._ de in~e'rsionesiniciandouna etapa de crecimiento sostem~o en el s~ctor durante el reSto-de la década. Las nuevas políticas y las transformaclone~.~l1los m.¡;!.cados 'cclI1tribuyeron de manera nada despreciable a ese comportamlent~_. .- 'en 'i il ! i~ I ,j! I <')!! , -_. Si bien:como señala VILlANUEVA, las tasas de crecimiento no superaron e~.~tmo alcatf2adó'en los años '20, hu!>? dos ruptu~as c~n res~ecto al pa~~do. En.pnmer lugar, hasta la década de 19.30 la industria habla creCido. al comp~s del restcrde--· la economia pero no tuvo un papel de liderazgo, es deCir, los estlmulos para el crecimiento 'no se originaban en el desenvolvimiento indust~al.('~). A pa~tir .<!EE. 19.3.3, se convertirá en uno de los sectores impulsores del crecimIento e:';lI1omlCo del pais:. En segundo lugar, se produjo una importante en .Ia . (~estructura de la producción, que aceleró el proceso de sustltuclon de ImportaCl<T nes que caracterizará a la industria nacional en la posguerra. .tra~~form~clOn 1: ¡ -¿! Rubro • Alimentos y bebidas Tabaco Textiles Confecciones Madera Imprenta y public. Cueros Papel y cartón Prad. químicos Caucho Metales· Piedras, vidrio y cerám. Vehículos y maquinarias Aparatos eléctricos Derivados del petróleo 1930 1939 26,2 4,5 7,6 8,7 8,6 9,0 4,6 2,4 8,3 0,1 5,5 7,4 5,1 0,1 1,9 28,9 3,7 13,2 6,9 4,9 5,5 3,9 1,6 7,3 1,3 7,9 4,1 6,3 1,5 3,0 la expansión de la industria. textil satisfacía la creciente demanda del mercado; interno, permitiendo, al misrilOtiempo, el empléo como materia prima de lana y,\ aigodón producidos localmente y cuyos mercados internacionales se encontraban :, . afeCtad-os por la crisis. Hacia mediados de la década se inició también la producción de hilados sintéticos, como el rayón, y de anilinas para tinturas. 1 ' El conjunto de ramas vinculadas al sector de automotores se convirtió' también en un factor de crecí miento. SLbie[l_laJ.oóusJ¡:tiLau.!QffiQ!riz Q~~p-º-ca ' era poco más que un taller de ensamblado de partes importadas. estimulaba el 'desarrollo de la produccióndecau¿llopararlcumaiicos;cte raTndustria de la construcción relacionada con las carreteras y de una pléyade de pequeñas firmas familiares de producción de repuestos, actividades que ganarían intensidad en el futuro inmediato ('67). Otro sector cuya aparición en escala importante data de esta época es el de maquinarias y artefactos eléCtricos. Debe nieñclonarse aquí, en especiaL la producción de electrodomésticos y de materiales eléctricos como cables y lámparas. iEn generaL las ramas de mayor crecimiento eran aquellas que producían bienes de consumo finales, con mayor intensidad en la utilización de mano de obra que en bienes de capital.l Las maquinarias y los insumos intermedios utilizados eran, en una alta proporción, importados. De esta forma, comenzó a perfilarse en esta época una característica que se acentuaría en las décadas siguientes: elcrecimiento de la producción impulsaba un incremento de las importaciones hecho que en el futuro enfrentaría al país a serios problemas en la balanza de pagos.' Fuente: üECEI, Argentina económica y financiera. Buenos Aires, 1966. Y,LU.NutVA. J. (1967). r,-:-"( e ';', l' " ,\. En este marco, las ramas tradicionales vinculadas al modelo agroexportador; como alimentos y productos pecuarios, crecieron rlIucho más lentamente, per-_,f~' diendo participación relativa en el conjunto de la industria. Cuadro 3,14. Estructura de la producción Industrial según valor agregado (en porcentaje sobre el total). (166) 321 (167) er. 5ctlVARWI. J. (1996). HISTORIA ECONOMICA, POUTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 322 3,12.3. La evolución de la inversión industrial Los niveles de inversión industrial siguieron un derrotero simil~lI:i1.~ica. de'la'pr6i:1ucción: La crisis contrajo intensamente las tasas dej~vj;[§iQ!l. No_ obstanTe,oeQIi:~_!.g:33.'y_!.~~5y cn~re 1936 Y 1937 se observandos.~portant:s saltos ascendentes que denotan un renova~o di~a~ni:5.mo. A.~r:g.tJe Sin 1rega¡:-3los' 'niveles' globales del últimolUstro de la' década previallas tasas de inversión mu'';tr~n'~~¡l proporció-n' cre"derlte d.~~e~~¡rs§s~~es¡lJii'd.<:s.~~raobtenclonde maquinarias yequ'iposy'un'descellsotanto relativo como absoluto de la IIlVerSIOn ~nc6ns1fti'cü6nes-e instalaciones~ EStos'safRis se deben tanto a la acción del EStado (niás como'¡ñdú¿torque como/n'versor (¡irecto) corno a una i~te--­ cDrrreñte de'¡'nvúsfones extranjeras!A lo largo de la década, numerosas em'Pfesas--del'exterior:tilnto norteamericanas 'éonlo europeas, se radicaron en la Argeñtiña7rñOstrando una continuidad con lo ocurrido en los an()s·20.~t:arhaxo'rpi,rte-aeiá' !n9~sTrla argentina era, hacia 1935, de'pi:o¡:>i~~ª(L~t!iIJ1j~tal'68). 2.500 CAP, 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION... 323 Sin embaf!~g.. n()~()ct.<I.!<I_in\l~.,?ié>.ni!!9.u.,;;.t.J:i~! se ~~bí'!3!U!.lgrE~SOde c,ªp\\!lles extrañJeros.._TamQiéJl. diY_~rsqs grllP-º~.Bªc!9.n.ª!e~.<:()_ntri[)l1y~r<>..na sustent~ la -eXpansión industria~,: ~estaca entre e~~~.~".~~j~_en~<>'~~R,:g.1.J..e.~o~ymedi~os . emprendimientos surgido~ d~ ,las _<:Ia.~es ,baJª~Yllledlas de origenjnmig@I*_ fá'diéadás en el pªís_5!.es.de !ines del siglo pasado yde los nuevos inmigrantes de clase media que huian.<!~ un¡}J:L!r<?pa_c:o.ñY.li~k>l)ada_pQr~La.d.ve:íiirnieñtQ:¡,¡rpQÍier . de'gruposTaSc¡s~as o nazis ('69). ".::>------------ -- . 22.295 -'T" " •.;.., ~,~ , ',~, "':d,~"~ __ 1937 I ,.c:" ,>;, ~ --.~"_..,_·.;\-"--'r,','4.';~~,,,·,ú'< '.'-' 21.206 ,i'" : .~- •• .,:; ,_;-~-;;.:}. ..."'.,q,,,-:.;:~,, re }>~"';:4 20.394 i 1935 i ,~'•. ;~<-¿-" I 31.775 31.082 ;.'J 30.694 20.109 19.857 31.308 2.000 "" 1;, ¡o:,:!,I :~ 1.500 ! '(I:J" '~ ': j //" ... '" 1.000 500 -- '~ o" ""''''..... ". .- ~..... ~... i i 1931 i 1933 '" .~ . 1929 O 1930 1931 I 1932 Total 31.286 19.890 '1 31.448 20.078 '.,-'77,',; ¿ ..,4 --_ .. 19.803 - - - - Construc. . ; .... -.'1 31 .783 i " I 31.313 I 11I I AgroPecuario • Industrial Fuente: CEPAL (1958). Gráfico 3,6. Stock de capital'por sectores (en millones de pesos de 1950). Fuente: CEPAL (1958). Gráfico 3,5. fnversión bruta fija en la industria (en millones de pesos de 1950). , (5imultáneamente, la disminución de la,rentabilid!!.<l.Y.de !a"del11anda e.n e~ sedór agropecuario impulsó a no pocos terratenientes a volcar su renta agraria al ~ sector industriaL¡ . • / (168) WtIL, F. J. en ," ,~ 18.925 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 ___• Maq. y equipo 1 31 .623 19.826 T RAPOPORT, M. (1994), págs. 343 y 344. (169) eL JORGe, E. (1986). HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 324 CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRlALIZACION y LA INTERVENCION... 325 Trabajadores 15 . . . - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - , Cantidad de establecimientos 1937 1939 6.931 12.220 O 11.358 laS 22.638 24.865 272f37 6a 10 4.833 5.591 6.142 11 a 100 7251 5.480 6.629 101 a250 486 636 639 251 a 1.000 200 265 233 Más de 1.000 47 44 36 Total 53,848 40.604 49.359 Fuentes: Censo industrial de 1935; Estadísticas industriales de 1937 y 1939. 1935 10 -l-_ _~------------c;,--------+--l . 5+----------------------*1 "r '\ ,.¡t ~ ........ 1'-' O +-__~:....::....:~:....:-:.,.::-~-...::...;...:-:....:-:....:-:...;:---=-----...,...-------..,-----r---r----1 . 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 . 1938 1939 Cuadro 3,15. Establecimientos Industriales clasificados por canlidad de trabajadores. .. - - ~ - Agropec. Industria Fuente: CEPAL (1958). Gráfico 3,7. Importación de bienes de capital (porcentaje sobre el total de las importaciones). l' i ~1 \ ,.Tomando en cuenta. por un lado. que lall1.Yer~ié>ni,ndustrialde origen nacional se aproximó durante este periodo al 2 % elpl PBI<glJeJ1l ~apacidad deaciírlñirac1ón (fel seCtor de pequeños Y medianos ind~~,riales difícilmente pudiera alcanzartál-lñagnitúd y. por atraparte. qu'ela inversión cri' el sedar agropecuario descendió ,l1otablemente. parece razonable pe,!1.sar ,que el_s.~<:t()r <le terratemCñre~:,con ). intereses en la industria 'haya constituido el principal grupo inversor de origen--" nacional. En este marco,. las -múltiples referencias de diversos"lu-nCJ·onanos-y-·· hacendados a favor de cierto grado d~ industrialización a lo largo de la-decadáY-las medidas de protección a la industria dejan de ser una curiosida¡:ry-st: transforman en expresiones objetivas del surgimiento de nuevos intereseseiiTasclases dominantes. entre los cuales la industri<! ocupaba un lugar importai1ie'¡17")-:--'- -------_._-_.,-.. Si bien los grandes establecimientos concentraban una porción mayoritaria de la inversión y de'la producción (hacia 1939.738 establecimientos. equivalentes al 1.4 % del total de empresas industriales. generaban el 57.2 % del valor de la-pioducCi"6n). también se produjo una expansión de pequeñas y medianaseinpre' sas. de gran incidencia en el número de establecimientos industriales. ' (170) CL MURMIS. M. y PORTANTlERO. J. c.. t:studios sobre los origenes del peronismo. Buenos Aires. 1987; C,RJA. ALOtRTO. Partidos y poder en la Argenlina moderna. Buenos Aires. 1985. Pero:_~ut1..qY~J~articipaciónde estas pequeñas y medianas empresas en los indicadores económicos no era demasiado significativa' (en 1939: 'eí '82-óio'de 'los establecimientos'generaban el 10.7% de la producción yel 22.8 %dé"J empfeo'-' totales), su p~es~nci~o.Q.e!>e ser_I"!l~nos'prec.i?d~~Enpri.!J1er í1!.9?!:<:PQi(¡tJ:~-miJchas ~puntaban a satisfacer dem....'lt1<:1~~;;Q~cifiG'I;;_9!!.e"dE; otra forma. habrían giJ~d¡~~O Ignoradas. En segl.l!1.d<>. IlJgar. porque algunas de ellas lograrían en el futuro una ir.nportante evolución.. Per~ lo más rel,e,va l1 te era 131 (~onso~da~íón:<:l~,~s.!os'~i!iPr~sa' nos como grupo de mteres, que. P()cos años más tarde les permitiría crear una organización corporativa que repr~s..e~t~~~sus intereses. la COnfederació¡:¡"Oeneial Económica. y los convertiría en un pu.n_to.d.ECilpoyoimPO'!3nté dél ré~i:me-n'peron isl¡¡~_ 3,12,4. La Industria y los problemas regionales ., ..-.----:-_----=~==::----:--.- . -_ --~-=----- ,El, proceso deindlJstríalización va acompañado históricamente al de la urbanización 'y'~ci:>ncentra~ciQn de la mano de obra. El Gran Buenos Aires' s-e' . convirti~en e~centr() de localización in¿~striai por va;ios motivos. entre los quE \ se destacaban la existencia de un mercado numeroso. concenirado"y éoñ"""büen poder adquisitivo. ab,undancia de mano de obra. fácil a>,ceso desde el interior por ~I ferrocarril y h.acia el exterior_Q<?!. ~E;!t~ L@...Qresencia de' üna-gran Inf.raestructura. Estas caract,:!ist!ca~deve_l1í?!l de un proceso-histÓrico 'Iniciado ~las de un s~glo y medio atrás y consolidado en la'etapaciéi m~elo agroe'xi)ortador:' El economista ALEJANDRO BUNGE había llamado la atención sobre- estetema. HISTORIA ECONOMICA, POUTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 326 . . calificando a la Argentina corno un "eais abanico". en el cual un 20 % d~1 ~ellj~~~_ ,/, é~mprendidopor un semicirculo con centro en la Capital Federal y un ~~_dlc:>_de 580 / I'TIomefros. concentraba el67°io de la población. el87 % de la s~pe~~I,ese~~adac~n cereales y li·no. 'el 67¡'/~<íclganado bovino: el 54 % de la extensión de lineas ¡férreas. él j i oí~ delasifneas telefónicas. el 79 % de los automóvil~s y el 78 % de ~ las·inversiones en industrias extractivas y manufactureras (171)~ ! BUNGE señalaba que. además de razones climáticas y geográfic..'l.~, !12,cab~a dudar de que "han contribuido a acentuar ese desequilibrio~ enparticul~r ~.~.I­ curso de los últimos treinta años. la atracción demográfica de las gr~"-<:I~scluda..d.~ del Litoral. la inversión en el primer sector de la mayor parte de I?s recursos fiscales de la nación y la pÓlítica económica -más propiamenteI¡a _;aU~E:.!1.c!¡a.d~_~_~a política- que ha significado la postura de esa primera. ~~gión mirando hacia ultramar y ci:>ñfa espalda al interior" (172). No eraentonces (0110 es.h9i1.!!!!.pr?b~a menor. ya que la concentración económica y financiera .ocasio;naba tam~len una concentración de las actividades culturales y una mejor calidad de vida. que descendían dramáticamelltearalejarse' de Buenos Aires. El indice de capaCidad, económica elaborado por el mismo BUNGE para todas las provincias, d~J>als nos da 'una idea de las considáables diferencias regionales que existian hacia!ines_de 1930 (las cifras de pOblación corresponden a 1938). - Capacidad Jurisdicciones Indice general Población I 2,626,6 1.000,0 706,8 581,0 3,8 232,5 29.7 88,1 13,4 económica por habitante 13.174.980 3.666.585 2.463.269 2.348960 147,153 1.253.200 508.261 723.253 110.634 109,160 504.Bn 207.699 211.785 193.456 1.522.776 472.975 530.237 731,2 ToOO el país 1.000,0 Gran Buenos Aires 1.052,1 Cap~al Federal 906,9 Buenos Aires (') 94,6 Catamarca 680.2 Córdoba 214,2 Corrientes 446,6 Entre Ríos 441,1 Jujuy 121,0 La Rioja a,~ 615,0 84,7 Mendoza 397,1 22,5 Sana 323,8 18,7 San Juan 180,1 9,5 San Luis 745,1 309,4 Santa Fe 96,8 12,5 S. del Estero 399,7 57,8 Tucuman (") Excluye el Gran Buenos Aires, .. ' El índice general comprende los siguientes rubros: valor total de la producclon, capitales invOl1ídos en la industria, productos elaborados y automotores. Fuente: BUNGE. ALEJANDRO. Una nueva Argentina, Buenos Aires, 19B4, CAP, 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION... 327 La pregunta es si esto conslituia una fatalidad hislórica o natural.' Una I respuesta la da el ejemplo de los primeros tiemposde la colonia. en los queel centro,e~~1AIf~·!,~rú:2'~u~.9.~..!\ire~ solo ~n alejádoyrnargTnaROñrin.iam pOco_o antes_<!eJa.s:(mql1~s.!a.dela Pampa Húm.eda se~n.contraba entre las regiones de ,mayor desarrollo relativo. Por lo tanto. yBuNGEIO exponia con claridad, se tra'faba r'': 'de un proci:S 0 históric~ moldead<?'pQrlaS-esp~SI~es._~stf1lctu.@.secoi:!óriiiéas y políticas que fueron desam:>~lándosea 10.largo..,!elliempo, en el que se privilegia· roiiIOSV~~culos con ultl·alTIarpors<?b!e.!o~intr<1.~egionale~:.___ .. 5Qbre esta base se inició. el proceso de industrialización. que se apoyaba' precisamente efl,"~~o~d,e~equilibriQ.sJSinembargo, ciertas industrias delinÚ¡'for \ fueron favorecidas de un mod()_e~pec:iaLporqlJesu apüyoy'proteccfÓñ'signirícaba: 1, .durante el modelo agroexportador. obtener el favor politico de algunas burguesías provinciales) El cas<:>, más importante fue el de la in<ÚJstrlactelaZ'úcar, que conto· con la ayuda de barreras arancelarias que hicieron que precio' ¡ocal fuera másalto que el de su posible importación. constitu~end~ íma 'excepCiÓn a la'politica liberal. Además. se regu.!.abala producción para evitarla caída d'e precios. Otras industrias loCales que en su momento alcanzaron cierto grado de desarrollo con algún estímulo del E.stildo fueron la vinic~a. la yerbatera. ia tab¡icaier<IY productos Oleagi~osos.godas ell!!s. basadas en matúii¡s yrimas nacionales_y'" localizadas en reglones oeterminadas)(l7J). ~ su fos 'Iade . (pero no cabe duda de que el grueso de la 'industria nacional se localizó en el Oran Buenos Aires y algunos otros centros urbanos. Al tratar de aprovechar un l11ercado de consumo. una infraestructura de transportes. comunicaciones y edilicia. y una disponibilidad de mano de obra }¡ de recursos financieros concentrados en una porción pequeña del territoriq'y al depender de un amplio conjunto de importaciones. la localización cercana al puerto de los nuevos establecimientos era.~ás u~ p~rál11etro. un d.at6. que un.a alternativa.a evalua~)Frente a esto. las pohtlCas publlc~ permanecieron espeCialmente pasIvas. en sllltonia con su falta de planificación u orientación en el perfil de desarrollo económico y espacial del pais. Por eso, lejos de atenuar el desequilibrio espacial, el proceso de industrialización lo amplificó todavía más. - 3,12,5. Los limites de la industrialización • .':a~to la .décad~ de 1920 com~ la d~ 1930 se caracterizaron por un intens~') creCimiento IIldustnal. Esto puede IIlduClr al lector desprevenido a pensar que la , Argentina iniciaba. por fin. un acelerado proceso de desarrollo economICe>. Por eso. es necesario evaluarlas cifras con cuidado. Si bien ios datos C'Uill1titativos 'eran muy alentadores. un análisis cualitativo pone de manifiesto la fuerza limitada de la industrialización en la época. Cuadro 3,16. Capacidad económica por habitante según las principales provincias (base "Gran Buenos Aires" = 1.000). (17 1) BUNGE. ALr.JANDRO (1984). pág. 2J5. (170) BUNGE. i\LtJANDRO (1984). pág. 2J4. (I7J) ORTlZ. RICARDO M.• Aires. 1964. págs, D6·145. Historia económica de la Argentina. 1850-1930, t. 2. Buenos HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 328 (Desde el punto de vistamicroeconómico. los déficit de las nuevas industrias resultaban significativos. En primer lugar. lo:; pTodm:tos-Cbln:jíJe-se mlCl.-abala sustitución de importaciones eran frecuentemente copias de urfdiseiio-eXtr¡jñJero rezagado con respecto al desarrollo tecnológico internacional vigente. En segundo término. el equipamiento fisico de muchas plantas fabriles estaba'compuesto por máquinas usadas. con un alto grado de obsolescenciafiska Y té-¿riologica) finalmente. el lay-out fabril era sumamente primitivo. más producto de la casualidad que del planeamiento ingenieri\. ~luchos establecimientos se constru: 'yeron sobre la base de los que habian sido talleres de reparación y mantenimiento de equipos importados y que' sostuvieron en funcionamiento la maquinaria existente. Tal es el origen de grandes plantas industriales metalmecánicas nacionales como Pescarmona S.A.• Turri S.A. y R. Vasalli S.A. /" (ror otra parte. el grado de integración' vertical de los establecimientos fabriles ( era poco menos que total) ante la falta de subcontratistas Y abastecedores de insumos. partes y componentes. y abundaban los criterios extraeconómicos en la • búsqueda y contratación de personal calificado y en la compra de maquinarias. También se practicaba el autofinanciamiento empresario frente a la falta de un . mercado de capitales medianamente organizado (m). ¡ Existieron. sin embargo. empresarios nacionales exitosos. aunque sus empre· sas terminaron derrumbándose en los años '70 Y '80. en parte por la coyuntura internacional y las politicas económicas adversas. pero en parte. también. por defectos en los orígenes del proceso de industrialización Ydel empresariado que los acompañó. /" Un ejemplo de empresario de la época fue TORCUATO DI Tw.A. Inmigr,!ntE; italianode ideología·sociálista. de simple empleado pasó a ser dueño de la emp[~sa 5IAM. que empezó fabricando máquinas de amasar pan y abarcó en su trayectoriadesde ~lJ_rtidores de nafta hªsta heladeras y todo tipo de productos electrodpmésticos. Primero actuaba como distribuidor de determinados productos. luego los"imponía en el mercado. obtenía la licencia de fabricación y los producia. DiTElL.A -había 'comenzado su actividad empresarial antes de la Primera Guerra MundÚ31. pero tuvo su mayor desarrollo a partir de los años ·jO. cuando se asoció a"empresas' norteamericanas. instaló sucursales en paises vecinos y compró campos_~I75):'otro ejemplo distinto. de una industria de capital nacional que se creó en E:l período de entreguerras. basada en materias primas del país aunque'conIñ'étodos de elaboración novedosos. fue Kasdorf S.A. fundada por inmigrantes(je Oi'igen-'alemán. Kasdorf se expandió rápidamente en los años 'jO y '40. alcanzando su apogeo dos decadas más tarde. fabricaba productos lácteos de todo tipo y también especialidades medicinales (176). .-' ~. . (174) CL KATl. J. YKOSAcorr. B.. el proceso de industrialización en la Argen/ina: evolución. retroceso y perspectiva. Buenos Aires. 1989. (175) Cf. DI TELL.A. TORCUATO S.• Torcuato Di Tella: Industria y poli/ica. Buenos Aires. 199J. (176) Cf. KrtOCHER. L'DIA Y fULD. ROBERTO. "Origenes. desarrollo Y desaparición de una emrpesa de capital nacional: la historia de Kasdorf S.A.". en Ciclos en la historia. la economía y la sociedad. N" 16. segundo semestre de 1998. CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION... ConceDlos Establecimientos Personal Motores primarios Motores elé~ (enelgía eemplada) Motores eléctricos (energía generada) Jornales y sueldos pagados~') (") Materias prirnasutiflzadas (") (') Combustibles y lubricantes utilizados (") Energía eléctrica comprada Valor de la producción (b) (') Valor agregado (") (') 1935 40.606 597.369 2.035.812 516.889 197.043 781.839 1.964.225 84.145 32.080 3.457.832 1.377.382 1937 49.375 719.052 2.176.284 630.993 241.017 1.001.485 2.880.831 105.819 36.909 4.709.090 1.685.531 329 1939 1941 J3.927 769.954 2.327.578 729.668 313.410 1.123.074 3.002.061 128.042 41.840 5.127.307 1.955.384 57.940 899.960 2.405.511 842.384 354.546 1.284.789 3.851.366 207.876 58.136 6.337.304 2.219.926 (a) Incluye montos pagados al personal doméstico; sin embargo, el mismo no se incluye en las Cifras relativas al personal. \ (b) En miles de pesos papel. (e) Para datos sobre el origen de las materias primas utílizadas en 1937 (no hay otros dIsponibles), ver cuadro VII del trabajo original. (d) Supu~s~amente ~Io el. costo del producto en la planta, pero las autoridades no lenian la POSibIlidad de Impedir que muchos encuestadores del censo usaran valores más cercan~s a los precios de venta (es decir que incluyeran las ganancias); ver Estadística mdustnal de 1937, pág. 11. (e) Valor de la produ7ció~ menos materias primas utilizadas, combustibles y lubricantes utilizados y energla electnea comprada. . ~uent~: WEIL. FEUX J., Argenline Riddle, Nueva York, 1944, basado en cenSos y estadísticas rndllstnales de 1935 a 1941. Cuadro 3,17. El desarrollo de la Industria argentina (1935-1941). !'i0 obstante, aunque los problemas microeconómicos apuntados podían ser superados .co~ la mera profundizació,! del proceso de industrialización por medio . del aprendizaje y la acumulación de capital. el proceso se enfrentaba a dificultades mayores. desde. el punto de vista macroeconómico. (El rápido crecimiento de algu.nas mdustnas n~evas como la automotriz. ·Ia metalúrgica o la química no podlan ocultar. po~ ejemplo. su escasa participación en la producción industrial t()laL El s~ctorsegUIa reposando sobre las ramas tradicionales. como los alimentos y los text.les.)que conformaban más del 50 % ct.e la producción total. 330 HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA /NTERVENC/ON. .. Rubro % Rubro Alimentos, bebidas y tabaco Text"es y manufacturados Prado forestales y manufacturas Papel, cartón y manufacturas Imprentas, publicaciones, etc. Químicos, drogas, aceues y pinturas Pe~óleo y carbón Caucho y manufacturas Cuero y manufacturas Piedra, tierra, vidrio y cerámica Metales y manufacturas Maquinaria y vehículos Plantas eléctricas Empresas de la construcción Yacimientos minerales, canteras y minas Varios 37,2 14,1. 3,0 1,0 3,8 3,8 3,6 0,8 2,8 2,3 6,1 7,7 4,7 5,0 1,3 2,9 Cuero y manufacturas Alimentos, habidas y tabaco Empresas de la construcción Químicos, drogas, aceues y pinturas Varios Piedra, tierra, vidrio y'cerámica Petróleo y carbón Textiles y manufacturados Papel, cartón y manufacturas Yacimientos minerales, canteras y minas Prado fores1ales y manufacturas Imprentas, publicaciones, etc. Caucho Ymanufacturas Metales y manufacturas Maquinaria y vehiculos Fuente: WEll, FElIX, J., ~tiíÍe Riddle, Nueva York, 1944, basa en censos y estadisticas industriales e 1935 a 1941. Cuadro 3,18. Importancia relativa de las distintas ramas de la Industria en 1937 (en porcentaje sobre la producción industrial total). , 5i bien la política económica implementada desde 1933 mejoraba i sustancialmente la rentabilidad de la industria. no puede pasarsepor alto que su ¡ innuencia no era neutral lo lar,lJodeias cadéna~Pjoductivas. FEUX. \'J.EIL ac~iióér término de "proteccionismo al revés" para describlf una estructura arancelana que gravaba con impuestos mayores a los insumos que a los productos t':.rminados. De esa forma, las industrias que utilizaban materias primas importadas se encontra, ban en desventaja a la hora de competir con las importaciones de productos similares, ya que debian hacer frente a un sobrecosto aduanero .que no padecian esas importaciones. Por eso, las ramas que contribuían con la porción mayoritaria de la producción industrial eran aquellas que utilizaban una alta proporción de insumos nacionales: a % 94,8 92,4 80,5 69,9 66,2 65,0 62,0 52,6 51,7 44,7 41,8 34,9 25,8 27,S 21,2 Fuente: WEll, FElIX, J., Argentine Riddle, Nueva York, 1944, basado en censos y estadisticas industriales de 1935 a 1941. Cuadro 3,19. Porcentaje de materias primas nacionales (sobre el total de los insumos por rama). (El origen de este "proteccionismo al revés"\tenía diversas explicaciones. En primer lugar, se relaci!>naba con posibles errores técnicos en la confección de las calegorias arancelarias. ~l!U~!11bargo•. no pareCia- ser_~;;fa reYevañte, sobre t~do c~~ndo se ~bserva la direc:c:lón. de los d.ebates sobre las estra'teg¡i;;:de, . rndustnahz~C1on.de la epoca. En dlc:has discusiones.\Se esgrimía el'argumento.de. que no debla estImularse el surgimiento de "industrias-artificiales", considerando como tales a aquellas que utilizaban como insumosmaterias primas inexistente;" o escasas en el país~ Los reduddos 'yacimientos de hiéiiQ'y,¿ar:.º-qn,d~s!=ubiertos por entonc~ en la A.rgenlina, por ejemplo. conducian al planteo de que 'no 'era a.dec~a~o m ,convemente a~ar el establecimiento de plantas metalúrgicas o slderur.glcas. ,En este sen~ido. I~s aranceles sobre los insumo~-sec'(irresp6'ndían con,l.a Idea de tratar de disuadir la instalación de "i~du.~~ias artifiCIales' j Urí'acaúsa • t \ \ \ \ • I ""'-../// I ,¡ 331 / 332 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION... Esta percepclon descubría las ideas subyacentes en los funcionario~ qUe habfan virado de manera súbita de posiciones liberales a planteos explícitamente ind-¡¡strialístas yexplicá por(:fu-é-;-¡¡·pesar(iepe-rierje~ero.e~~ar vínclJ!aclos-á!a ellíe terrateniente. comenzilfofl a abogar de repente por el desplíegue de una industri¡¡nacional. En realidad. se trataba de un grupoque había empezado a coñipreñder que el potencial del modeloagroexportador estaba·agótándose._b~<;..ti~qll~la_<:risi~ no hacia más que profundizar. Por eso. descubrían en el mercado interno_una' . nueva fuente de demanda-de· su ·producción tradicional. Pero. para ell_~~iJa·­ ban transformar esos productos por· meqfode pr~ce . s ~ndustriales que. sit1!.ultá: neamente. les permitía contar con nuevas alternalÍv s de inversión ~.n elm0lll.ento en que el campo ya no ofrecia los atractivos de pasad(). . .3.13: LA S.~UNJ)~G~~M1}ND~ y sus REPERCUSIONES ECONOMlCAS 3.J3.l. Lc>s problemas del comercio exterior y el sector agropecuario Como señalamos. el desarrollo industrial por sustituciones de importacl'o d . •30 e c t·· . nes e los an?s s a:~c en~o porun ~m~ulso de las industrias livianas. de mano de obra IIltenslv~. ~speCla men e metalurglCas y textiles. La Segunda Guerra Mundial profundIzara este proceso pero planteando problemas similares a los del . n' t b' r N . l' . pnmer con I~, o ~ ICO.. ,?e)(I~lan todavla industrias básicas y la dependencia externa en! l11ate~'as pnmas I?dusmales y combustibles alcanzó proporciones inquietantes. Se . h.as.enalado repetidas veces.~ue el país vivió en esa época un penodo de prosperidad SIO Igual. c~~ plena ocupaclon de la mano de obra. saldos comerciales favorables -que pe~lt'eron acumular una gran masa de divisas- y un mejor nivel de vida de la ~bdlacfilo? P~ro esa prosperidad tuvo mucho de artificial y puso al descubierto senas e IClenClas estructurales que limitaron la continuidad del proceso. Como señalaba PINEDO en la discusión parlamentaria de su Plan Económico de 1940: "No pensamos llegar a una industrialización total. masiva del.pais:-pero·no hay por qué abandonar algunas producciones industriales. totalmerlte sanas. tan· sanas como la de fabricar trigo poniendo semillas en los surcos o fabrkar caf¡'¡~. haciendo pacer los pastos por el ganado. No veo por qué ha de serñias IIlf~¡¡ñda la fabricación de papel con árboles que pueden.Erotar en la 11 an.ura. qli~·-Ia fabricación de lino en las mismáslíanuras. No se por qué la elaboración de alguñas materias primas. que este pais produce. como el cuero. para la fabric.l'lc!..ón de botines. sea una actividad reprochable. y que debamos abandonar para dejar ef campo a otras actividades rurales" e"). 333 . El gr:uesodel comer,cio exterior argentino durante la guerra se dirigió a 10SI' p;:uses aliados. pero no solo a Gran Bretaña. sino también a los Est d U'd E I 1943 . I a os nr os. n,,· • por eJemp o. cerca del 60 % de las exportaciones y del 40 0' d 1 ' t' h' . '0 e as 1I11por ?Clones se 'cleron con aquellos dos paises. En cambio. a pesar de las ~cusaClones que pesaban sobre los gobiernos argentinos por s l't' d \ . I'd d i ' u po I Ica e neutra la. e comerCio con Alemania disminuyó bruscament h t .d ... rt' d 194 e. as a casI esapa· recer: a pa Ir e . O. como consecuencia de disposiciones tomadas por las autonda~es argentJ~as: del I 1.7 % de las exportaciones y el 10.3 % de las IInp?rtaClone~ que aun representaba en 1938. se pasó a casi una ir"errupción total dclllltercamblo entre 1943 y 1945. .-,----- 'La industrialización era. entonces•. un aggiornamento sofisticado de los intereses agropecuarios. que-se complementaba con la expansión deunj:ol1]Uiito· de firmas multinacionales. responsables en la instalación de industrias no tradicio-¡'lales como la automotriz o la quimica. Pero el proyecto no contemplabaavanzar mucho "\ás allá: es decir. no pretendía transformar a la Argentina E!=.n_ll~~encia· industrial con alto grado de integración horizontal y vertical del aparat()_prod.llStivo. Por lo tanto. la estructura industrial revelaba grandes vacios en..u.!!.g~!!i.ll.Dto de ramas que. por su efecto multiplicador y por su importancia para el despliegue de otros sectores. tienen un rol clave en un desarrollo industrial autososteriido. Entre otras consecuencias. esos vados preanunciaban que 'la continua-<Tó.D3Ien::reci.miento industrial y su complejidad profundizarian su dependencia con eiexterior e impactarian en forma negativa sobre la balanza comercial debido a la importa' ción de bienes de capital: inevitablemente. de cantidades crecientes d'ilnsumos intermedios. 'Por esta via se cerraba también al desarrollo localde1ecnologia. fomentando una creciente dependencia tecnológica y una nueva ·fuenie de pérdidas de divisas. debido al pago de regalías y de asistencia técnica: . ~ Ar~,entina, La ::Iación triangular entre ,la los Estados Unidos y Gran Bretaña, produclrJa•.por otra parte, una sltuflClon muy especial durante el connicto bélico. Gran Bretana mantuvo en esos años importantes deudas con los Estados Unidos : cuyo pag.o quedó d!fe~ido hasta el fin de la guerra. Al mismo tiempo. acordó co~ la Arge~trna la con~IIlUldad del aprovisionamiento de materias ·primas y alimentos a ca~blo de acreditar los pagos ~n Londres. es decir, sin abonar las compras en .efectIvo. Ambos facto~es deterrnlllaron la acumulación y el bloqueo de las libras· aaeudadas con garantra oro en el Banco de Inglaterra.) E? el cuadro siguiente puede apreciarse la imf>ortancia del comercio con Gran Bretana y los f-stados Unidos entre 1938 y 1945. Por eso. los límites político-sociales derivaban en limites técnicos. financieros y c0'Jlerciales que contribuian a trabar el crecimiento industrial y a disminuir su impacto en la transformación estructural del aparato productivo. (177) Cámara de Senadores. Diario de sesiones del 1 7 de diciembre de 1940. Buenos Aires. 1940. I 334 HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA , e ::> ~ ~ 335 En este sentido, a pesar de las criticas recibidas por parte del gobierno norteamericano Ydiversos medios politicos y periodísticos en el pais y en el exterior, '1'lAl}lenti.na realizó ul1~ contril:>lI<:ión imPo.rtal1te al esfuerzode guerra de los aliados, qu~_aunque no era gratuita tampoco se pagó de inmediato, Por el contrario, su recuperación dio luga(a arduas negociaciones' en la posguerra que culmina~on con la nacionalizaCión de bienes y servicios públicos de propiedad británica.' Como señala un informe del Foreign Orrice, las prioridades trazadas por los británicos en plena guerra eran diferentes de las de los norteamericanos: "El servicio principal que la Argentina puede brindar a las Naciones Aliadas (... J consiste en aumentar su producción de materiales esenciales y adjudicarlos a un comprador determinado, mediante .acuerdos maestros.., Si se planteara un connicto entre este objetivo y el de una ruptura (de relaciones con el Eje). este último debe ocupar, en nuestra opinión, el segundo lugar" (178). Además, en la etapa durante la cual los aliados no tenían el control completo de los mares era preciso que esos materiales fuesen 1 transportados en buques de bandera neutral para evitar que los cargamentos fuesen echados a píque por submarinos alemanes. .g 1-+------1 "CI--+~ CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION... I ¡. En el caso de Gran Bretaña las eJ1portaciones de carnes fueron sin duda, sustanciales y llegaron a representar, en palabras del mismo primer minístro, WINSTON CHl'RCHILL, el 40 % del consumo briffinico de ese producto en aquellos años (179). Tipo de carne .. 1-+------1 ~'"o 'C:: ~ ci. M t - l ( ) a ) _ l t } O U : > .É g:¡~~::e~~co;: al :; ~ .~ 5 ~ Q) Q) u t. I ",': ~-+ • Q) c:: ~ ~ <{ J..---l-+------, g .g e 1-+------1 5u-¡¡; 0.o .0_ ~u ~ 1942 1943 392 55 68 89 604 1946 229 20 108 79 442 ~ I ".Q ó g~ -¡¡; 'ü l; 1939-1940 1940-1941 379 388 30 53 43 48 85 480 536 1944 1945 308 299 173 76 134 76 89 100 94 GonselVas 117 182 96 Total 590 715 439 Fuente: LOMAX, J. G., Economic and Commercial Condilions in Ihe Argentine Republic, Londres, 1947, Vaca congo Cerdo congo Otros congo Q) '" Q) -Q) B .~ Nw e 2. O E ~ <3 I-+------,.!lia. ~ o ..J E Q) Cuadro 3,21. Embarques de carnea Gran Bretaña (1939-1946) (en miles de toneladas). , Un problema adicional estuvo constituido, sin embargo, por el hecho de que mientras la Argentina obtenia fuertes superávit comerciales con Gran Bretaña, no podia cubrir sus compras en los Estados Uni~s a causa de la carencia de divisas. La dificultad de orientar las importaciones hacia los Estados Unidos impidió la adquisición de insumos vitales aunql!e, con la entrada de ese pais en la guerra, a fines de 1941, comenzó a incrementarse la venta de' productos ¡¡rgentin'os en el n1ercado del Norte, lo que' facilitó la obtención de dólares. Pero esto no solucionó el problema: las importaciones no pudieron recuperarse por dificultades materiales propias de la guerra y por motivos politicos~debídoa las sanciones aplicadas 'C E a. e '" :Q « .c e '" iiJ :> lL 1---J'--+------"'1~ ili o Q) (178) foreign Office, AS 425/78/2, 28/111944. (179) foreign Office, AS 6054/72/2. Telegramas entre el primer ministro CHURCtllLL. el presidente Roostvr.:LT, CORDEn HUllY EOWARD SnlTlNlus. concernientes a los contratos británicos (le carnes, Londres·Washington, 30 de abril al 13 de octubre de 1944. 336 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION... j:por Washington a los gobiernos argentinos para cast,igar su ¡:>olítica de neutralidad :.;0 su presunta orientación pro nazi. Tales circunstancias y las crecientes dificulta~'des del comercio internacional afectaron el proceso de industrializacióñ." , 337 e e ~ sostener la ilcti.vidad agrícola mediante el re'n;men d ' " .,-- " ". e precIOs baslcos Est I't' continuó durante el resto de la'guerra)Desde 1941 el obie . _ apo I Ica mo tr¡¡'!.~<'li:ci9nes de tríl;lo bajo su control, p'oseyendo 'la Jg t R mantuvo todas las I l' d' un a eguladora de Granos (JI{Gl _ e monopo 10 e las ventas no sólo respecto d I , también de los molinos harineros. e os exportadores, SinO ~- e ,l:on todo, a pesar de que las ventasde biECnes agrarios se vieron afectadas durante la guerra, la expansión de la industria y las carencias existentes en los . 'mercados internacionales posibilitaron la exportación de productos manufactura': dos. Por eso, y por la retracción de las importaciones, la balanza comercial fue iñuy" "positiva y el pais pudo acumular importantes reservas. \ ,-, E!llo referente, en particular, al sector agrario, el iniciode las hostilidadelLen Europa generó los primeros obstáculos en la producción 'y comercializadó,i de los tres principales granos exportables de la Argentina: Las altas tarifas de los netes;--' la escasa disponibilidad de bodegas y el extraordinario encareCimiento de los seguros maritimos perjudicaron a las tradicionales exportaciones argentinas. Desde mediados de 1940, los clientes de Europa continental. prácticament~ desaparecieron de la estadística oficial y los países neutrales, junto con algunos latinoamericanos, sólo absorbieron una pequeña parte de las enomles dispoÍ1ibi~-: Iidades argentinas hasta 194.3, año en que las cosechas se redujeron. 4.000 .. . .. 2.000 1.000 o La disminución del transporte marítimo y la pérdida de mercados consumidores afectaron las exportaciones del sector agrícola constituidas, en su gran mayoría, por cereales y lino/No sólo descendieron las cantidades exportadas, sino que también cayeron los precios. El pais se encontró con saldos pereCede(ClS sin salida y con dificultades para su almacenamiento~ - 1939 1940 1941 1942 - - - - - Maíz l La respuesta del sector agrícola fue una caida sensible del área sembrada] Ello 1943 Trigo 1944 Lino 1945 I Fuente; MAlGESIN' G y kVAREl N 'c I '' argentina durante la' S~gunda Gu~rr~' Mu~~:,;s/~~~~~~~~bdlesH-prtoblemEas de la economia fue particularmente evidente en el caso del maiz, cuyas áreas de cultivo disminuyeron entre 19.39 y 1945 en más de 2 millones de hectáreas. En el caso del trigo, la reducción alcanzó a 1 millón de hectáreas. Una reducción equivalente afectó a las áreas destinadas al lino ('""). .' R,o Cuarto, 1982. e /s ona conom/ca Argentma ' Gráfico 3,8, Exportaciones de cereales y lino (en miles de toneladas). I '\Consecuentemente, la producción agricola experimentó un fuerte descsns9J\En el caso del maíz, la caida fue sustancial: de una prOducción que excedía, en 1940, los 10 millones de toneladas se llegó a una producción inferior a los .3 millones de toneladas en 1945. Por su parte, la producción triguera pasó de 6,6 millones de toneladas a 4 millones, mientras la producción de lino se redujo a la mitad. 1: " '1 1 ' 1 ,, pentro de un marco general de limitac!9r},~s OPerativas, se expandieron las exportaciones al Brasil, espécialmente luego del convenio de 1941, por el cual la Argentina importaba manufacturas para compensar su balance q:>mercíal con ese pais. Las ventas de trigo a la nación vecina' pasaron del 21 % en 19.39 al 46 '% en 1942, desplazando al segundo lugar al Reino Unido que sólo alcanzó un 15 %.' Sin embargq, la tendencia descendente de las exportaciones agric~I,!~ 'p-ersistió y obligó al gobierno argentino a la adquisición de la producción de granos para I (180) MAlOr.s'N', G. y AlVA"tl, N" "Cereales y combustibles. Problemas de la economía argentína durante la Segunda Guerra Mundial', en IV Jornadas de Historia [conómica Argentina. Rio Cuarto. 1982. pág. 40. loca~~~~:~~r~~n~~~ :~;~~Port~~iones y la creciente demanda de la industria comestibles im ortad e cu 'vos.. En reemplazo de los aceites vegetales . 'p os -como el de ollva-'-. se desarrolló el cultivo del girasol4 ' cuya area sembrada se triplicó entre la preguerra y 1944-1945 L ' , con los cultivos ind t' l ' ' O mrsmo suced.o /-. us na es que mcrementaron las áreas sembradas en casil l '100.000 h ec t areas. ,1 , . . .¡l.', ~ra de la;; ,dificul~ades ocasionada~ por la Segunda Guerra Mundial fue el i:~~t ~l ~provlSIOl1am'entode combustibles y el consecuenie:dé¡¡cit~n,úgéÜCo. y • r~ o uva que apelar a todas las reservas disponibles de combustibles liq~id~s1 a laso r os para superar estas limitaciones. En ese sentido, desde 1940 y mediante el compradde las cosechas de granos, la JRG colocó buena parte de las mismas en merca o de combustibles Este p , .. anticicli d I " · ' ' roceso permltlo establecer una función a favor ~:I e atpo,lIlJ~aestatal durante el conmcto, consistente en la intervención irnped' ~ec or agncola y del de los consumidores de combustibles a fin de deteri~~a~~ en.uar el ciclo francamente negativo que, de otro modo, los hUbiese nidades in ~.a~ gr:~emente: Esta~ medidas coyunturales, en numerosas oportU" hallaban s~ 1C,Iden es y tardlas. vmcularon a dos sectores económicos que se comcr entemente en crisis S' b subsidios al s ' .. m em argo, gracias a la política de ector agra~o mediante la compra de su producciÓn (política del I r-I I . ; HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA AR ; 338 TINA (/grano-combustible) y. en menor medida. a las restricciones que sufría el.comercio de importación. se plii::lo expandir la actividad industrial. . 1" , 3.13.2. Los efectos de la guerra sobre el sector industrial -l (......--; En realidad. la política desarrollada por los gobiernos argentinos entre 1939 1945 favoreció más a la industria que a la agricultura yal com~rció. A las medidas Implementadas a lo largo de los atlos .30 Ya la nueva protección fáctica de la guerra ~e les sumaron facilidades crediticias como redescuentos orientados al sector 'industrial otorgados por el Banco Central~Tambiénsedictaronleyes de promoción r1P.industrial a nivel municipal y provincial:Y se crearon la Flota Mercante del Estado. !con la confiscación de barcoS de paises beligerantes que se haliaban en puertos argentinos al comienzo de la guerra. Y Fabricaciones Militares. dando. en este ; último caso. un impulso a la industria militar. Culminando este proceso. se creó. en 1944. el Banco de Crédito Industrial. que jugaría un papel importante en el r I ¡ ! ,i '1 financiamiento de las actividades fabriles. No obstante. la industria sufrió los efectos de la guerra. La escasez de combustibles tuvo. por ejemplo. serías repercusiones.' La caída en la importación de este tipo de bienes fue muy importante: de cerca de 5 millones,de toneladas importadas en 1939 se pasó a menos de la quinta parte en 19441Para cubrir el déficit energético resultante se quemaron cerp'lles y residuos y se obtuv91. lena y carbón de letla mediante la destrucck ,c ',:: parte de las reservas forestalesj' Por eso. se produjo una drástica reducción de los stocks de insumos acumulados previamente (en parte ex profeso ante la inminencia de la contienda) y un reciclaje de productos ya utilizados, como la chatarra. El costo de reposición de las materias primas consumidas entre 1940 Y 1943 ascendía. según cálculos del Instituto Argentino de Investigaciones Y Estudios Económicos. a 3.293 millones de pesos vegeta~s moneda nacionan I caso de las- maquinarias y equipos fue igualmente dramático. La industria· . ,El Iización en el periodo bélico se realizó mediante la utilización al máximo de equipos ya obsoletos, lo que suponía bajos niveles de productividad)y una fuerte descapitalización. por el costo de renovación de maquinarias y equipos industria· les, estimada por el mismo Instituto en m$n 873 millones. La suma de ambas cifras. costos de reposición yde renovación. superaba los 4.000 millones de pesos y resultaba muy significativa. teniendo en cuenta que las disponibilidades de oro y divisas en el exterior alcanzaban en diciembre de 1945 llegaba a los 5.700 millones de pesos ('81). • En el cuadro siguiente podemos apreciar la disminución en la importación de productos esenciales en el periodo. (181) Revista deltnstituto Argentino de Investigaciones Y Estudios económicos. ailO 1, N" 6, 15/2/1945. págs. ~8·47; Banco Central de la República Argentina. Memoria amml. 1947. pág. 10. 339 CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION... Rubro Hierro Maquinas y vehículos Otros metales Carbón de piedra Petróleo Yderivados Caucho 1939 1941 1943 1944 693 157 110 2.966 2.064 14 341 76 16 50 582 485 1 71 15 50 616 409 1 66 128 1.023 1.863 16 Fuente: Anuarios de Comercio Exterior Argentino. /.~adro 3. 22. ImportaCIones de bIenes de capital e intermedios (1939-1944) (en toneladas). . Si a esto agregamos las sanciones aplicad . castigar la politica de neutralidad seguida por el aSapor los . E~t~.dos Umdos para P Argentina ciertos productos estratégicos blo u ~s (prohl~I~lon de vender a la bancoS norteamericanos • restricciones p'ar a Jq e de ~epos.tos argentinos en a operatona de ciertas . . . ocasIOnados . _ete.). pod emos apreciar la . magnitud de los p erJulClos porempresas. la guerra. . N~ obstante. y debido a la sustitucíón d " " industrial creció en mayor medida que el PBI d e ImportaCl.ones: producción':' que el PBI industrial se incrementaba a u t el penodo behco: mientras un ritmo del 3.6 %. na asa e ,6%anual. el PBltotal Jo hacía' !~ ~ra~te a En el cuadro siguiente se observa el fuerte .. . d cre~.mlento de los textiles. que representaban un 15 7 % de la cstru t . ' cura m ustnal en ese period d 1 J'rod . u.ctos qUlmicos. que constituían el 9. l % de dich . o:.y e os apreCiarse un incremento de alimentos a estr~ctura. Tamb.en puede y maquinarias. y una brusca baja de ·I~uero%. pa?ely carton, metale~yvehiculos ro insumos ímportados incidió de distínta ucclon de caucho ('.'). La falta de orma en cada sector de acuerdo con la relevancía de cada uno de eSOS in s~mos en el producto final: t Rubro t944 1945 85,91 81.10 82,17 91,58 91,64 84,79 120,19 136,18 1939 1941 1943 Industria total Alimentos Textiles 65,65 75,51 56,44 68,34 72,46 ePapel uero y carbón 76,04 62,77 82,45 66,53 95,55. Pred, químicos 54,06 80.14 69,48 73,93 82,75 88,SO 88 o. ,'" 14,99 Caucho Metales 15,69 77.14 Vehículos y maq. 72,95 58,17 81,33 M 52,19 6540 7 aq. y ap. elOO. 3490 ' 1,22 74,62 Fuente' OECEI L' .. ' .. ' 26,08 25,43 24,29 . . a mdustnalizaclon y el ahorro de divisas en la Argentina, Buenos Aires. 1959. 66,40 75,97 53,SO 3286 87,88 78,25 16,62 98,78 140,26 89.90 82,47 Cuadro 3,23. Evolución de la mdustria manufacturera durante la guerra • (1939-1945) (base 1953 = 100). (182) üECEI (1966). págs. ~O y ~l. HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 340 . CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZAC/ON y LA INTERVENC/ON.., ,Por otra parte, debido a la escasez de bienes manufacturados en otros paises la iÜ. Argentina se transfonnó en exportador'de esoS produd~s, y la expansión de la demanda interna) lhiz I velocidad mayor~e~~ene pod~r de compra de los actJ\"ldad economica satisfa'ctoria" y diera I q , ecesana pªra estImular una .. -;-.~--_ ugar a un mtenso proceso infl' . aunqueel n!vEOI devida de la poEiJ¡idón hub' '. aClonano, ' - . lerea\II!l~!:1!i3.~~slmultáneament~(IB5). , .. .... - _.. arg~tin()s cr':;!_~ra"con especialmente a vecinos \\ \tY4latinoamericanos .con dificultades de abastecimiento; La exportación de artículos kon algún grado de elaboración representaba en 1940 el 39,3 % del total de exportaciones, mientras que en 1944 esa proporción se habia elevado al 68,4 %. Los textiles exportados crecieron, por ejemplo, en ese lapso, cerca d~ l,lI1.4QO.%, lo que -. representaba más del 20 % de la producción total del sector. Entre 1939 y 1945, cuando alcanzaron su máximo, las exportaciones de productos manufacturados terminados habian pasado de 14,8 millones de pesos a 247,3 millones(pero como . era previsible, las exportaciones industriales iban a caer radicalmente después de la 'guerra: por un lado, porque también se produjo un importante proceso de sustitución \1 de importaciones en otros paises latinoamericanos y, por otro, porque la calidad de \ los productos argentinos no podía competir en la posguerra con la de las potencias : industrializadas, sobre todo con los Estados Unidos.) ',Un aspecto importante en el pr()<;&sodeJndustrialización en esos años fue el impulso dado por las industrias militares"Desde I 927,(con la creación de la Fábrica tlílitar de AvIones en Córdoba, se.habiarl ido estableciendo una serie de industrias vinculadas a las Fuerzas Amladas.) Pero es dUr:'lll~~ l~dé~a<:lade.1930 Que, bajo.el impulso de algunos jefes militares, como el entonces coronel MANUEL N. SAVIO, se procíarila la necesidad déc.;eación dé Ciértas industrias básicas, conio la siderurgia. y otras ligadas a la industria de guerra para hacer frente a una ¿¡-¡¡ka siúiaCíon dé abastecimientos como consecuencia de la evolución de la coyuntura iñté':¡i¡;¡-cTónáT. la guerra apresura'los ¿ICC)ñtecimientos;y éñ octubre de 1941 comiénza su actividad lá Dirección. General de Fabricaciones Militares, bajo la dirección dé .sAviO:-su;¡ objetivos eran obtener una mayor independencia del abastecimiento extranjero, la producción de materiales de guerra, la regulación de la exportación yl¿¡importacTóri de productos estratégicos y' e'l fomento industrial, ligando la seguridad'ñacio-ñarar desarrollo de la industria ('B'). "Está en la conciencia nacional -<Jeda'sAvIa cn"uñ discurso pronunciado Cilla UIA, en 1942- que la aciíiai-cori'ñagración ha destacado nuevamente la necesidad de annonizarmejor el aprovechamiento delódas nuestras fuentes de'r1qCieza Yde equilibrar más la economía general con un desarrolío"éfectivo' . de las actividades industriales, con una utilización cada vez más intensiúle' riú-iterias-', primas del pais" ('84). El nacionalismo de muchos militares argentinos 'de-ia 'é'ixX:a:' incluido PERON, se basará en estos conceptos. .._. , ..., ¡ - ._.,. I \ Producto bruto Año intemo, millones de $ de 1950 1938 38289 1939 39.746 111·10 40.399 1941 42.468 1942 42.965 19-13 42.645 194-1 47.468 1945 45.950 Elaboración propia. ,\ • ~ Precios pormayor 1943=100 53,4 61,9 66,0 72,3 90,8 100.0 108,2 117,9 Salarlo real (8s, As.) 1929=100 Ocupación 1929=100 96 129 132 129 135 140 147 155 155 97 98 98 101 107 118 118 Ingreso real per cápna $ de 1950 279,4 285,9 284,5 294,9 294,3 286,2 314,3 298.4 Población en m/llones 13,7 13,9 14.2 14,4 14,6 14,9 15,1 15,4 Fuente: CEPAl (1958); VAZC'JEZ PAESEDO, V,CENTE "Con . . . para un país neulral. Argentina 1939,45" en J secuencl~s economlcas de la guerra tit Nacional de Ciencias Económicas, Buen~s Ai~:s, ~~9~~ Economla Aplicada. Academia Cuadro 3,24. Producto, precIOs y salarios (1938-1945), Como podemos apreciar en el cu d t· ., 1945, lodos los indicadores son POsitiv~s,ro/n, e?or, salv~ una caíd,! del PBI en 1 y 1945 un 12,3 %; la ocupación ~ :a ano r~al se mcrementó entre 1.938 experimentó un alza importante (saív~n 19:~ y el .mgreso per c?pita tambiéñ-:-- . mayoristas aumentaron un 64 5 o;, refl ~n d i ) ' Es cIerto que tamblen los precios . los años de la guerra fuer~n o , eJan ,o a magnitud del proceso inflacionario. , prosperidad se ocultaban los fact~~~se~~:;os?,S' tras el velo de una aparente arríba y que reperculirian en los' ,.qUlhbrantes que hemos señalado más - . anos siguientes. _ i 3,14. EL CONSEJO NACIONAL DE POSGUERRA Y LOS DEBATES SOBRE LA INDUSTfuALlZACION "[La combinación de todo este conjunto de situacionesl(un balance comercial favorable que se tradujo 'en aú'mentos éonsiderables de las tenencias'ae- oro y divisas, incrementando los medios de pago en el mercado local; las restrí¿éióñes ala impOrtación y las iniciativas militares, que estimularon el desarrollo indusfriáL 341 La creación del Consejo Nacional d e P dependiente de lá Víéepresidencia de la N ,~sguerra,. ~I 25 de agostQ c;Ie.1944, el que se encontraban representados d' ~.C10tn y preSidido por el pn?pio PERON, en . .. .... ". IS m os sectores de la opinión púb,iica-'y (183) cr. ANGUrJRA, MARIA DEL CARMEN YTIME DE LARRANAGA, EMILCE, Las fábricas militares y la industria atgentína en el periodo de entreguerras, Buenos Aires, 1995; PANAIA, MART' YLr.55'R. RICARDO, 'Las estrategias militares frente al proceso de industrialización (1943,1 947r, en PANAlA, M.; LESSER, R. y 5RuPCH, P. t:studios sobre los origen es del peronismo/2, Buenos Aires, 1975. (184) 5AVIO, MANUEL, N. Obras, Buenos Aires, 1973, pág. 365. (185) YAZQUr.z PRESEDO, V,CENTE 'Consecuencias . Argentina 19'945' '1 t' economicas de la guerra para un país eneutral, -" ,en ns ,tulo de l':cono . A l' lene/as l':conómicas, Buenos Aires J 992 ' 28 m'a pIcada, Academia Nacional de , ,pag.. HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y S~C1AL DE LA ARGENTINA 342 ( . \ . .. . . u de la época, marcado por la experiensia grupos de interes, respondlO al e~ptrlt r un lado, y por la de la planif~as~ó!1.. delNew Qeal en los ~t~dos Unidos, cfe°éxitO) y las ya fracasadas de:!!?scismo y ~~étic3l. (entonces todavl3 aure?ladi~ de la Gran Depresión Y Iqs pro~ de et ~azis..mo, \>?r otro. La e~penenc n los . ises periféricos Yla inOue.ncia Q.~!¡¡~ industrializacion a los que dio lugar e. • pal pleno em·pleo, jugaron tambi.~un , . su preocupaclOn en e ..'" - ideas.keynesl3nas, co~ . a misma la foÍmación mil¡tau1e ¡>]:RoruJal¿a.n destacado.papel. por. u~tlmo. la guerrulación planes eéonómicos )'.sociales ~e un contenido estrateglco a la ~o.rm ( de 1946 en los d~lanes mediañó"piazo, que se traductrlan I~ego, a par Ir . ' , •• -'" . lJinqu~Jl'!!~s de los gobiernos peronlstas. .' q .. -. lIe a el ConseJo NaCIonal de p()sg!J~rra En verdad,las conclusiones a las que ~.. los años ;.3Ó:"Este debate, ---.~.d' f abajos clausuran un debate IniCIado en ... . - - - - - . en u~asene e r , ., ero' ue se expresó a traves de.. s~c.t()res y que no t.uvo una forma or~anlc~~~as cl~ses dirigentes argentinas, te~~a c?me>.. personahdades represent?t1vas I o de indus.trialización po.r sustitución t"d que debla darse a proces . centro e1 sen I o I .. económica internacional. primero, y la . " . 'de importaciones acelerado por a cnsls .. . uerra, luego. Esto involucraba distintas cuestl()n~s:.. g rt dor basado en que la relaClon liados nos abasleClade .. _ . la certidumbre de que el modelo agroe~po a bajo la cual el Reino Unido (y..?tros paises desa:~ariOS;ehab¡atermmaao; l5"íenes manufacturados a cambiO de productos p , ••_'. " . '1" t t ción de que el desarrollo industrial no podia detenerse!:pl':r() a cons a a. .' .'. . . . h bía que encontrar solUCIOnes que presentaba dificultades para las que a . . . . ...... expansión de ciertos tipos de prodUCCIones que.¡:.!:!. ep05~~_ la (como .. . . " nesdecosto vgueunavez o podían haberse encarado por razo .. ,~ -~-,... normaIes n . I d la guerra volvenan a ser terminadas las circunstancias excepCIona es e ineficientes Ypodrían desaparecer); . • e basaban sus ingresos en las nuevas _ la existencia de sectores de mteresqu n~iO" actividades industriales y estaban, dispuestos a defen.derlas. re. ~~s en posICióñ' de la Unión Industrial Argentina de esos anos y en otros,-ª~pos le o ,, ij la representativos; . . . _' el reconocimiento de que la mayoría de las industrias que;)1~~,a.I1.c.!::Cldo, .. dial y la guerra estaban espeClahz.adas en la / con la ~:preslo~ m~~e coñsumo' rinai. y que era recesario Cl!ltcfle! .. producClon de ~Ien~ " -_.. . sultaba posible estaolecer en '5' ~~~~:J¡~:t~:~~~~;~~~~1~~~~~i~:r7~sr~~onómicos (elevad~,c~:~os;Inercados limitados), el conjunto de industnas de base nec:~~~ la c;reciente conciencia en algunos sectores del. e~ército..c~:~se~~~';f;~~­ S' 'fundamentada en consideraciones estrateglcas de m .... -~,. d':' d:V~~e: de todos modos. era nece~ario promover algunas mdu.~!.nas ,.:. bienes de capital. como la sid:.r~~. . industría1i~aC~;ss~::~~t~~~r~~o:~~, la circunstancia de que el proceso d: en la utilización al máximo de eq.U1poS y maqt~:lencia moderniz'ando!ir después de la guerra era necesano reparar es a , equipamiento industrial. CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL. LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION... 343 / el hecho de que la estructura industrial se apoyaba en industrias de trabajo Intensivas yde' que el desmantelamiento de una.parte del sector podia -C¡!!i.P.!!~~,@,~)(isten¿í~-:-~e~liOsL~~c~sd~ de~,~!;Jpa_cg)ii. .' Lª-scu,e~!,i~esque se debatier()ntu.~ieroncomo protagonistas a los perso· nales q~e ~ªl>i¡).'!.i.r!~,ui9o_en .Ias ideas eC?!lómicas del periodoentreguerras. . Una.po~i.ción.!1¡¡.!?c1~!E.ll.~~~c<?f'¡NEDO, que tuvo su forma de expresió.'!.~r:!_e!J'lan__ de Reactivación Económica de 1940, ya analizado. PINEDa señalabaáíli que lavida econÓmica deipais giraba alredeélorde una "rueda maestra~ que-'úá el comercio expoltador, pero que jUrif6aélla existianotrásiuedasmenoresque permitiarÍ di:rta circulación de la riqueza, entre las cuales se encQntraba la ind ustria o ciertos tipos de industrias, co";:;c; aq~ellas '¡;'asadas en la elaboración de materias primas naCionales. "No pensamos líegar a una ¡ii(iustriaiiza¿ión,i~"¡¡li~mási'!.a.-ª..el pais. pero no hay por qué abandonar algunas produ.cci.onesi.~c:Ius~~otalnien­ te: sanas", decía PINEDa en laJ>res,el1taciém de su plan. PEór(). .a estas, i<!~as. que podían ser compartidas por sectore~ t!a.dicion.all11.ent~ li¡Jad~~ al ca"!lp(),!es agregaba otras como la construcción de viviendas populares-. que podian elévar el nivefclevida pode¡:éJ<~ compra las ciases popu'lares:íñ¿remeritifñOc> la demanda de productos industriales. y que tenian un fuerte sabór keYnesiano. y un financiamiento a largo plazo del desarrollo industria'!. El 'plan 'Plnedo incorporaba como novedad en ia 'poiiticaeco'nomlca'argentina: aunque timi(já~ mente y respondiendo a una determinada coyuntura. la necesicfici de protecciÓn . y desarrollo de ciertas industrias y el reconocimiento de un incremento de la demanda como base para la reactfVilClÓñ'de--la economia rÍacional:----- yel de Una segunda postura sobre el destino del sector industrial resultaba la del Banco centraCguiado en ese entonces por su gerente, RAUL PREBISCH. sin duda uJlO de los economistas más importantes de la época y que se expresaba a través dé' sus 'infomies anuales. Para el Banco Central en el desarrolloindustríaf de la é¡:ioca había mucho de artiliciaL producto de las c:ircunstancias, que era necesario corregir:pero también "había mucho que deberia quedar como definitivo, so pena de desandar andado. con las graves consecuencias que ello puede traer tanto desde el punto de vista económico como,desde el social" (Memoria-del Bañco Ceritralde:!.944). Pero PREBISCH expuso más claramente sus ideas en un artículo publicado. ese l11ismo año en México. Allí señalaba que el desarrollo industrial dependia' de dos factores: la posibilidad de importar materias primas y ltIenes de capital indispensables y la de elaborar en el pais a costosbajos parte de esas importaciones y seguirtrayeñ.d9 del exterior lo indispensable. No deberian producirse materias primas, maquinarias y bienes durables costosos, porque ello podria llevar a un proceso inOacionariO y a un aumento del trabajo colectivo más allá del ímprescindible para satisfacer las necesidades de la población. Para PREtÍISCH, entonces. había que mantener parte del aparato industrial existente sin sobrepasar las capacidades de producción del pais y la realidad de su mercado interno (186). lo Las ideas ,de ALEJANDRO BUNGE, el otro prominente economista de la época. con un contenido industrialista y proteccionista, ínOuyeron también en la díscusión (186) rRt6I5CIl. RAuL. Obras... tomo 111, págs. 240·242. HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 344 un I d orque ya desde los años _ después d~ su fallecimiento en 1943, p~r u::a~o~~;tabaagota~~. sciiaJarldQ , I' ,. '20. BUNGE consideraba que elmO<1el~¡¡gro~ P'?" h 'b'la transformado en una , di'" talas comparativas se a , . ' . ue \ .9 la teona . e, as ven " " , 'e'la;'¡n'aclones desarrolladas por lo que 'J<leología que haCIa d:pen<l~~! Jx.IIS d ,", ' propia" paradejar de ser tributa~i9s necesario establece,r u?a pohtlca '¡¡ través de"sus discipulo,s, ue articipó ) de las grandes potencIas, Por ro a o, " ., I Instituto Bunge como JOSE ANTONIO FJGUEROU\-::~ ~ . \ agrupados tomo a omo su' secretario generill Y. redactó ' en el Consejo de Po~guerra c 'n 'a más directa en las posturas econo.~l' i Quinquenal- tUVO.~I'.1. d1.!da. un_a, mu_e'.1.c!._ _. ... , " _ \ cas del primer perorJismo, ra e~<I., º~co~~mlcaporque , e~ "• . ' 0 eL~,!!!~L~a? , las,.. I . principales cuestiones que se, d'IS c u tían giraba en torno a ._ ~- Una e as , , líticas que moderarano frenaran el / consecuencias sociales que ~dna.~ ten~r po , . , eso era artmcial y üña d ! cürso del proceso de industnahzaclon, SI parte. de ese proc r industriáS o'bsoietaS' L 1, d I erra podría hacerse insostenible mantene . , _,_.. _.,~".,__, vez fina Iza a . .. -- b' los canales del comercIo o poco competitIvas cu,a,n,dose, r~a_ !:leran de una -artedeiaPOblac;i.ón . el cierre de esas dana al dlstiritos organjs:, trabajadora, cuya magnitud era estima a en ,. mos oficiales ó economistas, ~. ~u indust~las llJ~ard des~O~~~iferen'te~r mterna~onaI. des~~las , . , la señal de alerta sobre este tema. .'BUNGE mismo habla dado ya .. d I campo y el hechode nue el ' 'd d I s'glo señalando 111 cnsls e ,... ,";__ pnmeras deca as e, ,1 , de oblación. Las migraCIOnes t r'cola no podla absorber los aumentos p P'" sec or ag I , '30 arecian darle la razono ero a rurales hacia los centros urba?OS en los an~s. el fo sector industrla-IYaqui las esto se agregaba lo que pod!a pasar en e pr p .__.. . principales estimaciones divergian, 0 "'0" '. '_' __ Para el Banco Central en su ,mforme d e 1945 , el peligro del. desempleo '--~---'-t'era ' , t nismo exishan ya mdus nas menos importante de 10c¡u.es~~uJ.ltonhla'c~aara~bea'~Oed!>erT: curva de costos debido a-la t 't' por el desplazamlen o al , . "'. compe l. IVas, , . .' ," It do de la guerra (gl!.e.habla ampliación forzosa del mercado mterno com? ~~su a s industriasTnÍprovisadas reducido la competencia externa), La desapanclon ~,e la bre la poblacion acnva." no podia constituir más,que un? % de desocupaClon s o , '_0,.,,; '" .,. - ·_00. '. . ,. d P a (CNP) estimaba -basandose /'"' Por su parte el Consejo Nacional e, osguerr. " .. 'l' .., . so'lo en el desempleo • , . directo ' .... que't'raena " , Ia apertura de pals,.. SinO 'no . ,. economlca..... :, " ., de la <? f ",rta.'d' e t ra ba'Qque la ... desocupaclon t· mbién en el . probable aumento U .. -- 'd' . .-j;alcanzaria .a , .'de .-. d Se el 9 % de la mano obra cx:uPiI.<I: _ún gun . informe presenta o por , o . .. oo, \ •••• CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL. LA INDUSTRIALIZACION y LA INTERVENC/ON... 345 el CNP en 1945, "el problema de la ocupación total sé reduce a lograr que e~f r.', c,ons.u,m,.o intern.o,' pOued<l a, b,',s,_o,rber de la cap,ac.id,',ad de" traba,lio de I,a gent ,a~~~'a ~eLpaís~~, () sea, mantener en lo posible la estructura industrial existente .. pues el cost,?_~ocial. de su d~'!lantelamiento seria demasiado alto ('87);-- .. . . la!O~~da,d !t' ti¡ Otro informe deT'Cbnsejo Nacional de Posguerra permite comprender mejor las políticasecorióitifcasdel primer peronismo. Su objetivo principal se encuadra. ba en los coñsla.erandOs-d~ju(i~~¿ict~'de creadÓny era proveer "Soluciones aplicables a las ne~lO.~~~.d,esapremiantes dela posguerra a fin de qUl; el.Estado, sin alterar los"principios de la libertad econóiní¿aT~)esBmille la producción utilizando toda la mimo de obra' disponli}¡é":Para tal informe rnenc'io~ado trazaba un esquema dela situación económico-social iU'g'Últiriá aladvel1h:iítento del golpe de Estado del 4 dejlmio de 19·Ü.¡Ínalizando 10s"distiJito~'sectoresde la economía y dando un lugar especiill a lasifiúicioñ de'ias clases trabajadoras (incluyendo el movimiento sindical. las reivindicaciones' obreras y las- medidas sociales existentes), Con respecto al sector 'marlúfadurero. ei inForme señalaba que debían fomentarse las industrias de interésnacional, "especialmente las que utilizan maiení¡ prima del pa"is~. eiiminando'fa pi¿itección'de iñ(rusirías artificiales que durantela guerra habían cubiérto necesidades insatisfechas. lo qy,ej?odria dar a entender una posición ambigua. cercana a ideas más tradicionales. Sin embargo. sus conclusiones se centraban en la necesidad'de efectuar'un "ordenamiento económico·social". que se definía como -el conjunto de orientaCión'es encamina. das a procurar un equilibrio recto y estable entre los recursos y fuerzas economicas ./:: de la naciÓn' a fin de asegurar "la satisfacción de todas las 'necesidades de los habitantes del pais. sin tolerar el injusto acaparamie'rito 'de bienes en manos de '1 unos pocos", Objetivo que se garantizaba con la ocupación de la totalidad de la " ¡ mano de obra disponible. la creación de un sistema completo de seguridad social l' Yel mejoramiento de las condiciones de trabajo y de vida de los trabajadóres, El : enfasis en estas cuestiones, que involucraban la plena'ocupái:lOn"de mano de 'ji obra y la ampliaciqndel mercado interno, ya habia sido puestoporPERori-en su' discurso en la Universidad de La Plata, donde ser refería en partiCulaiarproblema de la defensa riacional, y era lo que diferenciaba claraménteOO¡¡ las iniciaiivas del; I! CNP-auspiciadas por e! entonces vicepresidente_ de las de PINEDO o PREBJsCH, Esas f !i pro!Juestas iban a significar, durante los gobiernos que vendrian. una cJara política'} . de orientación mercado internista y de protección y estiPnulo del conjunto de actividades industriales ('88). ! ff fin-el ¡. i 1; ! la 11 las¡ ,/ '! • "-,,¡' (187) Cf. Consejo Nacional de Posguerra. Ocupación y desocupación en la Argentina. Buenos Aires. 1945; V'UANL>OVA. JAVIt., 'Aspectos de la estrategia de industrialización argentina-o en Los Fragmentos del Poder. DI TEl-u. TORCUATO y HALnR'N DONGN'. TULlO (comps.). BuenosAires. 1969. págs. 348 Y349. LLACN (1984) dice que la cifra de desocupados estimada en la é~a era de 140.000 y que hoy se sabe que esto implicaria un 3.5 % de la población aCliva, Pero no aporta datos sobre su método de cálculo y. en lodo caso. lo que importa a los nnes de la polémica es lo que estimaba el CNP. lI88) .Consejo Nacional de Posguerra. -Plan de ordenamiento económico-socJal- en . Desarrollo Económico. N' 77, abril-junio de 1980. págs. 117.120; RAroroRr, M. (1998); RoNCRO. J. L. (1983), págs. 189.192. ~ApíTUlo 4 Los GobiERNOS pERONisTAS (1946.. 1 955) "El princIpIO de "libertad economlco no se vulnera, ni: : siquiera se empaña, cuando el Estado "dirige la economia", : de la misma manera que la libertad de transitar libremente ',.-. por el pais no queda afectada cuando se encauza o se dirige-: por determinadas rutas, en vez de permitir que, ga lopando a campo traviesa, secausen daños irreparables a terceros, sin conseguir, de paso, provecho alguno para el viajero. -- JUAN DOMINGO PERON, 1944 '[a e/ose rural, sin distinción de categorias, unida en lo que tiene de común. debe organizarse para encarar con criterio sano lo lucha por sus reivindicaciones, para no dejarse l-:imponer la ley por burócratas que, defendiendo sus propias 'e injustificadas remuneraciones, y al amparo del desconoci· mienro de los intereses agrarios, hacen prevalecer las conve' niencias políticas de la ciudad sobre las que verdaderamente ~on la eséncia de la vida campesina, Anales <le la Sociedad Rural Argentina, 1946 Ij . Que el trabajo sea una actividad personal significa que no es, simplemente, una furción mecónica, como la de un motor, ni un simple esfuerzo muscular como el del caballo, que arrastra el carruaje, sino un hecho de la inteligencia, de lo _ooluntad, de la libertad, de la conciencia; un hecho que se eleva al orden ético. El principio del carócter personal del trabajo es titulo justificatioo de los derechos del trabajador, (Discurso en la Convención Constituyente,) ARruRo SAMPAY, 1949 348 I HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 4.1. ~~ ,~~~!~~T2 INTERNACIONAL DE LA SEG.1!NDA p()~_~~~~ I GuerraMundial~9m~ Los Estado.s Unidos emergieron de la Segunda la 1 potencTadominante del escenario internacional. Para sostener esta hegemonia. 'proyectaron un marco instituciona¡' fin de edlJ'íciti-i.in-'f1uevo- orden mundial eara-ctelizadcipor rasgos eminentemente liberales. ESte entramadoeconQLÍ1Jco I de'bia consi'rtÍirse sobre'bases económicas y fi mlnci eraS di¡-erentes~~la~ de los anos¡intenores.' y en esa dirección los Estados Unidos habian establecido ,las f10rrnas del sistema monetario internacional impuestas en Bretton Woods. Los 1 ~1.:tstadOS rep~~enta~s en ese cónclave aspiraban a alcanzar una econorrlíaab¡~rta i'P en el marco de un sIstema de comercio multilateral. con tiposde-cambJOTIjos y ;,~ convertibTIidádd,e-las'in,oriedas nacionales: Al mismo tiempo. ios pa!s~éuropios yo se enfrentaron a los problemas derivados de la reconstrucción de sus economias , ~ a la '~erspe¿tíva,a_úesta.t:'Larun sistema multilateral de pagos. , a I I En el transcurso de la guerra. el Reino Unido había perdido part~..9,e~us activos extranjeros. por lo tanto. los'-bienes necesarios para la reconstrucción de su 'economia debian pagarse con sus exportaciones. En consecuencia. la-pérdida del Ingreso-de capitálesefl concepto de utilidades ubico Gran Bretañáde'marrera diferente fren'te al comercio mundial. y la colocó en la necesidad decciñseguir nuevos mercados para sus exportaciones. Sumado a esto. los Estados ÍJnidos'se riabial¡' convertido en el principal acreedorbriíánico desde los años de fa guerra. pero'GranBretaña no sólo era deudora del pais norteamericano. síilOlán1brén de' la mayoría de sus colonias y de otros paises. como la Argentina. que eXigian sus 'correspondientes reembolsos, Londres se vio obligada a negociar un- erediío en Washington para hacer frente' al deseqúilibrio de su balance de pagos: Las condiciones exigidas por los Estados Unidos para esta operación consistíill1en que-'Gran Bretaña debía restablecer la convertibilidad de la libra y se obligaba a cancelar los reembolsos en libras que aún estaban pendientes. Pero apenas declarada la_' 'C<Jnvertibilidad diversos paises cambiaron la moneda inglesa por oro 'y dólares. obligando a las autoridades británicas a suspenderla. Además. ante las'dificuitades qüe' exIlerimentaba Su eéonómía. el Reino Uíi'i'do tuvo que devaluar su moneda en 1949. lo que afirmó la hegemonía del dólar, a Respecto de los problemas de balances de pagos de los paises europeos. era una solución para la gran' desarticulación que habían -suTridci las Irefádones comerciales en los años de la guerra. En 1947. los Estados Unidos 1 presentaban un superávit de 9.400 millo'nes de dólares mientras que el déficit europeo llegaba a los 9,600 millones de la misma moneda, Estas diferencias generaron disidencias y discusiones en torno al contenido y a los alcances de la organización del orden internacional. A pesar de estos desencuentros. tanto los EstadoS'Unidos como los paises europeos coincidieron en una serie de medidas económicas básicas que sirvieron de punto de partida para las negociaciones que establecerian más tarde el marco en que se desarrollaría el mundo de posguerra. De ~S!~,m<:><l0' ambas posturas se pusieron de acuerdo en la defensa d~n sistem¡L, , de tipo de cambio fijo, Mediante este mecanismo. se evitaba utilizar el recurso de ajuste por denación a través de un organismo internacional. el FML que sE:_ • -eñ¿¡irgaba de otorgar créditos a los paises deficitarios. si el problema de balance d: lJagos era reversible. o de autorizar una devaluación de la moneda si la misma f necesadil CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955) _estaba.,sobrevaluada. <;:ada pais debia'aportar al FMI una cuota que se calculaba ~e ac_uerd? c~n su pro~,u~to bruto y con su participación en el comercio mundial. y_,c@ la mlsm~ cuota 1,'1 que d,et.erminaba el derecho a voto en el seno del FMI. Durante los p~meros an~~~~reglmen decll?tasdio origen a un sistema asimétrico de.pode~es ~Isputado ent~ l~sEstados_'::lni,dos y Gran Bretaña. en el 'que' ambos paises eJerclan --f -- el- -derecho de - -- veto. - -. y años más tarde el lugar d e IR' emo U"d ni o u.e ocupado por la Comunidad ~~oTlómicaEuropea (CEE) ('), ' Las restricciones impuestas p~; -~IFMJ;I~' cii~pon'lb'I'd' d d internacionales. tipos de cambio (¡jos'Y'P"osfbifidi,¡(:Jes' de cr,le·ld~t'o' e , r~s':drvas --- , "- , I res t nngl as entraban en profunda c0!1tradicción <:on los abultados déficit comerciales q'u~ pr~s~ntaba la ~ayo,r~p~rt~~~_Ios-,~~i:,~~_~u!()peósal finalizarla guerra. Los (redltos otorgados ~Ir:.e<;tamente por el gobierno 'ñorte-ámei'íciiñoa los países' europeos. 12,??0 millones entr,e .1945 y 1947. eran !nsuf!cíen!esJ>ara im'pulsar I~ reconstruccl~n d~ las economlas europeas. La distancia insalvabie-erltre el sistema normativo Ideado en Brelton Woods y los grandes des 'I'b ' .' "'.. " , eqUlI nos que al fmahzar la guerra I'mpo'SI"b'l't" ,presentaba la .. 'economla , - mundial , 1 I aron 1'-' a mlplementaC!On.de un ~cuerdo general hasta mediados de la década de 19S0. El FNI qued~ clrcunscnpto. ~nt?nces. a las cuestiones de la restauraCiÓn y ~eacom~damlento ?el comercIo IIlternacional. mientras que el financiamiento IJ1ternaclonal quedo a cargo de otra institución surgid'a e-rilos acuerdos de 'BreUon' Woods. ~I ~a.nco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) , Este' aband?no rap~~"!e~~: ~I a~oyo a la -reconsfr~cc~ón europeifpara dedicarse' exclusl~am~,n(e a!, ¡¡nanClam~e!1to del desarrollo. razón por la cual cambió su denomlllaClon: se llamó. primero. "Banco Internacional de Reconstrucció~'y-cie Desarrollo" (BIRD).y luego. "Banco Mundial", (BM) ('l, . En cuant~~los intentos por restablecer el comercio mundial, los EstadOSj Ul1ldo~ no cesaban de in,SiSti;~,~,bre.!~~rgan!Za,cio,',n. del libre comercio, y en 1946.; a traves de la Carta del Atlantlco. IIlVltaron a vellltitrés paises para díscutir en' Gcnovasobre estas cuestiones. De este modo; en 'octubre de J 947 se logró la firma de ,un,,A.C,uerdo General.de Aran c,':Je,s,y comerCio,.,(áATTl que involucrabaalrededor¡' d~ ~O,OOO productos Junto a la reducción de las 'barreras-arancelarias' queen 1;\" ~e:hdad se correspond,ian más a_~o;; !nte!:es~:5 norteamericanos que a la~ posibi, '0~odes de las econo~las eur?peas, Estas rebajas de aranceles -constJtúyerorÚa ¡'I pnm:ra etapa ~~,~a_IIl~e.rn':lclonaliza<:i~T1__delostOujos de bienes'y capitales, y!.i. tcnd.an a redUCir el poder de intervención de-ios Estados.' ' P,ara!elamente. y en el plano politico. las naciones aliadas durante la guerra ' fueron dlse~ando la estructura de un ámbito internacional que debia dar cabida ' a la. ~ayona de los ~ais~~ del plane!'3.' generando las condiciones para el surgimIento de la Orgal1lzaclon de las Naciones Unidas (ONU). Sin embargay' p--ara' ,. lograr la p rt" .. ' ., • . a IClpaCJon de la Ul1Ion Soviética en este organismo. el presidente r (1) MADOI50M. MGU5. L'économie mondiaJe au 20' siécJe. París. J 989. págs. 69,71, (2) DY5T~R. B, Y MeRWIT". D, (1990). págs, 164 y 165. HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 350 ; ROOSEVELT tuvo .que negociar con STALIN. en la Conferencia de Yalla. el1Jebr~ro de I J 945. importantes acuerdos sobre áreas de innuencia en Europa y Asia. Además, . /' W .'> Ia 'derrota alemanaó'e6 en los países de Europa Central u'n vacio de-pOder. al \mismo tiempo que'los sovléticosafi¡¡nzaban 'su innuencia en Europa OrieiÚaC. En similar. la caida déTimperio japonés dejó abi.erta.la. p.osibi1ld~c!~~_ava!1ce orma ¡de procesos nacionalistas o revolucionarios en Asia,Qri~,'!.t~~ t Esta situación' empujó al presidente norteamericano tlARRY ;>"..!RUMAN. que sucedió 'a ROOSEVELT. luego de su muerte. en J 945, a oponerse a la expansIón de -'>';, Ic;>s intereses sov~~licos o de sus_aliados reales o potenciales, sentan~? las bases ~I de la llamada politica de "contención" del comunismo. -- ---~--~ ~ Junto a estas tensiones entre las dos grandes potencias. los Estados Unidos debieron enfrentar las dificultades que encontraba la reconstrucciÓn europea, El I.~-.-. ------I viejo continente demandaba grandes cantidades de materias primas, maquinarias y't}íen'esde consumo durables de los Estados Unidos, pero no disporífá de 'productos de exportación ni divisas suficientes para financiar taiesimporfadones, rara detener, entonces, el temido expansionismo soviético, Euro'pa'ctebla rec-upe, rarse con rapidez y se hizo necesario elaborar un programa más elicaz. Deesta' miii"nera, los óbjetivos económicos vinculados a la reconstrucción 'europeapo'd,ian ensamblarse en la estrategia política mundial de los Estados Unidos yesto dio en de J 947. al Plan . " Concebido estratégicamente como una politica de contención a la expansión de la innuencia soviética en Europa Oriental, este plan dereconstru¿éióri ªI?unlaba afa renovación de la infraestructura europea, al incremento de la prod.uccióri~·á ¡a' raCionalización de la agriculturay de la indust(ia, ya la creación de estructuras qú'e' propiciasen la estabilidad moné"taria y financiera. Este proyecto. de ayüd.l'econÓ:. mica financiera, a fin de lograr un rápido restablecimiento d~"1i_e~ií9mía europea, dejó provEorlamente' de lado los principios liberales de la economía internacional a favor de üñ' programa amplio e intenso de reconstrucCión eCOIióT' mica: 'SegÚn estas intenciones. al cabo de cuatro años la economía europea debia ,$ en condiciones de funcionar en forma autónoma y, de este" modo,-póélría_ retornarse a una economia mundiai" con menores restricciones,fer'o'Ji¡ ayuda. nOlteamericana generó considerabies déficit en cuentas exterrias e0:~easi tuvieron que ser cubiertas con créditos a largo plazo -que. a la vez. fueron concedídos por el Banco Mundiill":'" y donacion'es de los Estados Unidos: Estos .¿réditos ascéñdíe:ii:iiia más de 6.000 millones de dólares y las donadónes a casi' :17 :600 millones de la moneda estadounidense, ' ' \1 ~rigeñ;' Junio Mar~hall. y estar bs • CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946'1955) 351 Año Ayuda militar Donaciones Préstamos de largo plazo Tolal Porcentaje del total de las Importaciones 1947 1948 ·1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 Total 43 254 170 463 1.112 2.151 3,435 2.313 1.593 11.534 672 2.866 3.951 2.775 2,317 1.453 1.138 1.018 800 16.990 3.737 1.213 503 180 84 453 172 105 74 6.521 4.452 4.333 4.624 3.418 3.513 4.057 4.745 3.436 2.467 35.045 24 22 26 19 11 9 6 5 4 13 Fuente: GILLES, PHILLiPPE, Grises et eyeles éeonomiques, París, 1996. /c ' Cuadro 4, 1, Ayuda norteamerana a Europa OCCidental (en millones de dólares). ~ esteconte.xt~J~paises europeos formaron un organismo de cooperación ~ra. e!~bOr~r el programa de la reconstrucción europea, y 'enjüllódé-f947I ~eClse's q~e paIses aceptaron el acuerdo sentaron las bases' para norinal' --r, os sistema cooperatIvo en Europa Occidental Pocos'-" d··'" un r 1948 e I C ... . ". , , -,- , - - - .', ,., .. meses espues. en abnl de \i : ~ a . ().:-'v':.J1c'9.!!~IO_~¡¡rJs nació la Organización Europea de Cooperación LconomlCa " ' - - 0 "mnuenCla .. ,. ; _ . d""-- TI" (OECE), . ;" Esta entIdad tuvo posteriorm en'te un deCISlva el1 el esar~~ o mst,tuClonal del viejo continente constituyendo un esla' bo'n f' d ..,., -'\ tal en el proces d 'fi ,. . ,.... un amen, , o e Ulll ,cacton europea. . - ,-- .--- .,-_. "'-' , ,. El PI~I1~larshall lZa. consistió e~e-;;cialmente en apoyar la transferencia d;) ~ge;~anClas: d~do gu,,= geI t()taJ~e"c:édito~ydonaciones entre mecÍiados-de i . Ymediados ~~ I 952! más del 89 O/ocorrespondieroñ~lesTéfiñ:[aaYUc:la hiZO para benefiCiar a todos los integrantes de la OECE' ¡-- '. e autorizaban con i t 'C- -- l· , , Y . os cre Itas se ." .un amerJ...1O en e marco de un organismo multilaterá¡: Já "[./n'iÓn Europea,de (UEP),. que a la mutua sistema ;p~n~lano del vieJo o;:onhnente. La UEP f~e la base 'ínstitUCional yel elementomotor _ p a~ norteamenc~no que persegUla la transformación de la estructura aú predommantemente bilateral de los pagos intraeltro , .. "" - " _ ... ._n de compensaciÓn~'y crédi.~~ ('j,'. . peas en un sistema mulhlateraJ d~" pag?~ pa.'!ir~e <:.0Iab9,~ción s \ orgal1izÓ~1 .o" ó r\ \. 1.1\ \ - ' ,.-;- _ _ 194; ~esar ~e las dificultades generadas por la innación norteamericana luego de m ',a p~ re cosec~"d~, eS,e mis.!TI(),~ño y el aumento de los prédos de las d:~~r:as ~nmas, el rl~!1Marsh~1I produjo resUitadosfavoáibles eñia primera etapa a un p~::e~7;~~I'~~ ~!<ntre 19 48 y I 94.!!. La producción industrial europea creció o anua1 y hubo un gran av~nce_en la reconstrucción de « 5o"uAT GtMRD ,urope I:E O CCI'dentale a /'heure américa/ne. J945·J 952. París, 1992. pa!!".(3) 268-276.' . -~' HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 352 . ~\ :"/ . a OECE se inició un proceso c1E;lip..E:raliza<;j(m de nfraestructura. GUiado por l . t las restricciones~ra los' iritercambios comerciales e, uropeos. Se leva_':l.a!~~ 'diólal1beraiizaci6n una gran cantidad de bienes. pero no de todos. lo cua Impl , " N, total de ese comercio. A su vez. el Plan Marshan fue decisilioen,la división del mund~ en~~l!.es: . -,',-'-,,'.----.-.- rorlClel mis,m, o co,nformaron el bloque OCCIdentaL mleotras-_ , ,, " a las de la Únión Soviética formaron parte del bloque - -.- f taria que sentaba las bases para la Dentro dc este marco. la rc orma mone ' -.,'- - "-""- ,~, , . -O -. '1 d' nte el Plan Marshan fue el nretexto : reconstrucción de, J\!~lllama "CCldenta me ia ,'. " -, ,'- __ r... __ ~, pa'ra-quela Ulíión Soviética bloqueara a Berhn o~clde.~\~~ A este hec~~ se asocla~ , 'el'comienzo d'e la Guerra Fría. cuYa.~~~rl::~io_~. p~lltl<:<!.,xestrateglca fue, ~I , ",_"'_' - - - - . , ' - ' '." " Á ' =-1 'T-atado del Atlantlco Norte (OTAN) en 1949 y surgimiento de la Orgamzaclun uC r _ ' . - - - - ',..-',cU'a contrapartida militar fu~' el Pacto de va~~o.vJa., ~rm,ado, p~os pa~~c1cL " nTKñdo 'socialista. Además. como la Unión Sovletrca. no acepto la.s propuest?~ del pfañ ~Iarshan innuyó en los paíscs'del Este europeo para que~stos tambl.en lo ntes del bloque onental constituye· • l . t rechazaran. y para contrarrestarlo. os In egra, "',",'- ' - . " . ron. en octubre de 1947. el Com':.con. org<lnismo para la cooperacl()'2..~ono'.!!'s:a de los países socialistas:-'-' La Guerra Fría significó la división dellllundo en dos. bl.oques c<:'l!.trapuestos. el capitalista -liderado por los Estados Unidos- Y el soclal.l~ta -~nc,!~.E;!~(j.o. por_ la Unión Soviética-. Y se caracterizó por el clima de tenslo n eXlste,nte ent~ I?S superpotencias que ncvó al mundo al borde de la guerra nuclear. Lao;s.~rac~ens· iicas principales dc la Gucrra Fría. que tuvo distintas etapas. [ ue f c>n:,.I a ~arrera armamentista la lucha ideológica y los enfrentamientos annados en_~lversas partes del mu·ndo. ya sea a través de la participaci?n directa de ~Ig~na de csas_ n superpotencias (corno en Viet~am) o por medio de terceros ¡:¡alses. ~~omo ~ : ~~:-:~~=I:~e~~;;;:umaron \ \! economi?~5~_ntralmen-te.pl~nJficadas on~...,t~l-,- e. orea} ("-'-'- ' --"E~ realidad las fuerzas profundas que alimentaron la Guerra Fri~ p~.r pa!te de los Estados unidos.'¿onJUgaron su gran capacidad industri~1 y financle!~,<:.?n,la. voluntad de construir en la niayor parte del planeta un sistema economlCo y politico bajo la irinuencia de los valorcs del capitalismo. ~r I() tanto.-'o~ E~ta~?~, tJñícfos formularon una serie de acciones destinadas a contener la expanslon CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955) 353 soviéti!:,!,.a.niyel il!tema¡:ignal. ~tas iniciativas norteamericanas no tuvieron."-1 ¡ñidaiínente. una rápida respuesta dé'lauliíoÍl Soviefiéa'preocu'pacia-más porsu5 \ propja~ Ilm¡iacioñes~de,la inmediata poSgue~.!.e~_~ainqu¡etuc1 de :5TALlN.. : ¡¡ü¡n-entó cuando los Estados Unidos decidieron hacer de Alemania Occidental un ejemplo del ca~~stll0 enlasfr()ñleras mismas d'e-Ios'dossistenias'econórñicos-enfrentados.J.ny.EO<;talll!o fuer!~s rrioñfos'¡re-capítala filies ~e 105_<ff1O:~'::~O.' Es.!,! , iresen~i~ norteameri<:,ana, er~ una amenaza para el mundo socialista porque alentaba a las fuerzas anlicÓii1l1liisfas y art'ic"íila!)a-erpoderío eslfatégico y militar de los Estados Unidos-en 'todo éf contiñenté'e·uropeo~ La reacción'soviética consistió 'en militarizar susárea~onter¡is~'eñ'avanzar y co'nsolidar espacios territoriales en Europa Qriental yen acelerare/proyecto deconstrucción de armas atómicas. Éstos tres factores alimentaron-Iadispuia'e-riireias superpotencias'a lo largo de' toda I~ GiJerra flfa (5). ' , . '.,' . . - ' Un proceso importante en este periodo fue el de la descolonización de los imperios'éoTclnialesaÚn subsistentes yel de la progresiva inserción en la econ-omía yen la política mundiales'delos ~ue se llamarían desde entonces 'paises del Tercer Nundo·. Desde la independencia de'ia'iñdia'e-ñ' 1947 a la de Argeiia'e'n 1962: por,' mencionar dósde'los episodios máS significativos de este proceso, que fueron muchos casos cruentos. se produjo un cambio sifjjlificativo ,~ne@i!l'a·ge02.íilméo del mundo. Es también en.el Tercer Mundo donde acontecieron..<Ilgu,l1os.de los' sucesos más destacados de la Guerra Fria. en " Sin embargo. estos paises. salvo excepciones. corno en el caso del sudeste" asiático. no podrán remontar las precariascondlciones'econóÍnicas coñ laS qué' súrgieron dcl mundo colonial y quedarán en la sitUación de paises'subdesarrolla· dos: Eri cuanto a América,:,L<rtina. los alios de posguerraencoñtraron a las naciones del continente en pleno proceso de industrialización pOr sustituciÓn de importa. CIones.Este requeria, para su profundizaciÓrí:i:ma' mayor participac'iórlen el comercio mundiaL con el propósito de adquirir los bienes de capiiaJ y-materias primas indisperisables a ese proceso y colocar sus exportaciones a fin de obtener las divisas necesarias para continuar importando. Pero la situación en esos años, no fue favorable. A pesar de su demanda. los paises latinoamericanos fueron exClüTdos del Plan Marshall y vieron decrecer su partidpaéiórí en la ecqnamí<!. mundial. tanto por la caida de los términos de intercambio de sus productos corno por su relativa marginación de las corrientes mundi'liJes de comercio. "--,' , 1 .',,\ • (4) ANORt. I • . F• eL Uno de los mejores analisls de la Guerra na se encue Histoire de la guerre froide. dos lomos. Paris. 1967. nlra en el libro de ForHAlN<. (5) SoMBRA SAIINVA, Jos. FUVIO, "Dos gigantes e um condominio: da Guerra fria ~ Coexistencia pacifica (1 947·1 968r. en SOMBRA SARAIVA. J. F •• Relat;:óes Intemacionais . rontemporaneas. Da conslrut;:ao do mundo liberal a globalizat;:ao. De 18 I 5 a nossOS dias. Brasilia. 1997. págs. 241·243. HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 354 I Porcentaje de exportaciones mundiales Año 1 Tolal América Latina I 13.5 1946 12,1 1948 10,7 1950 8,9 1955 Fuente: BUlMER.THoMAs, Cambridge, 1994. \ 1 i Participación en el total de las exportaciones de América Latina Argentina Brasil México 25,5 24,5 18,4 11,8 21,2 18.2 21.2 18.0 6,9 5,7 8,3 9,9 V,CTOR, Cuba 11,6 11,2 10,4 7,7 The Economic History of Lalin America since Independence. Cuadro 4,2. Participación de América Latina en las exportaciones mundiales y regionales (en porcentaje) (1946·1955). _En Europa. por el contrario. se produjo una progresiva recu~ración ecoE\ómi. í • ., • ca que generó algunas iniciativas favorables para conformar umonesadu~~ms,y ( de cooperación económica entre los paises del viejo continente. a~nC:¡lole ya qesde ~i 1944 Bélgica. Holanda y Luxemburgo habían for~ado en .ese sentido :.!~,:n.el~.x. )' En la misma dirección. en marzo de 1948. FranCIa e italia acordarol1,~~_,u.n~on art~r, 1",. i : ,{ ,..J 1,?~5.Ye., aduan,e,ra, con el nombre de Francit.al,qUe, f,U, nC,i,on',ar,ía, a p, de n a",?ril ' de 1951 se firmó el Tratado de fans. entre FranCIa. Alemama OCCIdental. ltall¡o¡ y los Estados del Benelux. mediante el cual se creaba la ConlUnidad .Europea del Carbón y el Acero (CECA)., Por este acuerdo quedaban susp~.?ido~.9}:.l?S derechos de eXportación e importaCión. las Iimit,!dvnes cuantitahvas~~e,nclones y otras discrimi'naciones en relación con el carbón y el acero. ya partir d~u vigencia aquellos países comenzaron a evaluar la posibilidad de exte~~.':~0<'lotros sectores básicos de la economia ('). ' l i I . Al mismo tiempo. la función de la OECE fue adquiriendo un im~rtante papel en los años '50 al ir destrabando los obstáculos al comercio y a las ,Éatreras' arancelarias en el ámbito de la UEP. tTii'-éremento.deI~s traÍ1~ac~íon~sYosil?iIitÓ. ( entonces. el aumento de las compensaciones multilaterales en el mt~~lor_d_':.laUEP_ )"y esto permitió a los paises de Europa Occidental elevar, consi~erab',lemen~,: sus reservas en dólares y oro. En realidad. la UEP fue sólo un orgamsmo IIlst.r:..u...r~.':,ntal :.' tendiente a la consecuéioñ'gradual de un mecanismo multilateral par~el com~ \nundial. hasta que en agosto de 1955 se firmó el Acuerdo Moneta'!~llrop,e.o ,(AME) para regular la disolución de la UEf. rS:: CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946·1955) 355 Año EE.UU. R. Unido . Francia Alemania Canadá Japón Argentina Brasil 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1.646.690 1.306.889 1.287.205 1.335.896 1.341.076 1.457.624 1.601.107 1.669.482 1.731.64'1 1.719.727 1.816.591 331.347 316.978 312.260 322.125 334.135 344.859 355.153 354.509 368.450 383.462 397.402 101.189 153.859 166.740 178.906 203.237 218.409 231.862 238.017 244.887 256.766 271.508 194.682 115.619 129.836 83.832 82.972 86.&14 88.232 90.151 96.800 102.292 109.736 114,863 114.069 124.722 98.711 107.259 115.807 133.040 141.932 156.546 1i6,054 198.458 210.934 222,859 242.022 67.042 73.029 81.136 85.641 84.478 85.524 88.866 84.333 88.866 92.528 99.125 62.487 69.079 71.521 77.001 81.945 86.909 91.059 96.480 101.126 107.818 115.720 153.n2 179.159 213.976 235.011 256.626 279.256 300.726 336.848 Elaboración propia. Fuente: MADOISON, ANGUS, L'économie mondiale. 1820·/992. Analyse et statisliques, París, 1995. Cuadro 4.3. Niveles de produclo bruto inlemo por países seleccionados (1945-1955) (en millones de dólares de 1990)• 9troras9~!u!1.~mental en laeconomia europea de la posguerra. fue el de la interve,nción del Estado en las cuestiones económicas y sociales. bajo·ei influjo de las ideas k~)'ne~,ianas. de manera que los gobiernos ásümieronla fundón' 'garantizdar las clondicione~ de re~roducción del ~istema capitalista 'asegurando niveles e emp eo. demanda e inversión. La intervención seprodl.ljo tr'ií\iésde .tres vías principales: las n~ci<i~al1zaciones~ la planificación y la creació'ñ-de instituciones que establecerán el llamado "EStado de Bienestar", ·'auriqüe en distintos grados según los paise:!!: ,:i'e' a 'l' Las nacionalizaciones francesas. (1944-1948) Y.@Ltm!..ánic;.¡¡,s_(1945·1 951) . fueron las más importantes. En Gran Bretaña. se nacionalizaron el Banco de ' Inglate,!a (en 194?1"lª ¡¡viacion d\iil;'las 'min~~e~car~ól)! .las ~m~resas de transportes y de energía elé~triqlY lainqu~;tria·siderúrgica (aunque esta(Jllima volvió a privatizarse en 1953). En Francia. esta'poliÜea'abarcóel sector bancario y de seguros. los ir,ansportes.. aéreos. las .emPres,?; irid~striaíes y energía eléctrica. La inversión.~blicaap~reciacomo ct elementciiñ~~importañie de la modernización productiva. a través. sobre todo. de las empresas nacioñaHzadas':'Por otro lado. el financiamiento del Estado beneficiaba ampliamentea las gra-rÍdes sociedades privadas de los sectores de las industrias básicas. 'ái tiempo q~e 'se: brindaba un apgy() indirecto a la rentabili<iademj}resarla mediante subvenciones que permitian reducir las tarifas pública~ bajar los _c()stoslndustriales. ' ¡¡r y ~!mismo. a través del Plan Monnet. de modernización y equipamiento. y la., • (6) B"'OCH. PAUl. N/s/oire économique el sociale du monde du XVI siécle Victoires el déboires 111. París. t 997. págs. 123·125. a nos jours. creaclon de villlÍos organismos oficiales. se inauguró en Francia la llamada "planificación indicativa", estableciendo las pautas del desarrollo económico Irancés por varias décadas. La puesta en marcha de la seguridad social para toda la población y de servicios de salud pública y asistencia familiar e infantil. y el aumento de las jubilaciones y de los salarios más bajos, fueron creando las ,. instituciones del "Estado de Bienestar". Alemania. con su "economia social de '. '; mercado". que también implicó un amplio proceso de inversiones públicas; Italia.: HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 356 a través de la acción de entes que ya existían antes de la guerra. como el Instituto por la Reconstrucción Industrial (lRI). y la creación de otros. como el Ente Nacional de Hidrocarburos (ENH). y la f!layoria de los demás países europeos de economia capitalista (sobre todo Bélgica. Holanda. Austria y los paises nórdicos) siguieron el _mismo modelo. Estas'políticas. que lIevarian a una duplicación del gasto público \ ' entre los primeros tiempos de la posguerra y los años '70. com~letarán el proceso VS de reconstrucción e impulso de las economías de Europa OCCidental. dando por j - resultado una notoria elevación del nivel de vida de la población de esos paises ('j. l l' " ¡12" J Ello fue posible por la producción de una enorme y diversificada cantidad de bienes debido a nuevas técnicas y métodos más eficientes. que mediante estrategias, publicitarias fueron puestos al alcance de los consumidores. aumen· tanda progresivamente el consumo de la población. f .- \¡ l' .'~ ¡ De este modo. el incremento de la producción en los paises occidentales alcanzó tasas de crecimiento anuales sin precedentes. de manera tal que los años transcurridos entre la finalización de la Segunda Guerra Nundial y la crisis del petróleo en 1973 han sido considerados como los "treinta gloriosos años" del sistema capitalista internacional. 4.2. LA EVOLUCION POLITICA: EL PRIMER GOBIERNO (1946-1952) Como vimos en el capitulo anterior. la aparición fulminante de PERON en la escena política argentina no fue producto del azar. Constituyó. más bien. la lógica consecuencia de un proceso que los viejos actores no estaban en condiciones de controlar y los nuevos supieron aprovechar. La antigua clase politica no podia : :seguir gobernando un pais que. por otra parte. habia dejado de comprender. PERON advirtió lo que estaba en juego y tuvo que armar su propia fuerza política ('). r 1" El nuevo presidente decidió asegurar su éxito el~ctoral apoyándose en el i respaldo mayoritario que le habían dado los sectores, populares y. en particular. los :~ trabajadores.) ~onsideraba que su conducción debía dese.rl1peña~~..,:<>I,S,entral' que impidiera la desarticulación y la polarización de las distintas fuerzas sociales. ,!!,or otra parte. el bloque pólitico que lo acompañaba aún era frágilJY la oposición. pese al desconcierto de la derrota. mantenía su encono contra el candidato triunfante.lEn consecuencia. en mayo de 1946. PERON dispus0.l<i ~!~9.lució,"-d~ los partidos que lo apoyaban y la organización de uno nuevo provisoriamente denominado "Partido Unico de la Revolución Nacional". Los radicah~s renovadores y los independientes se allanaron a la decisión1 pero los laboristas la rechazaron intentando preservar su autonomia frente a su líder político. Sin embargo. los • CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955) 357 :, sindic~listas ~ue integraban el laborismo debieron aceptar que el triunfo electoral '\ se h~bla d~~ldo. fu.nda.mentalmente. a la popularidad del candidatº más que a su \,propl~ acclo~ partldana.ICuando se creó el Partido Peronista -en 1947-. los mismo y. lle"hecho. disolvieron su propia agrupación faCIlitando el paso a la hegemonia del nuevo partidq (9). I ti la~~;nstasse.I!1~orporarolbl [El control de la justicia se constituyó en otro objetivo del gobierno peronista. L~ Supr~~a Corte. d~JJJs1ici<l.constituia,un.!>a,luarteop-ºs!tor y era notoria la v~nculacJOn~-=-.susmler~bros c~n~lil~i!:!uo_~~gimen,conservador~D esde 1944:- la~er:lI~ Impugnando medidas de la Secretaria de Trabajo y Previsión. Se nego a_tomarJuramento a los magistrados de los Tribunales de Trabajo creados en ese an.o ~. a .escasas semanas de las elecciones de 1946. declaró la incons~ltuClonall~a~de la~ delegaciones regionales de la STP que para entonces se hablan constitUido. mas allá de sus funciones específicas. en maquinarias electoral.~s de PERO~ ~~frentadas a las sólidas estructuras partidarias provinciales ~e I.a .UnJon pemocratl~a.(EI Oamante p~esidente de la Nación, consideró que la, , JustiCia debla acompanar "el desenvolvimiento social" por lo que promovió el i juicio político con la intención de remover a los jueces de la Corte. \ 1 ¡ ! . El pro~ec~o legislativo respectivo despertó la protesta de la o~sición. de vanas aSOClaCl?~eS profe.sionales y de los colegios de abogados. El propósito de , adecuar la funClon de 10sJueces a la nueva realidad politica se vio desnaturalizado ~o~ ~os métodos a. I,:,s. que se recurrió para su desplazamiento. El argumento JundlCo para el enjUICiamiento era poco convincente. ya que se basaba en el cuestionamiento a la legitimidad otorgada por la Corte a los gobiernos de facto de 1930 y 1·943. siendo los acusadores los usufructuarios de este último. El debate c!el,juJ~io,pol.itico duró diecisiete horas y culminó. en abril de 1947 con la;" ~~,tu5!Ó"._d~s"uat,rode los miembro~ de la Corte y del procurador gene'ral de la / !:1a,ClC~n. L~ego de este proceso se destituyeron a muchos otros jueces. El gobierno se aseguro. de esta manera. la lealtad política de la justicia ('0). I I El propósito de acentuar la centralización institucional del aparato guberna- 1I1~~tal. en marcha desde la década del '30. volvió a afectar a las tradicionalmente fraglles auton.omias provinciales{Durante las dos gestiones presidenciales (1946- 1955), el gobierno peron~ta llevo adelante quince intervenciones federales. once de la~. cuales fueron por decreto. Corrientes. única pro,rincia donde el peronismo ?erdlO las elecciones. fue intervenida en setiembre de 1947. Las restantes II1lervencio~es f~derales.respondieron a la necesidad de neutralízar las pugnas que: ~n el mter!,:,r de diversas provincias. enfrentaban a sectores del propio OfiCla!I~.mo) ~~c~en en 1950. la regularización de las situaciones provinciales perml~JO ei II1ICIO de las reuniones anuales de gobernadores y una mayor I Coordmación de sus politicas con las del poder central. / ..' 7 , (7) A5Stl.AIN. JU.N CHAOLts. Nistoire économique du XX' siéc/e. La réouverlure des économies nationales (/9J9·1980J. París. 1995. págs. 91·99. (8) CL I\APOPORr. M. (1998); PAGt. JOStfH. Perón. dos lomos. Buenos Aires. 1984. (9) CL PAGt. J. (1984); SWD'l. JAVIER. El é.stado justiciaJista. Buenos Aires. 1988. (10) SANTOS MARTI"tz. PEDRO. La Nueva Argentina. lomo l. Buenos Aires. 1988. págs. 32-34. 11' ,1 .¡ HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 358 CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946·1955) El Poder Ejecutivo tuvo menos pr~blemasen convertirse en principal mo~or de .. 1egls . Ia t'IV aiEI tn'unfo electoral de 19461e pemlitió contar con una nolgada '. a aCClon • . " • . ',- (1 ma oria de represeÍllaotl;;s.en la Cámara de Dipu:tados y con la, totahc;la1-,:1elos. y b o del Senado' En los dos primeros anos, la mayona peromsta era mlem r S · " .. "" .. • '.. . ' lus'lve con una división interna entre pohtlcos y gremlahstas . o' heterogenea e mc . ', \ Sin embargo, tales circunstancias no pusieron en pehgro su predomll1lo en el . J 1 l Congreso ("). I o i d 1948 Y particularmente desde 1951. la burocratización del A partIr e , . ' , Parlamento fue evidente. El poder Ejecutivo acentuo su co~trol sobre lo~ represen· t t del pueblo. Desaparecian las iniciativas de los legisladores: y numerosos ao es t de leyeran elaborados o revisados en distintos ministenos, para luego proyec os . t d . t" l' t onnalmente al cuerpo suscriptos por los dlpu a os JUs ICla IS as. ser presen t a d os f . . , I't . ~La lealtad incondicional a la conducción de PE~ON paso a constltIJ1ISe...en,~cn eno I operativo de los parlamentarios oficialistas (1'). '. I • La intensa actividad estatal desplegada en los p:i~ero_s-.3!.~os_<::<,Jn.tribuyó ~ i superar la crisis de legitimidad politica here~a.da del regnnen ~ons.ervador:y f~>rz? , el entendimiento entre las distintas y antagomcas fue:za~ sOCIales ~e~onomlc~. f El gobierno consideró que para legitimar el intervenClomsmo econo,m!coy S?Clal .~ . Ia r foona de la Constitución liberal. de En'consecuenCia. la'. '. era necesana e · . 1853.. .'. culminación de esta fase intervencionista comenzó a plasmarse con la convoca· toria a una Convención Nacional Refonnadora.' ~ ~ j Íí :~ r 1 I~ i , I ::i 1",1 " "I! :1 :!::~ t '1 ; j II I 1 .J La Convención deliberó durante casi dos meses, a principi~s de 1949, tr~s los comicios que consagraron a una aplastante mayoria de ~o~venClonales'p~r.9.QI.S!?2· Estos representantes Y,loS del radicalismo .fueron I~ umcos q:'''~P?rtlclpafQrJ!1~ la Convención, dado que' los restantes partIdos opoSitores d.eCldle~on abstenerse de participar en los comicios. La propuesta de e~imin~r los l~p.e~lment?S que la 't .. n de 1853 ponia a la reelección presidencIal preCipito el retiro de los C ons t lUCIO .. . . 1 • 't convencionales radicales.(La imposición de la reelecCl~n. presidencia : pro~OSIO inconfesado de PERON, resultó una reforma que acompanO,a,otras mO~ln~ªqones. sustanciales del espiritu y lo,s objetil105 de la Constituc.iQn del '5 3 0' a fin de garantizar los derechos humanos enumerados en la anterior COnStitUciÓn;~ por otro, se aprobaron disposiciones claramente restrictiyas de esos mismos :, derechos Y preventivas de eventuales moyilizaciones sociales que comprometie-t:, r~n el orden imperante. J(En el campo.;;ocial. se perfilé> un Estado de corte igualitarista. Los nuevos preceptos constitucionales impulsaban la redistribución de la riqueza enravor de los sec¡(;re's a-sal anados.aqu ienes-se fes reconoClil: asimi~J!io·,=u_~ª.JmiiortaiJie gr~vifaCíóil~.nm~s~~p~sas.Lenel propio Estad01 Acorde con estos propQsi~q~, se incorporaron cláusulas que establecianlos dere¿iíosespecíales dei lrabájador, dela familia. de la-iñCianfdad y de la edus.ai:f9.nYIE culiura.!fL'-!.a¡m~n.le· seJci::uJ¡¡¡;amercado detrabajo institucionalizando el conjunto de organismos y dispositivos sociales. sindicales. salariales, previsionales, etc., impulsados desde el Estado a J:.~~r de I 94-?,.!ero:cntre ló.'s-·dere~ho~s()ciales;'se~x~~b_:I.~e¡:echode .!!uelg¡¡,¿" el r i ~ , Las reformas aprobadas por la Convención Reform~do~a_<:()!!.v.a.!i.C1aronlas ~evas·con¿epCíOñei>PO. Iiticas, económicas y sociales, acen::,a..del, Estild,O",E~ el \ 'terreno político, consagraron, no sin ambigüedades, a lln..~.t~_d~.9~ ~r.a.~te~'s.tlc~ d) 'autoritarias q'ue expandiÓ sus Potestades en desmedr.o de I~s. derechos mdlvldua: , ! les y de la autonomía de . los movimiento.s sociales. Por un la~o.. ~e constitucionalizaron principios de lajurisprudenCla penal. como el d~ la apllcaClon de la ley más favorable al imputado, Yrecursos procesales. como el habeas corpus. • La nueva Constitución plasmó asimismo un Estado económicamente naciona· iista e intervencionist~ en las esferas de la distribución. comercialización' servicios. El arto 40 c()!1.~g!g.e!.Il1.'?!1.oE,?lio. estatal del comercio de importación y export~ción-;- y la eXplotación' de los serviclos públicos; asi c9n:!Q.I¡¡ 2.f0..Q!<::9ad •. írlilliéhable imprescriptible de la Nación sobre sus recursos públicos. otras clausulas estabjediui la funci~n social de la propiedad, el caplt~1 y raJlillVfdad económica. De hecho. se institucio~lizabauna ~sta!iz.!!.<:!ªn en_~q.u_~!oss~ctm.~~ de ¡a-producción vinculados a la defensa nacional o que. por sus necesidades dec~pital~ era_n.~ria·c.ces¡!>les¡¡¡ capita!pri\,¡¡~O nacional (");. - - . - - - -..- - - . - y e ._----'-,; - ' '-------- Al ampliar las competencias y actividades estatales, la Constitución de 1949 expresó el núcleo del programa político del peronismo. Pero esta concreción coincidió con los limites del crecimiento económico y la crisis del sector externo, A partir de entonces, el intento de regular la expansión de las fuerzas sociales y encauzar sus conOictos dentro de un orden politico estable comenzó a experimentar dificultades. 'Como respuesta. el gobierno acentuó sus rasgos autoritarios' y tendió a la regimentación dela sociedad civil. 'E! cont~ol polilico buscó reducir la inOuencia de las fuerzas políticas y sociales~l opositoras. Con ello se incentivó la división entre peronistas y antiperonistas j Ro.ni~ndose en tensión la estabilidad política y la cohesión interna del sistema,.':-a5 (jo medIdas represivas e intimidatorias contra .a oposición política se hicieron . extensivas alos medios de comunicación. En 1951. el principal'pe'riódico opositor, L~ Prensa, vinculado a agencias noticiosas estadounidenses, fue expropiado y. lransformado en vocero de la CGT.(EI gobierno concentró los medios de comuni.\ (ación e información par~ ejercer presión propagandistica en favor del peronismo y la persona de PERON. Estas medidas de control político y la imposibilidad de '-r~. clerrotar electoralmente aPERaN exarcerbaron a sectores de la oposición que ., orientaron sus expectativas en favor de un golpe militar.' I (11) CL C'RIA. ALB'.RTo, "La Argentina dividida: peronislas y antiperonislas·. en Historia integral argentina. La Argentina de posguerra. Buenos Aires. 1980. (12) eL ORlA. A. (1980). 359 (13) eL PAG'. J. (1984); 5eoo"y, J. (1988) . 360 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA (En la relación entre el gobierno peronista y los mili.tares pyeden distinguirse dos fases. tlasta 1949, dada la considerable innuenCla P?lItlca de .las F~erzas. Armadas, el gobierno trató de neutralizarlas.poli~ic~m.entemtentando reavl~ar~.I • sentido de profesionalismo y restaurando la dlsc.,pllna: En parte lo CO~~lgUIO mediante)el aumento de las remuneraciones, el meJoram~~~to ~e I~_condl~?nes, de vivienda otrosLbene(¡cios socialesX y con el de~,I~d~. ~YO(f~f~¿__I~ adquisición de armamentos y la construcción ~e nuevas.!!!~t~a,CI<:>!:!':!'-.-J!l.1.!tare,s. . otra ..parte. elmmls ' . t ro de Guerra y los oficiales supenores enfatizaron los Por valores tradicionales de obediencia y disciplina, logrando que dentr? de la oficialidad no hubiera reacciones colectivas o uniformes ante las medld~s del gobierno. , y I Pero la vinculación entre las autoridades y el ejército comenzó a agrie.tarse dur~nte la crisis económica de 1949~ Las div}siones politica~ ~entro,d~()~~~no y los cambios en el gabinete coincidieron con ~as pre~lo!~,:s__~!~~~r~~,q~e~us.;.aban recortar el rol politico de EVA PERON. Este había ido aumentan~o.con la cr~~Clor de la FundaciÓn Eva Perón. pero sus propios discursos y poslClone~ pollt~cas •.en donde se acentuaban los rasgos sociales y populares del gobierno. hab~an convertido a EVITA en un referente importanle del peronism? que.gr~d~almenteIba teniendo sus propíos canales de adhesión ("). Por eso. SI al ~nnClplo gran p~rte de la oficialidad habia cuestionado lo que interpretaban com~ ~udoso pas~~o de EVITA. ahora, el ministro de Guerra -apoyado por algunos ofICIales. en actiVidad y en retiro- cuestionaba su innuencia politica tanto dentro del gobl~rno co~no su accionar para movilizar los estratos más bajos cOntra las clases mas ~ltas..tERoN se comprometió. vagamente. a limitar las activida.<1es de su ~~posa al, a~blto del, bienestar social. Por otra parte. comenzó a replantear la relaclon del goblemo con las Fuerzas Armadas~ - Si hasta entonces el gobierno había estimulado la relativa autonomi.a de las fuerzas mílitares. áhora se propuso eliminar la tradicional norma proreSI?n~1 de neutralidad politica. Esto supuso "hacer esfuerzos para p~omover un sen~I~lent~ de identificación personal y afinidad ideológica con el presld.e.nte y su mOVIl~lIento. también implicaba medidas que fcirtalecerian en los militares el sen~ldo de reconocimiento personal y profesional. por el trato favorable que ellos mIsmos y sus instituciones habian recibido" ("). ' . :! .' JI j~ ! (Sin embargo. hacia 1950, la sensación de malestar adq~!rió.'pr~!<:ione~ significativas en algunos sectores de las Fuerzas Ar!!1adas'_\lano~ ~¿¡ctores cont.n' buyeron a dicha situación' y a la polarización entre lo~ perol1lstas y la au~ minoritaria oposición civil: el rechazo de sectores de la oficlall~ad a comprome~~r se con la politización promovida por el gobierno. la preparaCión de la reelecClon • (14) NAV......O GERA",. MA'''A. evita. Buenos Aires. 1981. Para analizar el ~olde la ~~j:~ en la vida política argentina cf. KnECtlE•• LIDIA y PANAIA. MA'TA. La mitad del pa/s. La mUJe la sociedad argentina. Buenos Aires. 1994. , (15) PO"'Il. R08E.T A,. l:J ejército y la política en la Argentina. 1945-1962. Buenos Alfes. 1984. pág, 155. CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955) 361 de PERON. el alarmante propósito de designar a EVITA como compañera de fórmula. ento el'a!!rn d~,I¡¡ vulnerabilidad de PERON a una.oposi,ción unificada. 10s.conmctQs gre'miales y el, de~contento de los nacionalistas frente al acercamiento a los EE. UU. La acción propagandística de oficiales retirados y grupos civiles contra lo que consideraban el totalitarismo de PERON comenzó a encontrar eco entre algunos oficiales en actividad. .1 ••••• ,Dos grupos deofiC;iales[ivalizaban para conducír un golpe militar. Uno de ellos era enc'abezadopor el general EDUARDO LoNARDI. lTJilitar en actividad: perteneciente a una familia,tradicional y nacionalista de Córdoba.Elotr(),estabagu@<:\()por.elgenera] (R~LBENJA11IN MENENDEZ. veterano golpista~nculadoal conservadorismo. Ambosjefes no pudieron coordin~r .sus accio.nes debido a diferencia.s personales.) tácticas y políticas. En este último aspecto. LONARDI consideraba que. tras denibar a PtRON. era necesario preservar muchas de' las medidas sociales peronistas. En cambio. MENENDEZ proponía una dictadura. la derogación de la reforma constitucional de 1949 y dejar sin efecto la.mayor parte de la legislación peronista. LoNARDI declinó la conducción del golpe. por lo que asumió el mando ~IENENDEZ, Que contó con I~ colaboración de importantes figuras de los partidos políticos de la oposición ('6). ) lo~ I El golpe se precipitó para anticiparse a la Inminente reelección de PERON en comicios de noviembre de 1951. Varias razones determinaron su fracaso: la rcn~ncia de EVITA a su candidatura. causa inmediata del descontento entre los ;"liíitares; la planificación inadecuada y la ejecución deficiente del golpe: Iniciado el levantamiento en campo de Mayo. el28 de setiembre de 1951, fue rápidamente conjurado por oficiales leales y suboficiales de dicha guarnición. Junto a MENENDEZ se rindieron y fueron detenidos otros oficiales que, en el futuro. tendrian relevante actuación en el escenario politico y militar: ALEJANORO A. UNUSSE. JULIO ALSOGARAY Y Bf.NJAMIN MENENOEZ (h). entre otros ("). (~~ Poder Ejecutivo aprovechó del golpe frustrado para extremar su politica represíva en las esferas castrense y civilíDispuso el estado de guerra Interno, figura jurídica no autorizada por la Constitución. ratificada por el Congreso. convalidada por la Corte Suprema y vigente durante el resto c1el periodo peronista. Los conspiradores fueron juzgados sumariamen'te por el Consejo Superior de las FF.M. que. si bien no aplicó penas de muerte, sancionó a los complotados con varios años de reclusión. Por otra parte. mediante leyes modificatorias de las disposiciones vigentes para el personal militar sé r,uscó depurar los cuadros superíores de jefes antiperonistas. !Hacia fines de 1951. PERON tenia un firme control de la instituciÓn militar. pero),ada garantizaba que las hostilidades de los cientos de oficiales destituidos y de los que permanecían en actividad estaban definitivamente a p lacadas'1 (16) POTA'tI. R. (1984). págs. 182'184. (17) Como señala Ho,owlcz. algunos de estos militares. como LANU5SE. 5AMCllEZ DE Ilu'TAMANTE y WI'EZ AurRANc. fueron responsables del retomo de PERON, dos décadas más tarde; IloROWICZ. AU:JANDRO. Los cuatro peronjsnJOs, Buenos Aires. 1985. , I CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955) HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 362 . 363 T<!l11bJ.én se produjolJn cambio e~la composición inlerna dE:lmqvimiento sindiqll. Ya en í 948 los trabajadores indústriales habían -gesplazado a losdél sCclQ( terciario como grupo predominan té': Solo 'despúés d·e 19S0ios'-éSta_tales . loS~ron un nivel similar ~e organización, pero, en este caso, ello se debió, a.la ilbílgatoriedad de afiliación que se impuso a los empleados del Estado, l' 'c'o de un nuevo periodo presidencial quedó No obstante, el camino a ~jercl I , I s del 1 1 de noviembre de ! 951 elecCiones naClona e "~-._' • . P N expedito para ERO... . . t . eron'lsta' la fónnula oficialista, PERON-QUUANO. "f' una rotunda VIC ona p . .'-'-.,...--slgm -'caron b' 'radical opositor BAlBIN-FRONDIZI, luurante la casi du,rlicÓ los votos delnd;~~~~~oo sitores les estuvo vedado el ac~~so a los cam~ana electora~ al~~ciVor citra p¡j~, la división politica del país se acentuó y, tLas La masiva sindicalízación de la clase obrera después de 1946 respondió a ,'arios- factores. En primer lugar, al aporte del Estado, que creó un marco iñstitucionaJ hasta entonces inexistente en las relaciones laborales, Luego, al dinamismo de los sindicatos durante el periodo comprendido entre 1946 y 1948, cua~do dichas organizaciones disfrutaron de mayor autonomía con respecto al Estado. Finalmente, a la capacidad organizativa de los lideres sindicales y al allo g¡:<Ido d~mO~mz¡¡ció-n obrera: Entre aquéllos se destacaron ex dirigentes socialístaS y sindicalIstas que secundaron la política laboral oficial ocupando cargos clave en la CGT y en los sindicatos dominantes. :'~:I~SZ d:eC~~U~~~~~~n~lilitareS recientes, los oposi~or~s fUert?n abclusad os .de . . e todos modos tuna mayona mcues lona e o t orgo a potenCIales sdUbtVersclovro;~~on sus pretensi~nes e h.izo desapar.ecer en la oposición PERON un man a o a ) toda esperanza de derrotarlo por la via electoral. 'b yo' al e'xito electoral peronista. Impulsada por EVA I Un hecho novedoso con t TI u ..' . ~. ', 1·'b'l·dad de voto a las mUjeres, unIversalizando. n 1947 una ley otorgo a pOSI 1 I .. " ... PERON, e , f . I La demora en aplicar esta dlsposlclon fue efectivamente eldere¡;ho a su ra~1O el Part'ldo Pero·n·lsta Femenino Y reforzar el Epara organIzar .. .-".. . aprovecha d a por VITA, ' d ' les de 1951. De hecho. el primer . a PERON en las eleCCiones presl enCla apoyo. ntre las mujeres que entre los hombres. Por magistrado obtuv.O un ma~o~:j~~~s~oriaargentina. seis mujeres fueron elegidas otra parte. por pTl".'e~a ve I C' ara de Diputados. todas ellas peronistas ('"), para el Senado y vemtIuna para a am La estructura del sindicalismo respondió al modelo organizalívo desarrollado con anterioridad a la llegada de P~RON al poder. A partir de 1946, el Estado le proveyó respaldo político y legal. y, de manera más decisiva. intervino en la implementación de un sindicato único por actividad bloqueando la formación de agrupaciones ríval~s, La dominación del movimiento obrero por organizaciones únicas por industria -que reunian a los trabajadores ocupados en los sectores clave de la économia- garantizó una estructura sindical con alto grado de cohesión y de homogeneidad, El alineamiento alrededor de una confederación n~~ional (la -reforzó esos aspectos y distinguió al movimiento obrero argentino del correspondiente a los restantes paises latinoamericanos, 4,3, ,EL MOVIMIENTO OBRERO Y LOS PARTIDOS POLlTlCOS cciTi 4,3,1. El movimiento obrero El crecimiento del sindicalismo vivió su momento más, ~i~ámp ico ~uran~e.~.1 . . i desde la Secretaria de Trabajo y Prevlslon ERON uvo eXI o goblern~ peromsta, 5 ., n de nuevos sindicatos. careció. en este momento inicial. ~:Iel::~:~:~a ~:~~:~~~o politico \ .~ para contrarrestar la resistenci~ pa~:onal a: desarrollo de la sindicalización de I?S .trabajad~;.es. ~~t ~~:i:e~t~Oo~~:~~:~a eronismo estimuló el papel eCOnOlnICO y po I e Pextensión de la vasta red de organizaciones smdlcales Y el alto,9rado dd , . d table incremento de la tasa e movilización de los trabajadores provocan o un no ... ... . - - - , sindicalización después de 1945 ( 1 9 ) , . , El eriodo en el que se verificó la afiliación más intensa fue ~I comprendido entre p 1948 La sindicalización sin precedentes de los trabajadores urb~nos y la 1947 Y , , . t .ciada por el gobierno. se febril actividad organizacional de los smdICa os. auspl . d I 1:0 , I i, \. ' , . -.. . ~~~:~~~~se:~:~v:~P~~~~~~~::e:~~;~I~~~~::~v::;~:~~ ~~r7~~~~~~~~oso~~: an!es de 1943. constituian pequeñas organizaciones de menos de 15.000 mielO (18) POTASll. R. (1984). pág. 197. . ·Crecimiento sindical bajo el pero~ismo". en T.ORRt. JUAi1 (comp.). La formación del sindicalismo peronisra. Buenos Alfes, 1988, pago 173. (19) , ¡ 1" DOYON, LoUlSr.. . CAttUl:'o Una caracteristica innovadora con respecto al modelo organizativo preexistente fue el desarrollo de las comisiones internas. Insertadas en las plantas, bajo control sindical, di~has comisiones aseguraron importantes beneficios tanto al obrero como al sindicato, Garantizaban la aplicación efectiva de la legislación laboral y de 105 convenios colectivos y negociaban con los patrones las demandas de los trabajadores. Si bien carecieron de cobertura legal y los patrones se opusieron a su implementación. "su amplía difusión puede ser vista como u no de los logros más importantes del movimiento obrero después de 1945" eO), La estructura de poder del movimiento stndical era muy centralizada, La relativa autonomía qué tenían las seccionales ·locales en el pasado fue progresivamente anulada por los sindicatos nacionales mediante el control de los fondos. distribuidos desde las oficinas centrales, y aplicando el poder de intervención. Los sin<llcatos nacionales. a su vez, terminaron controlados por la CGT, con lo que se extremó la centralizaCión' del poder a nivel nacional. En consecuencia, la unidad del movimiento obrero se mantuvo a costa de la autonomia de sus organizaciones sindicales. También se modificó el rol de la CGT, Si hasta 1943 la central obrera 120) Doyo", LooI5E. "La organización del movimiento sindical", en TORRt. JUAN CARLOS "omp.). La formación del sindicalismo peronista. Buenos Aires, 1988. pág, 192, 364 HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1'55) se habia limitado a coordinar la politica de sus entidades miembro. bajo el régimen peronista asumió la fun_ción de mediadora entre los sindicatos y el. Estado. Gradualmente. a medida que cayó bajo el control estatal. "aquella función fue sustituyéndose. péro nunca eliminada. por un nuevo y más 'represivo rol: el de ejecutar las políticas gubernamentales en el movimiento sindical" ("). ,1 j ; , T 4.3.2~ Las conquistas obreras despu.és de la elección de PERQN como presidenle superaron sustancialmente a las obtenidas por los trabajadores en el periodo precedente. Los beneficios logrados durante 1944·1945 sólo favorecieron a los gremios que ya estaban organizados y a un limitado número de trabajadores de los sectores que aún no lo estaban. Después de 1945. las conquistas alcanzaron a la totalidad de la mano de obra urbana. lps nuevos acuerdos reglamentaban las condiciones de trabajo: otorgaban mejqras sociales y concedian grandes aumen, tps salariales, Estas nuevas conquistas fueron. fundamentalmente. producto de los connictos laborales que entre 1946 y 1948 involucraron a grandes contingen· tes de la clase obrera. En este activismo de los trabajadores tuvieron un papel relevante los dirigen' tes sindicales. Las mayores huelgas fueron declaradas y.conducidas por dichos dirigenles. Durante este periodo. los sindicatos estaban más capacitados para organizar a la mayoría de los trabajadores. y las asambleas sindicales alcanzaron una dinámica participación en las decisiones de los gremios. Los p..~ti.4p!tPoliUcos. : El Partido Peronista se constituyó cuando P . ' . se• encontraba " .. ,ERaN " re ... ....... .. en ... .el' . "', eJerCICIO de -. ..'c'I·.al , S' u creaclon '--"-'-'" , .su pnmer mandato . . .pres'lden' superar las rencillas internas entre' los compone t ds~ndlo a la neceSidad de las elecciones presidenciales' Fundado en... .... ,n eS e rente que lo respaldó en . . , " • .. ,,'C1em b re de 1947 su 'ef t f .' dl"~" -- .. ,. . J aura Ue ejerCida por, ~I PropiO "'ERaN. A dife . '.' .-- .. '. renCla e a mayona de los rt'd l" argentInos, formados en prolongad .. 'd' '-.. " ,. pa I ()s po ItlCOS '. ".-. os peno os de oposic" I ," organizó para ll1antener el poder. .' ' . . Ion. e peromsmo se. . , la cúpula de la CGT experimentó varios cambios~n. los primero~-'!I'lqsdel gobierno peronista, En noviembre de 1946. su secretario general renunció para hacerse ca'rgo de la banca de diputado nacional obtenida como candidato del I'artido Laborista. A despecho de los propósitos de PERON. en su reemplazo fUe elegido el dirigente telefónico LUIS G.<Y. presidente del disuelto Partido Laborista. que aspiraba a conservar la autonomia del gremialismo frente al gobierno. Su gestión fu.e breve -no alcanzó a durar tres meses- y. luego de una maniobra de PERON. fue reemplazado en febrero de 1947 por AURElIO HERNANDEZ. quien estaba dispuesto a vincular estrechamente al gremialismo con el gobierno. En diciembre de 1947. resistido por sus propios pares. HERNANDEZ renunció. y fue sustituido por el sanjuanino JasE ESPEJO. militante de escasa trayectoria en el gremio de la alimentación. La gestión de ESPEJO seria la más prolongada y se caracterizó por la identificación de la central obrera con la doctrina y el accionar del gobierno. Sin embargo, la relación entre el movimiento sindical y el régimen peronista no estuvo exenta de matices y contradicciones, La progresiva subordinación del sindicalismo a las necesidades politicas del régimen se debió aque los dirigentes sindicales entendieron que su alianza con el peronismo era la única alternativa realista abierta al movimielltü sindical. Por otro lado. la participación politica y social del movimiento sindical dentro del Estado justicialista no sólo puso limites a las políticas del régimen. sino que constituyó un mecanismo correctivo de dichas politicas. En la concepción de PERON el peronl'smo • . . mas que un "partido· I 'd tradiCional de la palabr'!, era un "movilniento. revol~cion' .• en, e sentl o destinado a superar a los "vielos" rt'd' . . .. ano, En tanto estaba ~ pa I os y a estructurar una ., novedosa. reproducia la concepción "movimíe t' t " d I ' e~cena polltlca . ' t P n IS a e naCIOnalismo popular yngoyel1ls a. ero, entre esta concepcl'o'n y su 't' l' . prac Ica po Itlca surgió t " Por un lado. el peronismo aspiraba a involucrar a la totalidad d l u n a . enSlon, las banderas de una "Nación socialmente justa " e os ~rgentll1os tras mente soberaña". Por otro "la constante ¡'de t'fi' eco,~omdlCamente libre y política.. • n I IcaClon el movim' t . con la naclon no era fácilmente conciliable I len o perol1lsta sistema pluralista de partidos' ("). con e normal funcionamiento de un ¡'la conducción nersonalista de PERON no '1 mpl'd'10. que el mov .m . t . . . . . . fe', . I len o.perol1lst~ presentara una~cornplejídad y una diversidad internas mu ¡libergó en sus márgenes franjas ideol' icas d ' . . y pronunCiadas. AsI ~Z;;~aI~¿¿~~Un:¿i~~i:~~t;~i~~~~aars:n~~~r~~g;t~~~~~~~~i;::r~1:~~~t~11~~~~ los sindicatos asumieron muchas d I f l. a 111 er~~ e verticalidad ..D.!:.hecl¡p. gobernó casi presciriciiéñdo -(1"e sú'~a~c:ib!1~6rne~ poll~~as/el per~>nis01o, y PERpN electoralmente a él. -al Partido Peron:t" Q [a.pa e,. as masas,lo apoYllban .. _....... _. ',' '. IS a. y'no a~p!C~ ;~c~~~oa~~~~n;~~:~~~~~~)t~t~~i~i:~~~fuerzas. s~n~ q~e desarrolló los I1Ismo propios de la tradición de la Ci~i1ización o¿c~;e~lt~r~tlal1lsrnoy el, huma;' aspectos de diferentes ideologías políticas - f ' .!Y-w,_IJIJ.ladQ,.Ún.tegro . .. ..,. .. ," , .. " asclsmo. anarqUIsmoy....por, otro .... '.. .. comul1lsmo . " " .. ·.. t. SOCialismo . • I.egitimó 1 • f .•.. '. procuro aplicarlas en un movimiento polielasista,) s doctrina Eal rbe. °tr:rnas~oClales y planteó la justici~ social como riúcleode la' - ' ... ' " o ~e IVO era lograr la armonía d . t ' '., ~ocifdad eneliñiii-co'de i' , ~ . . .,,- .. e.ln .er~ses ~ntreel mdlvlduo y la modelo. superador dél ca 1t~~: -~ d~nomll1ab~ la Comul1l~ad Organizada"[Este ordenar el capitalismo y I~ h m~ y d:~ comul1lsmo. ~upol1la la planificación para los asalariados umal1lZaClon de las condiCiones de vida y trabajo de (2J).:\ (22) BUCHRUCKCR. CRI~TIA" , . "'g" Nacionalism'. '. o y peromsmo. La Argentma en la crisis ideológica . uenos Aires. 1987. pág. 336. mundial (/927.1 955) B (21) DoroN. Loo -La organización... - (1988). pág. 199. 365 (23) 00010. JULIO. El movimiento obrero argentino 196y 197. • 194.J.1955. Buenos Aires. 1990. . HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 366 . í 367 ron ~e, concurrir. a loscomicios para elegir convencionales _ . constituyentes e (LOS partidos politicos que. integrados en la Unión Democrática. enfrentaron a PERON en las elecciones presidenciales de 1946 ignoraron las profundas transfor· maciones que se estaban produciendo en el país1LejoS estuvieron de entender las reformas sociales que impulsaba PERON para dar una mayor participación a los trabajadores en la vida económica y politica nacional. Por el contrario. caracteri· zaron al peronismo como una amenaza para las instituciones demoliberales por su tendencia básicamente "fascista". En consecuencia. no terminaron de aceptar la derrota electoral de febrero de 1946. lo que constituyó un elemento decisivo para analizar la oposición politica al gobiemo de PERON ("l. °i.nv,!~roon al pue!;!.lr:>al).~ YQt<lIQ.a hacerio enblanco, opositor. debió afrontar las consecuencias de la derrota electoraL El sector representado por el ~Iovimiento de Intransigencia yORenovaci0!l'(MÍRl =-Originad¿ a mediados de la década del '30 para actualizar al radicalismo Y enfrentar a la conducción conservadora de ALvEAR- consideró queJa UC.R ya no interpretaba politicamente a la sociedad e impulsó el desplazamiento de aquella conducción. La pugna entre unionis~as e intransigentes comenzó a definirse en 1948 cuand¿. estos últimos ganaron el control del partidO.) Los intransigentes incorporaron a la plataforma partidaria prinCIpios que consideraban esenciales para la renovación del radicalismo, Planteaban la nacionalización de los servicios públicos. la reforma agraria y una revisión susfaricial dé la política de radicación de capitales extranjeros, De esta manera. 'prei"etÍdian I~ recuperación del radicalismo como movimiento popular, j\firmaban un sesgQ izquierdista y se presentaban como l' avanzada frente a las reformas promovidas por el peronismo. a las que consideraban insuficientes. . • nuevo N:-e1'' presl _. 'd'"en't'"e de'o ......,. .. . _,0 go" b lerno. am .Io.la . caracterización de P_R'''O"o d "," ._.e l' ser, -fasCIsta para transformarse . e;n populista\ , Su fe'rrea orgamzaclOn le perrn sobrellevar el status que le otórgó el g o b'lerno. pero que Inclu . I 10 .. legalizado , ' sus penodlcos. detenciones y torturas a su Tt t ' clausuras a · . t di" s mI 1 an es. aSI como yo el Al Igual ' hos.tIgamlen l' t do' e adpollcla y' de los servicios de informac'o 1 nes, que los sQCla IS" as, .. eJaron . --'I e tener mnuencia en el gremialism o y en t re 1-'-os trabajadores .' 5u pa rt IClpaClon e ectoral se mantuvo estable en el p e r í o d ' recogió el 3 % de los sufragios, oysu mejor per(ormanc~ ILa conducción alvearista-unionista de la UCR. que habia.articularjoelfrente .t n· i CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955) (Durante el período peronista. el radicalismose. mantuvo diY!~ido.enHres2 (tenden-ciás o qué' competían para hegemonizar al .partido. 1';1 MIR., en el q~e sobresalian LEllENSOHN. BALBIN Y FRO"-DIZI. proponia una táctica ·su'perador¡}.Q.el peronismo ~denunciabalos abusos del go6í€mó (25l{EI 'unionismo")desplazado de la conducción partidaria,(proponia un abierto enfrentamiento con el gobie~~~ peronista. apelando a las Fuerzas Armadas para que derrocaran a PERON,) y predicaba. en el seno del partido. la abstención electoral. Completaba el cuadro' el radicalismo cordobés. encabezado por SABATrlNI. que terminó adhiriendo a las posiciones del unionismo, t El Partido Socialista fue uno de los más enconados adversarios del peronism01 Después de cuarenta años de presencia en el Parlamento. los j'odalj~~~s.·iio pudieronot.>t~.!!~Lb-ªI1.C¡¡~!.~0otraparte.\'perdieron as.ce.uiliJ::.o1.E;oerL~1gr~l1lialism.o y siguieron alejados .c1 e las masas oobrJ::r~~ Fueron defen~Qr.es.<!i:J:rrill)Os de la? instituciones demoliberales y. en defensa de la Con~~tuciól'!..~e 1a.53,~e abstuvi~. • (24) ClRIA, A. (\ 980), pág. 114. (25) CL GARClA SrM'TIANI. MARC<LA, -Radicales vs. peronistas en las elecciones presiden· clales de 19S 1: Balbin, Lebensohn y el comité de la UCR de la provincia de Buenos Aires', en Ciclos en la hisloria. la economia y la sociedad. N" 18. segundo semestre de 1999. lEn los ' . .' cuanto'a. .conservadores ' víctimas de las c n't'Icas ver b aJes que prodi ban PERON Y EVITA, a la oligarquía. se s!ntieronagraviados r los gapopulares que estjmulaba el peronismo,) Las modificaciones i!Jtroducidas por el gobierno bastaron para hacer rec!'uClet t ,pO f Y Muchos de sus dirigentes conspiraron a l'd e susda, anles ' I eres ra Ica es golpistas, y social' ~ iític~desbo:des sO~lales ju~to aqu~nos tas gue compa rt lan la censura liberal al gobierno. " IS- ~EI Partido Comuni~ta, tras el fracaso de la Unión Democrática. odi fic . tact~_a frente Pasó a. "-ªP9yar ':;ositivo rl},,~,~ del sI! b' " ." .-" lo 00"'" - . o y cn't'Icar 1'"o . negatIvo ' al peronIsmo, C L 4,4. ~~ªqJ\NIZA<;:IONESEMPRESARIALES EL ESTAD() Y LA SOCIEDAD CIVIL ' 4,4,1. Las orglUliz.a_~i~nese.mPr.e.s~ales \~urante I~ campaña previa a las elecciones pre,sidenciales de 1946 la Ul \ Al apoyo,un ManIfiesto del Comercio y.la Industria contra el gobierno p br' d los y 'contribuyó a la campaña eiectoral Oemocratlca. mediante un aporte que superaba el medio millón de dólareS' A .n este argumentando su falta de repres'entatividad. el gobierno de i--ARralz en mayo de 1946. la intervención de la entidad, En las elecciones interRELL nas de abnl de,1946. al¡¡unosindllstriales. impulsados por el empresario MIOUELMIRA ;-que el mes anterior había sido nombrado del Banco Central or,:"ado una lista que apoyaoba a PERON. pero los opositores del lan elegido obtuvieron la victoria, Recién cuando el intervinO .Ia. institución la an!' d' , . '0, o.'. --;- . , ,. g. ". o mIlitar acer ,,_0; oi .. __.__..~.o ...... o.lgu.a .I!'gencla mdustnal Imclo un oportunista .... ¡;am~en oa!JJ~~~~r'.l0' aunqu~ sin a~~.erir íntimarr'1ente a la política péronista. pnn~ipales p~riódicos d~ hech~y d~ I'~aU~i~n dlspu~o. pres~dente ~eCIe~temente para I~r su pa~e;.MIRANDA-y ROLANDO LAOQI')ARS1NO hab~DA ""7... obie~~esld~~te fundaron la Asociación Argentina Industna ye.1 Comercio (AAPICl para cooperar con el nuevo gobierno ('"l, (26) SCllvARZrR. J. (1991 l. págs. 89·99. HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 368 ¡ \ ¡'. I"IIRANDA era (un industrial de laminados de hojalata, y LAGOMARSINO. fabricante de sombreros. Emergentes de un empresariado nacional impresionado por el liderazgo del coronel PERON y las oportunidades que se abrian por la expansión del.mercado interno. no lograron arrastrar tras de sí a la mayoria de ese mismo empresariado.· I"IIRANDA fue recompensado por PEROil, que lo nombró presidente del Consejo Económico y Social en carácter de ministro-secretario de Estado. En tales condiciones. hasta su renuncia. en 1949. fue considerado el ·zar· de la economia argentina. más importante aún que el ministro de Hacienda y los otros funcionarios del área de Economia ("). A su vez, la antigua dirigencia de la UIA y los socios de la entidad. bajo las distintas intervenciones. siguieron operando en busca de reconocimiento por parte del gobie~no. para lo cual no desdeliaron prodigar elogios a la administración peronista. No obstanté. ¡;n agosto de 1953. el Poder Ejecutivo decretó la liquidación de .I? UIA y transfirió su patrimonio a la Escuela Industrial de la Nacióú('8).. ~ ... '1'.. l~' f l. )~s relaciones entre la Sociedad Rural Argentina y el gobierno pe ron ista fueron también dificiles.'Tras el triunfo electoral de PERON. la entidad ruralistá reoovó sus autoridades en un oportl}no intento por restablecer sus relilCiones con.el nuevo presidente. Por otro lado. era la primera vez.desde su creación. que sus dirigéntes no tenían participación directa en el gobiernoy sí bien la entidad ruralista no resultó intervenida, en 1947 el predio donde se desarrollaban sus tradicionales exposicio· nes fue confiscado con fines militares. Este hecho añadió un nuevo motivo de irritación a la dirigencia de laS.M. cuyas quejas se multiplicaba!) frente a!~ fijación de precios no remunerativos a sus productos por partc del IAPl,la expropiación de tierras y el congclamiento de los arrendamientos. medida csta última que volvió' a prorrogarse. La SRA formuló un b<llance poco alentador de los.primeros años de gobierno: la reducción del área sembrada. la contracción de la proclücción: ~I abandono de las explotaciones y la liquidación de los establecimientoséran:-par'¡esta institución- manifestaciones dC'la descapitalizáción progresiva defá erjlpr~: sa agropecuaria. . ·En. 1946. (se quejaba por los salarios de los trabajadoreS~ "El deseo que comparte nuestra entidad de hacer llegar la justicia social al campo -decia la SRA-. no puede traducirse en asegurar el sustento permanente del personal de cosecha para todo el año·. Yen 1947. porque las leyes de expropiación dictadas en diversas provincias constituian 'un ataque profundo e injusto a la propiedad de la tierra que no se ajustan a los principios básicos de nuestro ordenamiento constitucional y juridico... • (29). En 1949. manifestaba, todavía: ·La incertidumbre existente respecto de los precios que en definitiva regirán a la producción. asi como el aumento desmesu· • (27) I\<IN. !lMNAN. Peronismo. populismoypolitica. Argentina 0.P, 4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955) 369 rado de los impuestos a la tierra. tanto en el orden nacional • . ~~r~d~~;~t~dO~;;am;:~;~~oc~~~sa~: ::~~o~~~ó~'i~~~~~ffi~:~~¿~o~:r~rg~O~ClrnJ.eO~d~oel, e carnes· pro uCClon (~), I ¡, Sólo después!:I.~lª cr:isis.econ.ómi~ que afectó articulam en 1949 y 1952. la política peronista hacia 'el sector ' b P b ' \el te a.I.agr()"entre . ,,' . l f . . I a a cam larIY. con ella por lo menoS en o orma!, la actitud de los sectores rurales, ... .o" 4,4,2. El Estado y la so~!edad civil ~ Estado.jl!sticialista surgió para solucionar l .. d . oligárquica. Debió solventar el vacio de pod'er generada cns;s; .. e.. la ~egemol1la Por gi'üj)Os tradicionales -ligados al modelo agroexporta°d a mCaP?Cldad de los , t ' . or- para Imponer sus m ereses como proyecto de toda la sociedad y la d i ' " . representacióh politica y en posición subordinada:a~:g~upos emergentes que sm te!}~ ~uevo ~tado es~::t:~i~ f~~rl:a~a;~lf;:~~~ suyos., Para ello. el asentó su. polJt!C~ y,socl~L<:!~JQ.s trabal¡].dore~'-'!1CClrp.Qrándolos al s· .. ", - . , . , s~yartlclpacione int~r-ª!1gQt9s~_!!~.~~fon~~~d~-¿~~;J~~h!ICO. al1!phando. . El Estado, amplió. ,su autonomía relativa respect~ '~e 'I~clases ru os SOCiales, tio solo l1lel1iQ!:.n.las.relaciones enjre I traba' . y ~ p.' nes patronales. legitimando ' - .. .: ·.-·~ ... -;-lJªcjClre~y.1ª-~ Qrgan.JZaJ:LD:: di' . • en ocasIones. relvmdlcaclOnes laborales o contenién. o as: aunque de~lera pasar por encima de los sindicatos o im oner a éstos ~OeslUcdloenleOsSnSoqUendas. Tambié.n asumió una funciónreguladora d~las necesida. , ec t ores empresanos La ,. '-, - -.. . . . t" l' t ". . concepCJon y el accionar del gobierno JUS Icla IS a contrastaba con lo d des m " s e sus predecesores. que expresaban con su e peno un tipo de Estado cautivo de las clases dominantes tradicionales. . cía ~;s;:nchó. asimismo. el es~acio pa.ra.el desarrollo industrial y para la emergen. embargo u::~s s~c{ores. medianos. y p~queños. de) empresariado fabril. .sin. , , ~ .. :__ RI<K, !S:.a.!J~e.concretQ la alianza. entre la clase obrera y la b ' mdustnal naCIOnal l:!ajQel control del Estado com '... ur~uesla S~~iee~otannlatopoell~t~ctorind~strial emergente c~moe~:;~~~i6~:I:~nbuee::f¡~~::~~r: Pactividad I Ica economlca ímpleme t d b .. s'nd' I 1 n a a. am os resistieron o rechazaron la impulsadas! p~~ael y ~~ costos de las polili.cas salarial y de bienestar social transformaron en i~~/~e~~~ ~n consecuencl~. el~~rs~:,~rg?~ismos~e .·----L.__ e sectores SOCiales antagomcos arbitra'ndo sus ' t conn IC os y conduciendo el roce~--" • ... " .• • , eni'p"resa . d" l" . ,. " p. ... . o de mdustnalrzaclOn en lugar de los mismos nos y e mercado. . ' .. 194.3·1955. Buenos Aires, 1998. págs. 43·51. (28) 5cNVAItl<R, J. (1991), págs. 10 1·1 13. (29) CL CUNW. DARDO. ComportamientoY crisis de la ctase empresaria. Buenos Aires, 1967. (30) Anales de la SocO d d R l . le aura Argentma. enero de 1949; CUNto. O, (1967), I¡ i 1 [ :1 HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 0. p. 4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955) 371 370 La industrialización promovida por el Estado justicialista se diferenció de la controlada por la oligarquia. En contraste con el caráctE!rexc\uyente de esta última el primer gobierno peronista. amplió el mercaclQ..!!:1terno. mediante una redistribución' del ingreso en favor de los asalariados•.en fUD,c:tól!!:teires elementos que existian antes d'e la llegada al poder del peron.i.smo,y l1acerla viable en ese momento. E.n. primer l1!gaLJjl. expansión del mercado interno Y el nivel de consumo, masas. En segundO términó:la auseñCía de ieyés laborales que garantizasen deyida y de trabajo. Finalmente. el grado importante de intervención del Estado en .. la economía con fa consiguiente ampliación del aparato Quro<;,ri\UcQ, . tó su papel no sólo político. sino también social (JI). que PERON y. constituyeron la base de su accionar político. ya los q\je.agregó la ·sind\calJ.~acíón por arriba" del movimiento obrero. - .. Pero esta política terminó respondiendo en mayor medida. en los primeros años del gobierno. a las necesidades creadas por'la-alianza con los trabajadores qul;.. ª.!OS requerimientos económicos de una acumulaéión capitalista dirigida a' ampliarIaDasep¡:ocfuctiva. condicionando objetiv'amente el modelo de desarrollo. La crisis. que se extiende a partir de 1949. pondrá en tela de juicio la viabilidad de ese modelo. determinando la adopción de un cambio de rumbo en diversos fuert~ .qq~.<;o!ltriºuYeroña dela~ mejorei~Q[1ªCcfq'1es q~.~.ªgecen:· ~tores ~rºbió:' .s:~.9.ent~dicotoll1ia entr~ i~ 1 ' (. aspectos de la política económica y socia\. (.~l fortalecimiento del Estado. basado en una acumulación de capitales orientada hacia el mercado interno y sin recurrir. hasta los últimos años; al capital extranjero. le permitió también al gobierno sostener una politica internacional con mayores márgenes de i'!utonomia frente a las grandes Potencias; al tie'mpo que lo conducia a alentar un cierto liderazgo en el continente latinoamericano. que reforzaba su presencia frente a la sociedad civil pese a las presiones que-venian del exterior y a la imagen distorsionada que solia atribuírsele:; Por último. la relativa autonomía del Estado tuvo que ver con las características que asumió el sistema politico. Sll1 neses!dad de legitimación. que ésta se hallaba avalada por una amplia mayoria electora\. especialmente a partir de 1951. el gobierno h!yo actit.udes autoritarias frentE;; a la oposición po,lítica explicables. aunque no justifica.bles • por el hecho de que el p.eronismo, desde su origen. se reivindícaba a si rnísmo más como un movimientosoc;ial íiue·éomQ!!.Q partido politico. lo que io llevaba a minimízar la existencia de otras opciones ideológicas Y partidarias Ya ocupar todo el espacio politico. También tuvo que ver en esta circunstancia la exacerbación de la lucha política y la innuencia de faclores internacionales en los comienzos del peronismo. Son los aspectos políticos. más que los económicos. los que producirán finalmente .!a.caídadel gobierno. en 1955. y llevarán. en revancha. al intento de suprimir al peronisino como fuerza polilica por casi veinte años. reforzando asi una antinomilol.que rep.erc~tió negativamente p~e'stó polic\asi~fa 4,5.. POBLACION . ......._.. _~ POUTICA . ~S~_!..Cº:m>ICI~~ DE VIDA 4.5,l',~o~l~ciºJl~y',mI~a!<lones . . _. -.- .. - -:.~.' El cuarto Nacional de Po bl aClon. " , .. d Censo ,. realizado en 1947 . , • registro una po bl,aerorr e casI 16 millones de h ab't I antes. El censo t' el numero a poco más de 20 011'110 nes. La tasa de cr pos " enor. .en 1960. elevó I eClmlento rntercensal fue del 17.2 %0 Y era notoriamente ¡nfe . nor que fue del 23.5 %0, Se constataba a del anterior período (1914-1947). p.Q!>Ja.~i_on~1. ., una c ara desaceleración del crecimiento.. t , ¡':ste. hecho ~~ debió al descenso de las ta ' , n'u!Jratono, !,a pnmera.se vio afectad I sas ~~ creCImiento vegetativo y la tasa"bruta de natali.dad sobre todoa por ~ aceleraeron del descenso secular de . .'_ '. ' , • a partir de 1950 . la_~~sa bruta de.mortalidad.. P.orsu arte I . • y-Jl?C ~I estancamiento de P descenso..desde----.:.. 1930 sólo experl'm en t'o un •. aleve t<l~':I_<;I~ migratorio•.en ____ re geclmlento t' En estos años ingresaro-ññúeVo'S-;- .. ; . pun e entre 1947 Y 1952 ("). aproximado de 476.000 inmigrantrnm~granteseuropeos que dejaron un' saldo medida. españoles. A diferencia ~s. I undament~lmente italianos y. en menor e . . " . e o aconteCIdo durant I ' ~1f!raClon masiva. el impacto de esta nuev .-; : !:.._E;;. ._R!:..'1QdP__d .Ja dado el caudal de la población nativa. a rnmlgraclonno fue significativo. exiranje(~s La cantidad de en 1947 I ' cifra que descendió al 13 % en 1960 acc:;~a~a a,l 15 % del total de habitantes. destacarse la presencia de inmi t. ,eno~e~o novedoso comenzó a principio en las provincias es paises. hmltrofEOs. radicados en , t' '. '-.. us paises de ongen y sum' d . , . , . . . an ose luego a las comen es rnternas de nativos haci I 'G .. " ,.. _...a, e . ran.Buenos Aires, vecinasg~asn ~e. un Durante el periodo se acentuó I ', pobl~.<:ión rural. En 1947. el 62.2 01:d~o~centraCl.~n urbana y la disminución de la (aproximadamente 99 millon d poblaClon estaba radicado en ciudades . alcanzaba al 72 % (al~O más de ~s4 : p.~rsonas). y en 1960. ,la población urbana anual intercensal de la poblacl'o'n' mbl onfes de personas). La tasa de crecimiento ,. ur ana ue de 28 4 °A ' resulto negativa (-5.6 %0). El Gran Bueno' : 00, mientras la de la rural s la población en 1947. a co~centrar el 33 6A~res paso de concentrar el 29.4 % de de habitantes en 1947 y más de 6 7 '11' Yo er 1960; con más de 4.7 millones población urbana total del país. • 011 ones e.1\. 1960. reunia casi la mita.<:I de la El nujo migratorio interno constitu ó d tal de la con'centración urbana O' ~ • ,urante esta etapa. el factor fundamenpampeana y. en menor medida d' I ngm~nos de las áreas rurales de la región . • e as reglones Noroest N d na IVOS se dirigieron hacl'a d' e y or este. los migrantes ,t Iversas aglomerac' onentarse -en algo asi como un 68 0A h . Iones urbanas para finalmente o-- aera el Gran Buenos Aires ("), en la vida pública argentina. , a (32) Estructura social de la A rgentina. 1945-198". Buenos Aires. 1992. p gTORRADO. . 7 3SU>AtlA. .' (31) RAI'OI'OII'T. M. (1998). pág. 61. (33) TORRADO. S. (1992). pág, 86. HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 372 CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955) De igual mane~a aumentó el número de centros urbanos de tamaño interme_ dio (entre 50.000 y \.000.000 de habitantes). En 1947, se relevaron quince dudades con estas caracteristicas, y en 1960, veintitrés. Absorbian el 24,2 y el 26,2 % de la población urbana total, respectivamente. Este incremento se debió, sobre todo, a las aglomeraciones urbanas de Córdoba y Rosario. • •- _ ".- - '. ".. _... ._ __~.. "0' . El crecimiento urbano de) Gran Buenos Aires estuvo asociado a la expansión de la actividad económica urbana, en general, y de la indU$[ria,·en.p~i'f ...~ula.r.Una de sus consecuencias fue la acentuación del proceso de radicación en las zonas suburbanas iniciado en las primeras décadas del siglo. Si hasta 1940 los protagonistas de este proceso fueron miembros de la segunda generación de inmigrantes, en este periodo el protagonismo estuvo a cargo de los nuevos migrantes internos. En tanto parte dela fuena de trabajo urbano,!,?;; migrantes de menores ingresos impulsaron la radicación en ~sas zonasbaj9. <jos fOrn1a5: el desarrollo de "barrios de loteo" económicos y el asentamiento en villas de ~mergencia. La primera de estas'alternativas permitió.la difusión de la pequeña propiedad suburbana. En cuanto a la seaunda, la política oficial no la obstaculizó yen varias oportunidades se abrieron líneas de crédito y se construyeron conjuntos residenciales dirigidos específicamente a sus habitantes ("). i! 1 • ! ,I '. ¡ 373 _-----::--.:... El cambio de gestión del transporte urbano también favoreció ese proceso. La nacionalización de los ferrocarriles implicó un drástico cambio en la politica de tarifas, que se mantuvieron bajas en relación con el aumento del costo de vidá. Esta politica permitió que los trabajadores de menores ingresos tuvieran mayor accesibilidad a las tierras periféricas del Gran Buenos Aires. E.()LºtJj'q~ªrte, la disoluciónde la Corporación de Transportes de la Ciudad deBuenos Aire~dio lugar a una difusión masiva del "colectivo". Se incrementó é(ni:Íri1ero de viajes y se formÓ una red de colectivos que penetró e~ los intersticios de la periferia sirrúiltáneamen· te con el fraccionamiento de loteos económicos ( " ) . ' . La disminución de la Población Económicamente ActiYil (I::~U!le_.uno de lo~ rasgos singulares denotados por los censos de 1947 Y 1960. Cálculos efectuados sobre las anteriores mediciones (1895 Y 1914) habian es{áblecido tasas refinadas de actividad -relacionan la PEA con la población total de 14 años y más- superior.es al 60 OJo. En 1947, dicha tasa descendió al 57 % Y en 1960, volvió a caer al 53 %. Este descenso, generalizado en casi todas las regiones del pais, tuvo su mayor intensidad en el Gran Buenos Aires. A propósito de esta pérdida. L'NDENIlOIM destacó que "en la inmediata posguerra se amplió de manera significativa (entre los asalariados) el universo de quienes se retiraban de la <'lctividad para acogerse a la jubilación" ('6). • (34) TORRE>, HORACIO A.. 'Cambios en la estructura socio·espacial de Buenos Aires a partir de 1940'. en JORRAT, J. y 5RUTC. Ro. Después de Gennani. Exploraciones sobre la estructura social de la Argentina, Buenos Aires. 1992. págs. 160 Y 161. (35) TORRES. H. (1992), pág. 169. (36) CL LINorNooIM. JAvlrR: 'Empleo y redistribución de la población en la Argentina: de la posguerra a 105 años '80'. en Cíclos en la his/oria.la economiay la sociedad, NO 5, segundo semestre de 1993. Lo más signifis:ativo del periodo inte . sectoriat ~,:;~.~~rte.·deJ· empleo iñdust~~~nsal, en lo relatiVo_~!a.Rarticipación 1 iñai:iStria gener!i el.40 O/. . del crecimiento int: aument~ de la PEA. En efecto. la ilbsolutos, el empleo industrial que hab' d~censaL Sm en~ba~o. en números a finalización de la Segunda Guerra Mundia1l n~~II~a.~o su~ efectiVOS entre 19.35 y la _ su parte, los servicios aportaron el 24 % cÍ epl.tl~ el ml~mo comportamiento. Por ción. el 20 %. El agro fue el único secto el crecm~lento !ntercensaJ, y la construc.. ,,- " r que expenmento ' . debido a la profunda recomposl'CI'O'n d ' un crecmllento negativo ...--- . ',- ,., . , . e su perfil productivo y ocu¡)acionai: 4,5,2. Política social y condicio!le!;.4eyida política~ia~ <lel peronismo contri bu . , . . RC>p'y)aie s" eñ 'general la c~o deCISivamente a s~ arraigo entre CQ.!1~epción. lajusticia sQcial sig;'ifiC~b~ la ;ed~sr~br.~ra. en. partICular. En su lsn I<J.Ss_:ctore.s.~á~_desposeido~.eimplicaba mu u~lon dell~greso en favor de salanos nommales Asi la den'vac''lO'n-d' . n . ' <:ho m~s que el mcremento de los oo--....' - " e uJos de in . sectores también se efe'ttfiiízo"a-( .... " ' greso en benefiCIO de dichos Ieg;SJ¡¡cróñla-bo~~i q--ue 'In"c'I'ul'a 'I'nderav~s d~ diversos "gastos sociales": una vasta .. ",. '-_. , mnlzaClones v ' . '. aC~CI~nes pagas; disposiciones sobre horarios de trabajo, etc.; un con'unt fundación Eva Perón, destinadas a at ~ d o de mst~tuClones'beneficas, como la r ampliación del acceso' a la vivienda r~n i : determm~~as carencias sociales; la' sanitaria y educativa ("). p p ,y la elevaclon general de la dotación La lo~e.c::tores . ,Del análisis de la politica de in resos . dIscrepancias entre Tos dístintos a~tog I pued~ conclUirse que, pese a las apreciable crecillliento, particularrne~~:!--.?s~~'.a.I'I0S_re~les. eXPerimentaron un urbanos incluidos en los regímenes de c ' se vl~ron favoreCidos los asalariados mismo sentido, operó la politica estatal :nve~~I~nes colec~ivas de trabajo. En el los servicios públicos, de congelamientoe;u J sldlos ~ los alimentos, de tarifas de manera, la participación de los asal' e os al~uJleres urbanos, etc. De esta 1949'1950,Yluegodeunacaidahaciaa;;~~se n ~,I mgreso nacional creció hasta hasta 1955, como veremos más adelante. ,tendlO a ascendery luego estabilizarse Una contribución al mejoramiento d i ' • sociales, que por alcanzar cierta edad d . e a calidad de vida de vastos sectores sistema de jubilación. Las ca'as de' eJa~an,detraba~ar, fue la generalización del afiliados en 1944 p'as'ar U ' JubilaCiones. que contaban con .300 000 , onacu b nra3 500 000 c' . . en J948, de acuerdo con la le ).3 ,mco ?~OS después (:>a). Además. pensionar a toda persona d y . 78, se estableClo un fondo especial para e escasos recursos ma d ' yor e sesenta años, no amparada por ningún sistema de Jubilación. 4 . (37) MRLGrsINI, GRACJrLAY ALVRJU:Z N .. 19JO·1955 {l/J. Buenos Aires 198 ~ o~orRTlo, Poll/rcas económicas. El Es/adoy la economía, , J , pago 4. (38) GAMO/NI H El rI ' UGO. P mer gobierno peronlsta, Buenos Aires. 1971. HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 374 . t más desprotegidos estuY(ken particuLa atención a lo~?e~tores soclalmen : . ' VA PERO;': wI9_4.8. financiada' t . d la fundaCión creada y presidida. por,E.... .- ...,--.,;. '.lar. a cargo e . . d trabajadores Y empresgl[lps.... "u..!lque ,es as por.el Estado y por donaclo~es e d'eron lugar a con.[1Jctos con,a1gunas. últimas no siempre voluntanas. ya q.ue empresas. que llevaron incluso a su cierre ( l· . . . .' . r la Fundación abarco diversos~S~os. Por La asistencia. ~oclal desarr.ol1~da ~dividuales mediante la distribución. personal un lado. se aten?lo a las nec.eslda es m I s elementoS para el hogar. Por otro. o colectiva. de mdu~en~an~. textos es~oharear~ para la atención Y orientación de se crearon distintas mstituclones. COlo. togcia a ia niñez -consid~lfI(t¡Lpor el mujeres y niños" ab.a~dona.d?s.. ~a~ :iajuventud en general adquirióespecia~ peronismo como la umca pnvllegla Y dores escolares y hogares-escuela. Yse significación. Con este fin se cre~on come los campeonatos Infantiles Evita. que organizaron competencias deport.l~as.com~ práctica de fútbol y otros deportes. y reunian anualmente a 1o~.ooo mnos para forzar la popularidad del gobierno. constituyeron elementos Importantes para re . . . \9···.. l. . c~~ó ~~uela c~:te:~:~~~~1~~~~. ~:r:n~d~u~~:d~Pde;I~~ La fundación la de zación en la atenClon m~dlca y ~~es ~n Buenos Aires. Córdoba. Santa fe y ancian~s. se cr:a~on vanos. hog fundación. EVITA canalizó el afecto ?e lo~. Tucuman ('0). 51 bien a tra~es de s~. 1 derosO de propagandapolíllca. la "descamisados" Y constru~o u~ ve o ~nto de la calidad de vidade sectores ayuda social prestada contnbuyo al meJoraml . postergados de la población. . . . d los legados ingratos qu,U)~redo el El problem? de la vIvienda fued~~~en~o Escolar;dei"Analfabetismo y de la gobierno peromsta. Los resultados senta ciudades del pais. mostraron que C!. Vivienda de 1943. efectuado en. se roblemas de i.ndole social y moral. hacinamiento era uno de los mas r:l~~' ~ del país se estimaba que 400.000 Proyectando dichos resultados a la o ti a más pe;sonas ocupaban una sola ., en hogares donde cua ro Y . . .. familias VIVlan 800000 familias constituian casos de dos y mas habitación; mIentras que otras . . personas viviendo en una habitac;:ión. . Al' d o Bunge ese ,grave estado de Ajuicio de los estudiosos del InstItuto . ~~any rdes'ld'la d~ la acción oficial". a te "a la imprevlslon . cosas se debla. en gran par • t la solución del problema. Por otro lado. quien competia. en fo~~? prepondera;r:ía Vivienda popular. creada por el Poder un informe de la Comlslon Asesora ~ la solución del problema requería Ejecutivo en.~etiembrede 1943. est~~a~~uesterioridad. el Censo Naciona~ de la construcClon de 6~0.0.00 cas1as . ~ l.i: de vi:ndas alcanzaba a una cifra símllar. Población de 1947 ratifico que e d e ICI I::U 1 CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955) ~I!.C()I1!?e.C.'-!¡;:n,ci.ª. la necesidad de resolver esteproblema_se transformó en un objetivo sociilL J1rioritario para la gestión de las autoridades que asumieron en 1946. Un instrumento importante para la politica de viviendas del peronismo fue la nacio.!1,ali?,a~i.Qn..deLBancoCentral. A juicio del gopierno. la acción estatal debi<\ eStimular"Y.PIOfQo..~~r,la,construcción de la vivienda propia mediante el crédito . banca'rio Y e! ~h,()rro. por lo que el control de los depósitos bancarios puso en maños del Estado una considerable masa de recursos para can"ilizarlos en favor del créditohipotecario. En este sentido. el Banco Central facilitó gran parte de esOs reCursos al Banco HipotecarioNacional que no sólo hizo más nuido el otorgamien· to de préstamos hipotecarios. sino que rebajó los intereses. En l~ !W~,!!a dirección se destacaron organismos gubernamentales. como el Instituto Nacional dEPréVf. sión Social. numerosos siñclkaios) asoclaeióiiéSdedistirif6 t¡po que"encararon la construcción d!'; conju'rltos residenCialeS. e incluso comphij"os"vacadonales. como el de Chapadmalal. aprovechando. el establecimiento de las vaéaciones pagas y el turismosindical.EI resuitado fue un incremento de la demanda crediticia y de "Iaconst~ucci?n-<fevivien~as. pudiendo estimarse que durante el período se' edificaron más de 300.000. La política de viviendas fue una de las realizaciones más significativas e1el gobie~p,er.oni~ta ("l. ,Esa política favoreció claramente a los sectores populares. La difusión de la pequeña propiedad suburbana en el Gran Buenos Aires y en ciudades del interior, asi como la -:'wstrucción de monobloques en la Capital federal yen las provincias. benefició" ;", población de menores ingresos pertenecientes. en general. a asalariados de clases media. media baja y baja. De todos modos. durante el periodo también proliferaron los asentamientos en" "villas de emergencia" que rweab'añ-Ias coñéiiciones de vida de los antiguos conventillos y de la "Villa Desocupación" que, como señalamos. habia crecido acompañando a la crisis de 1930. Sin embargo. para los "villeros" de entonces la permanencia en las villas era considerada transitoria. como un lugar' de paso que. dadas las expectativas favorábles que generaba la situación socioeconómica del país. precedía a la a~~~isiciónde una vivienda confortable (Ul. La política de salud constituyó otro capitulo especial de la gestión peronista. En este aspecto. la atención sanitaria tuvo su 'principal inspirador en el primer ministro de Salud Pública de PERON. RAMON CARRILLO. Premio Nacional de C;;iencias de 1937. Este funcionario planteó como eje de su accionar al frente del Ministerio. la prevención sanitaria. En pocos años la infraestructura hospitalaria.creció logrando la duplicación del número de camas entre 1946 y 1951. construyéndose veintiún • (39) MANSON. EM.,QUI:. Argentina en el mundo. Economia Y sociedad (/946-/9551. Buenos Aires. 1997. págs. 5 Y6. (40) MARTINU. P. S. (\ 988). tomo 1. págs. 9 J.1 14. . I I So/uciolles r 'ones EconómiCas YSoc a es. (41) Instituto Alejandro E. Bung~ de Inves i~acld I resente. Buenos Aires. 1945. págs. argentinas a los problemas económicos y soc a es e p 189-196. 375 (42) MARTINU. P. S. (1988). págs. 129-132. (43) RAm•. HUGo. Villeros y ví11as miseria. Buenos Aires. 1975. págs. 33-37. 376 HISTORIA EGONOMIGA. POLlTlGA y SOCIAL DE LA ARGENTINA hospitales con capacidad aproximada de 22.000 camas. Ent,re estas constEuc~i,o- 'nes se 'destacan los policlinicos de Avel~at:l.eda Lt~:;!) Y.L.anuS.(l9~2),.L.age~.!I.o~ de CARRI~1:2lJIºJ!10vió la. creáClón;eritre otros: de }?s mstltutos d: ~Ir\lgla ToraxlCa__ yTuberculosis yde Hemoiérapia. Yla modernlzaclOn de estableClml~nt?sy centros hospiúila¡ios regionales. La lucha contra las enfermedade.s endermca.s f~e un objetivo principai; por ejemplo. logró erradicars~ el paludIsmo. Los sl~~I:atos conlplementaron la acción estatal. porque favoreCIdos por el. apoy.o,?~d.'..l!~? elel" sistema bancario oficial. los ferroviarios construyeron su propiO pohchmco.ªllgual_ que los bancarios (en 1950). los obreros de la industria del vidrio (en ,1952) y los de Obras Sanitarias (44). ,I 1 '. :í ~~ " .1 " Los recursos destinados a la edt!cación también crecieron. espedalmente-a través de la construcción de escuelas primarias y secundarias. Por otra pa[te. hubo un énfasis especial en la enseñanza técnica de los oficios y artes m¿ltJua'-e:;~al()s trabajadores. para lo cual se crearon escuelas·fábrica, escuelas ~e ~.edio tur~o. escuelas de capacitación obrera para adultos y escuelas de capacltaclon profeSIOnal para mujeres. En este últi.mo nivel. la estructuración de un si~t~ma de enseñanza adecuado a las necesidades de los sectores laborales culmltlo con la creación de la Universidad Obrera Nacional (actual Universidad Tecnológica Nacional) con facultades regionales que priorizaban una enseñanza técnica acorde con los respectivos lugares de localización. Asimismo. se construyeron edificios para las facultades de Odontologia, Medicina y Derecho. a. íJ ,, ,' Esta política amplió el grado de inclusión de los sectores sociales la capacitación. La matricula primaria se incrementó un ~4 % entre ) 9~5.y 1955. mientras que la secundaria lo hizo en un 134 %. destacandose el creCltJllcnto de la matrícula en las escuelas industriales, que alcanzó un 220 %. En este nivel. comenzó a manifestarse la presencia de alumnos de origen obrero o de baja clase ~ media. Por su parte. la matricula universitaria se triplicó sin que se produjera una democratización tan intensa como en el nivel medio ("). En el ámbito universitario" en noviembre de 1949 se decretó la eliminación de los aranceles atendiendo. según e,l Poder Ejecutivo. a la función social del Estado en amparo de la enseñanza universitaria. { La contrapartida a estos hechosse renejó en el cercenamiento de la auton?~.ia de las universidades. no séllo porque éstas habian sido baluartes de la Oposlclon en la época de ascenso del peronismo. lo que llevó hacia principios de 1947 a que más de un millar de profesores fueran cesanteados por motivos ideológicos. sino porque PERON aspiraba a integrar todos los niveles de ed.ucació,n en un sistema único bajo el control directo del Estado. Esta tendencia se profundiz~, ~uego de 1950, cuando ARMANOO MENDEZ SAN MARTIN ocupó la cartera de Educaclon. y las escuela¡ se transformaron en herramientas difusoras y laudatorias de la obra del (44) MANSON, E. (1997). pilgs. 9 y 10. (45) Twr.sco, JUAN c.. "La educación argentina entre 1930 y 1955". en Historia integral argentina. tomo 6••Civiles y militares: las diez presidencias·. Buenos Aires. 1980. págs. 113137. CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955) 377 gobierno mediante la lectura obligatoria de textos que apuntaban al adoctrinamiento iiOlitl~<?.de los njños yjóvenes. ~.sta lite!at~ra~pe!()nista·propQLC!ºl1aba una visiÓn en la cual la sociedad estaba por encima del individuo. ubicándose al Estado en el centro de las transfOljifádolÍes sociales y convirtiendo progresivamente al SiStema educativo oficiale,~~n engranaje de la maquinaria propagandistica del. gQbT~rno.porejemplo. luego de la muerte de EVA PERON. en I ~5+, ~u.a\ltobiografía. La razón de mi vida, fue declarada por ley del Congreso libro de texto obligatorio para todos.los niveles de educación ('6). En síntesis. aunque la noción acerca de la responsabilidad del Estado en la resolución de los problemas sociales no era desconocida por algunos gobiernos ¡j·riteriores. la concreción de la misma a escala hasta entonces desconocida. generalizándola hasta abarcar vastos sectores populares. singularizó la gestión de la administración peronista. Es indudable que la politica social. ampliamente ·publicitada. así corno el manejo de los resortes del Estado a nivel educativo y el dominio de los medios de información. proporcionaron al gobierno grandes réditos politicos y un nivel de adhesión popular significativo. pero también es cierto que nunca el Estado se habia mostrado tan decidido a mejorar las condiciones sociales y económicas de los sectores populares en general y de los trabajadores. , en particular. 4,6. LA POLITICA ECONOMICA PERONISTA 4,6,1. Los debates historiográficos La política económica de los primeros gobiernos peronistas fue objeto de] muchas controversias. Losprincipales debates que se generaron al respecto en la . literatura económica y politica, pueden sintetizarse en torno a dos grandes cuestiones: una en relación con los contenidos de esa política y su repercusión en " el desarrollo económico y social argentino: otra vinculada a su consistencia o ,i ¡ . coherencia a lo largo de esos gobiernos. Lo primero tiene que ver con las; , caracteristicas del modelo de sustitución de importaciones. las formas de su ; implementación. a través de la utilización de dife,rentes instrumentos de politica ' económica. y la evaluación de sus resultados. Lo segundo. con la prevalencia de ideas económicas directrices o, por el contrario. de conductas más bien pragmáticas a lo largo de todo el período. y con el reconocimiento o no de etapas de politica económica marcadamente diferentes en relación con los cambios produ·. cidos en la coyuntura nacional e internacional. (46) PLOTKIN. MARIANO. Mañana es San Peron. Buenos Aires. 1993. págs. 157·165 Y 176-180. I 378 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA , En lo que se refiere a la primera cuestión, la~ posiciones se hall~l1_!>~.~~¡In~~ polarizadas. En un extremo están aquellos que piensan que el peroms.lllo~'gu,.o en lo económico un rumbo equivocado porque, luego_d,e la expenel1cla intervencionista obligada de los años '30 y del período ~~ la ~egunda,_(]ue~a Mundial, debia haberse retornado paulatinamente a las pol!tl~as hberalesilntenores a la crisis, que constituían la base del desarrollo eco~or~lIco agro~xpw~aI!Of,, A ese error estratégico se le sumaba una conduct~ econormca ;!ue ?1~c~ll11.ma~a al sector agropecuario, transfiriendo parte de sus mgresos haCiala mdustna. Sin ener en cuenta que la base del crecimiento argentino reposaba en aquel sector. Dentro de esa línea de pensamiento se critican tambiéninconsistelJci~~s_!:!n:!¡¡leria de conducción de la política económica, que provocaron irrac!on_ali~ades o ineficiencias en el gasto público y en la distribución del ingreso, ~esmem~rar?nel sistema bancario y las finanzas públicas y provocaron un mtervenclomsmo excesivo del Estado, que incorporó incluso bajo su control actividades empresa· rias. Esas politicas llevaron a situaciones críticas en la balanza de pagos y a procesos inflacionarios, ;.~ ,';9. ~. :Por otro lado, están los que sostienen que el camino seguido era inevitable,. Pero en este caso las opiniones se encuentran divididas; se concuerda en que los gobiernos peronistas habrian continuado c~n ~~yorc~ncienci~que sus a~t~c.eso­ i res el proceso de industrialización por sustltuClon de mlportaCI?neS (151) mlClado \ I en los al10s '30. Sin embargo. para algunos ese proceso se habna hec.ho en forma , msuficiente o deficiente, al no desarrollarse armónicamente el conjunto de los sectores productivos y, en particular, las industri~ de base: falencia que ~mpidió un crecimiento autosostenido y trabó la acumulaClon de capitales y el pasaje a una ; etapa superior de la 151. Se trataba de un industrialismo expans!v0'y' al m.ismo lempo, limitado. porque tendió a mantener la estructura productiva mdustnal tal cual estaba sin cuestionar su nivel de eficiencia ni de competitividad. Esto se produjo también por estimular la proliferación de empresas. ~on un tamaño demasiado reducido, no incentivar el desarrollo de la exportaclon de productos industriales, o no recurrir al capital externo, que podría haber brindado una mayor base tecnológica y financiera. Para otros autores, se hizo, sin embargo, t?do lo posible, impulsando un proceso al estilo de otros simil~r.es ~ue se ha~ian dado eri ,paises con un mayor nivel de desarrollo. ~o~ ~a ongmah.dad. de Impl~mentar también una politica social hasta entonces medita en la hlstona argentma y de reducir la dependencia argentina del exterior con el rescate de la deuda externa. a pesar de un contexto condicionado por circunstancias locales e internacionales que jugaron en un sentido adverso. ¡ .., . I ! ~ I ! , " ( En cuanto a la identificación de una estrategia de largo plazo () a la demarca· ción de etapas, también podemos encontrar divergencias. Por un lado. est~~ aqul!lIos que sostienen que no hubo tal estrategia y que el peronismo s~ manejo en forma pragmática, pudiendo señalarse claramente dos etapas: la pnmera de O~" nacionalismo autárquico·, ·est~ti~m~·~ ·redistribuc~ónde ingre:o·, y la segunda de retorno a la ·ortodoxia economlca, apertura haCIa eImundo y abandono de la ·tercera posición· y del énfasis en las politicas sociales. Por otro. los que ) umentan que aunque no hubiera una estrategia clara y sea posible señalar ~:líneas de demarcación entre las distintas etapas, cuyo punto de inflexión estuvo • , '-- CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955) 379 '~ . de 1949·1952~se continuaron, por lo general. más de I . " constituidop~rla ~risis que se cree, ciertos line,al1)ientos políticos y económicos que fueron adaptándos , a ¡as circunstancias cambiantes. , En general. nQ...e_xjs~n,d~silc!l~rdosentre las distintas corrientes de opinión sobre el reconocimiento de que el ·primer peronismo· dejó una huella prOfunda en el comportamiento económico de la Argentina; siil embarg'o: ántes de comenzar un análisis'de lo q'ue pasó en el período, es preciso adelantar ciertas hipótesis de trabajo previas, basadas en hechos que fuimos señalando en capitulos ante dores, . Desde sus origen es, la economia alJlentina habia encoritrado en ~11?ecto~' ~gr§Jé,-,c,uano, o" ~'eñ, el com~rdoe~t,'~,n,.o,r 'la,s prin,' ~ipa,le~, fuen" tes des,u din,'ámica,' Este I , perfil productivo alcanzo .su max~m.a ICxpres~onbaJ~~_ mode~o agt?expq!t<lg.9r, p i , wgstrando lu¡:go de la pnmera decada dE:l sIglo XX smtomas mequlvocos de u progresivo agotamiento. La plena ocupación de las tierras, las característica " estructurales del sector agr()pecuarioy el ~eso creciente del consumo interno, entre otros factores, limitabania-c)rerta deexportaciOñes,mientraSiastransformaciones mternas en las ecoñomías de los principale5's-Ocíos comerciales deslllidaban Crecíente(Í>r:2blem~~enla _d_e.i:n~!5da~ 'LOs_~ai:t:l~f6s'~~on6m~cos'Y- sód¡'lIes inlernosproducidos~~:tir de la Primera Guerra Mundj~~_h_abía.!!-gene!l!~~_na complejidad cada vez mayor, que desarticulaba los precepto~_s.imples_dSPº-litica ) económíéatonq¡le'Sellabia gobernado el país hasta 1930 sin que pudieran ser r~~~ia'!o.sporla,forrnulación_~~!.nicade un nue~o"'p~~ye.c.t~~:'~!al. A este panOrall1ó1 se le agregaba una renovación del pensamiento económico,que' debíámüCfiQ-¡;¡ keynesiariíSmo, El papel de la demanda efectiva y de la intervención del Estado cobraban unanueva"'diiTlensióñ 'teÓrica, "la cual se ~ proyectaDa mconteniblemente hadaertérrel10 ¡:'-iac;\rco¡:;resentándoseSQmo UI)i1. alternativamaseficaz que los postulados liberales, que cargaban coñ el descrédito' , de la -hastaerilOnce~ .¿~~ m~Y-f<?TIJ.ñ'é1a.e.I'!~.!!is!oíia.. d~I,ª~~ta¡¡smo.--- :''En este contexto, el peronismo se convirtió, en sus políticas económicas, err~:~1 ~J catalizador de las nuevas concepciones teóricasy de los experimentos "heJ"éticos· ,; 9ue habian comenzado a realizarse desde 1933 sin estar articulados en una) p.!:<>puesta integral. Las diferencias del peronismo frente a las experiencias del pasado inmediato no consistian tanto, según su discurso original, en el carácter i!lnovador de las medidas implementadas y dé los instrumentos utilizados, como en su fusión en un proyecto más definido, cuyo objetivo proclamado no era la mera adaptación a los cambios mundiales, sino el rediseño del perfil productivo y socioeconómico del pais. Los errores o fracaso~ del modelo resultaron de una inadecuación de ese discurso a sus resultados prácticos, especialmente en lo que se refiere a los cambios tecnológicos y productivos. 1j '" '~ 5 tEI,~iscurso económico peronísta se apoyaba en cuatro columnas que rOmpía~! ~ con las concepciones tradiCiÓJ!¡}i.,e~d,::e:i.pa,53.dº', au.n:que,.,!l,o_s~, c~.,trapon, i,an con las ,¡ ~ nuevas ideas e,conómic~.c¡uecome!lz~ban a imJXlne~e. e!1g!a'!...pai'!~~e1 !J1.undo: ;:;= se trataba deTáiiripórtancia del mercad() jnterno, delnacionali~moecon<?_01i(:g!..~ estatismo y del papel central de la industrialización. La implementación de esa ' estrategía se vaho de un conjunto'def'nstrumentos e instituciones heredadas de las gestídifeslH:'loS fr'eSTustros-anierfores, - qúe fueron complementa~con -----------_.. _.. _-------- ... - - " HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 380 ~ . nuevos organismos destinados a cumplir su funci.2n er:!~!..!!~!CO ~e los Iinea.mientoL de la politica económica. Así, el..~~,q<:> co~ró una cre~l~nte lI11porja n Cla como regulador de la economía y proveedor de bIenes Y servlclos\ . de.la.~~~~iaci.~~~el apa~al,Q • Pero el cambio más significativ04"01eSUltóbnto est~tal o del intervencionismo económico•. 9.!:..1.¡¡in~l!~!nahz~_c;.JP~ dlngld.a hacm..el iñer'éáooínterno o del carácter más_omenos semic;en:ªºº_c!eJa,economla. que de . una uotraFcimlacontiñuaron tendencias u orientaci.ones que vEOlli~f.1__ <!':. lo~ .Q gobiernos conservadores; sinofu:1~aplicación de polilicas soc,iales.9u~~~"yo~a. ¡~y'" . ronUria fúéi-fe'l'edistr'ifiucfó'iíCfe ingresos en el marco de una estructura producll\(,!. ! trabaJo-mtenslvá"]>iisa<Taen una creclen!e.c:I<:>!<l.9()~,d~nt!.ª~'!iadóres~n la!l1dll~t?~ eñ'otraSactividades{COií un poder ~~q~isitivo.máselevado y mejores POSlblh· dades de salida de la misma P!.~l!S~_lon mdustnal.} ...:-. f~P-(PE~tq[ql;l.e-~~.sustentabaen el fort<ll.e~iTTliento de los sectores sindicales y en Uña: aliarfia poiTílCays~clar~~!!:~é,st~~1.im~~!:!9rdet-empresanado _lJ.é1c;j9iiat~n¿on~¡'~rf~~sJírñIte~e n P!.º,~,".m.a.~j.l1~~rl1osor~9!!1.adosen la fo~m~ de. funcionamiento Y la capacicJ.add~a.cum,:J!~.ion <:!..::Lp'rojl!o m?d~lo econ.Olmco.) en' la coyuntura po~ítica L~cg.nomlca. naCional e . in~!.l1aClona~(Lconoc~.!'..a__camb[ó~ yr~()r!1)ulaciop.!:~.!.~"Eecial~nte des~e!a crisis de los años 7501'AlIi apareceran conductas mas '2rt'2<!~x~.:3ueprocuraran " solucionar los problemas creados en la balanza de·pagos. el nive~.e'preeiOS Ylas j trabas li¡-¡:lcumulacio'nde capitales. dando mayores C()Ilce~o~es al sector agropecuario. procurando incrcr'l¡:lliar1a'produ'ctivi~a~Y. a,~r!~ndO el pa~s al capi[álextrán]ei'o. aOlTquesinammdonardel t?do los objetivos pohtICOS.!~~tEs 11IIndUstriaiistiS:'(á' de PERoN no se debió, sin emb'!l:g'2. "a factorE;s economlcos". sJñO'aliiscontradiccionesengendradas por.lllla e~iral contr:.a.dic: toria de sucesos políticos (47). El desmariiéíáll1ientod,".I.rn.~d,"Ip,e,conómico sobr~. efeual se basó el peronismo tardaría mu~hos~.f10':;_~~en re<l~zarse.\ , , y CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955) ~do por oscilac;.i.Q!]~!!~.r~<;Q!)9.cie!~u peQl'..!!1.0mento en 1952, cuando se '&,rj.t1cóunaprofundare.ce.sJ.ón. con una caída-del prod~cto·del·6.6'¡;io~-p~r9ápa~ir d~I..!')5,3.<g.obse!:Yé>.u~J.nn.~xíón.c,le.lªcoy.u_ntura. con tres años consecutivos c~cimiento de entre el 4 y el 5.5 %. .. ' .. ' .. - -. de o caj(ja' _ _ _ _ ~._. __ o .•.••• . __ ~ ~_" _ _ .. . (~nalíz<l'lc:l.9.los. ?gregado~ ~e I.a oferta )' la demarld.<l, ..J)~d.e!TI0s, ,:,~r_<I!'.e. ~ imgalmente,la polltlca economlca mstru.mentada por el gobierno y la particular ,,',,1 coyuntur:'! <le,l;!, inmediata p,2sguerra se combinaron para provoqlr una breve pero i iñ.f~nsa eti'lP!'I_d.!:puge e!!!~}~:1-?i19~8;éÍ1la que ~~os agregados crecieron eri ;[o.':J11a acelerada.) La.prod¡Jcciém, por ejemplo. se_~evó en casi un .30 O/Di.el S,0I1,sJ¿ffio. que. entre 1930·19.34 y 1946 se. habia expandido un 55 %, se incrementó en un 18.5 % entre 1946 y 1949. La in\iersiórí:' deprimida durante la guerra, prácticamente se duplicó entre 1945 y 1948: Esta desproporción en las ' f ~asas ,º-~_c::r:.e,c::L,IJl¡,e~t(). entre .la oferta y la ~emanda glo~ales influia :~~.1....rlo!a,',~,le ~/1 1~~l1}en!.() de]aslmportaClones. 7)' que casI se cuadruplicaron en el mismo. lapso: _. .~ "- Año PSI PSI, porcentaje de crecimiento Consumo Inversión 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 Prom. 1946·1955 50.035 55.600 58.679 57888 58,599 60,423 56.411 59.499 62.072 64.661 8,9 11.1 5,5 ·1,3 1.2 3.1 -6,6 5.4 4,4 4,2 37.698 42.451 44.505 44.660 45.466 46.000 43.811 44.649 46.525 49.794 11.007 17.470 17.464 14.667 14.735 15.530 13.448 13.143 14.325 15.427 asrcoiiiC>'eñ'ios'ca'mf)'i'os en 381 3,6 Fuente: CEPAL (1958). 4,6,2. La evoluc.lón. macroeconómlca • La coyuntura macroeconómica del periodo reconoce tres etap~s bast~Í1te (diferenciadas. con características distintivas. Las cifras de incremento ~!~1. por ¡ ejemplo. arrojan un promedio para todo el periodo del 3.6 o/? ~ero reconoc:~~ . fluctuaciones de gran amplitud. En los primeros años. el creCImIento fue_veI9.~. 'alcanzando un pico del 11.1% en 1947. que se encadenaba con e18.9 % logrado :. eh el año anterior. Al crecimiento del 5.5 % en 1948 le siguió un periodo <le ·turbulenqas. que se ¡nicfÓen' 1949 con un descenso del producto del 1.3 %. Cuadro 4,4. Oferta y demanda globales (en míllones de pesos de 1950). I En. -El aumento de la demanda se debía a dos fuent~ de estímulo difere.ntes. p~mer lugar. jugaba un papel de importancia ia política salarial. uno de cuyos pri~cipales objetivos era producir una redistribución progresiva del ingreso. La ~u~~,:~egisl.ación produjo un alza de los salarios reales, motivo por el cual la demanda de bienes'de consumó creció notablemente. Pero además. las·facilida· ~r~~.itidas:los subsidios y.la auspiciosa coyuntüra internacional impulsaron la 1~_erSlon en la índustria.'Sobre este sector se hizo sentir también una segund~ 1. f~ente de estímulos: durante la guerra. la posibilidad de importar bienes de capital, j ~e!í~bi~.~educido hasta I? mínima expresión, disminuyendo de manera senSible¡' 1 la IIlVerslon. Cuando. aquella finalizó y los mercados comenzaron a normalizarse•. ! k .. .. ! I ,¡ I ; (47) CoRTtS CONO[. Aires. 1998. pág. 65. R08[RTO. Progreso y declinación de la economía argentina. Buenos •! HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 382 Á 1" l..} it! a descaPitaliza.ción de lOS. añOS. previos se convirtió e.n una de'!1an~~~~~~i~~de aquinarias importadas, que disparó de modo coyuntural la tasa de mverslQny las ompras en el exterior a niveles excepcionalmente altos ('.). Otro factor ~¡;~~~i~o fue la creciente participación del Estado, tanto fILe! consumo como en la inversión; que se vio fortalecida adicionalmente por el pr I na rzáCion de los servicios públ~cos. Dado qu~ la reca~9~ciónno umentó en forma proporcional. se fue produciendo un creCIente. d.~C1t fiscal, ue, al financiarse con emisión de---!!l.2!!~d3'., act~ªt>a, de' manera prociclici evitando que Ia'expansión ~o:.~ec:t.2.r:pr:i,!adose atenm,erara por falta de c,:irculant~ -----.-._- ---_."----- ~ (El veloz crecimiento de los componentes de la demanda agreg~~.ll~er~ba . un Incremento-deias importaciones, ya que la mayor part.~d':.lo~bie~~,:;de capi¡¡¡¡-'Yün amplio conjunto de bienes. de cons~r1l~·no...se P!()du~~an de m.anera local. S.'iñ embargo, en la mmedlata po5gile1rnJ5S preClosmternaClonales de.,~~roduf:t9.~ agropecuariosse-e¡:¡contraban en niveles particulannente eleyados ~ !ª-&gentina . : l '. ". . ' ,,' ,¡_,' ¡ ,,) ,1 r., "ha.bia Togra.d.o-a.c.ll)TI·i1larrese.rv.' ...as>.' cr~.·.di.t.,.osa,.su fav.()!,d.. ~!antelaco~.t1en. da. De. a..".i. que las exportaCIones fueran suficle l1 tes para fina..nc13.r,!as mayores compras. externas"y se dispusiese de las divisas necesarias, ~vi~~,do trastornos en I~ balanza de pagos.) '1' Los indicadores muestran que est¿¡..~~~P¡¡. de~llgU.n.c~l1trÓ su techo, hacia 1948, para dejar paso a una breve depreslon, que fue el prologo de..t!~s anos ~e virtual é'sti'incarrileiifO. EStarase depresiva del ciclo económic.o rE;s~~~usas complejas provocó profundo" reÍ>la;','~o dé !~J)o~itica econ?r:ni,~~, q'ue crisl<iliíCi-eñíos IiÍleami~ntos'del!landeEstao..i~izaciól1,¡¡partir~e 1952Fanto las causas de la crisis como los. esfue!.z,os para superarl~...s~r..a n. anahzados en profundidad más adelante. Desde el Dunto de vista cuantitativo" corre~~onde. y I j ;'; (j~eñ.a~~. rla.co."Ei'!l.·.,.ccion. oelCó~su~? y la i.nversión, ,aunq.ue es.•t.a úlU~.e. c.upero.'. sus c- nivelesanteriores mucho mas rapldamente, preparando el terreno para un nuevo €e.-,!,~?~~~armenfuquéseIniCíohaci¡n 953, Recién E:n estemievo conte.~~ , •' , ; . un pudo revltahzarse el consumo. r''' La evolución del sector externo reviste . ~~dal inter~s p¡¡r¡¡el, análisis de esta crisis, Asi como la c~ntll"ail1teí-ñ~<:i~ri.ai]avorab.lehabíap~!!!1.it!d2inicialmcñ.!,e . fmanciar la creciente demanda de importaciones, eUle..rr~mbe de los prE:~iqs \ agropecuanos provoc~Üñ acemuado detúiórode los térm!p2~d~J.nte~bio, I al que se lesumaron catástrofes n~urales como la gran seqUla de 195,1:195~. ,P.?! j} '6frapaite'";'his reservas habrañ¡¡ismírí.':l!do,~t;nsi!>lt'Oll1.!'n.!.e,porJQ..g,ue, al hacerse ~ presente un importante déficit en la balanza come,rciaL,l1.op~j12~~enerse~ V" expansióride ia demandannos'líneiimientos de la poli\ica_~a,r:t,JQt¡¡!!~~e~~~ta~ de evít¡lrdeV"aluaciones para mejorar la relación de,pr~c:\o':;I~?s del ~~,c!?.:.. íñcfüsrr¡arrreñ"teanigropécuario, como llave del crecimiento. ! ( (La crisis puso de maniñ;sto la:.. débiles b~es de,~stentaci2~jt'O!a.expansión ~epeiidfadela'i!J1p~!I.a..ci~n_<!e.,bie_ne~ TY._. (fevia. El sector industrial de. ca.P!ta. de. una J.!Ean cantidad de insuOlos: ,AI_~~imul~~~~':!1dament,!lm~te,y~,~~~~ , \.- (48) LLACH. L. y GtRCHUNOrr, P. (1998). pág, 20~. CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946.1955) 383 J)!en~~.Q~nSUmO,la inc1u.s,~rializa<;iónensansh~!?é1,!as,~3§~d!;~sadlE.pe[l~~n.\ _~.~Ientrastanto, las condICiones de la prºd!l~ción agropecuaria, que arra---stratiil ) ! u~'p'r()longado ~stanca~lIento, no se habian modificado y, por el contrario; la poll tlCa ec~mlca t:ndla a promover la industria en detrimento del sector rural. ' p~~da la ausenCIa de ex rtaciones industriales, dicho sector ra el único '.' !=.a¡¡iR de proveer. las divisas necesarias para e uilibrar las cuentas exte coyunturas favorables, como la de 1945-1948, esta problemática quedaba '" o~da,. pero cu.ando los recios agropecuarios descendieron, pasó a ocupar un pnI]le( plano e hiZO toll1.ar.concienci<! de la necesidad de un desarro o sectonal, máS equilil:>r:.ado. •....._ - ,t::sa concepción se plasmófon el plan de ajuste efectuado en 1952, con el cual 1 ~eproponia unarelacTóf¡'de' pn~ci?~'ínrernos no tan desfavorables al campo, un , esb~ul~ las exportacIOnes tradICionales y un mayor equilibrio en las cuentas púbhc:as}SI bien los~fec~~s~~dier~!:!""'():h,at:er,respoñdidoJX:>f.<:?.!!!pleto a las / I de las exportaciones}. logró superarse la i~ d~preslon y .Ia economla retomo la senda del crecimiento. aunque con tasas' ~~riore~a las de la primera etapa. expect~l(,as.(SObre tooo en lió! re~l'~~ta ReSulta.i':l~~~:esan~bservar que, d~sde ~I~to de .'lista de los agregados! macr~e.co.r1()lllIC~S..!"as generales (y veremos luego que otros indicadoresson ' c()nc~rd~ntes con ésto~). ~I~~~, eta.e.a.!l.el9.0t:>i~!~o peronista estuvo lejos de ' c~nstltUlr un caos eco~~~!~,~~,o.rnohabitualmente se cree. Tanto la oferta como la de~an?a ~~ enc~ntr?,banen.. ~x~a,il~i~'2: si~ que esto provocara un nuevo' e:~t1~do Jn.naclonan~~~gnificativo.aun cll.añdo"puedahablarse de un ligero f~¡;len~a~I~I1!<>':El c()mercio exterior se mantenía-déÍlúo'dé'üñ relativo equilibrio. y el g?ble~no acompanaba el curso_expansívo con un aumento del déncif:perosín' ~ que ~ste se~~~~!!.~,."l!veles e~o.!:~ita,n!es.Por es~, e~probable que la idea de asoCiar la .cal~~ del.peronismo a.una, crisis económíca sin precedentes'sé' cncuent~eancl~?ae~l.aJ>rédi~apolítica posterio¡:deqúienes apurnaron'ajustificar el golpe oe Estaoo q~e aerrocÓ a~N.~ ._ ta. No obstante, al;lE!<jue léI economía no se encontraba hacia 1955 en una ) sp'~~f~~~~mc'lrt~;~eeXcilsstoía un, conjúñ.tdo ddedtensíon~~ ~.s,~~ct~al~~~,~Iaiiioj)l~zoqlie - .._. .<.-" Y'_ ,_ .. s a a capaCl ,!__~.,:x.l.~!lnsle>.n del aparato produs:tívo. sobre cUY~.!!:¡¡n~rma.C:lon se habla c~zado a> trabajar cuando el gobierno fue derrocado. ._- _. - -, ,- -._:-'-==:=....=~ ...... -.- .;:.~-_.- 4,6,3. El Primer Plan Quinquenal de Gobierno (1947.1951) A..'.!Jegar a la Presidencia, PERON y sus colaboradores no tenian un plan orgánico ' d:.9obl~rno, pero, sobre la base de los estudios realizados por el Consejo Nacional <J..eJ'osguerra. ¡:onvertido desde 1946 en 5ecretaría Técnica'de fa I'resiaé'ñCia, y ~aJo ladirección de JOSE FIGUEROJ.4.; se délíneo pfan Q;¡¡rÍqueñaldeGoj)¡e;:;..~,que er :'. HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 384 (debia estab.-Iece:!~~9rie~ació~_econ~)fni.~adelpais en ~IJ)~~i~do 1947·1 ~5! Esto se hizo teniendo en cuenta una serie de pautas por la que el Estado debla asumir . las tareas de: " . tDeterminar las necesidades previsibles de materias primas de origen ; nacional. combustibles. energia eléctrica (térmica e hidráüli¿ií)~'m~quina. ,.. rias y transportes y verificar el estado y grado de eficiencia de los sistemas de producción. explotación y distribución de esos elenientos." .- - - I1Establecer un programa minimo de cinco al'los de las obras e inversiones .;() neCesarias pará ase~urarurisurñinistro~~~c:üadó_,!~ matenas pnm'as, v"\ combustibles y-equlposmé¿áñicos.y"desarrollar racionalmente la indus. ' : tria iTa agncultura del pals~ -ó tqescentralizar la industria. formando nuevas zonas; diversificar la produc· ,,,: cióniY emplazar dichas zonas adecuadamente en función de las fuentes naturales de energia. las vias de comunicaciones. los medios de transpor. te y los mercados consumidores, La concepción económica y social del primer gobierno peronista se halla sintetizada ¡:n e!-~~~~só9IJe,~~R,O:N~~r:!9fó .¡!!S_~9reso Nacional fn ocasión de. La_ presentación del plan. Señalaba en una de sus partes que -( ... )l en 1810 fui{llOs Iibres'politicamerife;'áhoraañheJamos ser ·economlcamente IIldependientes.\(...) El equilibrio económico del régime.n Gl~italis~ 1::Jl1~º[ª, ~stablecido un encade· nanllento entre los diversos paises a través del intercambio económico y financie· ro. Con ello. se habia posibilitado qü-edesde ü¡;'pais-centraJSe pudiera succioñ¿;ial'iquezaae los demas;siñT¡i"incoñiodídádysTnel pelTgro ¿feI trasladOa dicho país para ~m::-:ex~o~~íÓ.~: l .. :r',,--._,-, .,. d'" "'d - - " ( \ 385 , en pugna. valores',...... sólo I.a .. y l b · I s f ' pues la lucha dest~e - -_._-, colaba .. raclOn a uena voluntad, .!.'?~<I.-._,~e~zascapaces de construir valores 'l aumentar riquez_as- ('9). i Este dlsc~rso de PERON sintetizaba la filosofía económica del eronismOf" una politica nacionalista y estatizante~' aunque~ 11 pU,e an Iscul1rse sus alcances. se hablaba en consonancia con las te~dencias ~ ~!Istentes ell~!.'!1ul)do) <:~b:..recorda!. queeor enl9.nces el -Ne\v'Óeal- n'orteaméncano. lanzado por el preSidente ROOSEVELT en los an··o"s-'· ..O t- . "'='-'-'~';-----éf . El r. ,J , cilla un prestigio casi legen ,a.':l_o. at5onsmo.l~gles, por su parte, fía15la tnunlado en las eleCCIones de -',~4,5. y I~~zad<:..u.~a po.!!t~C:~~':.I:acionalizaciones mucha más amplia aún qú~ en la Argentma y en otros paIses latinoamericanos y e . ',-- BañCO:'--' , uropeos. pues Involu9Qba.el n<:~. de Inglaten:a. e~ ~e.~~r minero y un amplio espectro de empre~~ ~::ICI?SXEroductlvas. MexlCo. a su vez. naola nacloñaliZado unos años antes la 111 ustna_del pe~roleo bajo.el gobiern? de LAzARa CARDENAS, Por otro lado. no sólo el: go.blerno perolllsta ~0S;~llIa_esta p~I~~~.<l' ~!~~ que tambien formaba parte de'los planteos de las pnnClpales fuerzas opositoras c 1 di-~--'---" 'Dred(" b I "" • omo e ra lCahsmo donde ,~ pre omllla a a nueva dirigenciá -intransige'nte~':eñ¿¡'16eza-óa1 N ' -:: y~RTURO FRONDIZI. " " . -,- - - - - - - . .,_~.P()r_olsE~le.~fcMo~" du~nte ~~ pn~era etapa.llue _ Pia~ ~uinquenal -Ti! Primer ,estableció objetivos ambiciosos y simultáneamente vagos. que cumpho en forma parcial! En sus puntos esenciales se planteaba: , - (~-a tran,sformación de la estructura económico.social por la expan~¡ónV ....·í n[p ,lIldustnal:¡ - '-'. AbQWªI?ª.también el problema del desequilibrio de los términos deintercam· , bio;aTifiñánd6qlj"e~por diferencias de los precios de los articulas. importados y los 'exportados de un solo'pais. la Re'publica;'en'cuatroaños, perdió cas1Cüafro mU miilones de pesos. Para aumentar nuestras conquisTas '''::'afirmiib¿¡ • deben"RlS aumentar la fíqueia y aumentar el trabajo:'I'(uestro'Plan cO!1sidir¡j ~'riestaSégunda etapa multiplicar nuestra ric!üezili repartlri;;--convenientemente; ycori' ello, lasconquistas sociales hilJi de'salir fecundamente"de 'nuestro trabajo. sin perjudicar añadie. Sin bases económíCiis:no puede tiábei'blenestársodáFes ñeCeSarióCrear esas bases ec(in6mrc'asf.~r.Debeinos'iirQducir,el doble de lo-que estamos \ i- prodUCIendo. multlphcarlo por cuatro mediante una buena industrialización; es '.i decir. enriqueciendo la producciÓn po'r1álndustria:"distrii;uir equifaTIVamente-esa.', nqueza. y aumentar el esüfm(Jar dEilídadCn'üestras'po-blaclo;-{es'hambnentas que . son la mifaade pafs;cerraTese--Ciclo' c'oñ una -convenieiÚe dlstnbucíóñY .comercJalizacióride'esarlqliézaiy,t¿Uiirido el ciclo dela·prOducción;TriilUstrlaTIZa· ción', comercializacióriy consumo se haya cerrado. no tendremos neceslda¡nre .!!1~~~igá!.'!1e¡-cados extranjeros. porque tendremos eimercado deñfiodel"pars\y habremos solucionado con ello una de las cuestiones más impoñlrnres:Ta - estabiildad sociaLpOrquc'el hambrees muy mala, consejera de las mas~ Nosotros queremos dar al pais una gran riqueza. 'pero consolidada por iin'pe"rfeclo equITiDríOsocíáL'QITeYerflóS<!tie e~l~é~tracci?n, e!i!:iQri!.Q.ón ic . om.ei'aalit.ación !~.:. es¡¡nqueza. el capltalY'entaoajo se¡¡n asociados colaborado~~s y nóluerzas f. CAP, 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946.1955) - fa:to~es de vulnerabilidad externa a través del rescatk, d~bla. deuda externa pubhca y privada y la nacionalización de los servicioL' pu hcos., .. ~/ , , í La reducción de los , La eJe~ación del nivel de vida de la población mediante una redistribució~ ... : de I.a nqueza y u.~ plan.g~neral de obras y servicios públicos referidos a ,sallldad. educaclOn y vIvienda: . -" . \,X ~I emple~ de parte de las ganancias generadas por Jos términos de ~~ercambl,o.mUYfavorables de Que gozaba el als. unto con las reservas ~r~;~~a~I,Vlsasacumuladas du~an~guer{a,p-ªra.lª,!iXlanciªciónd el - l-> (~I mant~nimiento de una poIiU~~acionlllistafrente a los organismos IIlternaClonales de la p05!:!uerra. ,aprovechañ<T6'acc)yuntura favorable. Una ampr m '1' .. ' -.- " __ I~. ~VI IzaCJon de los re~,:,rsos nacionales. la aceleración de la ca~hzaclon IIldustrial. el fomento de la creación de un Importante (49) er. Presidencia d I N '6 '. ~uenosAires 1946 e a aCl n. Secretana Técl1lca. Plan de Gobierno (1947.1952). 19JO'I955 t<;>mo 1; MALG<SINI. OMOELA y ALVAREl. NORBERTO, E/Estado y la economía. • uenos AIres. 1983. tomo 2, págs, 30.32. B ' HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 386 0 .. (mercado de consúmo interno Y máxima utilización de la Ouide.lÉ_riQdada ~.:,.¿ al sistema bancario. para independizarse de las Ouctuaciones de la ,_~ , balanza de pagos ('0). Ta\ vez el punto que reO~e con mayor claridad los ¡¡va.'1ces~asde a concepClon económrcactel peronismo se encuentren en el planteo relativo q.la industria:porprimera vez, úri pro'}ieCtogút>ernameñtal sepronunciabaenfáticarnen-. te a favor de la industrialriaéíóíi--déi' referencia a los múltipl.es_ beneficios que este sector brindaba-:-¡;:Si;Industrialización debía apoyarse, ademas, como-afirmaba la Memoria del Banco Central <:le 1946.1 <1 AJ-Yé'ntma era un aís ue basaba SU economía en un mu alto centa'e 1 de imPortaciones Y exportaciones yCse encontraba estrechamente dependiente ge lo que haClan o dejaban de hac;er las otras na~ionesque le cOn:!praban ovendian sus productos. 'Esta dependencia --decía la Memoria--señala claramente la necesidad dedesárro lar el mercado interno_h..'ls.taCl_ue predomine 3~bre el mercado exterior, pai~-¡laC\CilciO Sobre~ll11.erc~~~~il~tern.9j>orql!e\ como lo enseña la experiencia ~()_rteam~~cana::,,(")' Sin embargo, e!Q!:Qblell1a era comprendido sólo a medias,_~~¡>9niendo puntos ébiles que se conjugarian en la marcha hacia la posterior crisis:-Ei"proyeciü ---.'- .--------_._-----.---_ .. --_ .. _---------_ .. _._. __ . __ ... _-_ .. _-~ -carecía por completo de pnoridades y su orientación general no traspasaDa- las fronteras que los conservadores más 'progresistas' de la década anterior ya explorado. Asi, se destacat:~.9u~l_lOrI_J>rimer lugar, deberán consolidarse las_ industrias ya instaladas que elaboran_,!,at.erias ptiJ!1.~_c;.i~na!~s para satisfacer necesidades de consumo, tanto derivadas de la agricultura y la ganadería c o las c¡ueprovlen~ñ(Je1¡r proClucclon forestar y minera": M~sadelañte. so: señalaba ti)ri'Ü'>ien que\'oe15era-procurárseia ¡ristafaclónde nuevas industrias o a ampliación ...: dé lasexTsremes<jüéelal5óreh maferias primas ñácioñalespai-á-consumofirterno i o para exportaClon. IguaTmente. convendrá fomentárla produccion ct'C'¡¡¡-líClI¡OSoe ! : xal-nSúmOirtiPreScih-dibleS ó necesarios para la defensa nacic:maL.coñUtlITZa-ª§ñde I _o, materla--prln'ra'1lliRIaIOlotalmente impo!1~d_a'.)EI párrafo cítado revela que la mmsnresión--¡:iI'cóncepto dc--'industrias naturales' como foco coricenfradori¡ef era sólo exce'pcion!il; _p<?r otra claro : que el dinamismo esperad<;> recaía sobre el sector de la industria liviana y sobre eI_ mercado iñterho:)Como veremos oportunamente. en- está estrátegTaseencóñtra\nan las clavés- de-la expansión económica de los p!imcros año~,'Pé!_~_¡inidaria lambíéñ el embrióñ- de fa profuñda-CriSIS -posterior ("). - lÍ~bía~ "~) ¡ -' \_~Eu_erzo d~ industriá~z.ación parte:Lq~~~ 0. p. 4- qUl~lc~on 4,6,4. La expansión del Estado co~o pr_oveedor de servicios_ públicos / l/ .. La nacionalización de múltiples empresas tuvoun papel muy importante sobre ~a evolución del sector público y del conjunto de la economía:: En el corto plazo, (50) Cf. Presidencia de la Nación (1946)_ (51) Banco Central de la República Argentina. Memoria anual, 1946, pág. 7. (52) Cr. Presidencia de la Nación (1946). empresas~ ínteresa analizar la afectación de fondos para I d ' .. , aa de esas pero su if!lpacto mayor se daría en el lar porque ~aampliación y mejora de los /:0 ~.azo, ~~r. multiples razones. Primero. completo de las decisiones del gobiern ,~I lOS pu IIcos pasaba a depender por o disuas la inversión pública sobre ~ i ueg~,. por ~I poderoso efecto inductor. orde laTñfTuencia directa -que cobraba el Est n;erslo~ pnvada..~n tercer término. por rnacróeconómicos, en la distribución como por el peso de las tarifas en la canasta familiar) n o por el de salanos por ,último, porque, su_s, nuevas func' . y enl¡'j de empleo. poíiticas públicas en la la mOuencia de las . .. _ _ _ y reglOna de la producción. _ _ .. de¡in~rt~o~t:V~IUCIO'.l.._~_~_!OSagrega~os p~~o 4 gene~aClon ~ orte~'iiaciÓñse~..~,~:Imcre~entlaban Todo esto le daba al Estado la posibTd d d·· .' - l rnanihéstos que. en maten'a econo'ml'ca I a. le corregIr algUnos.d_eSeqUilibrio~ ___._ . , r. t enra a Arge t" también el riesgo y la responsabilid d n ma, pero mcrementaba 7 a gu, ernamental ante un eventual fracaso ("). ~ J -. t i94'1 . ,b -.', -, ,. Uno de los ejemplos más tem d . . cióri del gas.lEn 1945, se nacionali:;~~~: ~ .naclonallzación f~e el de la distribu· y 1948, el Estado adquirió varias co;!.~I?;c1e~as-e.I1.!<l.cal:'lt~.!.re.9~_@!y!.en~!~ 8ires y extendió la red con nuevos centro p dn!..a;: t~lIas en I~ provh)cia de Buenos marIa en un servicio socialyreb . d I s. e IS nbución,,,procurando transfor. alan oastanfas~nun30%'Pa b t O, ra a as ecer al gran centro consumidor de Buenos A' .::::~:i:::=-~~~~~~~I~re:.;s~y~sus desde Comodoro Rivadavia que' f . -~..a lrededores -OO- - .- .--,--se co ns tr uyo. un gasoducto recorrido de 1.700 kilómetros y !c~ea~W~c:a-e.n su tipo en aquella época, con un CIibiCOs diarios. Esto(permitió p _~ __ p'ara_tra.r!.sportar un mlllon de metros _~_.. __ ' , __"_ aumentar el numero de clientes d ' pasar()n<!e::z..!_E3:0-óO__ 943 1949. e ' .- 'ervlclos de g~l:le, ~ ¡¡-_~b6:6oo-iñ (También fue nacionalizado el s t t I f·-.--'-------empresa 'The United River Plate El 3 de ;etiem?r.e 1946, la norteamericano lIT pasab pany Ltd. , Subsldlana del trust , a a manos del Estado por la d 95 • millones de / dólares.(La adquisición fue acompañad d . suma e asistencia técnica y materiales de reno a . utn el.que la lIT _ _ _ _ _ o. _ , vaclon e e_onrca p?r el termino de diez años.' - T:I~~~O~: ~:~o.) ~e ~ ICOf~v~!1.!.0..P9r proveeri.~\Sl En general. la compra de em e de ser un-proceso compulsivo ¡>r~as._r:'0rJ>élr:t d~!_~tado :;e encontraba lejos i~teresadaseñ,-deSJ5renderse d e s'us st~lasl CO'!1p~~~¡¡~!~eras estaban __ _ ., .. _ ' ac IVOS en a Arnentma v no nQr r I ~ la nueya estrategia deIgobierno . ";:;---<...L..'---o-- __ece o_contra ágmado. Es -preCísaiñente por é¡l~mo 'hr~~~r~!~}~n~ue s.!!..Siclo ya estaba tiempo atraso En este señl'd .. de inyertir (Q ferrocarriles.---..!.._?_~!3J.emplomas pnstmo fue el caso de los ¡ ~o ~lJ~ ,a.._~I!.E~~dO ~Ir:ualmente L ! 387 LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955) - - - __ Ya en diciembre de 1946(fueron d .. ' 1 apital francés~operación pequeña a qumdos por el Estado los ferrocarriles de ,'lue prefígura6a una de l ,~r~lescaso.volumendeesasempresas.pero 1 , discutidas del gobierno de p:o~.egoClaClones mas publicitadas y también más -, b~tánico. .Ia compra de las com.p.~f1.íi'ls ferroviarias de origen ñ (53) CAntRO, AmoniO, De la econo' •.... ' Buenos Aires, 1974, pág. 103. mla sOCJal:/ustloallsta al régimen liberal-capitalista, · f 388 HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955) Las inversiones realizadas en este rubro por capitales británicos habian sido muy -eievadashastai¡¡iiilli\ira aúerraMun(j¡"il. Pero'~rdeteriorode la economía ~.. inglesa duranie.~~p'osguerramotiVÓ_u!:!~dism.h~C!~n. ....;~:msiderable de ell?-=- En~e , 1918 Y 1946 no ~~.!e~!~traron n_1I~,,:?_s_,:n~,~~!l3.!..m'~I.1.t~s,co:r~sponalenao al Estado Nacional la iniciativa en torno a la construcción de los ultlmos ramales. -' ----------_.. L /~ Como vimo~_i~c()rnp':~~nciél.qu," st:<lesatóa pa~ir delos_~~~ela' rutay el riel desalentóaún más la renovación del sector, a\ tiempo que la creciente (, o.bsolesc.e. ncia de.-l in.afe·r.-¡iJlTOaañté ten<l.io.' a_.<:!.I~!ÍlriUír}1i:..:~I~ª(jaflleme los rtia.'rge. f nes de anancia de los em resarios rovocando en los años '30 una fuerte baja _en la cotlzac:~é>"!cl.e_I¡¡~~~i~~...<l.e:.1 ~coml:'aiiiaSferro~iarias.Su valor promedio cayó de m$n 96,62 en 1929 a m$n ,11~62, en 1936 ("). , 1, ~ I ),\ , 1 l " . El agravamiento de este cuadroal estallar la Segunda Guerra Mundial ~ndujo a los prestatarios a prop~me¡:-re'éurren¡eíneii-tela venia de los -serVidosal Estado , argentmorlnterés que haoriá de acenlu¡)rsEiª~!ante,ª..QQsguerra,d ebido a que en 'i( 1947 cai:lucaba la "Ley Mitre", de T907,.que :ximia.-PD.!_~.~~enta aiJos a los .' lerrbcarriles británicos del pago de impu~tós'Jf~C!§ñ3les,provinCiales y mUnlCI_ , ~ paTes_,a. cambio de un gravanlen único más favorable. ,Ya en 1940, el Plan de Reactivación Económica Nacional presentado po[J;1 ministro PINEDa incluía uñariículo por'el cual se autorizaba al gobierno a adquirir todo-oen'-pa-rteJosfe'r'roca'rrilés7Alrrl-ismo'Üempo, se daba a conocer un plan aenaclonalizaeióri'óeloslei¡:()camles:cuXo,~~16t:~ra. Ej miSl!lQ PlNEDO (y]?Qillque..se deCíá~ habiacobradc:Úma 'importante suma en libras esterlinas). que planteaba. la creación de una compania mixta, con 'uñ'¿o '% d~'Iasa~spar~c.api~~ briiánico y un 30 % para el Estado argentino (55). Pero hacia mediados de los añº~ '40-lÍii1gunade esas iniciativas hat.'ia pros~rado. ' - -.. ,.-.-.-- - en " ... - -. --------"-.. - -- - _.~-- - 4,6,5, El problema de las libras bloqueadas y la de los ferrocarriles / nacionallzaci~n. (La Segunda Guerra Mundial habia colocado a Gran Bretaña en una difícil situación económica)debido a la prioridad que recibió laproduccióh bélica en detrimento de sus exportaciones. Con los Estados Unidos, casi todos los países del mmonwealth y otras naciones con las que mantenía importantes relaciones com,:rclaíes~rReíiioUñTdoIüV6Salif6sdeildore~.d u.r:a.nte!a gue.!!a:)Pero mient@.L algunos países dÚnanifi¡ron pago en dólares u oro, al menos hasta que Lon~u:s.. agotara sus exhaüsfas' reservas, 'otros conformaron, en lugar del pago en ek¿tivo; oori-llacum-uláñdo'credTtoseñlá-f6rñiaaeilbias estei'fíñas con !!a.rantia su '1 ¡ . o!~Il,;!!anco deInglaterra, no disponibles en lo inmediato e inconvertibles en otras diVisas J:lesde J 939: las llamadas "libras bloqueadas;-:¡.-¡-f---I---Argentina qu_e,entre 1940X 1945 tuvo un balance comercial 'bil:te~:1~a~=b~e~: m$n 1.560 millones, haClendose cargo del pago a los fri orifi del valor de los productos vendidos a Gran Bretagn"a ICOS y exportadores ·, . Y acumulando en con trapres t aClon, esas libras bloqueadas Hacia J 946 I t t· I -' ' . e o a acumulado de libras d f bloquea as a avor de la Argentina ascendía a cerca de 1 12 '11 . mi ones, dentro de 3 500 mi'11 ones de libras los. acumuladas en Londres de esa f . . alto de A " orma, Siendo el saldo mas . menca lila y superando al de muchas colonias británícas (Só). Lar E,~~n de la guerra encontró a Gran Bretaña en un estado de extrema debilidad acentuando la declinante n británica en el -es " . ' , aumentando su dependencia con respecto a los Est d cUe~dano mternaclonal y -- t a os m os, que emerglo e la con len a como e nncl al acreedor de Occidente A la érd'd d '-oro-ydola d . I a esusreservas en res y e gran parte de sus inversiones en el exterior' e agregaba ara los untamcos una ue e eu a Con t . -' as IIlg on por los prestamos obtenidos ?ur~nte •a g~erra y por los saldos negativos que resultaban de las importaciones Impagas. --= -----a-Programa de Préstamos y Arriendos. instrumentado por el gobierno norte ameriCano, habla perrmtido que el Reino Unido '1m ort . ---Xi5Orf¡ •• • para sm necesidad de ar o utilizar sus reservas en'dívíSas-l'eroalos d P<i=-;ID====. guerra Washin t ., . os meses de fmallzada la .' g on suspendlO esa ayuda economlca complicando la d'f' '1 '1 Clan bntamca ESto obligo G B I Jel_ SUla(j-"'"d1 . - -,aran retana,comoyasenalamos,anegociarunalíne.a ~~__ !...o~ en los EE.UU" con el c::q~to polltieo de ratulcar los acuerdos de BretlQo Woo~s'y reto~n~~~ la c~~vertibilidad de la libra desde el 15 de julio de 1947 El pro~OSltO persegUido. era' qúe-los paises que comerciaran con el Reino uñTao-p.u~!~~ante,,!er!::i na dlsponi~i1ida~ cfe-dívlsas para comprar en otros mercados sobre todo en N i'Ieai1lé . P ---.-.-,---., - f - 'o.. or e.~menca. .~ro la/l~e:...Ill~tura "ueltaa la convertibilidad resultó un racaso. ~debilidad de la posición. externa del Reiño Unido hizo que los ~~~:~~~~~_.<J~.~.as este!lina~~":.d.,:~rendTe~an rápidamente de ellas y las 1G'ñ==e::;-ran en olares. En la practica, se generó una gran pérdida de divisas (la . Argentina ~a~bl.e.~ transfo~móJi.~ras a .9uó~~~~E?.!:..un' valor-de m$n 562 millones) tOque, ~~I~? a susp~nd~r .nuevamente la corí"veniblTidilc:fdiJa moneda británica, ...:.r!!~~i:Ilodeun..':senacnSIS económica, el 20 de agosto de 19471" de escas d' Id d' ... .""n un contexto .......Umdo __;~IT1U~,ul.a_~_~~resy aguda crisis de la balanza de pagos, el fiemo no estaba d' t de una . .u bus ~ . Ispues .o_~ desbloquear las libras adeudadas y procuró ~~.Is~.~tas alternativas para S?luciona.':.~,~~gravesituación (57).) expor mu, 194i.56~ S~rc~, (54) 5KUPCN, PWRO R., "Nacionalización,.libras bloqueadas y sustitución de Importaclo nes', en Desarrollo Económico, oclubre-diciembre de 1972, N° 47, pág. 479. (55) Ce. SCAlABRINI ORTlZ, RAul, Los ferrocarriles deben ser argentinos, Buenos Aires, 1955. i __ u __ .'_, -- __ · m_ _ , ::::::=-=--= se CUrso I 389 P. (1975); Polítical Economic Planning, Britain and Wor1d Trade, Londres, ~e ~. S6., MouRe qAWA, Jose CARLOS, La realidad econÓmica y polilica argentina en el Origin of ~le:f¡~;d~a7;ne;:M~;g~~:.uenosAires, 197~, págs. 109-120; FODOR, JORGe, "The Cconomy of Argentine 1880-19 A 6 Lo' en DI TelLA, ~U1DD y PLAIT, D. (eds.), The Polilical , " , ndres, 1986, pags_ 154-182. (57) SKUPCM, P. R. (1972), págs. 483-48S. ~ ( I I I r , I CAP, 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946,1955) HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 390 rUna alternativa E!lra sortear esta_~_<!ifi~~\!3~~~sabapor acrece.nlar susexportaciones Yrec~!:l~.':1}s.~~_!~s.-rnerc~dos perdidos durante_la_!!u_erra., entre los ¿uaTeSesta¡:;aelargentino, Otra era \,~derla_mayorJ~~J:!e-c:Iesus activos e~ exterior. También sehablaba d~ ~(m_solidªr_1~sªlQ9gndeudas a largo p!a,z~ con -'-t --I defei1ñinado ó-destinar las libras a la compra de productos bntamcos, un In ere s 'b' 'd Cuali:¡iliercomDiñaClón oe estas poSIbilidades seria tambien lenvem a, --'-E~ ~~~ contexto. el Gral. de libras esterlinas. que con compaliias colaterales íncluidas en la tranSL --¡¡¡¡15arflm total de 150 millones de libras esterlínas. equivalentes¡:¡-ñ1$ii"i,L ~~lIones. menor que su valor nomlilalde250 millones de lib~a~ (m$n .3,37~ míllone~). pero en-tf) I ese momento 130 millones de libras. y el resto. por los excedentes en la balanza .c o m e r C J a l . - - - - PER~asumió la pre~ic:l~ncia en j~I, 9'l§: Ll:ª ' suspensión (deb~6 enfrentare\PrOblimi!.!IEܪJ¡librªs bl()_qu~ada§ydel futuro de las re~ac~ones de la convertibilidad de la libra. en agosto de 1947. ue I c.Q!lstituyó un duro golpe para la economía argentfnaporque anulaba la posibili· i. $'9 de q~.sup~rávít com~rcial del p~!s pudiera ser utilizado para cancelar su,s : .' cje.udas fU,e!,~.d':!.a..!.e.~ de)~@~camblo. sin embargo. las condiciones de pago. ~ Para el goble~n? ,argentino: era preferible abonar la compra de las empresas ,f~rrovlanas bntamcas c~':I.!.'~r-",_s__I1l:l_garantidas producidas por el excedente del ceme~io eX.t;nolJy.E.o-!!tilizar a'luelliisdisl)onTbles'en el Banco de Inglaterra.queV e~~n co~vertlbles a oro y no estaban sujetas a una devaluación _. -_.-._--_._--_._-------. anglo-argentinas Y unO_c:I~-~~!>ri,~-e~ospasosfuecomenzar ,Ia~ negoClac~~Jles, entre el gobiernoi!!Bentino y el bntamco a rill.-de. resolver las dlstl~tas c,~estlones guesusdiábancontrov,:~iasen~r~h~_~ c:Io.s_ ¡:>~~,::s!_':I1~r~ ellas la sltuaclon d~~os I f~rrocarrile:;,\ Asi. el 17 de setiembre de 1946. ~J¡OUEL NIRANDA. por el lado argen~~~ YeU~f~ de IÚnision-¿oñ'iercJalbrifáñicá-:-WILiREO-EADY. firmaron el tra~ado por el que se iñfentaba resolver las cuestiones más apremiantes-ife..la~:n:.cul.ac!ónb ilateral. Ante tiido se'¡¡ai¡'C¡Ó-noimalizar parcialmente lossaldos acumulados en el BancQ de Ingíat-~~a-de' mari-era de 1:'0~di:"rOn~de~esil;;~i_~ril_~~~t~[~Spara, repatria, parte de la deüda púbiiéii y rescatar inver~9_n_e~(1~5.<lp'ltal~.~<ln~cora?lcada~ en elpaíS. En lósLicesívO, Ias1ibrasobtenidas por~~n!a~~,GranBretanasenan de)Ibre CiísjJoñibilidadpara Ar!:!~I1.!0.~"En,~~nto al~(')ntr?~ertido .2!.0.!>I~ma d~er' cio de carnes. los ingleses se comprometían a adqUln~_!<:~ sal<!~ e:>(~rt¡)~~es del péhs o urante los slguTe-nTes ¿-úatro anos. re~~rv¡md?SeI¡)~,rgenti~~_el ~Lo/~ c:l1l.Ei'lnte el primer añoyel ;22 o/~ durante el seJjunc:l0-,-pil..ra__su v~n~il_e~ l:)tros ..,,~rcados. Firia'lmenteiC:onrespecto a-la cuestión de los ferrocarriles. sE: <:Ilspus~~l:l,mo lo preveía el 'Plan de Reactivación Económic¡( ~_e--':~~~ la c~eac~o~ de una. empresa mixta integrada por capitales argentinos, y bntamcos. garantlzandoles,': eS{Os-úlliñl0s -uñ beneficio del4 % anual. que habna dEO estar ~xenl~_ªmplla gama de impuestos~ .. - --- Con el pacto .d~_~Tl_c1~_deL12de f.ebrero delJ 948 se formalizó finalmente la: m[srrw. el Estado argentino' compra d ~ }<:>~ ferrocarrilECs_ t>!itánico~, Mediante pagoalas empresas ferroviarias británicas un adelanto de)IOO míllones de tlbra~ esterlinas que le hizo el gobierno ingl~tuenhiaeras exportaciones de carne'¡d~ ,; 1948.con un interés anual del 0.5 070, áSI1JrrilllOñesCfueentoblemo británico 7por a aJlerenCJa~de precío de productos argentinos ya vendidos a Grar . / acreditODOfl ... , -Bretaña~in as 40 millones de libras esterlinas de los fondos oloqueados en." 000<;< ~glate rra) El saldo existente a favor de la Argentinai:le-80a9Ulñi1JolTe-~ibra garantidas siguió a disposición para pagos en el área de la libra (58).E esferlihas<:í I "<fe-rilayoae 1948. el gobierno argentino tom6 formalmente posesíon de loS » • • ferrocaiTile:'~!ltamcosen un acto publico multltudlnano (' 9 l. I ei la I I ¡, ~ [El precio de a~q~isición de los f~n:c;>carrilesfU~ motivo d~ fuertes controve~' Slas entre el ohclallsmo y la OpoSlclon) y. en tiempos mas recientes. ent~e" hl:!~~~:>res y analistas deTa~Ca'.l-cÓscritfi:os señalai::ii'¡-il.que---sehabía comprado 'hierro viejo·,a_.:oalores injus!lficadqsl5in embargo. mas alla de las i dlscusíoneS¡: atizadas tal vez por la 'poco-refii1justlficacIOndeMlRANDA de un! : eventu'ar sobreJ5r~iO"Pof razones 'sentímeritéllciiY de agradeéírñiento a Oran !' llretana" yClef11echo de que el Estado argen 'no debió encargárse:-entr;; 'otras ! co~as. deIJ?.'l ~as. e' as eudas con las cajas de Jubilación. del costo de las inspecciones contables y de los aguinaldos y aumentos de salarios'al Ll.. ¡íefSOfiélJ.{la naCioñali'Za¿T6i1teníasúsrázones. <:Íe{enéITifasporelgobierno'-' -r--~-- . . / í -11 "(Sin embargo, el tratado)Eaqy·Níranda -como se lo denominó informalrnen· te-lfl!e obj~tode diversos tIpos de criticas; tan~o internas. pue~ el ~on~:nso mayorítario dela opinión pública coincidía con la Idea ~e una na.CI0nahzaC)91}.y 'no_de -unacoñipañía·mi~..!.~los ~adicales. por ejemplo, habían emp~endido una campaña importante en ese sentido-. como externas. por las presiones de ~os norteamericanos para suprimir del trataifo 1ª:,,~i~po~i~i.~~E:S~E_!>.!.e~! uso exclUSIVO de-Ios(ondosbloqueados -págosenGran Bretaña. que_!I11JlEO<!!~_~ Iíbras se usen en el comeréioconla Argentina y no pudieran convert~.dólares. I i I! par¡i (Esto motivó que cobrase ~u_erza.~a_~,!eade v~~dertotal"?e~t~.Iosferrocarriles al Estado argentin(J' MIRANDA.que en principio nego las negoClaClon~sob!e el pla~ der1a~iQ~lalízaCi6ñ: erró t@~ cO!l~~_~Tl!Pr~s~sbritánicas a princípios oel~~ Justificaría sus primeras dec:laracíones. diciendo que • .. .105 ferroc:am.les !l~ ¡riteresaban. 'pero no lo íbamos a gritar a los cuatro vientos para quelo~ 1n~I~ses subieran los precios. Habia que mostrar poco interés. porque eran elloITos que_ qu~rian vender...•. El precio que pretendían los iTlgleses ~ril de m~n,3,~O~ milJOnes.mlentras que.la-P()S1c:rOn,a~~~ii!'!!..q!l~ _d~r.~ndia!I~~~.~r~ fa de n~ pagar más de m'$Í12:000miTíones. Finalme_nte. el 13 de febrero .<.!~.1147 st:_ firmaba el contrato de compraventa de los ferrocarriles británicos por 13~ !!l!!!.ones algo mayor que su valuaclOn en la Bolsa de Londres. -El importe de ,,, -I~enta Iba a ser pro~lsto por los saldos blOqueados en Londres.'que sumaban .I ,: \ (58) ef. St<UréH. P. (1972). Ver lambién. FODOR. JOROt. 'Perón's Policies for Agricultural Exports. 1946.1948: Dogmatism or Commonsense?". en ROCR. DAVID. Argentina in Ihe Twentielh Cenlury. Pittsburgh. 1975, , (59) er. ZALDUtNDO. EOUARDO. Libras y rieles. Buenos Aires. 1975; Escuot. CARL05. ·Perón. Miranda yla compra de los ferrocarriles británicos'. en Todo es Hisloria. N" 142. marzo de 1979, HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 392 i~t~l11.~_t,:rifario. 4j lad~, (una de ellas se sustentaba en el con.trol del s. Por un éste favorecia el transporte que tenia como destino el:»ue.ifo ?e ~A~res y --e7úí.:ticaI>¡¡-¡i'I¡;¡s-pro(jucciones que circulaban en el Intenor Sin llegar a la clud ~ porteña. Por otro, discriminaba según el tipO de productos. Por eJem lo a .000 kilómetros, 25 toneladas de ganado _vac~_n.~.a~~_~b~~mSn 366,19; pero . l ' o recorrido y el mismo peso, e¡'trigodebia pagarm~~ 1.268; el azucaL 1, por e mlsm .=-==:-----~ $ ~ L.09 E t .' m$n 2.009~jidos.m$n 4.304, ylosartlC~?~~e~~~~acen,.~ n J. . S os ) ( fI<[" <00 y,,""ro,, " O das actividades económicas en desmedro de otras.. 7\ h,";'",,=~0ili',,"" Po",".~ 'dooom,. Otra razón qu~ se daba.~_~.~_e,-~e.~.'!l.!l~~.I?!..o.J.T:I~ip-r1¡¡.d?p roceso de .naClona .' rIZaCIOn, .~ incorporado 4.720.950.000 m 2 .de tierras en todo e Estado-hilbia . .. O 20 i.Jl t eIi)aís ¡¡-¡olargocle-i¡:453 kilómetros de vias y a ralOn de m:pn . ~~ le ro cuadrado, dado que se deClaro haber incluido un monto d~ 944.2 millo es de pesos por esos terrenos. También se in~or¡)oró. ~na se.ne de :mpre~~s.de transportes, eléctricas y de aguas corrientes, companlas de lIerras e Inmoblllanas. h'Oieies. Ingonllcos, tiendas de distinto tipo, edJf!c~osy terrenos en todo el pals glle pertenecian a~_~ompafllas ferroviarias 't 60 ). m I m'YO'" •• . . . .0 0 _ -.-. -.- • --Ent~las empresassubsidiarias de los ferrocarriles, el Pllerto~~_D~S~Sud fue. sin duda:ünode-ios rñá~dmportan'tes.5~gni!.!..c~~~adCjui~i.ciónde 3.434 metrºs lineales oe muelle. 80 hectáreas de terrenos, el servICIO para aba~tecer de combüSl'lbles a los buques, 46glllnches electn6:>s;'7 ~nes con capacl~ad para almacenar 57.600 toneladas, una llsina de suministro eléctrico. caminos de . acceso y 3 elevadores de granos con capacidad par~ ?Imacenar 4 7 .OO~ toneladas. 'La naClonahzaCiCln--¡re-fQs'-pllertos. menos pllbllC:lta~r_eLgoblerno, pero •esendarpara controlar el ~!~~¡¡_~..E:!.~~~p~rte~_r._<:omunicaciones del Estado. SIgi1ifi¿ó-tambiénla i ncorporac:ión al patritn0.,!1i.?_~.s_t.'lta~_d~lle_l~es.embarcade· ros. depósitos: 'ele-vadores, silos, grúas~)o.:.om()~():.as~.r:tll~nas•.vago~es. pon(~ ncs, víasféi-riás -y-güinches. be esta foma füeronllaclonahzados pllertosd.~ San Nicolás, El Dorado, Zárate. Arroyo Las Parejas (B. Blanca). Pllerto Gal~an'.-rng. White, de San IsidrO. Madryn, Bajada Grande (Paraná), IbicllY. Villa ConstltllclQn y el ya mencionado DóckSüd (6'):--' --. - F>s . El valor de los i:~~~e;;-;;~.-Ios rieles. las Iim~as telegt_áficas. los dllrrnientes, los posteSde alambrad-os-:-ios-galpones y las propiedades y empresas mencionadas representaron;-para et-gobtetno~!.9_Úii$n2.9.17.9 millon~s, mi~ntr?s q~ Se habfáplJgado-purl<nra'CiOñiiTizacJOn mSn 2.028 ~llIon-:s. lo <:..ual equ.l~alla a lln ahorro¿fegOOmiHones de pesos. Más dificil resulta ca!clll,!~ las condlClo~~S de serViClü-dermateríaríerroviano-Y<lelasempresas y propiedades~<lqlllndas . CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946"1955) 393 allnqlle, como ~eñala SKUPCH, el estado d~L'lJ.'!t,"-riil!.!o_dan!~_l::.@lamentable segÚn . la estadística bnndada por los mismos ferrocarriles: de las 3.965 locomotoras aún en liSO más de la mitad eran obsoletas y habían sido puestas en funcionamiento antes de I 91 O (62): . 4.6,6. Otros procesos de nacionalización e intervenCión del Estado ( En el moro de los transportes. el gobierno procedió además a nacionalizar los servidos urbanos de pasajeros pertenecientes a una compañía que había sido uno de los blancos directos de la critica nacionalista durante los años '30: la "Corporación de Transportes de la Cíudad de Buenos Aires·~Como en el caso de los ferrocarriles. las empresas ínglesas de transporte de pasajeros daban grandes pérdidas a SllS propietarios; al punto que, dadas las continuas subvenciones estatales. hacia fines de 1944 el gOl>ierno era el mayor accionista. En enero de 1946, el régimen militar había íniciado ya un jllicio de expropiación de líneas de colectivos; y dos años más tarde. en setiembre de 1948, el Poder Ejecutivo Nacional decidió liquidar la Corporación. No obstante. las negociaciones con Gran Bretaña para la adquisición de las compañías recién comenzaron en abril de 1951. Poco menos de un año más tarde. a princípios de 1952, la Corporación de Transportes dejaba de existír, siendo sustituida por la empresa "Transportes de " Bllenos Aíres", de propiedad estatal (63). V' . La politica de nacionalización de los servicios públicos excluyó, sin embargo,. a la empresa productora de energía Compañía Argentina de Electricidad (CADE);~ aún próspera por aqllella época. Dllrante la década de 1930. el personal directivo de la CADE-porentonces Compañía Nispano Argentina de Electricidad (CNADE)se vio involllcrado en un escándalo a raíz de los negociados en torno a la renovación de la concesión. Tomado como caso testigo de la corrupción del depllesto régimen conservador, el gobierno militar instaurado en jllnio de 1943 luvo la intención, dllrante la presidencia del Gral. fARRELL, de nacionalizarla. Sin embargo, las tratativas no prosperaron, por lo qlle la CADE sigllió siendo una de las pocas empresas de servicios públicos que permanecieron en manos privadas.) El gobierno militar ordenó una investigación sobre los ¡¡egociados y sobornos qlle habia practicado la empresa durante los años '30, qlle se plasmó en el Informe Rodrigllez Conde (denominado así, pues éste flle el militar que encabezó la investigación). No obstante. el Informe no fue publicado oficialmente, se dice qlle por iniciativa del mismo PERON (64). • (62) SKUI'CH, P. (1972). pág. 491. (60) Cf. SKUPCH. PWRO, "El deterioro y fin de la hegemonia britán~ca sobre la eco~om~a argentina, 1914·1947". en PANAl'. MARTA Yotros. Estudios sobre los ongenes del peron/sm ~ 2. Bllenos Aires. 1975. (61) Cr. WRIGt1T, WINTHRor, Los ferrocarriles ingleses en la Argentina. Bllenos Aires. 1980. --------------- -_. __ .. _- (63) cr. GARerA HtllAS, I\AUL. Transportes. negocios y poJitica. La Compañia Anglo-Argentina de Tranvias, 1876·1981. Buenos Aires. 1994. . (64) Cf. DAV". PABLO JULlAN. "La Cllesti6n eléctrica de Buenos Aires en la década de 1930: aspectos económicos y sociales de lln escándalo politico". Documento de Trabajo N° .J. (/tIes. Bllenos Aires. 1989. "\ HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 394 CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946.1955) ~. ~ [El papel del Estado como empresario no sólo devino de las nacionalizaciones. ) ) ~ también se renejó en la creación de nuevas empresas..y a la ex.pansión de otras ya <y.' existentes. El transporte comer~ial aéreo y naval fue un() de .1.Qs ::;ectores que concentraron la atención estatal:1La Flota Mercante del Estado habia sido creada t 941, con la adquisición de varios barcos italianos bloqueados por los aliados en puertos argentinos. Nacia 1946, el gobierno peronista impulsó su modernización mediante la compra de cuatro nuevos barcos de origen genovés. Poco después, se iniciaron tratativas con la Compañía Argentina de Navegación Dodero S.A. de manera de erectivizar su compra por parte del Estado. La crónica situación deficitaria de esa compañia había requerido en varias oportunidades el auxilio gubernamental. Finalmente, en mayo de 1949. se concretó esa compra. desdoblándola, a continuación, en dos nuevas empresas: la Flota Argentina de Navega. ción de Ultramar y la Flota Argentina de Navegación Fluvial. ¡ ¡ I i En 10 que respecta a la navegación aérea. cuando PERON asumió la Presidencia existia una sola empresa, Aeropostal Argentina. creada en 1929. Como en el caso de las notas mercantes, esta compañia se encontraba sumida en una profunda crisis 'financiera que exigió la ayuda del Estado nacional. Debido a esta circunstan· cia. el gobierno creó. sobre la base de ella, una sociedad mixta que fue dividida en tres: la Flota Aérea Mercante Argentina (FAMAl. dedicada al comercio interna· cional; la Sociedad Mixta de Aviación del Litoral Fluvial Argentino. especializada en el transporte comercial mesopotámico. y la Sociedad Mixta Zonas Oeste y Norte de Aerolíneas (ZONDA), que conectaba Buenos Aires con el interior. Los déricit crecientes de estas empresas condujeron al gobierno a unificarlas e incorporarlas directamente a la administración estatal. Nació así. en 1950. Aerolíneas Argenli· -11as. que durante los años posteriores se expandió notablemente. inaugurando los' servicios regulares a Nueva York y estimulando la construcción de varios aeropuer· tos. como los de Ezeiza. Rio Gallegos. Río Cuarto. Ushuaia y Comodoro Rivadavia. entre otros. I La principal realización entre las obras públicas proyectadas por el Plan Quinquenal fue la 'construcción del Aeropuerto Internacional de Ezeiza. por aquella época, uno de los más modernos del mundo~. Además de las pistas. se estableció en sus alrededores una zona de esparcimiento compuesta por hoteles infantiles. colonias de vacaciones y grandes piscinas. La movilización de las fuentes naturales de energía desaprovechadas fue, también, uno de los objetivos fundamentales del nuevo gobierno. Creó, a tales erectos, varias direcciones generales dependientes de la Dirección Nacional de Energia. Entre ellas se hallaba la Dirección General de Centrales Eléctricas del Estado. que luego de la expropiación de varias usinas térmicas de origen norteamericano (ANSf'C y SUDAM) se propuso co l ' · b . . .. , t r ' nc Ulr o ras ya empezad' 1i11C1~r o ras nuevas. Se terminaron así varios di ues en l U ' ... Santiago del Estero, Catamarca Rio Negro y otras q " cuman, Mend?Zá. sus respectivas centrales hidroeíéctricas~Lasob ~rovmClas, la mayor ~artelcon} los diques El Nihuil, en Mendoza; Los Molinos ras .edmayor trasce~dencla fUeron . . • en c or oba; Florentmo Amegh' . en Ch u b ut; La s PirqUltas. en Catamarca y La Fl 'd . lOO, . '. . , o n a. en San LUIS Tambi' Ii1st~laron usmas termlcas en distintos lugares del pais (65). . en se Al \P?r su parte, la Dírección General de Combustibles Sórd M' I iniciado en.1946 exploraciones geolog'ieas en Río T b' Loos Y merales habí ur lO. s resultados de t " labor fueron promlsonos: apareció carbón suficiente ca . " es a " t b ' mo para Sustitulnmportac' nes ..e es e com ustible desde Gran Bretaña El bl " _ IDpuerto de agua:' profundas donde d e u,n en consecuencIa. un ferrocarnl paralelo al río Tu b' t. truyo, . r 10 cuya ermmal era el puert d Rio Gallegos. En cuanto al petróleo. Yacimientos Petroliferos Fi • o e de buques tanque mediante la incorporación d b scales renovo ~a nota 1946 y 1949 se compraron diversas embarcacio~e:ueenvoesJexatrco~ petrole~os'l Entre . . ran ero se mc . elpnmer b~que tanque de fabncación argentina. el "Presidente ~Fi u~roa AlOrpow~ .. Seemprendleronnuevasexploracionesenl'lendo a N . 9 . corta. , y Tierra del F.~ego. hallándose nuevos yacimient;s.' peer~q~~~~~~~:ro~~~v~~avia a la prospecclon..no se logró incrementar la producción de hidrocarburos p c~v~~a . , do la dependenCia respecto de las importaciones (66), ' ersls le • po~ pUdie~sa~:~e~~;r~~ul~c:~~~l~~e~~~: t(. Jí 4.6,7. ,El gasto público y la política fiscal La pOlítica de nacionalizaciones. en lo que significa como' ~~~:~~ayc:~~~:i~~t~~~~~la economía. puso sobre el tapete la ~~~~~i~~~~~g~:~ J (En materia de politica fiscal, el peronismo se caracterizó por una estrat . ~::i::~::f~i~E~~~~~~~~~~naSg~~~;:~:ap~t~tad:luSne~~~~~i~I~~~:~n~~:~i~~ y muni<=ípales), equivalente t(~Sod~~~t~;r~~~~~y:::~s::~ional~s,provinciales i sobre el peso del déficit fiscal sino hasta 1948) c~ando se ~n~u~o notOriame~tV:i' y fugaz expansión de las erogaciones. asociadÍ:ls a un crecirn~e:~o:na repentrna " gastos de capital que. según la CEPAL. se elevan de 7 6S8 2 '11 o °dtable de los 1947 a 13 462 2 '\1' • • ,mI ones e pesos en -. • mI ones. mientras los ingresos permanecían estabilizados (67) " >1 • , "Agua y E ' , • d' nergla, un connubiO feliz". en Todo es Historia ,marzo e 1972. • (66) Cr. SoL"ERG, C. (1982); POTAStI, R. (1981), (67) CEPAL (1958). pág. 417, (65) CI. JlJTRONICH JERONIMO Suplemento N" 45 HISTORIA ECONOMICA, POUTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 396 Año Gasto Ingresos 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 12.494 12.567 17.047 24.687 17.002 17.236 17.424 . 16.896 18.363 10.053 18.234 9.171 9.383 13.376 14.227 14.244 15.152 16.028 15.726 16.948 17.110 15.948 Défich 3.323 3.194 3.671 10.460 2.758 2.084 1.396 1.170 1.515 Défich (porcentaje del PBI) 2.943 2586 7,23 6,36 6,60 17,87 4,76 3,56 2,31 2,07 2,55 4,74 4,00 Fuente: CEPAL (195B). Cuadro 4,5. Cuentas del sector público consolidado (en millones de pesos de 1950). ~. 1949 obligó a una contracción del gasto~ ~ue volvia a niveles similares a los de 1947. La politica implementad~ ~ partir de. ese ,t' ane,jo más ordenado de las cuentas publicas. y el defiClI . ' momento apun o a un m " d l4o disminuyó drásticamente} superando desde entonces rara vez la barrera e Yo. / (La crisis que se inició en 7\ r ,,'-. ~ [ [. ~:( - I En cuanto a su distribución. durante la primera etapa tuvo especial importancia el g!i.sto en inversiones>que se elevó del 4.6 % del PBI entre 1940 Y 1944 hasta el 13 % en el periodo I 945-1949.\ESte comportamiento era a.co~de con lo~ prec~ptos emanados del Primer Plan Quinquenal, que le otorgab.a p~Jondad. a las Inverslon,s en los sectores de producción, transportes, ob~ sanltanas. sanidad y defensa. f I "/ 35 30 .~ :¡ 25 '1 I 20 ¡ 15 " ....--------------,-------1 I t /!' ir, CAP. 4- LOS G08IERNOSPERONISTAS (1946-1955) 397 (Sin embargo. el gasto corriente también creció, teniendo mucho que ver en esto el incremento del empleo. en el sector público) Que correspondió, como señala FERRER, "a la ampliación de la innuencia de la esf~.ra de innuencia del Estado y. también, a una Ola or rece tividad a ocu ar la mano de or e sec or privado" (68). Así. entre 1945 y J 955, las remuneraciones representaron eñtfe un 40 y un 50 % de los gastos corrientes (M¡. El siguiente'cüaClró nos brinda una idea del crecimiento del empleo en el sector público en esa época, que alcanzó su pico máximo en la época de las nacionalizaciones Y creación de empresas públicas. entre 1940 y 1947, tan10 en relación con el periodo anterior como con respecto a la media del período 1940-1955. Periodos CEPAL CONADE TRE8EA 1935·1939/1940-1944 1940-194411947 1940·194411955 4.7 9,9 - 8,1 (1935-1943) 10,1 (1943-1947) 6,7(1943-1955) - - 2,4 (1947·1955) Fuente: ltACH. JUAN, JOSE. "Estructura ocupacional y dinámica del empleo en la Argentina: sus peculiaridades. 1947-1970", en Desarrollo Económico, N° 68. enero-marzo de 1978. Basado en datos de CEPAL, CONADE y SALVADOR TREBER. Cuadro 4,6. Tasas anuales medias de crecimiento del empleo público. Para rRE8ER~eltotal de empleados públicos en el periodo 1935·1939 era de. .J24.400; pásando 'iñ -1945· 1949-a- 683~000 y en 1950-1954 a 883.000. Este secíOfCieocUj:lacIÓ-ñ'e:stiba-fuñda!ñeñiaimenteraCiicaaDen-1-s--· . . 1es;pUeS u un crecimiento mULg!~!!.c1~<!.~.Iaadministración central sin u aumentasen/as funciones directas del Estado eO). ----,---.- . ,Este aumento de personal coincidia, sin embargo, con una llamativa reducción de lás .r;cmuneraciones del sectorL9~.t:.~rJ~l..P..~r!()d~1 950- J 954 disminu eron un .JO % con respecto al guinquenio anterior. e indicaba, según TRE8eR, "la incorpora· 'tiOrfde'persorlálde baja calificación. de--poco índice de productividad y con' 'gran<les problemaseñcuanto a la funcionaiiéjaddeJs-e'clor gubernamental" ("). :~expansión del gasto indujo a reforrnular simultáneamente la estructura de los Ingresos fiscales. En este punto. existieron tres fn!ntes principales. ~I primero fue la reforma del esquema de impuestos que respondía al principio de "justicia social" proclamado por el gobierno.lSe buscó lograr un sistema tributario más prO!J,:sivo, reformando el impuesto a !os ingresos cread~~ Jos años '30 y 10 5 O ~ 1945-1949 1940-1944 • Tolal 1950-1954 la Gasto corrienle o Gasto de capital Fuente: CEPAL (1958). Gráfico 4,1. Distribución del gasto público (en porcentaje del PBI). (68) rrRRrR. ALDO. Crisis yalternativas de la política económica argentina. Buenos Aires, 1979. págs. 26 y 27. 169) CEPAL (1958). Anexo estadistico. pág. 417. (70) TR<8[R. SALVADO~, "La economia. la intervención del Estado y el desarrollo económIco. 194:3-1978", en Curso integral de hisloria arge;'lina. Economia. politlca y sociedad. Colegio de Graduados en Ciencias Económicas. Buenos Aires. 1979, pág. 13. (71) TR[O[R. S. (J 979). pá9. 14. , ¡, " HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 398 . eficios em'p'resarios~a las ganancias del diversos~Ibutos ~ I~~a ~nuezape;sqñ~ªijie manera. intentaba capital. al exceso aeoene lcios l--'--'~esidadésdel erario úblico y el fortaleci· ateñderse conjuntamente las nuevasn e o miento de la demanda i~ .. esta san~ionan.do - - Grupo de Impuestos • Total A las ganancias de capital A los patrimonios Impuestos internos Sobre el comercio exterior Sobre salarios y seguridad social Otros e 1943 ·1932 1952 . 1945 1954 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 21,11 27,31 24,57 22,05 6,26 4,23 3.64 1,87 2.97 5,00 34.n 33.30 38,33 46,57 32.74 2,17 3.D6 7,47 10,92 39,78 35,72 32,59 27,54 17,39 16,22 0,16 0,10 0,22 0,10 fr,oo .. . . I Modos de regulación regímenes de acumulaclon y sus cnsls en a Fuente: NEFFA, JULIO E S A R , , ' Argen#na (1880·1996), Buenos Aires, 1998. , .. . " . d' t 'bución porcentual de la preslon tributaria en Cuadro 4.7. Estructura Impositiva. /s ~' relaclon con el PBI. l! ~.:; . t nal _ previsional Mientras tanto. el nuevo SIS e . _ - ·también _ - · .colaboraba , .... d t con b (las f. sistemas de J'ubilaciones Y 'pe.nslol1es a a an .e [neCeSidades fiscales. Los ._" t' gian, a un pequ,eno 1; ':':::;:;:;~~::';[;;-C:;;¡¡::;n --h t la llegada de PERON se res nn ¡. p:!.~lpIOS de sl~I~. P~.!:.°1<.a.s a -·-·-·racióñ-si.iponiala extensióñTnmediata del ',,' conjunto de actIvIdad l;~.!!...genera.!.~.. -li'-;---;-- --"ncor¡)()ranan lenta y progre· número de aportantes, ~nientras ~?~ ~~'O..!~~la~!~-s-E;,.d~C¡6ñlieta proveniente, del j , I G f Y LLACH señalan que a recau .. slvam~me. .E~CHU~_u''''.--'-(j·---n·te los¡>rimeros años. al. 4, ~~ del proauc~() ,J" • •: sistema prevlsIO~~proxlmo. ura --¡n¿¡resos--¡j"iaglle'recurrió el peronismo \:", brlJ~() in.terno ~71}:. La t~rce~efU~~it:r~~ fue el superávit generado por el Institulo I . '¡ ~ los pnmeros anos ••-ilaennfeicamblo"(fAfil. organismo encargado de : ¡ ,., . , Argentino para la PromoClon . Oft d pecificamente mas :. ') \ regüriirel comercIo ~~teri~~tír~~I <;ual nos 'C.~n remos es., .•... ',',1" • \: ·1 :' .¡ ii! I adelante. ,1 1 .¡¡ muy'illTaigada sostiene que el defic~t.~~~,~1 resg~nsable mterpre aClon ._ =--"'-'ñoavafan esa afirmaClon. ya que no inllaclon Sin embargo. las estaalsdcas . . . ~ S -'.----.... . . ' l " . entre déficit, fiscal e. ,incremento ele lOS RreQll puede establecerse una corre aClon . -- ..- .. ' .----I d t vo para el périodo bajo análisis. El déficit no fue una variable descol1tro~r.e~u e'} 'JX,.: (¡ '7 : défidCq~-,~.·e'¡¡Ob.,ie"mo, tr.~to, 1, ~.eg,~ d,,e . . pon~r;J,ñ-. treí 91H) Y 1950.0na U3nao'empez dct¡raron a aparecer los sl.n~?~~_.e_un~ C~SI .. ,_. ~--"T"" \ , •• creciente' I ,,1 " . fiscal eneró en los primeros años de!_peronlsmo u~ Aun aSI. la pohtlca . ."_ g .' -- _, __ u__ .' '. . b'o control en especial . -. .- . \ _d' ... u" __ 399 CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946·1955) lejoS de ser la principal fuente de distorsión en la evolución macroeconómic-ª geñeral. Aun cuando su com ortamiento ref1e'ó bruscas oscilaciones, ue en délefñ1íria os momentos no respondían a un atrón deflnielo. puede decirse que. en el on o. e advierte en la politica económica cierto acompañamiento del ciclo económiCO. a Incrementarse en los años de expanslOn (amphlicandola) ycontraer, sqnmomentos de recesión;--. En este punto. el modelo peronista no se compatibilizaba tanto con las \,,' recomendaciones de origen keynesiano. sino que respondía más a la concepción \.;.. ~ervadora que pretendía COmbatir las crisis con la bús ueda del e uilibrio l.... fiscal.(oe alli que. en momentos de depresión. la política seguida por el gobierno -:.: resultó una contracción del gasto (en espeCial. manifiestada en las erogacione <le capital)YTundamentalmente. enun inc:.~ll1ento de la presión tributaria]"). en Incluso un acerbo critico del peronismo. como FEDERICO PINEDO. sostenia en relación con esta cuestión que •...ese déficit no produce hoy consecuencias 'innacionlsias'porque está balanceado .PQr el funcionamiento de las contnbuClones áJas cajas sOeialesilaabS?i:ª,!iporéstas cte.!Es n_uevos titulos de deuda públ ka..." ·Eñr'eslimen. el Estado arranca a la colectividad tanto o más d~ lo que gasta en s ~ L ~ y compras. mediante el sistema imperante. El Estado está derrochando -y habrá que evitarlo-. pero directamente esta inOando poco o nada. Es indispensál>llfle.r:'erlo presente para no equivocar el tratamiento de los males del momeritó;srrl'j)erjui~iode curar otros gue deberán contemplarse en su hora' ("). 4,6.8. LlI.n_ac~~~~iz.aci6ndel Banco ~entral y la política monetaria (Otro aspecto importante de la política económica peronista fue la nacionali, zación del Banco Central. Poco antes de entregar el poder a las nuevas autoridades. en marzo de 1946. el gobierno del Gral. FARRELL sustituyó el directorio mixto de la entidad. compuesto por representantes del Estado. de los bancos privados nacionales y de los extranjeros. por otro de ·carácter enteramente nacional. encabezado por MIGUEL MIRANOA. De esta forma. el BCRA quedaba nacionalizadO/ (De inmediato. se adoptó una serie de disP9siciones.:enmarcadas en el dto. , 7 11.554, óneQtadas a canalizar el credito a trav~ de bancos espe<;lalizados, como eI'Barícó de Cremto lnaustnal. haCIa la industriá-Yi¡:¡ minería; el Banco de la Nacíón l\rgemi'ña,"hacla actIVidades agrarias y comerciales, y ef"lliinco Hipotecario Nacional;cuyo objetivo era impuisarlaconstrücdóíi de viviendas..La caja Nacional ~;~~~r:t~~:~~~:o;¿~r~~~~~p~~~:r~sc~Pet~~~~~~Gf.ino--áhbrro'e'ritodassus X\ ..... _----- .. -.- ...... -- '""' .... _.. • ~' (72) GrRcHuNorr, r. y Lv.CIl, L. (1998).(73) er.. por ejemplo. rrR..R. A. (J 987). _;1. (74) er. OURRA JIM<.NU. R. (1971). (75) P'NWO. fWrR'co. l:J fatal estatismo, Buenos Aires. 1956. pág. J 77. HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 400 CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955) 401 , ;\J 'Vff . El decreto nacionalizaba también los depósitos realizados en los bancos lli:!yados. S:o'!.~st~roc~~imiento.se b"!..~c:~~a.po_~~'1!0control del EStado [odaS-as fuentes de la creación de dinero del sistema. Recordemos ue la formació la o e amone ana no so o se pr 'uce con la emisión de billetes monedas. sino mbién por medio de la expansion del credito bancario. De allí gue si los bancos continuar la decisi&n sobre el otorgamientode créditos era tomada en última instancia por las autoridadesmonetanas y losj)3i1cos-sólo podian prestar los fondos que el Estado pusiera a su disposición, (76). ~m ~.~J~Q.sllim Año 1943 1944 ~.: 1945 14'4 · • 1946 ' 1 2 3 · , 1947 ·9,7 1946 94 . , 1949 21 8 • , 1950 180 · , 1951 250 · , 1952 257 • • 1953 .1,0 1954 -O 8 ' 1955 -8~ c;é1pJ~~~i_tos. i 1· ;i. {" ji, ! l' i l.; :i '1 !, ~¡. ) f I ) se estableció. además. la arantia del Estado de todos los depósitos efectua· tlos ia'ñiOent>anCOS oficiales cómo privados. on ello. se perseguía bnndar una garantia absoluta a los depositantes. orientar la pohtíc3 creditiCia hacia las actlvlclades juzgadas por el gobierno como prioritarias. 'i re~ucir el costo del dinero i'tiédian[e--Yá-diSrilíñlid6naeTasfasas-de interéS:-Los resultados fueron. en principio. bastante' ¡¡uspídosoiClográn!J~se --:UrI=CoñlrOleficaz del destinQ...gel credito)i su aSígnaclon a los sectores escogidos por la estrategia gubernamentª1. lJilaPOiIHcamoi1efiina nexible selectiva en favor de la nacionalización de..la economla avoreclo el manClamiento bancario'a'rubros como los transportes. la éóñStrUCción y la producción de caucho y c1emehires:-tlse'ctor industrial. que en '1945 obtenía una tercera parte de los créclitos totaleS. reClblo. cuatro años más tarde. la mitad del apoyo crediticio bancaii<>'A {lartir de J 952. conse..~uentemeníe con la nueva onenlaClon de la pohtlca economlca. [amblen el sector agropecuario ¿ómenzo a gozar de mayor faClhdad en el acceso al credlto, ~ .... ~e~i~';~~ ~~;-~IE;t;~i;;;;:a q~i~~ecidía el destino final de los crédltos, tenia asimismo una innue!lcia decisiva e!!_~a fiJació,':l, de I~ ta~~~e interés, cuyos valores diferían según el destino de los ~stamos, En ese punto. la industria 'recibTou~~~~partii::iiIar.beneficiándose con-tas~~e.i¡'¡terésjñféiióresafa t asa de innación. hecho que encubria un subsidio a ese sect.?,nEn general. durante..la gestión peronista se registraron tasas de interés reales negativas~Q...que favoreCla la actividad productiva desde dos puntos de vista. Por un lado. se esfiiTiüraDa la toma de creclifi5S:"f'órelouó:se reduaa el costo de oportunidad de dichas---acuvTáiiOesJí'ente a la alternativa lascolócaciones-líriiiñ'cieras. ciencia económica ha resalfado-permañentementelil're¡aciÓñ'inversa'entrela tasa de 'inversiórlylaiás'ade interés:Cómo contrapartida. debe destacarse disminuCloo , del estímulo paraerat¡orró. que' foment3bá'liñcrecimiento ¿é'l coñSurrioen detrimento del ahortó.peroeste aspecto desentonaba con la tóñicadela pómicae-éoriom1CaCleJ per6ñTSino, msplrada eilTáSleonáSudel"SuoConsumo, ' de ca la' no ._-'-- -----------------------------,. , (76) CL l.oRtNZurn, J. (1996). Pagadas sldepósftos 1956 Bonos del gobierno Cobradas s/préstamos comerciales 2,9 4,3 '13,1 .4,8 6,3 '11,4 ·9,9 -6,6 ·5,8 '18,4 ·14,4 '21,7 '22,9 ·2,9 40 , ~lA -8,4 '8,3 '20,0 '16,8 '23,9 '25,0 0,0 0,2 -8~ ·9,2 .7,4 ~': Fuente: REulZ, TEO, "Ilusiones fiscales dimensión' ". ' argentino, 1928·1972", en Ciclos en 'la historia rmetodod~I'nanclam'entodeldéfiCjlfiscal semestre de 1991. ' a economla y la SOCiedad, N°l, segundo Cuadro 4.8. Tasas reales de interés. Un tema controvertido de la p o n i ' ' mediOS' de pago. Se ha especulado ~nca ~terondlsta es ~I referente a la creación de ....----lrrmll1l''''':;¡;¡r;-;=='=1F::.¡;::.::...::::.;..rel era as ocasIones con la ide a d e que e l u==nll olado gasto pubhco fue financiad~o---- . .. ¡¡¡¡¡nenló una espiral innacionaria que s por una em.slon excesiva de dinero, que que. si bien en determinad e ~gr~va~a progresivamente. flemos VISto ya_ le1os-d-e'e"s'-ta-r 'f-'--"d" '- _o~,~0'!1e.nt()seldeficltnscalfue bastante elevado estuvo " uera e control aunque' ' , '" ,• respondiÓ a verdaderas' necesídades d n:. sle~pr~, la creación de medios de pago , ..,,' , ... , , e, mancJaclon del gobierno (77). !:.~n.t!~J~~~yJ949.elpesodelasdeman'd d i ' " ~ d~,1sector ind,.u,'stn.'"".a-I.-y el resca.te de ia deUdas e sectorpUbhco.e'fin?nciam¡entOl. posguerra_,que,.viv[a 1'1 economía mundia a exte.ma. sumadas.a I? InOación de ,!)cremento de la circulación mon ta' 78 J. constItuyeron el pnnclpaJ factor de del Instituto Argentino de promoci~n ~I~ Para e~lo. Con~ribuian la financiación e! 32 % del total de 'créditos'b e, n E;rcambl.o (IA~I). ~~e en 1946 absorbió financiacio'n a' lo,s gOb" , ~n~anos, la naclOpa!JzaClon de empresas" la -" , lemos provmclales '1 . ' J1!!!lJi<;Q. No obstante, también I ., 'j. en ~ lI.mo lugar. el déficit del sector alta incidencia en la creación dead~xpans~on de credltos al sector privado tenía una mero. e resalta en este periodo que el aumento ¡r (77) er. OL\RIIA J'MtNU, R. (1971), (78) CI. 0.n..o. A. (] 974). HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 402 ~ .respon,d~a mc~e i~ Año I 1, 1\' :: ~, ,i "'1, I \, e~ Sector oficial Seclor privado Tolal 5687 5. , 5.499,0 3.764,7 4.117,7 6.031,0 9.288,2 13.565,8 3"343 O 5,677,7 '8,511,3 12.015,8 13.029,4 077 17.2 , 21.564,2 28.066,4 3.181,5 2.491,1 870,7 3.031,5 2.877,9 2.280,9 16.555,0 17.515,3 18,200,3 19.350,2 24.688,2 30.093,5 35 869 5 ' , 14.781,4 19.750,6, 2337.114803,64 ., O 37.913, 45779 . ,O 55.167,7 Oro y divisas ~:::: 1954 1955 I , noto..ri~ment~,cpm¡><>rtam~~~~o~~/ 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 ¡ lo!arg~ ,mento de la producción, p~es ,!e> sup~raba de,1 circ,"ula"nte, no al ennaneci,ó in"va,na'_b\e, ,a, de! gobierno también, [o.fI!I.ac_l1olgadaa las tasas de peromsta;) 510 emb?rgo: ' p to de la masa monetana real. . ' n'aClon, , •. contribuyo al mcremen m , Tasa de variación 32,1 25,3 30,2 19,8 20,3 18,3 11,6 22,9 20,0 18.5 ~:~~:~ . . 47.832,0 53.404,3 65.632,7 78.750,4 93.312,1 . I! i ¡. .! " ! 1 '1 ' l li "! '1 obse~~n_lm'p; . ort ntes cambio~_que se corres~~den 'Entre 1949 y 1950, se ;ll,.. _,,u' ¡eméntadas con el surgimiento ' . d I politlca economlCa Imp,. -----;-----~-d a las transfom'''C1ones e~a .",. 'te la linanciacion con emlSlon e de la' crlsi5.'l':"¡ ~ .... I '¡-o-p-ú-b-IiC;o re<l.!!.c.E: .no~ohrlª-Q!.~o'\-encia~n-~I délicit del IAPI) Y,la "":'--,=-:::--;'(a -pesar de que Ias malas cosec asp '... f actor d i ' dinero asó a ser, ,el--.' Rrin<;ipal i:Ieitlañ"diidecreditos del se,c.tor al de los expansión~,a punto tal qUe.~,'1olu;e~e eigastop"ú~!cE_d~()~~esl0n..arsobre e..!, su cenit J::j1 t r.e y Iaexpanslón mon~~~,_,__.., ~_(_ incre~ l()s¡J!~,c!.os. 1952 el circulante creclo a una tasa muy In e 0 0 . ' __, ' " , ' m. I ! pm~'~*';C~éditos'suil':raba '; , , ~ depósi~ Curios~,!,~~.'::.e!! ~?_~~~~ ~sdleYñ¡jadón'a¡¿an~,,:,~ rloral ,I 19~9 Año Medios de pago Precios mayoristas PBI 1946 1947 1948 1949 lB 1951 1952 1953 1954 1955 32,1 25,3 30,2 19,8 1~,: 8,9 11,1 5,5 ·1,3 0,4 3,9 ·5,0 5,3 4,1 7,1 2O~ 18,3 11,6 22.9 20,0 18,5 '3 15'1 23, 20,4 49,0 31,2 1~,6 ,1 8,9. Fuenle: Elaboración propia, sobre la base de aIras cuadros del capitulo. C , En 1952, se hace más evidente que la política económica adquiría un Corte ereaenfemenlé ortodoxo. Ese año, las restricciones en materia monetaría se de la tasa de innación (que continuaria en 1953) y una en el sector de eso, la polilica monetaria siguió un sendero mucho más conlroladoque en los años iniciales, a pesar deque nuevamente e¡gasto públíco ganóen importancia Como factor de creaclón de medios de pago. 'pero el proceso inflacionario, en 1954 y 1955, se redujo de modo notable. relacioñaion,~o~~-rl<:1escenso fuerte'r{c,"~ión Productivo~Luego 4.6,9. La política de ingresos Prob~lemente, m~y~r .-<;.~'!.ridi'l~..QQ!i!ica s~rímeros el aspecto que caracterizó con • económica del peronismo, sobre todo en años, fue la "particUlar 'mgresos de leyes y medidas desde el derrocó a CAsTILLO. Para comprenderla, hay que tomar en cuenta los obj~tivos iniciales del go~erno y cóiiCepciOrl'<¡UerERoN tenia de los procesos económicos y Ante todo, hay que señalar que apuntaba a un agresi~~amade industnalizaci6n. pero se considerat><I, al mismo tiempo, que el funcionamiento del capitalismo de libre mercado conducia a una creciente desigualdad enJadistribución de los ingresos q'ue debilitaba la demanda, lo que llevaba a una disminución del ritmo de crecimiento y, eventualmente, a su estancamiento. Como c"nsecuencia de ello, se reavivaba eí problema del desempleo. A su vez, la desocup;::ción y un bajo nivel de vida' podian gener<lrgraves tensiones sociales. en el marco de un mundo en el q'u'e-el comu'nismo constituia un peligro latente en expansión. Por eso{la POlítica de ingresos del peronismo no representaba una concepción meramente "obrerista", ?illo. queera como un medio para el crecimiento sostenido de la prodUcción dentro del sistema capitalista. El Estado debia jugar aqui un papel de especial ¡i¡12Qrt ,n..cla; un conjliñfóde nonnasdé regulilCión que apuntaban á .!J)origerar. la lucha entre capitalistas y por la distribución del .excedente, evitando, por un lado, que una distribución muy asimétrica del in reso gene'rara una cnsls e subconsumo y, por el otro, que un aumento eXcesivo de 58 arios dismInuyera la tasa de ganancia de I manera que redujera ostensible_ men e a Inverslon y renara el ritmo de acumulaclOn de capital p01ífiC~,jé foment~a_.p!,."_~~~~_~~unto ~l':I1~¡¡~as iniC~e_!~...r:~.V?~~~I,~~.-<J.~~ a vi~ti'l giti'lPJ~qendo Iª sociale~. se Cuadro 4,9. Creación de medios de pago. ,J \., I CAP, 4 ~ LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955) a~alariados i~t~¡s-~-~ind~stri~lización (El yen el sostenimiento de la demanda efectivD se conjugaba' una polítka de 'ingresos que apuntaba en dos direcciones complementarias. la primera era una redistribución del ingreso desde el capital/ : hacia el trabajo, cuyo beneficiario directo era la clase obrera; la segunda. desde, el sector agropecuario hacia las actividades urbanas, que sostenia tanto el salario ¡,f, real como las tasas de rentabilidad de los industriales) En ambos casos, las transferencias se instrumentaban tanto de manera directa como por medio u':;-; modificación 'le los precios relativos. . ,~ 1\ r' 'en d~ d 04 10 Tasas de crecimiento de los medios de pago y los precIos mayoristas ua r , . (en porcentaje). (79) er. VILLARRUl:L, J. (1988). I HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 404 r; \ ' . \ , :;... -) -i 1/',' _Laredi~triblJcion . •. "t I I trabajo muestra estas dos facet~ cai~lc~e~ento deri~~~ de mgresos del de-los salarlos con <;Iaridad. Una fuentes fu.e s colectivos de el eneralización del reglme~ de conve.~lo d I sueldo 'an~Qroplemel1tarioy la la a as. Simultáneamente.. e salarios mplementaclon de nte de jubilaciones y n sistema de salano mdlrecto m~ la r os pero también por los aportes 'sostenido en parte. I;'or los v i;ienda. turismo y recreación (80). atronales) y las pohtlcas de educaclon, u, . d~ ~us ~I ~inimos, m~oduCClo~le: ~a~va~aClones~~u trabajo~ establ~cin~.ie!1..!~ se.d~sa~olló e~r~gimen J:>e~lo_nes­ trabaJa~~re:a~cdlv . éneas y la mayona de ellas no abarca Aunque no existen estimaciones hO;log uede observarse una evolución d el periodo completo.que estam~~ est~~adneI~s~alariadoS en la distribu<oión <I el similar de la tendenCia de la par:lcl~ac ue tienen que ver con la evolución de ingreso. A pesar de alguna~ oscllacl~n~~~s ecialmente entre 1945 y 1949, para la coyuntura, dicha tendenCia ~s.crecl~s o'nibies para ese quinquenio indican que luego estabilizarse. ~s estadlstlcas d~ ~e 9 13 puntos más del PBI que en 1945. los asalariados perCIbieron en 194~ e t ~. rse en tomo a un 50 % del ingreso A partir de t 950 esos ingresos tendieron a u Ica nacional. según el tipo de cálculo efectuado. Remuneración del trabajo en el ingreso nacional ,, Años Según SAE Según BCRA SegúnCEPAL f"" 1945 1946 1947 1948 1949 19SO 1951 1952 1953 1954 46,7 46,8 47,9 52,4 59,4 60,9 Según OlEGUfZ y PETRECOllA 40,1 39,5 43,5 49,0 49,6 47,5 45,2 SO,5 47,8 48,9 47,6 49,9 49,0 47,0 46,4 1955 . . I 'do Idos salarios más Ingresos de asa ana s ~ s y salarios más aportes patronales Nota: Para las columnas 2 y 4, se trata de s~e pasivos. Para las columnas 1 y 3, se trata e sue o ¡: ! CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955) 51,9 49,2 51,8 51,9 53,2 49,8 45,2 jubilatorios. . so de la República Argentina en Fuentes: Secretaría de Asunto~ Económico~ prodt~~t~~~~:la República Argentina, 1975, el período 1935-54, Buenos Aires, 1955. =RTO"La distribución del ingreso y el sistema CEPAL, 1958. D'EGUEZ, HECTOR y PETRECOlLA E01'; Económico N' 55 Buenos Aires, 1974, previsional en la Argentina: 1950-1972", en esan: " ó ~ Cuadro 4,11. PartIcIpación de los asalariados en el Ingreso nacIonal -( 405 ,\as politicas públicas que apuntaban a una mOdificación de los precios-' li\ relativos tuvieron también una notable influencia sobre el poder de compra de los ¡'salariOs. La fuación de los precios,riláximos,y el retraso progresivo del tipo de Hcambio contribuian de manera no menos significativa al proceso de.redistribución "', a favor de 10strabajadores.'En este punto tuvo gran influencia durante losprimeros:y'" añosdegob¡eW9 el control de los precios de los productos agropecuarios (en especial del Comercio granos) por medro 'del IAh que- Permitía mantener deprimidos 105 precios de los alimentos, incrementando el poder de compra de los ,,/. salarios sin necesidad de aumentarlos en valor nominal (81)., /' .4 de _. -Aun así, las nuevas condiciones sociales y los mecanismos de regulación estatales pennilieron un progresivo incremento de los salarios nominales qu~ superó marcadamente la tasa de inflación. Si bien existen discrepancias entre los 'diversos autores sobre la magnitud de los aumentos de salarios reales, algunas estimaciones apuntan que dicho incremento habria oscilado en tomo al 75 % entre 1945 y 1949, ario en que éstos llegaron a su punto más elevado durante el periodo bajo análisis (B'). __ ; . ,,~ ./, . ,,:' ~' , JI d f- model~-d~ ~Ústribución (En el periodo 1949:)952, el de los ingresos en favoil del seCtor industrial y los grupos asalariados urbanos entró en crisis. Los salarios re-ales experimentaron una caida\cercana al26 %-á>roducto de un importante brote iiinacionario que superaba la tasa de aumento de los salarios nominales. Los avances en materia de legislación social se detuvieron. Los Controles de precio perdieron su eficacia, contribUyendo al aumento de la inflación. Como consecuen. ci<:J" 105 sectores asalariados vieron deteriorado su nivel de vida.) ,.'. (La recuperación económica iniciada en 1953 permitió una nueva alza del I salario real.) La inflación se atenuó y en 1955105 salarios reales todavia superaban , en un 64 % a Jos correspondientes a 1945. La consecuencia politica del ~'~ • mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de los asalariados fue el '., fo.rtalecimiento del peronismo, en general, y del sindicalismo peronista, en particular. . (El mejoramiento de la condición social de los trabajadores contrastó con el ! estailcamie9to de la situación de sectores de la clase media) El poder sindícal, la cfic~cja de las convenciones colectivas y la expansión del trabajo industrial, (C§riiribuyer!ln a acortar las distancias que separaban f los trabajadores manuales ,",: de las clases, medias)Las remuneraciones y el estilo de vida se acercaron. En té,(minos comparativos, la clase media fue menos beneficiada. 5egún ROUQUIE. 'entre 1943 y I 951,-.mientras el costo de vida casi se cuadruplica, el sueldo de los maestros se duplica, püo, en 1946 y 1952, el salario promedio del peón industrial se multiplica por cinco' (B'). (en porcentaje del P81). (80) er. N<rrA, J. (J 998). (81) Ver el aCápite especifico Sobre el lAPI más adelante (punto 4,7,2). (82) er. V'LLARRUl:L, J. (1988) Y DJAl ALLJANoRo. C. (J 983). (83) er. ROUQUIt, A. (1986). i, /1 A POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA HISTORIA ECONOMIC ' 406 Indlce.de salarlos industriales nominales Año 100,0 124,5 176,9 247,6 340,4 408,7 519,0 638,8 715,8 794,4 5 882, 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 Indice móvil anual de salarlos Industriales 114,5 124,5 142,0 139,9 137,4 120,0 126,9 123,0 112,0 110,9 111,0 Fuente: VILLARR~EL, JasE CESAR, Costo de vida , 100,0 117,1 131,4 148,5 197,1 245,7 337,1 465,7 485,7 502,9 565,7 I Indice de salarlos reales 100,0 106,3 134,6 166,7 172,7 166,3 153,9 137,2 147,4 157.9 156,0 S sociales y la política de ingresos en los "~I Es:~~~: ~~=:,o (comp,). Economía e historia, Contribu· gobiernos pe~onl~tas. 19~5'195:r¿:~tina Buenos Aires, 1988. ciones a la h/stona econ mIca Cuaro,· d 4 12 j , i, " Indice de salarios industriales y costo de vida (base 1945=100). . ' Ión del ingreso durante el periodo fue su , Otra caracleristica de la redlstnbuC 'ngresos El incrementcu1e las '' , 'as de menores I layor impacto sobre las catego n . b los salarios del minimo necesano emuneraciones de los trabajadores alelJa a .a· n de la calidad de vida y dándole a itiendo una e evaCI o ' 1 ~" . para la subsistenCIa, perm 'd . I relativamente avanzado en re a" '1 cO Il / la política económica un contem o socia los demás paises subdesarrollados. ,1 I ,1 • l 1', " 1, \' I .1., .-, 1.500 ..-------------------:;l , ~: 1.000 T'~ :d n '11 500 ti -~ r 'í ! [ • \ ( I Oficiales 1950 ~ Peones 1 Fuente: OECEI (1966). • 407 ;5in embargo. el proceso de redistribución abria una fuerte discysiÓn po'rr' cuanto el mcremento de los salarios superaba al de la productividad. dismim!y~:. dOTaS tasas de rentabIlidad.' De alli que muchos autores concluyen que. indepen':\" ::aientemente.<:JeIa "JusbCla sOc~],:",gll~I~~~~~~~I.aum~nto de las rem~io­ 5US res.ult~<:fps:poníanen riesgo la reproducción del sistema al compñmir los ,.. márgenes de inversiÓn y reducir los incentivos'para ¡os'empresanos,¡contrayendo éfTncremento d~ la mversi~'la producción a largo plazo (84). ¡ rles; La discusión· no puede ser dese'~,ada in abstracto. (para entender la redistribución del ingreso practicada por el peronismo. debe analizársela dentro..--del contexfOñrstonco en el qü-ese-¡:¡roauJo~J;ñJ?!i.rn~tuga~~Eruertécrecimiento ~ - (je los s¡¡lanos reales ~ra un fenómeno mundial. en parttcular en los.' i1esarrollados. y se relaCIonaba profundamente CO!) las estra I-ª.S,Rarasahr dll la _ crisiS que a la afectado al capitalismo en las décadas anteriores En segundo téñTiíño,'e esp legue de nuevos procedimientos de pro UCClon, eng abados . habitualmente bajo el nombre de "fordismo". permitían la elaboración de prodyc""1D5está'tldarlzi!dos a gran escala. lo que Ifevab3a'¡anecesidad de transformar I~ normas de consumo de la sociedad}i en el origen del capitalismo la producción apuntaba a saiTsfacer las demandas de los más ricos. las nuevas condiciones requerian una base de consumidores mucho más amplia. que se adecuara a la lofiñiOabree~páñSión de la capacidad productiva d.e ~aindustria'íE'T"ema de fORO de'pagáY salarios altos para poder vender los autos producidos a sus propios tráffijJailores·co§!!iatiKá-encabezar las"ñórmascíela'reconstruCCJón de fa ¡ -~-. PO~~~'!-ªI " / La Argentina deV peronismo no escapaba a esta tendencia mundial. siñl embargo.sl'en Europa y AméricaClefrjeirteel'creCíriiiento de los salanos ~btcó I pronto'por debajo de '1(1 evolución de la productividad. aquí no ocurrió lo mismo liaoá-nrieScJe'los anos 40, Por eso. el Impacto sobre las tasas de ganancia podia i " jiJg¡ji 'un rofnegattvo. ¿Era ese un léñomeno temIble? Otra vez la hlstona y el' contex,o nos ofrecen una respuesta. Vimos ya que el sector industrial habia tenido '-.. ulla tasa de creCImiento relativamente alta desde principios de la década anterior, --en la 'que la 'productivldad se había incrementado sin contrapartida en el crecimiento de lo!; salañós, que permanécian'vii'lUálñ1eriie- estancados, Por lo tapto. la nueva política'de-¡n~~os. é1ri~Ezaª~"ae~ªlO unªR~IJ?Q~~tiva de largo. plázo;modíficabade maneralnversa las condi~iones que existían en Jos Últimos'" ) treslustros. En todo caso. la discusión apunta. entonces. a avalar o cuestionar una '~ tasadeganancia considerada "normaT";"srn-tomár'éncueñfu(jües'u permanencia o su cuestíOñaiñ1ento dependen-ae las -¿oiidíc1oñes'sodalesespecmCasyno~ uná~ITia,t1~tÚd (]'ue'púeclafi ¡arseeri'fcirma-árbitrádáo abstracta. - Q 1.. '--ííIiiíiiíI~~'" 1940 1945 o i CAP, 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955) , I I peones (base 1943=100). Gráfico 4,2. In dices de salarios de oflc a es y Por otra parte, y sin olvidar que la industrialización apuntaba al mercado l intern~.iapereniiíd3d'deuña distribución marcadamente asimétrica podía poner '. 1; en cuestióneJ propio crecimiento industrial a largo plazo como consecuencia de/' (84) er. NmA. J. (1998). HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 408 CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946,1955) 'una debilidad de la demanda. En este sentido deben interpretarse las pcnnanentes :, menciones de PERON a una hipotética crisis de sul;l-c90suiTioYi05.:es1iieuos (jil ¡<-Estado por regular las relaciones entre obreros y capitalistas. YJortale<:~LeJQQ(Ier J de compra de los salarios. actívidªdtE~ rurales. J De esa fonna t · rnP-9rtiii!te r '-; ;q Pero, como veremos más adelante. no eran éstas las únicas herramientas con \ que el Estado apuntalaba el proceso de industrializaciÓn. Tam'bién'IQ, apoyaba por medio de una corriente de préstamos a tasas bajas'y de subsidios, que se nutrian C-, de los fondos obtenidos por la comercialización de las cosechas por iritiámedio del,JAPI. Desde este punto de vista,~el a22 c~~~~ a.!.<:re~oin~~:;;t.!ial.· :,"1 :t 5.: ! Las transferencias de ingresos de las" <I<:tiyid,ª-c;l¡;:!Juraies a las urbanas (permitiarr,entom;es; üilíñCreii1eñiOdelos salarios reales sin afectar de manera'¡ 'iiñ..e.ortañfeal'Se'ctor industrial. considerado el m'()tárllefCrecimíenfo economice-'1 ' del pa¡s~-daro qúe esta pollllca <Iepcndla sobremanera de la capaCidad del seaor '~,Jl' . ¡ agncofápara sosieñeriá~ Eñ'esteaspeeto. el proyecto se benehclo extraordinaria'. ~ mente de la espec¡álcoyuntura de la 'posguem3,eri' iaqúe1OSprecios interiiaCío-_ hales Se encontraban muy por enClm"iidelOs-fiabituales, que le permitian al Estado i1apropiarse de manera directa (' r medio dellAPI) o indirecta traves del control \ e cam lOS e una ganancia extraordinariaque coyunturalmente generaban las ,; ji - i (a ,} - . . .~ -ríiagnitu,d.~ra' prodUCir una redlsÉn~nla a diSpoSición una masa de recursos de ' masa de importaciones sin provocar d~c;6n del mgr~o y financiar una creciente IS ~ques graves en el funcionamiento de la Q, veremos (las c d'" a revertírsC'1'i partir de J949 obliga d • I ~n Jelones favorables comenzaron .. ' n o a gobierno a replantear esta estrategiaj , /. .Por último. el d.':~~~~e!>~~()ntemJ>.lartambi~nel otro proce~<I~ redistribuciÓrL... I del ,ingreso, aLqu,EO... he"!9s hech()~~n..cia. ~~políticas que implementó el gobierno peronista en su primera etapa tenian un sesgo muy favorable alsector industrial en detrimento de las actiVidades agricolas:-apoyadas or un articular manejo de los precios re a ¡VOS y porlas regulaciones del Estado ("'). El control del precio de las diVISas en el marco de una creCiente m/laClon provocó una revaluaCiÓ'ri'(jef'peso:-Dado-que'cls'ccwfagñCOla es tomador de precios que Se ; fooñañ enelrri¡ácadointernicfonaiy SU preCiolOcalSeobfferieiñültip!i.cando el I valor-internacional por' enipo' dé cambio';-et retraso cambiarlO disminuye en' I~, .térmiD()~reiativj)sTos prCClosmtemos de dJelíósedor.,'EI con(fol de cambios' ! 2'\::. !avo~e.cial entonces.lal sector IndusÚial'déSde tres, púnfOsde vista. Ante todo. la : depresiÓn de 'los' j:n:eCJos'agncOlas'confenia' en parte la demanda de aumemós, ~Iarlales. En segúñdü'fUgar.'atí¡¡raiábaTóS insUmOs de origen agropecuario. materia prima(f~'iinseg~nt().i '<!.e!.!lpa¡'~!()J!ldustri,~Finalmente. disminuia también el costo de las importaciones de insumos y bienes de caplfar.' De manera que, si bien un aspecto deJ~J~olítica econÓmica im actaba de mOdo negativo sobre la estruCtura de costos: el otro lo'hacía en sentido inverso Al misihó' tiempo, la mayor demanda (tanto porlos incrementos salariales como p r el mayor vo.lumen de empleo) permitia una mejor utilizaciÓn de la escala de producClon. . 409 econorñra:-~n-e'rñl5"rgo'l c"omo ¡'0.' ./ 4, 7. ~ EVOLUCION DEL AGRO Y LA CREACION DEL IAPI 4,7.1. LB. evolución del agro El deterioro de la actividad a~ricola ex . ' bélico mundial, ~e proyectó h'~cia la ' o:~nmentado. en los años del connicto erra sembrada con granos en toda 'la Ar gd . ~ nivel ~Iobal. la superficie hectáreas para todo el país entre t94~e~~~~ esp.~es de bajar a I4 millones de perdieron, entre la década de l • ten<lloaestancarse.lasoleaginosas modificándose además la composició y da l dte 19;;0: ,un millón de hectáreas. expansión en los años '20 se v· f n t e otal. \El lIno. desp,ués de su gran. ' • 10 a ec ado en la d' d demanda mundial debido al crecimi eca ~ .de 1940. al caer la imp~~ores.coiñoToSEstádosü~Újo:-lJ~de ~a producclon de paises otrora y la ganadería. el bno fUe pasando a anada. DeSpl?zado por el trigo, el maíz ,,,'-- '''''- - - ~cada vez mas m . I . h 'b'------;arglOa es•., perdiendo dos de los Tres millones de hectáreas hecláréas-porerglrasol----- ... , ,,,qt!"'-.':I.'a cubierto. reemplazado en 700 000 • ' • que se encontraba en pie d . cJe1jldo a las buenascondlcioñes-ñat"'-- 1'_,_ ,_~~ esarr~1I0 desde los años·.30 pampeana,-y en parte por el mani ~a url~ e~que. lia~COn(rado en la reglOn Córdoba. que alcanzó a las .300.b06c~~¿;ái/n~l?al.mente,enl a provincia de conservaba sus tradicionales caracteristicas ~s'l>Mlentras. el campo argentino wm:¡sus-gralÍdespropledades _las-lis'ia . q e .asl~~~,:~':. eran., segun FELlX: laliludes". "Estas prop'ledades' t .' nClas y. espeCialmente. S'tsex'teñsas ; -sos enla WEIL • , .,,' ' " P~r.sus ¡:>ropietaríos o mayordomos M - ~o sJ~mpre eran administradas : no disponian del capital necesario . u.chos ~ropletanos .ausentistas y otros q u ¡ de o~ra preferían arrendar más lie~~~a mvertlr en herramientas. semillas y mano¡. : algunos intentos esporádicos de asen a ~parceros .0 a arrendat~rios. A pesar de !'t.~ de la tierra que cultivaban era relativa taml~nto. el n,umero de agncuItores dueños! ~yud.ar a lospequeñós ag'ricultores a men e peque~o, Se promulgaron leyes para'!: Iniciativas aisladas, prácticamente tierras. pero a pesar de algunas!)/, grandes terratenient~ se oponían al c b.n~ r(~:ultado de ello. por una razón: Jod¡ J " . am 10 ), 1; ,.1 i- ¡9il, r y ¡V n ~ na¿~~~~n:pren ~.I (85) eL f<RJItR. A. (1977) Y V'LLARRU<L. J. e (1988). (86) (1988), W[lL. fwx "La tierra d l • 1 • e es anciero , en RAroPORT, M, (comp,), Economía e hístoria... / i¡ . HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 410 CAP. 4 ~ LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946,1955) 411 Periodo 1935·1939 (') 1940-1944 (') 1945·1946 1946-1947 1947·1948 1948-1949 1949-1950 1950·1951 1951·1952 1952-1953 1953·1954 1954-1955 1955·1956 Maíz Trigo 6.423,2 5.369,7 3.950,8 3.612.2 3.319,2 2.690,8 2.156,2 2:439,0 2.531,8 3.354,3 3.268,0 3.001,5 2.887,9 7.632,2 7.057,1 5.762,1 6.673,5 5.449,7 5.805,8 5.692,0 6.554,2 4·791,0 6.065,5 6.353,9 5.936,8 5.210,0 Lino - 3.001,8 2.687,6 1.864,8 1.905,1 1.573,0 1.304,7 1.0n,6 1.087,4 641,3 1.020,0 732,3 739,3 674,6 n Promedios quinquenales. Elaboración propia. . Fuente: Secretaría de Estado de Agricultura y Ganadena. ., Cuadro 4,13. Evolución de la superficIe se';1brada en la reglon pampeana (en miles de hectareas). . cerealera y de lino pampeanas continuaron .' . Por otra parte, as producciones no obstante lo cual la actlvl a . stancadas durante a segunda en la de la renta '. gropecuana t,mpo an nab _ .. anzaron signifIcativos' -.---•._. contlnuoslendo '1 r ue otras un reglones cu lt'--d-el ¡VOS :.t: . nacional. no so o po q I an;;deria ex' eriment6 tamblen ün aumentos en su produc~,,:;ino porque a ás adelante. ,.-·--·---·-·-~··ñtó-en el penodo, como veremos m Importante creClmle _.. " ~ . 1.' i i pos~ue7:Éactor Periodo Maíz 1935·1939 (') 1940·1944 (') 1945-1946 1946·1947 1947·1948 1948-1949 1949·1950 1950·1951 1951-1952 1952·1953 1953-1954 1954·1955 '"1955·1956 7.891,9 8.064,0 3.574,2 5.814,7 5.200,0 3.450,0 836,4 2.670,0 2.040,0 3.550,0 4.450,0 2.546,0 3.870,0 "~termlliadon Trigo 6.634,0 6.279,0 3.907,0 5.615,0 6.500,0 5.200,0 5.144,0 5.796,0 2.100,0 7.633,7 6.200,7 7.690,0 5.250,0 (0) Promedios quinquenales. , Fuente: Secretaría de Estado de Agricultura y Ganadena. Lino 1.702,1 1.464,3 964,1 1.034,3 901,0 432,8 675,8 559,2 313,4 564,3 410.0 405,0 238,0 (f.:3s áre~~destinadas a culti~os lndustrial~s aumenta~onJ a su vez. casi un 25 %. pasando de 929.600 hectareas en el qumquenio 1940-1944 a 1.229.900 qUl'2,Qllenl<>'. 1950-1954. El incremento se PiOdü]Oesped'afmeñie"enTas--tierras deStinadas, al cultivo de 1'1, caña de 5iZ úcar, el algodón, la vid. el arroz ~ e~r' ., .ener tabaco.tLa producción agropecuariaextrápampeana en su conjunto aumentó/en un 40 % entre 1945 y 1955, hecho que, al menos en parte. se debia a la intenCió dél gobie'rno peronista de lograr un mayor equilibrio. económico regional. 4.7.2. La política agraria y la~reación dellAP!, I En la campaña electoral. el peronismo había esbozado la posibilidad de una--o re[ormaagraria "Si el discurso suena amenazante, los hechos mUestran confrontaciones e.~ot'!.~._ bién conciliaCiones y acuerdos entre los representantes de la Nueva Argentina y 'aigünos'aela Argentina oligárquica" (87). ~~ presagi?f1dOEO!l!!~.!1t~mrentOS<:'()'óTi~<>.c;!edil~-ª!~m~.!ltma. ~ --- . -- --.---_.- -- Pero una vez en el poder, y con el nombramiento de un ministro vinculado al sector terrilléfilente, las autoridades peronistas ñegociaron dlstintaSCOñcesto/les "Coñlos iñtereses de . -dituir-Ias' tráhslorm'iiclones .PJ:,opuestas inicialmente. sin afectar los derechos legales lá propiedad dé 'Ia tiem¡:-COii1OContrapartida.¡ una de las primeras menrdas'püesta en práctiCa por él gobierno mlhtar a Instancias de PERON. a favor., redistribución del ingreso y de 1!1 justicia social. fue la sanción del Estatuto del Peón 'Rural en 1944. En el mismo se consolidaron los derechos de los ---{rao5jadores del campo) a qUienes se les garantizaba no sólOñiaYOres ingresos, iínotaml>ien establhdad, vacaciones pagas, indemnización por despido i!1iustifi. . éa<fu;-cr¡ñdlclonesaoecuadasde seguridad, ai6jarriTento. alimentación y asistencia' iñé'dit¡¡; lOdOlOCi:iaI1mplico un recorte-eñfa1asa de ganariCfa del propietano. os mecanismus;-cnhcados con dureza por los grandes terr¡:¡¡eñlentes agrupados en la SRAgeneraronuna notable disminuClon en las tasas-de retribución de las laPO.<l~r~sa core?ración~wope.c:.u_~,!~q!J..E:.~e~i~.!~..'!J?ór _~ ce ~~.Ia- e,x:P!~:t.aci~DeSagrarias,arec.~a~s ta~.IlF:n~rJ<is...~-'~:-J?.i:"~Ci~s..!!fi15r9."o"2.~liTleñ:te y por el congelamieñ16 de los arrendamientos, El Conjunto de estas medídas @E.ero_}lria relracClon de la InvEE.J;5I~~...~rLeL¡¡gro.~fec_t'!!I.<:!Q J.ii>!9_C!!!5 ti vidad del s~~Lorx haciendo retro<:ed~~~!~as~~bradaJ La politica económica puesta en marcha a partir de 1946 introdujo importañ-" tes innovaCiones en la organizaCión tradicional de la producción y el comercio agropecuario. En el -pasado. el crecimiento del sector agricola argentino había generado la formación de un sistema comercial y financiero como soporte auxiliar de la función productora. Sin embargo, con el paso del tiempo se fue desarrollando Cuadro 4,14, ProduccIón de cereales (en miles de toneladas). (87) er. G1R8AL-BlACltA, NOr.MI, "El cambio de rumbo en la economia argentina peronista (1949-1955). El crédito agrario y los consejos regionales de promoción", en Ciclos en la histOria. la economla y la sociedad, N" 20, segundo semestre de 2000. l' l' HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 412 que del productor, ',-una p od erosa re d'111 t erm ed'an'a 1 , partiendo desde la parcela " ' conclU1a ' en Ias d arsen ' as portuan'as, atravesando diversos eslabones de acopiadores, < . almacenes de ramos generales, comisionistas, corredores y exportad.ore~ de granos. De esta manera, la comercialización de las cosechas .:!.~_<:,,?~,~lItuyo.en_ ;(fuente de importantes beneficios para los intermediarios, espeClalrlle.nt,e P, ar~ el l~educido grupo de empresas comerciales organizadas en forma de ollgopsol1l~. ':'J, , , qu~ .I mun~ial Es importante destacar, también, las condiciones en e) mercad? granos se desarrolló ,durante la Segunda ,Guerr? ~~undlal jy. en la I~medlata '\~ posguerra. Como consecuencia del conflicto,¡los pnnClpale~pª~se~bellgera~~s v'habían organi!ad~us abasteci~ni~!o.~~p.!!?.9.IJ(;tQ§,"p"nmanos,en espe:1 , alimentoS, mediante la creación ~e OI}J'.lI1'~'!10S,e~~~t¡¡l~q",.~()~P!~que actua arr =---a·r.::--'e"p'endiente o'coordinados con los .'--'' de otros paises altados'j en .orm onu t t como el llamado "COInbined food Board".tEstos orgal1~!.':10s llegaron a cons I U1rse en verdadefós·carreres~Ya que aÍelírníílilr virtualmente.~~_ c<:>mp_~ten:la entre los compradores regulaban-los predos'dert!Jercad?, efe,<:tl:!.'!I1.i'!.l~~g?J3d1SUl buclo~ deIósproduc[QSad<jliíríciOS entre las partes II1teresada.s. fl.nallzada la gu.erra¡ mIentras subslstla una gran escasez de ,productos pnmanos, una crecIente lI1f1acJOn mundIal comenzo a elevar los'precios de los artículos man~~acrurados. ¡Las prin'Ópales pot'eñoas deCidieron continU¡¡r'sÜ'polllo~~.~~31,<:!.~-,~~clonesen la Ifófiffifrelenda,)deJandO e'ncambio fuera de todo control los preCios de es,tos prO'ductosindu'striales Ffcl1.t~ ¡l~~t~ v!rtl[al ~onop~()~<?, no ~ompensad~ por u~ 'equitativo acceso a os productos que se,ofreClanen !l~~rcamblo, la_Argentll1a creo su propIO monopolio est.'!.ta~de:-v~~~.actitud que p~rotra,~arte!~I~sumld~ por otros Trripó-ftante'in'ifóveeoores mun lales como ~~ canad~n W~t ~ard e~ Canadá;'el "Australia n Wheal BOard, en Alis an3;"y-ra "COmmodlty Credlt Col'poration:,enloSEStái:fós'Unfóós.':-" '" ." __ .__ .". '_._'_ --o.. _,_.__.__ , - ~,rde Ir _~ CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955) 413 El organismo local encargado de efectivizar esa poJitica fue el InStituto~( Ani'entinoPára,!a Promoción dellnterca'!ibio (lAPI) que absorbió las funciones de la Junta Reguladora de Granos y encaró IQs problemas específicos que creaba la comercialización externa de las cosechas .argentinas. El nuevo ente estatal co~eJJzó a operar delltrodel área perteneciente ~ al Banco Cenii-aldela República Argentina , nacionalizado poco tiempo antes. De este modo, elgobierno electo del Gral. PERO Npudo poner en ejecución su poJitlca'etoñomi.c.a, controlando. directa \ e indirec t.<!..rnente,.Ia producción total del país y el ahorro nacional. El BCRA se ¡ra;:;SrQ~ ~~en elnex0cle las relaciones entre el Poder Ejecutivoy el lAPI. institución que fu~ .9_rg¡!I1i.,ada con cnteno come~Clal para poder afrontar las diferentes ~ntur ,:~,c:~L~~m~rci~d,~tem!lcional.Y'Cjue--(¡e'bía--aCtliár con agilidad en la compra, venta~dlstnbuclOn y comercialización de productos, protegiendo los intereses naclonales.<~fIArl se consbtuyo, por lo tanto, en el UI1lCO comprador de ~~les y oleagll1osas, a los precios de adquisición fi ¡ados por el Estado y, ~ luego de separar una parte para el consumo interno, procedia a vender los saldos Ji expOrtab] e , ( . ~ e-_~_ .-- e~t, El IAPI era, en cIerta forma, un sucesor de los organismos creados por ~églmen conSe!V~d,.9.r:"P,e ro a~pliaba sus funciones al negociar directamente co ¡'I, los representantes de las entIdades estatales de los paises compradores. Asimi ~ ',,; mo, el productor a¡ineóla se habría de enfrentar, desde entonces, a un únic " com"pra;sJ~r, el Estad?, ~~~Ivi,~n~ose la agobiante dependencia que lo ataba a cl com:.r ?lIzadores e II1terTl1~_~.!.~s. Pero, en contrapartida, el IAPI retribuyó al produ~to!_ con d!nero argentino calculado al valor oficial. implicando, dado el atraso cambiado notono desde los comienzos de la adJTIinistración justicialista, .!'.~':;iste,!:"~rrca transferencia de ing~~9s c1f.S.9.~..!:!,<:a..mP9,~ací¿i-Jás acfJvldades ~anas enge,n.~r.al..!:J.E:.S~Q_.'l.u~ P!,Oduj~_I1!1_largo y áspero'connictó'entréJas organizaciones agropecuarias y el gobierno. - '-., '- - ~ ,_o., i! 1,: / Periodo Maiz Trigo lino 1945-1946 1946·1947 1947·1948 1948-1949 1949-1950 1950-1951 1951·1952 1952·1953 1953-1954 1954-1955 1955·1956 572 2,200 2,366 2,534 1.063 794 298 652, 1.083 2,185 362 2,358 1.387 2.284 2.174 1,847 2,767 2.455 63 2,527 2,943 3,617 135 37 Fuenle~ Secretaría de Estado de Agricultura y Ganadería. Cuadro 4,15. Exportaciones agrarias (en miles de toneladas). - 139 181 26 10 11 - , Íf.i' persistir enel com~~cio exterior l' la dependencia de las exportaciones exterior, el IAPI fue uno de Jos , 1':~e:palesinstrUfnentos de la politica económiCa del gobiemo de PERON:;.sUS .rec~~sos~ostuvleron la polI,toca de .na.cio~~lizaciones~ a~~liación de los servocJ~s '_, pillilIcos; er lomento de la II1dustnalIzaClon y la adqulsiclOn de productos ímpor..~os ta/escomó' matenas primas, bIenes de capItal y buques para la f1C)ta L 1 mercantcEjÚCla'taiñ'bienel¿OñiroTdeTiJso'de la¡-alvisas travesCi'e1ip<>s de c~lo~~ermisosde importa~íón y fijación de cu?tas. ~gropecliarlas-y al fijar los precios de íasventas al l' ' a ,.¡( Con respecto a las ventas externas, el IAPI negociaba directamente con !; r~presentantes de las entidades estatales de los gobi,ernos extranjeros procurando ob1e~er las mejores condiciones para la Argentina., N.o gpstante, siempre existier~~ertascantidades de cereales que se comerciaban mediante canales privados. E.? estos casos, las empresas exportadoras adquirían allAPI Jos granos a los precios ;/ fíj¡¡dos por la institución y luego los embarcaban con destino a Jos mercados conSumidores del exterior. Distinto tratamiento recibieron las oleaginosas, cuya (88) Cr. CAflrRo, A. (1974). HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 414 .'"Producción total era comprada por el IAP!-.Eara ser entre!,¡ada mediante cupos al . sector industrial para su procesamiento. colocando luego el aceite en el mercado' : iñternacionali y sebos erañ' \ fea1izadas'piudaímentE:: por el Instituto, previa adquisición en el mercado internc,-aunque en proporciones que variaban según los años. El IAPI intervmo en la comerciatización de productos de acuerdo con las necesidades coyunturales or las que atravesaba el pais.fg¡:.esla+azón,-c1esde-eL1·I.de marzo de 1947 fueron excluidos de su fiscalización ciertos rubros como las legumbres secas las cebollas. que pasaron a ser negociados libremente en el mercado. Oe manera Ea,iel¡j, c.on1a apertura de nuevos me!cadO~y el control de las Importacio de malE::IL~ Romas, maquinarias e implementos Iversos, ro a os y má uinas aS!ic9!as. cuyos valores habían aumentado en la lOme la a posguerra. el IA!'l procuraba obtener mejores precios tanto para el sector industrial como para el támbién,'l~~)(Rºi:tasjQJl!:,Ú!~¿ame~~¿ii:~º~Lmasas CAP. 4 - LOSGOBIERNOS PERON/STÁS (1946-1955) 415 . (~mQ c:>manismo.~omercial.e1,IAP1~lizó también las importaciones ~ . ·'.h_' -" . ~_.. matenas pnmas esenciales y de bíenes d;¿capital la inmediata Eosguerra en que los ve~dedo ' especialmente en los Y agrícoia~----- - '~--AI transformarse en el único comprador de los bienes esenciales para la economía argentina, combinó su operáf()rlaccllneroi¡J conlOSéonvenios y t¡'atado~1!!.ternadoñájei..9~e'enaqu~119.s.a6ó~ ~9ingnz2a su~~ribir el gobier~o nacional. especialmente con otros países latinoamericanos. Las autoridades --._---_.. - .. __ . ... -._ -.-- ~ argentinas consideraban que de ese modo se haría más fácil defender los precios .. y asegurar al productor, con los fondos acumúTildo5:l<i colocacióñde sus cosechas a precios más 'v-enTajosos por un' largo peri6do."S¡1¡ esfose-Te agrega la acción r!o'9uládora de yred6senlos articulas de'consumo·iiiierno.( el IAPI fue verdadero instrumento de contención iñmfciórYana, y sobre tocio, de msu1>aOéíOs IicciOs-en]Qs"aflfcuIQ:s:..de:'pri.m~ra n~¿es!dad. }':..n~e 'señ!l~i.~:'ias utilidades obtenidas por el instituto fueron invertidas para SUbvencionar los Rrecios..del azúCar,la harina, el aceite comestible y las papas con la intención de mantener el poder adqü~si~i.v0 de'iosasalariiéio] (B9): - " - - .-,- _O'. . .. , lo~ " \. u~ (Mediante el control del comercio exterior. el IAPI intentaba mantener los términos del írifereambio de'¡¡¡Argentina con e¡res¡O·delmundó. 'Di..esta maneÚ1 .el Estado 9btel1i~Jasganalíé:iasgene¡'aaas'porlas exportacioneS'agr9P~cuar.i.as.que anteriormente.habían sid9 ~~!!ucl!JjdaiPQd9Sgr;'liic!es oHg()pOlios internacionales y sus subsidiarias 10cales~.!0><>reJ':!l1pl~_~.!!..!()~.añ()~!.~46-1~!7las utilidades obtenidas por ellAPI en la comercialización del trigo ascendieron a m$n 363 mIllones yeñ'\948 alcanzaron'¡úi1$n 532m¡llones~'Enesos-m¡smosaños las exportaCiones de maiz génei'aronuñaQañ3iíd3dEOiñ_$n 89 millones '1464 millones. respectivamente. N?_ot>~tiOl_l!.t~~ts>~ valor~s_Qet>~IJ.contextuarseen la coyuntura internacional muy ~~.v~ral:ll_e de la inmediata P'?sgl!erra. Esta sitú<idónplOdujoJlara \ la Argentina_~~.EE!~. c:ión e. X~~J?~i()!1~. 1m.ent,e f;'l~'o._r.?_t>~. de 10S.télT!J!!!0.?_'!-~!!.t~rcam· bio, que fue ap.~()y~c.!!~<!~PQr_e.l.gºbiernoperonista.para consolidargtras actividades ¡ eCO/lómicas. como el sector industrial. en la cre~(ls:ill de que, a la vez,se constituirian en uñ¡¡-fuenh~d'ederña!!..d,~per_riiáii~nteP<3rat¡¡ propia producción cuañéioced,feran \IOS esti~ulos favorables del mercado internaclº-nal. r:!1.~n ( l. l. \ I (89) NOVICK. 5USANA, IAPI: auge Y decadencia. Buenos Aires, J 986. pág. 58. 4,8. ~~!OR_E.X'J:~~Q'PE~A1!GE A LA CRISIS 4.8,1. Los primer9.saños: laev.oluci6n de las balanzas comercial y de pagos . del~~~~~~~~;~~~:r~:~~~~~~~IT~~~i~:~ en f~nción.de los favorables términos1 . . t' -erca os eXistente en la posguerra el '\ C._~~=~~~~:'< enor siguió una tendencia positiva, continuando la de los años d~ la ~.ul:r~;'l,,. Año 10 emb~~perir:r:!e~t<?!..a!Jn.así,_(j!v,e!~_as__a!tE:!!lativas. Exportaciones Importaciones Balanza comercial Precios de >exportaclón 1.175,3 1.614,3 1.626,8 675,4 1.584,5 1,590,4 Términos de intercambio 1935,t939=loo En millones de dólares 1946 1947 1948 Precios de Importación 499,9 29,8 36,4 220,9 327,3 366,5 196,8 244,0 277,3 112,2 134,1 132,2 Fuentes: Banco Central de la República Argentina; CEPAL (1958). Cuadro 4, 16. Comerc~o iL: ~.: exterior argentino y términos del Intercambio (1946-1949) (en millones de dólares para el comercio exterior). 416 HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA , 1946, la balanza comercial tuvo ~n saldo excedentario relativamente alto. \ ( cercano a los 500 millones de dólares,' ero en 1947 1948 esos _,saldos' ! \ Ismmu eron como consecuencia del es ectacular incremento deJas h \ !.les, ue se uintu Iicaron entre 1945 1947. to se debió ala<:om ra de .. mªql,l!narias, bienes de capital y materias primas de ori en industrial, m . .i por el Intenso proceso de Industrialización. Los favorables términos del inter ., ~ 1 , que a canzaron su pico en 1948, fueron una consecuencia de los allQSprecios. inernaClona es que tu..vieron los p~~ucto_~~grariosen la inmediata posguerra y, permitieron mantener un ni~~,U~Ple<:i<lbl_e,~!l..!'!.x~19U9til.ts!el as exportaciones, ' aunque el volumen risico de éstas haya descendido'entre 1946 1948, mientras que, en cambiO, el de las importaciones se duplicaba. Esto nQ~a ¡ alta capacidad de importar que tenia el país en esos años: ' ,.. /'" , ,1 En irñPQrtª~io." , , CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955) ~ 21 t¡ ~ ,,o. .. . -,' " . La composición de las importaciones nos muestra. a su vez. la preferentia, ue contribuían al proceso de ¡ndu'_" :. 'i', n. 'Por u' I -do : la participación de los bienes de consumo nodurables,que hást~1945promediaba \ ,entre el25 y el:>5 % decreció fuertemente acerca del 10 % en 1947, aun menos I J' en años posteriores (la caida es impactante en el caso de los textiles), y la particip,ación de los bienes de consumo durables. luego de un pico en '1946,,; ,~ I -mañfiivoaffibajos en una escala descendente. Por otro lado, es destaca~le el , ,'\ ncremento en la proPóraonaeprodudos'iñlermedios"metálicos, de combusli· ~ ble'5Y IÜDrícaiifes(a partir de'f9W)-Y:-én partku¡¡¡r:c¡e~Tnªr¡~.industriales ;1 (con un porcentajeaestacado.TT.''llToYT5:aO/o:enT947YT948) y de elementos 1 .@.~ftr:a~~tilFs cÓ'!1!Jnié~~@les (fÉ),a'% y 10 %, e'n f947 y 1948, sobre todo automotores Y camiones). La cns"s, que va a comenzar en 1949, afeciari (11 dada a'"f6s productos r,} c~pe~~~m~nt~,estos dos últimos rubros. :: ;g 11 ::> i; ',' ,/ ~ o o cici I I I I I I I I I 417 " , HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 418 ." Pero el intercambio externo resultabamás c':'~ le'o .1Ie""u,._~_I ,:- e " . . ortaciones Interesaba tamblen. por diversas razones. cuales exportaciones e I m p · . E . I CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955) 419 500 400 368.2 300 200 100 255,9 140.7 ~ 85.9 ~~~,:,.~>. O -100 -200 -300 -400 -500 -450.2 1945 • Area libra esterlina 1946 O 1947 Estados Unidos El -419,5 1948 Europa occidental Elaboración propia Fuentes: Dirección General de Estadística y Censos, Elaborado sobre la base del tipo de cambio promedio para exportaciones e importaciones citado por: DiAl ALEJANDRO, CARLOS. Ensayos sobre la historia económica argentina. Buenos Aires, 1975. Gráfico 4,3. Principales saldos comerciales de la Argentina por áreas de comercio (1945-1948) (~n millones de dólares). ~!"emoria del Banco Central de 1947 !,()_~ei!~!?_,c:~ ~!..ar~~~':!:J~_ ,:!os, terceras parte's de las exportaciones argentinas se destinan a países con convenio, ,-en-nf¡-¡¡(j--éi grueso de nuestras com ras debe realizarse en Estados Unidos de Norteaméric¡¡. a causa de la l~l1,ti~~ co.!!..q~rala reconverslon e os paises europ_e"os. 'La íntensa demanda de productos ~e toda índole que soporta~.uel mercaCío CI ha provocado nuevos aumentos de precios de sus productos y "OeféfriJíno la relmplantaclon de sistemas de raClonamlen o por as autoridades norteainericanas,i (91). En la -(jiscüSíc'íñeñtorñO'áláSi:leclsloneseconqmlcas,dell pri l11 er peronism<S se han criticado, en este sentido. tanto el m"Oii"fi5YTacaTldad de " ';,r: los productos comprados' e'ii'-erpaís dei Ñorté:-éomo la realización de algunos :. .é~~enios c(j''!.~~CI~E;~~!!r~I:>E;~._en·partJC!lI.'!f ~J.<Í!Je se realizo en 1948 "~oJl ESpaña. CJue no trajeron ventajas económicas y acentuaron los desequilibrios en la balanza de pagos. / /' • (90) MALLOM. R. Y SOURROUILL[. J, (1976). pág. 66. (91) Banco Central de la República Argentina. Memoria anual, 1947. pág. 9. ';~ HISTORIA ECONOMICA, POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 420 (U- Respecto de la primera cuestión. u_no de los principales funcionarios es:onó, micos de la época. ALEREDo. 9q!1gtI01Y'k~_ s_~!'ia@ba: 'dl!!"!:mte mucho tiempo tuvírriosquetrner Ypagar del exterior lo que podíamos (... J. Muéhas de esas divisas " j con'el'criterió-'ae' ün moiñeñlo·ñoñTIarIuéi?nm.~h:¡ao;Ja_~~s.p ero. si se lo mira \.~: ~5]ehvamente. frente a la -realidad" del momento no fue así. porque el . desabastecimiento duró varios años' (92).; Por un lado. se creía en el poslble.:\ estallido de otro connicto mundial (y la Guerra de Corea. en J 950. parecía :~ CQñfirmar este pronóstiCO) y con el posible desabastecimiento Ysuba de precios queeStopo(friatraer. por otro. la descapitalización de la guerra hacia que "exisliera' , verdadera"av¡éiczpoi'UlUízar el po~~.!:iI~~ompra acumulado' ("'). Li ~ t~antoaIJ~ala~~q~_~99~:_e!l?ro,blemapríncipal g~e se planteaba estaba @, Y!!1S.l.lI-ªdo. , adem~~!.jlIJesc¡]t~ dE; _ladelld.a _EO.){t~~~~_I1~~~!,alizaciónde-lo&-­ ~ervicios pÚblicos~~!.~~~rT1l:>.~e_9~ 1945. la Argentina disp?~ d," un saldo de oro y divisas de m$n de 5.700 mlllones;(Jelos cuales m$n 4.000 millones se acumulado desdeT94T:-l'ero( en f9!@,-I~C~O;.i.tot~lic1.ad de I~sl?~g~s_al exterior se atendió con los ingresos provenientes de las exportaCiones au que hubo dos operaCiones' extraordmarias:-errescated'e-effitiresh os ext rnos en le 2,<:>lares y franC5>S SUIZOS Yla ac.\quisición de la Unión TeIE~fóni~a. q,:e se pagaron con" ¡'. / el saldo positivOaen>arañcecomercíaI:(E'rl"camDlo. en 19'1"l,fas compras en el U ~~xterior motivaron. como señalamos más arriba. una fuertecOiíTracciOi1¿félas l\~jJ.an % ' ¡Ji : , ¡ .\ .1 ' '~ ~; principal~ente acumUI~~,o,'',e~él~r,e-~'c.\~:<J.i,Y,"I,sa,-S r,':S,ervas. originadas en el déficit libres. sobre todo en el comercIo con los EE.UU.. a lo que debe agregarse unos 140 -millo'nes de dólares. producto de repatri<;iciones de la deudapÚblicay~aYde 11~~ionalizaciones de empresas públicas, El t"otal neto de oro y divisa_sc~~"~í de 1.686 millones de dólares a J. J 63 millones entre 1946 y 194 7 . ~l~~~:rp~~~I~i~_~~~~.e~:~iila¡~~t>b~ed~~:6;iJ~:~:~s:uOe~~i~~~~~ . " de •• . : ,tomeraa con los EE.UU. 4a la firma del Convenio Andes. de naciü-nanzaéTórl cíe los ferrocarriles y. en un pequeño monto. a la nacionalización de otras enipresás_de servicios públicos)británicasy franc~sas(ya nuevas repat~~~6nesde'iadeuda ~xterna:) La operación de nacionalización d~ los ferrocarriles ingleses,~I_g!1ifitó~ desemtl61so de m$n'2.029 millones. unos 750 millones de dólares. De esta cifra. lo fundamental se pagó éon divisaS provenientes de las exportacioñeSCIe ese año. pero una parte también con libras bloqueadas. lo que produjó"üriiiufuerte disminución del saldo favorable en el área de divisas de ¿ompeñsadó'ñ;-enesle caso'Cle libras esterlinas. Incidieron. asimismo. entre J 946 ':Í J 948-:Tatransfereñcia de üti"d¡ides; dividendos e intereses de empresas extranjeras, que Hegarona'íos 300 millones de dólares. '.- , - - - ' - - - CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946·1955) Fin del año Oro Divisas 1946 1947 1946 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1.090,3 337.9 142,6 ' 210.3 210,3 266,7 286,7 371,5 371,5 371.5 596,3 852,2 531.0 313,6 480,2 • 182,2 -6.0 102.1 86,2 ·175,3 Posición con el FMI - - - 421 Otros pasivos Total nelo - 1.686.6 1.163.1 673,6 523,9 690,5 357.0 184,2 377.1 370.9 119,0 - - ·91.9 ·96,5 -96,S -86,8 ·n,2 Fuente: Memoria anual del Banco Ce t Id 1 R " . dienles al periodo 1953-1970. n ra e a epubllca Argentma, volúmenes corresponCuadro 4,1~. Reservas mternacionales y capitales compensatorios de las autOridades monetarias (1946-1955) (en millones de dólares). Deja~dO d?.}~<:!~ la discusión sobre, el preCio,)a nacionalización de los'l ferrocarriles bntal1lcos era un hecho prácticamente- I"n'eVI --'t"'bl - -1 ..-., . . . . a e.-por e consentimiento mayontano de la ,clase politica local d i ' " ...u_, -'7-----·-'roblemas . y e as empresas bntál1lcas. y por los " p . que creaba~ I,as IIbra.s ~Ioqueadas. primero, y la inconvertibilidad d~ la , moneda.m~lesa despues¡ (algo Similar ocurrió con algunas otras nacionalizaciones !! Y, repatnaClones de deuda externa). EI.pr~blema de la pérdida de reservas se.:i. vl~c.ulaba. entonces, e!1,mayor medida. al déricitde la balanza comercial, en t P?rtlcular c~n.los.Estados Unidos. el único proveedor posible'de muchos de los ~Ienes. q~e~~ce.sitaba el pais. Era una consecuencia no deseada de la . escaplta~lzaCl~n del período de la guerra y de la existencia de áreas monetarias mcompallbles ("'¡. ~ El punto principal radica en saber si esa pérdida de reservas fue o no provechosa para la Argentina desde el punto de vista de'su desarrollo económico ~:~llta~:unquela situación tenga caracteristicas diferentes. un problema pared: q se pla.~teaba con respecto al endeudamiento externo en el período agroexport.ador.Sm embargo. es recién a partir de J 95 J. en plena crisis económica -que habla comenzado a vislumbrarse en 1949-, que se producirá una caída neta de las reservas d e oro y d'IVlsas;, . cuyas causas analizaremos más adélante. .. (92) Citado en RAroroRT. M. Y SrlOUtL. C. (1994). pág. 37: ver también CArleRO. A. (1974). (93) Banco Central de la República Argentina (1947). pág. I 1. , ,. ri ~94) Una opinión distinta señala que el intercambio comercial no fue el responsable P nc.pal . de d'f del t déficit del balan ce d e pagos. pero ello porque no tiene en cuenta la 'existencia es zonas monetarias • co mo apun tan b'len MALLON y ' SoURROLILLt. cL VILI.ARRUtL. JOSt CtsARI eren -Port.. Aires' 197~'ca de mgresos. 1946-1955. en Documento de Trab'lfo. N° /9. n':pA. Buenos . . pág. 13. i.:I/ f - HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENT/~ 422 '-=, . ~ _ 4,8,2. La crisis económica y el secto~~~e_~_o - - • •• o'··, .______ • ,', 'Hacia 1949. comenzaron a manifestarse los prime~ sinto~~as de uf.lª,seti,: crislseconómica que se advirtió por los desequilibrios creClentesd~1s:ctore.x!em~,_ , pero que obedecia también a causas intemas. COnfluyeron en ella dlstm.t9~ fªgQn;s. En primer lugar. un vuelco desfavorable del marco intemacio~aI: ~,I.,iEl\l.e~,rse I~ tendencia positiva de los términos del intercamb.io, En segundo termmo, la calda de las reservas internacionales como consecuenCia. por una parte, de los gastos en equipos y materiales para a~elerar la industrialización Yen previsión de un posible desabaStecimiento y. por otra. del proceso de nacionalizaciones y de resc~te de la deuda extema(Por último:)la existencia de 'problema~e~tructurales,e~ partlC~l~ren. el sector agrario. y el agotamiento de una politica economlca de acent~s mdustn~hstas. redistributivos. pero con limitaciones en el proceso de acumulaClon de capitales, que se manifestaba'prinCipalmenteen(la insuficiencia de industrias de base y,kn la reciente dependencia de los insumos extemos~ ¡ \ . l :. \ \ I I (En 1949. se produjo por primera ve~ un déficit.en la balanza co~erci¡¡l)deca~i 140 millones de dólares, de cuales cerca de la mitad correspondJan al comercIo ~I con los EE.UU. Sin embargo, el intercambio con ese pais cayó un 40 %, por la ;t rusca disminución de las importaciones, "Una vez cumplida la etapa de conside· ~. ,1 r'~:1 ;-rabIes adquisiciones de maquinarias, materias primas y. biene~ .de cons~mo \; i ,¡ ' destinadas a cubrir la demanda postergada durante el penodo behco -deCla la ,~ , , Memoria del Banco Central de 1949, reconociendo las dificultades- (oo.) las ¡ir'. f:-~ J compras en el exterior han debido adecuarse a nuestras disponibilidades de oro 1, y moneda extranjera" (95) • , q} 'n l : t: ;) , \l 1): ',1 ,i " '\ 'l' .I : I , I I I " 1 " C:::.A:.:.P....:..4_-,..;:L_OS_G_O_B_IE_RN_O_S_P_E_RQ_N_IS_T._AS.....:(~19_4_6--,19_55.:...)------_~423 ~ Año 1949 1950 1951 1952 Exportaciones Importaciones 933,8 1.167,6 1.169,4 687,8 1,072,6 1.045,4 1.480,2 1.179,3 Saldo ·138,8 122,2 -310,8 .491,5 Precios de Términos del Precios de exportaciones Importaciones Intercambio 109,9 307,8 338,3 93,3 287,4 268,2 102,1 346,6 354,2 81,9. 378,4 309,9 Fuentes: Banco Central de la República Argentina; CEPAL (1958). Cuadro 4,19. Comercio exterior argentino y términos del Intercambio (1949-1~52) (en millones de dólares para el comercio exterior). (Si bien u_n-ª-QQIm1.S.Jard~S!J_.J.9,5-º.el sald~ delinterca.mhiO_~Q!J)erci~1 volvjL a ser positivo. el volumen físico de las exportaCiones expenmento lIn~,'yell1951 1952 existieron de nuevo fuertes déficit comerciales po~ el. ~~o ~olu'!1.en de,importaCiones,primero, Yel brusco descenso de las exportaclon~~~~~o,~~ que se agregaba la caída de.I()S precios internacio~alesde los produC:~.EJ:lmar-'--~;1 que selJiCi'ementarofí'15revemente en 1951 debido a la Guerra d~ ~~~~ay lueg comenzaron una tendencia descend~nte. y . (95) Banco Central de la República Argentina, Memoria anual, 1949. pág. 24. ,lnelemento que innuyó en forma negativa fue la ¡nnación desatada en I paÍ?:fs)ñ.~ustrializados en la mmedlata posguerra.'Segun el economIsta norte~' ricaño SEYl'tOUR HARRIS. la pérdida de poder adquisitivo de las divisas acUmYIªd~ la guerra por los paIses latinoamericanos ascendió en esos años a 1.200 millones ~olares (96). ~ ,En el orden externo uno de los principales motivos de la crisis·fue.. sin 'dUda el Pla..!!.!larshall, que discriminÓ co~!:~_I~s..e~po~cio~sarg~!2~i~~.impidiendos~-:­ coJocaciQn en los mercados europeQs.EI gobierno habia apostado hacia 19~ . ~omposi.c:!ón de.la~ e¡(porta.ciones m~~iante la I~<:~u~~nde~l?~is en ~s~ Plan. . arque ya nos reíeilmos. di;;~ñado por la administración d~reside.!!!~-'!~ \ ayudar a reconstruir rápidamente las economías europeas. Los Estados Unidos procuraban asi frenar la expansión del co,?unismo soViHicoy solucIonaTer'" problemadél dé'!.ciUlel~aJªJ:1C;~de {>~gE.s._~e los paises destruidos duranferal segunda Guerra Mundial. 'El Plan preveia, como viri:ios;-eJ'eñvlo'a Europa de; cred¡lOS baratos, equipos de cap1iiiCiñatertas-pnmas-;COiñbüSfibles y alImentos;" f¡¡voreciendo 'laColocación de excedeiitesexportábles agríc01as e mdustnares -norteamericanos Ycapítales de._ese_pais~ ~~I?ecialmente dísponibies· debidClaJa"reconversión del aparato productivo orig!,nada por el esfuerzo de guerra qÜe superaba las necesidades·del p¡,oPlo·mercadOiñiemonorteamericano. ,\ S~ s\!¡:><>ni_a.... s.i~_ ~mbargo. que una parte de ese abastecimiento debía serJ proporcionad,! por paises latinoamericªnos a través de compras que realizaría una:: inSiliUcil!!l. de!l_ominada "Admi~stracióñ de_ ~~e.~racfóÍl E5=.?nómica" (ECJ\jJETioIThabri'i¡de significar para países c()!!,.?!a_~Igen.tina!Jnasalida para sus exportac,io- \\ nes proveyendo- divisas con .Ias que se podían adquirir bienes de capital para \\ desarrol¡arel sector iÍldústrial. El país del Plata, como tradíaoñaJ proveedor deU·, continente europeo, debería haber sido particularmente beneficiado. Pero la ECA \' aijjUri1e'ñfó que los allosprecios qu,e los argentill.9sjljaban-para-su producción ( exportabíeOincultatianra5COmpras. No obstante; la Argentina formuló una oferta: \' vendersuproducción a precios' mundiales si se iegarantizabaja·co-ñipra de bienes mduslnaléS ¡¡'los niveles (le -entonces, y no más caros. Obviainente.-eiiOlJOrüe---aceptiiéió; yla ¡;roducc'i~¡.;:agropecuaria norte·ameriGana. más J~:ti}mg¡da que fá ., locat;-fuerteli1ente siJbvencionada y apoyada políticamente por el Estado que .~ 'jJftWeiálosToñdos paraei eui6pea~-desplaz6 así a la -.oo. .. . .. prOgrama ¿le re~up'era~iqn .. p... . . . .. • _ A~tina de ~gu~~~s mer<;'!<Ios lradic!..0nales.· ,.En verdad, nin ún ais latinoamericano pudo incorporarse al Plan MarshaJl -incluso el Brasil, qiJe ha-¡)lii 'sido aliado de las naciones vencedoras desde principios de la Se undaGuerra Mundial- por~;¡e-·ios-EE.UU.• por razones competitivas'río estaba interesad6en elro~ EI"paTs delNOrte también era un gran expOrtador de productos agropecu'arios y: al financiar el Plan. se encon(ffibifen ·condicionesaeTmponer el destino geogiMi'Cilde las compras realizaClas to'n dicho dinero; óí'iénTandolo -en'supropio benefjcio~'SoioCana(fá:-(fébíaoa~~ Vinculaciones ,políticas y -econOrJi]cas·coñsu v,e~in?_r.c~!,1.~añ·~~ti:í~~fue (96) Cr. HARRI5, S<YMOUR. The European Recovery Program, Cambridge. Mass.. 1948. HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTI~ 424 aceptado por la ECA ~LUI1 f~rlc:ioll~rI~,_nort.t;!l!!1~!ic~!,.o lo d~te. fus'tiff¿<iñdo'¡añegatlva del ECA a la c0J!lJ>...!:.'!.<:!e_~!aC?donparag ayo para.el Plan Mai-SlJall: ~.EI ECA ~~yue<!t;~~_~C?~i~i1rco,m.P!~~~_e.!>i,:~~_~!pr;saba PAULDANJELS. alto funcionario del Departamento de Estado-declarad,os.oli:~.almente e xceden, Ú:s en los Estados Unidos,'(g8). ' - . - . - " ' "" .,' " - -= '~ i~~~;~S~~~~ n~ta'r'que. al mismo- tiempo que los países latin()alJ1ericanos experimentaban en la epocasenas-difIcUlraaes'erfsÜs 'balailiasCle pagos y en la obtencion de dólares. las economlas europeas cubna'!..sus propios C1ét~cl.t.con~ ayuda norteamericana.,en gran parte gratuita. Francia. por ejemplo. recibID entre 48 y 1951. 2.600 millones de dólares de ayuda ~or e.!..!:lan Marsha.1I (~5 % de ellos en donaciones). lo que le permiti~!!!I~nciar el 69.5 % del d~fic~r de S!L-bai'-mza de pagos corrientes en esos mismos años y el 86.5% de ~u defiClt COn-la 'zona del crorarlncontestablemente. señala el hisloriador (rances RENE GIRAULT~ lasnecesldades-de'¡:éconstrucción y de desarrollo económico fueron largamenle ftnanclaoas-r'TAun más. al contrario de lo que pasó ellla A!genti':1~~;!>!~c;~E:sf¡L. ayuda eTfuerte desequilib_rl~~~e foii1riíercam bio:, cOmrtaer~ial~:;~~~~~7~ résponsables f ra ncesesared~ci!._J!lasiv~m~!!t~l ~;;,!'!1'p'o,__._g,C?n__ ua-sac'fosanlo'eq-üílllil'ío a un bajo nivel de activIdad' (OClO). _nf~;~'~-;~I~';ep;~d~;;on dificultades del lado de la demanda. sino también ."1''. del de la oferta de los productos exportables, ,Esto sucedía como resúltado de un -·J.-proceso de estancamiento de la producción rural CUy~S orígenes se remont,a.l1.alac:Iefada-de' años de la guerra y que se mamfestaba fundamental~ente­ 'en la disminuclon de las áreas cultivadas y en un descenso de la producclon dL r930J'aíos ", .i ,1 ,! i ( grano~l~J!.ii1i!~31I~é:0s,b!lid~ª_ ~~..inc~,"l!'enta,Lom.§!J?~.!1l~~,lastierraspro~ucti. vas.-ia explotación extensiva y el baJO grado de utrltzaclon de maqumanas y agr()qúiñ1T¿osdi-¡iC-ü1t~~b.~"E:!.i~<:!E:,~E:I}!O de_lªprOdUcció'ly,.l'2r.~onsiguient::.~ '\ las 'expOrtáciones: f~r:trE:_~,:,to. e~ C~E;.<:i.lT1!e,nto_de ,la p~bl.aclon y del. pode! ,¡vaaqu@í\:~d,~~~ s~l¡jrl.?S h.ilb!!ln aumentado la dem?-?da,l!ñ.e.r.n.U' reducld.o !?S /"'saldos exportables. mientras que. por otra parte. la pohtlcasegulda p?'rel gO~lern~ Mroñisl<i'de ~@nsfqi!!~9!I]¡"Q§.~~Lagroa la indust~ia. cC?ngelar los arrendamientos .y tratar de mejorar el nivel de vida de los obreros rurales. desalentaba a los productores tradicionale~. !5 l ',1 ( CAP, 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955) C)lfJ. . La Sociedad Rural Argentin~señ,!!aba en ese momento distint-;;'s m'olivos que. segl~"-eJla•. ~~p!~c.~!Jan esta situacióñ-Y-eri' partlciilarlos" preClosinténi'ós no, .[' . -se percibe desde h~ce algún tiempo"::,:::-':feCla-eri-I94s'esialilSUfud6rí:':':;. UThn" , disminu.ci~~ en ~~~u~i'!'~~esselñb'radas: tnñlerés por'efcültlvo'dé ia tierra s~ e.nc~e~.tra..e.n.r~~nca oecTIn¡¡cíón y E:llc?~~.co~l1ddl:.~~e~ª,!il~J!I~,ªas dictadas en \ los ~J!im~,t~':.m~. __que afectan gravemente la estabilidad económicade las _, éxpiotaciones rurales' (101)." ji reml!.l1.e!'3!iv~~I,!_l;~pro~dE:tierrils )lel regiineirdearreñdamienlosrurales. o ----r , ~ _,,·4' , L<!'situación se complicó a raíz de.l~,g@v-';:~s.e.quías.que..se sucedieron',en los . añoS agncolas 1949-1950.y 195Q·1951. y'g~.E:, produjeron una pérdida de atred.,"dor ,de, L~-Q.QQ:º-ºo de toneladas de cereales. lino y girasol. Llegó a @e~ !se menos del'!E:J!ta9 de la superficie se brada. la cifrá-rnás'[)a¡¡-úe se (ecu!:r i'! en ~-,-~ona e a agricultura argentina,. La situación masgrave-iji:Jil pa~anaaena.sect?ren el cual la sequía determinó la pérdida casi total de los p3Sloreos n~~urales y los alfal/ares. Ello afect~ la capacidjld.~,recepciónyengorde /. dergal]~oo,y. so?re tooo. I~ pariclón e'n el período. ,Comocompensación. el gobIerno concedlo spbrepreclosa las cosechas de maiz y otros cereales. medidas que p~rmitieron. a los productores beneficiarse con la operatoria del IAP!. y ~JibJ'J:<5.se,millas a precios subsidiados, También. el tratado de carnes firmado con Inglaterra en 1949 (luego complementado coñ un protocolo adicional en )' 1951).dio-,u. ¡¡~'.~'.~. que se subsidiara ¡)E~_~d..':l<;torE:~_¡¡,ISQl1]prª!lessJl~Ulli)dug9s a pr~~~,~ll~ll,?!.es a los Que luego se vendíjln en el mercado británico. '/' fue ji.' .Desde el punto de vista del balance de pagos. connuyeron también. como' ~imo~.:~I:cteStenso-CIelas reserv~s en oro y. dIvisas y la caida de los precios de las . " exportaclo~es ar!!.E:.J:Itmas. g~9isminuyeron sustancialmente entre 1949 y 19'50. YJuego entre 19.5.1 y'.. 1952. lo quep-r<><lujb un seríóaéterioro de los términos del tnlerca~f).lo._q~,~o_p<>ª'a.comp,"n~~r:5e_<:Q!:I.!ln_Ln<:!emento de las exportaciones ~J.a melasllCld~d de la ofe'!.~~opeC::llaria. a9@,vando la situación. , fr;1 déficit ~omercial creció. entonces. rá idamente en 1951 1952 a 31.0.8 . m,lIl5ñesde dolares y 91.5 millones de dólare •[agotando las.últimas reservas de oro y dIVISas acumuladas durante la guerra y generando importantes trastornos economicos.ISin embargo. estas víCTSrtudes no deben oscurecer la interm:etaclon . ~eron¡¡eñae1a cnsl§..;. El deseQuilibriOixterñosóiOPOñiademañifieStOd~ bilid;deS~-- / ~slructu~les cde la econom,ia .argentina ~ del camino' seguido por el proceso dE: . '~~ll~tnahz¡¡<::lón; que conslttulan. en conJunto. las causas reales de los trastornos ::P mencio~ad()s..:.Se íniciaba así "una 'serie 'de 'secuencias ciclicas. cuyo análisis ~ahzar~mos.~jtl;:1t~p~ürosil}~~~,:t~. - - - - - -... 51 • (97) RAro'ORT. M, y SflGUl:L. C.. (1994). págs, 4347. (98) f'oreign Relations of United 5tates. 1948. vol. IX. pág, 7 14, (99) G'I\IIULT. Rr:Ne. -Les relatlons économiques avec I'exlérieur (1945·1975): mUl,alions el permanences-. en BI\llUOeL. FeRNAND y WROUS5t. ERNesT. Histoire économique et sOClale de la f'rance. 1950,1980. lomo IV,~. Fans. 199~. pág, D91. (100) G'I\IIULT. R. (l99~). pág, 1382, 425 ( I oI ) er. Anales de la Sociedad Rural Argentina. 1948, ~ HISTORIA ECONOMICA. POUTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 426 4.9•. !-A POLIT~CA INDUST~ YEL_PI~C?C~~DE:~D~,~~ION 4,9,1. La política industrial a· O oo,. y. De esa forma. por primera vez se observa en ~n gobierno argentin~ una poSición finnemente industrialista, aunque con un cierto perfil. que tamblen es recogido por el Banco Central: "No se trata. como se comprende. de pr~pug~ar la ., ~ ~f ! :j ! li ~ '~ .;j ~r f i ;¡ ¡ industrialización indiscriminada, conforme a ideas de ce~a?o naCl?nahsmo económico que podrian conducir a disminuir el interc~mblo mternaClona.l y a \ encarecer los articulos manufacturados. Antes. al contrano, s~ trata de seguir, en : la medida de lo posible. el ejemplo dado por otras grand~s naCIones. en las :ual~s ¿ siempre se defiende la producción local para la c~al eXls.ten fuentes Y aptl~udes nativas" ('02). De manera más matizada. reapareClan aqUl. al~~nas con:epclo~es del pasado, como cierta idea de eficiencia Y la diferenClaClon entre mdustnas ~ : , i i 'i\ i , i, ! :\ / / : "naturales" y "artificiales". . 'En la formulación del Primer Plan Quinquenal.' los Iímite~~~_observancon ,'nayor claridad. ~ El programa hacia especial hincapié en ,~~,9~~ª-,!~I!e,de las industrias livianas, en especial a aquellas vinculadas,a la ~hhzacl?n d.:!nsu,mos agropecuarios. Aeste tipo de industrias se le reconOClan dlv.,:!,sa~~~~-~¡¡,['Is•.como la de ser meno's intensiva en capital, requiriendo en consecu.e!1<:1,a Ull¡'1ITlenor demanda de ahorro y permitiendo un mayor volumen de emple:>.,. En segundo término. la industria liviana no necesitaba gran ayuda tecnologl:a. desde el \' exterior, hecho que se tenia muy en cuenta dado el context(). c()Il~lcl·III~?;~~ I J relaciones con quien se perfilaba como el principal proveedor potencia: os. . . En tercer lugar. las deficiencias en infraestructura. transporte, C?J11~n1~aClon~s-y oferta de mano de obra calificada se hacían sentir menos en este tipo oe Indust~as. or lo tanto. si bien en algunos planes del gobierno se mencionaba la. ~ecesldad_ , de 'tlesarrollar las industrias básicas, como en el p~oyecto de ,cr~aClon de u!l~ ')'_ industria siderúrgica presentado por el Gral. SAvlo.\la caractenshca central ,~~ '. . 427 d_~nteeI~r0!1isll1o e:~" (en especia.. I hasta.. 1.952) f.u.e .. .' procesodel.ndustriaIiZaciÓn ~e~~_dera :UStlt~CI~~ de l~por:tacl~"-esde ,bi,enes~~::.~f1S'li~6_n~crºré1l>~é~ .~ .C~_c()!!l~.SustttuC1onde ImportaCIones facII",) ! í ~~ ~nstrument~sde poli~ca industrial utilizados a¡>~ntabanenespe?ilLh~.s:!ala, l' , Como se ha visto a,lo largo deJas páginas preceden;t~~.I"ªi!l_du~t~i~ctJpaº-ªconcepción económica del peronlsmo. Su creCImiento era un lugar cen tra I en la ' '~-<-. u'b .. d ,j tomado como la base sobre la que se podrí? avanzar en.la.r~,~.~~I<:l.~__ el .';1o. .mgreso. en eI Iogro del pleno empleo y en la independenCIa del abasteCImiento.-IBan o C t I interno: Esta concepción era rescatada especlalment.e p?-r:..~ c '_0 ,~.n ra, cuando'en su Memoria de 1946 advertia que: "La exp,:rleo'!c~de los sel~ a.!l.?sod,e.. m'-uerra había señalado la extreniada éonveniencia de que en la ~.c:.on()!!1.lade!Ra~ segalentasen los procesos indu,s~ri.ales. Pudimos ver en esC?s anos•• ~n~o_nt;.a.~e arraigadas creencias. que laÁrgentinaera capaz de producl-':-;r:!1Ucl1l?l l11 ?S bienes que hasta ese' momento importaba; y pudo_ve_r:;.~~~,!!bl.,:n._'l~_~na-may~r _. .. de traba,io a las materias primas que tan abundantemente produCla mcorporaclon " ~-_" era el único camino para elevar el estál1,daLd~vida de su !.'.o~: i CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955) ~ resbíCCI~ll..ele las ImportaCIones en los sedores pnoritarios. la concesión Jie :' sÚbSidi~s y de~.@yac:i?nesifn(l?S!!ivas:iJa.-co!!.st!!~·a?!J=d~üñapa~t9"c,rlEditic.iCl que ¡. racilitara. ~I finanC1am~~nto para el se:!ori <Jueda~do eS~~il.~sen el régimen de 'ProtecClon Y Promoclon a las Industnas de Interes NaCIOnal" del dto. r IL650744. ' ~::~¡V~~: ~~~~~~~i~~~I~d~~od6~ ~~c:~::~~~~~e:e~~~~~:bn~~i~~)tác \i: neam~n!e se procedi", a faliberaJiz<l,cióri de ros'derechos aduaneri>s'alaS'r¡-iate¡:¡~ , primas que el país no l'roducía ~() hacia en cáiltidiides insi.ifiCfentes. cjüé" se' consíde':?il~iondi.~.pe.ns~bl~para la fa~ricac:i~11 dep'~oductos de primera riecesidad. \' ~ Se indUla en. _~a !Iberahzaclon a los bienes de capital. elementos 'cle trarispórte. .' maquinarias, etc. ('OJ). '---- .. '-' ...-----. ! ;, . . 1 '" -L-Un aspecto deslac;able enmateria arancelaria fue la eliminación de las listaS l ¡ de aforos a partir d~19:47 .'lEn el pasado:losarancehis SeaplicábañSój)¡-e'~n~,~aiOr' estipulado en una lista ,c1e,il.f()r~~9.11,enose modificaba regularmente. La dinámica' de los precios habia llevado a que la bas'e' 'le'la'imposlción fuer.reñ'gerieraIínás i baja que los precios efectivamente pagados, por lo que el arancéi' reafera menor " queel emergente dela legi~I~c:,ión{Coniáelirilinación de lOs aforos. los importadores debian tributar sobre el valor real. De ese modo. se contribuia. además. ¡mi Íncremento de la protección.. ilJ.a!i indll~t~~ . . __ 'a' o i. {La protección frente a la competencia externa no sólo emanaba de 1m: ara~celes aduaneros;sirio tambié~ (y para algüno~alislas:fundaméííiafmei-ite) 'del régimen de control de cambios) que exigia permisos previos de importación y /, establecía preferencias para la compra de materias primas y bienes de capital. en especial maquinarias, elementos ,de transporte y artículos elaboradOS--; scmielaborados que no podían ser atendidos por la industria nacional. En esto 'n'o se seguía más que una práctica ya utilizada por los gobiernos conservadores para enfrentar la crisis de los años'. 3 0 . ' . ' "7 9 Mediante el dto. ley 12.596/46.1e encargaban al Banco Central todas las operaciones relacionadas con el control de camilOS. ,que se implantó para hacer ~i! I(),~g~,~os de diVISas que el país estaba enfrentando debido a la expansión .de las.i",lportaciones, Se ~a~le<;ieron....E;n .lJ.,!_p,!inci[>io .~rios tipos de cambio. ~icos:iEreferenciales: de acuerdo con el producto exportación o importa<;i6n _~~'l.lJ~ os.~_trataba~=otiz~."--d,Clse __lO!...dól,!r en el merca<!oya@_las transa~cJones finanCieras a ~iE~'!1~~~;el pro!lledio~r'!.<l~.'!I~ más de m$n 4.00 el dólar.(La crecie~t~,~obrevaluació.ndel J~eso en relación consu'par'iiIaTIéOrfcano'pli'(10resistir la cnsís de 1949. yen 1950 se lo devaluó oficialmente. simplificándose, de -----_._- .•- . - - - - - - - - ~ - - _ _ o _' _ ------------_o -T. ",/ (10.3) (102) ef. Memoria del Banco Central de la República Argentina. 1946, l' er. MALLOn. RICHARD y SoURJIDL'UL, JUAN V.. conflictiva. El caso argentino. Buenos Aires. 1976. La politica económica en una sociedad HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTI~ 428 CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955) al mismo tiempo. EO!~i~~~r:na__<!e_.C:':i!TIbios y estab!eciéndOse sólo dos tipos de __ .~n~.I~i<?spmprador pendec!~r, ..~).ªsicos Y~~~~!l.<:lales: ~.OO pesos y 7 .50 P~S?s. el básico y el preferencial del tipo comprador. y 7.50 pes«?s y 5.00 pesos el baslco y el prefere'ncial del tipo vendedor. En el mercado libre'se cotizaba a alrededorde T3.00peSCiS(i&).- La fuerte deva'luación encareció el precio de los productos~rtados. con lo que la Q!:.l?tecsié>"-<tI¡Ündu~trta.local~bró tod?~ia má~ cuerpo. Sin embargo. _ea!:a._a.(lu_-:I!~~ue~!i!~~n__ ~__a.~t¡)_.J)roporClon de Insumas importados. la devaluación signTiíco un Incremento de sus costos. Pero como seilala LUCANGELI. el examen de la po!ítica.<:omercial del peronismo ·~~estra ¡as preferen¿¡¡ls-por la' utilizaciÓn de-ias·~st¡;ic~l~n.escuanlilativas como instrumento de control de las írTiportaciones más que la de los mecamsmos ce . a]iJsfede-preclOs (ti~~~ calT1.t>.~o y aranceles). ~t~~~.E!!capo~ I?s prácticas d~1 . -intercambio bilateral prevalecientes en la época. la escasa elasticidad del precIO , de las importildi:mes'(es decir que los cambiOS en los valo~_es internacionales de ñoTñnuian en-su demanda ct.a~a;;u cali<lad de bienes esenciales Y-desalentar su compra ined'iante--meéánismos de recio hubiera tenido consec enClas receslvas so re a actividad interna), y la búsgueda simultanea <le . objetivos de equílib~io de cort~plazo (en la balanza de pagos) y de largo plazo (protección de acti~i9a~_esi~~str.ialesincipientesU 'O'). De un 70 ~ un 80 O/o_de los. permisos de cambio fueron destinados asi, sobre_~<!.'?~!llo~_pnmerosanos de gobierno. a la adquisición de materias primas; productos semielaborados y bIe~s de capital destinados a la activida_<:!_~n~ust.rial. En t947. por ejemplo. esta ru0!!_ _proporción-de .~ós-:.e.ermisos. . esosproductos 429 , Los subsidios también tuvieron incidencia en el crecimiento del sectb(. industrial. ·Hemos hecho mención ya de algunas Jormas indirectas de subsidio, como la disminución del costo de transportes o las tasas de interés negativas_ ;'~ . Junto a estos estimulos se otorgaron _también subsidios directos, gUE;.beneficiaro_n .!.\ esecialmente a las grandes empresa5.'5in embargo, el elemento más novedoso del eronismo fue la ejecución de una -pohtJca cre I lela es¡>eCTtÍca para el sector ~ 4,9,_2. El Banco de Crédito Industrial . ~ Uno ~os aSl2.ectos destacados de la política industrial peronista fue el . otorgamiento ~u.!!a importante corriente de -cre<ritos afsecloTlnCfústnal. Estos préstamos fueron il.'!j_u~iC:<I<:10sen su m~..!.Pil.!!~orelBanco de Crédito Industrial Argentino (BCIA)/institución oficial creada en 1944 durante la administración del presícleiíte-FARRErCllaCTal946. el BClA era responsable de, al menos, un 20 % del financiamiento bancarioaISedor Industrial. participación que se incrementó en anos postenores. llegando a aportar hacia 1949 casi el 80 % del crédito total concedIdo- iJlas--mrTias del sectfr:LUegosupartiéipaciqn decayó al 59 o/u~los ulf,m~a_nos del ~~~erno peronista. '\: Saldos de préstamos Rubros Artículos para consumo, de los cuales: Textiles Otros Materias primas y productos semielaborados industriales Maquinarias, motores. herramientas. accesorios y repuestos Elementos para el transporte Combustibles y lubricantes <Total Años Porcentaje sobre el total 11,9 7.0 4,9 39.8 23.2 20,1 5,0 100,0 1946 1947 1948 1949 19SO 1951 1952 1953 1954 1955 Fuente: Banco Central de la República Argentina, Memoria anual. 1947. Cuadro 4,20. Distribuci6n de los vaiores de los permIsos previos de cambio en 1947. Del sistema bancario 790 1.462 2.086 2.561 2.862 4.449 7.918 8.913 9.706 11.214 Banco de Crédito Industrial Porcentaje del BCIA sobre eltolal 175 583 1.231. 2.005 22,1 39,8 59,0 78,3 - sld 2.854 4.293 4.460 4.768 5.476 • 64,1 54.2 _ SO,O 49,1 48,8 Fuente: Al TIMIA, OSCAR. SANTAMAAIA. HOAACIO y SOUAAOUILLE. JUAN, "Los instrumentos de promoción industrial en la posguerra", en Desarrollo Económico, N° 24, enero-marzo de 1967. Cuadro 4,21. Participaci6n del Banco de Crédito Industrial en el financiamiento de la industria (en mmones de m$n). I (104) Banco Central de la República Argentina. Nemoria anual, 1950. págs. .3.3 Y.34. (105) lucANO<U. JORO'. "Política comercial y desempeño Industrial. La experiencia argentina de los últimos cuarenta años". en Bo/etin Informativo Techint, N" 259. setiembre· octubre de 1989. págs. .31 Y .32. lEn este contexto. y de acuerdo con los ~pósitos iniciales .<:I~.!.'!~titució'!:._ I~_~~,!~ñ~ y medianas empresas fueron favorecidas c~l1.gé<:litQs l:?<tratos Ri!ra d's~I1~~s fi~es. menores en' proporción. pero importante~_~E....!.el~cióncon sns poSlblhdades-:t'eró el BClA financió también a grandes empresas. \ HISTORIA 430 ECONQ~, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA .~ Tipo de empresa k1dividuales Colectivas Sociedades de responsabtlidad lim~ada Sociedades anónimas Mixtas y públicas Otras Total \ i 1946 14,5 13,4 21,1 45,1 - 5,9 100 1947 1948 CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946,1955) - 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 11,6 7,9 11,5 7,1 6,8 6,4 10,1 8,2 9,7 8,2 11,1 10,0 12,0 7;2 11,8 7,4 14,0 9,6 20,0 42,0 1(0 4,5 100 18,3 42,6 17,2 3,3 100 17,1 41,6 24,5 3,4 100 22,0 42,7 12,9 4,1 100 23,6 40,8 12,9 5,5 100 25,8 46,1 1,3 5,7 100 23,6 41,7 9,4 6,1 100 22,2 40,7 12,3 5,6 100 26,6 41,4 0,8 7,6 100 [Sin ¡1 ! 60 50 40 30 20 10 - - ./' /' .. . . ~ .. .. .. ""'- O . -- -------.-.> .. - .. --, , - - - . Inversiones fijas - , Gastosde explotación , - ~ , , Deudas yotros . Nota: excluye los créditos otorgados allAPI. En cuanto a la orientación quetomó la politiqlc!~diti<;.ia<;l~,~nco-salvo en Fuente: ROUGIER, MARCELO, El Banco de Crédito Industrial y la politica económica del peromsmo, TeSIS de Maestna en Hístoria' Económica y de las Políticas Económicas FCE UBA, Buenos Aires, 1999. • , Gráfico 4,4, Préstamos acordados por el Banco Industriai al público según su destlno (en porcentaje). . t1a~ia.1952.1953, el Banco se esforzó en asegurar la consolidación de las usln~.~cladas a la par que incrementó su ayuda a al unos rand P~O~~~I()s de~~,!.s()n el. fiñ de su~tituir im~rtaciones en ras ram~s . d In ~i'~~~lcaslP~.':..f.L~mPlo, aQO~!.ajn;>talación (106) GIRBAL,BLACMA, NOtl'll, "Dichos y hechos del gobierno peronista (1946-55). Lo fáctico y lo simbólico en el análisis histórico', Entrepasados, N" 13. 1997. (I07) RoUOIER, MAllctLO, El Banco de Crédito Industrial y la poliUca económica del peronismo. Tesis de Maestria en t1istoria Económica y de las Polilicas Económicas, facultad de Ciencias Económicas. UBA. Buenos Aires. 1999. rt : 70 los~eros rñeSeSdel-gobTerno per(>nista~.c1o!lcJe"h..!:l.!:>(:UJna.importanteproBOr· • "a pesar de tener 80 I Las socieáades anónimas, sinónimo de empresas de may()r tamaño para la época:Y'(jiversáSc¿;rné3fiiasesiaiai~absor¡;~!º¡;~~ur-,~l1!é~odo el DeriQdo una alta proporción de los préstamos del Banco. En!re las pril~ales empresas beneficiadas See¡:'icOñiraban ellApr; la Corporación de Transportes de la Ciudad de Buenos Aires. la Compalljª~entil)-'l..qe Elec!ricidMLtcADEJ, La Forestal Argentina. Acindar, Slarn Di Tella Ltda. y los ingenios azucareros, ademá:S'de-iasgrand.es empresas de construcción integrad~-, ,,) grupo est.!ltal D1NI,I';, (GEOPE, Gruen y Bilfinger, Ways y F¡:eY¡ag~~üeñOsj-elc:iremos más adela'!t~~t!ü9.1~"cJ~.~~lassocIedades támDlen fueron apoyadas por otras instituciones financieras oficiales 'como el Banco dela Ñac:~yeUlaEcoaelap¡-oVii1cÍ¡ídeBu'eñóShi:iS:~}. . ción de 'préstalllos par<rTnsIalación de nuevas industrias- fue esencialmente proveer Oé-éréaílosaT<iSTrmas ya'iiisialadilsparadla-evolúción normal de SUs negociID>(yastos de explof¡id()iÜ.~¡ipa_rt.icuiaili~9:mRr¡1..9,¡;..ill~tenasp nmas y el pagO'de-msacrecentados salanos; Esta tendencia a financiar gastos de explotaciÓn hizo quelóspTázos'sé fueran aCOITando y qué ias:~~r:<;,E.tía5usuales para préstamos-oe'éórto plazo predominaran so!?re~~s!1~~.ásformas_r:I,~r,~~~rdo,lo que destaca el perfiT"ComerCial" qúe ·gradUalmente,~cI...~ir!9~!~anco('07). '.- y. KOSACOff, ~ , _ es cla '~ I os al ~API y a la COrporación de Transportes de la Ciudad de Buen~ . '. / Aires. stos nmerosanosdel Banco Industrial (de 1944 1955) . a se caractenzan .3T apoyoyel ~omento a la pequeña y mediana em presa.::¡<'06). "(,;;.'r. Cuadro 4,22. Préstamos acordados al público por el Banco Industrial según tipo de empresas (en porcentaje). . remarcan KAn ~PIa~~~,~e 'daber concedido gran c:antldadde créditos fuera del ~r:'~d:s~:~V' Fuente: ROUGIER, MARcELo, El Banco de Crédito Industrial y la politica económica del peronismo, Tesis de Maestría en Historia Económica y de las Políticas Económicas, FCE, UBA, Buenos Aires, 1999. \ embarg~)<:omo 431 m: de Dá"íiñ1ñe-una planta de labnca, ¡¡. e canos s n costura-, ~n la rama "Maquinarias' concedió créditos con el r 15mooDJelJvo). .---------'_.--" eVO/~~?~) KA~. JORGt y KosAcorr: BtRrtAROO, El proceso de industrialización en la ArgenUna: on. re receso y perspecf¡va. Buenos Aires. 1989. págs. 33 y 34. 432 HISTORIA ECONOMICA, POUTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955) 433 'r Es de destacar que existió un subsidio encubierto en la concesión de créditos ¡¡ las firmas tomadoras debido a las tasas aelriterés negativas. producto delproceso innacionario del per¡o(jo~"La tasa de interés aplicada varió muy poco en .~ la etapa. por lo que las empresas amortizabáñ¡¡iimas'¡ñferiores a las obtenidas (en el caso de los prestamos a mediano y largo plazo. el 60 % de la am(5l tización se ~al i1,!!?~e.!!_E;!!1!~I.I11~, '!~..2). l' . ./ (Además. otro rasgo caracteristico fue que el Banco Industrial otorgó porcen,_ , . tajes muy elevados de sus crediIosalñsfllucionesoénlpresas con actividades no iii~~~tr¡ales, E!!ncipa§~¡;~~~'iApí)ita¡nbien a)~-:-e.!:t!P.r:.esas ..<l,~t~nsport;- o""" , Cínematográficas. de comunicaciones, etc. Con respecto al mencionado organis, ,mo. la carta orgánica del Banco estableció que éste era su agente financiem. aunque en la práctica el apoyo de la institución bancaria a las operaciones del lAPI ~~íCie~~Eüncióri~Enrre_~46'y ~~~9:eJ'Banco Industrial se transformQ~Il,el 'canal <Ieí'ecursos de"! Banco Central destinados a operaciones que constituían objetivos específicos dera-polltíca'econ6mica peronista. sin relación directa con el sector in<lustiTaJ:jEflArraCtlió'como'ir,termediario financiero en esas operaciones mediante la compra de los '~emas de transporte y comul1lcaclones contro-=iados porempresai;e'xlrari)erasyTaá<lquisición de materiales y combustibles para las empresas públicás, 1'aml:íie'ri j-ecitíiórecursos del BClA para sus operaciones destinadas a finanCiarlos conveniosc'omerciales con el exterior. Año ......... , .... , Desde 1946 el Banco de Crédito Industrial disp'usg.!!n~s~rie de regimenes de préstamos especfaTesmuydiversos: para la producción de aceite. la instalaciÓií' d~ frigÓnhcos. los aumentos retroactivos de salarios en diferentes actlvlda<!,psr,el financiamientode la Industria cinematOgráfjca.-Ia(i~-ªs!ólI(jep lantas celulósica~ lá produccf~rl de maquíña~~¡:¡~§iá (Iue90d~19~~~!s"~~a1V6­ algunas lineas de préstamos especificas (pago de salarios a la Corporación de Transportes. piódüccioii'de'oleág;ñosasyeñi'presaSdeconsti'uCClon) no adqulrk mrrgr¡:JñSígñlllcaciOñ:-Léís'préstamos de fomento destinados tanto al sector indüSiriar6')mo al niínero:'Yi:iíyo criterio esenCiái'consistia enITnanciar-iniciativasque nó'se podían' concretar'poi'falta de capitales. támbién ocuparonporceñfajes rnenoréséñ'éHoti1raú:réclitos otorgados por la institución."-' - - - ' ' ' . - --¡Los 'sectores industriales q~~'re~ibi~ro~;;'ayor;p~ya' fueron "Alimentos, bebidas y'tabaco" y "Textiie.s 'confecciones", Ocasionaiméi-íte se alteró la supremacía de los dos grupos mencionados. Asi en 1946. el segundo lugar füé oCl,lpado por el grupo de industrias químicas',(debido a un importante préstamo concedido a la firma Atanor S.A. y en los últimos años del gobierno peronista se volcaron más recursos al grupo "Maquinarias" que llegó a ocupar el primer lugar, dada la importancia de los préstamos al lAME (Industrias Mecánicas y Aeronáuticas del Estado). organismo asociado a empresas de capital extranjero que se radicar~ \ --_._---- '--'-'--en elpais.1 ' ~."'- . . Producción (1950=100) 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 76,5 . 86,3 99,5 100,7 97,1 100,0 102,2 95,0 93,0 . 101,0 110,6 Fuente: CEPAL (195B). y ,/ l' . El crédito del Banco a las actividades industriales se canalizó principalmente a estas'ramas. aunque nci'é'xlS1lóünaespeciaimeñi'eriiV'óreCi<fiCEsto es, no hubo una especiáTIzaCióiicredítlcla clara onentadallacia ci!':rtiliactTviqades del sisteñ1a Q!:oductivo. i El Banco Industrial financió. más que a sectores ~das­ empresas, independlenternente de suactividad económica. gue demandaban, cfédif6s baratos,~gú!1s~~:ii~~':Sid~~~l'~-- --,"'-'-,'. ' - - - ' - - - . PBI industrial (en porcentaje . del PBI) 22.8 23,6 24,5 23,5 23.0 23,4 23,2 23,1 21,4 22,3 23,4 . Cuadro 4,23. Producción Industrial. ~ la evolución de la inversió • d t' inversión en maquinarias e n,.n us rllal se correspon<!.~con la del producto. La~ Od UI os, C ave ara cual u· b' ,-pr uctiv6;- ue muy importante e t 19 ler cam 10 tecnol ico '":'P'0rtacioñés.,sobre todo de Orige~ r~orte:6 y. 1948. como resultado de las luego al5ruptamente:l en 1949 y de r mencano. de esos años. para caer cambios eñla pohtJ~a econo~lc h c mar en forma más leve hasta 195.3, Los significativo. en 1954 y 1955 ." a ICleron posible un repunte. aunque no tan . " '-. . ¡:.n cuanto a su partlcr-pa '--¡::;:.n:7;-;;=-=,-,.;' /I1verslon bruta llia. las ma UTñarias 11 ' clan en el conjunto de la ' -\ J e del total, repart'le'ndose e",·L ", -, eg¡¡!.2!1.<l..r: presentar entre un 50 y un 55%0 res to entre otros' , " ' . .. -=;-=:.=..oL_":::':=~~_ para IIlstaJaaÓn y ampliaCión d f b •eqUIpos y blerl.es duraderos y gastos --, , , .. e ancas. ) i: HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 434 Inversión brula lija lolal Año Maquinaria 402 439 770 1.713 2.481 1.741 1.516 1.420 1.342 1.387 1.508 1.615 1.190 1944 1.248 1945 1.977 1946 4.372 1947 4.554 1948 3.078 1949 2.919 1950 3.219 1951 2.667 1952 2.405 1953 2.589 1954 2.818 1955 Fuenle: CEPAL (1958). .. Otros equipos y bienes duraderos 389 410 736 2.144 1.503 786 758 1.141 750 494 523 594 Fábricas 399 399 471 515 570 550 645 658 575 524 558 609 ., b la induslrial (1944-1955) (en mIllones de pesos de 1950). Cuadro 4,24. Inverslon ru .i¡' i\ '1 t , \, . r;· , .t T " :r :j , ~ . / muestra notorias discon~inuidad~.es .,os de la década de 1930 se había -ail-,~n.cf~~ra.~~o_~-,s~~<:~I1~~~%~:opr~nec~~unosa utores de¡:¡(;ml~ar6n:J.i1düs.desarroIlado. como vimos. un P . q f' ." (ISI fa'cil) debido a que la~ra!T1as • . t" de importaCIOnes aCII.: . . -----..trial.izacion sustltu Iva.. . t s bebioas. y metalúrgicas l~a:;j~j.as de mayor de~ ~I10: textiles. ¡¡limen °d yfi al) fueron las más (ádles d~.iIJ}PJllsar eIlas product0.~~ de bie~E:~~~de~a~ a o~aci~>oes a tecnologiasccimplejas o a SIn necesidad de recurnr a grandes IO~ f ~asi el 75 % del equipamiento desembolsos de capital elevados. segu~o::;~tró eñ la industria textil y '~n las industrial ~n. el penodo 1946-19S0 s~s onlan. por otra parte'. ·de u'na relativa· lmecamcas ('09). Esos sectores P • .-. ---... . ' me t a b el mercado provela. mente abundante mano de o ra. que __ - . . . . - . l .'. s años'40. cuand9 el peromsmo llego al acla De esta forma.i/1 medlad~s de le;>. t'nuaron siendo e~ero d las ramas livianas de la IOd~()!l.!._,. ...._ _ ··· il;illidades-de po ¡:r•.., __ .~ __' I el comenzaron a <!flotar sus po~ . alcanzaron pronto un umbra en . . ·--(ílO)',par¡;;¡;tener los bienes intermediOS d sustituir importaciones Yaho!,"?r. IVISaS t ~a de industrialización. y de capital requeridos a fin lO~clar u;n~ e}![>~e.¡jbria-eñla éj:¡Qca una disyuntiva: que incluyera sectores productlvo~-ª!!!!~9..$~ ...." .' . /" _0,entar las exportaciones agrari~~el pr~pósit~t!.e~onsegUlr las dlVlgS necesarias para importar esos ble~es; ~~ran impulso a la producc!?1! lo~~!. ~~a,\ndo.mercados extemos La explica~ión de este. proceso. qu~ • /, par~...!'i~~:, in~sfrlales con el mismo ~bJe~~~ 1987) pagO. 25. Las melalmecánicas a que se refiere el autor en ese • '1\ A t(R . . · (10 9) Ft R R período corresponden a Industrias metalurglcas senCl as. (110) DIAl ALtJAMORO. C. (1975). pág. 226. CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946·1955) 435 <~ero los pro,?.!.~as con 12~lIe,tr~ez,!ba eL~~.c=tor agrario y la b'!ll'\ competitividad y el desinterés oficial por promover la colocación de otros.\ p~~~el~~(hecho!l~rJ1Jl!ic:.'!!>~~~ e n ries.go el abastecimiento demanda Interna) conspiraban contra ambas alternativas. La debilidad eñdbTi¡¿á gué. por razones estructurales. tenia el proceso de acumulación de ~-Capitalgs iili'emo y el hecho de que la creaclon de nuevas lñdusfnas req'ü~na' g~ahQes ¡"nversiones y una alta capacidaif"de-generac:JOn de tecnologia proPia. nacian impensables. sin un estimulo especial. un camino de desarrollo nacional; --'áutocentradó, R~!rai-~pital extra.'liero_c:.<;>!lt~~rfa~~.J~orotra parte, la onenta: ., éíOñ"3c:lOjiliiiJ" inicialmente por el gobierno.· . ¿¡era Industrial expansivo entonces. 'El "_ sostenimiento de .•un- -sendero ..__ .• .,, __ •.. __ .. _._ .• -.-.... __ reclamaba, __ .• _. una • profunda .transformación estructural que las autoridades gubernamentales no-perciDía-'i"ó-~~~andispuestas a encarar. ~ara compl!..CéI! el p3!norama. la favorable coyuntura IOternacional de posguerra se disipaba, dando lugar a la_~~sión_sJe crecientes deseqUIlibrios en el sector externo. en el ~oceso de redistribución del ingreso y en las flOaríZa"spU5iícas. Ambos factores connuyeron para detener el buen"';' desempeñOdelaindüstria y provocar un marcado estancamiento. ,...-::;-.,~..:o--, ~ .~.-_. :.,:~..:;.....;...;....."___~ ~ién ;¡;;rti; d~ 1952 comenzaron a vislumbrarse vient~~ de cam bio que. periñltieronavanzar sob~~~9U.ij.os_de12S,'fl.2!()!ios défiCit Que pJ.esentaba el sector. iíi(tustrial~-¡3puntand~tiaci~ .fubrostales comgCOIT) bll~ti t:>le~ ...p.r:º-º!lctos.JI-IJ.i.rokos derivadosdel"petrÓieo y maquinarias y. ve.hícul~Las debilidades estructurales .para in..!.ciar u~,,:,iráj~geTajmagriit~d imp¡jJ:;aron las'dfscus:,~~ sobre los medios 'ljuedeb1añ utilizarse.Una alternativa era que el Estado impulsara la pr.oduccion 'direetañiéríte.Como lo hábrah-eaioeñ'el pasadQ."Siii·em"targo., con la ley 14.222, <I11'allzada rilás adelante: se optó· por recurrir a la radiCación de capitales oráneos. pesea qlJ~sf.a;?ituadtr1 chocaba con el obJeIlvOínlclal del gobierno peromsta de. récüj)erár los resortes económicos en manos extranjeras: ~~-;;-~~cluia la acción del Estado ~;-~termina<k>s sectores industriale .. que se plasmo en diversas imClatlvas, en lendo un puente de continuidad en las dIVersas etapas por las qllEó.atravesó la politita economlCa A mediados de 1947 se creaba asi la Dirección Nacional de Industrias del Estado (DINJE)¡ dependiente: de la Secretaria de Industriay Comercio. pero con una estera de acclon aufonoma. , EIODJetivo de la DINIE: en principiocoyuntur~l.'erahacerse cargo de empresas' . mdustriale~~propieda<renemi9a durante la guerra. pertenecientes a los paises del Eje. que habían pasado en bloque a ser propiedad del Estadojel 24 de enlllil de, e~e trataba de cerca de 140 empresas. que abarcaban un amplio ¿Oñ.Tu~actívfcla.des: metalúl}jicas. construcciones. químicas. electncidad, combusbbles. navieras y otras. Entre ellas se hallaban compañías alemanas de ~n "í1po~ancia.c~l11o~:y~s':tfLarT1¡:t¡jíS:A:~SIemens Bauunion S.A.• Quim}ca alÍo.-:-se 0 P' 4 - HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 436 Rubro Bayer S.A., Química' schering S.A. y Anilinas Alemanas S.A.. que tenían una partkipacion clave en las ramas las que pertenecian., Dl':iJ~~~éiñ'i1oun' hqf~ing_ 'estatal de 36 empresas, divididas en 6 ramas industriales:',La idea no consi~tia en ) que todas esas compar'iías'cjiiedasenen 'mános del Eslado. sino,que.algunas de ' ellas se transformaran en mixtas o se privatizaran. A partir de 1954. sin empargo. se comenzó a pensaren restituir esas propí"edades sus primitivos dueños. hecho sófÓ se realizariaTuegó PERON. a ' a ~e dei~c¡,¡¡aad~, ~<I.rt¡r'(feT9~-(II'). l;J:¡gllbién fue creado un grupo de empresas mixtas, asociadas al pitarprivado Manor, por ejemplo, ue una empresa quimica formada como so~edad anónima que cotizah¡Ú~n-bOJSa:reroia iniciativa nlás importante en est~ ,sentido fuera-¿reacion de-fa 'sOciedad Mixta Siderúrgica Argentina (SOMISA) en 1947, a partir de un proyecto del GraL SAVIa. que debia abastecer de acero a las distintasempresas laminadoras del pais. entre las que podemos destacar7\CínaafYSiaeiCií." Sin e'mbargo, hacia 1952 la planta de San Nícolás todaviáesperaba los elementos " esenciales para poder iniciar su actividad. De allí que sus debieron recurrir masivameilte ini¡:lortac,i,?n.EJ ,~,O,",',biert:lO ,Í11Ició. entonces, las gestiones correspondientes con el Eximbank ¡:>araobt~nerun c~édito destnláilo a <\ :I , 1':' , " i;: a pot~n~!<I,~e~,~~entes ala valo~<:Ie.~º,!T1.l1.,~~~s,d~"dóTáféS, "'l'I,iriPUI,S,arJa construcción,' d,e SOMISA. El crédito por do fu aprobado. pero no habia sido desembolsado todavia cua..n se produjo el derrocamiento de PERON (i12). ' "- .. e- ! .o ¡ '~ IOtra rama que alc~~zó un --'--- • gran dinamismo fue la mecánica. en gran parte ~ido a la existencia de F,abricac.iones Militares. En particu, I.ar, "Ia~"áb"rl', ca, ~i.li.ta.r de Aviones, en Córdoba, operó durante la posguerra con un elevado nivel de \! : ; ~.9ue no. ~?o personal y con nuevos equipos productivos.' lograr una proaucClon masiva, conslguíótiñ alto desarrollo técnico con respecto a las " (\ '/ empresas mecánicas locales. !ay'~c1U~!¡}_í,rl.:!tal~cT6nde rátir'iÓls <!.é-autómotores, tractores Y equipos ferroviarios en los alred~<!QI'_~s de ~Q.llilad.de , ;,.:.:J¡. Córdoba, que tomaban en cuenta parasu localizadón la t posibilida~stec~!- , ~' .,~ se de insumos en la región ("3). " \ Desde el punto de vista del conjunto de la estructura industrial, sin embargo, ,, comop;;eaeverseeneTSfsuiente mantuvo , P':riodo peronista, en forma decrecieme- La lr:v:lJ.lstria textil fue la que la secundó, aumentando su participación un 3,8 % entre los quinquenios 1935-193gyi 94-5-1949. para iniciar luego un descenso-qué no "Se<fetendna en anoS posterrcires. .. '.' ' .-' ¡>r~p~n.?~an~,~ -----,---,.,...-----------~ .. ~~¡}ª!Q..Jain_du~tria_de~lime¡'tos ,<l.!!nq.ll~ ~u' - ,,1 ( (1 tI) CL E>no"M, JUAM C. y TA»ARA. LUI> E.• Valor induslrial Y enajenación de la O/Nlt:, Buenos Aires. 1958; MUSACC"IO. AMORr.>. 'Las inversiones alemanas en la Argentina en la década de 1930'. en Jahrbuch Für Oeschichte Lateinamerikas, Colonia, 2000. (1 12) SC"VAI\Z... J. (1996). pág. 209 Y 210. (1 J 3) cr. AnGutlRA. MARIA C. yTOM'MI, ALICIA O'L CARM'M. Capitalismo de Estado (1927·19561. Buenos Aires, 1986. 437 LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955) 1935-1939 1940-1944 28,8 13,2' 3,6 1,5 7,3 1,4 8.4 6,5 1,3 Alimentos Textiles Cueros Papel y cartón Productos químicos Caucho' • • • Metales Vehículos Ymaquinarias Aparatos eléctricos 1945-1949 27,6 15.7 4,9 1,8 8,7 0,6 6,4 6,2 1,1 24,1 17,0 4,3 1,7 5,5 1,0 7,4 9,1 1,4 1950-1954 - 23,S 15,2 3,3 2,0 5,1 1,6 10,0 8,9 2,3 Fuente: OEGEI (1966). Cuadro 4,25. Estructura de la act!vidad manufacturera según valor agregado ramas seleCCionadas (en porcentajes). ' ncont~aban - 'Entre las industrias más dinámicas se e .,:,'v.elficuloS y maquinarias. que adquirieron las de metales y las de \ tiempos del gobierno y se fi _ gran Impulso durante 1...." ":";~os a lanzaron en anos posteJi .La Di ',_. . _-cinaustria de metales. Que era de u 6 4 DA ores, artlCluación rtP ' " , eíperíodo 1950-1954 El t n • o 1940,1944, se elevó a un \O 0% pn , ., __ . . sec or de vehlCulos y .. , 1 ' partICipación del 6,2 Dio en 1940-1944' maqumanas paso de una. 1.--/ marcadamenteaum del. %. los ?uinquenios I ~umquemo, el secto¡--d,E:.a~~~~~~~ ~~~!!""<:p'~clon~, haCIa el 0I11m1_ e~ -,f;i9.uW'i[e~. ~N'.?~lañ ~ ~erca ¡,w,.. ~ ~n ~e .Hubo ramas que adquirieron gran d i n ' .' de precioS'relatlvos, al mis r amlsmo gracias a la variación favorable-', la impóSíbilidad de abastece rse d'e010 I.emp? se encontraban debido a : _ eqUipamIento p t d limitados,', " ' - - I~ ara a en er demanda y las! .; teStncclones energéticas. El acceso a las divisa ef desarrollo de los distintos secto s fue un factor muy Importante para' " otiteiíer equIpos y se debía opl ,res ya no conseguirl!'ls no se podiap-' , " '" " ar por a utl1lzaclon de aparatos ya envejecidos" Entre las empres ' . .' enc n raban p ga '::s:u: e x ansión en el riodo se! de consumo durables ero much d 11' YSlam DI Tella, productora de bienes s acu Izadas en su desarrollo seas, ~ e as, aunque rentables, se encontraban í .~ue ~~ 1~1~~~~~r~~~~~~sid~rabh: ~ HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 438 CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955) 1947 Rubros 1. Número de establecimientos 2. Personal ocupado 3. Valor de la producción (') 4. salarios pagados (.) . . 5. Personal ocupado por eslablecllTllenlo 6. Productividad (') (3 12) . 7. salario por personal ocupado (41 2) n n En miles de pesos de 1960. . 84.440 1.023.032 3.415.370 572.697 12,12 3.340 560 A partir de abril de 195:3. la situación politicase tornó muy inestable. Las denuncias sindicales con respecto al aumento,geLco:;to.é1e lavida. la oleada de rumores y denuncias sobre la corrupción en el. gobierno. las investigaciones aoiertas respectO dé riegoCiádós con el abastecimiento de carne que culminaron en"el suicidio de Ju,,-"! DUARl):: (secretario privado de PERON y hermano de EVITA) cond'uj'eron al gobierno a intentar la recuperación de la iniciativ¡¡ politica: El 15 de alll;H:eri.!!..n~s:.ent~ciónconvos:ada por la CGT en Plaza de Mayo. mientras el e xplosivos que liLmuerte de _~~t~.. ~~o.!las y casi cien heridos. El repudio de los. asistentes. aleñiádo por'el propio PERO'N: y-el accionar' de grupos provocadores vinculados a la AlíanzaT.1beitaoorarrácíónaJistaya las fuerzas de seguridad culminaron con el incendio y destrucc:ióll del Jockey Club y las sedes principales de la Unión Civica Radical y del. Partido Socialista (115). 148.325 1.167.961 4.652.200 821.158 7,87 3.980 703 presfcíen~lJil~la.!:>a_~1i'l_rJ1ll.lti~~,,estallaro~aÍ'!efaé:#>i (..) En pesos de 1960. RICAROO' BARBERO ALBERTO YRAPOPORT, Fuenles:Censos.nacion~lesde 1947 Y l 9.~4': FERRUCCI eslrucl~ral y sit~ación actual", Documento de MARIO, "El seclor mduslnal argenllno. Ana ISIS Trabajo N" 23, FEPA, Buenos Aires, 1979. i C d 4 26 Comparación de los censos industriales de 1947 y 1954. uaro,. .. censo~n~al 1 " 'i' I, ~ " \' ¡ 1 l' ,. : ¡, 1 Yí '" 'j ;, • d '1954 Y 1947 el número,de estableclf!llentos Como ver:nos, "en;re los acumulada del 8,4 OJo. El pásonal 9<:upado se incremento un 76 Va, a una ta~a d 'ón'a precios constantes de 1960 subió aumentó un 14 % y.el valor de a pro IUCCI ed¡'a de ocupacio'n y el aumento de la' de la esca a m , . __. ,,_ , " un :36 % (1"). El , d una tendencia que iba a reforzarse en censosproductividad nos estan senalan ,o ro de establecimientos, se estaba entrando posteriores: a pesar mayor nume ue implicaba mayores dotador ee. (hacia el final del en un inicio de una etapa más difíLIo Je y de desarrollarse en los años siguientes: ~suslitución de ImportaCiones, que a na desc~nso ' •' .;t, 1: : • l ~el ~enodo 439 1954 proces~ ~el ~capital tecn~log¡a. co~o consec~e~~13 pr~vocaron. ¡laS medidas de represión encaradas por el gobierno llevaron al encarcelamiento de',Lmportántes,lideres opositqres! y del establishment tradic¡(:>naLlSe prohibió ia put>licación de cables de las agencias noticiosas norteamericanas•. a'cusadas. por PER()N de distorsionar la realidad política argentina. JTambién fue desmantelad(),~1 grupo terrorista responsable del atentado de Plaza de Mayo. vinculado' a conspir¡¡cipnes militares anteriores y el gobierno denunció la existen. ciade uni'! confabulación oligárquica apoyada desde el exterior. (Sin embargo, el ¡>resicle~e nosen'l,ostró dispuesto a prolongar la política represiva sobre la oposición. La reorientación de la politica económica. la ñ'écésidad de inversiones extranjeras, el propósito de mejorar las relaciones con los EE.UU. -en julio se recibió la visita del hermano del presidente EISENHOWER-' en consecuencia, la necesidad de asegurar la estabilidad política interna, llevaron al gobierno a promover una "conciliacion política". Se levantaron las restricciones a la prensa norteamericana, se redujo el tono antiestadounidense del periodismo oficialísta y, a propuesta del conservador Partido Demócrata, el gobierno decidió atender' las demandas de la oposiCión. Como co'ñseciJencia; Tueron liberados 'álgunos dirigentes politicos conservadores. radicales y socialistas) La promu.1g<l.<:í9,!l_de una ley de amnistia, a fi.nesde 195:3. tuvo como resultado la liberación de numerosos detenidos no comprometidos en actividades terroriStas).· la de órdenes de arresto <;pntra figuras poliÍic,;s, u ocultas. No obstante. siguió en vigencia el estado de guerra interno. cuya eliminación habia sido pedida por la oposición ("6). Esta circunstancia dio un carácter limitado a la "tregua politica', que fue rechazada tanto por los radicales Y como por los socialistas. i 4. 10., LA EVOLUCION POLITICA: EL SEGUNDO ?-.<?~~E~O(.1~~~~.!~55) , • I ~: ~ : " l. . ~ ,I ( I \.c:ua~dod~~~~~O~:~~:~~::;de sustentación del peronis~o.)Laorie~t.ación economlca . . ., rentar un cuadro que poma en cuestlon su , , ., undo mandato (4 de junio de 1952), la crisis. politica del gO}>lerno deblO .enf T ar su respaldo popular y a acentuar los supervivencia. ~ntonces ape~<:, a movl I~t ción del peronismo adquirió un tono controles .agl El Partido Peronista. dado su aporté marcadamente naclOnahsta y an~o 1~?~qUn 0'1 más relevante lo que intensificó la a la victoria electoral de PERON. ~ qUl.n? u l~t'ca en curso se ~gravó con la muerte . . ., l't'ca del pais La cnsls po I I . radlcahzaclon po I I . . "" -. vio rivado de un significativo sosten de EVA PERON. Con esta perdida, PERON se p de consenso entre los sectores polil:ico)y una figura la politica de austeridad más necesitados de la po alClon. caba descontento en la base social del castigaba los consumos popu ares y provo peronismo. represiv~s.)~,pohtIC~. ~: d~ ~co fun:m~~tal.f;~~~I:~g~~ando (114) FtRRucer, R.; B'RotRo, A. y IVoPOPORT, M. (1979), págs. 6 Y 7. derog~é:¡ÓI1 e~iliadas Una nueva instancia electoral puso a prueba la relación entre el gobierno y la oposición. El gobierno convocó a elecciones para reemplazar al fallecido vicepresidente QUIJANO y para elegir representantes al Congreso. La convocatoria provocó disidencias dentro de los partidos opositores entre quienes estaban dispuestos a (115) IVopoPoRT, M. y 5P1GUtL. C. (1994), (116) Por,,", R. (984). pág. 219. pág. 157. 440 HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA participar de las elecciones y quienes pn~ferian abstenerse:l.0s ra(Rcales,tr~;?una escisión interna, deCidieron participar del acto elect~ral y~ de.I1E:<:"I1(),.h~~,!n;aron cañáliúlÍldo loú'-otos de la mayoria dela oposición: Por su, p,art:, eloficl,a!,smo retomó las criticas la oposición radical y no allanó su acceso .~,1~seml~I~>nes radiales. Los comicios, celebrados el25 de abril de 1954, reiteraron los re:~ltados que dieron el triunfo' a PERON en 1951. El gobierno seguia contandoc,on un considerable apoyo popular•. a " Pero pese al éxito electoral. que parecía haber consolidado al oficial~smo, y la aparente superación de los problemas económicos, el vert~g.inoso detenoro de la estabilidad y del consenso politico del gobierno argentm.o no.s.e detuv,:. La emergencia del connicto que enfrentó al gobierno con la IgleSia Catohca revelo que la fortaleza del Poder Ejecutivo era más aparente que real. (Lay relaciones del peronismo con la Iglesia se h?bian desarr()II¡¡<!~en un .~~rc:> de cordialidad, particularmente entre 1944 y 1946.IUna carta pastoral, previa a las eiecciones de 1946, había recomendado a los católicos votar en co~tra de ~os partídos que auspiciaban la separación de la Iglesia y el Est.ado.,la. ens.enan.za lalc.a y el divorcio. De esta manera,lla Iglesia se habia manifestado en fav()r .<J~ PE~O_N 'i en contra de la Unión Democrática;c\lYo programa de reformas contemplaba tales aspectos. 'No fue de extrañar que, tras la asun<:,ión del pril1)er gobierno pe!on.!.st~, la Cámara de Diputados ratificara -en marzo de 1947- un decreto ley de ~ne~ de 1943 por el cual se implantó la enseñanza religiosa.•por otra pa:te, el perol1ls....,o habia reclutado numerosos miembros de la burocracia, la ensenanza y la magIstratura en los circulos católicos. ...... !.' 1" 1·;1 '" ( ,/ ; . ,'Con todo, en 1954, se inicíó un severo enfrentamíento .entre el ~obie_rn() peronista y la Iglesia, cuyo pico se alcanzó en juni~ d: 1955;, E~ .con~lcto tuvo connotaciones políticas e ideológicas. Desde el oficlahsmo reflejO el mtento de cohesionar sus fiJas, impidiendo la expansión en la sociedad y en el. Estad? .de sectores que cuestionaban su hegemonía politica. A su vez/la IgleSia C~tohca argentina, en respuesta a la estrategia vaticana de im~ulsar la creaCIón. de partidos demócrata cristianos anticomunistas y pro OCCidentales, fo~ento el desarrollo de organizaciones de tipo político y gremial que nece~aname~te. intentarian restar fuerzas al peronismo.Así, enjulio de 1954, se fundo el Partido Demócrata Cristiano contando entre sJs dirigentes a un católico liberal. MANUEL ORDONEZ, que habia participado de la Unión Democrática.\Desd:.la perspectiva opositora. el connicto facilitó la apertura de un Irente_polJ.l.IC,O .e.nel ~ue confluyeron fuerzas sumamente heterog~neas: nacionalistas y liberales, c1enca· les y laicistas, derechistas e izquierdistas' ("7). En este frente político adquirieron singular protagonismo sectores tra~icíona­ les del nac!ionalismo católico, con peso en el clero y las Fuerzas Armadas, Estos (t J 7) cr. CAlMARI, L'L1A M.. Perón y la Iglesia Católica, Buenos Aires, 1994; ZAMATrA, LOR", Del Lstado liberal a la nación católica. Iglesia y Ejército en los origen es del peronismo, 19.30· 194.3, Buenos Aires, 1996; ZAMATrA, LoRIS, Perón y el mito de la nación católica. Iglesia y Ejército en los origenes del peronismo, 194.3-1946, Buenos Aires, 1999. CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955) 441 sectores habían condenado la "decadencia" Iiberal-eonservadora entre 1930 y 1946, Apoyaron el movimiento militar de junio de 1943, pero se apartaron tempranamente de PERO~ en desacuerdo· con su política social que, desde su óptica, ~onía en c~~stión las jerarquias del orden social. mientras el gobierno se detenoraba pohtJcamente en su enfrentamiento con la 19lesia, los naclo'rialistas ' suíñaron fuer~as á'@.~<:'om€n(eslibe¡-aIesdeia coalición opositora, contribuyendo crearnuevasliSuras de'ñfro de laS Fuerzas Amadas.' "T------·------- ----.., ., El conflicto, que~e ha/;>ia iojci¡¡9º ~()nJa crítica gubernamental a las aCtividades políticas de ~~f!!:l~_'?s.c!érigos.p~ontoadquiriÓniyeles instituCionales. En busca-de una m¡¡yor coh_EOsió.!1,~e _-,?~s fc<i'rzas y dé'übien-ú cóósenso para Jos nuevos rumbos de la politica e~onómica, que incluía negociaciones petroleras con empresas extranjé: - !as, lel gobierno .respondió al cerco político opositor con una serie de medidas !epu~.iadas por la Iglesia. Desde diciembre de 1954 hasta mayo de 1955, ~og~ó la san~lon de las ley~s ~e~tablecían el divorcio absoluto. la equiparación de hijos legltlmos y e~tramatnmol1lales.)racultó a los gobiernos provinciales y a la Municipalidad de la CIudad de Buenos Aires para permitir la apertura y funcionamiento de prostibulos·LDerogó la enseñanza religiosa en la educación pública) suprimió las festividades religiosas y eliminólassu bvenciones a la enseñanza privada confesional. ~TOd¡¡Sest.!lS111.~di<!.as.!.ban aser coronadas en 1955 con laawobación de un proyecto d.:.I~yqu~ illt[QducIa la -,?ep¿lI'ádó'Í! entre la IglesiayeJ Estadol"B). En suma, se trataba de una batería de disPOsiciones que. sin previa preparación de la opinión pública; cre~ pr~blemas d: conciencia entre sectores medios de la grey católica,¡' que res~ndleron.volcandose a la oposición y acompañando al conservadorismo'que yema caractenzando a sectores de la clase media desde la emergencia del peronismo yal proverbial antiperonismo de las clases altas. . Así, a 4,ll.~()y!~fIENTO OBRERO, ORGAÑIZACIONES EMPRESARIALES y !:ART1DOS POLITICOS EN EL SEGUNDO GOBIERNO PERONISTA 4.11,1. El movimiento obrero ?espués de 1950, el proceso de sindicalización llegó a su punto máximo. El por organizaciones masivas que repre. sentaban a mas de la mItad de los trabajadores organizados. Hacia 1954. las or~a~izacio~esobre~as habian cuadruplicado su tamaño abarcando a la mayoría de los gremIos locahzados fuera del sector agricola, movlmientoo~reropásó.a ser·dominado Juntoa la creación de gran número de sindicatos de masa, la institucionalización obrero-patronales, promovida por el peronismo, estimuló una d~ las relaciones (118) MAUYRA, N. (1984). pág. t J 6. / 442 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA considerable burocratización de las organiza<;i9JJes.si!!!!ical~~,~g~~;>J;Jral}§.rorma­ entes rr1ultifuricionales. Participabaií en la negqciación de las convenciones colectivas, eran parte .importante en la implementación de .las leyes I:aboraies sancionadas por el gobierno. intervenian en los mecanismos creados para mediar en los conmctos entre el capital y el trabajo -comisiones paritarias y tribunalesde trabajo- y. en especial después de'1948,<Iesarrollaron importantes funciones en el campo de la seguridad social como la provisión de alimentos y la prestación de servicios turísticos. Estas funciones requirieron la expansión del aparato burocrá. tico de los sindicatos y llevaron a sus lideres a desarrollar gran variedad de habilidades y a contar con un cuerpo de expertos técnicos y legales. ron-e-n Por otra parte, los siridicatos perdieron la vitalidad caracteristica de los años precedentes. Oespués de 1950. su papel comenzó a cambiar. la magnitud de los logros del periodo anterior. la neutralización por parte del gobierno de los líderes más combativos, la burocratización arriba mencionada y el pragmatismo de los dirigentes límitaron el desafio sindical al gobierno. No obstante. si bien muchos trabajadores criticaban a sus organizaciones, los sindicatos conservaron su legitimidad y fueron las únicas organizaciones que sobrevivieron a la derrota del régimen peronista. \La movilízación obrera volvió a incrementarse con motivo de la recesión de principios de los allos '50.)No alcanzó los niveles de 1946-1947 y su disparador fueron las amenazas a las conquistas económicas de los trabajadores. Entre 1949 y 1951 se produjeron importantes conmctos obreros en los frigorificos, en I~ industria azucarera; en los gremios gráfico. ferroviario y bancario.ror su parte, el Estado logró evitar el desborde de los conflictos obreros apelando a la represión, pero al costo del abandono de aspectos de su política financiera restrictiva. Estas luchas, protagoniz¡¡das por el sindicalismo peronista o por grupos sindicales sin definida identidad política, parecieron insinuar la ruptura de la alíanza entre el movimiento obrero y el Estado., . 'i, " / / (OeSde 1952. se incremen/ó la participación de los trabajad<>.res, en las actividades sindicales. Al tiempo que la innación reducia sus ingresos reaies, se produjo una mayor implicación de los trabajadore~ en las actividades sindicales' sin llegar alcanza los niveles de 1946 y 1947. Por otra parte, la presión para resarcirse de las pérdidas económicas se tradujo en el resurgimiento de los conflictos laborales en 1954, cuando la recuperación económica era evidente. Esta actividad huelguística fue desarrollada por los propios sindicatos -entre ellos el de los metalúrgicos-o a nivel local, con la aceptación de las.organizaciones nacionales. En este caso, el gobierno se abstuvo de intervenir y prefirió que la conmctividad se resolviera por medio de acuerdos entre las partes. .. i.Sin embargo, los trabajadores no consideraron la nueva actividad huelguist~c~ como un ataque a PERON. Se trataba de un enfrentamiento con los patrones y se estaba muy lejos de una ruptura entre el régimen y el movimiénto obreroiA un año' . del derrocamiento de PERON "... la política argentina seguia estando polanzada y la clase obrera no tenía muchas alternativas aparte de su apoyo al peronismo" ('19). (1 19) Lrrru, WALTER, "La organización obreray el Estado peronista. 1943·1955". en T"",,, JUAN CARLOS (comp.). La formación del sindicalismo peronista. Buenos Aires, 1992, pág. 313. CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955) , 443 'Sin embargo. en lo que respecta a la conducción cegetista. los cambios volvieron a sucederse. a partir de 1952. En el marco del nuevo rumbo económico adoptad? por el gobierno. durante la conmemoración del 17' de octubre. el secretano general ~PEJO fue silbado y hostilizado mientras pronunciaba su discUrso. P?CO despues. EsPEJO y otros dirigentes muy allegados a EVITA presentaron sus renunCIas. En.su lugar. PER?N eligió a otro dirigente de menorjerarquía, EDUARDO VULETICH, del gremio de FarmaCIa. El nuevo secretario general se subordinó aún más a PE~ON, y durante ~I c~nmcto con la Iglesia pronunció una severa condena del goIPls;n0 al q~e califico de "Santa Alianza del imperialismo, los capitalistas y los curas. A mediados de 1955, cuando PERON intentó una etapa de "entendimie t 'fi .." n o y paCl l~aclO~ y propuso una política de tregua. VULETICH fue sustituido por el se~retano adjunto de la CGT, NUGO 01 PIETRO. Bajo esta conducción, a principios de setiembre de 1955. cuando el golpe era inminente. la Confederacíón General del Trabajo propuso al Poder Ejecutivo la formación de una reserva armada con l trabajadores, "a fin de impedir en el futuro cualquier intento de retrotraer a I~s trabajad?r~s a ~as ig~ominiosas épocas anteriores al j~sticialismo". la propuest: no parecla Ir.~as alla de una amenaza pa~a disuadir a los conspiradores. De todos modos: el mll1lstro de Guerra la descartó-(.EI 19 de setiembre, cuando la suerte de PERON aun no estaba decidida, la CGT pidió a la clase trabajadora que se ma t ' . . . . . " n uVlera e!1_~alma, sm mtentar resistir al golpe militar.) 4,11,2. Las organizaciones empresariales (.A partirdeJ 949, seflcl e creandoun espacio más propicio para que el Estado p~()~~sara.•Ias demandas de los sectores económicos predominantes. La reonentaclon de la política económica ante la ·crisis, en tanto procurabareasignar r,:~u~s~()~e.n.favord~.I_c~rnpo, a través incluso dellAPI, hizo posible la satísfacción de I~~ r~c1amos ~e la burguesía agropecuaria. ~ mejora de los precios, el apoyo cr;dlliclo y ~I estl~~.lo a las exportaciones agropecuarias merecieron el reconocímiento y la dlSposlcl~na colaborar con el gobierno por parte de la SRA;Ya en 1950, los ~na/~s ~~ la SRA mcorporaban palabras de~propio presidente en sus páginas y la ,Jnstlt~clon le obsequiaba un lote de cien caballos criollos para la escolta preSidenCIal ("O). !:.o!.otra ~arte.e') 1953. PERON -buscando disipar las incertidumbres de los ~.r~~temenlesfrent~ a sus iniciales reivindicaciones de reforma agraria- asegura-. ba que la gran propiedad no era un obstáculo para el desarrollo económico. Sin el beneplácíto público de la SRA ante esas manifestaciones y la conformidad con el giro de la politica económica apenas disímulaban la hostilidad embarg~, (120) Anales de la SRA, abril y setiembre de 1950. 444 HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA encubierta que la burguesia agropecuaria enrolada en la SRA mantenia hacia el gobierno peronista (121). fAl igual queJa entidad ruralista. la Bolsa de Comercio manifestó,.~l!.a<;:uerdo con "éf'nuevo rumbó, de 'la política económic~. Si entre 1946 y 1949 había ée'risurado el estancamiento de la agricultura y la ganadería. frente a las nuevas medidas se mostró satisfecha. aunque considera\>a l1o::ce~rio_u!!.,ll1_¡¡Y9!...aPO'yo_a la libre empresa y,un recorte profundo de la intervención esta~al en la econOlllia. También consideraba que el desarrollo económico dE':1 país, n::q.uería e¡restablecimiento de' la vinculación con los capitales y bienes de los centros económicos internacionales.,Í':n lineas generales. los sectores dirigentes tradicia: nales exhortaban al Estado a retirarse de la economía. y confiaban en queel curso de los acontecimientos les resultaria favorable (122). ' más ! 11 l', i ,, '1 En 1952. culminó su organización la Confederación GE:n~r¡¡.I,.J;~rn.i,Sil (CGE). expresión de la nueva burguesía industrial. El gobferni:>p~!o,llistaf~voreciQ la organización de las medianas y pequeñas e,mpresas industriales. ,en particular de las radicadas en el interior. en busca de respaldo a la reorientación de la politicá' económica justamente cuando. ante la crisis económica que afectaba sus intere: ses. los empresaríos reclamaban una mayor productividad y una modificación de las relaciones de poder. hasta entonces favorable a los trabajadores. Los origenes de la ínstitución se remontan a 1950 cuando se iniciaron contactos entre la Confederación Argentina de la Producción. la Industria y el Comercio (CAPIC) y la Confederación Económica Argentina (CEA). La primera expresaba los intereses del norte drgcntirro en lo referido a los problemas de los sectores que la integraban. a la necesidad de la descentralización económica del pais y apuntaba a una íntegración regional. Por otra parte. aspiraba al desarrollo económico y social del país como condición para constituir un mercado interno que llevara a la moderni, dad. La CEA era una entidad que aglutinaba a los grandes empresarios bonaeren· ses.adheridos a las politicas del gobierno peronista y con intereses asimilables a los de la intervenida UIA. \.Por fin. en diciembre de 1952.~ ~onla decisiva intervención dePERoN. se articularon los intereses del interior Y los de li! C3plta.L Federal y se constituyó la CGE. aunque r~c1én en agosto del año siguiente se elegiria como su presidente al empresario JaSE B. GELBARD (12)).,' (La primera cúpula qué dirigió la CGEhas\a 1955 tuvo un sesgo ambiguo. A despecho del indisimulado apoyo al peronismo,y de los elogios públicos de GEU~ARD a PERO". sus pretensiones)1o diferian sustancialmente de las expuestas al gobierno por la Bolsá de Comercio:' Reclamaba la derogación de los precios máximos. exigia el aumento de las importaciones de insumos. combustibles y bienes de capital. I CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955) 445 s~lici~b!• .Ia.I~~eralizaciórl d~ lapolitica crediticia y la reducción de los impuestos. y ~que.!áD~ de I~ excesIvas. cargas sociales y del sistema de las cajas de J..u.l:>i~acion~~!'E:di?la reducción de la intervención estatal y. lejos de oponerse a ~Ias, ~n,ve~l.<:?.n.;~ct.u:,E':ctas eX~~jeras -como era esperable de una burguesía naClonal-. sl!,!,plemente sohCltabaque no entraran en competencia con la industri~ l;ocal. SÓI.o ~n ~n aspecto difería de los pl,anteos de los grupos económic.os tradIClona(es:. mSlslJa en la. descentralización de la estructura económica del' pa'is, Asimismo, al igual que dichos grupos. luego del armisticio celebrado co~ Pª,ON tras su reeleq;ión. aguardaba que el cambio de politica económica fuera sféguidO por la caida del presidente ("'l. 4.11.3. La oposición política , Después del fallido levantamiento militar encabezado por el Gral. MENENDEZ en seti~mbre de 195 J. el marco politico se volvió más adverso para los opositores al gobierno., En la campaña electoral que precedió a los comicios de noviembre. el peronismo asoció a los ~positores con los golpistas juzgándolos como desestabilizadores potenciales d'er-orden institucional. En consecuencia. los candida~os de esos P?rtid.~s. a d.iferencia de 1946. '!!eron impedido su acceso-a los medIOS de cOmUI1lCaClon y solo pudIeron expresarse por medio de reuníones públicas que requeñan un permiso previo de las autoridades policiales. 'Con motivo de las elecciones presidenciales dp. 1951. la escisión interna del radicalismo se agudizó. Mientras los intransigentes consagraron la fórmula BAlBINFRONDIZI•. losunio~i~tas y sab~ttinistas rechazaron la táctica electoral de aquéllos: En los anos SUCesIVOS. el partido continuó sosteniendo una línea de enfrentamiento al gobierno en lugar de la abstención propugnada por los unionistas y el resto de la oposición (125). . Socialis~a~olvió •E,I :artido a abstenerse en los comicios de 1951 y ¡¡¡Igunos de sus dlrlgent.es se convirtieron ~en asiduos frecuentadores de militares dispuestos a consp irar 7(126). Por otra parte. uno desus principale~referentes. ENRIQUE DICIIMANN. resp?ndiendo a la politica de conciliación limitada lanzada por el gobierno a ~edlados de 1953. se entrevistó con el ministro del Interior para solicitarle la IJberta~ de I~s militantes detenidos. Esta actitud le t-alió la expulsión del partido y. al mismo tiempo. lo llevó a un acercamiento hacia el gobierno. que se tradujo en la formación del Partido Socialista de la Revolución Nacional, desde entonces aliado político del peronismo. ¡, {f (124) 500ANf. M. (1998). págs. 77 Y 78; WALDMANN. P. (1981). pág. 203. (121 l WALOMANN. P. (1981 l. pág. 200. (122) WALOMANN. P. (1985). págs. 200,202. (123) CUMw. D. (1984). págs. 153-172. AcunA. MARC~ L.. De Frondlzl a Alf~ns~n. la traición polll/ca del radicalismo/l. en?SAlres. 1984, pags. 56 Y57. Sobre el radicalismo bonaerense y su actitud frente a las eleCcIones ver: GARClA 5<M5T1ANI. M. (1999), págs. 127.138. (126) CUUA. A. (1980). pág. 125. Bu (J25~ J HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 446 CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955) 447 I El Partido Demócrata Nacional (conservadores) se mostró mejor predispuesto ante la propuesta conciliadora del gobierno.)En tal sentido hubo dosgestiol1es. Por un ládo, una delegación de dirigentes se entrevistó con el ministro del Interior para solicitar la liberación de todos los presos politicos y el levantamiento del estado de guerra interno. Por el otro, el ex ministro FWERICO PINWO en una carta desde la cárcel propuso a las autoridades una tregua política durante la cual la oposición se abstendría de hacer críticas, mientras que el gobierno revocaría el estado de guerra interno. ISin embargo, dos años más tarde los conservadores se alinearon con los conspiradores, asesoraron a los militares golpistas y se dispusieron a otra restauración de su influencia: . ,-- 1 I 1 -! I El enfrentamiento del go~ierno con la Iglesia llevó a los partidos opositores. especialmente radicales, socialistas y conservadores, a intensificar sus esfuerzos para indisponer a los milítares con PERON. Pero fue el intento de firmar los contratos petroleros con empresas extranjeras lo que contribuyó a aglutinar al amplio' espectro de la oposición,' desde los católicos hasta los comunistas, incluyendo al recientemente formado ¡¡'artido Demócrata Cristiano (127). ' , ,j :¡ 1- .. ~ ¡ ¡. I \1 I in ,1 I I : t!; ' , , ,di' t t ! 1~ á~• \ I 4,12.1. Hacia una política \, : i .¡ 1\ " I " ,1" ': il : prop!~i~, ~,de.~I~~~í?l1~r:.C}!"l~.,~~,~t~ña -trad.icional aliado ~e la Argenli,na-cla herencia que slgmficaba las conflICtivas relaciones con los EStados Umdos. el i aisTarilleñTó-díp[omafico-pa(fecido Por el país düiañte la segunda<:rí!m<i.Mun<1lilL "y las presiones emergentes de la Guerra Fría"conslituyeron factores que las autondades debleroncontérñi>iarpara f()!1.!1~!ar__Ut1,a,poli.t,lc:.a exterior que IÓgrara ; '~~~~d~alrgTenes ~e a~t,O~?m¡i.a"'Fn el escenario ínte!n¡¡ci~~,!~!y-q~,: ru~_<!.':.n,:mi~, , 'naua e a ercera POSIClon". ¡ ; .1t , ': '1':; I ':.' \.1' iI.: i, ,j1~., \' 1,. 1 ex~e~or, autónoma !:f ,- (El gobierno peronista debió disefl.a,r su política exterior,!:n un context(),29S2.-. i1 :;.t ,¡ : ~--,-----_._--.---- ¡'!i J { La propuesta doctrinaria aspir~,b~.a,19,,1:s,~.n:Q11C?_deJ!n,,! polític'!.!'xterior quena ;t,1 ;:.'~I!'. ,kes~~cla¡~ !>,E: t :, \' : :::L 1:':, ; iji.i.' ,¡ '. '... ·.i \~ i. ", ¡ '.'Ji. d~nia significara un alineamiento automático con los blo ues en conflicto. Si bien rte.l1 e,ncia cultural y geográfica a Occidente y se en la G,lJ erra 'Fria con el broque occidental. rechazaba toda subordinación a los intereses de los 'Esta¿¡ó~~§::o.~<)~r~ parte, afirmaba.!in2'i l1!,ervención en los asuntos internos ~. de ()tros paises; l~~!!,,~,c:i.<'>,!conlos paises vecinos, la necesidad de Ia.unidad lat,..inoa~r:~.~~a, la pree ..minencia de la pa~i~~e~nac:!()nal por sobre lO.s. i.ntere:;.e.s cdfunturales de las naciones y la no participación en conflictos 5elicos )'Lo ~~c()':1ómico~~u~. ~ompro~etieran la seguridad argenti~a.. ~es¿a~andojo.da ruptura del oroen mternaClonaL se desechaba una "asoclaclon"'estable con la - - ---- -- ._------ " - _.. .- fomento redUjeron sus operatonas. no se pudo crear una organizac;¿;n '. -t-----I},.)' nal de comercio y los mismos 'EÉ:Du:esta51ecie'rot"'d-'~-'- _II}--:~.rt'!llio: , . ,---,---, n cuo as e Importaclon para producto~ agncolas. De ese modo, el acento se de.splaz.ó del m UIn I ---.----.. --, "-"" .. I a tera rIsmo . . b e base s unl~~rsa s::,r,._ es. a traves de,lasJnst!!uCíoñes de BrettonWoods: iií ob"--;de la recuperaClon europea" y la Iiberalizacionen'efse'ü'a'--"b--I'----~e~lvo ::::->--=::= • • -- - .n .e oques detemllna. d~s ,preuomlnando todavla, hasta mediados de la década de nisó'T----· .' _~~~I¡¡tera-'es('so). '., -, --.. , ,. , os mecanls· .La P?líti~ e:t.~~~el g':.~i~~eronista osciló así entre la confrontación" ~Ionallsta y ffpragmatlsl!l,()_negoClador, aspectos'nue ' '. ,---, "'- -. --.-..:; estuvie r o n presen't" es de~ nlanera _ permanen t e, aunque el predominio de- - - - - t - .---,-.- -;-' , d fl .. 1 ' ' - , - _~nc:>__ ~._() ro, en los diversos ~o os, re ,eJo os alcances_d;!.~r'1lr~ma~efonnistadeJ g()bierno. la variaClon' ~e s.u tue~.za Interna y los ~am~os ~el()smargenesque le brindaba ei esce'na"" <. ~Clonal y latlnoamencano (T.'l). " -----'--. --, , ,,--" .. '~<:l , . (De ~sta man~ra. se,~~s~!:()lIar()n,,nuevos'ejesen el posicionamiento interna- ,~¡}I de~,p'ars;-:ra~scomoel impulso a las relaciones económicas cOl1lá URSS' ,¡~ ot~s naciones del este europeo,y las iniciativas de' u'n'-I-d'a"d' . ·"---1 '~',. Y 1\':: " " , ,---,-, ' - - - , , regiona en Amenca J (128) Cl. CAnrRo. A'lTONIO. La poJíUcaexteriorperonista /946,/ 955 ~I '1 .I . . Buenos Aires, 1996, ' ... mI o aJS aCJOmsta, 234.~~~~) WHITAJI••• ÑmJUR P. I '¡¡ (127) POTASH. R. (198\), págs, 246y247. '" no Iba a contramano de lo que ocurna-eneCmu -nd·-·-p---' ,_,_L~ª-~QQ.<;,a . . ,',o. ues con el programa d reconstrucclo~ europea, el FMI.,y el Banco _'n.~ernacio,!al de Reconstrucció e (':- '1 -' . , I t.tJ. ~ , (~mo coro.l~río a los,pr~supu~tos unive.rsalístas de la doctrina efe'la Te'rc'er ,1 , . -1 - . -, -:--'-.--~¡' -- POslclon, la polltlca economlca aspiraba ' a nivel '_._'Inte rnaClona , a la -dlverslficació ' de los mercados compradores y vendedores ASI' se ' - " b -- ._11 . 1 d" -- . propiCia an convenios en abierta contra-d'~~~' -,--' "' . 'I -bllatera es con to .os los Qalses ---___ ICClon con el --multllateralísm Umdos nretendian imponer en la econo" d--;'.--,--,-_. que los Estados - - - .- - - ---?';', '__ _ _ mlamun lal.yenestar o.'', la Argentma no adhmo durante el pero'nismo-a -10'- - ---'~-- --TI mea I '~" S orgamsmos mancleros internaCionales estableCidos durante la 'g'u-erra---e' la C f ' ", . - -------- - - - --, - ..-- -, n on erencla de Bretto Woods, como el nll yel Banco I'"lundial El gobierno pero'n" '-t -t' __ ~ _,_ _ n -, • • 15 a ema, en cambio entre sus metas de mediano plazo, e! fortalecimiento'-d~I--' ----"-. " - ---- , " - ! ( ---. ---.. e comercIo con los paises del Cono Sur, tras el objetivo ulterior de lograr una mayor i t ...' -- .. - ;--;-~ polln~a_!:.":l'li()na'J -- _n_~waclon economlca }~~bemos señalar. sin embargo, que, en los hechos, la Argentin d i ' 4,12. LA TERCERA POSICION y LA POLITICA INTI?RNACIOl'iJ\L._ DEL PERONISMO i 1 ¡ , ,'l potencia impusiera . ', '" --'-, - ,que ,--.._ ' .. ..una ' ..__subordl'n'ac" Ion pen'f'" enca Irreversible (128)'. - - hegemónica s:om.o ~~nala WHITAKER. la polltlCa peronista de la Tercera 'Pós--.."'-----Tinternacional constituía la búsqueda de-aüme:nt'ar -'I-~ --'d" 'd'~!º"L~-'Le.. Plal1 0 -. " .. . . " e po er e regateo· o, má a.u.J1, la pOSIbIlidad de negociar con propositos n ' l' t ' ,_, 5 -------, . ~___ aClona 15 as, aprovechando l ,ruptura Este·Oeste, pero sm apartarse de OCcldente ("9)=-,.---" ,., , , _ a La ArgenUna y los Estados Unidos, Buenos Aires. 1956, págs. (130) VA.~ DrR W..: H~'MAN, Historlaeconómica mundiat de/sig/oXX. Prosperidadyc .. ecollstruccJOn, creCImIento y cambio, /945· / 980, Barcelona, 1986, pág, 421. nSls. (131) RAPOPORT. M, (1994), págs. 16-23. HISTORIA ECONOMICA, POUTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 448 ~ Latina. Se buscaba también contrapesar las rela<:i()ne~S2It1'!.P9tencia norteame· nca.n.aa tr.aYéS¿¡e.f~orta§:~rnie~t~de los ~.~i~~.ent~;!.con Gran Bretaña I otr0s.'pa~~s..de Eur()e~o~~<!ental.l. -:~_ .~ 'pendularidad" re.nejaba la int~ción de aprovechar, de~.~.~na po.=ición autonomica, la competenciay rivali<!2<:1.~~~temas-y entre sectores mtemos C¡':J.~ lavoreclantúla ti otra relació~ para negociar en mejores condiciones. Pero si en los COrñleilzOS<1eSu'gobiemo'esta pohtlca había dado réd.i!Q;!!'I..':ERoN, debido sobre todo al mayoritario apoyo intemocc>iielque contaba;arñediados de los años '50, cuando ese'apoyo comenzoa debilitarse. 'Ias reiiíéicines'exlenores se convirtieron en un ejercicio de supervivéñciaénelmarco de iina espiral de preslones-¿omrapue5tas-que cuntri1myeroñanr~DiIitamielitoy c~lda del goblerno(¡31j:-'-'- ¡ - 4,12.2. Las relaciones con Europa .-Occidental y la apertura hacia el Este ______ .. -. . . . . ~ ,Las negociaciones..<c0J1~r:a__".I?r:et~ñ'!.l~plicaron el !TIan~lo d~~ª~Q.Illpleja ~., 1 f .¡~ herencia. Tres aspectos fu.nda.menta~sfuer0f!r:~~lto~,__c().J!l0 vimos. entre 19!Ui. Londres. la británicos.' L 1948: .. I~: ~Q.rmalización .ge..Los .;;~dos .de libras bloquea.das en i~... \ ~u.i.(lad del.~t,l~~rc.i<?bil.a!~ral.:r' la situación de los ferrocarriles '.: i. ;. 1 ) ¡ i~ ~ ...!'.E;r().cuando expiró el Convenio Andes -a principios de 1949:::- .eLB2.bl~rn.o I argentino comenzaba a hacer frente a los problemas creados por el estrangula· '~ ¡ miento externo de la economia. Ante la escasez de dólares, laA~ge.~ina.encaró las f nuevas negociaciones con Gran Bretaña• .con lo c¡ue aspir;ap~ aume'ñfodei I' precio de la'carne deeiportadón:~·asegurarseel abastecimientode COmbUStibles : '¡-- ~ a obtener una garantia 1ren¡:e·~poSf~lesdev~lua.<cionesd<;: !a'líbra: Las negocia· ~on~~~ulrn~~aron. e~ jlJl;i~: c1e_I_949, . convinién~()s~:. durante cinco añº~. 'el 1:. I Itlter~an1bi.o d~_.c~~ne. ' cere~l.e~ y otros próduc~os agricoli.ls p.~r c~.~~ón, pe~róleo y <liVersos bienes industriales ("'). ' l;,1 'li ct'. JI '( t j ,\: '1 i 1 1 !~ J La firma del n~~~;~~nioanglo-argentinoprodujo de inJ!1.ediato ~..l1~.9ran I conmoción en los Estados Unidos. Se habia concretado un mes después de gué el Departamento de Estado"habia anunciado la formación 'de' uña"comi;ió.n (! . , conjunta con la Argentina para--estudiar ñegocios_r~ci¡:>r()~~~·y'las poslbilldicies 11'1 I come_rciales existentes. La visión más común dentro del goblern~es!¡¡doun~~nse \-1 erá. que el convenio brindaba a los proveedores b!itánicosJ~_!!1()!:~¡:>?.~z.ació.n I i;1 ~ efectiva del mercado local de petróleo y ataba estrechament.<;:~I.<c0_lT1er~oexterior / :~ - 449 CAP, 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946·1955) s.int.e./es~s argentino a.lo. de. 1Reino Un.ido., en abiert.a contradicción con las políticas de comerCIO .1ll11ltlJ?!eral promovidas por los 1:E:OO:·(""):..· , · .._··.._· firm;d~ico~~~~¡~~¡;de~alu~'iÓ~ e~terlina En este contexto se acordaron protocolos adicionales al convenio, a fines de uQ {.ipo de cambiO preferencial para la remisión de dividendos e intereses de empresas británicas en momentos en 'qUe persiStían ¡as demoras'eniaremisión tle-I~:torrEOspondieñiésála.s empresa~.estádounidenses.Por otra parte, si bien-l' "1,:.~r.9~n!ina redujo la importación de bienes no esenciales" a~~nzó_¡;I~~i bntamco como proveedor de combustibles en detrimento de los EE.UU. ('''). En' ~ es!as negociaciones con Gran Bre!ana, elg<:>!?~rr}ci--pero-ri¡S¡arecreabalapoHtica peñdülar cara.cfens!lca de la inmei:liátaposguerra. '._'--' ,.. . . -' .' .!~?OLde1.9~t. La Argentma lQ9I.ó U'liñCr~rñentº-c:i~)os-prec:íºi:'p-'e¡'09JQi-gQ ji. ~~i~uid~d de las relac~on~ a~~.nt.in~bri!á.~i.~~EO.~n~ua~raba dentro de , ~na tendenCia mas generar a la ampliación de las relaciones eCÓn6!111Cas con los pa¡~~ ~e~uropa Occidental a través .~.~_~~.!ados bilaterales. La~.reg¡ón ya ¡ ';;1- i ;,- ~onstltUla, tomada como conjunto. el principal mercado com.p@dor de la.QIoduc, ¡ ¡/! ,.ción argentit,la. Al mismo tiempo. lareclii,eraclÓn- econÓmicaeü~o¡;~ay-¡;;s '0(, teñdeñCías de lospals'esdeesa régíón cada vezmliSindepe'nclientes con res'peCio :;, a lo~ Esta~~~.!:J.'.l~~<?;;.!,?~.?!eci~n las c.orrientes C:9.~erc:.iil!~s y IQs ñüJosdeca~ I ~¿. haCla13Argentina, compitiendo con el pais del Norte en el comérCfó'de importa· cióñ;'sobre todo en medios de capital y transporte.)' •.. - .-- ----------.-- I En ese sentido puede comprenderse la proliferación de convenios bilaterales firmados por la Argentina con numerosos países'europeos~ latinoamencanos y ,aSla!lcos. Estos acuerdos tenian una doble finalidad,-j)OTúnTaao:ampliar--\os merca.do~e~~~a~~o..c:~.r;:lonae'IOsp¡'oduc!~sargentinos y asegurarlas fuentes de . implementar lospiiÚles ( lumql!e-"~~s. mlentrass!!.e:..IJ,?r otro lado, al diversificarse los interlocutores: ~provlsi()_n.i.l.l!lien,~'?.~EE ins~m._o.s,~!:.<;:~ar0s'pa¡:a • ( 133) ESCUD<. CARLOS. La Argentina vs. las grandes potencias. El precio del desafio, Buenos Aires. 1986. págs. 79·85. ~ ¡j. poco de la de la libra fue una de' las razones gu.e. llevó al gobierno argentino a una devaluación del peso con respecto al dól':f. La decisión británica bajaba el preciCH:le'laS-cames. fijá<fOen libras. e i!J5~!ementaba el del petróleo, cotizado- en dólares, de acuerdo con el ~e.'1~o. ~te quedó congelado y los mtentosarg~I1!I~osder:.ene.gº5=.IaJ~Lp¡:ea:9 __ de las carnes chocaron con la intransigencia británica. tomo resultado de estos aco':.tec~éntos;sesuspendleroñlOSembarqÚes'hacia el Remo Unido~ En tanto. mejo~aro~ las relaCiones .~~~é¡-c1~~s con Washington. Apartir de entonces 'iá' vineulacion con Gran Bretaña entrariaen'una zona dé confHdos qi}e-marcananel . / / pr~c!pio deTli¡:¡(Jelararga "rdaclon ":.specrarentr§arnb<:>s__~ísesT'-----· i í~~ \ (132) CL RApOPORT, ~lARIO y SP1GlU. CARLOS. t:stados Unidos y el peronismo. La politica . norteamericana en la Argentina. 1949·1955, Buenos Aires. 1994. l/ ~/ I (134) El Secretario de Comercio al Secretario de Estado Asistente. Washington, 7/61 949, FRUS, 1949. vol. 11. pág. 504. CL Ltwl5, COLlN. "Anglo·Argentine Trade, J 945'1965", en KIX.K. DAVID. (ed,j, Argentina in Ihe XX Century. Pittsburgh, 1975; ESCUDe, C.. (1986). (IJ5) RAroroRT. M. y SPIGUtL. e. (1994). pág. 118, t' ~P. HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 450 '1 . :¡ ---.- ~T ·_·_ .-- - _ . _ _ • •" - ,'- - - - - : - - - - - - - - - - t:cr_o_d:e:-:rn-:s7u:::m_o_s-:b::.a::.s:.:l.:c.::o.::s..:l~n.::d.::u,::s~tr~ia~l~e=t'--·ir POLQ~~parte, durante el primer obiem .:. -".' ron a afianzarse las rJáciones ·¿ome~dal·e· o fip·e~~?~sta~e 01:'!'JE:l~r?n y comenza:\ E. __ s y mancleras con los pa's' "'(¡ -1. . ·.. i o. n ra ida sucesión la Argentlnrr-'-" -_.... -' .!.. '::i e Este 1 ChecoslovaqUia en junio de 1947 c R ~ Irmo convem s Ilaterales con;.. .____ ' on umama en octubre de 1947 én marzo de 1948 y con Bulgaria en jun' d [9"4. ' con Polonia ' . [ de materias primas argentinas por d'fe 10 te. 9. Todos prevelan el intercambio " , 1 ren es tIpOS ae maquman . para maqumanas agncolas e mdustn 3$, • .Los convemos se hicieron ií corto pla aJes, hierro, alumlmo y maderas. 1950, conspiró contra la posibilidad d:o. y el desarrollo de la Guerra ·Fría, hasta . ., mcrementarlos sustancialmente. == - ---' r1 '. 't.\i I;'. .1 \:. ' \1~ ~ ir '~,q ~íse~!.acó!1.cesión.9~"y'~!}!ajas,.<Ua i ~:¡ . I 1, '\' t ¡ t :!~. ~ "1 ., " ... ' .:\ -t ( :.. ~ra ¿oliiu¡';ici3cioñeS~s proto¿oloF¡'á~co:-perÓn~ "'\: :¡'1; p~~l~'~~I~¡~ante d~ El de 1948. representó el esta Iitica. Ante el anuncio estadounidense de que España quedaría excluida del Plan Marshall, en abril de 1948, se firmó'el Protocolo Adicional al Convenio de 1946. El monto acordado era más alto que el establecido en otros convenios bilaterales. España obtuvO un generoso crédito para la compra de productos de primera necesidad. quedando relevada de transferir divisas para su cancelación y pudiendo acreditar las mismas en una cuenta en Madrid a favor dellAPI o del Banco Central e~~do ~~ll1er~ial de la República Argentina (':>6). , . (Entre otros convenios se destacaron, por la amplitud de su~ a~ances Ypor los mOritos comprometidos, los celebra.99.scon Francia e Italia] Ademas de las ventajosasconiliciones-é1e ·financiación. en la mayoria ellos se repetian las lineas fundamentales del convenio con ¡:;.spallil y fueron acompañados de propuestas y acciones extraeconómícas, como disposiciones sobre intercambios cullura· les Y6-_~!!'.l?~~V!I':~!~~.I~s g~~r:n.sr~cel!.:" :n~. '!' !,:ed~a~os de 1945 el gobierno argentino t ' . . . d.kectamente con funcionarios de la URSS--:~'r:.~v~s d~ P~~~E':~!CiÓcont~.ctos mantenida en la Conferencl'a de Sa n Franclsco a pesar En d~~~os..lclon oficLal .. . t' -soviética , ,-o . ' sovlellco MOLOTOV se opuso a la partO . . es e conclave, el ministro \ ",-;--- . IClpaclon argentina en la co f ' .. . ' - - - .-._._, n erenCI3 que daría . orIgen a las Naciones Unidas. No rian en efestablecimieñtü de PER.oN comopresidente: se entre Una vez / soviética y, .. a Buenos Aires . simultanea en Moséú·y ·Buenos A' e Jumo. 1946, se anuncIo en forma cas:amsúfares y comerciales en~~:sl:lueRsstasbleIClml~nto,~erelac:io~e.s.arplorriati. y a .\rgentma. relac~:~~~n~~'laqu,et!:;~~:.r:.acloneS-<íesemboca' tI ro(¡'u'~ oma.'c~s amb.o.s'p'aí~:s. finalmente',PeI6'~ ~I a~nbo ~ ~na~ml;5i9n 9; ~ero las relaciones argentino·soviéticas hasta - . fructJferas. Vanos elerñéfifcís desfavorat>1 .-: dos: la rana de disposl'cl'o'n··-s_·"_t,·es contnbuyeron a los, magros resulta· .~ oVle Ica a entablar . ..'-'" puntualéssrn la prevíafirma-ae: üÍJ ... 1'· ... . ou . .n..E:!l0,:laClone~,!=l?..!TI~ciales Jl ~atadolñie¡:¡¡¡:j1ericáno(:i"e'As' 3t m .1O ~9,!Y~I()~()mer.clal, la ~Í!P!jca argéñtTñ3 .. ._. . . IS encla ..ReCiproca en 1947 y las 't.ra .... _ .... . --b 0as _ ' que las _..!?~.:l:!ueron~scasamente' de ! consi~':Ead21!.~]L~n~nte Pero son las relaciones entre la Argentina 1 ., .. . .. una en el marco'de 1 quedaron cortados pocos dlas des"ués de 10: uerra Los vmculos con Rusia .. P octubre de .... 1917. acon!~c.!.r:ru.entos revolucionarios de';'; _" .._ ya partl'r de.19.21 , 1"--1-. as re aClones d' l .. . ...- -y totalmente. Por su paite-eriñtercañfb¡O--- ., ~-- .II' om~t,<:~s seJnter!l!mpieron· ._ de_! 93T F"f ' ._ .... comer~lal se qmtrajo bruSCé)Il:lE~!:1tl;¡¡_p.artii:~· tipos oé ,. oliva. E!"" general. en este converiiOtulÍlero ' pnmacía dlstrntos de maquinarias Y herramientas que··desplazaron·-iíloS tradidOílafes productos de :;': ¡'i \: ,V' exportación españoles a la Argentina. También se establecieron facilídádes'para j'.: .'1. los migráíítesentreanli>os A rgentina . ...f orgañlZai' zonas fámcas en puertos españoles, la construcción de embarcaciones .! ::;;¡ argentinas en astíllero..s españoles. la promoción de las' y i :i¡ \ el fomento del intercarnbio de peíículas cirierrÍátográfic'as, libros y-pUfíficiiciones. ! ': ';.', ~ombustlbles La diplomaCia norteamericana buscó desaJ . . ~ntar~~t~s n.~!J.0ClaClones. presente el potenCial que ·represent a b an esos mercadosp'a .-'1'.'.'.- Tenian argentmos, as, como su posible papel'corru;Iue"-' ._-_.• r~ os .QLQ.lJ.IJl::lOS cuando nunca ob';ec·lo·-n·e·"s 'o'f....··I· .. ~.t:.~ aprovlslonam,.ento. Aun .,.- pusieron . " ICla es a tal co .de -_.... ó-..- - - ' ..==:...-~~l:" de que no seeñVIarañaesos paises m [ ....1 ' -... _~:~c~o~~:caron segundades militar:' ..--_._-~-ena es estrateglcos (leso€"el punto de vista' facilidacies~rediticias'parierectüarsüSCompra~(fulnte'¡a " i " o repu~tos f ¡ cantidades· oe trigo.·maíi.aceites comesti¡;íes··yoleagínosas. Nuestro pais le ":): "ototgába a España -/ ~interveiitíÓÚdOenAPr:'porun mOrito'de in$n 350 milTones y los fondos de este creiJítoOébíáñütilízarseeñlacompra'aeprodUctos ·argentinos. _.... - - " . - --,~.-. __ .- -------------_._------_.. A cambio, España suministraria a la Argentina cantidades minimas anuales de palanqüilla, ch'apanegra: plonio,'corchü:pap'éi-para cig'arrillós, -aceitunas y aceite --- ~na r -_.- !ablrcaban la !1ecesldad de estos convenios. ) . í. Las relaciones argentinas con los paises europeos enlos años de la inmediata posguerra estuvieron condTc12.I1'!.t1a~P.Ql:.!ª.I~co.n\~erSiÓnde s¡j~~coñoñiíasy por Iafé¿onstru.ccióñC!élOSpaises afectados directamente por la aCcióñí)fifca. Lá· excepCional posición argeñtinaánteÜí rüertede,ñarÍda-dealimentos le permitió negociar vados ¿oiivénios"bílaterales con diferentes naciones dd·conlirienfi:- ~ "~~~J~o~~~~Jk~~~!~~~~~~~;~~~i~ei·~~~·!~~r~:~fe~~~ñ~E~~~~~:i~~~~ : \ + ~ acciones solidariaSe~~!~~rn~.!:'~ec0!l.~istJan en el otºrgi3.'!!ie!:~~S!~_~~ o _l..:.L1?:,-.rl,¡.',) f_ (I;}6) eL QUUADA. Mon,CA. "El comercio hlspano-argenlino. franco-Perón. 19;}9·1949: origen, continuidad Y límites de una relación hipertrofiada", en Ciclos en la historia. la economía y la sociedad N° L Buenos Alres. segundo semestre de 1991; RDn. RMnAM, Tñe Franco-Perón Allaince: Relations between Spain and Argentina, 1946-1955, pittsburgh, 199~: flGAlLO, BroATIUZ. El protocolo Franco-Perón. Relaciones hispano-argentinas. Buenos Aires, 1992. 451 b' • , para la adquisición de productos agropec uanos . argentino s./ . ....- .... , ,_.. _..s ª.Sª!Jl .IQ del sumi nis,<:) :.(,;:; internacionales, se intentaba increml':.ntarJ? capaclda<1.~~~~c~s.ión argentln.a en el ~cenario il1ternacion<!l..(í¿s dificultad,:sela!1~e.<l<!"s.el~los.t'!!f!1~~!TIE~sdel , gobierno, por la inconvertibilidad de algunas divisas clave, como la libra esterlina. t.¡). 4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955) ~-,/.J. t".7_ I~_ I ,,"C ! ,-',.-(1:' f.c.:,. ~'-< ,1\, '>¡;;:;V '-1: .. RAroro RT. MARIO, El labennto . eonn'(137) t' argentino PoI/tic I le IVO, Buenos Aires. 1997, págs. 272 Y 273. . C • a . t In . emac/onal en un mundo HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA , . 452 CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955) autoridades soviéticas ponian a los desplazamientos del embajador argentino FEDERico CANTONI, El Fracaso de aquellas negociaciones y la Guerra Fria contribuye, (, " ron durante esos años a distanciar a ambos paises .<13"). 453 / t;:r .' _ orte. mediante el convenio con la URSS. Disipada la probabilidad de una te'rcera,-uerra mun la ue o e a cnsls e orca..se..a a-poslbilldafrde-inennnentar f'( el juego pendular sin renunciar a la adhesión a Occidente. \: Un episodio que trascendió los.diFerendos hemi:;fé!icos permitió un ciertq prot~lo~arge'ñit~~.~'"-:-lo~.!9ros'}ll~er~acil?!1~le~:....~!1 1948, "a Amen.tina I _ _ _ _ ._ I ! de _ ~ n~viem.bre ~e 1954 ~.n~ misión argentina viajÓ a la URSS. Se trataba ,~nde a.m.mqUJetud sovletlca por el desequilibrio en el intercamQiQpautado ('.' en el conveDlo. las ventas argent!n~s_~ll.E.~ab~n a •.I~i!!!eº.r:t:acio~~ y~. ocupaba la presidencia rotativa del Consejd de Se~':1,!idad de las NaCIOnes Umdas 'y'a'través del canciller BRAMUGllA d~:.bió,![rontar 'Ia crisis derivada del bloqueo libviético aBerlín:TratanClo de mos'frar al mundo la vigencia de la Tercera Posición. BRAMUGllA procuró uña solución de compromiso ante.~Le!19.!!recIIT1lentode las relaciones-eñirei'as'Pólencias occidentales y la U~~~o:.~! bien no se IQgró el acuerdo', enmay() oeT94!nós'soViellcos levantaron el bloqueo. . 0', • •" _... _ _.' ••• ._' __ . ' ,,_, •• _ •. :5 ?tro hecho d.e~!aC~doen !a rela<;i.ó.l!~rg~n~i!.J.?'39.viéti.c::ªJuel a inaugura¡;ión de la pnmera exposlClon mdustnal soviética'en Latinoamérica. Se realizó en Büenos Aires, en mayo de 1955, y permitió un conocimiento más detallado de los prod.uctos ~oviéticos. El Pro~io P~RON recorrió la exposición, interesándose por el FunCionamiento de la maqumana pesada. De hecho, casi todas las máquinas exhibidas fueron adquiridas por empresas estatales argentinas. _ . Un viraje en la politica exterior soviética Facilitó el Fortalecif!l~ento de las relad'cliieseconÓmicas con la i1'll~!!!1~. Desd~! ~52:a_"-t~sde,la mue~~TA~rN. prñlaYOr distensiÓ~_.9.l}e sucediQ ala OU~!!,a de Corea y el c.r~C1ml~nto economl~o experimentado por la Unión Soviética en esos añ-ºs~J?~rJ!l!t!~~~.~Jugar.un.r~~ mas activo en los mercados mundiales. El cambio en la pohllca sovlellca comCldlo con lransFonnaClones importante.~~_ti:~ftu,a¿¡oñ...~coll.S>!!ll~RQ!J!i,,-a x.~.!:!.la p'()si~i~..'1... iñleffj¡fc16Iiardé~a'A.~~fEfntína. _0 'L;;s "diñ;;ltades en la balanza ~~gos argentina -con una balanza comercial Fuertemente negiitiVaen'-I95i"y 1952- obligaban al go~ier:.~().p~ronistaa cambiar la politi~ e"-0J1é>ll1ic~.:i..'!r:.eo~entarsusrelaciones exteriores. El acercamient~ ~los Estados Unidos, procurando atraer capitales norteamericanos, Fue acompanadº,a su vez, porla Fiññ¡¡-deconvenlos 6Hi.iteralesc()ñ'palse:; de.Europa Occidental y brientai'':Í de Ainérica. Latina.-y por 'el. incremento. ,d.e...!oS .1~~...~.ªJ~s y ~~onomIC6sconJi['PJ1ioñ SOvilftita~--~ .. ". j' .. /; .,--- 4,12,3. Las ~elaciones c!l!1.~éd<:'l!.!-atina " (Desde 1946, .el .. _---- .... g~bierno pe.r~nist.a_.c.I~~p!~gó ~~erie <!~P!~S con r.es~ecto a los paIses Iberoamencanos que, eJL<llgunos..casos....crista1izaron. en ; aCCiones concretas. Estas propuestas se consustanciaban con la revalorización de ' ,Io':;,~nteos de ALEJANDRO BUNGE acerca de li'poSibi'é cOl1formacióñ dé-ul1a üñ~ adu~ne~a en Sudamérica. En esa dirección. _la cal1c.iIIeríaargentina implerijéñló-.- . un~ actlva. campaña de .acercamiento~i!icoy"~_,!I~lirailíada'varrásñáciones Entre enero y agosto de 1953 se re~eron así las negociaciones dipl~mát[g¡.s y comerciales con los sovlehco5.'LT episodiO mas relevante lue la entreVista, el 7 <'le febrero, entre erpremier STÁLIN y el embajador argentino en Moscú. LWPQLDQ BRAVO, primera concedida por aquél a un representante de u"-.pais latinoamerica.n9. Como corolario. el 5 de agosto se firmaba en la Ci'ipfÜ¡I argentina un convenio comercial que consbtUlauno-deTosprímerosqúe concé¡:{~~araUR$5 con naci~ nocomúriistas y el ¡:>rím'ero que suscribía 'con u'ñ pais latinoamericano. -- Para el gobierno argentino, el co~venio sEE, encua<l..r:.a!>ª ll.E;ntro d;)os po~a' dos CielaTérc'Úa Posicióñe"n tarllel buscaba transitar un camino propio res~<;to de la opclon quepresentab.an las dos superpoten~~.. ~rente al lÍder del mun~ occIdental y su so-¿¡o--p¡:f~c::iil,!! 'jQ?, Estados, Unidos-, la Argentina trataba de g~ná..':,e~p~~i,,?~'~e iria':liobraIcon.tr~.bala~a~,,:I~<:~~ca,!!iento con el pais del la.!!.~oamenc?na.ilSeabn~fQn.~U!º!Ijac1as,en..a.'Lu~II,()~'p-'!í.s.e~.~oñ~eIiaJ)ía-consu, lad~s o lega~lo~.E:.s: se.en~iaronpll.bJic~c!ones y I~br<:>s arg enti l1.<?S ato.dos.lospaíses ~ea. se mtenslFico el !nter~all1b.iode misiones militares. el gobierno argentino compro algunos periódicos~11 P~~::~_h~sp~n,<:lameric~nos)!se cni:ó' ia Figü'rii del a~~_~~~.?-_~J~s,~,'.!1Jl~i!asargentinas dé'Ia región.i'ro<las estaÚlcdones ten~ ull sesgo propagandistico de matices marcadamente antinorteameriámos7 \ Esto ultimo comenzo a suavizarse a Fines de 1953, cuanooFaSreliidcl"es entre Jos cambio de política de la .. .. ~_~o.s Umdos y la Argen~':!~~9.0:a~ón debiao i!l Admlmstraclon Elsenhower. _ .. "'- •__ . ~-_. ---, U" ...... " __ •••, _ . Los convenios firmados por la Argentírl,'!...con paises de América Latina ab:r.caron dos etapas diFerentes. La primera se veriFicó entre 1946 y 1948, nuenlras que la segunda se inició en 1953 y perduro hasta fa calda d~ronismo en seti:!!ltlre <le--I~~?: - - - - - - - - - , - - o_u_ - - - - - - - . 1" (\ :38) Carta del embajador CANTON. al ministro BRAMUGLlA. Moscú. 4/1 O/ 1947. AMREc. Rusia. expediente 6/1947: ARce. Jo,.. Mi vida. Buenos Aires. 1958, r acr~centar los vmc~los culturales. ~.'.?~._~~'2.<:.e.s~o~i\,a!?!!...I':lJI1,<J!-!!.~ud._.d..el )lQRkrno norteamencano que. <!J!'ay~~de su emoaJaaor en Moscú, buscaba' ¿;. so~<!..~~ la ~v9JuciÓn del <:9mercio argentiñO:SOViéTICo"'('J9): ----....- ••. , (1 :39) El embajador argentino BRAVO se excusó ante su par estadounidense de dar la informacló ef 'd I . n r en a con e pretexto de que las listas de productos a intercambiar cslab~n siendo estudiadas por los gobiernos argentino y soviético. AMREC. URSS, ExpedIente 2/a/1955. ; ", ~ 454 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955) ri . ~o to~nó más propicio a la política exterior dei gobierno peronísta en la regl on . Me~lante ~na acti~a campaña propagandlsllca y diplomática romovió entre los paises latmoamencanos la conformación de un blo .-..----- ~tei precios de las materia~rimas frente a la olenslva-cO-~eiTP;~ma~~e-~os y.. . . I~ d . -0·-·-- ..-- .. 0.. merCla ue .as potencIas IOdustna .Iza as. En la medIda en que las relaciones' --0--. "1 .--~- -- ,c. . . ._c~me_rCla~y~f.(l!19mrcas / entre lOS. EE.UU. Y I~. paises del area mostraban arista.;:; conflictivas, creciÓ' I I ~ ~e~'~~d de la reglon y se potenció el accíonar de ~a:,_Lu§~~~~'na9on-iJista2 ~ . Durante el primer periodoJe1 gobierno argentino negoció convenios con E~uador. Pern. Venezuela. Bolivia. Chile. Para ua . Brasil :i_Urn~y. En la mayoría de e os se puso de manifiesto. no sólo la intención_de estrechar lazos Con esos países. sino resall~r.~~.d_es~oa~~~~2_<!e()E~e.~e!e~_elloslo~.i_~sumos 0aS1COJi requeridos por la industrialización propuesta en los programas qUll1quenales. Sin !:.l!Ibi'rgo. IÚrisis econÓmic~~~~lJso.!i!lY!asa..~pi~~iol1~s argentin_~~~e V, .convertirse eñe:¡eaerespaClo económico sudamericano} Aunque los acuerdos ';comérclales P1anteados-enel trienIo ánterior secuml';¡¡érón')arcialmente. tantofl po¡¡ucacrediticia 'y-iairiVersC;r¡¡' co~o.la~proJ)uest¡¡~ <re uniones aduaneras ;e desvanecieron junto con la noreciente..J!l¡¡r.c:~a de_la economía argentina. Por otra parte. el avance de la Guerra Fría había dejado un espacio muy redüddo para la difUsIÓn ¿ié'lélpoliika ~on¡sfa-en el área. 'Ño es casual. que, a part¡¡:de-f9~8.variosdoéüiné-ntós-d~¡- DepartaillentodeEStadO señaíaran que el ,'{ p¡jJsaelrlata no estaba en condiciones de hegemoriiia-rÍJri~i~qÍJeopu~~c;~a-ios l EE.UU. 'eriTa'reglOñ. Los mismos documentos destacaban_9ue la integración TñfáamencaÍla-neutraJíza-ría-cualquier intento futuro de formar un bloque austral {f; , 1 j ,(¡ ~' ',1' .:;\ , I ! " ¡f! ~ ; 1 .'f J 1 \;,' '.:.' ,'1 '.1' I . :i:r~~~i:~~i~;~l.~;~~;~:~aie;~~~~_~~;l~;~;o~f~¿au~~~~_:~:~ a algunos de :sus. <:>bjE;!i~os. El punto más importante fue la firma COIJ.~j~rno tr¡Ísandino@:':'_Gral. 1.!l~EZ DEL UMPO. (del Acta de Santi~o. en febrero de 1953, ('onde la Argentina y Chile sentaron las fiases para una pohtlca de complementación . ,'~n6mka entre alllbUS]5aiSes.A pa!1}r <!Úñtoñces ~~ :éonCret~~mreyi! serie ,r' 'de tratados con otros paises de la regíón que ponían el acento en la expansión de ~~ los inteica~I>.!.<?~~~-!!i~r¿¡al~:-eITomentod e los sisterlJjl.s. de transp~u!~y-cOJ~l.u~i. :;~ cación y la propuesta de establecer uniones a<l!:!~!1.eras~ Acorde en poco más de un año la Argenlina-firiiiÓconvenloscfi' ünTÓri=~~ºri:ºrj}íc;:ªS(;m_s;::}íJ1e.Paraguay. Ecuad<2!J'-. B6TIVia(eritri]üiiodé -195~yi~tiel1!~re_d_~J_~5!ll.. En todos estos acuerdos se proponía un sistema de fronteras libres y los n1E:dig~~ara po!}~rlo en ejecución:Otro5<R:ue¡-dós'COhpai~és)ilspañoámerkario~!d ~9xno el convenio suscriprocOn fficaragua en 1954. no Ifegaron a plantear una unión económica. pero contem..rla' ~.ñ ráti1ioa<resa¡¡jrlcelaria~;-'-de hñpueSlOsYt~pos de cam5icQ'41¡. Abandonando la cautela de la anterior etapa. la Argentina defendió en los foros ínteramericanos el derecho de los paises defconHrí.ent¿a laíñh~graclOn eS_<E1_ómi. ca. En la V Reumon de la CEPAL -celebrada éñ abril de 1953- la delegación ~!lnaprésentÓüñ:p(oié~to para quese-estudiaj'ariTasposlb1TIaél~es~e Iil!::gfar _ gr,<l¡Iualy progresivamente a toda América Latina. El escenario poI~~?~~~~ .: ~~~-~'Il¿'-~edi~·;;t~"un-~f~cto'~ultiJlIiCador. e: y d!P!2.macia norteame.ric?na J;!1É o.r~ un E~~~bió_~_~ativameJt!E: la c!3mpañaarg.enti;a"., bl~~ue.,~~o!!():n~co latllloamerícano. A SÚ juicio se trataba de una! c_ampana. obs!r.~cclomsta_~e~~n,!~~~_a_qu~br¡lrala co()peraclon hemísférica ya' a d.esacredltar a las fuerzas armadas norteamen'canas . As'Imlsmo. o.' ---I-·----·--·--.-----·-.__ -,-o..__ ~-.----.. a pretendida act~~a,lslaclo~st¡¡d~_~~pol!.t~c~~~~ri~r. a~gent!na~onr.esped6"áfpais defNorte . er~ c~!:!~I~_erad¡¡ paral~~a a la d..t;I!.n~vlmlen!()~()J!llll1~ta lalin6amencano; en táñto comcldla en el esfuerzo por millar las .. d' .-- '--,..o.,,__ ..a. a.. . e, ----opOSICiones e Washmgton en la región. En ..? consecuenCla~ para con.trarr~_accíonar_~C!Jl0biernop eroñlsta. el be-arta- ¡ ;:;:: mento de r;:sta~o aprobo el uso de "tácticas diplomafícas coñfrdendales'(j~tina- idas a conCienCIar o convencer a los gobiernos latínoamer"--·---·b-·-· --.-_~_._ , I"~----'_--~" ~-.- -.. .... Ica!!osso re el pehgro~ C? a escas~ c()n..ven~enCla de permltlr!a "'penerraclon argentina"-.-----.--.- €t o , -- -- ~~.!~ll~!:go:_~~_ca~ino hac.ía ~n~f!~;~íóne~o!'_~mka ¡;J.I!r~oJ~~ "~..;n<:~~~-~nc().nlrp-~tra~ ~I~~~!~<!~. Entre ellas las diferencias históricas· entre ~h!l~ BoI!~a. y 10s~nnlct()~~~P!otágoi1ís!"()r 11derazgó.1:a-¿olrlcié:íel'1cia- ~J;!'~~_ ~~re c,1. P':.~ld~~_~o~ll~n? I~~DELCAMPO: ~-érgo6ierri6pert:inist¡j ~erm2!'~,,~~mtr¡¡b.al~ncear la. slgml1cat~va ausen~ia .del Brasil.' inls--;i1 intento~~~~~!ER(~N_.por~~n~¡¡.ral.r:resid_enleb~asileño VARGAS eilla-misma ~gl~:.:.or.~l:'J?ese>. en el contextosudamericano y por fa complemeñtariédad:'-- e su economla con la argentina. el Brasil era un eslab' .. ,,·rt---.! . t .-----.--.-------.--_ on ante de los 1 . .l' os'In tegra d ores. Pero tanto la sltuaC10n interna del preSI .. -'d'"Impo --·-t-v------------.--,., lr()~ec arcaao----.---.----...--. . -. ene ARGASComo/<-.,1 e n~a~~a o protagonismo arge!.l!in.s> ~1I._los intentos de integración dilu eron la;'/ ' .. P~~~~~~=des de reeditar el Pact~_ d_d/~2). Por otra parte. los desaju!tes de la i ! -po t1l1Oamencana oel gOblernb- peronislaCOi1laprÓpía reaildad argelitiriar don las condl<;lones del. contexto .i!:1.terri¡¡Cional. como las-ca¡:acterísticas del o~urso peromsta, contnbuyeron a qUE: ~I papel asumído por laÁrgen-Ú'l'1a-fueriL.. percibídOñlayontanamente como una exp~'~-'-----_o---propo " ...---... _ ..r.~slOn __e.s>~':lun~!'r:!~3~ 'SI tos expanslomstas. . . albergaba .__' P 0 es ~sr~laci()_n.;s del. go.biern.o . . . ._ _ • -- . . . . . pe_ronis~<?~_~!_B!~.si!.!!1.~~C~!,Uo!!l,!!efl:!~l)cí; i '3gecla~~~te_~~,-~ habla ~!.<!~ e1_~~~~~C?C102:.().rn~r<:ia!de la Argentina en los años : del ~I:t:tre_} ?,4.!;.:'1945, se habla tran~!"nnado en _~! pd~e.r..Er()vE:ec:Jor_C!~!J)aís _. (140) RAI'OPORT. M. y 5P1GUtL. C. (1994). pág. 42. (141) QUIJADA. MONICA. "El proyecto peronlsta de creación de un .Zollverein. sudame· ricano. 1946·1955", en Ciclos en la historia, la economia y la sociedad vol. IV, N'6, prirner semestre de 1994, pág. 159. 455 . SI'!. .~rr.t.bar9~_ <:;0 11 la asul1~!.?n a la preSIdencia del Gral. DlITRA.cie- (142) QUIJADA. M. (994), pág. 162. HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 456 CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955) 457 ,""orientación pro norteamericana. en 1946. las relaciones con el gobiernop_eronista comenzaron a tens1OOarsecoñaCiftüde:,-cf~.añi!ñ~iiªª-d~p.:c>ntrc'a e Ideológica. pero ./ la fuerte interdependencia económica y comercial entre ambos paises logró ~\, ~ner lineas de entendimiento. como los acuerdos de intercambio y pai>~ ~. firmados en 1948 y diversos proyectos comunes. entre los que sobresalia la ~nstruCClon~onJu_"-t~~~_~nilr~p..!:~sa ~!~roeléctrica en Iguazú (1431.. La aproximación!:"-tre la Argenti~,"L~r~;;il,~ntre1951 y 1952. después. de la vuellil-deVARGAs al poder. fue más comercial que política. Las Iímitacion!:S.. Internas deffirgü1s-11iO-ilasfuerte~~n¿fél1di!Ü~Qªiije-ricª-flj~ias ii~~'p-e~enel Brasii terminaron por obstaculizar las aspiraciones peronistas de concretar-las propuestas ila'Ai:üí ck Santiago. 'fio()~siante. a'pesar d~.~siosiñCOriVeIlíeii¡~s pohtlcos.' 1ñtercamblo-comerciaJ e_'!.t~_}9;;__ Q.Q~.p~lses continuó con una telldeñchi creciente. '- el - - --... __. ------ ---- Los intentos de la Argentina de aparecer <:'0r:!10 un. p()si,ble eje vertebr¡¡dor de la econorriTa' de-la' regíón. para favorecer el debilitamiento de los lazos de dependenCia con la potencia hegerríÓ¡¡¡¿a~'ProvQcabanmuchas vecéSüñ"éfecto COñtriirlo -af'tíUScadO. Al no estar avalados por sus propios indicadores economícoso las proposiciones argentinas generabaneñTís' repli.b.líc~v~c.!.nasenerñ-6ra involucra.~~.~i!. U!! p'r0e¡:r~'ll!.ejiQnia éñ.péligrc;> slJs .r_elacionesy>ñTOSE~. .de las que ~bje~\I.~~~.t~,nopodia~prescin,~ir. '¡ j, ) ".','1.· Sin embargo. el abrupto final del proyecto latinoamericano del peronism()J1O se debió a sus debilídades..,LcondTcrón~r:riientos.sií10áTacaida del gobi~rno peromsta en 1955. ~l gobierno dé facto . surgido en . setiembre de ese año desesUmo la~ propuéstas de uniones á(j,ii~ñe'ra~ y'<;:omplelnentac1ón económica con Josr;alsésveciños'en tan'to se reorientaron los intercambios comercTa~por liTvi,n:ferffililhlaterahsmo.-·--- ...'o.. --' -- __ ;'.~ . ':h1 ...." o Años Exportaciones 1 Importaciones Saldo Total Intercambio 101,9 191,6 113,3 193,1 120,0 202,8 5.7 340,9 -450,2 768,4 ·419,5 735.5 -63,4 287,4 83,0 39a.o ·104,0 516,4 ·42.1 391,5 78.0 348,6 2,3 279,1 ·5,3 338,5 Fuente: ~PORT, MARIO iSPIGUEL. CLAUOIO, Estados Unidos y el peronismo. La politica norteamencana en la Argentma. 1949-1955. Buenos Aires, 1994. 1943 1944 1945 1946 1947 1946 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 146,3 153.2 161,4 173,3 159,1 158,0 112,0 240,5 206,2 174,7 213,3 140,7 166,6 1- 45,3 39,9 41,4 167,6 609,3 577,5 175,4 157,5 3102 216,8 135,3 138A 171,9 Cuadro 4,27. Comercio exterior con los Estados Unidos (en millones de dólares)• ".:. 4.12.4. Las relaciones con los Estados Unidos tPara la concreción de sus objetivos•. I<I.~relaci~ne,s del gobierno perQoistacon los EStadOSUnidos'resultaban dé~j~¡vá~~La Argentina n~ podia d~<;.Qll_Q!:eLensu agenda económi~<'I1.diplomát!~.!.a-'!~~Ílfre!jioriáld,"~ashing~()ny ,:;~~p papel cómó superpotencia mundial. En consecuencia. siguiendo lospostulad()s_de raTercera Posición. la politica péióillSta Irátóde ,"quilibrarel pesodeJpaís,~~LN-ºrte en lo econó,~icoXdiplo~áiico. -- --.-oo, -.-- ·1 ,/ r' En lo económico. intentó mantener el vie·p'oes. uematr' lar..e nlunóán de du~trialización argenUn~. Exportar hacia Gran Bretaña y EUro~ fin ;le o!>t~l1':!:.~~ dívís~s .~e~~sariasJ>~r.'l_I~ ..compra de. \)i~!l.~s_ :(~q~~~_ .<lu.e~ ,~or .:;).-{a I '-:'1 , ~n el terreno diplom~tic():.~lgobiemo~!ol1ist~ debióenfrentarel hostigamien to de Clerto~Ob!l:.!:n~_~I_~_~~YU, ~_~e-ia opiniónp6blf¿a de ese país. paraco~trarres.ta~lo.Junto~. la mtenslficaCI~n_?_e:~omerciobliálerar.t'E'RoN mten tó I~ no~al~z~.r_!~VI!1cuIOsdiplomáticos con Washiñgton 'a travéSdesüs bueñas' . , relaCIones c0!:l~ e~l:>ajador ,MESSER5MITn -re'empiazanteaeBRÁD;:N=-Y-de diverso~) . gestos de acercaml.ento. N<?~b~~~nte. las diy'~g~l1cí~s siguieron-exisfieñdo, _.i!y.me?fudas ~e am~.o~,lados por la prensa nort'i<!mericañiiye1 periOdiSm017 peromsta an-os '4o'''T--::-=T-' ..-- - ..-",.----... ----.='---;. '. .local ' -y haCia fines de los '. as relaCIones con os EE.UU. no se ~recompuestototalmente. . -----.. .' .--'o--Las sa.l1cio~~ __económicas .contrala Argentina que habían sido aplicadas"\ . ' ' "~eu:~~te !~ g~rra f~~~~n.l.eva!1ta<!as por esta ép~: 1::nl947; el présiaenre'fili:íi1M 1;..:; . ~IO él <:'':l_f!lphmlento por parte de la Argentm~¡re-Ios reqUIsitos para su plena {" Incorporación al . t . t · ' / _____._. . Sl~ .em<:l_m eramencano:(el ¡¡()biern_o~er()ni,:;~~.pudo partICipar ! //¡I I , (14.3) MADRID. EOUAROO. "La Argentina y Brasil frente a la Segunda Guerra Mundial". en ú/obalización e hisloria. Buenos Aires. 1999. pág, 620. (144) Como por ejemplo. las tesis de Es<:L1Jt. C. (198.3). ' 0. p. 4 - HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 458 rese año en la c.onferenciaJnteramericanapara el Nantenimiento de la Paz y la de la, ~iª.9~contencl~n del comunismo. b~~<:a~a~~fi1111.'1!~~hegemonia~.!.1Ia !egión por~i.e.~d()en,~arch¡}~n~r.a.!¡}~o~i1it~51ueas~gu.!.a~l~defensa contine~~ ..- y le permitiera concentrar su acción en otras áreas del mundo bipolar (ml. --Durant; no las relaciones. la Argentina mostró"uiíaaCti[ud oc'YelátiVai:.oopcraCTon CQoJós l e "t't. un¡) zona cUil ejerceria la ac.c.ión. C..Olec.tiv.a de los pa.ise.s. a.mericanos c.on.tra cualqui.er amenaza ae ataque a cualquiera de los Estados de la región. el canciller·argentino. JUAN A;-' \ BRAMUGlIA. sostúvo el priñciplo de-u'nariTmidadcom01>ase' para-cllalquieracuerdo \ . 1 de defensa mutua. Esta postura. que abria las posibilidades parad ejerciciodel , veto, no contó con el apoyo del resto'de'ios'paTSes:TampocO logró respald;;-I~­ propuesta argentina de distingui¡-ei1tre-agresoresarliericari'os~coritraTc¡s'qúe sé _ e.npTearíanmecrios padfic()s~'y no americanos. contra los que se aplicarían §al)~i9l)~.?CO~.s:.tj",~. Por su parte. la representaci6i1norteaméiicana 3esesfiiTIoel rechazo argentino lalñclusiÓndé sanciones económicas como m-edida'cole'cliva ! de segiii-Tdad."rinalmente. la delegación argentina adhirió a las resóiú¿¡ones de Río expresadas en-el ¡ratado Interamericano de Asistencia ReciprocaCfIARl.§prol:iªdQ, pnrel Senado argentino en 1948. la ratificación definitiva del ri¡¡tª(joen Diputados 'l' . aerilorai-ía dosáfiosínás. ------\ ; ;:~ _ \. Diversos él('0ntecimientos complicaron la posibilidad de una mejora de las j : ',1' relaciones' é: . .' ambos paIses. Ante la escasez'de'divisas, la'i"irgeritinac!~!>ió ''. I ,;.. , ' s~'guriqad ~Ll)entªLq,!e,~.e ~eLeb!Ú_r1'Rí()(\~.~a;':~iro. LostE~úu..-dentro ~ t-. ~ i~'¿~~fe;en¿iadeRi<?~para entorpece~-cl;e~i~~~'~ejOramiento uu.l'rEOii~e..~l~"delirnlfádoii-de de,segurida.(Lc:l~.!1jrn..Q~Je.. ~e n . - .g . a ',' r:! :...•,' t'. 1 :: :! ¡\ l' , I i f .1 \i, " J.\:.' f)III ~:~~:~~u;~:~~~~~~¡j~~;re:~~~~~P~~~fr;~~Gt;r:~~ri~:~~~~~~~sb~~.~ ; , 1\. Tá'pre~eamc;i~ paises agui!ízar,6fi-et coñniCto entre el gobierno árgentiño Y esa~<:!()~¡}lidad se les rctiró~,s:Lª-.¡>a!a retratsmitir noticias. un ex diplomático norteamericano fue acusado de atentar l':; \ \ <', ~ ~na: ª--SlnSQ..p~ri99ic~~.ge ,\.'. .,\. contra piRÓN Ysu esposa. Yse pospuso la ratificación del TIAR'en laCamara de Diputados. .. . . . . . ' .. ------.En este marc~~ornplicado. en marzo de 1948 se reunió e.n. ~QláJa IX r~ c.onferencia Nemisférica. La estrategia norteamericana ap'üiita'ba a consolidar el -sislemaínteráiíierTCiino 'pueSto en Iii'aréhacon el TIAR el ano anter;or:-Er1cl intenlo ! -<fe afirmar sü'hégemonii:erl momentos enqüe--Iá guerra fría se encontraba en .1 A ereno de los la V; representación argentinaEresidida porBRAMUGLlA. El argumento del secretarío,~,c­ \ . ÉStado norteamerlcañC;-;'GEoo¿r:--MÁRSHÁLl. en-favor de fa creaa7índe'ün bióque antícomunista fue reé1lazaéló'j>or el cañ¿iIler~argentino. Estesostu~?_~~~~sidad d", combatir la amenaza comunista en los campos politicos e ideológicos. i \ ñ1ejorando las condiciones de vida de fo~'p-ue-':~IQ~' siguiendo elcámlrio de la \. ~R~~soCja~~~ren~,~p<:>.rel peronismo:..Ante la pr6PU:es¡aSí.e::éQ.n!óiiriar~Uña des~I!()1I6,lad_EO~egadón EE:UU.~~Qióenfre-nt¡!!:,@rgtLcelK@..c!~ (\ 45) ESCUDt. C. (\ 98;}). págs. 254·26;}. 1.1 I .\ . I LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955) 459 ~i'lnización continental.kgentinos se . _ supranacionales e igualmente aunqu . _ op_usleron a que tuviera atribuciones :':'--:-::::-::_1_'.---. esmexlto aquelaCartaO . . JjQrJT}~..:!...J?;~ItlC::~~ ,Y__ ,!!!!!~ares. En définitiv ' .r r9anlca.cO'llt_uyiera AmeriCanos-atA.a· .C:.i'll'!a deJa que Impugnaba la denomlñadón-(fe"ALo .).,~~o.~J:.,=andofa propuesta argeñUña '.' -.. ---d-' - - s ClaClon en el enre-d- misma er~ emostrat¡'vá-aela-süoc)¡-¡rñ .. de la' sODeranias -~ ,n nacionales muento,a~~ ~ _~_" I aCIC:>,n org~IlIZaclo!!. dEO,~a<!.().s o _ _ oO" _, gue~~P!,obi'lda_~a ,_. , Entre los documentos firmados B . .' económico que pareda indicar la inten ~.n d ogota se encontraba un convenio1 latinoamericanas. Al respecto la dele CI?~ eJos EE. UU. de atender las demandas I ~gurara en la aaenda estado"un'd gacl~n argentina.I.~clamÓqu~ca Latina I , _ I ensesolonormot' d . -.----'-+ todo. sobre la base. de un co.mproml·-so....d·-e-.. " . J.Y.Qs eS~.9!Jn.cjªd sino sobre \ ayuda económ' p' ~ un banco interamericano'rara-fa asfsteridac--c~'r",!,C:,!-_,~().p~_~()_!'!.creación,la mdependencia y la autodeterm,'na -.-. d e los redltlCla sin vulnerar .,1 naíses a la reglon. . r~tados en este terreno.-el ban'coclon __ ~, .x._, n~c:es.'!a<J9s. Los magros '.; . _ _-'-..------reClen se cre' 9 desinterés estadounidense cuyi5S""------ ana en 1 ~9-demostraron el r . _.:':.e..~-~~ón~~-:-EÚropa:'-- ... -..mayores esruerzo~~ta~a~dest!nadosa la • u _ 1; (_Nac~';..1.950. la situación internacional favoreci' . I. Buenos . _9. F' ,UlJ_ªce,(.c.amlento e. ntrel _,_AIres '. y Washin"ton " . La' agud"-''''''-IzaClon de. la Gu _ ... ~5~!Ilc.l2..~_Corea- impulsó al oi>i-- ,_.~_r:':.,!~:-'luedes~mbocaría sistema in~eramericanoy. por ende. a in~ente~o n0r:tt:.a,'!!.~!.~~~oentl a .fortalecereJ daao<¡ue su üDicaéiOflerier~llantrcoS ar mcor~or~~ a la Ar.9. ,na al mismo ~nsideradas de imp.~J!~n~stratégicaU~'~6~ugravltaclon en el he~ ·f·· Por la misma época. del lado argentino'u b . a favor del acercamiento. ~er-l J ga an diversos nechos y tendencias _= <:, pano ex[erno:-Ja(ffiqieDfa'" --r.:-r.---_c.:::::c.J argenlmo-norteamericano-británi ,Ule ue ,a nangulación LlI la acen~u-'lci9~.E~~~quema biJ>O~::;~~~;~~i~o~~a f~_co~.v_'f..~T5iIícIª¡t?e lalTOra. comercIales mundiales En lo'i -t- -'1-------onentaclon de las corrientes <iei1ediOálcamado po~ lasre~~~~o~ a 5=,?si~.~~nO~!~~:~n~naé~.:~.ipresió .de 1!l-'!@ti}jJliác;j6ñ:r . erolllstas y ueJasJlml~~C1ones d~.!,l:>roc~ l ~~bstante. no eran m~nores las fuer" . . r~laCl~. La nocomPlementaríedaddei}<'l~-q·ue.s~ ..?p?n~¡¡n ~~ejora de las se~~ .vleJ~sañfagomsm6seni¡-e 10s'd~;c':>á~~mlas argentl,na y estad~uniden' PoslClon en materia de poJítica-éxte . . ~es, ~c~ntuacJos-porla Tercera ~n~~~m~í~i'l,n~~~aGuerra Fiía;~7~}~~~~u~v,?s.:>~~t~\,0~_d~lá}iOlítita~xtenOfr .;,e prefínera el enfrÍiimlentó o erc·onmdo.~i~:en1~s.p.<'l~a,~l!~ de.~~~slFdos I ~mlt~, i!e IGis n_ego~i¡¡~¡(>ne~ ~.!!lGibíadaseñ 1950. co (radlcclOnes marcaron los i F.E.dU~:s.u.I;.sb~~aU~;g"ecl.n~t~l.an3a,aE' fb:u~~ion;~~~;;~:n_era unf de 10S\ =<o.. • n e rero de 1950 E . ... línea .. . del .......gobierno _--<le /\suñtos rntera-m'.-e·'n~c--a-n-os-'se' t-- --,------; ,.. . . DW:"RD MILLER, secre.tar.ioasisteñte ._'__ . . . . en revisto co I .d ' ... otras cosas. compromete'i-I':-----" n ~ p~~e.!!.te~E~oN. Búséabci. entre " . ' .. ___0 para. 10!;lr.a~ laratlficaclón del TIAiCérien::ongréS'o (146) RAI'OI'ORT, M. Y 5PIGUtl. C. (1994). págs. 65,86. ( HISTORIA ECONOMICA, POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 460 argentino. En el te'Leno~con~mic~, I'hLlE~ se_J!l~.nir~stó_~:.tJ. ~:z r¡~vo!"!lb!ea., conCluir un nuevo tratado de amistad, navegación ycomercio como condición para , 'dar-seguridad ¡¡lOs' inversorespilvados' norteam¡:ricanos yafeiifo-éTviaje del \ '\ rñrnistro·· d-é - tÚic¡"enda, RAr-1or< ~ para la negociación de un crédito del ,.~Xin~~~;:n~':~;o ':;e~id~ ~o-~r~tcas~~ ':ri:~ros sintom~s~e- fa ~~~s:' ~:4~ I se m<1.,!!res~~anya~n eLb':llillcejie-pagos~élonaejug¡jb¡¡~:!!:e:á.peJ.iIl1.P()rtante el i\ vos cr~c!e. nte. en~elJdamiento conlos~~~dos _u.. id,?~. ,P!()d. lJ~{)de 10,~.sald()s negali· en el comercio con ese pais. Este se elevó entre 1947 Y1949 a 933,3 millones ,!. l' j j " óe'dóla-res, revirtlendó-lOSilCed¡do 'durante íá Ségúñdac;u~ü~diaJ. Los alcances del intercambio eran J>l!r demás significativos da.do que ~o~ Está'dos lJilídospasarona sú-proveedores: en esos' años, de alrededor del 40 oi~ de las importaciones argeñÜiias~ especialrriénte de maquinarias y' vehículos. Como resultado dc'estas1fuaclon, la Argentina había acuniüfado;a 'prii1¿íprOSdeI949, ban'cos norteamericanos por valor de 300 rriillonesde créciit·os impagos con' dÓlares, . a .lo qlJe se sumaba la imposibilidad-,-,!>.oL¡Jií"ite ..9..EO....~ás errípresas estadounidenses radicadas en la Argentina, de enviar remesas a su pais debido a las restricciones 'cambi¡1l1as írripúesúisporel gobierno argenliño.-ESlOre'dujo not'abJemente el crédiiodelos-c-.xportadorésn6rteanleric'iíños,-ñiientras q;:;et; escasezdedólares -de Tá -Argeilii'ña llevó a una ru~rte: dismínucronae-láS .!nlportaciones desd~, !~~~t~~9S Unidos ("8). ' ... '-- '-'. los La crisis del sector externo junto a disputas internas en el gabinete provocaron ' cambios eñ·e..i. 'áreá económica d. el go.bierrlo.·-perorílsta. EI . rluevo eqüipOéé9.!J¡)ll1i. ( eo,' Iiderado- porALrREoo -oOMEi MORALES, 'pr¡:lcuró-haceTfreñte a 105 problemas \ creados--por el. estrangularñ..i.en~~ e.xtE:rnodéJ~, eC()l1~ini~·-argentJna. E!l ¡,ri'!1,ll. : Iugar:-sebuséo dar Una salida a las exportaciones y, en segunda instancia, se ~. íntento restnngTfliiscompras ene! cite'flor mediante una politica d~.m.ayor rigidez. ;.;.. " eina-COI1Cesión"de . pcrrñísos'de'cambio:--d objeuvoj;rlnc!Í>al consistía_.!:.n : ¡¡ ': - solucionar el 'problemá -oe lá e-séascz de dOíafes"y reactivar, especialmente..Ia ,,;/ iinportadón de bie'nes esenciales comoTos combusÚbles, cuyo abast.E;.c;:J!J.ljeñio se nabia tofñadÓÜitíéó:-Enese seillid6,ej gobierno peromSfa delineó' dos caminos :¡ d e acción-en el área de'rasreraaóñeseconórtikas-iíiterriadOñáies:üño 'Úrigido hacia Gran.. Bretafui~Y otro: hacia 10sESiados'Unidos:------- .. ,I ,I i rO:--E'n marzo de 1950, una delegación arg~~ti~;-~~~dapor~?~ro.RAM9~ CEREIJO arribó a Washington. Después de una a!!lplia agen~ de entrevistas ~ "füm:tUnariosdeTgobierrio y 10spriñéi¡'iÚs intereses empresarios .~Tñc_l!.!ad.Psa la '\' Argeiltina;érDepartafnentó de Estido aClifo(IÚ~.cualqu!.~Í'soruCión~.!oblema financiero debía estar relacionada con medidas que racilitaran el desempeño~ l' ~._- ... -'.' _. --, .. ~--- .~ .. -- . . . ._---.-- .._~._... _._---.. . .~------'- CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955) las empresas estadounidenses en el país d I PI t . clliI?uesto a 9.eSTIOiiarcredíios-e¡¡ eIEXiiñDai1k:'''a,a ,'l' A c.amblO de ello estaba '1 ciales Y financiar a IÓ:sex---porta·do-.. _=--.E-,r~-~~"()rtlzarlas deudas comer, ! res.......noneamencanos l1lag].Jlnanas en la Aroeii1ína'Yn<:oñ... '1' ". que<te 5earan vender \ - - - - - ,.. -.~- . .. _~ecue!1~ 9QD":~rnoloca¡'autGI'i2Q . ,, empresas .estadoullldenses a girar sus fondo -fi -,: ... - __ a.llanas -servfeios-¡'1urla'tasade' cambl'o' nlas "-'f--- ~ ..se ~nanCleros por prestación de ,.. ' ~ .._----.,--; ., avorable, hi i ... .. -"-.-~ ... , ... ., elnpresas rr~~..c!!.I.~.I.C.'!S no.rt.ea.mericañáSYseacoroarOñlac ~~o~.~.once.slones. ~ laSI.I~' iIeTaScompañias petroleras-delm"'Ts'ñi'O'6¡:¡ger¡- T d el I a es a la ~peratJvldad! :~ -desplegada~ por la~londaaes-afgehtTnilS'atem:l;en o as eS,las _medIdas, fueron ; restablecer el crédito COñ-liúiaCíoñ-ael"Nürté)TJ'eac ilO<lla urgente necesIdad de ¡ proveñTe,ntes de ese país, - ._, ..-!-a.c:~~~..l~-!.? de Importa_c:!.0n~ . -'t§j' . - - -o'. _'. __ •• _ ~o resultado de la misión Cergjo, el Eximbank se ., de 1950 a otorgar un crédito destinado id a comprometJo -en may adeudadas por la Argentina El banc--d--J' _~ de~ <iliIlgaClones comerciales -_". . o esembOlsana IL5"lffmlJ!Tes-tle-.:t'~ ..QImblo ~e, pagares de ~~n-consorcio de bancos"pnvados' -- fi ' 1 • .. • o ..!es la garantla Incondicional de'(BalicciCerilral-Ef'l' .--" ~X ~I~,es 'llil.e.!!~I,'!..os-,5?'!.. _ cº~~en junio de 1954, durant~ u~n-e!,:;sden~d~I~:?~~,YI~~J!lo.~~~~CiÓ~ /,i . t l - r '- - - ------,-, peno o de 10 anos Y.. en cuotas L..' , ~ es. .~nalmente, el 13 de noviembre de 19-5-0-----.- - ..- ------~). tivo. La demora en concretar e r --~_ se firmo el contrato res c·:?: 'Washington para lograr ultei-¡oress ~_~,~¿:~::e_~"!.:!~re!~d~_COmo un,a tác~i.c~ de ,,nAR y el ahneamiento estratégicci-ae-iaA- -e argrenlmas, c.omo la r~!,ficaclo 'Gel - n._, - ~----- _ _ _' .... -",~'Le.~ ma ,rente a rauuerra de Corea (149). La InlportanCla de las misiones d 1'1 -, ----el lÍujo Cielmportáciones -nort-"- e. ILLERy:'CE.!:~UOradica en que incrementaron --eamencanas a la Argent .--.-,-condiciones parau-n 'camor-(T"nrr<'teriory- más· r ' d ' ,~~, 9.E: n e.ra_n do algl!D~s '--¡:¡-- -'. - ... ~~ . pro un o en las relaciones ª-!lli:11li _11_o_~mencanas. Sm embargo, esle v~lr-aJ~'e ñoHegó i1éiim'-'-j' '--. . no, obstáculos que torñaban conOictivOsJo--c----- -., . _~~~ os pnnClpales r ;b.llat.e.glle,sLc.Q¡i'd)cIPIJ.___ las tendencias históricas íañt·--í-~..v~'J1s:,u,os __ r .; i>Cróiiisfá---Tá . .--.-.' a ur~ eza de la S?CI~ad argentina y del régimen ' _ ... _ . ,y propIa loglC~.I~!~!la y exte~~,oe la pOlítiCa esladciüñidense~-la~lta_<!~ M!LLER y la ulterior miSión de CE~~'~O-'~' i .. . - - ...._l/na breve etapa -de acer- ~._-'-os EE.UU. fuer0'!Y-arte de De a'lt --".. . .. c:ar:!1lento en~rE:,arllbos paises. Cediendo a la presióñerer l'o;otraafffipaertnetoedsetaEsdta~o,.elCongr~~()a!gentí~!~~ificóel TIAR en Junio de-,t9SO:.' ec,slOn se corres ondía .. --"--".~.. . el conlhctoeñ 'Corea den' . ---'" .P_- -c:.qll!~P"!5:E:pclondommante de que -;;=;::::;~=-===~~vanaen una nueva guerra mund'-I El b' . .. aspirab~ a no quedar marg','n"'d d i ' la . go lerno argentmo . ~,_ a o e mercado de los ee:uu:v:-ae=-=--- '---'. , se convlrtlo en el primer comél-(j-I·---'··-·--"· . _ .... 2':~~lecho, este pals ~ , pra or e ,?:s_p!,oductos argentmos -(150). I ~n embargo, la Guerra de Corea puso d;~~-~~o al'-;-bie-;:;;,. . ~I. , P~S!.C1oJ1.con respeclo a sus vmculos"---- .- .. '." .-g _ _ o.ell U!l~_d!!IP~I. ~ rmncipios doctrin.ario.s. Balo!·. -.. ,.... dc.on.ros ~E,Ul)., su,s apo~os l!1 tern.?s y.. sus " '-- -'.. - ' . _ ,2._a pr~Slon e Washmgton, el Consejo d:.~:.9~.~~i!.a.<!....cfe n_ ----....'=-__ I (147) eL MALLORY al Depto. de Estado, Buenos Aires, 1/3/1950, FRUS, 1950. vol. 11, págs. 696,701, donde se brinda un relato completo de estas conversaciones desde la óptica de la Embajada norteamericana en Buenos Aires. . ' (148) GIACALON<, RITA. Prom Bad Neig/lbors to Re/uctant Partners: Argentina and tlJe Unile" States, /946·/950, Indiana. 1977, pág. 250. 461 I 149lTULCIIIN JOSEPlIA LaA t"/ . IIl/enos Aires , 199'O. pago . 2"20 rgen may 05 Estados UlIIdos. Historia de una desconfianza. .' (150) RAPOPORT, M, y SPIGen, C. (1994\, págs. 90 Y91. CAP, 4 - LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946~ 1955) 463 HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 462 , ' de la 01" anización que dlspúsieran ~ropas ba~~ , (la ,Q!:i_t¿..Q~m~n..2?,a los n:!~.!~!~S los lE~ÜU, ~In..o~~_,argentll1opa~~92... un comand-º._uI!IJI<;a,dg_QI!!gl~o~ -- querlda-v circularon ~ e se , estar la colaboraClon re 'L. ' n' t ;.¿f dispuesto a pI" "---iomar parte en el con IC 9, • '.J; I\arriáría a las~I~S~~ ~erva pa!'i ,- . " e lti'na al secretario de la ONU tomo - --. d I cancillena arg I -rLa respuesta afi!!TI~.t...~,._':._~, __ " ' - ' 'd--'d'escciiltenlo, Gremios. sect~resde ndo mamfestaClones e ·,-------------t" .. ., .,' "10 rechazaron la par IClpaClon ( estado públic~,J~':.nEE!~_ _ , . Ia oposiCiÓn y trabaja.dores del ¡>~OpIO peronalsc'c\oñÓ ante el malestar -en julío __ '-, '-"'1' ITa coreana, PERON re __ ,. --. / mmtar¡argentll1~ .<':.rl_.? gue...__ , - , - - s:iel ueDfoqüenaLq~.l:!.l0se ~e~a~ar~a '7t/dé 1950- ~~mfestand<?gu: h~r~~o, q L ~ontribuciónde~gqbi~.!l..~!lIn~tana . sangre al}jentina en el connlcto aSlaltco. a ndo en octubre d~ ! ~50 la a?i'!rllbln asi al envio de alimentos. Por otra'p'a_r!~.~1I.a¡j' dera avanzaran hacia el norte del , de i3 ONU autorizó il.que las tr~pa~t>~JS> S_l! 'ª~e ~po -ya-; la re5(;iUción respectiva, la Argentll1a se abstuvo ,- . . t " C nara\elo 38 en _ ~ , __- ,-- - - ,-I aises integrantes alistaran, ro~~ r:: -oO," de la ONU a que os p . . • . 'n también' s'e encontro con la La posterior invltacl~__ ' - , '~_. unidades de la orgamZaClo, . espeClal~scomo. , .. ' -., . ret!ceJlcia argentina, ) .. . t 'onal -la República Popular í ' . t de la situaClon ll1 ernaCl .' ! .' Ante el agravarme n o ., '--'Ietiró eúliVashington la IV Reu,nJon a se China se involi.iáó en la Guerra de c.ore c e rep'úblióis americanas. Allí, la 1 R IaCl'ones Extenores d e la s ,__ .. , oO- - - , 1,., ele Ninístros <I~, -." -ertil moderado. Votó la resolu,ciónq~er~COl11ell: .. delegación argentll1a adopto un P" 'U'" 'das aunqu. e procuro eVItar toda" . ' al es f ' o de las NaCiones nn'o"Se i. , .-.",--''''--' ;."",' daba contnbUlr uerz.. ..-' ":r' opuso tamblen a que I~s , 1. " . Ttar fuera del hemls e . , ... - - - . nJdas forma de compromiSO mI I I " dentr.o las Naciones_!J_ , . I , , . " aran como un b oque ' ,------ , . " '\ paises arnencanos oper • na tendenCia" " oo, ·.... d·I' j , • . e a misma y • J'unto con . 'Mexlco ' .. ' . y : ' . ,; . comprometiendos e C~)I1 u,.., t naropüesta nbrtearñ~rréanª_r.especto , ...C ( Guaten~ala. contribuyo.a ~eJar SIr: ~¡~a~~s e~ecialeSpi!!:a.I~ií.aensa he':'J.Í~~~ris:a , I~ 1, ~de la creación y.mante~I~lentode. as En relacióñCon el apoyo a.1il.¡¡ds>.p,CJon de ;,.; '-7/. y de refuerzo de 1."I~!:!,as,IOnE;?J2Q!d_~ ~--dáS para contribuir a la._d~r~nsa ~7 medidas preparación de las Fuerz.'1s--,~aTeocJeeTecliVOS'milíta~esestaria continental, planteó 1il.2:Eé.~~rva de, queel,~.. ¡:>_.. -_oo' -. b--CiÓn del Congreso argE;r1~I.!!o, I EE UU y la Argentina ¡;ntraron \ ~uJeto a la apr9. , a . . . , , Luego de la confc:ren<;ia, lo~ ~~~lt6S e~~~n~o: S¡'i)jénj'LJ2epart¡¡!TISlllQ.9.e . en una nueva etapa de dlstanc'aml~ ._Y.. , 'sta d-e's-caitó toda iniciatíva de --::-~==~I't'ca II1tervenClom . ---.----' "EStado. no retorno a una pO ,1 1_ _ ' """ .. - - 'o-el'otorg'amíentode préstam~s -'>51' s especlllcOS com ..- - - ' - . negociaciones sobre pro ema t's etc (I?;r¡:- Por otra E!lrte. el ~ . .• d productos, armamen o. . . , ... e_~ __.. __ -,_...,--.. tuaron su ofensl~~a Privados, exportac¡on ro-'-cl'os norteamencanos acen ,..--,--. f establIshment y os m~ I , 'ntención de'neutralizar loses uerzos contra el régiñlen peronlsta. II1cluyen o. a l . ' . '. " ~ .. , ..... . ar 'poyos en el contll1ente. árgenTinospara gan , a . .' I b' rno peronista a la crisis • estas economlcas de go le. ." '''(JU Sin embargo. las re.spu. etapa e.. ti I.as relaciones coro los EL ' . "';--"\9S'j--I"52abneronunanueva , ," , , ' - - - ' - . rgen.~n.a en , _." '"'..... ,-,.,' r ~ ~ _. - - -o" ,00 ,00 -- -- ,e:. ". '\1 de- '. de '--a- r i~ J , '12/1950 mus 1950, vol. 11. pilgs. 739·í:I. , l ' 1¡ Cf BIKGfJf.LD a W,,"p,r..,. Nontevldeo. 5/ .. ' . 743 \ ::> la E'mbaJ'ada en Buenos Aires. 12/1 O/ 1950. Ibldem. pago . ACIlr:.~·"'I a El intento de resolver el trasfondo estructural de la crisis y alcanzar un desarrollo sostenido se fundamentaba en un diagnóstico que señalaba la insuficiencia de inversiones Y la destapitalización como factores Iimitantes a superar. Como vimos, e!ll9bierno argentino planteó entonces la necesidad de estimular'la.i.n.JLe¡sión.de, capitales extranjeros como complemento del capital privado nacional y del ~stado•. 'óque se renejó en la Ley de Inversiones Extranjeras<fe-T953 ('52), ________-o . ....::. ~ Por otra parte, con la asunción al gobierno de los EE.UU. del presidente republicano DWIGHT Ú;fNHOWf.R, seat5fíel'Ol'fta"S'posibílt~pa"rüncamDloeñ las --rei3cIOrles diplomáticas entreamoosparSe5.'r:n el marcod-éii'nañ'uevaestr-ategTa global más agresiva freñ'¡e álcon1Uíiismó~ uno de Jos aspectos en-que Tahegenlóiiía estadoiíriidense en el continente presentaba fisuras era la actitud distante y critica de la Argentina con respecto a su política hemisférica, En consecüeñCla. el nuevo CñCa";gad'o"del Departamento de Estado, procurandofortah~éer'esi¡-Tiegemoni~! ~aba_a-lograr la' adecua~~!!. arg~12t!n<l__¡il~sistema- frit.er~ll}~r~c~!l<2..,L ....~_loS objetivosestratégicos deWashington en el continente, -'l.i!.i~ici;¡¡~·~~~a' ;brlr ~I ~uevo curso diplomático provino de Buenos Aires.A\~ i2'lncpios dei953-:eTgobierno' argeíllino parecla haber aventado los nesgos de " --la e'risis económica y la desestabilizáClo¡,-poiTIka. Por otraparte-: habla activado SY.. politicalatinü,;;;;ericañatendíénle '¡¡'confomlar un bloque de naciones'en'el Cono "Sur'del continente pari¡¡¡-mpliar los espacios de autonomia Treh!e a IOS·EE-:(J"().' Asímismo, establecIó acuerdos cori'paisese-ürópeos y dio un salto cualítativoeó.... ~ las reracíoúes eÓn li.-aliTón SOViética medlilñleTci firmaciei"intrahic!ci'comerdal. De esta manera: el gobierno peronista. al tiempo que manifestabá'stis-deseosde r mejOrar fils--¡;eJacio-nes bilateralescon los EÉ. Üu.. contrabalanceaba este acerca, mientoéoiiei <lesarrollo de oiros vinculos. - - - - . , - '- ,---..- - . - - - - - ;;¡ -p~r ;;t~~ ~-;rte, los can;bio~ en la Casa Blanca llevaban a Wa,~tJiDgtO.D ....a ¡ ~ /' reformular-sus relacloiiesc6í1'er~g6Díé¡:íioperóñista.'Ca rriisi6-n' dei'hennano del. j. '_ presidente éstadounidense. MILTON EI~ENHoÍ'lER.~ª-Latinoárñerica gene·r(>9ili.tiatl:} ! ,Vas enla ~~gentina. El gobierno íevantó las restricciones ¡¡"'las agencias noticiosa-=LJ norteamericanas y sereduJo'eftono aritiestad6-lJilideii's'Ee'n rá"pre'lisi¡oliCialísta,La ..Gstadia delenviago -en'julio'de 1953':"" fue breve, pero pennitió desbrozar él \ ' C.?lili~!Ja~~:,n nuevo-¡¡ce¡'cami~ri¡oeñtre anibOs·paises-:rara-ero.e~~rta~e~to \ de Estado se abrió la oportunidad para aprovechar la debilidad economlca 1 i argentTria y el nuevo rumbo aperturista de PERON.~run lado;'trátando de fortalecer \ 1 C1sTstema di seguridad norteamerícanoer{el hemisferio mediimte.unpaeto militar i 611iiferal. vendendo las reticencias que PERON habia mostrado hasta entonces para ' su.concre,cfÓn(I5>).Porotrolado-:prociirando clueTásemj:iresiis'esTIi<munidenses se benetlciarancon las oportunidades 'inversión que comenzaba a ofrecer el !Iohí~~~-~l'".g~ñliñ6. ! de 1152) PAZ. HlPotrro. .'ternorias. Vida pública y pril'ada de un argentino en el siglo XX, "'''cnos Aires. 1999. pags. 220 y 221. (153) National Intelligenee Estimate. Washington. 9/3/1954. Cf. NU,"K al Depto. de [slado, Buenos Aires. 19/5/1954. USNA. DS. 61 1.35/5- 1954. CAP. 4 -LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955] HISTORIA ECONOMICA, POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 465 464 EstadQ. enUD<! t h .~ncruciiada dinlom' t: a t'lCa. Rorque al fin . Rero .. mS~,_abla tendido'puentes's'l'd-- -"' parecla que la administración eñdéir apciy'ó-a··I· n··-ue·vo .regnnen ~ '. ~~con. _ _he~itªción __ , '____ de Washlllgton. fa t . - ' .Sin , em.bargo . • no hu'bo 11 ! eles,taEllSllmeñrnórteámeika -c o. ya 5~~i'l...C!~.en terminos globales .. no el cambiO pOlrtlCO óperado era i ' '.. estad'o favo.r,able y .. __~_ mas por el conflICto que por la ar!110ni'; CS~). '1 - Sin embargo. el nuevq modo de relación bilateral no estaba exento de ambiguecía A¡,iil-persisUáñ-lásco tradicdónes entre 0 Lás c0rn.. . era en el terreno comercial. Las restricciones estadoumdenses a la ImpoítaClonde la colocaclé>." I?arte de 10s-óójétivo~¡rtÍ~Friit)os n oes : icí~¡e~;;:is'bu~ca~~n.~.i§,:~~a¡': diferenc.i~s resurg.ie~on: .~adicional. ~V':.§i' p~r 0?!!'~-~~ gm]Q~EE,UlJ.!l.i!!>.ii'ln ~W~flí~gt~~ gran~e~.excedenf~st!~gu~pS ~\JbslQipdOS en el mercadl:'-~_,,!!:,?~;ill11otiv~ro,:.~r~~sde cada I~a. La X Conferencia Interamericana de Cancilleres. coilVo por e~arta· mento de Estado. puso derrianiffesto los Iírililesdel acercámieñl(i~ª!iZada-~n caracas, en fi,a'rZo'dé 1954. consÜiuyÓ-e"íescerúiriO para que los EE.UU. imp~lsa. gua.t~maltl';f.q. a<:usaba~~a!l§rse -~ll1enC:a,Yllli::.\J!<l~dcíI~:~~p~ilsioñ-:-deiasra:.~~:·ae L~ expansión económica empezó a desv 1948~' La eolitica auspiciada po.r M. anecerse aproximadamente a fines dé' 'OLEL M'RANDA se fund b . . .' ~10 lla na .-'~.d~¡:>EO~.de_~cia económica;'sin .'. . a;a en el ~~Pl!'!~~t9 g~.que d~pri~n.idacon . \. (i--: \\ ..1.1. \;:ii!:~~:~:~:c~":~·f('¡::;::rf:;;~::;" J~'i;';P2;-:~d¡;~r:::;;:~:;~:: \: . En este marco. la politica de ·correcta amistad" .\ de!Q~¡¡rtamentode Estado Ili.~t.a~c.e ~.:. I!1; \ - _partidarios 1.a .admiiiistraCión pero. .n.t ..U.. Ó:el c.o.n.trol SOb.. re 10.5 . Uáte.m'•.'a.l.te.c.o_.•. del derrocadopr<,:sldenteARBENZ. y endureció la eX.i1iado.·s represiém9an~icomunista. i' _._ Por otra parte. a principios de 19551as relaciones económicas argentino-nort~ame' \ ! /\ ;, _ ;. . \ / ( I . 'n~9o~!acione~ rícanas habian mejorado nototíailiiúite' según lo atesIigúan las' petroleras. los anuncios sobre nuévaS condiciones niíanCleras para lasempresas estadounidenses y las visitas militares.dt:.lpaís.c1el ..f.!! particular. los contratos petroleros. apOyados por la embajada estadounidense en \ Buenos Aires. se fueron transformando en el principal eje--c[éJ¡¡s·réíiidoñCS ~!~A:rgen~ina~~jefes c{. • Nort~ bilatetales. La política de presión de la diplomacia estadounidense se conjugó con n el 9()bierno pero.nista y con co !1.icW polítiCO II1terno en 19:>:>. 1:.1 de setiembre enconlro Departamento ;......------_._- ._---- . _golpe . .-~.'--- ..aT - -_._ .. - - . . de ~bi~i~a~ien!o.~olitico_~,eI (154) CAnERO. A. (1996). págs. 52·54. 1a~~loSiÓn?eI mstrul1le_n~~ ~n favor de ia actividad manufaé ~esarrollo Ind_~stríalj Para en()<..~e _i,_._·_[ure~a Una generosa transferencia de -:1.;. s~~il.~~~á~(j~_~Il.~politica cr:~~t~':S. :~~~ s~~en~'T?.f.l mgresos mediante altas barreras ara ' ¡.' J' de a algu nos ._Iaxa que concentraba el 50-ó70-de-los-/? -- ~-_. -- --~_ .. - - _ . . :/ prestamosen dichaactividad ... ---.....,._.- ' .. lI1~u~tnahzación. d.~!..proceSO¡ . •_5in ' .. embargo ' •. _ . _ _o a pesar del creciente I . de efPaís e-stába íe"¿_pape del mercado II1terno .Y_ economlCa buscadO) Si bien las tra J s?e haber logrado el grado de autono'i-nia\ c' . . nsacClones con el ext . .. ! I()n menor del PBI que antaño los vi enor representaban una .. ' po peso cualitativo de gran mag .; d ncul.os externos continuaban teniendo un sentidos. ni u que. lI1cluso. se habia incrementado en 't.1' - det~nnina.dos ;b.~ ~ ,En pnmer lugar. el proceso de ind .. .. l1~lportaciones. de manera que ahora se f~~t~ahzaclon · / hacia la A.r .en.tina.se. transform6en.· una persisténte "p.resión ami.st.os.a.", des.tinad.. a I a eÍlminar glas ambigúedadés del gobierno argentino. Como consecuencia de ello. , \ \. /" pero.ms . t a y su reformulación . 4,13.1. Los limites del proyecto economico . de_la_~EO!;!i<>.n~eriaconsideradaagresión~~tr~cg~iineri.lªIpasible s~la i:::':abstuvieront:'léxic:~y!aAr.g~l1tin. E:.?~a~nera. \3P Washin~n .~\ ~~~~~d~ la conferencia de ¿;r~cas: 1; h;gemo~ía -estadounidense en el i contr.!:'~t~.par.e_.cí.o.·.· c.~.r:!so.lid.ar~e.. Eideri-ocamien.t.o del p.residen~eguateln<1!t~co /1 por una fuerza militar apoyada por la CIA. la reduc.ciQ~ del camP-Q de_~ción del .¡ ¡ tK -nacíonálísinÓ'brasifeño tras-él suicidio del presidente VAROAS y la alineación ,f'\i I~s ~~laC::i().ne§_.<:Ie.,~~!.<m.i.S.mOj:':I> 9 .4,13. EL CAMBIO DE RUMBO EN LA POLITICA ECONOl\lICA imp~esto tj signi¡'d~~mo. . Tan sus objetivoS estratégicos en el marcooé una campaña pari'roe5festafiilízanll ..:noreformist'! 'al que con erCOiñUnlsWiO: Eh este contexto. la delegación argentina intentó instalar como tema centrarn-tlel ZoloniaHsmo en izqulertla con el atraso Yla pobreza del continente. 5in embargo. los paises latinoamericanos aceptaron el ejEantkomun,staCle¡-debate. por IO?!-t':,uÜ.EñCOnsecüeñ¿fa; la propúe:sl a dereso!ución norteamericana. por la cual la hegemonía comunis· '.1 ta .sobre un pais '.'! medidas50leclivas. resultó ªprobada con la opo.sición q de Gua.te.mal a . 5e a .. u. e.de volvián ,i /'" oñer díslimeia respecto de las posiciones de ('54). -. g~~ie q~etanl?,páj'aergo~í~iDl:L~ ' habia permitido SUStilUirl b.enesdeconsumoqueantessecom rab ncaba en.forma local un conjunto de un veloz crecimiento de la import .. p d ~n en el ex~enor. Pero eso había implicado. de combustibles) y de e '7umos e indirectos (en especial ,! estrechamente ligada a los cíclo eS,a orma. la producción industrial en e1 1argo plazo. de que lasseconomlcosmundiale ex rta' sysu crecimiento dependia / C1on.es agropecuarias generaran ) suficientes para cubrir las import (E •. aClOnes de lI1sumes y bienes de capital ~ n segundo termll1o. se trataba b . p~~uctc:>@..2e bienes de consumo • ~~ re .t0.9.~~,(:lel desarrollo de una industria", .. sustancial de década de 1940 ha-bia • que era necesario pasar a uná--C' '.--.' _.,.P_ las ramas liVianas por lo • ~lilleríaSprimllsyc6mD[jsl~Tap~ d~~tll1t.a. privilegiancfo-aTñélüstrias de base\y '.< producción la II1suflclencJa otra.P~~,_entré'i946y-T94~J>;¡!¡~~~:mlc.a•.asl como la d0eEales baslcos. por' · .. __ •e ., un ~~~.por las previSlóñes acercadel· maquinari:~i~n ~ dl~ectos ~o s~t~uido ~~~y-orcíóñ quedaba~ ~ divisa~ d¿iasi~c~. ~!:1:les, ~a ,rtacloTJ~0Je pdrOler¡iqÚíiñTé:a_~¡'Ir:!.....~st,,:a_le~',Ei·a:rlótof!a d7í~ -Peron falls. The End of an • ~;~[.(155) al. Depto. de Estado. Bs. As 20~~~;5~'';';CUSA al Depto. de Estado. Bs. As.• 20/9/55; · llJorandum de Lyon al 5ecretari~ de Estado. ';';~; .a 55/1957. Embajadavol. en VII. Bs. págs. As .. 21/9/55 377-382.Y i; HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 466 CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERO"IS""S ( :n.!!l.ine.!}!s~_~t~~li9.? d~lI~ !e~c,;~~~uelTa Mundi¡]_t r,?~r.?'pocB._. E?r la sobrevah.!aci~n ~ ~, IV pe la moneda argentina, no seleccionó adecuadamente lajmportación de bie~ qe capital y maquinarias, A ello hay que sumar los impedimentos burocráticos para importar, debido al complicado sistema de permisos y licencias ('''''). Año '0..r: 19~3 19~~ 19./5 19~6 19~7 1t' ~~~~~~~~li~~~~~~~~~~'!~~~~~:~}~I;;~,~:a~~~:~~l=~~:~ de- i 1948 1949 1950 1951 . 1952 1953 1954 1955 1956 , \ \ Además, la masa de recursos adicionales a redistribuir dependia del quantum . c/ i ~RQrtacion~Ú!~ IQ~rodudos-aii¡'ópe¿uinos'('''r ' ..... ----=:.------.... . ~a caida del precio pe ·los~29.!~S!o~-ª~ric()las.ene.~,mercado.i~i~rlal (fsartiCUIÓ una de las P!~n_c::~e<l!'Es_!.u~nte~.~e__r.'ócursos so~r~.I,as que se había \ basado el proceso de redistribución del ingreso. Por lo tanto, los incremenlos ':' , salariales comenzaron a afectarTasTásás <fé garla'nch'de los'sectores empresafios. ¡, ~ / L<llluev~_ fase de la coy~nt~a__n.'?Y_o.ifía~~9sle.~",!. ~I proceso de redistribUción, , ':' C1ándo-lugar a una puja distributiva que provocó una aceleración de la esp¡"ral JnnaCt~onadrial S Los ptrecdiosl indulstrialeS:-la~u' v-ú,-s~ritierOtnd- también el influJo .~-Y0 e aumen o e os va ores e~,.9~'.n;;.u~~lmpor_~..t..comel1Zaron ,1 .S /" incrementar sus propios precios. ,'11 :t ¡ .' , .1 .i ! . ': I . .'f 1 /J "~I '4' t\ i , , /., • _ . - . -. - o _ _ -..- _ (\ 56\ cL SenvARZtR, J. ! 1996\. (\ 57l CL DORr"..." ADOLfO, Cincuenta años de industrialización en la Argentina. J 930· 1980, Buenos Aires, 1983. . ( 158) fr:RKER, Awo, Crisis y alternativas de la política económica argentina. Buenos Aire", 1987. págs. 27 y 28. . j Inflación mayorista 1,1 0.3 19,9 '17,6 • 13.6 13,1 31,0 15,6 36,7 38.8 4.0 3.8 12,3 13,4 9,4 8,9 8,5 15,9 3,6 15,3 23,1 20,4 49,0 31,2 11.6 3,1 8,9 26.0 467 Depreciación cambiarla '3,6 -1,5 0,3 1,5 10,7 54,1 67,8 36.5 48,5 -3,4 .1.7 p;'r .. de I Cuadro 4,28, EvoluclOn u,. Esto generó una severa distorsión de 1<>.s.Jl.recio.s~EOI~_t~?s,visible esp eci ahllQJ1ote en lo referente al tipo de cambio, a las tarif.as.9~,IQs_~-",~vicios públicos y a los preCíosagropecuaii05.CUYo retraso no podía ser ocultado ya por termlllosoaíntercambio excepdonal~nte-favOITiDks.[Qs m ecanismos de regulilClon ecollo, mica ligados iir pensamiento keynesíano, basados ell una expanslOn de-ra .9~..'!l<rlioaeTeCIíVa-c<[rrio~~i?~Qr'(je(f~Simi~~Ql~,ñ~frla¡ent~bán un proceso de ~ju~¡e_ ~~.c~!a,:~r..istica~]nnacion¡¡rias, PO~~'?.&.':.~l1nación,se relacionabacol1la puja. distributiva. con. el deterioro de los términos del.lIltercamblo y con la frañ'sfOñiiliTOñdei¡j'es¡rlíctíira"de-preclos 'réláTIVosTndLÍcida por el. gObie'rñüT parhr de sucesivas devaluaCiones y .~).!J~~':; ..lOn las tardas públicas. ~Iondo, o os estos mecalllsmos que provocaban el alza'de precios no haClan otra cosa _qUe eXP.:r.~?iflimnñJTaCioiieSlrüCtural vinculáctaaY'cari"cter subdesarrOiíádo de una Argentina que, a pesar del sostenido proceso de IIldustnahzaclon- de las ultimas décadas, continuaba preservando una base agroexportadora que ponia limites precisos a su capacidad de expansión)e"")~IÓen los ulhmos anosocT gobierno peronísta, como consecuencia del cambio de rumbo en la polittt:;r,:económica, que veremos mas adelante, los indices ini'iilClonarlos cayeron abrupTamente, eñ especial en 1953 y 1954, .. ,- - - - - - - 1946-1955) 12,1 20,5 166 Fuente: GEACHUNOFF, PABLO LLA . ' desencanto. Un siglo de CH, LUCAS,. El Ciclo de fa Ilusión el Aires, 1998. 01 Icas economlcas argentinas, Buenos 1 ¿ :j :% el Inflación minorista lEn tercer lugar, la redistribuci~ndel.il1greso~e:p()sab_a~?brelos,altos Necios \ ,deI6s produdos'ág~éipéc~á~iO~,e~1m.<:.rc;:,~d9.jnternacional.lEis istema funcío na, ;Da 'de riía'ñ"era relativarn'ente armónica 'en tanto las condiciones del mercaao, mundial generaran precioselevádos qií'e'-¡,pi.iñiajaseri'la existencia de una ganan. ,. '" y . os precIos (en porcentaje), (A los citados problemas e n e orden e t presupuesta,r~ motivado por el asto . x 7!~0 se sumaba el del défici '.lla d~~~ubliCaS)ASimismgo IHUbll~~~I.na~~.':!._~.~mbiciosoP'i'Ogr5~ ~~~.!}_acionaltzadas y la crea~ión ;':9~por~n al .Estado ñaCional de las ~ra~~J¡¡dOres, empleados y administr:~ ras nuevas aumentaron la aemanda ¡elitos nalui'aJes de orQanismos cuvo tam~~es. ~):,a.rte de[)IClo a los requeri~= el empleo público se convirtió o se lIl~rementaba;'púotambién' .:.~ 1,1 lento de acclon política. De esta ~a como en epocas anteriores, en un .~ ¡.t if~evad~_nlveJes. tanto en la estructura nera, la demanda laDoral se mantuvo /'1 R~~~I~Plf~4comoen los nuevos Orq¡lIlis~~sE~t~~~ac.i~¡¡~,~as\?ro.vincias y los e .. 9, la crisis empezó a manir m resas del Est·ado, ¡Cuando a e la f,!.e,'l.a de trabajo Que la actividad 'p~~tarse, e~ Estado absorbió buena parte ~ ma,n.teneraltos los niveles de r v~da dejaba de atraer. En su com I .. I ] ~P, 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (/946-1955) 469 HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 468 (sector externo. ero era allí donde se manifestaban con mayor claridad los de funcionamiento y las debiliel;¡des estructurales de la economi?_ v)~roblemas supera~ ',J~entina (1)9). \ . ¿; 'rara la cnsls. PE"ON procedió a renovar el equipo eco con funcionarios más técnicos ue rocurarían rectificar al unas de las orientacioneslos cuales ALr"EDO GaNE' ARES y resultar sencillo. d"ada .Ia Qgr ellide r desde 1945. :EI mindustrial (juerra..t!!!ndial 2 saldo la emergencia de un proletariado industrial sindicalizado compuesto por doSen millones ymediO de trabajadores 'que ":eran la principal apox.atur<l.. del rég1!n Y que rcíeiltificaban su destino con-el i:Jé' PERo';-:-DaclaSlas¡:e¡acjones politicas consigUIentemente. de su plataforma industrial. Por elloJlo,habia otra alternativa que ,mantenérestaLií¡¡r¡¡¡¡;"aunc¡ue "com'!;íel11;;;tfuldola con otra que lad1alTe dotaraafde sóí03SíPO g a máñteners ¡-mer¿a-d6 -i'n-terno -funcladO en las industrias Iivianas.\ De haberse cap1tidlzad¿íeía!lro. éste hubiese' provisto las comprar buena parte de esos insún;osen'clexterior: a la est:reCilezde. lóSSál'dos-exportablesno habia 'otra' .allematiiá esos prodúctüs ---"'''. ... .. ,,.,,-'-"_ .. . . .. .. --'" ~""--t mediante la radicación de capitales extranjeros. Para ello. el gobleí'no no tenia 9 [,,opciónq:,,,-renunciar a ciertos aspectos yantiiI11Pe:ilii!¡S..!iL que de 7 eumortllCa'. solemnemente declarada en Tucurnan en luho de 194 . -" o¡:¡ciaíessobré-otraSbas~~ntre s~"5,,q~,!\?an ~OBERTO A"ON~~~~E~~!'i9olJstante. eUo_I1<:>llab!~~de ar3~~..0_d,,~R9<:1~nstruida d¡:~'::..o~O S~~ haQ.í.ª,,~'!=-"Ldº-'!lg~~d~_~d~.I<l"s.egu~<:1a. ~lS:'RALEs-. había~rrol~.~o caricterísti~las Vigentes_p,~lto~5..e~_~.acia,i~Pe.n~i~E:.J>..':S<:.!69:i!:..qe tal~~~poyo,,:;Y; ~b"ustib¡e5." equiPos:repUestos-y"[e·cñologíi_ell~general. ee de d¡;';isa~reqüéiiaas'~a , , , ~erodebrdo _-,, __ ,, ~e"~iti!~~er ' de¿a¡:,,~,:~!:!¡)lista p~aJ'I~"¡)~:1"P1~~~~~~~Xg~,:!~~~ndi~~_a_lac$~~isn¡) ~ind~~~cia_ proble~~d",_í':l<!"q!,!= / (EllO. a su ve;¡;;;;-ría de generar ideológiC-;;;Y jurídica al . lismo tiempo. Los primeros estabanimotivados por la necesidad del gobierno de ¡ demostrar las ventajas de la importacfórl"Y"radicación· de capitales extranjeros, de época , hablan calado hondo en el espíritu de Seducir a los I ~~dan~e~:iia<:!~.naiíSiTíOC~ó;16níic:~ ~ i~e.~l!a. ~.e I~ de_1'1:KANDA;-c-uya5c~gn~ ~\?ala~ores. i~ore.2. recpr.()~ .. pO ....C.. O.h . a.b.ría d.e ..SUltar.ta.re .. a s.e_,:",:,.i!la d . .a.da hOStítid.ad .. entre elcionales,tam gobierno de Pt:RON'y los.. Estados Unidos) Pero a ..ello selasumaba eTCOrítenido eslalisra-ynadon"¡ilista.deíá-Constilud6iiJusliéialist¡¡- de") 949 _aparentemente :.' resistido porPERor.,y al tiñaITmpuesto por un"g¡:tlpO deconvencíoñaTes nacionalistas. " cuyo arto 40 declaraba propiedad del Estado naciona'. a los minerales. las caídas de Ú "agua;"los yacimientos"cie petróleo: éá"¡:i)Qn"y gas. las fuentes-de energlª, y"jQi;del nue.llo fUJnbo \ transitar habria de convertirse en una verdadera "espada_ de.. -;h~ servid<?Sp~~jj~os:-5ich~"c<iñtradiC~"q¡:¡jespecto de_l1]á~ J' quesep~~tendia q<l':'l()cle~:_para ~ segunda administración de Pr.RON entre 1952 y '~-,_._J 955. . ---..,..----'----' ,--" -.....~ ... _--\ lA estos problemas ideológicos 'Y juridicos 'venía a añadirsele otro de orig~jl../· olitico. Desde 194 7 de la Unión Cívicá"Radical " ~ :la"coil-d¡:¡coon"-fñtranS1~te" 13 la !~opt,,~~ 0~a."p"ÓSiCioñ-nacio~<3ntii~ee.ri~li~ta>autárq~fi~ materia económica/mucho ma's ra d'lCahzadaguel . '1::-'--i' i. ~ta nueva ~ostura ideológica sería utilizada ad e proPloaobiernOjUSticiaJista.\ ~_d;e~~"!!s!~lasrectificaciones del obier~;~rtunamentepor sus dlflgentes unP:~lal,lsmo ~<:'.al!~t~~bIO ~I-~ lero_~ í.~ \1 l~- ,;' f'!Jf1/ J 'f"; ,,' ( "1 ,.... r ~/ '".; vi.> ~ 4,13,2. _. Los_ cambios . . en ._ la poI-ti 1 ca agraria .r- '--1.:: ,. . 'A partir de 1952. como consecuencia d " (! la necesidad de replantear y red f' . e la cnslS economica. el gobierno se ll1lr una act)tud más laxa frente a la situac" e d su política agropecuaria adoptando el agro . Se .a.d op t'o. entonces. un conjuntode Ion e medi estancamient o por I a que atravesaba la productivIdad agricola para obtene das que apuntaron a incrementar da. con la intención de reducir los co:tmayores rendimientos por hectárea cultiva· mayores márgenes de utilidad os•.que a su vez permitirian la obtencio' n d r e y generanan más al 'productor; Desde entonces. la politica agraria se basó en la fi"a ., es al costo de producción, teniendo en cuen ~ CIO~ .de precIOs basicos atendiendo mu~dial y la estabilidad de precios en Ita tamblen .Ias condiciones <lel mercado mln.'mos no se modificaron para las c se ~ercado II1terno. Por eso" los recios en el caSo.de-las-oleaginoS"3s.-Junfo a o_.~c a~ I ~53~~ ~~4 Y 1954,,1955. excepto el tipo de cambio para la"s im as. medidas se mañrüvoslñmodificacio-ªg~~.uaria (combustibles. arpiller: mtacl~nes nec:sarias para la producción ' se subsidIaron dIrectamente las ex 'ortaqull1ana agncola. hierro. etc.), También \ decayó más allá d: lo cuando el de los precIos vl.gencla•. lo que generó importantes por los lIpos de cambio en (.: diferente." La It1verSlOn de las ten-ae--"_-_..en el IAP!. que ahora cumplía un rol agrOpec'!-~i?~íerOí1uñfreñoajadEi~jb-~?-r~J1tu:?~es y la caída de los recios y el orgall!~1!Q....comenzó· a-deiivar""- - "" - ~<:n..~e I~%_e~()~~,,':~c~TPoa la ciudad de los2~q:;, ($im ultáneament;ecursos. a las aeflvl~~des agrícolas-porn·iedio est~~es destinado a fomentar el a~~!eWl~~r~o org~~z~ ~n plan de inversiones el qUll1quenio 1953-1957. Lque abarcaD SI e. a agropecuariaj!ara . Centros Regionales y Estaciones Ex er" a a de la Red de ydistribución de y de agropecuariaj"la IIlV yenseñanza de ¡al"!· funcl9n delf!:ap_a. Ecológico,':difusión d I conservaclon y u~0..ra"c:.'.0nal deTSuelo en la de los de. II1Semll1aClOn artificiaC "or'g' anízac·~n de elstacl<:,.nes ~ootecnlCas y. centros agropecua' ,. Ion....._--;--e serVICio na' ___. na.~E'·ncstecontextotuvosuníá··' clona·"1 ..de sanidad "_" . relevanCia la~u"c_h~~e!...c()ntrCl.1~e piagas~ " ~IO en Imul~s ne~ ~~ "~tern~cionales ~clO~e~ défiC~mlslble ~Ivel prod~~tlvldad ~ II1teg~clon e; Nado~al ~u~ci~n ~~ga.cíón~fb~le.n~o semilla~ ~;~e~tales ~nvestigación a.~~ele_c~;<;,nadi.l_~~ 1?:~cicis:S~bsidiados.) Pr.0duc~íón !~cal ~smos.)ér:a~i~o~e a~()':l0.sy.~~!!.i!i~i.l..~~~~~§¡:¡r~~dO y (160) La posición del radicalismo se ex pesaba r . COn Claridad en f"O'DIZI. A. (J 954 i. (159) Cf. DIAl AlUANORO. C. (1975), 1 n?;teameñ<:ano' ('60). D; ese omo una claudicación frente al I recurrir en 1950 ' '-_.- _ modo, cuando la administraClon j.!JliQQ-?.por 12S"-miliOñés--d-e d un prestamo del Eximbank I:le los Estad 1,'''' .. , ..."".__ o ares a r a ' . . os relaclbnes con la OposICIón t d' llar la cnsls del sectorext r _ _ ._____" en a ag..':,!y'arse. !•. ; :I HISTORIA ECONOMICA, POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA ~P. 470 Ar como la langosta. verdadero . na~g'?_)_~__ s.~s~S~"l.~_<!!';_J!1_,~oca. Ó ~radiCac:la_!?ta.lmen!e<:()n_I,a."pGlrticip¡¡ciÓn S 10écnicgs del Ejército, ~ ral1os, i : 1, a que fue humanos y , ' ,l1,.~':....!!'~~YY_~ .;:;' <!~ i , . ' . .y J 954 dICe com ensada por los efectos d e ai polltlca econól' 11 AzC"y AMWHINO=-- fu"? "'\ entonces -Incremento del ingreso de I l ' mca. os asa anados preci evada adelante- . or a consumldor- que facilitó la absorci' • os maxlmos. SUbSidIOS or Clon [o[al de carnes que. aungue muy f:niamente. el merca o Interno de unao· producconErnuaba creClend ('"') - de s~gú~<l~.!:I.an t n~~i~tDh~u~~~ I ~~J~;~~y~~a~¿~1~~~~~c¿~~a~~~:~:e~~i~~~~\~~I~%~:~7~~ comenzadoa importar tractores desde 1951. Yen sociedad con una entidad es[<ffiI1 / yuna'f¡rina francesa:' cOlnéñi6 a fa¡:;i-1¿arros 'éñl954 '('6jj:Ei'ciiinbio de rumbo en la po¡@~~~en~aéIeXaorm~agrariafll~J.tl?tificadall?r eLgobierno como parte de una nueva estrategia "revolucionaria". Se trataba de adoptar un ritmo iñaS pausa~lqueel reglmen delas expropiacione's"corítiÍltiariaperOñOáTeiliñoo a'1íerras'pnvadás. sino á',asfiscales;,eÍ centro de disc-;;rso era puesto en la tlerYa i¡1lpioifti¿tiváyriO" enTagr¡¡ñ' propiedad; d.~ii!<:ando al' miniFü!fdR¡-Comclun I problem" "un mayor que el latifundio" ('.'). ¡:':NO la difícil situación agraria durante los 1Últimos años de gobierno peronista. no se obtuviere!, logrc~s signlilCabvos dadtJ' I qtJe~~~~~~a sembrada con cereales habia experirn.entado ul1 ':! r~.1uc; ción' de tres millones de hectáreas con respecto al quinqueflio 1g40-19t¡tr.~ embargo. esa superficie permitió albergar un millóñ Olas de cabezas eje' ganado ",; vacuno. lo que se tradUjO en un mejor pOSICionamiento delsector ganaiiero. -re;o \, esté aumento. asfE6-rñü ej'C:fe'fastonéládasíiieña'dáS-;-ño se°deblO a un IncrerneñtO de las exportaciones. sino del consúnlo interno~'<lueseiñ-crement6d e 77.9 kg por habitante en el quinquenio 1935.1939a§O~8kg'¡)Or'ilabitá¡:'¡te en el penodo 195Cí1954 Teri'Tg55: I 959"ál¿¡iiiiCi líñniáxlmo' !)'?,M.,por habltanteJ.-;;¡:¡¡- ob;t~~te I~; in';~;;;~~-~a-;:-;~~:ertir f\J --- históLi~º-9~ -,- (16\) LLACH. L. Y GERCHUNOfl'.P, (\ 998). pág. 212, (162) BLANCO. MONICA A.. "Reforma agraria: discurso oficial. legislación Y práclica inconclusa en el ámbito bonaerense. 1946·1955". en Ciclos en la historia. la economía y la sociedad, W 17. primer semestre de 1998_ 471 .c~~~~js la exportación. muy aguda entre 1951 estasjnVe(siQru::L~g_91SR!1S(U!.r.u)!~_~e~,e!al -I:-~' ura.~rltró ~Ll!rlcionamiento ~/ d_~Jºs, ,recursos de distribución y o \ ~Imacenamiento de I,:!s cosechas qu_e_c9mp~~!1_di!?_~¡¡_S.~>n~t!U<:_<:jónd e veintiséis ~e\,¿¡d,Or~_s -de _ca~~~c~pa~!~.:I,_para al'!'_<;t~~!1~~ 165,"000 toneladas de ("la c()ns"tr,',uc<:;i ,' plantas silos subterráneos) para 3 almácenar hasta 2:1 qq.ooo toneladas\y el fomento de la construccí6iléfe'silos I c 'laérá poriá-¡¡cti'vidad privada mediante una linea es ecial de créditos bancariOS; i y bonificaciones especiales oto adas or el lAr!. Gran arte..<!e..~sta infraestrucluego de 1955._EI Quinquenaiiñdúyó fambién un programa de inversiones destinado a la producciÓn agropecuaria que Incentivaba la mecanizacion rural a través de la importación de tractores" áel :..-::' __ ( tJ=t ¡ activa, 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946,1955) Periodo Número de cabezas faenadas plconsumo interno Porcentaje de cabezas faenadas plexportación Porcentaje de cabezas faenadas Consumo per c.ipila (kg por hab~ante) 1935-1939 1940-1944 1945,1949 1950-1954 7.643,131 7.595.750 8,518.128 8738.160 70,3 68,7 79,1 86.5 29,7 31,3 20,9 13.5 77,9 70.9 84.5 90,8 Elaboración propia. Fuente: A2cuv AMEGHINO. EDUAAOO, "De la reeslructur " . de la Industria procesadora de carne vacuna (1958"~c~o':. al estancamiento: la historia olvidada diCIembre de 1 9 9 8 . ' 9) . en Cuadernos de PIEA·IIHES, N' 7 .. Cuadro 4.29. Evoluclon de la gan a d ena . y del consumo de carnes (1935,1954). En s,u....c0..':1Lunto la producción agr2,f?ecuaria am ... \ no solo por cuesllones climáticas. A íaredú ~. peana dlsmll1try.o e'2...EC! p~r:!gdol, cjes<íe la cnsls de 1930 se sumó u CClon d,: las superfiCies sembrad"7 , . ,o • n proceso de esca' 've' . d 1 ~on~lcl0!1e~ productivas. en el ue innu ó la 1 rs.'on y eterroro de las áel gobierno'. tanto eñ"'"'el plan'o~Lec-o'---c-Y.,- ,!!:e~t~,~_~~t~~la a las onentacionesl ~ nomlco como l I~'--";] lraolcionalesquecontrolabanlascond' . en po ItICO. ue los sectores', .. ' t ' o ----- __ IClonesde producclonylaof rt or o ra parte. la limitaciÓn oficial dei------;----- ---., --, e a agropecuaria. P §rOpecuarios coadyuw<iñoa' érosio pr,ec~os de venta de lo.s productos l internadOñ¡iT de' 'Ios' ,cre<:!!2 .'.EO,nto A la \ ez. ,i Argentina. despuesdesucréc'¡'miéiito deClonales ru~r~s__ ~~.. ~xportacion-de la' Guerr¡j"de Úirea;'coiñenzó'a perd _'d·~__ po:gu~ y dell,:.ve repunte durante la __ '. __ " o., ,__ o' __ er ll1amlsmo E!;fe p . . estancamIento -- que -- , '-.--. . ,----'co , anorama.,<!.e..tellTIll1o un • ' __de las exportac"o I nes combll1ado I . '!1~e,ntos de importaciones demandádo~ 01' , - - - . ru!~.<:!.e<:.~E;.!lt~;; regueri-, mIsmas, rep'e,r,c,ut,ió sobre la ba' ~ d P e proceso de sustltuclon de las,' - - ' . ' .. ' .. " _ anza e del' . la! ,f,·, ~. o ~manda- --[.5 ~ridf ~':.!~J~ro~,l!.c5,i~nl o c~~.~olldaclon d':.~_s:~T,6il_n~u~.!.T!,~~(í64)-)-- p~os E~.Y obstac~"zaron '1 /i ;ji , (163) AzcUY MEGHINO. EDUARDO. "De la re t .. olVidada de la inilustria procesadora de ca es ructuraclon al estancamiento: la historia /I1/E5. N0 7. diciembre de 1998. págs. 73 ;;:.acuna \ 1958,1989)'. en Cuadernos de Plé.A, BAR'RV. OSVALOO. 'La .. agncola . B",KY.(164) OSVALDO y otros La ' caída de la Producclon en la década de • agricultura pampeana T ~ . uenos Aires. 19&8. pág. 50. B I 1940' en ' . rans ormaClones productivas y sociales. HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 472 CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946,1955) 4,13,3. El ~an de Estabilización de 1952 , '\ \ Entre 1949 y 1952 ~I.sector industrial experimentó un desarrollo más lento: que ~nel periodo anterior, La tasa de crecimiento global fue de12,9 % y IQs sectores inás dinámicos fueron los de maquinarias y artefactos eléctricos, productos del caucho, derivados del petróleo, vehículos, maquinarias y productos textiles. Pero el hecho más destacado es que si bien la Argentina no dependia ya de la importación de bienes de co.nsumo para su mercado interno, esa dependencia se \.erifkaba ahora en los combustibles, los bíenes de capital. los insumas y las n~aterias primas necesarias para continuar el proceso de industrialización. . .\ 35 ¡' La situación económica a principios de 1952 era por tanto critica: escasas~ reservas e insuficiencia de saldos exportables se combinaban con la necesidad de incrementar la importación de bienes y productos industriales, y todo 'ello en '(\~ momentos en que los precios internacionales de los bienes agropecuarios estaban en baja' y se producia un serio deterioro de los términos del intercambio (en ell!f penad,:! 1950·1954 éstos eran un 20 % inferiores a los del periodo) 945-1949).! / 30 25 20 15 ~ ~/ V .. . . .- - . . 10 .. 5 o' ~ " o ~ , . " ~ , .. , O 1905 1910 1915 1920 1925 r• Total 1930 1935 1940 1945 1950 1955 § Maq. y equipos Fuente: CEPAL (1958). I ( millones de pesos de 1950). Gráfico 4,5. Stock de capital en el sector agropecuar o en . . nto aunque oculta algunas oscila· El cuadro precedente Ilus~ra el;=~~~~a:~~ei~ver~OJll:.s.~la segunda mit~d i ciones coyun~':I!a~es~comoellmr I desc=iación fo~zos~ de los año~ d~.La de la C1ecada del 2.~. y:.~.obr_e to .~' a , bia cesado casi por ~ompleto. Esto ultimo guerra, enloscualesIa lIT.Ip<:>..rta~lon11~-·-··'de¡a-segundaGuerra Mundial~.ulL provoC{),-'ía-nto al final ,de la ~~~~:I ~~;~ de ca ital en el rubro maquin~~~~. incremento coyunturallmport " diente Pero la coyuntura no podla :', equipo, que, ce.só cum~lida ~a ren~~~~~c~Jre;gropec~~rio: [)~':l!r.()d~ este marco , ocultar la perdld~<:'~..9ma~lsm·~eíá-oiítka agrop'~~~a~ia.~elp~~o~~s:la re5üf[¡Ji oca correcto sostener ~._P." '. Iica sostener que...'!9 uell '!... I d I tancamlento. Lo que no Imp . .- •..-_.-. .,.-- bl a) ,I2'il~sa. .Enn:~p.~.. _E:.~ill;--'de·heclío',nó·¡,esu1tó l::fi~.a~p<'lr",~evertlr el ~~~.!!!. . FareClerade puntos~.!>1 esy,. -' / c..:. 0. 473 . . Teniendo en cuenta la voluntad ~'OI_g<)!>!.~rn()c1e~~at.a~.sJ~..!llaI11~o:!:.losniveles de' 0C!JP'!c.ión y actividad, e!. problema que sepl_a.!1.teaºª-..~@.. conservar, en l!! medida delo posíble, la reas!9.!1,?ción ~~cursQ~~fe~t~.ª-c,!ª_eJ1J.9-~.pJ:ilJlS.!Q;;; ..ªños d.e la gestión gubernamental, pr:9curando.!:e.'!ctLvar-'- ~l!.ni~Il1.o _t!e'llP2.c.-~sector lúral.-Con ese ODJetlvO co_rñi>....!!~!:t~c.el'artir de 1949 comienza a vislumbrarse un Cc>ñju'nto de transforñ-,J.a.c.i9.!1~s!r~nejac:l0s.!~.sJamentalmenteen la estructura..de precios relativos~la inflación no es un fenómeno neutral, en el sentido de que no afecta'¡¡ todos .105 precios y los sectorescte manera-'simil¡¡r.\ En una cornaa 1ñT1acionaria, algunos precios-se incrementan más (¡tie otros, ESta característica no Fue ajena al proceso d-erea}üstevivido'entre 1949 y 1952. Así, por ejemplo, se ,I , produjp_una Importante devaluación real de la moneda; y dado que el tipo d~ J~ cambio tiene una influencia determinante sobre los precIos mternos de los productos notablemente, aunque 'fa vanación del tipo de cambio no pudo ocultar la caída de precios producida en i3gr?.p~5:'1§,!j<?~<ésto~tar!11?Ltl].,;;~J.!l~rementaron "'1"'' ,.,~ ."ir., .'./. :crm.e.!:ca...dO.. 'ofi'o'CTOiiií:Ad>¡¡;';¡; "';"'0,"0 ¡o,;o;¡,¡jO"O en los servicios públicos. Estos precios se habian retrasado notablemente en.!OSJ primeros'años del peronismo, como forma indirecta de incrementar el oder <:!~ : ' os salarios de reducir los costos de la producción y de la : ¡ comercialización ('65), Ahora bien, si el retraso tarifario contribuye a la creación de .1 l\ l!n_.<!~(Ic1tfiscal que genera inflación, y ésta afecta a los sectores que se ¡ i; beneficiaba'iíaeesápóHtiéa, 'fós-beñeTidós soñTañeY1déntes. Por lo tanto, el O!ijctIvO-ae controlar mas estrictamente el déficit y contener la inflación impulsó i: un cambióde p'~I¡tica en materi",de .tarir~ públicas;('66). ' y-",,.. ...,¡ com¡;ra-de y no '/"1 I --2: (165) Piénsese. por ejemplo, cómo influye una disminución en términos reales de las '\'¡ larifas del Ferrocarril sobre el dinero disponible del trabajador que debe usar ese medio de transporte para concurrir a su lugar de trabajo, sobre el precio de los bienes de consumo Y sobre el costo de los insumos que deben transportarse también por ese medio. ." 1166) el. VII.tAN"'!:V', J'VltR, El proceso Inflacionario argentino, 1943·1962, Buenos Aires. /y p ,?[ 1964. \ , II,.J. ''i~ r ~ ' \ í· HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 474 El peso del cambio de la estructura de precios relativos se descargó sobre el costo de los insumas importados Jentre los que debe mencionarse. en especial. el . \ combustible utilizado por el sector industri¡¡l) y sobre los salarios que. a pesar .de ). írÍcrementarse nominalmente. se redujeron al 69.9 % del nivel alcanzado en 1948. ,; --¡~~ l. '1.' . esa coyuntura el gobierno formuló el Plan de Estabilización de 1952. 110dificandO la ori~~~c.!.ón~.s'<?..!li>!}lica queJ'.a_~i.?l~~igenciaen etQeriOdo anterior mediante la aplicación de fórmulas más ·ortodoxas·. qPlan conteme§J~.ª_ "la IliIplelilentaClon <reUna serie de medidas de, ~,mergencia destííiádas fundamen, i talmente al control de la inOación la recup~rª<;ión,d.el sector externo. y centra~ en a res nCClon e consumo. el fomento del ahorro y el aumento de 'ia :\ productlvidaa~Ulsmlsmas fueron conCebidas como"úñ'pr~er paso hacia la aplicación de tras--(jé ¿ar~-ª~r -~is pi~ili~J1~'!\~,,--Sl!!~p~milieran superar lo qü-e: se consideraba una ·crisis de desarrollo·. -.~ Ú CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS'(~;6'1;5~ _ . ¡¡l ' f )\ ! 1 " i ;¡ . ! 'i li i. r" J f. l'· '\ \ ! : ,¡ ¡ (.: .' I . 'i .; ,i i . I _--,,_,' ' ; /. \ L.as principales medidas consislierol1~,e~l¡¡c!eación<!~!¡¡ Comisión Nacional !de Precio~ y~lano:\en51 c:ontrolde precio~Len laext~nsión de la duración~de-los convenios colecllvos de trabajo,-- 5~!ig.ab,¡}rl"ademas."los aumentos en las relllliller~¿ionescol,-,-()~~crern-=~~ose~ la pr?~IL'..cti~id:<Jd~~t!~baJoj se praC[lc:~ba una-pOlillcaae comenClon ocl gasto pubh.c~i1.,:;~.est1!~Ula1)¡¡nla producclon y ¡;¡ ! tt - )~portaclon agr()pecua.r~as. ~:lamveisi.ón~~t!~l1-!era'¡ ¡ ,,~ i ~ " :l' '1,:;; , 1 ! 1 _ No debe pasarse por aIToen este puma que la establllzaClon convall~.a las transformaCIones de la estruclur¿'-de " precios relativos producida durante el proceso inOacionario precedente. y ¿fue-dicha estructura determina buena parte de la dirección de los incentivos sectona· \ l~s,pa~a~rciccTñl1eñro lutUr():' - '--. ".- La adhesión al gobierno por parte de 10$ sindicatos. y de los trabajadore~sn... general. pese a que existieron algunas huelgas y movimientos de fuerza. explicª--.Cll gran medida el éxito del Plan. El obJelivo de contener la in ión fue alcanzado 'prontamente. Si en el trienio 19' 9,1951 el nivel de precioS minoristas creció uni¡O %. 'en et trienio subsiguiente llegó sólo al19 %. es decir. un..Q!Q!!!.edio del 6 % anual {en ;1953 fue dcl4 %. y en 1954. del3:8%l. También disminuyó la de~taque<:n :1946 iiicáñiiibá-él63 Ofodé'la renta n'acionaiyen f954'eni del'S7 %. r . 1-,'E1~~'~~~;~~~o~enzó s~~~~do también a recuperarse. en los que }especta .f~lasex!?drtaciónes~cfueaÚrrlenCaroncasi liñj30o¿t~tl~ 1952 y !'[0. y al saldo del balance comerciaL salvo en 1955. que fue el año de la caida del gobierno;, como lo muestra el siguiente cuadro: -------- ;' ¡' Años ( ~ 1953 1954 1955 Exportaciones Importaciones 1.125,1 ',026,6 928.5 795,1 979.0 1.172.5 Saldo Precios de exportación Precios de importación Términos del Intercambio 330,0 47,6 ,243,9 301,3 255,5 236,6 315.6 296,3 298,5 92.5 86.2 883 u1}t\'\.~/ .../. ,.,' 1 :~~~~!,:)~ Esto se ~odujo aun cuando los ténnin . ?S del rntercambio es decir I i" entre los preCios de ex ortación e' . 1m rlaclón ca t· • • a re aClon un mcremento del volumen fisic d I ' n rnuaron ca endo lo ' . I t"d o e as ex rtac' • ue rndlca d'o &.-<a. ac IVI ad económica hacia 1955 t Iones. Pero con la recupera " ñe I a e '. • • ambién se . Ion l . , .... vo umen flSICO de las i m ' Incremento aun e dlsmmúCión <Te los precioSa"'1 portaclones. lo que implicó' d d I n mayor . "-rC"-~'e os productos • a a a menor Impo adoso un aumento relativo de as Import Importa os Con respecto a os un e IClt comercial: aClones. produclend • ' _ o nuevamente i I r Fuentes: Banco Central de la República Argentina; CEPAL (1958). Cuadro 4,30. Comercio exterior y términos del intercambio (1953-1955) (en millones de dólares para el comercio exterior). (167)Cr. MALOtsl • NI. G • Y A LVARU. N•• lomo 2 (1984). \JfiAeJV'," \c .J:."í!\\.vv' , L" HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA ~" ~ - l'l ,,,fi \Jí1 t;;, • CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955) I e;' la sanción de la ley 14,222 len agosto de 1953, se implementó el primer r~im~ñ-i~egralde inverSIOnes extranjerasEmpl,:.':!1~ntano de las disposiciones' V§eñtes. las cuales no se derogaron. L<t leydetermonaba e tIpO e radicación y los rs~etores bene ¡CIados con mucho detaJle.(~, bien dlspol1la bene ICIOS especiales -para las inverSiones en industria y mineria. el c~>ncepto de industria era amplio. \G~, quedandó excTüldas sólo escasas actividades productivas,)La materializaciótHlel ¡¡¡irn'repoi:líaaoarcardÜsJ'ormas: fondos de divisas a ingresarmediante transferencias bancarias• .o bienes físicos (máquina·herramientas) o inmateriales (patentes. i ,narcas. ('69):'----1 d'e-prec¡os f" N ¡:;;:. ª ,1 '\ , \ 1 :~ jo f ¡ • t 01' el Plan exigía un gran es uerzo de \ El cumplimiento de las metasprevls asJ:'-----d'''an f~ndamentalmente(lE, \ . ' .. " 't d I Estadojy los recursoS ~~!-- =~.,..,,-=-=-== financlaclo n por par e e .. ,.. - "'d'd'a' d'e orrranismos públicos. cornoerI d ' brea y en I1lenOr nle"'I';'.':~·~~:';"~"::;::;:::~:;-~:¡;;-T;ñf,,¡r ;títulos de la deu a ~u I ,: -artT,Taclón del capit~lpr~v.ado. tanto int~r.'JQ.... !IAPqpero se preve,a ta~l~le~~_¡j~tinada la Le'idé Inversiones Extran~ como externoiY a es!? ult'J.l:.?_~s_~,.a. . .e -- ,. - •••.o.--- ' ' .. - .' ," " ;li etc:¡ ~1'>"'h"{l68)penoao'l"o+V~ . ' ¡l, " ' 1;' .. V:. -.:. I ~¡;: 'o i~~~ioM...:~~agos~0-<!~I953. j Il' \ i, ¡(t-/ " : ,f Le~,~c:,~~~_~~~ones_~~tranJ.e:as_ 4.13,5. La '-.,'" - - -..- - - - ' , ' s se hallaban reguladas de acu_el<J,O-CJ:ll>-. " Nasta 194~.a~~~~~;;~)(!r~ni~te¡'tral a las normas acordadas Q1JoS Segunda " convenlo~~ ------,-, -, ,-,--,--.uncHar. . . . " " --~.. I obierno hasta el. estalhd~~~l \La POh,tIC<llm.p", de capitales a particular las normas que regu a an ~. ' .." ~ ue a fines de 1949. 41" ,:resafemo la radlcaclon de capitales extranjeros¡q " - - c - " ' " '¡: 1 'Yó de 19 • e~a . ' ' ' ' ' ' ' ' O ' ' d"I " menos de la mitad de la cantidad eXls en e ;:"'.> llegaban a 1.1.55 millones d~_<:> ares:, ,-------- t~SpoSlcíones em~~alsesP~: peig~S"~fnWios ~el.paiS d~0~J,a \ \. \ '1 ';' ,; f '\ , / ----- " Gll~na ,~em",~_!l~~.9-~Y.~E,-~I;é,gimeñ,-de'ré~a¡riación. \I, i. {, f - , E¡; preciso destacar que hasta ese año las inversiones británicas eran las ¡ --;;ás impoffantes. pero el proceso de nacionalizaciones. que afectó en especial a ; ~ales de ese ongen. tuvo como resultado una drástica reducclon de tales ¡ / ínve(siones. trasladando el predominio relativo al capital norteamencano. radica, 7/. -mJSciI5re10(]0 en diversas ramas mdustnaies no tradiCionales y en la mdustna de 'la"qlr)le faqITien. en 1949, le correspondía el 26.1 % de la inversión extranjera [;tal, excluidos los titUI6s públicos, en,J9~~ ra las im ortaciones el tipo de c'!!lll?io estable, for otra parte. se mantuvo...p;;-,--,-a!Li.leñi¡¡C¡;¡- proceso inOacionarjo un y cid en 1950. lo cual resultab lllite esto no bastó ara terminar con la 1," stimulo para los importadores. aun u ~. ificultosa provisión de ciertos productos. . '. , ~)\ . rt' l l' el sector más casti ado 01' la antenor.o . , se trato En el agro. en pa ICU a • roducción a través de la modlfic , ,de estimular el aumen o e a p e determinaba de allí en adelante en c._,.. , ~'m(¡-r" puesto a os redltos. ue s f' \ aphcaclo n e 1m .' ' d I dio y no de la renta real. con el In de ,. ' funclon de la productlvld.ad medlaIO~::~nl~1 sus propieda.2i,~"y.b.~cia!...!!,los : ( castigar fiscalmente a qUIenes exp rr básicos basada en el costo .(í, mas enclente.s~.~~,~J.ot~n~~I~n_~l1a'I~~I ~~a distribución Y almacenamiento. qu.é : ~ de la produ,cClon •.se m~C1o u, '1 s y elevadofes'yse procuro aumentar ~ '/ ' contemplaba el mejOramiento de os SI o . rado'de mec~rrt=1ón rural.' : g~-,-.-_..., , 'ialtnente estimulada Jin de incrementar,las pec , . L<t,ganade,na resultab,a "es .. _ ndo así la reducción del área sembrada L :' áreas dé;tinadas a est~ ac~vlda_dc:,~m~,~!1.s~lillones d~ hectáreas menos que en el /I l' con cereales. que haCia 19-s5era e res 1 ". ," " ' j ~r"r [Los beneficios más importantes consistían en la posibilídad de remitir las uJjl¡'~ades a par Ir e segun o ano e a rad¡caclon. v2!Jm!-alli!!J:ll:.nte y sin previa -aufc)rizac1on. por un equivalente del 8 % anual del capital registrado, la· repatnaclon de cap,tales. luego de 10 a¡lOS en cuotas equivalent 20 % ~p6¡- el arl~ 12. el Poder Ejecutivo podJa eximir total o parcialmente del 1)go ~ ~~erec . ea ,uana as maquinarias. equipos y otros bienes vinculados a la ¡íuesta en marcha de la mdustna,) , !'i, ........ (Hasta 1955. momento en que cesó su vigencia, se permitió la radicación de' catorce empresas extranjeraslpor una inverslon de [2.200.600 dOlal es, todas en _~I secloYlndustrial. La mayor inversión (el 65 %) correspondió a la instalación de una fábrica de automotores de la empresa Kaiser. cuyo ingreso fue gestionado i ortcialmenle en ocasión de la visita de MILToN E,sENHowER (e'nVíado e presl ente norte'¿¡meriCa!l9).<l.',¡:>.a.is, auñcjüCésa firma'realizó, en realidad, un convenio especial conerI:stado. También se instaló la FiaL en Ferreyra (Córdoba) a diez kilometros . <JelaCapitaT<Je¡aproviñcia~ con una fabrica de tractores, Luego~ mediante un wntratOenti'e esta'eriipresa de capitales italianos y eíTAJ'IE'SeQiig1no el complejo f lai'Con~()@1Enermarco (feesta ley se prodUJO {amblen el remgreso al mercadO~: arge~iñ()~ñ}.p~':;iI.~.il,",:manasq ue durante la gu'erra habían sido expropiadas de sus posi~iones en el pais~como Mercedes Benz, Slemens o Bayer ( l , ---:;,~J --- I i • 'm'co' el. por ejemplo, (168) Sobre el nuevo programa econo I . -. 6)- NErrA J (1998); GERC"UNorr. P. Y LUlc". L. (1998). LORr..:"lZLTTTI. J • (199 • ., fEOREK, A. (19 77 477 ' A. (1974), págs_ 276 y 277. (169) CArlERO. (170) Cr. !\AroPoRr, M, y 5P1GUEL. C. (1994)_ ir' HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 478 1954 Origen de los cap"ales 196,:; 650,6 214,5 848,6 .220,9 40,0 2.171,1 Estados Unidos Alemania Francia Italia Venezuela Fondos argentinos en el exterior Totales 1955 8.903,6 954,1 168,1 10.025,8 Actividades 220,9 Petróleo, extracción 214,5 Esp. medicinales, veterinaria 706,4 Petroquimica 375,9 850,2 Otros productos químicos y plásticos 109,6 Vidrio y mal. para la construcción 202,8 838,6 Metalurgia 8.061,8 Automotriz Ytractores 402,1 Maquinaria agricola 183,1 Manufacturas varias 10.041,7 2.124,2 Totales A OSCAR" SANTAMARIA HORACIO y SOURROUllLE, JUAN, Fuente: l T1M1A,. ' . " "Los instrumentos de promoción industnal en la posguerra, en Desarrollo Económico, N° 22-23, juho-dlclembre de 1966. ! Cuadro 431 Autorizaciones anuales de radicación de capitales extr?~Jeros bajo la I~Y 4.222 (clasificadas por origen de los capitales y por actIVIdad) í 479 CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955) Cap"al por paises Años 1931 1934 1940 lP45 1949 1953 1955 Reino Unido Estados Unidos Otros paises 2035 1.813 1.079 1.414 243 364 324 654 743 629 565 323 393 466 981 929 856 (') 672 (') 689 810 747 Inversión ('ro) Tolal Total del periodo Promedio anual 3.651 3.485 3.164 (') 3.651 (') 1.255 1.487 1.537 187 -76 ·321 ·513 ·1.396 232 50 47 58 25 n Cifras estimadas. Fuente: AlTIMIR, OSCAR; SANTAMARIA, HORACIO y SOURROUlllE, JUAN, "Los instrumentos de promoción industrial en la posguerra", en Desarrollo Económico, N° 22·23, julio·diciembre de 1966. Cuadro 4,32. Capital e inversión extranjera (1931-1955) (en millones de dólares). 4,13,6,1::1 Congreso de la Productividad EtPlan de. Estabilización de 1952. punto de partida de una nueva políticá' econÓmica. p)ªnteó también. el problema de la produc;tividad. Con el Plan. el .~obíerno. E?mal~ltes ~ los au_,,!!,:nto~. .s.a~!!~~s. tratando de vincularlos a ~ug~.~c.!á.:)r~dyct!~idad ~el tr.i1E31jo y recogia las aspiraciones de 10S( empresarios preocupados en mejorar la productividad laboral. . En el Segundo. ' Plan Quinquenal. junto con la meta de aumentar la produc------i ción. "apareela la mención a la .productividad "del trabajo y del capital". El , !, I! ! gremialismo empresarial se apropíó de la consigna al organizar. en mayo de 1953. el Congreso General de la Industria bajo el lema "La Industria Argentina en •~l Segundo Plan Quinquenal". La entidad'patrocinante del evento fue la ConfederáCioi!de la Industria. nÚcleo a partir del cual se constituirla. a fines de ese año. . la Confederación úeñeraTECOñóñiTca (CGE. Entre las recomendaciones el "CQngreso" pim eaba el incremento del rendi'lniento del trabajo mediante incen· tívOsala producción. asi como la "restricción a los mF enes del ausentismo j¡Tsm¡caao y la 1 exibilización del régimen de indemnizaciones. La insistencia en -~"reñra-deTaproductividad era paralela a la mostrada por el problema de la rinovacJóiiaeíos equipos p¡:ód"lictivos ( 1 7 1 ) - : " - - ' ----1 .. _--_ ... El tema fue nuevamente abordado en ocasión del Primer Congreso de OrlÍanización y. Relaciones del Trabajo. celebrado 'e!i 'agosto de 1954.. En esa oporturiidad. el titular q,e_la.CGE -una de las entidades organizadoras del encuentro-. !OSF.~~RGF.LBARD.puntualizó que la productividad no significa.!:a más I ,1 ~_._ ( i • / -.~---~._-~._-_._-- (17 J ) GIME~f:l ZAP10LA, MARCOS y LeGUIZAMON, CARLOS M.. "La concertación peronista de J 955: el Congreso de la Productividad'. en TORRt. JUAN C. (comp.>. La formación del sindicalismo peronista. Buenos Aires. 1938. pág. 327; SCI1VARZtR. J. (1996). págs. 222-224. HISTORIA ECONOMICA, POUTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 480 " I ..' dimiento mediante la racionaliza<;ión esfuerzos en materia de productivi. \ 1;, de maqumanas Y tareas.<:onsloera ~b-t- ntre la CGE y la CGT. Los lanteos , . n' e en materia de det a e disconformidad e . '\ dad deblan cons.1 u.,.lrs con el protagol1\sm.2.. de GEllIARD. en los (';~a.~e~t:l.~~~t<1.?<1T.E·~{~idosp()"reipresidente dela Nación. ' de la CGTx..e.J.au.s.entlsmo laboral. ~e~oas un rebrote de la inOación. PERON formulé> / Así. a princi()ios~~;...~lubre de 195 ; I~S demandas sectoriales. En el mism0-.:.c 1 d J ¡¡ un "plan de. acc~~I1. ¡:>~ra.(';?I1~e~~ejorarla calidad. aumentar la producción y ¡\ eXlÍortaba. 10s~ITIrr;~?~()s_ •__ ara am har las utlhdades". Con respecto a~ redu0,~I.c~s.!? (';.9.~ UI1I(';.o.rn~e<!l~cfsin~re~eñfOS en el salano real solo po~ 1.\ /'1 r' '. ues la jU.sticia distributiva ya había , ::. ustentarse en .u~a rnay~r ~~()~ucc~n~I ~Iscurso de1''Podé'r Ejecuhvó la maro!" :" 1" Icanzado su maxlma expr~~19.':1: S~g, ..•-'--•.•--.' t' dad de bienes a repartir". !i jl:/ etribución únicámentese ha de I~§l~~!...e~evandola can I bl ':'. \1 __,.' . " ., d I s trabaiadores. en una pro ematlCa !\ En este contexto. la colabora~~-"=. ~. 'd·~"·'e'n"-=s·a·'b-Ie--Llamativamente. el 17 " aba a ser In ISp . i\ .' que. no c0!1_sl~E::~~~an pr?pla. pas GT EOUAROO VULETICH: añunció oficialmente~a de octu~re: el .:.~(';r.e.tar~~,de la C.. dli¿Ü;;rdácCLáCGT'¿oncreto la propuesta un . ~'I realizacion de un ~ongres~ de I~P~~ ara su reaiízaciéÍtÍ.'Ji:únque la sombr~ 1a .' • .' mesaesplfesco~~V.0(';~? <1 P"'viendo la realización del cO~~~~O!.~ Estado siempre;. e.st.u.. vo pre.sente. promo otagonistas fu'ei-Oñ. en definitiva. los ti e,¡plotación del trabajc:..:m~~~jorl;ay~~~ , l' a !¡ '\ ¡I rabaja~.or~s..::e.e.stablec~. 9~e; "n Ía ¡.tl 1\" . ·l " ~ 11m .c..... I áSégurolaapoliticidadde~=-~:.~~.~tr,o,~~yospr ~-- gremiálistas. oorerós Y eÍllpresanos ( 'j. . ' • j I d la Productividad y el Bienestar SOCIal El denol.ninado 'conw~_s~,NaClon;zodeT95S-:'trifilapertúra. el sec.retario de ~¡q se desarrollo entre. el21 y ~131 ~~ ma t' 'dad con' ma:í 0r esfuerzo huma!!9' .~ i la CGT r_~s.hazQ!<!.lde,!.de Id~nt!flc.a~"pro~uS,I~~_ ...a costa- del bienestar de los " l ---~- . arios que se enngueclan ------.~ ';1 '----. Criticó ~_~.Er~s_ -'-' "-'boralé;;" "'reviSi~;;'Jales. que invertian sus i: ! trabajadores. q~e vlol~banlasl~y:~la d-araúd~bal1 ilf'ríSCO. En nombre d~,l~ X'./ ganancias en bienes Improductl':'..O~.L........ ·'··¡;¡-resigñar al una de las con9!!i.sl?s '. ,;' '''. traba' adores. manifestó su falta de dlsposlclon .; sociales aseguradas por PERON. ,¡ ¡ . r . mesuradamente los temas en debate. Tras est~~~po~ición•. O;:'~ARD l.>un~~r~~Tadís¿ipTina e l1 el lugar de trabajo. i Con_ re_~~e.<:.t~~~_rn~e.~ml;.nto '~~e-fun~oiiibán en laE fábricas "conlñ15~~~~ Ir. \ ·soncrroquelascomlsl.o.neSll1ter".~s..~._._-_.._.'-a la marcha.d.e la ~ --r-- r . t rmal de la empresa y ." , á consó!í~.?r er:.~~sen,,:olvlmlen ? ~o ralizar lalabor or cual uier motivo. , productividad". cen~urando la ractlca ~e I os sectores llega hasta el indice I En cuanto al ausentlsmo. sostuvo que e!!.~g.un ----el trabajo En lo referidó a ! alarmante del 15 Ofo". originando serias alteraClones~l1"d··U·ctividaá conslderc) gue --_., · . s a la mayor pro ,1 , ..'. ras trabas legales o consuetu d mana ..._....... '... ·---..·-·-rarl-----COnsciente _ ; _--~ ....... -.----.. - ....... 't"'T' 'medidas tendlent~s,ª.superaras. --,-.---I '.., correspondla. al .Estado ad.op ar a\ ; ·····-¡;resarios en el terreno P0Itl<;Q,~ \de qtfe la relación de fuerzas entre smdlcato~~.~m trato ~ás imparcial' para sus ( 1\ \ desfayorablea estos últimos. GELM~..E..~O,IJ,n. . . . . . ----~ i1 \. .----'" -,---. Fl.. .' ;' ¡, •!. '. :.l' p.' (! , I . .-- , ¡ i. 1 481 CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946·1955) Finalmente. encuadró la consigna de la productividad dentro del cuadro preocupante de la actividad productiva del pais. Sostuvo que la economía ¡;¡:gentina necesitaba reemplazar los e uipos de prod ucción desgastados por otros (le mayor rendimiento; esa cuantiosa masa de bienes e caplta e la adqUlnrse iíÍediante un correlativo aumento de las eXe2rtaciones. cosa que el pais no Podiª" afrontar de forma inmediata. Como el reequipamiento iba ser progresivo pero 'lentO. la elevación de los rendimientos debia lograrse mediante el incremento de 'ía productividad de las maqumas existentes. de los hombres y de los procesos de -:fabncaClon. (eí'j'6-su II1tervención con 'la íoññUia que satisface por igual a lrabajadores Y empresarios: salarios altos; mano de obra barata". Para ello. propoma un sistema de rncenllvos que elevara la producción mas que proporclQ'Í!almenle que las remuneraciones. Esta propuesta chocaba con normas explícitas de numerósas-coñvenc!ones coleéiTvas y con principios de la política sindical. ------;\I¿-¡;~ICongreso. la postura empresarial favorable a una mayor proáuct~vid~_~~ebí?el1rrentar las tácli.c~~<Iefel1sivas de la representación cegelista. La COr trat<,> ..~ des.!.'Jsar las ~imensiones empresarias .cJ,~ la problemática '¡·cchazando toda propuesta que asociara productividad con "mayor trabajo·. El . ~roblelTia cle íauproducÜvia§(ÜÚ~ -¡¿ji, com...p!~.Í2_':l!!..~9.o>.~!>!~r<:>s,n_oJ:~'?~i~r:! hacer nada ái'respecto. por lo cual quedaban a la e~era de las propuestas empresarias, ------ -~'--.- - -' ,.,-. '--' -------- -- La CGE. por su parte. cuestionó los excesos laborales. Evitando cuidadosamenee cuaR¡üiefcOrn~'.!tário ~udiera interpretarse como un intentP~~' avasallamienTo dé las conquistas sociales del peronismo. centró sus criticas en las , desviacioñes oelas práctícas laborales a nivel de filbrica. Por lo tanto. en matena 'jiOliTICa-e'ideoTágka:Ta CGE mantuvo un arduo equilibrio para defender Iqs posturas empresáriaTesy. al mismo tiempo. adecuarse a los principios económicosouáres<Jelpe·rOñísmo.Losémpresarios debieron resignarse. no pocas veces. a aprooai'resofüCíónesmeramenle-de-¿laratiV'as. pu'escuajciü¡e¡:Tntento de traducir:en-meOiaasconcretas chocaba con la-contraofensiva principista de la CGT (1 "). fas --E~~ons~c·~~~d;.f~~~t~~ lo q~ei~te;p;ct;b~;;¡;~~~ti~;;;;;¡;~sivasd e los malo~ gremT<i1iStasfól)r'éroS;póCOj)üdo hacer la CGE. Ni. el ausentismo, ni el desgano! labOraL m las praCtiCas de las comisiones internas y de los delegados de fábrica; luerori:-probliánas sobré lasque se-a-cordaronsoi'üClóñes concretas. Solo en el! terrenódelas rigideces' dejos coií'véñioscólectiv"s la CGE registró progresos: \ -- aparte dereconocerse olicialmente el método de los incentivos. independiente de I/fl los'convenios. e-ñ'é'liiinioá la asígnad~del personal:.J¡ •. ._ _.._ .. _ se .. "lograróñ concesi dentro de las ein¡:ireSas~ avanzando en el manejo aeraempresa por parte del cmpresario o sú r'rÚin<:Íatario, No obstante. estos acuerdos debenan ajustarse a la, TegTsJádón· vigente y'seriibreménte concertados por los-repre6entantes_de .las: partesJi74j. - cines' n' , ' - - - - . - . -• • • • -- •• - , •••• _ •• ,~." • --- era I1 1 represenlados. ----· (173) GIM"U ZAMOLA. M. y LEGUIZAMON. C. M. (1988). págs. 347·349. (174) Le,,",. Fwx. PeTÓn y su tiempo, Buenos Aires. 1990. págs. 248-252. (172) GIMENU ZAPIOLA. M. y LEGUIZAMON. C. M. (1988). pág. 334. - -. .- .. CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONiSTAS (/946-1955) 482 1 \ \ J :\ I! '\ 483 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA f I Acuerdo Nacional de Productividad. En El principal saldo del Congreso ue e.. '" . --~ síntesis, el Acuerdo contemplaba los siguientes aspectos: .. t bl ci~e el aumento de la productividad ere _ En loS conslderandos se es a e. l ' --nq'-u'l'st-a~s"econo'm icas y social os :7".. • edío de afianzar as co _.,~.. - -el umco Yeficaz lito nivel de vida' a la vez que se desqu1ªba nnradas y elevar aun mas e a ' I d t"d I. 0 ; ; > . medios ropiciados pa!~_¡¡I,I~entar a o uc IVI ad el peligro de que los. . p oral o"material de los trabal adores' . puedan afecta!..el'p'at~l~nol1l()In..... __._.. . . . d'd para mejorar la productivIdad d~ Se estableoa que las me I as ,__ ~ , consensuarse entrec'l[ripre3i'!1'<>~Ytrab.i!@,dores. ~;;~;a--;~ I~ nexibilización par~.tras~acl<lr_a.lostrabaja.dores conformg Se Imp ;. .... . l' ······-sa '(incluyendo la eventualidad del desem· . l' t . a las necesidades de a empre ~~~;;;;;;;~~\-"r,¡¡'liib;r'e'it~ remarcaba la necesidad de a aSls encla pleo tecnologlco) . .":~m_.:e~,-s,e_ .. _. ..._. n: . _ _ _ o • w • regular al trabajo. . . --.- - . oncreto pilra promover la productlvldad...a.. Se estipulaba un mecalllsmo c . _ _ . d .' t s directos eA las remuneraciones por Yla.. -ºL saber los mcremen o .'--- - . d • iñCeiltivos proporcionados a la eficiencia del t~il'paJa or . '.' . . .t' cnico que centralizaria todo lo referente a la ._.' Se propollla un orgalllsl~<:>-e ._. -'-o ---...... -.-.. . . t-productividad Y il lilS medidils que tendIan a su !l',eloramlen o. ., '. . del Congreso enfatizando el valor de e§1aullllllJ PERo~5.erro el acto de clilus.u:a 010 lo hemos de acoñipilñar. no sólo bemos .E2P~est~~,}I;.!!esp~c~o ~enalo. No.? n los emreSilriÜsYlostrabajadores. ese ~~~.t~! _~~~()_~~~I~Ulr. Juntame~:t~~nos des'cí:ya a haCerIO!_~~r:,y.más aUII; . .9~fl"1ll~rT1?: ~mo que no~ compro il ue en el futuro lil)e.gislación argentin.a. de a innUlr en nuestros legIsladores par q ... -------..--. • Eljefe de Estado su economia esté influida por las decisiones de e~':a°¿:;~~se~~contTibü'; a través dellnst¡ttitO·d.~1~.~0~!!stividlad:J~~s~2~;rod e su-proyecto de"'segunda a la colilboración entre el ca'p.I.lc¡¡1...y e tril._aJo ... __ . , . - .-, ,.- -,~ .-_.~ etapa" del régimen (175). . - --...--- . . . d' endo a las demandas d9-~lefe de Es~ado habia prom;:I~~~~ ~~~g~~:;~f~trei1dOTáObSecueñdaqUe sector,e..~.p!~3~nal:.~~.!()~~p<:>st areció distanciarse de las pretensiones ,del. p rinci ios impulsados' por el propio cauQil.lp. se le.. ~.~.~I:>~~._C!1-.-!??"?'. an()s pr~si~_e.n~e. . .Afir.~,.¡¡~_~.o;;''''''~~Sn ~cue~o más sustancial con el sector e~np~<:sa' neutl!"lIzo las poslbllld~des de\j..... ' .' '--'t-rc"'o'''y' contrapuso a la CGE c<?,n la CGT .t d odos PERON a la vez que revl a IZ --- - ' .--.• --.----- . .. na\. De o os m , '--...... ··-.'d..··.. -----ci-itentó'incorP.Qrar a la orgamzaClOn -hasta entonces carente de competl or~s- I eniprésaria--3}"ca~¡:>c.>..de la:;..h:!e!:zas propias. . ' .' . . d niobra de los sectores empresanos no Sin embargo. ampliar eI.e~¡:><:c~ ,;:.~a--t---d-e"¿¡slva de 1955. si; c~ . . . dOtO al gobierno en la coyun u r a ~ . _-.._ .. ' ¡1roporClono re lOS b"C-'de--PEiíoNera'l1o sólo estimular 1II~• ..sostienen .algunos autores (176). ~o ~~~~---------, ':s"I'n-d-'I-cal frentealcredé!!:--".. '--·d·' formar un '51oque empresano -' mayor proauctlvlda • SIOO .. u... . ' , ...... ---.,,,._.... ' , te embate de la Iglesia Católica. el .Ú'-ªcaso _f~~_ e.vld_E;.I}~e .•Los empresarios' ~ lradicio l1-ª'es de la disuelta UIA, la Sociedild Rural Argentina y la Bolsa de Comercio / -~;palláron ~.gol~ mil~~.!: cl.e.~e.tiem_l::Jr~~e__ 1955., --_. '-'/ ~- _.. . ,; . t'/ \ 4.13,7, 'LoS contratos petroleros \ La empresa estiltal YPF habia desple~ildounaWil.n actividad durantE;l'Jg~.errat En 19~spondiendo a las néc"esi'dades'geriérádas por la dificultad ~Il_ el .a'bastecimiento depeIrOTeO•.con Iguarnúmero dé'eqUlpos. duplico la cantidad de me'tros perforados en I 938.1.}.aprod'licCion cfé "yprcreC1<1un 5TOloeñ[reT939y' ' U 1P.Ú.O.·. 3.1 es.ta~c. 194. 5 masro a:rs.__e. !~ CO.ÍT.''-e.s.P..9n. 'di~Í1t~!..I~ ..S'. ém . '-.~.'¡-.'argentma e.- s.a. s....?.n•._v_a.~.a.d~!2 s.-.;í..iéSl.llca.dO fue un crecllmen~o,tota1Jdel 23 %1La mdlistna !~~l!!.!i!_~ qUemar'~i.9.q. c:~s.G~.!.¡¡s.d':.,!:ani y bagazo d,:.:a~Xp~¡:a~ubrjJ~.IJ~lJ.eCeslda: (fescfe'combustible: Por otra partu1'desgaste de las._~¡¡9..uinar!?s lIevó...Al? declinación de la perforación de pozos. Finalizilda la guerra. la reposición y eL. Incremento de los equipos <Ié' perforacióñ'-5e- COÍlV'irtí'áonen-lOs"'priñci'pales ...-,-.---¡;ro¡;Jemas dela empresa estatal (177).)' /!- .:: ; . L _._~----.-----------_ .".- - " -, . fi:~ste~~nt~.c~~n-do los-~q--;'i;>~'~ explotación petrolífera estuvieron dispoiilb~erp~I~.~q.diSpuso de las divisas sUfi.:!~ntes para su importacr6n-,-E11 consecuen la~durriOñ"perroreraesta[al experimentó altibajos. La de 1945-fue_ un 7CJV¡0 mayor que la de 1938; disminuyó a partir de 1946 y pasó recuperarse Iéñrafuente ap-aifi'FcíeT§50. MferÍtras, la producción total del .ais recién alcanzó en 1952 -fos nive es de 194.3; debido a la caida de la producción de las em' resas Vii.Y.ª~das. HaCia 5. la artlClpaclOn de YPF en mercado argentino era del 66 O/o, seg'uida Por STie con uri--í 5-20 % Y por la Stándaro Oíl con un 13 % ( 78). ª ._. t~urante el período. elgobier;;;;-;ncaró empr~neÍimi~'~tosorientados al ahorro' de divisas en el terreno energético) Los obstáculos que significaban la falta de -elementos'para la prospección y peitoración no impidieron ciertos logros como el. . -lIlcremeiilo'de la capacidad de er.iijoracíói1déTáS're-(¡nerias de YPF.que pasó de_., , 8-:u50 --[946. a 25.050 m' en 1955. Por otra parte, el gasOcJucto-entre· Comodoro RivadilVia y Buenos Aires ahorró. en cinco anos, el t:o/lSUilJO de' mYen (177) CL 51lENZI Dt 5TAGNI. ADOlro, e/ petróleo argentino. Buenos Aires. 1956. (\ 76) GODIO. J. (1990). pág. 280. i,~ Si bien ell~<l!s_no carecía de divis,:s. ~~i¡¡_~!.!~cultildespa~.~¡>r~~i,s}~de equipos de perforación, instrumentos de refinación yre'puestos. En I..~.4§.,I.o.!? E'slados UllIdos. eT'pnncipal proveedor y erm'ayor'fabricante de eS()5..elementos. ... __ ... _--_._--_ .. _--_. -." .... -..-.... daba preferencia a las necesidades locales; 'Iuego~ a los intereses petroferos ni1ortiarQ~!iéari¿senel'c.xíranJero, y;-enuffi'mo término~na-Ios'requerimienTosde ter~~~§_La~~!:!~.ntina. incluj(ja~~tre ést?s'_..~~?..E?~.!.€:_'1l.ad~nsusnec~~.!.a,a~' óes de aprOVIsionamiento y. de alguna manera, el'pals del.NC)_rt.~ s..e _tra.!"~12r':!:!gen -elaibili'o-denJesarrollópetrolero argentino:-- . n' ..- (178) CL L'CtAGA. JOSt V.. Reflexiones sobre el problema petrolero argentino. Buenos (175) GIMt'tl ZAPlOLA. M. y LrGulzA"O'. C. M. (\ 988). pág. 345. 1;•. Aires. 1955. 484 HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955) (700.000 toneladas de carbón y 400.000 toneladas de diesel oil. No obstante. la ;~\~r()ducción de combustibles no se expandió confomle a las n~~~idadesdelpais. v\EI déficit de c0l"!1bustibles. hacia 1953. estaba calculado en un 50 %. r1\.. í (1'946. !¡ ¡ Las dificultades' se tradujeron en un incremento de las importacionesj En las compras de combustible~~ql:'~d~~_ext~riordemandaron 196.9 millones de¡:>~~?i~~anª()0~1101~53 ar~RJ~~~llta[779.8millones de peso? En -rrl5 r.' 1952 y 1953. .e1 itnpa~lOCLeº~!)teo~o!:>.~¡¡...!>.al~!!za comercial significó el 15. \. el 21 ~20y.e1 22.950.,re:spectivat1!~te. del valor total de las ill1portac:iones a!9~~i!1as. Gran parte de tas iml?()rtacion~s de YPF se satisfacían por intermedio de lao~()yal Dutch Sh~I!.,.la Anglo jranian Company y la Standard OHo El convenio a~10'argentino de 1949 y el protocolo adicional de 1951 acordaron-- ciertas ventajas a los intereses britál'ljEeso.~st(:ri.ollnente.t~~s~concreción del prést;;mo del Eximbank. los intereses norteamericanos :-a t~,és de la Standard OH y la Socony Nobil- comenzaron a a':'~loe~t~!,:Su paorticipac~ón en el mercado argenti~ . ~lientras tanto. algunas misiones técnicas norteamericanas arribaron alpais conel proposito c:feesfalile'cer'C:óiwerlios paráTa exploración yexplo[acióndelos " yacimienlos-pelroÍÍferos nacionale~. A princi¡:iíOsde' i 954. se iñTciaron nego,cio<KiíL.... . nes con F10yd Odlull1~,presldente de la Atlas Corporation de Texas. empres.a de , mediana importancia cílspüestii'a asocíarse con capitales argentinos. A travé~'de PetroargenfmaS~A: ,Tritegradacoi1capltales argenUno:llOrieamencanos. proyec¡a:.!:a_l~o~~plotacion de petroleo y uranio en NeOuquényo R(élN:e,gro. y la realizaciÓn de operaciones de importación y exportación. T¡¡mbién se iniciaron gestiones con la ei;lpresa norteamericana Standard Oi! de Nueva Jersey. Y no estuvieron ausentes las negociaciones con empresas británicas que propusie'roll un plan IIltegralllara la explotaClon de yacimientos. O refinación y comercialización de petróleo que mCluia los tei'ritórios !fio Ñegro.l'Ieuquen. La Pampa. Santa Crui.Tie~;,~ del Fuego y parte de ~lendoza. °No obsiañie-.-íiinguna de estas tratalivas arrfba;~~o~ resultadosconCrelos. . oo__.-'.o - - · - · · · · · · · · · · - - - - - - .. 000 o de Finalll1ente.í~; efectivizó un precontrato con la California Argentina de Petróleo S.A.• SuDSidiafia e rastañdard 011 de Cal1fOrñra~ Ej' acti<Údo lomófCiññil en los i priinérosineses aeT955-YTue enviado al Congreso para su rablicación ell iílayo. F'"or el contrato:la California se comprometía a una inversión de U$S 13.500:000 ou~an~eoun penodo de cuatro arios--¡:'"áia exploorar y explotar un áre:U?LoX°irl139a.a loS 50.000,Kn..!.:Fa pr'?~l1cla de Santa cruz~ El t~r:roen.() e1e__c oncesi n se o.tc:lr!jaba por un lapso de cuarenta a~os. pt:0rroga~~oa.ygl-".ntaoc!de la compañia por cinco añOs n~~sLLa empresa entregaria al Estado el 50% de sus utilidades y vender¡"ia° YPF la prodÚcciÓnatinopreCióen dólares Similar al dé Texas.-uozarlal:ieexencíones impositivas y derderecnciaeTriíporf~1fbrerñeñté'ios bíen--es-necesanos parasüS activic'~des1 Podía rescTñalrércontra~'?~ri~iStooalglmo~eD~t?-qu~.el-ESTa~ argentino. en caso de incumplill1ienfo de alS!Jna cláusula contractu3l:-Cfebia abonar U¡:¡¡;. fue°ite indemnizaCióii o((i9):---0 -0- - ..00---0000 0.---- _o o.~ (179) el. Aires. 1955. ~linisteriodeIndustria. Contrato con la Califoma Argentina de Petróleo. Bueno' 485 ~ Tanto las ne ociaciones petroleras I ron una oleada de criticas que contribuc~;~onea acue~~o c~n la California levantahectlO. constItuyeron uno de los e'es y I d I debilitamiento del gobierno. De sectores politicos opositores Los crl·t~l·c-o·_'!.!.~ eld2!:_c:l el cual se reagruparon los · . s Sena aban que el c o ' . ~.r:!:.0~e (IIv.!~~~J?~~l1QiQo por el gobiern ~ .nv~nro n~gener~na .~JCremeltl2.~la P~2.<!.u_cción.\Por otra arte o_.!1~o..9.~~.I].tlzana un inmediato láusulas eran lesivas para la soberan'a ~ destacab.an que alguna de sus ---.... o o.. I naCional en tanto d . l' , ~.?la~~~0t:>!,e.los territorios concedidos en ex lotac" re uClan a lunsdicción disponibilidad para un e\'entual uso milita p Ion a la ~ez que_~os'oponia en 0'-0_.. r por parte de I EE U . --------0. a laS crít~cas mal1l{estando que Hahora.lo h .o.s __ "_o ~·.!'~'!9N.e§P9ndíó __ ~ . . _o~,._·. . s que an vend,do al pals cu d ~L~!.P()..<1.~~ van a decir que somos~ñOSot _oT--"_o,c . -, .. ' a.D..._o estab.a!1 ITbertadores H(T51li:---"--' ' - -.. _.~.__._~!()o~ooo~ vendl51<:>~X quoe ellos son los C. ---." ~---- o l ~ nueva posición del gobierno frente al ca 't 1 .. "-- - _.- . 10,~Ja"tfuresqu~ (atahzo la oposición al ob' pi a extranjero const~tuyÓ uno de postulados def merj--' . -d-o-... -.---~ rerno~ Alteraba sustanCIalmente los. ~o_ .. 0--_..._.Clona o art. 40 de la Constitució d 194 00 d I -~._~oo o~..9..~~.2ecl~raba la e a NaClon sobre los . .00-11lI~le!.a_esL p~)r lo cuallosocol1yenios deb'ían re '·"0'-'0"'0.0 .' "."o_..r~~ntos ! a fll1 de Po.d~~~Jiea.rlorrnalmentel~sore···st· .p.. sen.tars~.co,!lo..1,?c::¡¡c!'?.'!.<1..e~ra. ",\ ..!lc:.<=!~nes de ese artICulo (181). o ?: · \A~'?s mas. tarde. un enconado critico de e .. . ../ ~o ya ex presidénte: ílue el radii:'alismoháb~Gl P.()I~~.IC~.~R~~~'?fR_O~I:..:'~ñ.a~~R s.ontrato y que. en dicha actitud había in ·d'd·· I~ :ometl9.?IJ!1~rrQ!"o<J!r~ochazar el , •. .0·· ..0.. : CI I o .amfluenCla británica 'O{': p()r_el avance norteamencano en el sector D . . . o.. -_••. o.__..Prl':Q.<;;.Yp.ada :;l,.. ~~_cuatro.meses°despueso de enviad' e todos modos. eldeoI!9.c~.r:!!!~t1l0.ge aprobación del controvértid.o'a cuerd °1 101 c(lntra~o al Congreso. impidió la ¡:4 -_o '_" o o' '0'''' o con a California. \ ' . .. o '00' j propled~d_oin:rprescriptible e inalienabl ..--- I . - --00 o .' o.__ __'0 e ----r:- , - " 1.2'\ 4.14.1955: LA C~DA DE PERON Como consecuencia de la acunlulación d '. . (el conflicto con la Iglesia las '. e episodiOS que venimos señalando delerioro de la situación po'lítica ~etgoclaClones con 'Ias empresas petroleras, el di' In erna. que fueron creando s t . e gobierno o ampliando los ya existentes . _. ec ores enemigos católico hasta la izquierda libe I ). la opOslclon. desde el nacionalismo · ra -pasando por los,radicales mas numeroso- estrechó filas contra PERON • q\le eran su núcleo una convención constituyente para establ' En mayo de I ~~5.)a convocatoria a Eslado. y la derogación de la le de ,ecer la ~eparaclon de la Iglesia y el pública terminaron de galVanizir el fens~nanz~.rellglos~ y moral en la escuela negociaciones petroleras ena' I ren e polltlco OPOSitor. Por otra parte las . ~enaron os apoyos naci r t • ona IS as con que contaba el gobierno dentro de las FF AA d . . y esconcertaron y paralizaron I f t a as uerzas sociales que Ie daban sustento politico T d de un nuevo marco consPirati~o°ci~i~~:I~~~:~resc onfluyeron para el desarrollo (180) CL Camara de Senadores de la Nación. Diario de sesiones 1954 1/811 CL K.,t'loIo. Gobierno e r ' _. •. /955, Caracas, 1 9 7 1 . ' P Onlsta y polllJCa del petróleo en Argentina. /9460 n,.co> CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955) A POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA HISTORIA ECONOMIC ' 486 : . . Iitica de mas3s contando con la movilización La conspiración alento la actlvl~ad po t' de la procesión de corpus Christi. clase media Con'lllO IVO " t '1' de vastos sectores d e I a ' ,' It'tudinaria congregó a los ca o ICOS , 1955 na manifestaClon mu I .. t d el I I de jumO de ,u . 1 templos Y los oposItores en o a la . . 1 1 que nunca Iban a os activos, los nomma es, ~s " "162 La multitud. que desbordaba la Catedral lcas ( )', 1 o hacia el Congreso expresando gama de sus posiciones Ideolog se desplazo ueg l' Mayo y ocupaba la Plaza d e . 'f tación siguieron actos re ampago ,..1 consignas contra el gobierno, A esta ~alll es arte de una ofensiva contra el \1,.' • 't . dades del pals corno P '\ opositores en dlstln as CIU .' 011 tina sublevación militar. l " l 16 de JunIo c . i / gobierno que cu millO. e ' t dencia anti~eronistasdebido a sus La I'larina. fuerza que albe!1!~~¡:¡..!.u_~r.t~I~!:'--c;----edad' f'ueta rOta onisla de la d" les de a so I . --.viñculos con los sectores tra IClona t heterogéneo de personalidades ec P intentona, contaba co~~'0~.de.~~ es ro su'obJetivo era matar a rÉR':;d oraL -. rIS t as v conserva el ' ,. oliticas raClíi:afes, sOCIa G b' no Al no contar con el apoyo del P 'reo a la Casa de o l e r . . . d 1mediante un ataque ae . -, f' t' do No'obstante. en el curso e a _.'t' el golpe resulto rus a ' Ejército y la Aeronau Ica. d "obre'la sede gubernamental yel ',ntentona ooiTIlJas arrojadas por.l~ss~~':"-rta_9~ sh'-er7Id'-oS- cerca de 1.000 vicffinas;, - - - - - - - ntre mue osy . ~M"'i,-u~sTte""'r::'lo:;:-;<dr;;e:rO"u.:!:~prov.?-~aron. ~ , e isodio. grupos de civiles. orquestados sin \. la mayona c!vires. Tras este dramatlCo P anera de venganza. quemaron v t ' ación de PERON a m d . ., la inten.enciÓn 111 au onz . " ' 1 C ria Arzobispal. Este atenta o ¡ , '1 . Y el edifICIO de a u ' . saquearon vanas Ig eSlas . I obierno y parecio ensanchar el ':'J',¡. , T' nuevo Impacto para e g , l ...¡¡.",. .•. irraci~nal Slgl11 ICO un, " n de los enfrentamientos político y socia cs. espaCIO para la pro(undlzaclo P y las agencias de noticias r~ •;"; J . , . excomulgando a ERON . El Vaticano reacCIono , I dio mundial hacia el atentado internacionales recogieron expreslone~ de r.eppuresell.tado como dominado por b' argentIno era . .. __ ,.e- - . . contra los templOS, El .9.~'"Et.J,~,._",·n''' _n ·aleS del nais parecian alistmsc , t - Mientras las fuerzas SOCI'_, __ - .'-X , d- I elen!ent2~,cºnlJjI11.s aO;;"'-:'-;-:--'-;---rracciónmilitar golpista acompan~da e os para un enfrentanllento definitiVO. la . r rovec}iándo la defeccion de mas civiles adictos aceleró la actividad co.nsplra IvadaP-Snusierol13 defender al g05[eJno. se 1 JO - - ' - • 1 te los trabaJadores jefes militares. Por su par:.-,__ --"T-ruesolas FF.AA. aún favorecl'!.JLTnclusive mediante las armas. Pero. e aldó en las fuerZils ~1':,'!.1e~ ' ., I r o cons I uCl~n~ . ...f:~KON se r~~: rios'tendiente a hacer ju~ticia p~~I!la.!!Q.. c16eSümulo fo?a ~.:!!.~~":;.J:l.,:;par,l aer-iirbiirode-ia'sHuac~ ¡ -ro ia~'erl':je¡:cilo. en p~r:tlc:ular. pas.o a,s_ .-. -- . . "n" l p__ .P...__ . - - - - - . . r a conspiratrvo. PERON. baj,<:>0.l'rC?!'2::-"í; consc:i.ente;~,~~.r:.s;~~:nCl~ del c ¡'lación. Autorizo -iai..".a,s:t~'!..dadesy~Ii~~S Ejército: intento una pohtlca de conClI - '1 isúis FF.AA. An~~'-'lrJJ!L . ' o el'lln'lno' a los elementos gqpo: .,'-'-'-'-.'---.- - " s'ldent OpoSltoras_:r:..r:, ,----,--. '. . "él roósito de convertIrse en pre \ "P adlCacloo"-- u~_!ec aza~~Eo!.E­ su lidÚ~_zgo r~olt:,:~~_n~r.~o Ylllanlfesto de 'todos los argentmos .::...~.!.lIarnado.~ 'riJcomo liníndido de la debilidad del opo~ición que interpretó el gesto C<;>I~ClII~t~ d s. n.,o.r j'óvenes del ambiente . "mandos cIvIles m egra . o JO. . - ti n \ gobierno. Mientras. co.. . .--.- t 's 'le-las clases altas- efec~~ p()~i.ticoyuniver~itari~-engeneral. ~~~~:~~:r~rcon una inminente subleva,,::~~l \ atentados terrorIstas Y se apres.t,ab~-_--'hb·i convertidO en un fracaso. rnili'lar~-E1rcpl~egue politico,9.elgoblerno se a l , - - - /1 I '1:,\ ;.[J r de t ¡ l de ¡as fa (1821 SA'T05 MARTlNEZ. P. (19881. pago 214. 487 A mediados de agosto, PERON decidió recuperar la iniciativa y sobreponerse a los dictados de las FF.AA. El peronismo fue convocado a ganar la calle y "retomar lá 'Iucha". El presidente ofreció su "retiro" al Partido Peronista y a la CGT con el propósito de movilizar a los trabajadores en su apoyo y ampliar su espacio poI ¡tico a expensas de los opositores. El 31 de agosto. la CGT declaró un paro general y Coñvocó a los trabajadores a la Plaza de Mayo para pedir al presidente la CoñthlUidad en su cargo. Una vez más, como el 17 de octubre de 1945. una ní'uchedumbre avaló a quien consideraba el garante de sus conquistas sociales y politicas. El acto .culminó con un discurso de PERON, de tono inusitadamente vehemente. en el que apelaba a la violencia popular para reprimir a "los alterad ores de't"ord-en":L¿¡ amenaza pública, destinada a atemorizar a sus adversarios y a la ci,,-spfració rl. en marcha, pareció conducir a una guerra civil. La respuesta de los conspiradores fue acelerar los preparativos del nuevo go"ípe mJiitar. El gobierno no-a~~9E!§iJ}!1g@anlcdidae7i,i:i¡va.p.ara reprimirlos. Una ----oJ'EfrtacegE'[Js[aal mínlstro de Guerra para que confonllara una reserva armada de frabajadores'> fin dé 'iílipeill:c~!!.-eT1:UtYr9-:<:\!ª!m!l~i ntento de retrotraer a los rr<íDa.fád'ores a las ign?l11iniosas épocas anteriores al justicialismo" fue rechazada ~5rertemor a la respüesia 'obrera habia jugado su papel en las vacilaciones del Ejército. ahora el fantasma de las milicias, contrastado con la voluntad básica del gobierno de evitar un enfrentamiento que desbordara el plano politico. fue la señal dei1ñiliVa para el aglutinamiento militar que condujo al J 6 de setiembre. ab,tiendo - una dramatica etapa en la historia argentina" ('BJ). .~_._----. - El 16 de setiembre de 1955 un golpe de Estado. autou .ominado "Revolución Libertadora". derrocó a un gobierno legitimado por cuanta compulsa electoral tuvo I~iiar desde I 946'LVarios factores contribuyeron al éxito golpista:) '(LOS conspiradores) tras los acontecimientos del 16 dejunio:~e persuadie' ron de que PERO- no apelaria a la movilización de sus partidarios para enfrentar una sublevación militar. \ . PERO~ confió en las Fuerzas Armadas para defender su gobierno. Si bie n la mayoría de la oficialidad mantuvo su lealtad al presidente. una minoria decidida impulsó el golpe y otra parte considerable se mantuvo neutral. favoreciendo los planes golpistas.~ - ' La cambiante politica del gobierno perdnista. desde junio de 1955. \;orientada a buscar un compromiso con la oposición política y las clases dominantes, resultó un fracaso. Golpistas y opositores interpretaron. acertadamente. que esa politica denotaba signos de debilidad. de pérd ida de la iniciativa política y expresaba una desorientación susceptible de ser aprovechada para derrocar al presidente)('64). Desde una perspectiva histórico-estructural:el golpe reflejaba la necesidad los 'circulos-'ec'onciiñTcos dommantes de acen uar la reorientación del rumbo (183) RAPOPORT. M, Y SrlGCEl. C. (1994). pág, 216. (84) eL 1985, GOOIO. JUliO. La caída de Perón Idejunío a setiembre de 1955). Buenos Aires. ~ HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 488 1 • . rt"rde 19~ Debla favorecerse la entrada conómico adoptada por el gobierno ~ pa I realizarse -~na'apertura del comercio i~<;.~a~J~~lVersi~nesextranJe~as·oseconÓmicos muIEJiaterales eIntensi. exterior. incorporar el pal~ a los organl~l~ 'ado no sin reticencias. Eor el mismo_ e'statales y subordinar la ' obierno perolllsta. ~ebla~l!mmtr:.i~·a. de nuévas fonnas 'de acumulación. En base soCIal oel peromsm? a los o...J~..!~o~las burgueSías industñal y agropecu~ definitiva. los sectores ma~ pod~r?6s~; ~:eroñTsmó'¡;araconduciruna nueva fase . sdudaban de la-dlsposlcl n ue.P E UU / <lTgttrtina tendencias por los E. . tras de desarrollo c~e!!ah,~t~.(:or e C9':-¡-SóIO é1"derrocamiento del gobierno podía el fin de la Segunda..,!~r!.'l~!und I~ • ..,'" • hacer posiblúse prór~.cto. i1c~lre~~c~~can~ientoha~la lo~ E~.UU,,-;-"~c;ég-uíacToñes' 9: " -""~--de--mras UNA dÉCAdA dE iNESTAbilidAd (1955 .. 1966) im~~,!q~ -_._~-'-'._.- Quizá tan sólo la amenaza de un inminente desastre obligue a reconocer la dura realidad de que la Argentina no puede seguir pensando en crear una base económica sólida sin tener que acceder a la entrada de capitales extranjeros en condiciones que quizás impliquen comprometer algunos recursos nacionales y sacrificar algo del orgullo nacional. En un pueblo que en los'compromisos ve tan sólo hipocresia, que se alimentó durante doce años del nacio' nalismo fanfarrón, el proceso de despertar a la realidad puede implicar tiempo y dolor, ~1 '.' " , , Sir ARTH"R EVAl<s. Embajada Británica en Buenos Aires, 1956 Yo quise ser un barrilete buscando altura en mi ideal tratando de explicarme que la vida es algo más que darlo todo por comida y he sido igual que un barrilete al que un mal viento puso fin no sé si me faltó la fe, la voluntad o acaso fue el piolín ElADlA BlAZQUEZ, 1960 • , 1: l' I • En este período la economia del mundo occidental continuó su acelerado desarrollo. y si bien los principales indicadores experimentaron algunas oscilaciones coyunturales. tantolel comercio internacional como el producto bruto interno de la mayoria de Jos paises se incremeñtaron'practicameiifeS"ín rnféfrupclOnes hasta de los años '70. prosiguien'<fo'iin'señaero de'crecimie'nto'que:>e !labía iniciado en la Inmediata posguerra... --.---.- ". . _. _ --o---, ~PIOS i A mediados de la década de 1950 varios países europeos avanzaron en los proéesos de cooperación económica comenzados en el decenio anterior: Con los ejemplos del Benelux. fa Comunidad Europea del Carbón y el Acero (CECA) y ,\ r" ¡ HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 490 , Francit¡:¡l, el 25 de marzo de 1957 se firmó el Tratado de Roma, por el cual fueron _ SID1Y!s9.1 ci'!ll..R?rtiLde\E de. Europea (CEE) y la Euratom. que lanz¡:¡ron un ambicioso roceso de In e ración eñtre Alemania, Francia. Italia. e glCa. Holanda YLuxemburgo. Este tratado fijaba una secuencia temporal de tres fases;+¡:ltimero. debía crearse uha unión aduanera, luego. confomlarse una comunidad económica, y. finalmente, habia que llegar a la integración política; por su parte. Gran Bretaña propusO establecer una forma menos comprometida de colaboración económica en el marco de la aECE, y luego una zona europea de librecambio industrial. Pero la oposición del gobierno francés hizo que las negociaciones en torno a estas propuestas se interrumpieran a fines g~i!q!!~ de 1958 ('l. . El proyecto de la CEE se impusO P<l.'"~.~()s... ~eis.,I'~íses men~lonados~ que acoraaro r1aPi'ogreSTva rebaja de aranceles para los nujos comerciales entre rnl ellos y la fijación de Ia. s ..desde ñaciones. rilientras seestá61ecian coi-ítroles para tratar de estimular fa coníPeten. el,:'bi.íso de : en el mercado por parte de las mas poderosas. El cronograma oe reducpones .. , ,; arancelanas se adelanto a los parámwüSTrTIciales. en tanto que el comercio intrarregional se expandia a tasas muy superiores al intercambio con los paise.s extracOlnunitarios. La integración venia a dar un carácter formal a la crecienle vinculación entre los seis paises. iniciada con la demanda de mayor colaboración i entre ellos planteada por los EE.UU. en la inmediata posguerra como condicioll ! para el apoyo financiero destinado a la reconstrucción del continente. Por otrd : parte, el escala., base económico ra e de . esa época. requeria mercados más amplios que desbordaban los lI'llIlesg og · fi'CQSfiacionales. por eso. ei proyecto''(ue apoyado por"los'pnnClpales-grupos unaranc'ef~colliúnpa!a .!me.()rtaci~_ª oti~ c~~,ntre elllpresaS}'''restr~cdonesq~eevnaran pó~iCi'?ife?-d_01í¡'i~T!I~s j ; , I /1 ' : , I " l' I ~ I \ ~:.I 1 ' '1', \ e})efiL~.ffi5a:la-c:ql!1U_llidad ~conómica 1 ¡F desarrollo~c_~omia~,ge \,!' . -¡'¡'¡ q de,I'<:~l':<:!.~ienlo ~~sar~STf):_EsteSeg..u,'1déi:ii~p-ecto.¿onienzoir ~reé:lolnin?! sob:~~f3ñrcrI0!:91 ;¡ i'¡: los anos' 50, de modo -que la mtegraclon se aparto de los parame l' propuestos por los EE.UU.: hecho-que. posteriormente. derivó en una crecie'lte , entre dichCl-pais -ylaTomunidad (')... , ' . \ .. . --" .----_. . I"líenlras tanto. el Reino Unido continuó las conversaciones' con Noruega. Suecia. Dinamarca. Austria. Suiza y portugal. que culminaron con la constitución de la Asociación Europea de Libre comercio (EFTA). el 4 de enero de 1960. Esta comprendria sólo a los productos industriales. dejandO de lado a los agricolas. con la excepción de algunoS casos especificos. Ello se debía a que sus miembros podian importar bienes agrícolas de los paises del commonwealth a menores compéíeli~ia .-------.-'-~ -" '\¡ '! 1\ \' ~ (1) er. RAporo'T. MARIO Y ~lu>A(nllo. ANDRf.5. La Comunidad Europea Y el Mercos CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 491 . . precios que los del mercado mundial Ad externo común. cada nación mie 'b emas. c~mo la EFTA carecía de un arancel . m ro mantel1la su prop' -t 'f terceros paIses, pero estaba obr d . la an a exterior para . t Iga a a redUCIr los ara 1 provel1len es de los paises asociad S. nce es de los articulos comercio no logró afianzarse po os. ll1 embargo, la zona europea de libre acercarse a la CEE debido fundanl l' ctolmpleto y el gobierno británico intentó 'd 1 •• en a mente a la declí t ... Um o en a economla mundial. Al tiem o u ' , " na.n e poslclOn del Reino a fragmentarse, la participación b 't' .p q e el vieJo I~lr:no colonial comenzaba n la libra esterlina perdia importan . anlca en el comerCio mternacional se reduc'la . Cla como mone~ d • . Commonlllealth se debilitaba Por I . e reserva y la cohesión del . d' . e contrano la E d . escenano e un Impetuoso crecl' mlen . to econClmico .' , E mopa era el "" ' s t ' e los SeIs. __ ;....:.:.~-..l solfCltarformalmente su incor o .. - - - - , - - . o llevo a Gran Bretaña ii . --la CEE el 31 Irlan a. Dmamarca y Noruega - . - - - de - 'Fá JU 10.¡-::;--,--::c=~";'::~':: de 196 (, segUida de , .. ' Pe ro e1" preSidente d IInpu~o su veto en enero de 1963 d d--- - - - - l' nCla. CHARLES DE GAULLE, b[ITañicosSclITdtaron illcorporar--ar/ ta~ las numerosas modl/rcaClones que 10= baslcos de la ComunidadFrancia c ra.da o d~Ror:na. desvirtuando los acuerdos ,=="',..,.-===;---,--'.:.::.2:..... onsl eraba que laori ' t .:;:-.:::-:-,.,;.;::..~=:==europea.-sino' ue-a -. _en A~lantlco •. 91!1cultan(io el avañce q. l2unt~ba.ge manera ~xceslva hacia el Según algunos autores,-ia'creaciÓJÍ~mlunE·FTeAcofno'!1lCo__y.POIí!iCO. -Cí'f[ü¡'opil";(4Y: . l e a ue un pro)ect , - - -r !:..es ~~r el crecimiento y la . t .. - -- -, - .. __..2.c¡!,e~ que tratar .d t t t b ll1 egraClon de las eco . ,,--- ' , 111 en a a contrapesar la influ n . , fuert__ dn.Qmlas 1 C participantes ,- .. ' \ e cla cada vez mas evo uClon tue muC1lo menos dma'" --.-, -- - - - .. e e, a EE. Por eso, su __ l . _--" .. , .. ' ' 1T~lCa_~.'mportante que la de ésta' ('í .......-\ Un Importante componente de la est t --;------. estaba constituido por la Política Agrícola ~llC ~ra y est.":'''g.a global de la CEE extendIdo en lodos los p'a"l~s -_.. - .. --~~ La cnsls de los alios '30 habl'a . es europeos la pI" t' agncu!tores. por lo que la liberalización d I ac. Ica de! apoyo directo a los Memas. las diferencias en el costo de V~d~o;lerc.'~ agrano parecia impensable.( salariales en los sectores de la illd st . los distintos niveles de una política agrícola integrada come,rc,o.lPor eso. se impuso la idea europeos comunes. Estos no se f' . d ser elll1strumento para lograr precios lJanan e acuerdo con el d . . mas a.ltos yestaríall establecidos ' .merca o mundial. sino que pretendla garantIzar a los agricultore por la Comul1ldad. De esa manera, se a la obtenida por los sectores b s europ:os una rellta suficiente, comparable . ur anos~ El sIstema nI' . t . rmento de un control sobre las im rt '1. .... eVls o requena el establecide otras regiones por medio de a po aClones de productos agrarios provenientes I . ranceles especiales y . como a Il1tervención en el interior del m ,cuotas de Importación. asi excedentes a precios mínimos . ercado agncola comunitario absorbiendo garantIzados. ~ ---~ d:fie~ífl""=''';:-;::':'':';;'~~ "o.,er~ ~<:!_alrl1=-nte ~c~<:>~l'.~!:~~_~~!.a.':lica ondl~lonaron qUUer~:~i~1 sen~n ur : UII" evaluación comparada. Buenos Aires. 1993. (2) eL MUSACClIlO. ANOR"••¿Hacia un sistema productivo europeor. en Indicadores . (3) er. BO»UAT. GLKAKO, "El Plan ~larshall Y la inlegración europea: los limites de 011" ambición-o en Ciclos en la historia. la economiay la sociedad. W 14/15, segunda semestre Económicos rEE. vol. 24. N' 4. Porto Alegre. febrero de 1997. de 1998. . que el .mgreso b ". . d I (4) Los franceses cre'an I Ccos ES'?dOS Unidos destinado a debilitar a omunrdad, (5) cr; 1;1poa~!,~o/Caera una especie de 'caballo de Troya" proeuropea de Francia en el seno de I p 01' ejemplo, . T50UMU>. Lou",>. The New european Economy, Oxford. 199 t. • .,.,',. HISTORIA 492 . ~1. ': .' .j-. ; ' . • .\ ~ ..~ ',,'. '.~' ' .' '. l. ~• > ECONO~/~A, 'POLlTICA ySOCIAL DE LA ARGENT/~ CAP, 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) I CEE alcanzó un éxito sin prec~dentes: Desde el punto de vls~a comerCl~~~riidádse cuadruplicó entre 19:'>13)11969. el intercambio entre los p~l~es de la C . 1 tuvieron incidencia ~ aJto g i2.:" rad d En esta notable ~~~~~!'"..<:.!I~ . ado¡os 'paises miembro. orientando la que ya. lerrieó-tarietlai-' ''''''0 entre socios de .' consecuencia. intentó insertar a Europaen esta propuesta politica internacional0 bUSCO un e!)te<nd!!lII~!.lt9,~ntrelos1:SfadÓs'QilídQSYlacECSegÚnesta concepción; "í!i!fós terren? \ como el militar, TJl..ie!1.tra.s...q.üe-.laarr.e¿ció.np6T.it.iC.areéaenaeñeTpa1s \., ¡Tórtearnerica~,?: El mismo pre~identeK~~N.EpY pr~o qdll'Ta--o:rgantzacl0'lP!!r? 't éOQperación y el Desarrollo é illa-querOS Estados Uniaos !'. tenian' º!2jetivo '1 esencia'E.~I~Estados Unidos cO"2islía_en...~nfo..':n.!..~r.,~~l~<j~,ede nacIOnes ricas, l a' me de construir en Occidente una economia internacional abierta baj;.T,!-t (';l' e .':d;:e~s~a~rr;;o;;I¡;lo;-;e;;;c:-;o"n:;;ó')jll1lcO blo'l.u~s debe~an.cOqR~eñTgüar(jadd~~9.TJcli~i9n~§'¡a'n¡é¡gifeJ ec.o~l~ico ~n h~bla~~.a ~~7"=m cómp~!.en~i~ ha~ia la espe~I'?~.?e9.C~~~:~éfzaakrc;i;ienIóeLcr~cl~ientode @:s ori~e~_~q~!Pilr~,ble.La a~ph~c!on i~n a nivel em -resar~aiil~niod.:rnlzaClonde las. ~9::!~!9.Q\lS.t~'ij!?'-..~ ~I.verslfica~mbito n1á5fa~ble para. la de~'iañcIaongl~ado :¡. I~ ~dá técnicas dE: gestlol~ De~ldo ~~,n a 'o--e" _._.... ~'ón surfl!eron IllVerSI n s e' illiciaÜÍlas qÍJe impulsaron al progreso ' .. gQ!..~a e~~.s.!._, ' - o . ¿iri--erl a nuevas (órmas de cooperaClon y de técnicoylas ~n~,?v_aClo~e.::oEstod~~urog eo de capitales. Q !1inamis 9 de la ~ rn serviCios, estimulando el merca t ~ s sobre. todo norteamericanas, con .. .ones de empresas ex ranJera ' . ' .. '.____ , atrajo IllVerSI . . ...... _. ·.o··,,,,· .. ··.or_· -,' dos tecnolcigíás' y·¡úétodo?..de gesllon.lJ1asavanza . Paises PSI de 1963 a costo de factores Alemania Aüstria Bélgica Dinamarca Finlar.dia Francia Irlanda Ilalia Noruega Paises BaJOS Reino Unido Suecia Suiza Promedio Fuente: ALOCAOFT, 6.2 5,0 3.5 4,0 4,4 5.0 2,5 5.4 4,1 5,0 2,7 4,1 4,2 493 . Empleo 1.2 0,1 0,4 1,1 1.0 0.9 ·0,7 0,4 0.3 1,1 0,5 0,3 1,6 i. ~~~Z(b~~~~~~tP~r~~:~-i~:~~;~~~~~r~~1f~~r~i]~~x.isteñdad~ 1/'/ . C,. Li! inicli!.!jlaJJP.!;teMJgricanase E;T)marcaba en la profundización de la Guerra on r·ría. La estadounidense apuntaba..a. detener el avance sovlelíco, creando condiciones ccónómiCa~ la\'orab'¡es'pa;:ae'v¡fi;rlap¡:&:irmocialisla;obre~esventajas del capitalismo. Por otra parte, comeñzc)á'ga-riar desárrollo economic6 dé IÓS)iáiSes que limitaran con' el blóS! Ü!; j_ociª1istª. po.dria s uperioridad delsistenla s.obre su rival. Además, bajo la hipótesis de que Europa Occidental seria el campode batalla e'ri éOñTossovléliCos;'íos'acuerdós econó-llllcQgntre esaregloñj~l§sn::(JO.sú'poiiiillila ácepfacloñporparteae aquella del establecimiento de bases militares norieamedcañasfliicooperación'en materia de. Washiri¡¡!on, Esas'-coñdícloliesp¡irtfCulares permitieron a Europa un alto grado de libertad en materia de poiíticas económicas, J pesar del mayor poder productivo y financiero estadounidense, que, de otro modo. podría haber bloqueado la estrategia continental, Productividad laboral Población 1950.1970 5.0 5.0 3,1 2.8 3.5 4.6 3.2 5,0 3,7 3,9 2,2 3.8 2.5 E.c:9.riÓ~nicos(OCDEí'que"'sefaaiñitídoscomo'~~r5:'~de~Plen?,~erecho{t1 i .c 1~..rn~'lSJ!il;i'!~_2,,"?if.~i·f.~.9..lia:_~~~rll?3,P';l.~~~s.~O,,:¡aiiS~L ~strategía fei-reno'iaídea'dé-~!iziceierado 0,9 0.3 0.6 cjerc~r:..ui~fé(:!?::~:~!.1.1~t.r:~i~í§'~:(f~la i~áí una ~upues[áconlieíiaaiñi¡¡tar 0.7 0,7 0.9 0,0 0,7 0.9 1.3 ca~itaJi~.a ~,dEi~a baIoenige.r:az~() 0,5 0,7 1.5 También. poco tiempo después de finalizada la Segunda Guerra Mundial, los F.stados Unidos procuraron reintegrar al Jilpón, a traVés de la ocupación militar primero y la ayuda económica después, al contexto de una economia mundial de carácter liberal, a fin de servir de contención con respecto a los paises comunistas del Norte y del Oeste. Para ello, el gobierno norteamericano estableció mecanismos comerciales flexibles con su par japonés. sobre la base de convenios bilaterales. con pocos obstáculos en su propio mercado para los productos jJponeses, Confiando en que el pais oriental elimin~ia gradualmente las trabas impuestas ¡j las importaciones de bienes, No obstante, en el curso de las décadas de 1950 y 1960 el Japón intensificó su política proteccionista mediante limitacioIles a las importaciones, subvenciones a las exportaciones y controles de divisas Yde las inversiones extranjeras. Con estas actitudes, el Japón manifestaba que un orden eConómico mundial de signo plenamente liberal no era el adecuado para las características de su desarrollo capitalista (6). 06 2,9 0.8 1997 4,6. OEAEK H ., Historia de la economía europea (19.14·1990), . • "-.. Barcelona, ,. (6) er. TSl'''-,wA. KElloJl. ·Cambios en la economía politica de Japón y las ill1plicancias para su POlítica exterior.... en DI TrolLA, TORCUATO y HOSONO. AKIO. Japón/América Latina. La i cJt1strucción de un vínculo, Buenos Aires. 1998. / , L} '" .' j HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 494 30 25 20 En los añc>.s..de posguerra se ªcel¡;r.aton asimismo los procesos deemancipa'~ ciónpolit!ca y económi<:a en va¡'¡6~Éa.-iseS:::'.d.erce.icanÓ<?!:~~Í1 . _~~~'@S_a~~ia. EI¡ éoíOri1alismo dio paso a nuevos gobiernos nacionales que' mostraron sus aspirá-! 9.ó¡,es·d~niayo~desar.r?1I0 econ~rTI!¿o.X~a.Eí?üst~ialí~aao~.s~!ue exl~ndlendo;y \ hacia vanas naCIones Jovenes. aunque tamblen prodUJO. como secuela. guerras, ,>' yconfTlcfos.:.0~e~os-ja--rñay§r~·:~e.f~~Oveces_p~las ~Ti.d~ pot~ii~i~~r+-::: -coíoñíalistas, como las que se libraron en el Congo Belga o en Argelia. 5in wlbárgó:rrwchasexcolonias conse,rvaron .r:.e..lac~0':les especia'fés'con'ja,s a¡Üiguas 1/ 15 10 5 2,1 O , Fuente: CHARLES'IH'st(ol'9re3ge~UXannées La réouverlure des 1980), Paris, 1995. economles natlona es , . 05 1 Tasas de inversión Y de crecimiento de los •. Esta~os Unidos y el Japón (1950-1973) (promedio anual, en porcenta~e). mias de los PQ!.~ parte. !~~~_q-:;;'"y~·cc__~,,_ E.ais~@list~s-,-~guiend~~I ..~~de.lo esenciahnent["un proceso de ind~stTla, O~~~!Co in.a.. ugu~3!-~o Q(?~ 5TALlN, pro~o:~~va:eTcóñierctq.:é)(~~rr?I. . era s:cu.·..I1 .'J.3 rio.. 1ízac!on a,!J.tarqulc.'!.. 5_e.!!~~~Re_ P-'smo'para obteiler bienes es~n_c~ales.__Pero dado que~p~.nas,:()ns.tlt~~,:.u;';;l~~:n~nte P1anMiírSiiaiUá-Unión~~vit!il:.a. ) en 1,9'~.?; _y ~~~0.r~~c~19n_·'aCiiecosli:>vaw.á[\!.nd3!r2.'1 el Con~jQ~ª!:!!~ .(JBulgana. Hun.gn~~!-~~o~I!~·y--I-"-;esumaron A lbania y la Republ)ca Ayuda Económica Mutua(<;;ome.con). ague ... ' , - - - . ' - ' _ - - ' ",----'n, '--a'n'a'(7) . 'Derñ6Cfallca t>,em . \\ . . . J? . . .'." iN\ . t 'or pasó a .considerarse T10Q1ill:!Q ,;.11 Tras laJn~e::!l:...g.s5TA!4N._elcom~ :~~;~ Istas. permitiendo. ad;;;;'1s: la para Ta __ y -¡'['-as' Este espíritu _ se limito e!l, V profundlz.ac I9n..de.ill.S. relacIOnes po I~~ la·eñer""";¿¡. la mayor parte de los mismos . gran medida a proyectosen.~! .c~m~.. '-E"~'~I~-t-eXrreno comercial, desde JW'ao'" I UOIon 50vletlca. n e . -- ~-----..ful; lIevao<ra"t o en a "~""'-'~"eT"¡nercaao'iñun(¡'al como insv.!LI1lS:_~s com:~n.zaron a Utihzaí'Selos preclo~ ddd~~I~l¡(¡carlaslrañsac99nE:~interiores <.U!xlilaresdeonenrnclOn.coniafin~a . ' -- p. '. t 'ahoninñeñeO'(le~ . '. I • mo ¡¡em-po que se aplico un SIS e~. .. -,...._ .. -~-. ,del C<?mes:on~.a, m!s.. . _ . ,...---- -. -- , ¡' aba que el sistema de.¡:>r:.~ ~é'rcá¡'iTiT Tñternacl.onal. En ~e.ahdad, esto.l~p '~mbiOequiJ¡'brado de biene~:_En propio no era el mas con.verllen.!.e.p<'l!.a.u!1.I~e!;:. -------------- -. ei ¡ c_~<;,perat~n entr~_.lo~ r - W.Qp~r.iillY.Q -_ .. _ . . . . .-.,--0.. . ~0Iis. - . . onomique du XX' siecle. ASSELAIN, JEAN Graflc 0: ,~ l-.--EE-.-UU-.-Elj-?,-·-Ja-p-ón-l .,si· .... -. Inversión ',' ;-Crecimiento del PSI ,Ij)~ 495 1963. los paises del bloque oriental f~ma~on. ad_':.m~~'Il':l.~Clle.~d<?p~~~mpen­ sar de mil!1era:~ll~.a~e.r~"'os rnlerc.arñblÓséomerclales, debiendo realizar sus ~rublos de compensaCión; pero'en lapractíaíTas ieráCíOñescomewales coñtiñUaron efectuándose, en el plano bilateral, Aunque eTCOñferao;:-enIt.e·los paises del Comcron.all.l]lentó enl.r.e J95.0::y:!~.6_'2.~nc?proxima.:J__a~1.e.nte un 12 ilJO-:. :anu¡¡I•.no era. en comparación. suficiente pª'ªil<:ercilrse al ritlTl..~!~eu.e,~__t ,!,por las , '1t)nomias de Europa Occidental. ---.:-:,_---_." - -.-._ .• -------- 35 n CAP. -5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) l.". Por otro lado. entre 1950 y 1970 el producto social bruto del conjunto de los paises en vias de desarrollo aumentó en sólo e12.8 % anual por habitante. yaunque las diferencias entre los distintos paises eran muy grandes. el resultado fue relativamente pobre. comparado con las naciones industriales. Como exportadores de alimentos. varios paises en desarrollo dependian de la colocación de productos cuya demanda crecia a escala mundial mucho menos rápidamente que la de productos industriales elaborados en Occidente. Otros exportaban materias primas que iban siendo sustituidas por fibras sintéticas o materiales plásticos. En cambio. los articulos fabricados en los paises industriales demostraron tener una demanda más dinámica. tanto en lo referente a bienes de consumo duradero como a bienes de capital. Esta distinta intensidad de la demanda provocó una diferencia en la evolución.de los nujos comerciales en términos físicos e influyó en la respectiva evol{;ción de los precios y, por ende. en la relación de los términos de ¡IIlercambio. Lbs Q~Q.e..l..~ªterias.wima.§.~xportadas por los paises en desarrollo :'esc~dieron tendencialmente hasta mediados de los años '50. mien~ tr~sque los 'de- fosproductos industriales expo~tadosexperimentaron una tenden· cia alcista. Muchos paises subdesarrollados. entr~ los que se contaba la Argentina. se v!eron afectados tal)J~~ILt.!..c~S..I~g!i..ctivas_~om<?~~_P,?!i~~a AgmóTa Común;queredtrcde manera notoria su capacidad expOffiídora en mercadOS de gra-fílmportanCia en el pasado. Estos países, al ver que sus exportaciones 'quedaban rezagadas con respecto a las naciones industriales del mundo occiden· lal. alribuyeron este proceso al poder ejercido por estas últimas y propulsaron sin dfmasiado éxito una reestructuración del sistema económico mundial. ..y l. "•._ó. • . Yu oslavia. Mongolia. la República (7) En la década de t 950 se umeron al Comecon. ¡'dgd de observadores Mongolia se V' t am del Norte en ca l a ' -popular China. Corea del Norte y le n 1962' Cuba en 1972. Y Vietnam. en 19111. convirtió en miembro de pleno derecho en . . ., HISTORIA ECONOMICA • POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 496 CAP, 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 497 India ." Indonesia Corea del Sur Taiwán Promedio Asia Argentina Brasil Chile México 141.2 148,6 " 44,6 118,8 111,5 129,3 144.3 125,4 131,8 .------- Fuente: ,. .- 1951l-1973 133,4 '175,0 85,1 129,5 75.1 123,4 23,1 79,2 87,0 104,2 99,0 . 122,l 124,5 127,0 160,2 131,6 -'~113,8 72.1 139,9 98.4 117,6 130,3 d' I au 2Cf' siecle París, 1989, L"economie man la e . 91,5 íL 1:{ f este el marco a d ecu ado para " . , movimie~ . .__.~ 1,.as...1iaciones Unidas ueron undial de descolonización 'h.¿¡!>ía 1 J reformista, dado m aises en ~ rápláanfenfe lobl p. G neral de la organízaClon. ~: j :~ ref6í'Z'aíldo en la Asam ea una ¿ónferencia en 1:. 1," • "- t\ 1955se había realIzado ya en Bandu g. ban en ninguno de los 005 , "t' s que no se almea . .. ) 'ñ;,íses y asm ICO. -'-a" surgiendo en, esa -·~-........=-=-os 0.110 oro d U cto de la 0_. .' .• --=--_~= r.' '''_., . . ..-- ....,.. ~_ ......__ "gener~uus., "" '_""'___. " . ~...... -- Países No AlInea.dos. • ' . - -'senl9 62 Ia ONU organizo la ConferenCIa --'--~-de _o.. . .- . . institucionalizándola como organo de . Presionada por estas ara el Comercio y el DesarrollO,(UN nidas El primer encuentro de la UNCTAD Fa Asamblea General de en Gi'nebra, y los debates tomaron como se realizó entre marzo y Jumo de 19 t'no RAUL PKEKISCH referido a una nueva base un documento del e~onomistaa~~~ndlel desarrollo económico. Las ideas. de política comercial internacIonal al s~rv ara e; intento de proyectos de integraclon PREBISCH sirvieron comp fundament. a Latina que cristalizaron en '!.961 COI~ económica entre los pa~~es de ,Amenc. a de Libre C,o'!1E;r~~?~L~L9..c~ c~si2n~socia9.Q1),.4'tmoame~~~~ ta-;;-~ñ'~-di:::to.~Í1:lercado~,nacl,onal,:? Y i apI,l.tlJ.q!L<I.ªde im2,ortaciones de )':¡ C¡'ue e su . . -1''-- -eo Las economias lalinq,a_",!:: - .,E •". d'stmto de europ . .,_ ... er~ .mu)' -' O" ,', --' l punto de- partida -', rt te interrelaclon eco no'mica p'revia y sus relaCiones . s ricanas n2.,tenian una Impo an . . Imente en torno a un :ol1j'-!~to de palse éñes8 campo se c,o,ncentrabal1 de los bienes de y de, consumo y 1 desarrolladoS.en los cuales se provel. la ex ansión productiva, a cambiO ,/,' d-e una parte de los capitales para ' Pera un renejo de / , . El merclo ex t enor __-' .' .' ., 1I 9--!OQt, constituir Q!:oductl\ 0_. '.. internas que .,""'_.'.. _,~., economlcas ., ...,'.estaban ..... __. leJOS. . '1 'ifacionalmenteiñ¡0r~d~s:- - ' I - ~ q~.e.e~proces~ ~1. ~um,e~o.0e 1~ su pode~ ~anos IJ ·~lovlmlell.0 mUI~hca':!.~ desarroll~ rep~~.~ntados e';.~lIas. ~oro[r§~e,,~ ~ ~-Fí-ia u~rra dond.e_'p~,~lI~lp~n bloq~ ~"~ oCi'!sro-".:~:!. . ~ clrcunstan~;A'D) ~as .NaClone~~ P 0(lobFftrab~b,! ? S9~.P~-:?!!L~i{::fciÓn !!!s<~~tJ:~teglas, ~ cre'pro<!~d?.§ .!'31d.!.<:,~nales.' ~~Il1C~~~ necesano~ ~""dé ec';~.~.o.'.m. co~§~,~ p.~r~.c~~._O.·.~ ,.a,' sus~!embros. capit~1 estru<;tur,!~s ¿ls~~3;~ icosiocales. ..c.ontra u. 11 m,". b,ici.Oso \ mIsmo tierñ'po, los precIOs de los bienes indl;istJ:i¡¡les que cada uno , Ofrecer eran sustanclalmenfé-más"erevados quidos vigentes-fuera de la región. "" --iuitand.?" . 'fi,nCeñilvos Por'Ultimo. dadO-'que',Iá,. '----ft¡'stitu<:!Ón. avaD,:Z:.,!do en modo fundamental en el sector d!:15renes profundas enel sector de bienes de'CapItaI. el intercambio 're-¿f¡:iroco no solucionaba la dependencia' exlrarregi6narcfEtestos últimos. que eran, en gran medida, la clave del éxito o del fracaso del proceso de integración. . a ·iOs=e.vent.u~~es" c~.jlipr~~:.... decon~o.pE;ro refJ~ja5a defici~!lS¡¡1S ~~ im~~~.!"ia Por eso, los resultados obtenidos fueron pobres: el comercio intrarregional no términos glObales y tendió a concentrarse en los sectores tradicionales, con lo cual su innuencia en los procesos de desarrollo económico nacíonales fue de poca relevancia. Tampoco sirvió para estimular un desarme t arancelarío reciproco o conformar una estrategia Comercial regional de peso. De hecho, la creación de !!.'!e la i concesiOn de. a.los otros paises <;le la ''SailCíOnes por infringir las normas emanadas del GAlT q ue un verdadero proceso,: .• la AtAte. la JíLADI, 'noImplicó un cambio defbndo" - , .. '. i' €,;., I~LA':.~Ju_e_mª~~l1_a.~il,~~?,.téc!!i<:9Ea!il~~~tar I aI~ur~il.s'pr!:@encías regíón.c()n.du.J.er~_.~.,W 'áeimegr~s'Ucesoraae dela~~i@feg~<i.:C!e'iriteg¡:ación-ñ~ d~:s~iinp~do~~.a~<:>~!c>n?~lko--(.r· .¡- .sa.rac.!..e!~ti.~so,~res?-'.!e,n~~~_!as tuv¡~ron Desde un punto de vista politico, una :, relaciones en el período bajo. análisis fue la nexibilización del ' --.... . . ---_.-"-------~ . -~--------_. orden bipolar. A pesar de las graves crisis internaciona!esq\Je lugar en , . 'esos años, las d5"s super¡:ioreñcias ya no o¡;erabáñ·cOiriQi.'l·IOs'príme'ros ¡'. Jle:TaGüerra l"ña. La coexiSlenciapacifica fue una segunda etapa por la' 'de capacidad' deSlru'ctíva-:atomlCos de las superpotenCias. . \1'1.;. jnte~nacionales i~terñ~ció~a~3!~ntada a~ílales .. perce~ciÓn I~ ~iempos ~_,_< d~.IC?~~,-' ~ Estos~~mbi¿s ~\:i~~'!1~.?r(:m~P<l.!!i~~~I.il.,Adl11inis,t~ac:ión Eisen.!J~~~~los '; Estados Unidos en 195.3, y, al mismo tiempo. por la 111!J,erte de,?TALlN en marzo de ; E" sücesor de .áisconoCTdo en .. I'0r esa Jos pnmeroS .síntomas de fragmE;:.nlación. del .. __<;<i?,m-,.!.. ' el alcanZilñans'ü '55wétíco,cjUrémpezó a Ias..dos pqtericias vecinas, se inició un proceso ,ie-éiisis en'Iosp-;;'rt¡"do-sco;;'unistas deEuropa Onenea!,y los ¡rife-i-ifOS<i'e" ~ismo-a-o-: este-íiltimo~JmA&.lJ?C"Ey:gené¡:ór.inañ-ieTi.9..Q!:oceso lltern~-e~sü ~OlUQ...:d.e.~talinizació~:.9uepe¡-m~1~,ina~~~~biIL; ~~d eljue~ politk~S~,~3!~llliJgtQ,,) ~demás, época,:c.o~,e..nzar~~~ ~rtib1fse bló~.E; riIsta=.g~. púñlo~é.ii.im¡n~~l1t~,~p'~iíéip'QS~~()~O..s.?60¿on conmC~_chjno:' B.~frentar Asimis~o. rrioaerosO~~lí~a-(úe¡:óñP~al!o.~~ '.aerfíOératizadÓñder mane!<l...sOñn.icttva e ñ',.:í la mayoría de los jilaises del bloque soviético, En algunos se fOlÍTiuraronpoliticas más f adaptadas a las partfcUlajida(je;;nac:ioñaies; en otros. en Aíbania: se .- comó- advirti~. I < 1, ¡¡ I de¡ñt~!;l!,_~<:!?>.n.~~ <!~ello~,Q9-ºia. Esa falta de interrelación. Sumada al poco inferés mostrado por los agentes ;-¡ incrementó en .. d . inos de mtercamblo exportaciones/importaciones Cuadro 5,2. Re/aclon e ter(m . en desarrollo seleccionados). (1900-1973) paIses i I MADDISON, ANGUS, --. 124.6 'Promedio América Latina Promedio paises en desarrollo 1913·1938 1900·1913 Paises . (8) CL M"SACcrtlo. A,oP.f:5. 'La especificidad de los procesos de integración: apuntes para un nuevo enfoque", en IJ Congreso Europeo de Latinoamericanistas CEISAL '98, Halle, 1998. e 498 CAP. 5 -i UNA DECADADE¡ÑESTABILlDAD .,;.· __t·-......ü · '",- una vuelta a los paradigmas stalinistas. Polonia. Checoslovaquia y Hungría iniciaron. a partirde'los añós "50. cierto proceso de apertura política. aunque la más dramática crisis del socialismo de Europa Oriental fue'el lev?,ntamiento húngaro de 1956, reprimido por las fuerzas armadas soviéticas, . • . . , / Un episodio grave entre. las superpotencias ~risis de Berlín (lfiQi~ por : / el éxodo '¿¡e-r6s-'poDfadór~OC-AlémalllaOrientalJlacia idente ,entre 196Q}: :;..X 'i$~!..:~Cj~.~ lIév9 'Y' lás-:auroI1~ad~s,c.~n~lI!1lsta~" antar el m.!!!9- que marcÓIQ~ ,~ limites deaquel proces~ YSlmb~!~?.J~~<?-,-~º!!.~!!_dgr\Lmbe.e n 1989,~IJin,~ '/-._ la Guerra Fria. ' . 'n _ ' -(" (19:J5, 1966) I son otros de los principales' , dramáticos arios '60 ' aco~teclmientos <'jue marcaron _~', , •. - . ' ',,,' esa etapa \ 499 de los 5,2. LA EVOLUCION "- ""--~----::::-._~-~'!!fA.. 5,2.1: La "Revolución Libert d<~-'-' ~~- _.--"'"'~_.-._~~~~_=-'J --,.-----,,----:-:-:--:-:---- ,1 ;I , 1 ¡ ti ! ,. .: '1'11 i ,';' ~ , ¡ '¡¡ 1 ~: ,l., !1 t;" ae~'~.inicios ¡~. ~\:ogo~!;12.:-a~~~~r,~~~~~,:,taraiSl~.~Sü~ednosTa1inoame.!i~anos medIante?.!'. ern.t)~j:l() econorlllCO y su exc!ustOn <;le la, ()~J9.!:~llIzacronde los ,1 1"T,l.'.i." " :1 ,Ir 1, \, , • , ,,:-, , ! ' ,¡:~ :. , pero,}~_~.;stiórr~q...tuvo s.!:!...2L~.~!}l~ica L~inara:'!2<lr~rde la , evolu, ~i~n.:c.~~!:,.g~eller()de~, cuando un eJerclt<?5!,~_~~raClon,en,<:~,be­ 'Zairo por FIDEL CAS!!,O Ruz, derrib~dictadura e ULGENCI() ,~TI~. u . ~u.!la !!ireñsa·-~~~!<?l),.guerril~a eQ....~pSl [as mo""nt as. ea lerra !~-:éoillbina?a con ~~yo de g~~P(~~.p~líticos,en las ~Iuda s, Re~<?lu~íóiL. Cubana. que tl.!vo entre 's1ls principales lideres a ~ o CHE" 5U,EV;:;:;: fue toman(jo-únaposfc~~.~ez~ij1jJs cerq1}~1L~~rxisrhoy con,~§a'.aja politica hemisférica de los Estados U,n!<!(),s. qt;ienes c0tTIenz¡uon. E?tad,,o~ .Am,e,:, rl.'can,o~):,wa~hin~l~h p~~curaba asi~ontiartestai'la, ~recie~t:,influen. cla pollllca, IdeologlCa y (amblen mIlitar que tellla Cuba a travescre~,a,cClonar de grupos políticos y guerrilleros en el continente (9), 90~j~~~!,orte.ame~no lIeg9.:,~~~lu~0~a ,~natcia~u1!H~ ~I~~~! ~e r / ' .E! 1, ~~m~sc~,~os pa~..gerIlbar ..~,S":.r!~~.l e 961 ..Que ue ,errotad,a3!' /, ,Ba!l.~a de~och~nos. ~ta t~sa situaClon @!n6con el ~~mlento económito y po¡íl¡¿o~~ae'Cü!it al ,bloq~e ,~~\'iélico. i~,c!u.~ª-dOlli:!~ri.icd~d~s defensivas entre las cuales la más im¡':,b1'lanle íue la firma de un acuerdo militar con la'URSS y la instalación de nl¡'siles 'nucíeares sovíéti~ose¡':llaIsla. La réptica'dci presidente KENNEDY f.ri;Dte á esta iniciativa, conminando sus a(jve7sarios comun~ tas a retirar esos armamentos y l:>1~C[~ndo militarmente,E...J.§!a, en un arco marítimo que iba de Florida a Puerto Rico, dio lugar a la denominada "crisis deJ2l ,!~lli:~'. que puso al mundo al borde de una guerra nuclear. Pero, aunque en los momentos más dramáticos barcos soviéticos se dirigieron hacia el Caribe. KKUSClI[V aceptó finalmente eJ desmantelamiento de sus misiles a cambio del compromiso estadounidense de no invadir Cuba ('0). , a i L',l J La r,etirada de FrallCia de la OTAN como parte de la política gaullista de una mayor ¡nde¡;;;ñdéne:faJr~ntéa washirig¡o_n; el ~0~~,:!~<?~1 inv~~~nlqde <:95 gobiernos norteamericanos en Vietnam. que se profundizó en 1.!163 con la lIeg¡¡da de LYNDON JOH~so~'a'fá,Casa 'Biánca I~egooeraseslñato(léTí?!~s¡dente JOtl' KENNEDY. y la invasióri de la República Dominicaria en 1965 por los Estados Unidos O C" f9} "'-'-'--'-- •• _ _ , MONI7. BA:"tOtlKA. lUIZ ALtr.RTO. De-Martf a Fidel: ", • • a TevoJu~ao ," --, ,.c '~'-~', ..•". cubana : FONTAINt, A'ORt, ,,,..> '~!i!~~ distab.~_<:l.:,ser desfavor:~~ :~:ta. -arMi-" e a América L,lti/l.~, Histoire de la Ouerre Froide, tomo 2, París, 1967, pilgs. 491-4!.... ~~~e!:l.~_r~.<:ua~~~~~~tlble,~n El 19 poslDllldad de su rernmda 2_,_el .§!.Cilii~no. el presidénfep-' '" tua;:lon una junla de gerierales·pa¡:a·..!llst~~_der:J,ercito. Oral. F""NKLJN LUCE ERaN ofreCIÓ la, ~moronamjentO"det(jh->-,~'s-'ne~Clar,~()!!.Jos~ubIeV¡¡dos Jo RO. Este formé> sertCrñB " - .... ,'~pu I{W-O míTifar "leal" l ..,. que provocó l Ciñbajá;:~~ré';,!PI~~~r.:.fr~nte a lq~rpisla;;~h,erno yprf~ipit(> -éi 2'0 o:' .fTSes como v:~~~~~~.p~:~~~n~C~Jl:e;u~ pr~l~n~a~"::~i~i~I~~~~~i~r::-eon,~a' lIlahnente en su residencia de P ,epubllca Dominicana ana a (Triunf uerta de Hierro, en J'ladrid • para afincarse l'.. ' al!t':.,~1 Jlolee. su cabecul . t' - ~" el Gral. LONARDI s . provISional el 2 1de morriento:se-aispusos; ~:~bre de 195~''?ñ0ra;;dOlas ~~qa!.0..Y..mLd~.!~~ el terreno militar " ar[ollar ~-J22!ilica de cone ' es de fuerza del ~!.!..qadlibgral. %e ~~:Il. ~~ta actitu? condiiatori!'l le.·;~;~onlos ~e~,cidos en {que aspirab ". pa Idos pollt,cos tradicion 1 _'l'. ' a °PJ):'ij(;.IO!1 de'la 10<r0- -t-' a.!!-ª._uJ.la,<!!.eura~i9ndel Estadoy d I a e,"IY de los grupos deP¡:~s·: ras ro de peronism~s' ;1 e a SOCIedad aro t' ' _ , Ion preSidencia (b -, ¡'--,,-' 10 egar a cúmplir dos -.-- ._-,,~.!!..!~¡~ eliminando 195/- L . aJo a preslon de un grupo de ofi . 1 meses en el eJercício-ife--'" • ONARDI fue 0.bJ· d ,) ICla es --en s ' la represión' politica d 1 Iga ~ a renunciar¡ De esta manera u mayo,na golpistas de enfrentamiento 'de ~I~~~rolllsmo,que"~nCUbria muchas ~~:enzo~~Odo de ~-5. que el Oral. LONARDI ignor -b -- .. ,.~IO socíarun Gral. PEDRO E. AllAM6UIlL/ el ' ~ a a por comple(o~{]".---:_~ . 'c.E' ,- ofiCiales del. . Rio de Janeiro, 1998, págs. 151·173. {IOl . El golpe de Estado orga . " .. - C'~ nlzado por la opo ... par t IClpac:~on de oficiales-ae-~l E" .,-....... SIClona PERON co t· '['=-'~' ' -=:>o JerClto y la A n o con la de ' . ~"'AKDI. re¡>resenlante de 1055-t~._-- nni!Qw Fue encabe d CISIVa d~f955 t ,'-, -,~, ec ores católi~Q" " . za o por el G ,e j uvo'~'''-!~<;.CñfrQ.en.C' ¡j=<-<naclonalistas,e116 de ~. gobierno eran notoriamente su ~,~, Pese a que la;rue;:;as mTt setiembre sin llegar a extenderse. Por su penores. el foco rebelde logró mantl~ ares leales al Belgra,no se. plegaron a la insu~:~~i.'as b~ses navales de Rio sant~rse aUnque avanzo haCia Buenos Aires T on. mIentras que la flota n go y Puerto ultimátum al gobierno ame' ras bombardear Mar del Plata I aVflal en re beldía a Dock Sud y la destileria de y~~Zando con atacar los depósitos de ota e~vió Un ~~ci,t,oy la Ma~iñ~~¿~o~r~edr~~d~nteme(Jiantelln acue.rdo.eo'. '-"'- -- eCldldo a elimj)]a( t od~.!!gi.9,del ve - ( 1 1) GODIO, JC~I(). La caída d ~ • , 1985, págs. 204 a 206. e eron,'2 (de junio a setiembre de /955) 8 ~ I 2} ROLQlilf A ¡',ig, 125 . . ,L"", Foder mititar y soeiedadpo/'/' /lea en /aA • t' uenos Aires. rgen ma, 8uenos Aires, 1986. , '. "!'-. .;r 1", "~'_'.,.. ). "¡ ~ ..~ ,- ;.L <é \' • : . .~ \ '.,' ' HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 500 .. CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955.1966j 501 régimen peronista:--por el mismo acuerdo, la Annada ratificó al Almirante ISAAc F. ~-='éxpreslón'de los sectores ultra~berales-como vicepresidente. ~lnuevo. gobi~rno de'la "R~voluciónLib~rtadºJa", ilrgun~entandola def~nsa <:le la demOCra· .cia" intervino la C<;iT; disolvió al Partido Perooista y la ..CGE, proscribió las' ~v¡~,a'!.es ¡>()lltic~~de,los p~ronistas, prohibió el uso, <!e ~.1..!~. ~l"--!?ºlQu~estÓ: ~ ~nuchos de sus dirigentes. Anuló, por decret9,-la Con:;tltuClon. ~~1?49 y reinstauró la de 1853. Por otra parte, bajóconsignas democratiiaiires, se encubrió areTórnoalliberalisÍTlo económico y social atestiguado por lal;omp;;Siciqñde,' ~~:;te"en el que estaban presentes ~ombres provenientes de 10;i.. W.upos Q, "rqtlicOs Ydel mundo de los negocios. Asi~ los grupos dirigentes despl~zados por PERON volvieron a ocupar posiciones en el Estado. I i I ~,: .J i 'A :f. ¡ . Partidos po/fticos Votos VCR del Pueblo 2.106.524 VCR Intransigente 24.20 1.847.603 Socialista 21.23 525.721 6,04 Demócrata Cristiano 420.606 Demócrata 4,83 333.743 Demócrata Progresista>-" 3.83 363.806 Comunista . 4.18 228,821 Velos en blanco 2.63 F 2115.861 2431 uente: estadisticas etectorales de los d' . .' lanos de la epoca. ... El gobierno revolucionario creó un órgano de asesora.rn\.Eento denominado "JU,!l~a::cQ!15ut(jva-Naaóiial'~En'fúrjClonamle-nt<:ioesae1tI"'ásuñtlOh-'-Cre'tClNARDI y presidida por'ef"vkepresidente ROJAS, estaba lnte\Jr~·"d.? por veint.e ,)11iembros represe,ntan,tes de los partidos Po~tic9_s,antiperor'líst.as.~ esta maiiéTa;'dichos 'partidos obtuvieron una participación marginal en las decisiones de poder. En la práctica, Iª-Junta actuó como caja de resonancia de los problemas politicos que debia enfrentar el gÓbiérno-nlTIítáfy se tráñslc'~m~l1-OlnÓFocre-c:iébate' entre páriid'os politicos éiídave-i_ iiíásco-mpetitivos;----.... ',' ... -----~_ __ .. "", "', .. .. '-,.,,,,~ '.- "paulatinamente la situación del gobierno fue tornándose delicada. Entre los ¡>eronistass,e organizó la resistencia: huelgas severas, sabotaje d~li!..Pm\1!Jcción idésóbédienda civil enrarecieron liCatmósfe-i:á-sótiaI.1EI9 de'junio de 1956 se originó una rebelión armada contra el gobierno encabezada por el Gral. JeA" J. VALLE Y apoyada por grupos de civiles. Fallo de preparación y organización, el levantamiento fue ªpl,astado en pocas horas'y se produjeron cerca de mil arrestos.' El 'gobierno 'iili'¡;íántó la ley mardal, aplicó un procedimiento sumario a los supu~stos ¡ideres"de los rebeldes y a simple's s6~péCiio59s-;-¿()ndenándolosal fusilamiento. Se ejecutó a treinta y ocho civiles y militares, entre ellos al Gral. VAlIJ:, (mico gólpi~ta argentino a quien se aplicó la pena máxima por rebelión armada. ha dura represión ahondó y transformó en drama la división politica entre peronistas antiperonistas; . .. ' . -.. ,Partidos P~lfticos _-- _~--- % 2.618.058 28.9 4.070,875 44.9 147.498 1.6 285.688 3.2 128.283 1,4 22.338 0.2 264,746 2.9 . 838243 92 Fuente: estadísticas electorales de los diarios ~ la épO::a. y En(~'9:;J. el gobiemoconvocó a unaconvención constituyente como pas?' previo a fas elecciones nacionáles-paraelegir 'nuevo pre:-;t¿J¡;nl€: La elección de los convencionales fue un test que apuntaba a evaluar la correlación de fuerzas entre los distintos partidos y, fundamentalmente, la orientación del electorado peronista. !-os resultados adjudicaron la representación mayoritaria a los partidarios del gobierno. Sin embargo, los votos en blanco, básicamente peronistas, superaron a los d~la primera minoría (la UCR del Pueblo). La Asamblea Constituyente sesiolló a fines de agosto de J 957 Yel resultado más significatillp delas de!\.t>eraciones fue l¡¡ declaración de la vigencia de la ConsÜtución de i 853, excluyendo las reformas de 1949, y,la incorporación del arto t 4 bis, garantizando varios derec.hos sociales básicos, entre ellos el de huelga. La segunda minoria, eXQresión del radicalismo [rondizista, impugnó la asamblea y se retiró del recinto, cóiwl¡'Ü[iídose Úl portavoz del voto en blanco. Por su pa'rle,lóspartídariós'délgotiíérno, auranlelaasamblea. rivalizaron entre si formulando propuestas destinadas a captar al electorado peronísta.,!!,,<;1>~.tjVR.de "desperonizar" al país estaba a punto de fracasar. . .. Votos VCR del Pueblo VeR Intransigente Socialista Demócrata Cristiano Demócrata Demócrala Progresista Comunista Vetes en blanco , l<: Cuadro 5 4 Ele . •. CClones preSidenciales (23/211958). " . Los sectores ultraliberales d i " . g~~~~adura democrática" y no en~te~::~llt~;~.amarina ("g~rilas") pretendían una er I~~ .al voto de los peronistas. Sirlemba lerno al c.andldato "desleal", electo p millo a FKONDIZI asumir el 90bi./n P rgo, la postura legalista de ARAM8uRu dISpuestas a eTno. ero las FF AA --"" . preseryi!r los•princ!.e!.0s del II'bera~1·~.s.0I1,~~.rvaron • ..Ismo econ • . -',' .--. su "".pOder '. ---• . o~co de la ReVOlución (13) RoLQUIE. A. (1986), pág. 148. \ HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 502 nismo. Para ello. I~z.,!~ . a asegurar la pr~~t;.I"'.:~ol}-9SU>:~s-;eñ- artido mil!t.a.C· .en utL LIbertadora y - =-"efiniuva. a const.tUI •• _0. ,. 'P-----t-'e'lar sobre las ----..,<!S3TO,,-;-err"fOnlla u intervenClon Ul • Armadas...' rrco y a ejercer un'!.__ --,-~'-'''''' ,. '\' no i:leLsisler:na pO.!...!.,- .. . ~ actor !~l]IUI _.• ,' obiemos ciVIles. ", 'ii~~j,e~d~ los g, . < ,~ ¡ \;: ,i'::'\ ;.. ,_ ( ~\,.l - :.: . .. N' ,N - . ' o . •• • o ~l ' -------- 'iI •• _ - p -- Xt:.;.,' ."• • ' ! - Q.í.,>\;-,~ ¡"L· • "\. " .... • \..-.\ , __ ', \.1- - .-- .,' -'b' o de ARTURO FRONDI~I~ - l'" \. 5 2 2 El go lern . , ., , , . \, desde su condlClon de 'dencia del pa.s ro ectó hacia la pres. , nducción. tras el derroca, ~RONDIZI :e~ ¿or:;ité Nacional de la UC~.lBaJoi~~e~~acam~,M,~B.a.E~~atraeral pr~s.~en~~ PERON, eI.ri'ldis:alism.9 despl~.~o lu:sapí¡';tu'¡'¡:vañéli¡~tª goo: qu~~n~c~o~º nuen o . Ya;;-'-a vez que condenoe" .' " " t a páON (La estrategia de electorado ?erhon~a;;:-sidosus aliados en la lucha c()n ~iperoni~¡a. confrontando t'empo atras. a l . --.. " 'rtante del frente an " . 'd '. 'p"itó la ruptura mas IlllpO . -- u' . tas'de su propIo partl o y con FRONDIZI preCl . , "'[ , 'unionistas y saba .1lIS con los sectores balbll1ls ~~'. dora. ' . el gobierno de la RevoluClon LIberta ) o ositores. la candidatura preSIden, ediados de 1956. a despecho de s~.s 'p~ndose a los militares gobernantes Am , consolidarse. An ICI It on el nombre de cial de FRO~DIZIcomen:~:s sectores del radicalis~o.cata~'~n~~osdel peronislllo, y a sus altados. ~:ridad habia crecido desde los Ultl~~:c;ón precipitó la división FRONDIZI. cuya popu denada alrededoJJle su ~~sl.!i"'~iCaUnJ.J;illlSigente La punna interna d~,senc~ ...'-- . ·,;,....-.--dO la Ul1Ion C1V'..Sª-' ' . .-1- ,-- .'" -;de 1957, surgJ,e.n, '--_o ., 1"F:r><;lerl delpil.rtl ,?,:, . nn.9d-nrondiziSil1C5e'n laluc,I!~P.oLOO:,!&: - - ) . f del como instrumento e .' .. .... 1 al frondizismo provll1O de a, uer? - • .¡ .. ,,' l aporte ideológico fundamenta militante de la extrema IzqUIerda lPc~o e es ondió a Roowo....l':!®~~9· e x . crill!nario Qué en e.l. radicalt~m9. ~orr :. hombre de negocios. ~:-ºJ:l.V,~rtij'''~quezaexaus¡vall1e~' y, al mismo t.em~ I candidato. Contra los apologIstas e otección de la industna brganO?e prensaa fundamental d~~!.a."~~~en~ Ylfr¡ndustna pesada como te agrana, el tem . lar ~nfati4.<!,p~~des.?r!2!IOde - -natw: ales -énespecial rt -,..-.¡;rc;s r~;a~!EO~:r~~'~~ti:~~~:~~~~~~9;a~tfcl~~;~~U:~Q;g~es~:n~f.nA~~~;:e~:~: .J:"p~trQI;e~.'.por ot:~ fa oli~arquía que le servia d~ cabece:hde ~monia oligárquica, Itsmo bntar1lco Yc . ' e las bases matenale~.9~-,---sde la clase sostenía que debían supnm!rs. 'f'''~r-erop'odeí'eéonómicoa las ma~()_ ,,''~'-d'iSfj'ía;"paratrans enr. ,. , ' .....' _ adversa a la 111 US r • . . '¡jacional de los industnales. , culos entre !BP¡¡DlZI,..}: PERON..: por un ase~~~:~~701~~;;ero~i~t~>.~1 a!aq~..e.a I~fo~ec~~:~: \ '. Otros planteos de Qu.é. lado la defensa de la ~~~~~P-das--d'e'ínanClasde amms,t!!l ~n favor d --:- 'tPo de ia ..¡r' [ las reitera c--.' "1 vellevamam •en <>.~gárquicoS. ~~i~~~¿ías de retorno a laJ~~~?a~~<:~nomilitaT.'ror último, .:E2ill.ic~s•.I?s g tábañarsemanar~Qc_on~"g..· · .... encargó "de ,~t rVención a la CGT l7 n "~.. " . --'-- bases del perol1lSmo s.. " " l!1>l;.-;·cf' cfararne'óte onentada haCia las . nto y de persecuClon ( l, la pre IC piejo de replegam.e . desembarazarl~~de.su.c~m,,¡ ' ' ' . , ' , _ .' ,.. -·-e '--r a 9 "" ~-: .. _. . •. (14) ROUQUlt, • . ALA'N. • " .. o'. ' u~nos Aires: 1975. pago 96. .. , Radicales Y desarroJ1lstas, B . -. .' ,: ...... .. . CAP, 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955·1966) f:-', . ',.~. En el primer semestre de 1957, el frigerisrno inició sus contactos con PERON. Se trataba de convencer allider exiliado de que,una orden a sus partidarios e n favor del voto en blanco en las elecciones presidenciales de 1958 consolidaria el revanchismo antiperonista. Por el contrario. ~na orden para votar en favor de fROODIZI ayudaría a consagrar un modo de convfvencia favorable a la recuperación d~peronismó. Convencido de esta opción, po,cos días antes de las elecciones" PERO' -desde la República Dominicana- se pronunció en favor del voto positivQ•. contra el voto en blanco y contra las candidaturas neoperonistas.Por"su' parte,' fRO'D1ZI se comprometió a amnistiar a los'dirigentes perOrlistas, a restabl ecerel sindical previo al gobierno militar y a peimitir que los peronistas participaran (Jé'futuras e1ecciones';,De esta manera, quedaba cónsagrado el "pacto" que llevó :¡: fRO'DIZI i'i1¡n:asa'"ROsada. . "roen Esle inicíólas tareas de gobierno consciente de la precariedad de su mandato. Debidoa ello. trasasumirel l ' de mayo de 1958, tomó la mayoría de las decisiones criticas durante los primeros meses de gestión.[ Cumpliendo su compromiso preelectoral con el peronismo, el Congreso sancionó lll1a lE~y de amnistía y la Ley de Asocíacione~~~f~si()l1~les, que·restableCia.el sindicato (¡nico por rama y poi' mefOslí'la:'En eTIerreno económico. FRONDIZI. retomando los proyectos de PERON con Tatalifo~n¡a -de los cuales habia sido el principal critico-. lélnzó su politica dI';. autoaoastecimie.nto petrolifero~ ~n el área educativa, logró la aprobación de la ley, sobre enserianza libre anuland6 el monopolio estatal sobre la ens~ñanza superior. párá satisfaccionde la Iglesia y frentéa una reacción multitudinaria de part~de lá pOblación, y. el] P-ilJ:(i<:ular, de la ma)'orja.del estudiantado universitario y secun· dqrio e!J de'r~a de la éCrticaéi(;~'púbi;ca. que se agitÓ'detrás de la bancíeras Laica (, Libre. Finahne.Ílte~.o~..[I,n.Ej_~~Ij}!i.~e promulgó una ley de promoción de las inversiones extranjeras., ' . .. . , '. ' .. . ' "'. ,'" I Renegando de su p~ado socializante y antiimperialista.I'RoNDJZI,~e. ~onvjrti.9_a la libre empresa; ~i~~epensad~rLlaicis!.'1.,..dedaró_s"U~,_<:a.té~!!ca.y, jJpoyó 1..'1. enseñanza libre. ?eVerQJntiperonista. resultó electo por lo,s v.9Jo§.perQnist<'l.~' Sus, equivocosno [ard'!.r.Ql1 C!1< ~!!ajE;ll¡n:!e el apoyo de sus electores y en enardecer a sus opositores. i'~ '.' '.' " (La búsqueda de un acuerdo entre los distintos sectores sociales que contribu· lera a respaldar I~ p.?}!ti~.. ~~~a,!~Histil ,p.tºiM_~!!C;~t!.<,> ~,\!~)if!1Jtes. f...?s negocia· ciOnes petroleras provoca'ron la reacción deJ()s tr¡;¡bajadores del sector. Una huelga denüriciaAdo'la amenaza dela 'OÍí¡¡ci3 gubernamentaTconlra lá'eínpresa petroJera estatal y la estabilidad laboral fue violentamente reprimida. ~gopierno.i.mpusoel ~stado de sitio, que ma!!tuvo~dur¡¡n\etodosu mandato. por el que':'fueron detenidos' cientos de lideres gremiales: J,.a poli!!~a de austeridad impl~mentada, en acuerdo . 'ton el fondo Monetario lnternacional. provoco'uria depresión económica en 1 95~. los salarios reales 'd-elos trábajacJoressufrieroñ una fuerte eú:isiÓn Y'las huelgas se rilUlliplicaron. Los dirigentes peronistas pusieron fin a la tregua acordada al gobierno para qUE; cumpliera con sus compromisos) Las bases sociales y polítícas !lel pr¡:sidente, nunca derJnitivamente afianzadas, comenzaron a debilitarse. p Entre los partidos opositores -democráticos', en particular los radicales del pueblo,'comenzó a crecer la idea de la necesidad de derrocar al gobierno o, al menos, condicionarlo. Inicialmente condenaron sus concesiones al peronismo. HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 504 CAP, 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) interpretando que. en una tenebrosa conjura con·PERON. el gobierno marchaba hacia una dictadura. Por otra parte. con motivo de su política educacional, un veterano líder socialista. ALFREDO PALACIOS, exigió la renuncia del preside·nte. Perofue en el propio gobierno que se produjo la principal crisis cuando el vicepresidente. ALEJANDRO GOMU: en desacuerdo con la política de FRONDIZI. se aproximó a la oposición para provocar una ruptura dentro del oficialísmo. !-a.., dilTli.sió.!1de GOMFZ l. fue el primer éxito de la oposición política sobre el gobierno. r ~':' 'En .1959, la~~r~siones de los partidarios deiderroCamienlo"cl,el g9bierno se . acrecentaron: Los militares lograron que FRONDIZI desplazara del gabinete a funcionarios frigeristas. El propio FR10ERI0. sospechadQ dé vinculaciones izquierdis. taso renunció a su condiciÓn de asesor presidencial. En el terreno electoral. una derrota oficialista en Mendoza y un incremento de los votos del Partido Comunista -favorecido por los de los proscriptos peronistas- hicieron recrudecer los pedidos opositores de renuncia del presidenteJFRONDlzl optó 1?~~!Jn¡u)ueva .reorganiz<1ció.o~ugabin,".t~ incorporando como MiniStro de"EcqnomiaYIrabájó a un economista liberal de prestigio entre los militares: ellng. ALVARO ALSOOARAY~ Este nomorárñfenlo=cjue 'descolocó a los partidarios de FRONDIZI y sorprenc:lTÓ a sus opositores-.apuntabaa garantizar laaplicación de la política de. es~.a.!"'i1izacióny a lograr apoyo militar para el gobierno. . .... '" . .. '. "r "-.- Sin embargo. las relaciones del Poder Ejecutiyo c.onlosmilitares siguieron siendo criticas. La' autollOmia de las FF:AA: respecto del po'dercivil' estaba Institucionalizada. y los derrotados por FRONDIZI se prepararon para tomar su revancha estimulando dicha autonomía. Mientras tanto. las FF.AA. asumieron su tutelaje sobre el gobierno expresado a trªYés.<1e._más de:Jre.¡ntá~planteos institucionales orientados a asegurar erC:ontrol de lasfuerzas.enmanos,de.Qficialss_ "libertadores' oOa proinovéfpersonajes delcólísúvadorismq,..E;.!U:LgabineteW gqº.i~Q1o. de llúinera sistemática, optó ceder a las exigen"~ia~ode jos uniforma: dos y cada concesión del presidente se tradujo en un nuevo avancccl.el poder militar sobre el poder civ!1 ("), ) ... ..... ..~ .o._o~ por 0 0° (El contexto internacional contribuyó a reforzar y justificar la in!J_\!~j1 rnilJ1i!r en la-Vida pOlíiica',El enfrentamiento entre 10sEE.UU, y la Cuba castrista. en 1959, ·i.nstaló físicam.el]t~ G.~erra Fria .ell~.I.!;º.n~inente alllerfc,!!Í?. El Pentágono buscó comprometer a los ejércltósdel continente en la' fúcha contra la "subversión comunista" en el hemisferio) Los militares argentinos, solidarios con este objetivo, encontraron en la lucha contra el enemigo interno una función de alcance internacional que Justificaba su accionar. De guardianes de las fronteras se convirtieron en garantes del orden económico y social frente a un enemigo sobredimensionado( Para los uniformados argentinos ultraliberales, en consonan· cia ron los medios conservadores, los comunistas y los peronistas eran dos modalidades del mismo totalitarismo ¡¡"com batirj Los organismos de seguridad e información controlados por los militares se multiplicaron y crecieron desmesura· damente tratando de controlar las actividades políticas, Asimismo, para satisfac~ !ª. 505 a las FF.AA.. el gobierno dec'ld'ló ap "lCar el plan e . !nl~rna del Estader-, que otorgaba am i' onl~tes -sobre conmoci' ,<ljlti~ubversiva, p lOS poderes.a 10sJefesmilitar'ésen la I on ucha trató eje recupera.r nn . , ( .LRONDIZI . , . . . , - ..r~SlClones en la politic . t ..e~c::.c;.~~s paragobemadores p¡'ovi;iCia'~sen m-;'zo I!!, ~r6n2a, S2..':!E!9!LY2.~de las cana Izar os votos de los antiperoriistas _e_" ' 0 . ' cOllfia<lo.eR pOd' r combativa deljusticialisll1o, levantó la ;o~ue. eS~~ban alar~ados por la propagan: Por otra parte. los triunfos de' s" p.. SP.eclono,!l.a participación del peron' ~). . ' us partIdarios dura t' 1-' " ISmo ano antenor llevaron al presidente a 'u . . n e os comicios efectuados " . J gar su ultllna carta: vencer al peronism el elterreno electoral. Asimismo '1 d 'd • esperaba que un nuev o en ~n.~ <'I.n • l<>grara la autoexclusl" d') . •. .0 aCuerdo con PERON. exil' d .. , . ..-. on e os peromstas D la o d fiL.ggslonperonista de conc' . J " ". rero al no conseguir'" en esta' oporturiidad ~o qü·¡/mr a a~.~Ie<;c;¡ones,co~:>..u.lt9.~orná$FF eVitar ~-I.'Ot' ...... , 0',_.. .• . leron antiCIpar su veto al ;.-.-.-'.:', qUe SQ!QI.:i.as conSIderaban que untriUiif' o ".. 0-; '. - __ 0, .' _.peromsmo. Losiñilita'-' los legalistas no qü~an asurw p::.o..msta faClhtana sus planes,-eñOtarlt res La sUerte deFRoN0Zíquedó IrComo propl'!.una declslon reservaoa aj~spcil ~,!~e --:'-"-0 .... . en ~a~os del peronisllÍo y de los ·mmtare-..I.:'<:9~ ~s, eleCCiones dieron el triunfo . , . _ _ "':'9~lplstas/ provincias en las que se elig" . b al Frc,nte.Jus!,clahsta. Ganó en varias d'"'' Bue~os Aires) Si bien los V~~;~f~~~~~:~entre eUas la'estratégi.ca provinci:~: guartsmos alcanzados por los ve d q~edaron a escasa diferencia de I en Buenos Aires, significó un ser~~~ or~~. la vlCtoriajusticialista. particulanne os las~elecciones, 18 de marzo comen;~sPlepar~ el gobierno. A partir de la fecha ~e \ • su agoma. prolongada du t d' e ,Laprimera reacción gub . ran e lez días (16) p~ovindasdórré[e""Tia'6Ii;-¡-rj'u-J;a~::ln~al f.u~ I~ intervención federal o cinco de l . ~.Esta medida, aco~dai:Jacon JU~~lcJahsn~o. entre las que estaba Buea~ irnp~dioqüe16Sjefesca~t .Ios m.lhtares tres dias antes de los comi" , .nos 29 demario' de í9'6' '2'" ...r.n~~o<:1,I§J?!,lSleral1..e! .derrocamiento de.lpre 'd CIOS, lJf' . . . umentando la ." a···· . SI ente '-el ~~;'~Iución Li~~~t<'ldora':Corul nuevo o/eceslda 0~'C as~gurar los ideales de la ~.cQn res ecto al d ~g_.e~l~s Ff.AA. ratificaban su áüf-' ,, .. --, po er CIVIl, en el marcod . . . .onomla . ereservaCJon del orden social y ec ' . e sus nuevas funciones d .. ' .."" on mICo rente a los tota I ansmos;--....... ,e 19;' .'. l' - - - - - ....... _._..-1 _ _ 'o . _-o . ii "0 ° '0,' A A .. --l-' ª - '\. 5,2.3, . -. / 1 J .•""" E!.g01Ji~~Od~fo~~.~G;~ . "0,<, ;;:",v . '. Los Jefes de las tres armas n • ' . recambio. t)ientras los sectores ~áconce.rtaron una solución institucional de faéf()que-¡:;r.ofuna1ZaraTa~ban~~~ronistas ~~ete~. 11 gobierno de .. dian imPlan. tar un que propugnaban mari tener ma ore ro. .e a ReVOluclon LIbertadora. aquellos ~omproll1eter a las instituciones ~i1it s margenes de. legaHdad no d'eseaban on el apoyo de estos últim \p' ar~s en el ~~neJo del gobierno 'nacion', (. derr?Cado lograron que el p~:~' derStOnalJdades CIViles vinCUladas aliTland¡lta ~I, i l' o ~en e del Senado. JOSE ARIA no I UIDO, asumIera a' ! ¡. 0 ..... __ " -"o. _ _' _ _ ' ' ' _ _ -------------.:..~- , i lI5) ROUQUI<, Al< 1986). pág. ... 171. . f 16) Roop,lGUU L AMAS. D ANltL. . La presidencia de rrondizi, Buenos Aires, 1984, páG. 69. HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 506 CAP. 5- UNA DEeADA DE INESTABI'IDIAD ( L,., 1955-1966) 507 n,~.I:.E.1 -instalado 'el 30 de en marz~, si bien impidio la abrupta militar en la P.rim .. era. nlagistr.atura una. su.er.t.e de.. c.onth.'u.ida.d.in.s.tit.U . C.i.O.presencia nuev ..o. 9..obi.ern.o conducción política del pais, naciódebIlitadQY fuertemente c0!1di~i0!lad~porla tutela de las FF.AA, Los comandantes enjefe de las tres armas impusier:,ón' aGUlD~" "liñ93binete con' man:acfa féhdei1é1a antiperoóisl¡;¡. 'alltifrondizista y claramente reaccionario, i, . ,. , . ,.. ,, " l' [ . ,(: ¡ j. : ! ¡ \EI empeoramiento de la situación económica y las medidas políticas dei gobIerno configuraron el marco dentro del cual la Argentina se deslizaba hacia una guerra civil. Una nyeya @is de la balanza de pagos y las medidas económicas ortodoxas adóptagas)pr!rnerc:>j~orf~!!-[~~oP,NEDa, que retojñe5b.L¡;~~.~ECl'f~~a.ul1que· sin éxito, all'linisterio de Hacienda, y luego por la nueva gestión de ALSOGARAY, que impusouri-plan' de austeridad para sanear las finai1Zas"pÚblicas[cOntrfbú Y éí-ona. un profundo deterioro de las cOndiciones de vid¡¡ de los trabajadore!? Por otro lado) bajo la inspiración del ministro del Interior C'ARLOS AOROGU[ -radical del pueblo vinculado a los ullraliberales-{el gobierno sal1cion~..~n.Es.t,:Mo de los. Pilrtidos politkQ~ en vista de las elecciones programadas para octubre d'e T963'.~ti1tuto·· ! "TI . '.~c.a.lificad.óco..in.-.O"I51a.lí.ta.. ri.o-. :fáTqs:.¡>~¡-.\.iO<.,.OSd.e. ..~~. qllierda. i~;~ ¡:,,~," j" 1\§ -proscr.ib.fa.'.31.peron.iSI11.0 Establecía restricci0rl~a.lospartidos políticos ~no.re.:>..s,d~ l1.ec!,o, sólo los dos , t 1: 1 '1' radicalismos (UCRI y UCRP¡.y 1,: D~l1]o.c@~~~Sris.!iarl~ 9)eda--º-a~'2.a.l:>ilit,ados para i I1 '1' ¡1!' 1I 1 las contiendas electorales.~!.cogob~!:nociy\!;º:I11i1itarhabia dado el paso más Ürme !1!l<:ia. g~~adur~ tute.lada. por l<l.fac..ción ,,~orila" y(habiaTadlita<fOé'l acceso a los ministerios de 1;1" elites tradicionales, incapaces de recuperar las carteras por \mecÍiode¡:sufragio.¡···· :--'. '. . ~ . . Ir! ¡' ¡' ¡:-i i¡ ! ,: ,,1, I . , ,¡ ....... r' .', i "1',; .!..:(1 i .: f' ; ;. i l' " '1'1. ,1, ! i 1,1 ! '1 '.'i'1 !I ( colorados. Los azules; legalistas, cuestionaban indisciplina fomentada por los altos mandos ultralib~ralesy la injerencia de la Marina de Guerra el) lQ:'i problemas intemos'ttel Ej~rcilc>.~ln1l1llpe·rollismoera sobre todo profésional y,..<;.onsideraban . que, pese a los excesos del pasado, el peronismo era unaJ\l'i:rza nactQ.n¡¡!y cristiana qu-e constituia un-bastlon c6ñiraIasubversión. Por el contrario, parajgs,celoradQs el peronismo era un movimiento. de clase sectario.y. '~.' resentimiento obrero~y ?,ocavaba los fundamentos de.JajerarqlJͪ-,.S~C:0.!!!2 'J1nt~sala del. comuni~t;!2-:,Estas distintas actitudes !':.en.te~pe.!oni?rn~r3~gúnun' ~ alto funcionario del gobierno. de entonces, el desacuerd.9~enteal "intento delos liberales extremistas por'irnponer'algobietnó Uri--~'ürso de acción fu~rtemen!.", reslsbdo por-ímportantes sectores ,de la economia Y' de'ra'sooedaa~(I~Varon al i '~ii'iñieñ'to eñli'<i ambos bandos)(I7).De todó's modos, ,¡js]ac¿fónes termin<1roo" violenl(i,,~.ue.~~ó3.~el ' '. ¡ / - [En este estado de cosas, el Ejército se dividió en dos facciones: los azules y los la' :. , '1 ':, :, U!! 1 I~~b-:;;~~~~:;~~f~:.r~~~;:~~t~u~:r~~i(:ffii·ri~i~ff~~,e~~_~lfu~~~~~~~~~~ 1"_(ielaAeroñ~~~~ró fend,ir.a los_~~o~d()stras~ll~tre díaS d~!IJ,Cha1 1 ' . . El triunfo azul J?!~Cipitó_~~c:~mbio de ~abin~~,~.n. ~I, que s~.C:9!].soIí9Ó una ,tend'é'ncia ..§~J5~_e~<'l~~ y nECj!~iad~~ ..A' iñíclativa 9,~ la _cartera E9.1i~ic:a! se i~PI~~r~Ó una eS~ra~~~~,I:~~I!:t¡}~~!,diente~~~t:§l!~r,'sin rie~o~~__~~ ¡J~!Ql.1isl11o ~ (17) SAN MAKTlN. SALVADOR, El poder militar y la Nación, Buenos Aires, 198), pág. 27 l. \ \ 5.2,4. El gobierno de ,,~ '. -~~. - -r . :~TlJRo ILLlA .......... 1 ' T7 1 ) ' (L,t-- \~a~ e!~5:'';~~..:s yresidenciales ;. ~~dIClone~ para una democ . d~ J~ho j .. , r .-c. , \- , .... . . . de 1963 volvieron a . _ ~os.e~rol)i~t~,·é.J I'rentese rac~res~~gl.da.los-iñ1irr~saiulér---.I'-~~~ªE . . !as., /IJ ~f.g!inco~l trLconsecue ~esmoronoy ~cdispuso que sus' s ~ros~cn~leron_a ~ (ormula dé la u'-CRP·o--b-t!:lcla.~I1_~na marcada díSp"e-rs-J'o" -n"d::&'ea~~~<l.r:~:, uvo un -._ .. . ut: JOS suf Y9!aran • ~ e .. magro 25,1 % de lo's· voto' ""~'.", . ragJ~S, la con el 164 % s seg d - __ -~~bJ~ A~<iue, 'eiiCabez~"cra":X ,?or ~ fórmUla'ae-Tá'uí)fl.p~~(~ p~~~ sufragiOS. Los votos a a por eTGrar.-AMl"üiuRi.i reü .. . . n~o_n ue. "_ _.. ' ._~ __ ~blanco a/canzaroñ"iifTg 7 o' __ .-,-_.n!o~I.?&_~.delos' candidatos de la UCRI ~ r _ _ _ _ _ ~_ Partidos poI~icos UCR del Pueblo UCR Intransigente UDELPA Demócrata Progresista Demócrata Cristiano Socialista Argenlino .Demócrata Unión ConselVadora Tres Banderas Volos en blanco • ----- • ... Votos 70. . --. .. % 2.441.064 25,15 1.593.002 16.40 726.861 7,49 619,481 6,38 434.824 4,48 278.856 2,87 185.861 1,91 133.190 1,37 113.941 1,17 1.884.435 1972 Fuente; estadísticas ' electorales de los diarios óe J ' • a epoca:Cu adro 5,5. Elecciones presidenciales (7n/1963). ' " 509 CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 508 " d varios partidos provinciale~ de los d los conservadores. e < d I UC ' , '>-, Con el apoyo e .' d ráticos y de tres electores e a RI. ;:7 l:Iemócratas cristianos. los soc!allstas ;.~~c a presidencial del radicalismo del ,\~l colegio Electoral consagro la can I a ur , - " -,,-" " - - . - - ,_, .. , bada por ARTURO U. ILLlA. '- 'pueblo enca ez b de 1963-surgiódebilitado ; / mió el12 de octu re • ----: • El gobierno radical-que asu t ba en situación de inferioridad en . el senado se encon ra .......-:---. -1'--. Si bien teniam~y?!:!.aen_, '; 'Jdorácías a-rá'p¡:oscr!Ec'ón:ct~,pe!oJ]'smo_ JI1á-Cálflára-de DI,P,utad?s. d,e no avalar dIcha proscn\?Xpese a su cOlJ}prormso.- b' rto el camino para un enfrentamien~~n,~ , ción. ~~~__I()._c!,~e_.9ue~~ . ,1~ --- bierno "idedó las-coñtra~íccionesque enfren' , p-roscriptos. LacomposICl0r.\d~!!il() 1" ' . p¡'-ternasderp'artido: P9r un lado. los - r = .. " e'ntantes de las meas n " ,,' t" . t ' (aban a 105 rtopres " ",,' " . ." 1" eiotrolasfaccionesan Iperoms as . 'd" "'t delaintranslgenclay.po· 'I'd sectores izqUler Izan es, .. . . sí como la relación tensa entre e presl en· del unionismo. Estas desmtellgenClas. a además de debilitar al gobIerno ILL" Y el jefe de la UCRP -RICARO~ BAELlW<-'. ntoa las relaciones con las FF.AA,. te , .r . operativa . n cuaI'ados civiíes ' . contlibuyeron a cierta para ISIS de los colorados Yque d' ales del pueblo eran a l · b el hecho de que los ra IC I lanteaba un interrogante so re la \ el ejército estaba en manos de los azu es p ~',pb,lléV~~Uan[:ser2Ccíones .a 't '1 !\i 11 1 1: ~j 11 " í, ' 'J', . viabilidad futura del gobierno, . ' 'd d del restablecimiento del estado .. t 'ón senalo la necesl a .. d La nueva admllllS r a C l · stitucionales comprometlen ose 'b . o de los poderes con • . . de derecho Y del 11 rejueg .. ' 'pcio nes Pero estos objellvos eran f rzas polltlcassl n p r o s c n ' 'd . a legalizar a todas las ue .. rehabilitar a los oficiales colorados partl anos contradictorios con el prc:>~os~to de. idos en gran número a partir del triunfo de de la ·dictadura democratl~a • destltu andantes en jefe azules. cuyo legalismo Y los azules. En consecuenCia. los. co;n d I LLlA acentuaron su discreta pero firme abstención hicieron posible eltn.un o e IB . . .' l e v a s autondades ( ,). vigIlanCia sobre as nu .' t'b yeron a erosionar la fragil , J I frente smdlCal con n u '. . I.Los problemas en e '. . d I descontento popular. los sindicalistas legitimidad del gobierno. Capitalizan 0 e to .pla n de lucha" ,que incluia la , . . . n mayo de t96 4 • un vas t'd peronistas IIlIClaron. e , • C taron con el apoyo de los par I ~s ocupación de los lugareS de trabajo.. on, popular: MIO UCRI. DemocraCIa Irado Frente NaClona Y .' . ' I se integrantes del ma og ba de fuerza del poder SindICa Cristiana. etc. Si bien el plan .fue t~~~e~;~~entos industriales-'hacia fines de ano ocuparon alreded.orde on.ce mil es '1" la ofensiva sindical esp~rando su agot~· la lucha decreció. El gobIernO per~.1 IpO 110 no impidió que la autoridad de tLLlA amente sucedlo. ero e . . . .miento. lo que e fec IV " . '. h b' sido explotar las diVISIones en , quedara meno~cabada. Su estrategl~e ~sl~~ión para limitar el poder sindical. ~or sindicalismo mientras pr~ye~tabaunab ~ t s objetivoS sociales. una ofenSIva su parte. la estrategi~ Sll1dlCal encu na. ra polifica contra el gobierno. \ 1, : •I l",!,l.'J " r \,, , el Un anuncio originado en medios peronistas convulsionó a los sectores del antiperonismo. En setiembre de 1964, se conoció la decisión de PERON de regresar ,a la Argentina. ,La noticia generó una sensación que osciiabaentre'el descreImiento la incertidumbre. aunque l'.rodujo un ~~p.udio generalizado en las FF.M. y en los sectores: ~gorilas·. A principios de diciembre. PERON inició desde Madrid el ""operativo retorno· acompañado de una comisión integrada por sindicalistas y políticos partidarios. C_uando la comitiva arribó al aeropuerto de Río de Janeiro. el ex presidente quedó retenido en sus dependencias militares y. luego. fue obligado ¿¡'-regresar a España. La cancilíería del gobierno militar brasileño argumentó que ¡labia tomado la decisión atendiendo a un pedido del gobierno argentino. Mientras tánto. en la Argentina se habian extremado las medidas de seguridad. aunque no hubo movilización popular ni reacciones significativas entre los partidarios del líder exiliado (~ , j Entre los empresarios también habia sectores adversos a la política guberna· mental.' En particular. tanto la sensibilidad socializante del gobierno como su moderado nacionalismo no.eran apredados por los empresarios monopolista~,los ba',íqueros y los productores ruraleS; La ley qúe estableció el salario minimo. vital móvil fue cuestionada por la UIAy la S'KA. que le atribuyeron efectos inflacionarios. Por otra parte. la anulación de los contratos petroleros firmados por FRONOI7.1 fue una de las primeras decisiones de la administradón que confirmaron las apreciaciones negativas de los inversionistas y los industriales extranjeros.\ y la actitud del gobierno ante la ofensiva proveniente de lOS distintos frentes no ~ontribuyó a mejorar su sustentación-j5ólitica'."Erílúgar de' buscar la concertación de arrartiasconoiras"ágrupaciones pOli'ucas prefirió gobernar a su modo y asegurarse cierta independencia con respecto a las fuerzas sociales actuantes. Pero este objetivo se lIizo prácticamente imposible frente a la presencia de sectores sociales que amenazaban su estabilidad ('0). \.la cuestión peronista siguió constituyendo un problema polític?para el ~Iobierno radical. El presidente ILLlÁ pretendia derrotar electoralmente a los peronistas sin apelar a laS proscripciones.' 'Para. ello. intento aprovechar las "túhlradiccionés del peronismo y las dificultades de PERON para mantener unida a su fuerza politicaYrente a las ambiciones del sindicalismo vandorista. facción encabezada por AUGUSTO VA.'OOR. más independientedela vo~untad del tider\Laoportunidad para desarrollar la estrategia gubernamental se presentó con las elecciones legislativas de marzo-abril de 1965. perolas comicios terminaron confirmando la tbrtaleza electoral del' peronismd) que alzó con la mayoría de los sufragios. JJn alio después. nuevas elecCionesen Mendoza ratificaron la preemi~a peronista y el 'aScendiente de PERO.'; Sóbre sus partidarios. En vista a las elecciones de se \ (19) S",C"El. PW80. La p/esidencia de Il/ia. Buenos Aires. 1983. págs. 69·72; PUTAS". y la poJitica en la Argentina. 1962-197:5. De la caida de Frondizi a la lestauración peronista. 1962-1966. Buenos Aires. 1994. págs. 206 Y 207. 1\'li'r.KT A. [/ eje/cito ."', 1201 A, "\. n\RCELO L.. De Frondizi a Alfonsin: la tradición poJitica del tadicaJismo. tomo' 1.lluenOSi\ircs. 1984. págs. 165·169. ¡ :! (\8) ROUQUIE. A. (1986). pág. 228. CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955,1966) ;". OL/TICA y SOCiAL DE LA ARGENTINA HISTORIA ECONOMI CA , P .§10l '. ~) .' ntarse el mismo dilema que 1967 volvlo aprese t d I bernadores. previstas para . ' mediar una prpscripción -a o as uces go t fRONDIZ' lDe no .- . " habia tenido que afr~>n ar I . ronistas era seguro.l., .• '. '. . '. c.' problemática-:- ~.~lUnfo de os pe .. 'C'I' .' .. oo' _ • ' . • -1f . ,':. <'--_______ .,' ..;., '. ,. SINDICALES Y MOVI~~El'il'0. ~~RERO . 5 3. ORGANIZACIONES, ' \J T I n, " t',-, \,' . , '. 5 el empresariado~entin':..n~ cejó en de PERON en 195. : c'lales-"é1e la clase obrera. Las 1d errocamiento Tras e . ' es polltlcoS ' " . • "tos de revertir los avanc . " '"'Y...so' b--' "'q'Úé .tantO I!i peromsmo sus proPOSI . .. , .. , . riado consIdera _~J;l , , franjas más poderosas de.LE;Jllll!!.~':.-·-olitk6s·ysectoriales e~_en.=mlgos que comoJos sindicato~más que adve~no~~ asumida por los sectores maS'duros del . .,_.~ liminados. Esta perspectiva u . . de ARAMBURU -tras el breve cjeblan ser.~. ".,.- -1.... n Libertadora. COf\la asun:,'()nOY_-"'d' d del gobierno ., la e5trtldúragrem'al here a a . gobierno de la RevoDIUCIO que reconoClO . l' o peron,sta. La CGT interregno de L ONAR . resión contra el greml3 IS.?:_..._... ~ ~'o d comenzo una.severarep ... '. .... d tos sindicales. se constltu~o derroca o-- --:.~' . 1 aducidad de los man a ..., -d' (. to d fue interveniC@, ;;.es~.nciono ¡¡ c ósito de imiestigarel manejq frau u e.n e 'Uña comisión in~estlgadoraConel pro~ndicalistas fueron enc~rcelados Y ~ropas de 'los fondos gremiales. centenares d~. de los focOS huelguistlCos. postenormen.te. n se uridad interVinieron en la represlo d os dirigentes de la CGT o de los gremios io;sindicalistas pertenecientes a I.O~ ~~~it~doS para partici paren la discusión d.e las durante la gestión de PERON fuer?n m 1 cionó una Ley de AsOciaciones rroresl()naconvenciones paritarias. T~b~~n se s~~ e las entidades gremiales. p!,ev.ela la les que prohibía la partiClpaClon polltlC: ~stablecimiento de distinto~ smdlC~tos , .. de varias centrales obreras Y 1 . . La trategia del gobiernO mIlitar formaCion d 1sindicato umcO. es t d por rama de actividad en luga: e movimiento obrero. eliminando un fac or e apuntaba a deb.ilitar Y atomIzar al . perturbación del nuevo orden. .' l de los actores politicos principa· ~ E n principio. ~I,~ovimi~tStsln<!~,:.uno 'mentó un severo retroceso. nu ......,Ul46 Y 1955 expen _... .... I les de la vida politica del pais entre. :.. . ent~ó sus demandas en faVOr de a Replegado en el aisla~iento polltlco. s~~l cion decretó el gobierno militar:.yde rehabilitación del peromsm0---:cuyapro '~egrablesen el nuevo marco politicesu retorno al poder. Estas consIgnas ;-~~dli~alismo iniciara su movilización contra constituyeron un acicate para que e SI zó lo que se conoceria 1)1á.~.tarde col1lll el régimen militar. ~e est~ ~anera com:ncual las basesobrera;¡"y los.~irigenles "la etapa de la resistenCIa. durante.\ laofensiva¡mtJl<!.bQ@!.d.eJQ.~s.1956' sindicales aparecieron ~nidos para~esls Irl·ri9-;ct-,:;s. 'el sabotaje industrial Y el ..- .....d..·n·le huelgas a menudo pro o 1958 me la • terrorismo ~~~). .' ; . . to obrero fue la reconstitución dd .JO d 1 movlmlen . ....-t r lJno de los. primeros logros e ortunidad se presentó cuando el interven o 7 sindicalismo peronista. en 195 . La ~p n los sindicatos intervenidoS con el " .. ' '1 'CGT convocó a eleCCIOnes e militar en a .'. (21) TORR<. J. C. (198~). pág. 24. :- propósito de nonnalizar la central obrera bajo una conducción no peronista y afín asosobjetivos. Sin embargo. los dirigentes grell)iales peronistas de segunda linea. lonnados antes de 1955. y cuadros más nuevos. salidos de las huelgas del período. se presentaron a las elecciones y lograron ganar el control sobre un importante número dE;•. sindicatos industriales. por lo cual su presencia- en el congreso ilOrmalizadór Í'e'slJltó decisiva. Arite esta circunstancia. los sindicalistas ill1tiperonistas ":"'sociálistas. radica·les. liberales-se reUraron cfel"congreso maro: ~gráíido ía' posi b~daa de' üñifíCarIacenl-ral"obreia:" . . . .A partir defste fallido intento de normalización. el movimiento sindical quedó dividido enlr'es corrientes. Los gremios que se retiraron del congreso se aglutinaron ~un nuéleamiento deñominado "32 Gremios Democráticos". Los peronistas, algunos sectores de izquierda e independientes conformaron fas "620rganizacf¿" nes", En una posición intermedia y tratando de conciliar a ambas corrientes se'" ge"siü el sector de "los 19". integrado por la minoria comunista y que, poco después. se convirtió en el I"lovimiento de Unidad y Coordinación Sindical (MUCS). ~_o Pese al rol fundamental desempeñado por el sindicalismo peronista durante la "resistencia" al régimen militar. la estrategia electoral del peronismo quedó en manos de su conductor. Con motivo de las elecciones presidenciales de 1958. PERON se transformó en árbitro de las mismas al decidir el apoyo electoral de sus ;Partidarios a ARTURO fRONDIZI. Para ello debió esgrimir lo acordado con dicho candidato para vencer la reticencia de los gremialistas dispuestos a promover el voto en blanco. Sin emt''''30' las promesas de fRONDIZI de reincorporar al peronismo y al. sindkalismo al sistema politico río se cumplieron con la nuidez que esperaban sus '!leñCficiarios. D}lrante los primeros m,:s.es del ,nuevo gobierno los trabajadores rcéibi.eron~u~aumentosalarial del 60 %. Se sancionó la Ley de Asociaciones Pfbresionjllés de Trabajadores que. representaba un retor~o a las prácticas ~indícaíes del periodo peronista: central única de trabajadores.'Qo prohibición de la toma de posiciones políticas por los sindicatos y reconocjmiento legal del sindicato más numeroso por rama de actividad.' También estableció un plazo de noventa dias desde su reglamentación para la realizacióñ de elecciones sindicales y la'normalización de todas las entidades. De esta manera. las 62 Organizaciones ébnsolidaron sus posiciones dentro deJ9.5 sincijcatos. mientras los .32 Gremios líernocráticosperdieron gravitación. ·-pero. aÍ poco ti;;;'po. la 'política económica del gobierno. mostrandomayor dccísloñ que la anterior administraciÓn militar:deterioró sensiblemente iá posiclon de los f¡-¡ifia:iadó'~e~,e¡; la' disÚ'ibución denng·rt~so. Esto 'desencadenó una Ol'ensiva sincilCáJ:enire 1959 y 1960. traducida en e"J incremento de la actividad hue/guistica. Con ('1 apoyo de los grandes empresarios y las jerarquías militares. el gobierno logró que la mayoría de las huelgas fuera derrotada. poniendo en prisión a un gran número de militantes gremiales e interviniendo los princi pales sindicatos. El colapso de la ofensiva gremial cerró el ciclo de las movilizaciones Iniciado en 1956. Se produjo un renujo de la participación obrera que habia acompañado hasta entonces a la acción sindical. El activismo del sindicalismo , ,512 , 'O'N'OMICA POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA HISTORIA EC • , , , . 'stancia abrióel camillQ ~,diseño ' , ta fue seguido por la parahsls. y esa Clrcun ' pero ms . ") , 'de una nueva estrategia ( . • d F ONOIZI contribuyó a configurar el .' 'l'd d olitica del gobIernO e R , , " 'I't" ' ue .' La propia debl I a p .' . d'cal Frente 'a los mI lares -q no '~uevo' perfil que adquirió el movlmlent~s:ro:liSI~Oni su promesa de legalizarlo'perdonaban al presidente su pacto ~O? e p echaban las oportunidades que 'es prov ya las grandes compañias -gue. S.I ble~ a a que esa politica fuera administra· ofrecia la politica económica. preslOn~ a~a;RONOIZI intentó integrar a los lideres a por alguien con menos compromlsos'l '1 vanto' las restricciones quepesabal) d rtica para e o. e . ',. d sindicales en su empresa po I " 1 egociacio nes para la normahzjl.<:lon ~ 'smo De esta manera. buscaba , 'ob're' la actividad sindical. comenzo as n s , ' . r ' ión del perom . . . ia CGT y pernlitiola sem,¡lega Izac '. 'c'lales de su mandato. 51 bIen esta . . dora de los meses mi '. t . d'lcales moderados dlspues os a re cuperar la Imea. .negocia ia de sectores sm ' . 1 apertura favoreclo la emergenc . t obtuvo éxitos inmediatos. A lo argo llegar a acuerdos con el gobierno. elmten o nOebrar la rigida política salarial del de 1961 tres paros generales log~ar~nt q~ ministros de Economía. anularon de Ejecutivo. contribuyeron a la ren~nCl~ele ;~grama estabilizador y, en definitiva, modo parcial el impacto negativo Pf rt leza Fue especialmente importante recuperar su o a . t I . . l' permitieron al smdlca Ismo . d s ferroviarios para protestar con ra, "la huelga de seis semanas de 10~ trabal~a °dreC ción de personal del, scs;tor..l"). . d 1 ferrocarnles y a re u " " racionahzaclon e os f tos a largo plazo. Los dirigent~s , Sin embargo. la apert.ura ~e FRO:~IZI ~;;r ep:~a presionar en el marcQ.de ~n sindicales tomaron conc.lencla de l f~' i1idad de los gobiernos,-yJiLp,!;I~ls.t~n1.e.. por a ~ l , ,Igualmente se,abrió la POSibilidad Sistema politico caractenzado . rl'cosYSOCla es. • . 'dl'vl'sión de sus adversanos po I 1, . - _ ....... , -- 'b' te J'uego de las transacCiones . d' al'stas al cam lan . de la incorpo~ación de .Ios Slll IC ~rde la movilizaci.é?n de ba;;eye!,:~!rental~.lI.en~o ~n lug•. " ,_" 'r"--d"'calismocomenzo a de,~rrollar politicas propIas de\penodo. " de la "resistenCia. e sm I ," ~ ..,' de clases. caractenstlcoS 1 tabilidad de los gobierno..:; C1VI es ,'. 'ó Iitica para afectar a es " ... ---~ .. la estrategia de presl n .po 1 roscripción del peronismo. y militares que mantuvieran a P . . d ' l 'como paso previo a la normali: _ ll de la umdad sm Ica . ' "'ientras tanto. e ogro . Un'intento fallido se llevo a cabo a zac, ión de la CGT tuvo un de'sarroll? smufoso. ble debido a la depresión salarial. .. " ' cenano des avora ' . d mediadoS de 1959. en un es .,' El objetivo fue retomado promedian q n represlo . '. t el MUCS reiniciaron el diálogo la desocupación y la severa ndientesJun o con . . d 1960 cuando los sectores 111 epe . Imlnaron con la formacion de la .' . ta Las gestiones cu . . cón el sindicalismo perollls . b resentados. por mitades, los gremiOS comisión de los 20. en la que ~sta.o~:;eEa comisión logró entrevistarse con el independientes y las 62 Orgalllz aCl ;' .. I gobierno decidió entregar la central presidente FRONOIZI y. como consecuen~la. e erar diversas controversias entre los, obre'a el l' de marzo de 196 1.- L~ego e sup sentantes más acre,ditados deL .,' . " el 16 de marzO los repre . b s secIore,s9,e.la ComlSlon. , . . ' oria de la CGT. Entre los mlem ro medio gremiaf asumieron la conducClon provls " ' '" ' ' (22) To•• t. J. C. (1983), pág. 26. (23) ROCK. D, (1988). pág. 423. CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955,1966) '513/ \/ de esa conducción se encontraban AUGUSTO T. VANOOR. en representación de la unión Obrera I'letalúrgica, ANORES FRAMINI. de la Asociación Obrerjl Textil, y ANTONIO ~ILCCl, en representación de los gráficos. De esta manera finalizaba la etapa abierta a fines de 1955 con la Intervención decretada por el gobierno del Gral. ARAMBURU. En 1962. los sucesores de FRONOIZI pusieron nuevamente a prueba al movi, miento obrero. Bajo la tutela de la fracción "colorada" de los militares. el gobiérno cfeGL'IDO recreo la política represiva de la ReVOlución Libertadora procurando cerrar los caminos a la institucionalización de la clase trabajadora. Por otra parte. las medidas ,económicas estabilizadoras provocaron nuevas caidas del poder adq ui· silivo,de los salarios y la pérdida de puestos de trabajo. La respuesta cegetista fue la elaboración de un plan denominado "Contra el hambre y la desocupación". donde se exigia al gobierno la actualización de los convenios colectivos para recuperar el poder de compra de las remuneraciones. disminuido por las medidas económicas. el control de los precios de los articulos de primera necesidad. la rebaja de aranceles sobre los insumos requeridos por la industria nacional. la represión de la especulación y el contrabando. el otorgamiento de créditos a las acliddades productivas y la plena ocupación. Los reclamos sindicales fueron ignorados por el gobierno. lo que obligó a la CGT a la realización de Una huelga general en mayo y de otra en agosto. que duró dos días y paralizó al pais. También' se ocuparon fábricas en un movimiento que amenazaba desbdrdar el orden social: \ ' Al mismo tiempo. el poder de presión politica del movimiento sindical tam bién se mani(es(ó enla trama de los acuerdos que comenzó a articular. La, depresión 'del merca~o urbano que siguió al plan estabilizador de 1962 aproximó. alrededor dC reda00s comunes. a los sindicatos y al empresariado mediano. La alianza entre las direcciones de la CGT y de la CGE constituyó la primera edición de una politica (j'ue se reiteraría en el futuro.@1 acuerdo recibió la adhesión de varios'partidos ¡iblilicos y confirmó que la marginación de los lideres sindicales pasaba, paulati· rtamente. a ser cuestión del pasado':") . Por su parte. la linea más radica\Jada del sindicalismo peronista convocó, en 1962. a un plenario gremial en Huerta Grande (Córcioba). Del mismo surgió un documento que proponía, entre otras medidas. el control estatal del comercio exterior. el control obr~ro de la producción. la estatización del sistema financiero, la nacionalización de sectores estratégicos de la eco,\omía y la expropiación de los latifundios. Pero este programa quedó reducido a un recurso de los sectores más débiles del sindicalismo en su disputa por el poder interno con quien emergía como la figura dominante del movimiento obrero. el pragmático y negociador AUGUSTO VANOOR (24). _~!ª-!!.t0.Li;lnte el áspero panorama laboral, el gobierno reaccionó a través de .\'.ari~~!11edidasrepresTvas:'rtjéroriéaiitelada51aS peiSOlletíasgremiales de varios ~.ncJica¡os -entre" €!los' el' Sindicato de Músicos- y se intervinieron otros. El derecho de huelga fue reducido a pura formalidad y se persiguió y detuvo a (24) To.... J. C. (1983). pág. 31. CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) AYSOCIAL DE LA ARGENTINA HiSTORIA ECONOMICA. POL/TIC 514 . • comunistas. La repre· I perol1\stas Y ... • , t .. . dicales. en espeCia . r asesinato del dirigen e t tortura Y posteno ....,.. . o .• . o ' , entes Y rmhtantes SIl1 d Ir'9 ' on el secues ro. , , se corono c . . . t ' r sJ.,0n .,'. .,oili"sta FELIPE VAllES, miso de democra Izar metalurglCO pero . 'Iitares azules y de su compr().o'n ab riQ 'un espaCio mI La distens\ t ' nfo de. los Luego deI orru. '1 comenzó a cedeL l' adord.. e la CGT. hasta alada gremla 'N° 'onal Norma IZ '''~-' . I el páis. la esc .. . " n del Congreso aCI . ' - aniíádones gr~rnJa es. propicio para la r~ahza~~nes de enero de. 196? ~Ien~;rmovimiento o~rero. se al fue elegIdO JaSE entonces postergado. . t vertientes Ideologlcas de las distlll as cretano gener t r~presentan es I congreso. como se ecretario adjunto R,EGO bicieron presentes en. e dI gremio del vestido. Y ~omo s . d" ente perol1\sta e , dios graficos. ALONSO•. ~ngnte independiente del gremIO e 'vindicativo que exigía "el . RIBAs. dlnge ocial demandaba la . d aprobó un programa rel o normahza or . " En el plano s turas económICas ' . ' to de los secuestros y El congres can;'bio total de las ~s~~~~¡rles Y politicos..el esclare~~:I:~guridaddel Estad? Yla íibertad de los preso 'la eliminación del aeueto so r anizacio nes gremIales, de los casos de tort,ura. entos represi~os contr~ las o g I cese de las clausuras derogación de 10S.lI1s~~un~e las personerías gremlal~s ~c~ el programa cegetista m Reclamaba la resutuclO~ d' ales En el terreno eCono :da a los problemas tidades SIl1 I C ' I sto de la VI t 1 dispuestas a en ., acorde con e co b" demandaba el con ro exigía la urgente soIUCI.o~i1acionesy pensíones. Tam ~~~ ación de la CGT y los salariales Y a lo:.de. ~as~~ precioS máximoS. con la p~r~b:la intervención de los de costos Y la f¡JaclO~ativOs de los empresario:: Plan ~ vida económica del pais. organismos represen los órganos de conducclOn?e ados inconstitucionales y trabajadoreS en todos tratos petroleros _con~'de,r. de una reforma agrana la anúlación de los con 'a nacio nal - y la reahzacl()n El capitulO destinado atentatorios de l~ soberan~opíedada quieneS la trabajaran. garantias constituciodistribuyendo la tle~r~ .~7:aba la vigencia de los derec.h~: Yamplia para todos los al plano politico relVIll I t d popular Y una amn ls I < to a la vo un a I ¡as (") nales. el res~~ distinción de sectores e ideo og ' . n lan de lucha que ciudadanos SI. omité Central éegetista impuls~ ~ I ~e mayo hub~ una . poco despues. el C de protesta, Entre el 27.y e . 't'cos manifestaCiones . una semana . propagan d IS l . 1 d comenz o con.. era ue incluyó actos .' n un paro genera e inte!ls.a..n..~~!I!ZaCIO~ ()b~Ólic~S. La sem~na_~ulrn.1I10'~~néia de las elecCiones callejeraS Y paros slm n alto acatamie.ñtO. La 111 mI der la segunda etapa de actividad~?_que tU~d '-I'9'6SlIevoá la CGT a suspen ----- d I 7 de Juho e iíacionales e , iento cenel I de lucha. t n su distanClam su p an 2 OrganizaCiones sen aro ritico del procesO que Tempranamen~e. las ~ ueblo. Mediante un documento c1I0s VANOOR- declara'. ~Ie!tto gobierno ra?l:al die PgremiaÜstas peronistas _en~re e n dicho proceso: por derivÓ en los com~C10S. ?S ciones, .Señalaron dos falenCias ~gObiernO tutelado por ron "fraudulentas las e ec 'smo que decretada pore un lado. la proscripción del perol1\ .• • \J \ 1 ;; ,¡ 'í .1 ' 1¡¡ '\ ,! los militares. tenninó facilitando el triunfo radical; segundo. la complicidad de los dir:!ge.n.tes d,el.~ UCR del Pue~lo con dicha medida-pese-a~tÓmptl!fiiis<?p réviode ño participar en'-elecciotíeSén lasque el peronismo estuviera proscripto. En este IrJárco' semi¡kiñocráikü. 'las posibilidades de una comunicación duradera y estable entre los gremialistas peronistas y las nuevas autoridades parecían remotas. , " •. ' . I D Vandor a Ubaldini/.I. Buenos Aires. PARC[Rl'l DANIEL. (25) CALELLO. O'VALDOY 60,62. • e 515 . \ Por su parte. la CGT. a dos meses de la asunción de ILlIA. presentó al nuevo presidente un petitorio de ocho puntos. 1\ me<;liadosde. 1964. la central obrera hacia Urt balance negativo de 1'7' respuestas del Poder Ejecutivo a las i:léínandas efectuadas: el gobierno sólo habia abordado el problenia de las jubilaciones y el (ongres'o se aprestaba a considerar un proyecto de salarb minimo. vital y móvil. no habiendo respuesta respecto de otros reclamos corno lá'eliminación de las leyes represivas. la reincorporación de cesantes. la solución al problema de la desocupación, el control del costo de vida. etcétera, La dirigencia gremial peronista no estaba dispuesta a ser indulgente con un gobierno electo gracias a la proscri peión del peronismo, Particularmente, el vati'dorismo consolidó posiciones en las 62 Organizaciones y pasó a desplegar u'na táctica donde alternaba. según las circunstancias. la negociación con las movilizaciones obreras. Una de estas movilizaciones la constituyó el Plan de Lucha lanzado por la CGTen mayo de 1964, El plan fue acompañado por cuatro millones de trabajadores que ocuparon, durante cuarenta Y ocho horas. numerosos establecimientos industriales. Tras una relativa declinación de la ola de ocupaciones. la CGT cerró el ario con un paro nacional los dias 17 y 18 de diciembre y lit ai¡ie-naza-de una huelga general por tiempo indeterminado que no llegó a' concretarse. La administración radical rompió relaciones con la CGTyr.espondió con varias iniciativas, no apelando a la represióri'abi'é'rt<i 'ñ¡'¡¡ "aíiñ'plantación del estado d'e Si.t!9. Denunció e! carácter subversivo dei Plan de' LUcha: procesó <i Ib"s intégrantes del Comité Central Confederal de la CGT y promovió la creación de otra central obrera alentando el separatismo de varios dirigentes cegetistas de los Gremios Independientes. En los circulos gubernamentales se interpretaba que el Plan de Lucha estaba ligado a la organización de un golpe militar. ~n enero de 1966. el gobierno radical im¡trumlntó otra medida orientada al. contról de la actividad de los sindicatos. Se trató del dto. 969/gp, de ~eglªment¿¡· ción dela Ley de Asociaciones Profesionales.por el que'prohibía a las asociaciones gremiales la realización de "actividades políticas parlrcrá¡-¡ás~;'lb'ífuéapüritab"3' ¿,-radicar esa función asumida por los sindicatos a raíz dda proscripció¡¡ política <lsl peronisll]o. Por otra parte. Se establecian disposiciones que facíJitaban la (ormación de sindicatos por fábrica y más de urra organización gremial po!, ~,tJrpresa. y se otorgaba la personería a las seccionales sindicales, l? e,~trategia gubernamental apuntaba a fragme':ltar la ,~~e de la estructura gremial ('6). a 1984 \l,·'I.\'"" . (26) CALELLO. O. y PA'CERO, O, (J 984). pág, 90. HISTORIA ECONOMICA • POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) / / el!,':.~ fortale~im!ent~?e laspresione\corporativas y sindical~s que desbor~aron ¡o5Lánales mstltuclonales gubernamentales. En consecuenCia; los mecanismos ;parlamentaños coexistieron. de manera ·conOictiva y a veces antagónica. con modalidades extrainstitucionales de hacer política (2'). El sector popular. en especial la clase obrera. quedó privado de toda p<lrticipa. ¿ión 'en las instituciones de,!!ocráticas y en los aparatos estatales. La proscripción del peronismo. su pñncipal represehtaciónpQ)[tlc<l.lo llevó a presIonara trayés de ~anales alte.rnati'i.~. Así fue ·é6mo· el movimiento sindical peronista se tránsfonnó -rfr5iíresh·arnente en su expresiónorganizada m~,s importa~te.:_ .:>- Én cambio. los sect~~és'¡;~rgües'éSYd-;;d;sem edia quedaron en una posición Gozaron de.un acceso preferencial al Estadó' y ejercieron una innuencia decisiva sobre las políticas estatales. Además de la posibilidad de r;:rurrir a los mecanismos' 'pa·rlamentarios. tuvieron la de poder apelar a los e\trainstitucional es. e.ri \i1egiada. Por otra parte. el frente antiperonista formado por los militares y los partidos no peronistas triunfantes en 1955 com,enzóa resquebrajarse. En primer lugar. los militares llamados "democráiiéos"•. impulsores del golpe militar. se deslizaron progresivamente en favor del e~iabreciriii¡tñio dé ün régimen autoritario. Esta propuesta los ehfrentó a los partidos que. sin renegar de su antiperonismo. eslabanligados al funcionamiento del sistema democrático y al mantenimiento de las libertades públicas. / 5 ~ <.. . . LOS PARTIDOS POLITIC=: ORGANIZACIONES EMPRES . t en 1955 se reactivó la larga crisis con el derrocamiento del.gobiernO p:ron~samilitares Y civiles se sucedieron olítica iniciada en 1930. Dlvers0,s. go ler~a vez. procurando bloquear "el acces2 iratando de estabilizar el orden poll~C~~¡: fas diversas fórmulasen~das,~l '" po.der de los justicialistas. No o s • 'ntribuyeron a dichos fracasos. Porun " . n 'Oos factores co t es popula· esos propósitos fracasaro _. ,... T .. n política peronista ele loS sec ( ) r . _ ¡ ..a--Iacorifiñ'uidad·en la Idenll IcaCIO io PCRON supo conservar dura..!!- e r:es~¡'or el otro. la infl~;ncia y. ~~er ¡~~~I X;~~istema político. el ¡:>~roni~mo s: de proscripClon Y exlllo.•~Xc I cuestión clave.. p.ar.a detennmar lo r"s--años rfdo opositor y en a . d o transformó en el gran pa I olíticas e inclusive las Fuerzas Arma as. . .. álineamientos de las fuerzas P rtamiento politico que impldlo -.- Ln este contexto. emergió un~ pauta d~c~:~ desfase significativo entre los la estabilidad institucional del pa 1s· 5.e·· proy I~~ bloques poiiticos. por otro .. I qll!; sY . . micos por un 1a d o. •• r dos I'ollllco intereses sOCloeco no . . I . t ma de representaClOn de par I ' ' . . . ... I debilitamiento de SIS e denvO en e ? En segundo lugar, los partidos no peronistas se tra¡,sformaron en canales de expresión de dos controversias que sucedieron a la caida de PERON. La primera giraba alrededoJ{del papel del gobierno con respecto al peronismo. Las posiciones oscilaban entre una postura "integracionista" '-partidariade integrar ál peronismo iÍ la vida política expurgado de sus aspectos más "dañinos", entre ellos el mismo 1'[.0.'- y la postura "gorila". dispuesta 'a eliminar el "cáncer- peronista" de la silticdad argentina. - La segunda controversia estaba vinculada al modelo socioeconómico que áebia reemplazar al vigénte dtiránte el gobierno' peronista. l"ór un tado. el pla·nte6 "desarrollista" no cuestion'aba los aspectos centrales del i~roceso de industrialización sustitutiva y proponía la "profundización" del mismo. con un ajuste del modelo de conciliación de clases "ropio del peñodo peronista. I'or el contrario. los liberales criticaban el proceso de industñalización y las rr;!c¡'cas pofim:as--y-sociales· asociadas al mismo -entre ellas el sindicalismo l>eronista-. proponiendo en cambio la apertura de la economia argentina y una drástica reducción de la intervención reguladora del Estado. ------- A través de estos debates. los j'íarliélOS políticos y las-organizaciones corporativas anudaron alianzas y expresaron sus conflictos. El radicalismo debió afrontar IIn cisma que tuvo su origen en la posición a adoptar frente al peronismo y al qobierno de la Revolución Libertadora. Como consecuencia. en 1957. el radicalis1110 se fracturó dand.o lugar a dos agrupaciones políticas. Por un lado. la UCR '271 Cf. 1'11l3. C\V.-\KOZZI. !"1.... Rr.no. Autoritarjslno y delnocracia (1955- / 98.J), Buenos AirE"5, IjL'i... HISTORIA ECONOMICA, CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA V 518 , desarrollada por el gobierno de ILlIA -entre 1963 y 1966-. a la que juzgaban próxima al populismo, En general. las formaciones politicQ=ideoroglcas liberales len lo económico)·conservadoras (en lo politicoj-participaron del gobierno de la Revolución Libertadora y. por negociación o presión de sectores militares. en los gobiernos civiles de FRONDIZI y en el de transición de JOSE M. GUIDO, Al fracasar en sus objetivos. de erradicar al peronismo y de lograr la rectificación de las oíientaciones económicas. hacia mediados de la década de 1960 los liberales optaron por una clara estrategia antidemocrática. rompiendo sus vínculos con los parti90S no peronistas ('"). f ntación con el g0l:lierno F IZI en con ro ,... '><~ - "'"~-' -. el liderazgo de ROND . . ' da pOr BALBIN. Junto ~on el Intransigente. baJo 1otro la UCR del pueblo. encab~~a como iágaráñBa para 1<1 provisional. y. por e . " considérada por el gobiernO __, - - - ... " .o nisll10 Y el sabattlntS mo • ' 1!m , 'dad de sus políticas ('8). . to entre las tendencias contlnul '., I enfrentamlen , 't d 'ado FRONDlZI, hizo ecloslo n e ncia frigerista e integraclont~ a , e 'Denoe¡ l UCRI Confrontando con la te!lde trolar la conducción partldana. internas.de a FRONDIZI. OSCAR ALENDE paso a co~ te formó una nueva agrupa, lo~ segUidores egrupo acaudillado por el ~,x presldenrrollo (MID). conducido por n~l.entra~i~~:' : l l'10Vimiento de l.nt~g,racIOl~y ~~~:o minoritario en permanente , 1 MID se constltulra en u p 't acceder al poder. y se Clon po F IZI y FRIGERIO. e . e le perml an .. I ROND r zas electoralistas qu pacidad de preslo n en a búsqueda d.e a lan e ui o de trabajo con una f~erte c~ de rensa. a sectores de transfonnara en, un v~c~lándose a importantes organo to : poderosOS intereses sociedad argenltna. Armadas y. por supues • la Iglesia católica Yde las Fuerzas . .. industriales. , ntó una división. En un pnnClpl~,.su El Partido socialista también, expenm:r decididamente al gobierno ml~~ar eronismo lo llevo a apoy ala derechista del partl o, fervorosO antl~ b e de 1955. Pero en 1957. el, Socialista óé'mocrálico, surgidO en selt~~ ~e escindiÓ. dando lugar <1;1 pa~l~d~sta critica de la política progubernamen ,,' de AMERICO GHIOLDI, El ala Izqule Ó' el partido socialisla 'bajo. la conducclO n. ubemamental. con f orm ', económica y de la repreSIOnONgMuÑIZ y ALICIA r·· ')REAU DE JUSTO, Argentino. conducido por RAM . . r al cisma. Frente al alaultralib~ral './ 7 1 .0-" - _, _ En cuanto al peronismo. la proscripción política no ftie el único problema que d~bió afrontar. Las relaciones con su Iider exiliado no estuvieron exentas de complicaciones. En una primera etapa. el sindicalismo peronista aceptó la cambiantcs directivas del ex presidente. consciente de la lealtad política de los sectores populares a PERON, Por el contrario. sectores políticos del peronismo del interior afirmaron sus propios liderazgos locales y se orientaron hacia expresiones politicas neoperonistas. dispuestas a aceptar el marco politico creado a partir de 1955. En esa etapa surgió también un ala de izquierda dentro del peronismo. fruto de la radicalización de sectores internos y protagonista de la llamada "resistencia", Este sector tenía antecedentes en una corriente de tono nacionalista encabezada por JOH' \\',LllAM COO'E y la revista De Frente. que apareció en marzo de ) 954. todavía bajo el gobierno peronista. y fue clausurada en octubre de 1955, Pero con el gobierno de FRONDIZI. y bajo la inOuencia de la Revolución Cubana, fue tomando un mayor perfil: sus metas eran ya claramente el socialismo yla soberania popular, Este sector cristalizó en la década de 1960 en una tendencia revolucionaria que se expandió á principios de los años '70. cuando creció la Juventud Peronista y las llamadas -fomlaciones especiales" se lanzaron a la guerrilla urbana. convirtiéndose en protagonistas de una etapa posterior en la historia del peronismo (""), • TampoCO los conservadores pu~~e:~~:~~fr~aral peronismo ~el ~eji~O so~a~í '. ue planteaba la necesl anifestó partlda~!.'~"" e qu .. del partidO, q do"por VICENTE SOLANO LIMA se m , tasAnte la imposlbl' el sector encabeza na amnistia que incluyera a los peront~1MA' fundó el Partido oficial del partide~'c~On~:~a~oriSIl10 asistió ,a la IIda e o ular A partir de entonces., través de distintas siglas Conservador P p ' que se expresana n a 'b'I'dades reales .. de sus fuerzas , d'lda de pOSI I I atomizaClon . " rovinciales- y a la per , limitadas a diversos ambltos P . '. . . en el terreno electoral. t' con un partido conservad~r En consecuencia. la posición .liber~1;~I~~~e~ieronrecurrir a una estrategia ~ob~r~o ~~~~::a;:~éfinición ~ee~~:~a~~~é~a~~~~:~~~~~~:r;:rt~:;:~r;:;~~e~~np~i~i~:.r:::~~:;~ ¡o~~~~~~ militareS que expresar~bn,s~ ~~~~~::iesmenores": en la etapa es~~~~~~ ~~~quc . tre loque percl la r se con el-desarro • elegir en .' 1959 Y 1961 tendieron a a la~, los líderes sindicalcs se extendlo entre tura "integracionista- co.nclhadora c~~57_1958'Y 1962-1963, r<lcha~aron SU ~~:nte en proscribir al peronlsmo , Entre u postura antiperonista y peronts~~~;o~a~; radicalismo del pueblo. acor~~~~~~esa la política económica acomp " t a si bien terminaron opome antiintegraClolllS • " " Por otro lado. y formando parte de un ala más moderada. dUlEDteel gobierno constitucional del radicalismo del pueblo. el sindicalista AUGUSTO VANDOR se mostró romo el dirigente más decidido a independizarse de la tutela de PERON y a a¡>rovechar los espacios que el orden político parecia ahora dispuesto a otorgarle al peronismo. pero sin la presencia -aún considerada desestabilizadora- de PI.KO'. Sin embargo. éste. desde su exilio. logr~ -durante las elecciones para gobernador de Mendoza. en 1965- que un candidato partidario de su liderazgo derrotara al candidato del jefe sindical. Esta frustración fue uno de los factores que llevó al vandorismo a apoyar a los golpistas de 1966. Entre las organizaciones corporativas. la Sociedad Rural Argentina fLle el bastión de las posturas liberales" sintesis de las reivindicaciones de la gran burguesia agraria. RecibiÓ con satisfacción el derrocamiento del gobierno peronista. cuya gestión fue caracterizada como "una política demagógica encaminada a crear artificialmente un apoyo popular al gobierno recurriendo al fácil expediente de (29) 'o'n L,'bertadora", BuenoS (28) eL RODRIGUEl LAMA>. DANltL. La -Revo 1uc' A' s 1985. IrC, \519/ er. V.VAROZZl, M. (1983). /30) GILLt>l'Ir, RICHARD, So/dados de Perón. Los Hon/oneros. Buenos Aires. 1987. pág, 54. HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA \520, CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) V '521/ expoliar a los productores agrarios". ~liembros de la entidad ocuparonpuest05 destacados en el gobierno de facto. a nivel nacional y en el de la estratégic~ provincia de Buenos' Aires. Luego. respaldó las medidas Iiberalizado"r1ls'de la economia adoptadas por fRONDIZI. pero juzgó que las posturas reformistas del gobierno bonaerense de entonces -encabezado por OSCAR AI.ENDE-. en contradic_ ción con las dcl gobierno nacional. apuntaban a "sovietizar" el agro. Los ruralistas calificaron de demagógica la politica del presidente IWA. reclamando el'abandono del dirigismo económico y del intervencionismo estatal. Cuando sobrevino la int~rvención militar que depuso al gobierno radical en 1966. la SRA apoyó a los golpistas ("). eran el retorno de PERON .... . . .' acercamiento . y la ehmlnaclon de la pr ' .. -'.• en espeCial con los dos p , . oscnpClOn electoral (") E 't apoyo que diO la CGE_ nmeros sectores' ' s e al movimiento gremial en 1961- a la medida gUbernament;;efllJales. a~~icipó el , que devolvlo la CGT ~luy pronto la CGE . ., . cOmenzo su opo ... central empresaria cens . 1 SIClon al gObierno A fi mes la pequeña y mediana e~or a demo,'a del gobierno en promo'ver I d~ 19.~8. la empresas extranjeras Si esa naCl~nal en contraste Con el a a rea:tlvaClon de 110 anunciado por f~o en aprob~ globalmente el Plan Esta~'~}O ~~mdado a las irl0ustria nacional ma ~:Zl re.clamo una mayor protección ~1~aClony Desarro_ advertía que la ciri~ntaJón ~:~dllto y de~ensa de la manufactura 10~:~era pa~a la que sesgaba en disfavor d pan poma de manifiesto una corr I ,.' La entidad estabilizadora pilotead e sus repreSentados. El endurecim' e aClon de fuerzas gObierno desarrollista. :nj~l~ A~OGARAY distanció definitivam~~~tod~ la politica de crear un c o · 10 e 1959. la entidad I . e a a CGE del con el fMI. obrero-patronal y la necesi.dad capifal extranJ'ero y A po}aba la estrategia antiinnac'lo . compromisos '. 1.50GARAY crilic b nana y de ap rt IIldustna nacional la CGE' . . a a el exceso de protecció d e ura al lainnación debia ~er co Ins~stla en dicha protección y si bie~ e q~e gozaba la ajuste. Por otro lado. en u~:atlda. ~e oponia a la mayor'parte deconslder~ba que tI: A fines de octubre de 1955. miembros de la dirigencia de la disuelta Unión Industrial Argentina se apersonaron ante el presidente LONAR~I. La representación de la burguesia industrial tradicional se solidarizó con las directivas gubern~'nien­ tales y manifestó su disposición a colaborar con las autoridades. Por otra parte. dcmandó la devolución de la personeriajuridicay de los bienes de la organización. objetivo que consiguió. pues el general ARMIBuRu decretó el restablecimiento de dicha personeria a mediados de diciembre y designó como interventor al último presidente de esa institución. electo en 1946. en claro reconocimiento a su ostensible postura antiperonista. Enjunio de 1958. junto a la Bs'lsil de Comercio. la Cámara de Comercio y la Comisión Coordinadora de Entidades Agropecuarias -que agrupaba entre otras a la SRA-. la UIA conformó la ACIEL (Acción Coordinadora de Instituciones Empresarias Libres). En coincidencia con los principias tradicionalmente sostenidos por la granl>urguesia agraria. la AClEL se transformó en el ámbito donde convergió el empresariado defensor del liberalismo económico. La CGE. entidad representativa de la nueva burguesia industrial nacional. se halló. por el contrario. intervenida tras el derrocamiento de PI.RON. La medida fue anulada por el gobierno' de fRONI)IZI. quc -contra la oposición de la UIA- I~ restituyó parte de sus bienes y permitió la reconstitución de la entidad. La CGE. en competencia y confrontación con la U1A y' otras entidades empresarias tradiciona: les. defendió el proteccionismo y el proceso de sustitución de importaciones. Expresión de los industriales ligados a la expansión del mercado interno. criticaba a los ruralistas por el lento crecimiento de la producción agraria. que limitaba fa disponibilidad de divisas para la economia nacional. favorecia la intervención estatal en la economia. razón por la cual fue considerada por las corporaciolles liberales como una organización "totalitaria". En búsqueda de respaldo a sus posturas. la CGE trató de estrechar vinculos con sectores gremiales. En julio de 1958 invitó a las 62 Organizaciones. el MUCS y los 32 Gremios Democráticos a partic1par en la elaboración de un plan económico conjunto. En muchos aspectos el plan coincidia con los tradicionales reclamos socioeconómicos del peronisl11o. aunque. por prudencia. no recogia las exigencias politicas del justicialismo. como (.) 1) SlDICARO. RICARDO. "Poder y crisis de la gran burguesía agraria'". en RouaUlf., .. ~1ie~~~~~~~;~~ho la~:~i~~~:::~~~Zl ~~l~~~s~ee:i~anje~ay perjUd~~:~:~~~~;~:~~ ~o~~~~;ndustrial fa;~~e~:~I~a~r~l~ ~1 el-desarrol~u:rgaeJnt:'ersión directa extranjera debi:~~uempresarionacional. ~". n mo. Sm embargo I .. . a Central empresar' . ~~:~a~~~tr~lnc~~~~ro:lista. la par un rol subordinado . c~~~:~~a~~~~:~tí~~I~~n~e Estaba algunos aspectos' subsidios . ' a confianza lograda en I . IClones de seguridad extracción ~~~~:~~ePOlitíCo~. ~a radicación ~e e:~~~:~;~sel fin d~1 régimen de o. a qUlmlCa pesada I . ,• ex t ranJeros para la La necesidad cegeista de' u r y a produCClon de automotores. i1 convertirse en ' . , na a lanza con el movimi t . ~_ ... desplegó una poli~i~aeJdercl~lo de SObrevivencia. En. 7;6~o~;ero U~!ficado pasó consum . e ajUste que recortab I • gestlOn de GUllio . eSte l11a~~n~~~:~:or~stringia el crédito a las pe~u~~a:a~ario~.reales. deprimia el indUstrial t .' rente a la presencia cada v z . me lanas empresas. En .' ·transformarbaansnaclonalizada. la alianza de clas:s Cm;¡slgravitante de la burguesia '-' en un i n s l ' on os secto burguesia industrial na . rumento Imprescindible para vast res populares se desde el de _ . Clonal. De ahi que la CGE e ' .. ';'S sectores de la / CGT. cuyo re;~I~:;~~~~ou~el peronis.mo, promo~i~ ~~: ~:~~~~nn~in ~recedentes compromIso para presion onJunta Con la n enlidCaod la administración radical del Dr l I a r e n favorde un pacto sociaL es empresa . . I.UA os planteo afectó tant A nas quedaron m;¡rginados d i ' s programáticos de las o a CIEL pr e gobierno Est obstante. los ceg . t' esente en los tres gobiernos ante ' . e relegamiento los fondos de els a.s.lograron que el Congreso a r nores. como a la CGE. No '1obierno resp :~ lentld~d:. incautados por el go~e~bara por.l,;y la devolución de ~I secretario de o a de~lslon de los legisladores e no provIsional en 1955. El (>Posición de A~II~~ustna -también dirigente de ~a ~:~eto que ~ueria imponer . y desestimando la dura AL\''', Argentina. hoy. 1982. pago 59. (32) SEOANO. MARIA. El burgués maldito. Buenos Aires. 1998. pág. 103. \ HiSTORIA ECONOMICA, POL/T1CA - , / '·522; , , de la administración ' da y cntlca ,, se mantuvO distanCia calificó de POSltl,V~,p~ro obstante. la CGE ,. moderado que AClEL. , I ApoYÓ la 100Clatlva No n tono mas ' ica YsOCIa, , " . nom radical. aunque ~n u edidas de politica e,to ncial de la tierra Y pldlO ,que inconexas las pnmer,as m esto a la productividad p?~eó el lan de lucha cege~lsta, pu oficial de aplicar un nn sindicales. aunque C~lt:Cmbifn la iniciativa gU,b~rna:.. das se atendieran las deman esatiado liberal. apro b ,a Nacia fines de la admmlstraEn contraste con el emp;alatiO minimo. vital Y ~OVI\. r su ineficacia para con~ener mental de esta,b,le~eru~litica de precios Y s~l~nos ~ afectaba a las pequenas y Ión radical cntlco I~ p , olitica impOSItiva qu , ue vetara las refor~as ~a innación Y cuest'o;oll,~:C de 1966. pidió al gobl:~O ¿ontribUyendo al chma dianas empresas, n " un apagón empres , • 'b de una u otra forma, me d pidO Y prom oVIO " empresanas I a. 't d de las orgamZaClOnes a la ley de es , (") La actl u I golpista ' , d I gobierno de LL1A, a acelerar la Calda e . \ .... ? ~T.ftRlOR~~S t'\: ' \ \11',,',\ \1 ª 1, t.\. \.·. \. 1 tI L\ \' '~~--'--er;.. partir del go~P~. ~~t~-a de' politica pxtenor 10r . Baioér~ioti¡ernomili!ar en ma en . ' 'rra na, " ~ d e 1. • \, , ,\. \l. ' ,.,¡ "¡l,':, ; ¡ (':11' • 1 11 !I i '¡ '. "l' :i ::.!,' \: \ ¡ , '; , j • t \: '1 \, "..~ 1 1\' ! , ~ Ii í! ! I I " ~,L!'~S IV ~- ~_. _ los EE.UU. Yelaciones con ,--1 La pó"Utica internaci~~l~, 5, 5 , . Fría la G~t::!1:~._,.=--, a acercars~, los -' A entina come~~habian L 'rtar de 19551a rg '." . Estados Umdo~__ .. '. s -" /'iine-mfllentos qu . ' Latina en el marco de lo', ~.~ estropálsvatifico I~~. , diseñado para A~enca. voluci6n Libertadora • nu biéí'l arrondo ~I~lletano \ dé -la autodenommada Re 1 n Woods.ladhiriéndose ta~.,ó~o(BIRDL • - r < i ,-- . I Tratado de Brct (), '.' '--nal de Reconsl~u~S',.,_-"-h----t;--am.anteOl· la vEA y ~ ..' I Banco Intern aClo '. eromsta se a .. 1 _ . \ IntemaCiona.1 (FI'I\) y ~ ales de 105 cuales el gobiernO ~ilaterales ~~sd,~rante I 1 org'anismos mternac~on bandonaron 105 acu~rdos'-la--¡nüWlateralizaClon del ,\ Ademas sea ralmyulsar --'.o_.,, do al margen ,_. . tomaron ini<:i~i~aspa__ . .."., . ) / I 'década anteno r y se._., -', ~n con / comerc~() ~--"-"'T'K "1 iaron las relaClO .. ( 5 u).. 'd d hemisférica~e_P!~\lI~ d~n . ' 't ~bito de ~~~uiif¡rJnóuna seri~9,e;a~~.r-errnanenteQ~.una f ~ ~ " ~ ~shin9ton. y-éíPfeSiden~e::;~~ a<:~pt~_~Cfu.l1ci?-n,!m;;r~n~r , (. " /' y úñ¡¡;;m~r los' 9.rfcána .con e.I__ O.É~.tIVC:>_~j~Cntfllent~lñiSii1Otl,empo isióñ--m~!t~!, !10rte~mE:t'Ifzadoseri'ladefensa de C¡)----narealizar maniobras ---rñ1aITleñtos que s.en¡¡n U~"d " itibas--ñaciones pasaro a escLiiidras· navales e a \ que. las n el Atlántico Sur ("). conjuntas e . • ,,,-¡ f' . ediant~!.~s. e.u.,al.e;; ;;~ I .,,(.:6---- • \ 52~ CAP, 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) y SOCIAL DE LA ARGENTINA . , \ \1 ) (La Argentina recibió ,!ambién crédit~s ¡~ara_J~cc:>~pra.Q~,~g~!P.ªOljentº;] navales y la adquisición de un portaaviones y varios destructores y,sub!!1.~,ri!1ºs. : ~~.9lJ__e_es[aban fue@,~e se.':V}CI~,~!1Ia~-i~:a_da,~sl~(¡o~úñj(je-ñserSi bien el ! góbierno de PERON habia res~~?~E:<:~~~_~~~s~!im()s año~!¡¡s.re.!a__ci()!:es<:~n los. : Estados Unidos. espe':~a.~m~n.~~~n~e!mmose conómicos -recordemos lafinn;i<fe ~ 'los conlratos petroleros-., ahora se privilegiaba.uRa-aproximación política y militar' que parecia más de acuerrto con las aspiraciones globares---ae-was,tiiñgton y. , ¡¡Uñ(¡ue por presiones peHticas internas se anularon 105 acuerdos sobre el petróleo. i --ergDbierno militar IiberáfiZÓsu'po¡¡¡¡caeéonoñ'ica intermicíoñaTatoñOCOií las ¡ temlenc~~~pred2!!linantes eñ la epoca, .----,í , ~ Sin embargo. las relaciones con 105 EE,UU. no fueron tan nuidas como podía " ~iarse~POrUn lado. la cancelación del contrato con la Standard 011 de Cahlornia ~uspensiónde negociaciones con otras compañías. que conslituian una de las banderas esgrimidas por sectores politicos nacionalistas que apoyaron el gol pe de EStado. representaban una herencia a la que 105 militares no podian renunciar ~e no cayera bIen al pals del Norte, Por otro. también las nuevas autoridades i\ tuvieron dificultades para obtener de organismos financieros. como el Eximbank, el monto de 105 credltos que solicitaban a pesar de su insistencia en distintas l IiiStañ'cias'de la admiJ1lstración norteamencana. NI siquiera las aeS\lones de GAJRZA \ PAz !~_o~ñ()§erpeñóQim cuya:exPro¡;¡~Cj()n por.eI~o!>}er!1.Q_p.cronista h"ilbia provocado uno de los mayores malestares en las relaciones argen tino\ estadouriidensesr para tratar de obtener una ayucJalínanc-reraadlclonal con e ar¡jüñ1ento'de"que el actual gobierno se había acercado a 105 EE.UU.. tuvieron i 1iUeñOSresuliados, Washington creia -según algunos funcionaríos del, Departa- ¡ ! 'mento de Estado- que el gobierno araentino debía aceptar las exigencias de su :"--;!i.pais porque no tenía otra alternativa. Según esta lógica de las autoridades ( J,\; norleamericanas. si la confrontación con eT país del Norte habia traído represalias f ~rrd pasado. privilegiar ahora las relacion~~_~'<:>!I---'~~E,U_U,.como lo hacía el', iobIerno de ARNIBURU. salvo algunos desacuerdos ocasionales. tampoco prod ucía; , g~~a.:s_b~s ("'"). ¡, ª-!!"ensa. 1, ¡ >--: 'b I Con respecto a Europa. en 1956. se fjrmar~~_!C?S_acue~dosfi.rl~n~!E:r:.0s con el IIamadO"erub de París', a fin de consolidar a diez años las deudas oficiales y comerciales argentinas 'de corto y mediáno PI.vÓ., como oríentaQon aelapOTíflcae.ueñbf. qüE~'a_c!'h~E;ria a.~o.s.¡>r:Ih~!piÓS9ermu I a era Ismo c ~nbién en este caso se procuraba obtener .1~D,~.!!1'!~ayuda financiera. fren te a una situación externa bastante comprometida en cuanto a la relación entre la deuda de corto plazo y las reserva5:"coñAieñi'iíñíii Ocddéi-itaC é'npartlc"üiar -sigu~er~ñii§ociaci(jñés paraieia'SgueiiñpilcaroñTiJdevolucion (fe Jos actLvgs y partédd-e'-i¡¡-nueva ;se ;)¡-.r..~' , , ., j( ~ pcl1éC ) CtI . . . \ ...A-...... ---------7/ 8 ) (33) 5toANt. 'g 15\. M~(¡99 • pa . I Beagle , política A' De Chapultepec a (34) LANU'. Ju '; -'19 Buenos Aires. 1986. pa~------:--. 90 L A (1993). pag, ' (35) MONIZ BAND[lI\A. ' ' . rgentina. 1945- 1980 , extenor a (36) CrsNEROS, ANDRCS y ESCUDE, CARLOS. Historia general de las relaciones exteriores de la I<Cpublica Argentina. tomo XIII. 'Las relaciones politicas. 1943,1966'. Buenos Aires. 1999. p.igs, 201-206, ~ ' -- ! HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILID (\,¡ propiedades alemanas ex[>r~Q!~c:1osdurante la gue[f!!<..QQ!J2..Presión de los pais~s ,~\ aliados, por cuanto se consideraba que pertenecian a empresas nazis o vinculadas " aLnn~isl]1~.J..a historia pareda"rcvertlrse las-einpresasgermanas estaban Inuy :---.....\ satisfechas con "este ejetllpJo de savoir-vivre sudamericano" 7 ). y e " Sin enl!>i!~l:l2~,_~?Y~,_2.5,d~.ll()vi~l)ll:l.[e, de 1957 se_ fjxrn9_~1 ac~do multiÍateral en~:'E: la Arg~,ntin~'y,~n<:~,p~~s~~~~~opeos, ya se,~tbía firmado, el 25 marzo de ese año, el Tra.~<!.o...Q.eHom~!!.~_!=reÓla CEE,y ,as relaeio.!!.~con 'C)"VTe}o·Continente:-especiallnente las comerciales, comenzaron a sufrirlos C1CctOS del Cfeciente protecCloriiSmo agrícola que fue establecieneJo'ia"U5iñüÍlidad ~... ra-ª,efenªer~,s.us. pro<fUctores agropectiarlosr'Teniendo en cuenta laimporfáñ. cia que los mercados europeos habían tenido en el pasado para la Argentina, esta CifCtiñsfánCíalbcí' 'afec1ar los futuros vinculos con los paisesc:OtTi"lmlfarlos.--. . . . -.- ----- ... ---- .... _---- .. -.----- ... "--'--- ..Como la situación del comercio exterior no mejoró con estas medidas', sino ere a --- ~I;~~~i:'~fé:~:;?c6Ó~s~~Eif_~~~~i~~1e~~~~:~p~S~:C~ti~~~~ri~~~e~~~~~a~ dor MAURIClO MAROLA propuso al gobierno norteamericano la posibilidad de concertar nuevos contratos entre Yl"f y3~presas.(:I~~,p~i~ ~.!J::I0rte, anllClpnndolos contratos petroleros que finnária FRoNDlzl. {por otra parte, y rompiendo·¡¡¡ oríenfacioopro occid-enfaf:eóeñe'fO de 1958 el gObierÍló'Cie-i\RA:"iuwe-nviÓii i'TOsCuullaili1sióñ-eilcabezada por -elminfstrode tn'{Jusfriil-y<:::omerclo: RAll . O~ÓÁRT5,-paracOíllprarequipcis"paraTá'fñélústria dél'pétr¿¡é~yla co;'sú~~"Cfóil vial y pa!~!prov_ech~r.~~~,é~~t~s pendient.e~con la UR55 Con~<?: ~<;~s~cúeñc¡a,~el ~\ \ convenio de. 1953 y su pr()to<:~lo a~~c.lonal de 19~5.{Esta_~lsl?_r:!.1~bien "> i aprecia'da en los ELUU.ly el secretario de Estado, f05TER DULLES, habló de una posible "ofensiva soviédca'; en América deI5ur.(La. preocupá~J.?1l ge.n!radapória Guerra Fria en el continente existia, aunque no se traducia para Wásningf6ñ-é:tiunn ayuda finanCiera sustancial. 'tnl como le habia sido otorgada 'a Europa-y-avari05 V. I pai~~~::I:;~~J:::;;-lapresi~e~~:a--~eAR:URo ~mPli~~:~:'r:~'I: fRONDIZI politica exterior con respecto ¡úlIl'túiores'experiendásqüe'aíOíúgar"iapreciaciones disírTmespOfPárte-deobsé¡-vaaoiésyes·peciaTIstas.·i:>esde'aqué~ela calificaron como pro norteameriCana hasta quienes llegaron a advertir en ella una Ere~omina1i~~~(J~ñCia hostil_haéia~lo.s 'pod~res . occidenta~~áii~<:od~ \ IIlterpretaciones.es n~uy amplio.. Está". incluso los que ~<>.~tieneniJu.e,eJ, prin,cjp!'!. ~o~.!.e~flo c~sITfu~.':lc<?~sis~e.!:lcf~a.e:,~~p':~'j~t!.c,~ ~terior ,rr()n,dizistild2gr \ ¡~~nto desaITo It.'!le~~s,anatnente 1 pais del N()rte al mismo tiemp_o qu_~~qu~ \.su .ayud~=.r.? est~s mismo .. t()res reconocen que los EE,ULJ.',,~o~~n 'AD(1955-1966} dispuestos a dar esa a}'ud . ' " a, como había p . _ ,_.asado ya con la Rev 1 . . . y que, coyunturalmente--,-o-'" t-'-' . t d 1 ' S m ereses d W' -, . - __ , _ o UClon Libertad m erna e os militares <39) - . e ashmgton coin 'd·'-" .. 9!,jI, .•' . ' ~ lan con la oPOsi~ión Lo CI~rtO es qUE\fRoN~roc~ró / . C'~' ~ nal d<:l pals a los Pri..!2.c"--'---- --,_~Jl<;>r ,un lado ada la f ...fQ:.En'pála6¡:as de su ~7que_~On~ide~ab¡-l¡;rio'rita;:¡~S'~:i~'2.qu<::!~~acio-//f? en materia de Iitica inte~ ~~clller, CARLOS FLORIT, "hac~r esarrolJo económi desarrollo" (40) Eso explica na~lona.' para poder servir una e que h~bla que hac"ét p.> ~ int tos su IIlleres por atraer ca itales slralegla nacional de \ .Pero, aLmismo liem¡:~r.<:O,,!s~lidar1000000s eco¿ñiTCQ ~~~anjeros de Cualquier con el mundo 9.l:!.e lo iÍ)mtento .!D~!!!ene.!:.g!.<:aoSde autb' <::o~~~~t?~::s Unidos, ~. cubano, a poner repar an ~ llevar a aCtitudes'''Com-p-r-e-~~~la- e~, ~a~..!"~ti.CTóñ' ' " os sobre I Al' nSlvas" h ' ----desinteligencias'con 'w' h' a lanza para el Prog aCIa el ré imen ! '9. -, -as IIlgton Po reso Y a distinto l' ... que calificar~ dicha estrat . :, resa razón fue criticado _ . _~po~~ :-~acional",tendiente a ~?~.:> una politió' oe extors~o~s,ec~,:re~ml~r.n.?~.__:.... alineación franca Con la ~~r~r_'osl)ene/lcloS/lIlanciero ~ ~~ _mendicidad : t~· .- . -- PS> encl<:l~isferka(41) -- ---_,~ o~l~entales sin una'-: ~e~~~f~-"~z,, el proble l he~e!!ca. teniasu ori~Il1a."del col1l ullIsmo, y por end .. 1 :' ~s puebíos del'Eoí1tTrlnpnnClpalmente en e¡'Subdesário¡¡~.el de. la. segUridad ~ una slmpie ayuda IInii-' ~_teIY no se resolvía en lérmin ... O.~conomlcoysocial ' J~¡alno·-~~9r eso expre.saba q-u-e'"la . oSI1lI!'.~re~ ni mediante ! f' ~ --son cau .', mestabTd' .... --- 'iJ. ~ater!~~séñquesedeJ:)"-s~,_sl~_ ~~.E:..ctos' de 'las"coneJ' ..• 1 ~_ad e~J~ica y el ~?, bienestar ni esperanza" (~~~er1..111!(me~ge.'!Oñibresy-rrlu.l'e.I,cl()nes ;~spn:lt,I:'~I.E:s y ,; ~ J#f v-9'/' --:-=-. - ' - ' - - - __ / .'<-~ l~..:' c~ -: ..... '.- (371 CI"f.KO', A. y E'CUDt, C. (1999), págs. 210 y 211. (38) RAro!'''RT, M, (1997), págs. 344,348, . l ' ---'---. --_ - - - ' .... - . " re~.!educldosavivirs"~- . --,.-,,--,1n I esenCial de la d ¡ ve.r con su percepción con..ucta exterior del preside . .' principal colaborad de la pohllca internacional El . nte fRONDIZI llene que aCdOñarenerTerr- ?,~ _Roo ELI o FRJGERlo, tUVieron c· - pnmer mandatario y su l' -- ~ eno In[ernaci'-- 11 . omo premisa b' . ~s deCir, lfeTa"solu "" ,_.,o_na, a "lñevHaoífíoád d 'r¡;-- ~__ aSlca de su , ' '-'-, ,- . Clon negOCiada de lascoiítrov- --. e ~~oexlstencia pacífica- , '~ erslas enrreiOS aos-~= '1 ., gl¡¡i'ln.'~~_e [In aspecto 't : • f: ío • (39) Una Posición c . , . . denominada de la ~tJca ?e ,.Ia orientación antioccidenta que Una visión igualmente co~lsa ,puede verse en CONll PAZ A IFde la politica exterior de pro norteamericano ,cntlca pero en un sentido inve ' . y tRllARI, G. (1964), mientras Bue~os Aires. 1988'- ~:~ ea desarro~l~daen.el libro de SElStR, ~~' considera~do a FRONDIZI como coterminos de un "exces de la inconsistencia" de la olit; EGORIO, [;1 palsapreclo de costo, ["UDE (1999), Pág. 320 o contraproducente" de prag~atis~~exterIor frondizista, criticada (40) RAPOPORT M . , es planteada por CI5NtROS y I/lOPEA), Entrev¡;ta ;,oy S,"Ctlr:z CIMtlTl, GJL<CltLA, Historia 14 1) C Carlbs Florit, 17/11/1987 oral de lapoliUca exterlorargentin I~NtRoS A yE ' a (42) G '. 'CUDE, C. (999). pág. 240 , . ....RClA fLORl:5 Jos I r . ' 'ag, 109. , t . , rondizl: estrategia del d esarro/lo argentino, Rosario, J 967, FRONOIZI, CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955"1966) CA YSOCIAL DE LA ARGENTINA HISTORIA ECONOMICA. POUTI i , 526 / F ncia por un lado, yel D GAULLE en ra ~ ~ 'v \le ada al poder d,: E -, -'6n'déiupt~~tro eese / Ildo bipolar ("), ~ _._.!L-- '-r'o' s-lIP'onían la ap~!1c~.. _. -'-fre-ntamiento nuclear, mu "rco porol • . Iquleren --conflicto chin~-60VI~_~-.'- 'cter catastrófico de cua .. señilíes atómicos, Estos ',- orden. mientras q~e~' c~~a 'mutua. iniíibiael usode.lo~_a~esae~!glor -e \le-VaJ)a-a la amqu~laClOn n medida las lineas pn~C1pa_ - I ,,' qu -- tos marcanan en gra ., " , ' presup~_s. __-.-- .. -nodo ' .' hacia los instrume.nt9 s --\, argeñt1 na en_el p~ . arte una mejouliSpo~S~Q!!I-fQrl31ecimientode los..... , /" . (;,._. t ó por otra P - ~ "----.-.. luyeudoJ:.. . ., ~ . ~Npt?! moS r '--:-;-- en el hemisfe(lo, mc, riorilario a la mte raclon cter /de coo~ón__pohll~E. o¿ Aun ue dio un cara coo erac~ /-----añismos intera~e~c~;és'hacia los pr~~¡¡r:r:as1slarTcitefeéios negativos de ~iooª! mani~esto m como u-n-r!i"e<:1i9. ~'C c.:>ntrarr._ - -aises ricos~nc\uido.eL regional. eS¡>~C1alm~teTcteftrabajo a favor. <:!e_ !~~P--coino una...!!'anera de \a<ITvT?iÓll ~n~r.r!.'!c:.lon-a_-hOS de" ellos practIcaban., ':! los propios desarr~l\os ~ot~<;ci9nismo_'!ue d:~~ ampliación del interca~:I~ñi.evideo:~rod~ favorecer. a trave~ - - o argentino_~ .:!!~ti!d? d Libre comercio (ALALC). ~j~inaJ~).Qe alh ae~:::Ásocia~nLatino.¡¡~l.l.en~o~oSur._ e_n especia! con 1960 que confonn omunes con paises e._ -. --b--"I de 1961 en el u~ '. f t ~. l ' politicas c ---adoen a n También unp.!-'_ s~---cfc)de~~ana, m n .. cciones conjuntas ren e Brasil. a..trav~~~CIUt~Tacciordinacié>!!.<:I~PO~I~~e---- . n la consu a y .--- ella est~.0-:-:----de la región o ajenas a · dos Unidos. coincid~nte a ~obl~~~¡¡lICa~ va la presidencia d~_~ta-'o'--sobre-¡¡¡s¡:e¡acion~ J f KENNW' --C o ejercl ' El acces~ ~!:__ o."". ":'¡;a-:-iiclefada p<:>~ ~~~:__ AsTR 'mdad de ejer~npa~ mas con el desafio ~ll~r- ll----iédio a fRONOI?! la oportu t dicionales rinClpIOS de iíltcramericañasexlst nt~~1 coñtine~Invocandolos t~ a la autodetenninación, r~fevante~en Jo~-~~1.!!l~f¡ic taI~s como el_ ~e~~3bÚsqueda de so~~ones ia Argenun so~re po Su- fos·inte!-"os.~~.9.tros'p~ls~;:ñte argentino !~0~~ la n~ !~f\' nflond~;putasfrltern~I?E~~ :~!:~~~Iis-de- ami?-@A\:on IQS~.la~os I pacificas en as ue'procurabad'ar pru . '---mi~medidas'p~~I[>lla ,as política exte~ or qu~ auni~moliemP~una.renuen~laatoentina-e'n-éI hemisferio, a Unidos. :Clonar--de la dI lomacl conslilu e do uno de,' éOñfr'3 C~~~ ~ .l, ~I en los ámbitos castrenses. ~e~~ración frondizista y cont~~ tí:le~nt~~ luca a. 1 ción de la ,¡¡dml OlS u __'bstaculizaron a ac factores que/? -~nto) nor- e' ''derrocamle '1 1 progreso. lanzado r. yeron a su -- -o.--- 1 a de la Alíanza para e '-nteñia elementos por otra parte. el pr!J\;l~am puesta al desafio cuban~• o su 1<:rtéñcTalísta ~ ----omO una res u acento as.=__ . --- ---reSidéñt~.KENr1[DY~ biern o argenti~~d~-Tci-;;rtos cambios en la:.cuestionadoS por e go formas agrarias Y rea Izar - . d promover re intencion e _. ~ .:! -r'-- l -exteriOr. "",'¡ ~) ma~~_ s~aba~~ a~nó .c° ~• . . micas Y estratégicas Fria OpCIones eco no . / ocied"d. T MARIO "La Argentina Y la GUc~~~s en'la historia. la econom1a y a s POR (4~) RAro ., 1úte 1955-1973",en IC d~ la ap~rturas::~:t~e de 995. pág. 96. . /955./962, BuenoS Aires, 1984. p,jg5, N' 8, pnmer ' 'bertadores y desarroll,stas (,H) OOENA, 1510RO J., LI í 304·306. ~tructura~~ociales. -.....,527, '1 I/ impor:tarJ~~~biraXI!~~_~~sli!l_'!....d.'!!...a--,-~' Para :RONOIZI era más --- conforrnaClon de Industrras de base o al fortaleCimIento de los procesos d~1 ¡ '-,' indUS@~~!aci~~_I?,5].Uese '!!...rtlf~ia,b~_"ñ1e~~rc()nsÜR~IiITcadeapertura tlacia-¡0o;¡. ~'r capilales extranjeros (l3f.'En esta. como en otras cuestiones. la Casa Rosada! I ' mantuvO distancias cO\, respecto a Washington. ---~------ '--' ..--.- ¡ -----.--+-; Un aspecto característico del periodo FUE;.la intensa actividad desplegada por 'FRo'DiZlfsÍJdi¡5Jomacia~queasumró l re.cuentemente 'üilCarácter personal. en el ámbito mtemaclonal. a pesar de los próblemas internos que padeció su gobierno. n~m~rosos viajes al exterior. ~special,m.ente a los Estados Unidos. aonde se entrevisto con E,SENHOWER y KENNEDY. Y fue reCIbido por el Congreso ñórteamericano; a dIversos paises europeos(entrevistascon DE GAULLE.Y AOENAUER)... ya laJñdia, e_I_~¡¡'p..9..~ y otras partes del mund6;'ádemás de súsfrecüentes viajes -porLalinoamérica. Esto. según él. iba a contribUIr a consolidar el aporte económi- i El 2,fesidente realizó ..... _" '/ ,.. ~venienf~müñdO_~ásd~~arrojiaa~;-i1_camDí~t~~perflI_~,:!~n.terc:.amblo comercial del palS y a Fortalecer la Imagen de la Argentma en el concierfocJ'eTas -nacr6ñes-:- SIn embargo. eii-é-sos viajes debió enFrentar las crecientes actitudes -proteccionistas de los paises ricos. percibiendo. al mismo tiempo. lart:'~ist~ncia ·Sl.emUChos de ~í1o.s__~i3.~~u~pC?~~~~?.!!Í~_s. ~olitica exterior Frondizista, aungue centrada en los presupuestos báSicOS~; arriba d~~_mostró fa~~!as contradictorias ue. por otra Pa.r:!~ t.!!.vie.!:.?_~-9~ , ,.:\ -ve'r con la situacioriTnterna del pais y las cambiantes circuns aricias del escenario ~- inlernacroli'¡j¡:-~-- Aunque el golpe de Estado que derribó a FRONOIZI pudo tener apoyo en ciertos circulosde poder' e'ri--Washingtorí vinculados a los militares argeillinos. el De aro larriérito de Estado mantuvo umi' actitud renuente-'a-¡ícep¡á-rTiJinediatam-e:-n~~el cambiode gObIer'ño: por lo 'lúe el reconocimiento de] nuevopresidente;-josE MARIA ( GUIDO. se fue-demorando. Pero. p¡,oñ-to. iacrlsls'iín-aí1Ciera por-I¡iqüe-atra"vesaba ,) la 'Argentina yeJ riesgo de expañslon aeftcinúiriísmó-en la-regian aeterm¡ii~r.o[l_qll~-, ,.' : los EStadoSUnidos'¡:irestari0 no_só~~aY.~d~_~~j~ar,sino también apOyo~i;.qnQrnLCo_;¡.~ aTgobierno de GUIDO. que adoptó una política exterior más complaciente hacia el~'_ IJaisdel Norte. Como señalaba uricanciller de ese periodo: "Nosotros estamos con OCcidentepofq'Ue soñiOS Occidente. Argenliña atlñiere'Sifi""feservas-i1losOb]ctivos r L ~~~;~t~~~::~~~~~~~~~~:~~:~;.n-ias gái¡1desp6tendas?~cídeñtafe-sdé i Así. el país colaboró militarmente con los Estados Unidos en la cris~ :~~',~IT;,t'~;)::"':~::~::~~":''':;~:'~:~~:;"i'I~:~;¡~ (45) LANU'. J. A. (J 986). tomo l. pág. 204. 146) AJA E,PIl. JORG< A.• -El antagonismo ideológico en América. 1962·1963", en Consejo :'r¡¡cnlino para las Relaciones Internacionales, La política exteriorargentina y sus protagonisla.', /880·1995. Buenos Aires. 1996, págs. 179 y 180. El canciller argentino en esos 1I1001entos era 8oi'!lrAClO on ÚJl.RIL. .. OL/r/CA y SOCIAL DE LA ARGENTINA HISTORIA ECONOMICA. P , .528/ / . . , de autodeterminación de los ra el pnnClplO ' ,.. " '~) b' ando de esta mane • dounidense (47 • Tam lén patrullaje.aba~ r?n. ,', la politicá hemisféric,! est¡¡'_;-'''_~d washington y ~lil-- alineandose tras .' , t e los gobIernOs e ~~S oSpiantearselapcisióllídád de f~rr:narí epon~ble surgimiento de ~ovimi~n~os cgo a A' s una brigada para reprImIr e fuerza militar conjunta simIlar Buenos Ire. . l futuro de una t y ct 1 'onarios Y la creacion. en e 'N) No fueron ajenos a es os pro. e os re~o~~anizadón del Atlántico Nort~ (OTA . las Fuerzas Armadas argentmas a a a . . estadias de altos ofiCIales d e en 'efe del Ejército. Gral. JUAN los vlaJcs Y ue inclu}eron al mismo comandante d~etrinas elaboradas por el Washington q Este militar se identificÓ con las. de Defensa. revisaban el CARLOS ONGANI~. 1 J ta Interamencana 'd l" ' ndidas por a un t' de las "fronteras I ea ogl' d pentagoll° qu • er ia sustituyéndolO por la d°rtC n:ericanos para preservar al concepto ct :7" t con los esfuerzoS no ea ~1I0 era cohe en e cas • . I menaza cubana. . . continente de la po enCla a . . RTURO ILLlA. la Argentil!a, 9.ehn~,~ una artir de I 963..!:>.2jo la 'p.!~.sldenCla d A de ensamíento delE!.9,?y~l1.J;mo. / ' ~-'teriormásconsustanclada c~n,.@~I~~:demayor autonomla naCIonal p<>11~!c~,e"" - gestión se orientó haCIa poslc~one I'd' "tra délOrden internac,íonaL ~ d~~I~, que s:IOS rocesosde ¡nt.egración regl?n~. e~ de 'ñOTñter'venc~ó!1 y \ ydeestnnul Q ,P.... d los viejos prlnClpll) ,--"" "'-a ;;fronteras establecido. enar~olan o ~ rechazo a la doctr!,fl.~_!:, ," ~ áutodetenninación de I~:'la::~:I~ percepción predo~i,r1~nt~,en los Estados 51 ue forma . en la región. . d \~ . 3 7 fi ' " >, jI ', r ,',f\ ' V ! ,1 \;:1 1,' .:1 ,1 'l. ! !j .',i ,1: ,\'1 \ 11 "\ 11 I .\,l " ' \ f icfeol~icas". Unidos !'.()?~e l!l Guerra Fna ", el rincipio de la ges~ió,:\,ra.9!~él.~Jél.L Una cuestión _qll:, va _a~':f1sar ~es.<:!·\ñUI~ción <le los c0!1tratospe!r91;~ . es con el pals del Norte sena la.... _ f . OCa de FRONDIZI. Esto produJou_n ~~I~~~:s con empresas no~eamericana~:~r=d~oen diversas presiones'" de ,su rt desagrado en Washmgto~•. que , 1"-"0 de 'un representante es.lJe,~ fue e .. 'ncluso en e envl ,.' .' _. laron la enlbajador e'ñ fa Argentma. e l i S contratos petroleros se anu ' .. HARRI~IAN. Sin embargO. aunque o "dria 'esperarse. El Departam~l~to ~;;~~~n'ñorteamerica~a n<;> fue tan dU~~~~t%~~as entre las compan~as , 1, directas de Estado se dedic~ mas .blen ~e~~o~ciarlos convenioso. ~n su d~ecto.~~~~~. ~: ,¡ , t el gobiernoargentll1oa fll1 de g . 'ón de los mismos ( ). Ti!. __ ._,_ •t Y ensación adecuada por la resclSI feriremo s más a?.el,¡¡.!!~$ G( una ~'~~~e la Ley de Medicam_ent~s.a la r e nos~~tiv'o de' connkto en,~re I~s d~ I ' \ ' <:~~s..!'<'-"la\jO'ra{oñoSñDrteamencanos. ue un -.' ,. ' .. ' I i " \ r,,¡ afectaua a , . , i I 'i ' .; paises... , '-' . con Washington fue la criSIS 1: , --~ tema que puso a p~~eb,a las re.la~lon:~nlos primeroS meses d~ ~ 't' en la Repubhca Domlfllcan lítico conSIderado 1 politica que se desa o. '-'C¡ al poder de JUAN BoscN. u~ P? ....., ' "1 '-'del ) 1Con el pretexto de eVItar ]a.I~8~d:cidieronintervenir unilat~ralmenteen e pa~~ran ~ . liñOrfeamericano.los EE.· . d América Latll1a para que apo , 1./.'1- ¿]¡ri~e. presionando luego a los goblet~nOsan~e estos acontecimientos fue cauta !!. .. La respuesta argen lila ! : esa II1tervenclon. \ \ ,¡ ¡¡ ,: . !1 ',', \1 ;¡.:!.. , 0t.-__... . lomo 1 págs. 91·95. , (0[,1111\ 86) 9 (47) LA1'.us. J. A. ( 1 ." 16/4/1964. NalionalSecunty . e 48) Cf. Me CU".TOCK al DePartamenlLO. dd Es ~dJo~hnSOn Library. Auslin. Texas. ( 01 1 Box 6. Files. Argenlines Cab I es. v ' • In °n . CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)" 529 desde el punto de vista diplomático. perotle-ddida a sostener los postuladoS-Cle autodeterminación Y de no intervencioO:·Resistieñdo a las iñtensas presionE;,s ,g~, _, Washington Yd~ las Fuerzas-Armadas l~caTes.ei gobierno de ILLlA. no'o~~t~n,t~.~ vólofavora6leen hi'OEArespaTdandoT¡¡TñIeiVeñCióñ i:le'uÚafüerzainteramericªWL v' pese~-Ia firn;a"en i'!l~Y<?,~.E;_!96.~, de:iui acuerdo deaSi;\encia-militar entre lo~ dos gobiernos cuyo propósito era "actuar cortiuntamente ¡jara la defensa común fiJara el mantenl!!!Jent9~.':.!~p_a~_y de.la segurid¡¡d.<IeTConti,:\,é!iIEi.'~fuªc;;ano..:.no envió tropas a la República DominicanJ ",..---_. ---- -- ---------- L,~" a,ct.itud del"preside.nt~1.LL1A, c,Qn,trib, uy.óa...!!en~~':':..ll.!:.~t:,~!l!..e.?~ ::1,' \:'1 frustración en las Fu.e.r:za~A.r:mad~ •..9lle. adem~sde esg.lj,mir<:,<lncep.tos .!..<!.eOI?9.~2~~slde; ra~~~u partlcipa~!?~ .er:t c.1 co,:\mcto domif1i~an?~?lll() ~n¡¡.t.)lJ~~port~~~~d'i:­ para adqUirTr experiencia práctica y acceder a los modernos equipos militares (,...·~?itéam~~~c¡¡nos ('9). La ténsio.~ en!re rií~!¡¡ar:~:'l!gentJ.nos y el gobIerno de ILLlA por esta cues~)on fue desgastando sus relaciones y apartando a las fuerzas I Armadas. una vez más. de la defensa del orden constituc[oñi3T:' ! 'cis. 5.5.2. Las relaciones con América Latina: el Brasil y la cuestión cubana El gobierno de la Revolución Libertadora tuvo. inicialmente. algunos recelos con respecto las' perspe..c;,lJ..~L~. eñ~IBrásTIj~~sentabaf¡n)resTdéiig'<Lae,JUSCEl~,?}u¡;¡iscHE;:í:lnterpretando que se trataba de una políti9!SD.nlllOluista-4el varguismo. A ello se sumó la divulgación de informes Originados en la Argentina• qu;;a¡JjUdICaron al vIcepresidente brasileño. Joilo GOULART. haber negociado con el góbTerno'peronista la venta de algunos productos. a fin de obtener recursos financieros para la campaña de VARGAS en 1950. De este modo. se difundieron runiOres que intentaron dificultar las relationes entre la Argentina y el Brasil. Si n eant5atgo. taritciARAMBuRU cómo ROJAsnegaron la autenticIdad de esos mlormes y lós 11nCu]osentreambospiiísesTüeron tornándose cada vez más nuid().so,~ a nivel comerciaJ.láArgeñtina se vio perjudicada en sus tradicionales exportaciones de ,~"" i¡¡g~JmR:¡a'.erp~i~§!:!o~l:IJos e debióa un Acuerdo del Trigo que el BrasiifimiÓ" . ,.COilTósEStados Unidos. permitiéndole a este último aumentar su participación en ~ e1fllel cado'braslreño.)iijepaSÓdel 9 %en 11155 al 58"% en 1956. De esta manera. 1 las exportaeionesde lrig-ode ia-Argeñtina al BráSW¿ayeroñéñeilñismo-¡>eriodO: /1 - a ~ CQ!l "i;'¡;;ic-;~íó-;-d~~tegra;;;-~f~~ti;amente al sistema de segurld'ad hcmisférica. el gobierno militar-'argeñfiñ<?propüsó"aIBrasil. y éste aceQ!Q" la rcalii¡¡oOiidé una conferencia con los demás paises de la Cuenca del Plata. La finaIiCla'dde-este"cÓndave apuntaba a coordinar y ajustarmedida-sCleaerensa eñ--'''· r;~~~iÓl1; :deiitf~.'!e 10s.marc;;!?!u~sl!1bl,ecidospor,el,Ir-ªli!.dQJ!1teramericaJlQ..d.e. .. , (49) POTASII. R. A. (1994). pág. 214. HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 530 a- ' a'\1 \ 0- ,1',' f \ ¡ 1 jI', ae low heñiísférica_~~a~ ~oT~'l~'(leé-o-mpJim;;\Qn)é.!;.onver~~rJCla'fnterame~ ¡ ti \ ': , '\ \ , '1 '1 \ , I : ¡ 1 ¡ ! 531 ~Mé¡o;ico. parag~ay.perú.y Uruguay Y.c..E9co des~uf~ .Col<?.'!1bia y Ecuador. propuest strate ¡ca continental en el .. d la Argentina tras las su htlca e . nto pohtlCO e ( ás allá~elline<lmte '. -obiéYño mlhráfencabeza ~ Con todo, Y ,~",.. " -preocüpaClones del g ,-'" - nélexiho. En ese / - _ . ' rt amencanas. ' . ar de PERON e ~ :' p?Sicior,~~no,.:, ,. '. ééntr • as' en evitar el ac c!OI1 NE'"para que el ~.~ pr.~~n, -'por ;\RAMBURU e~aban '--s"I'o'n'es sobre ALfREDO STROESS h b-a ex"'ll'la(Jo luego de su , , , .. ~'. f ertes pre d se a l . . • 1 ' SeñUdo. ej:rcI~ ~ .._o 'elráraguay; país en_~<:n_e . -'PEilot1<íejara Venezuela 1 ,'te ---='1'no abandonara ENEZ para ..,q!;u:;e;;":;;';~Pri~:aracas ~ arge.n I '-;t()i¡ntér1ARcOS P'-ERE!-J 1M. anlzado en Caracas para Calda:- Despues: I~SI~! . ba un complot peroOl sta orgt del gobierno argentino. U ...que d nunCla , o' • t 'las protes as o.~al tíerT'lP~ __ " terno en la Argentina, An e ,_~ dQr'"CARLcíSToRANZO M~~o. y , ~igenerar erca -rsoña no grat~~aJa'--;'0 la caída de PEREZ JIM"" 1 11. enez(;Iel~~~~ro W'lomátlcas con la ~r\l.,:"!,ma,,~~ 'cana -gobern'1da por el " , \ ~ ~.!~~,I~CIO;~~"dt p['RoÑl1iIda la,-~~~IiC~-f-?:;i:: !?OSter!.9~~etrun~bo a 11\ \ apresuro la..sa I .. ,o 'de la que talO bien se a ej . s qúe vieron aba!1_<!onar , .1 'dictador RAfAEL TRWIL~o--.. . de las autoridades argel1~~_-o :\ .' 1 ña Esto provoco el aliVIO rincipal enenllgo . 1 ;' \ ~pa t: 'n-te' a"quieó conside~an ,s':!.f..,__ 'dente de la Argent~a, Su 1• ~ el con me _,..- - ' - - ' f e electo presl -~.-..., 1" ' \ ' ~ , ,00"- - . , ARTURO FJ'f?:1OJZl u -'-~-~dustria\lzaClon. conSl' t \ '~l l ' . s meses despues., ~ - """ . d I esfuerzo de m B o, ~ .. ; , 1 , ~~-- ,oo. eroo le otolJlélJ:'.nonda a .' deTa Argentma. E~~. ,I:'! programa de gobl - el desarro!l.<> S~()l'!<.>.mlco 'tió a los oos~ses '~I¡ ,1 / ~~~~J~~-óbjétívoS .~l!'l~!~':;c_~e:~ITsctIE" p¡:¡;moviOTa 1:-1 \1; \ ' "-\ liderado por KUBlTsc~iveíde-enleód~i,e,ntolCuan una actItud de m~r ¡ 1 1,1" i ~ esta5íecer un O1aY~~cana-íOPA): procurando s?ste~·~,os paIses deAiTi<t!!-'.a : ,¡' 1 1 ¡ operación pa;:~I~enlal para alea~aesarr~~~~aUs~'altrrñ§ ~~, ! ;~ \ \ 1 cooperaClon I amen e e pro~_ ses para que en las i ', tina. KONDlllapOyodee~omplemeñt~,í.?-ñentre ,<;>s, d()S. ~~~ro parará-segü..':i~.cJ l1': ar ?cu:rdos erícañaspiañTearanque,~~ayorl~amenaza de po\!:!1c~as \ ~o o¡ \ i conferenCias mteram, oI úbdesarrollo antes que en . s entre la Argentma I CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) extracontínentales. J¿ e c I 11 ~ños la cre~elB.ªn~o "1 Brasil pOsibilifó: en aque os._,~ . ~OHO (BlDrrdda. ~Arc:. . de un largo proceso de Ideas e . - - - -r'dá'Cí'la ALALC fue el resultat:'910 XIX Sin embargO. fue la ~ En ~ea.1 . ue ueden rastrearse e~ e SI I~nzó el concepto d~~~ integraclomstas ~ . p América Latma) la que , -o-'-ñlñiCíOúna,~,ne (comisión Economl~a Pna~~~n I 948.-1'.' partir de 195~,es~a CaOlmylls¡elOgo ála conc\usi2!' I tiTToamenca ,,<- - ,o do reglOn ..~ ..,-, ad~~, ~- eTaTact1bilidad3Ie~-"m~rca ' - .-Uenecesítanadi~zo~no~ o oe estudiosb' acercad -o'-d -O 'Ür1a zona de \Ibre~?:rn~109.- ' de 1960 se firmo .1..,----, erprecedlop r _0--' _o 118defebrero ~e..-¡ oe que de la s _ Si ~ao-esas propuestas. e. . t la Argentina. el Bras l , ." para cOlicréfarse. IgUle laT3diíiiiero n imc~~,n_':..~/~ , t- '-'ó'í.f€1"lontevldeo. al cua _ _ ~ o '6Ira au ~ __" _ ,--=-=---------- 4 DidlO tratado adopto' una sene de mecanismos para Cormar una zona de libre comercio y dejó esta blecida7ormiifmeñfela'}\LA LC. El hecho de que la integración . deble.@.!ealizarse entre paises bastante aislados entre sí. con un alto grad.Q..de ~oteccionismo aduanero en algunos casos. una infraestructura de tra.n~lX?T!es deficiente Y con grandes desigualdades en los niveles de desarrollo y estructura "prOductiva le confirió a la ALALC un car¡kter pragmático. que se expreso en fa núibilidad de los mecanismos de negociación. las excepciones. los tratamientos reciprocos')' la .J>Oslblhª~9 de revisar en forma permanente~~_concesiones 'aduaneras ("). , ...--- I Al asumir JAmo QUADROS la presidencia del Brasil comenzó a gestarse con la ArgentlrJa un OIvel de diálogo nunca áj¿ilnZádolíiistaenfonce,:;,en sus relaciOi'i'eSi bilaterale~ Desde ese momento la <:.a,':!.Cifleria argen!i.!:1.':l,p!~curó llevar a ca o un: jroyectQ~estinadoa un mayor)' mejor entendirl~Ientocon el Brasil. El inicio de esta i '_ 'politicade,a<:~~camie'!tc:!=ristalizó en la c~nferencia que los presidentes de ambos '\ 1171 p~s. ARTURO FRO'DlZI y JANlO QL,.DROS. realizaron entre el 20 y el 22 de abnl de 1961 ,! e;: el1 la ciudad de UiuguayaiÚl.l'Jpropí5Siroaeesfe'encuentro consistió no sólo en ' L\, ('ol1s01i' ar Y esarro ar los \'incu os ,latera es entre am as naCIones, sino. '¡ esencialnlente, en -----.--.----.coordinar una accion internacional comun. •tanto frente a los 1:I! \i . .____ - -._-_ . .._.. '-----'--'.'-, -- --'. __ . • gri!f!des.,centros de podermundlal como en los organismos mternaClonales e i! inst~u~l on e~,il u 1~~I,ater¡¡I~~ge,fi Qii!lei árilíen to. 1 :¡ -.---;--~ 1 "nlbos mandatarios comprendieron que )~!:gentina y eLI3!~si!..<!~~ía~ ..de.iar de competir para mfluenciar a los países vecinos y orientar sus esfuerzos en el desarrollo de la región'" En cuanto a incrementar el comercio reciprOco:segÚrÍ la opílilón de FRONDlZI. ¡á' CooperaciÓn entre las d()s r~p'úl?Ii,c9~. tení~ue estar -(u nda meni¿lda 'ene! ¡iecho'de qi:ieañibasestaban atravesando un acelerado i /' Pr'oeeso'de;ndústrialización y ofrecíal1rTú::¡'ca-dós'c'ón Cfecien,t":.~~ot'ac;isIªqCí<1~l!i- i(,l siliva' pára'ábsorber manufacturas próduddas'eñios' dos' paJ~es:.~':!...Q~i!}.<JQ.al I "li~¡:~'éonsist¡aiiosolanle!2.te e~ll:ve~~'(fe_~~~~s·arm~r:.c:ado brasile..~~. ,sino /-:: .@.mbiél1 ':!2[>!.qquctos argentinos il1dustrializados.1 ' t Esta idea tenia sentido. por cuanto su gobierno habia implementado un, programa para lograr el autoaDaStedinierito'petr61e'foy.coñ'laínstalaClono~! empresas extranjeras, poaraaúñ1e·ñÜi'r·fá'·i'irod~dónde automotores y caucho '~ STñféTICó:-a5í como la de acero.l!0 -podia-aceptar: por lo' taril():que'erBiásif-'~-­ cOl1lin,l;I~ielompranoo:s'<?láñi'ente ,lT1ateria~oprimas°de Oía ·&geñttna. en espeCial I cereales. mientras le vendía manufacturas de acero, como vehículos. maqumanas yrnaterial ferrov¡ári6,tf'presldéri¡e argel1tirio sostu'vo'c'ritonces que la Arge nlina í 1, hal>la mañtenido durante un siglo ese frpo-cre--iñíerÓimblO' eón Gran Bretaña y no ~,~; ~ta~íspueStaá'suStilurruna~-ep~¡:¡~~Í1cia,p.?!~tra.i3g:A.bRiís:pr~<:~r<:>!!~~tfalízar ~~s conceptos argumentando que el intercambio' entre los países latinoamenca- nos ct'ebJa bus"car'já--d,versítí¿iíCióñ--de"bleóes.' asíComo fambien..'Oese-¿lia.... - - - ' - - '-" .... i . ' , L . 'G<w cLt , fj)I1.'W l'¡ LDF.().""'':t'' ! ALAL c... , I L A (1993). pág. 90. . (50) Mo"" B,'ND'"'A. . ' A (1986). tomO 11. pag, 12. (51) LANU>. J • . ~ j (~I\'P <\ •.lv,.:t.-' . y'->(A '-' (52) LANU>. JUAN A.. La integración económica de América Latina. Buenos Aires. 1972. "';[1, 103. 532 HISCMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD ( , 195~196~ cualquier intento de pr<?flJndi~rJ~.d,"-si9u..aI<1.ad,entre_.e.l.!os)D espués de estas deliberaciones, los dos presidentes suscribieron un documento conocido como DecfaraClon deOrugílayana,eJ22 de abril de 1961, en donde quedó sentada una ) ~rie de puntos enlre los(iÚe~sobresa1ióel ~cü,erªod~~llit~r<:a}!lb¡ode InformaciÓn Y... Consulta ("). El triunfo de la revolución cubana encabezada por flOEL CASTRO en los primeros dias de 1959 habia generado fuertes tensiones en el hemisferio. e introdujo los conceptos de la Guerra fria en las relaciones entre los Estados Unidos y América Latina, por primera vez desde los comienzos del connicto norteamericano.soviético. En respuesta al desafío cubano, los Estados Unidos iniciaron una serie de sanciones 'económicas y patrocinaron lainvasi6'ñde-Bahia' de Cochinos par;¡ctfminar argooíerno castrista:"E1 fracaso de"esÜis rruididasobligó a Washington-a desplegar uria estrategIa que c6risísti'ü'en'aislar Cuba del contmenEe. desacredí-' . tarsugobienio ~ediante una intensa campaña ideológica, láñzar e!J>rQgra'maí::ie-laAlianza para el Progreso (AP) y promover la seguridad·éoñiinental. La AP representó la va iante económica de respuesta norteamericana. Constituia'un I>J~ de finan<;iamiento destinado a los paises de AmériCáLahna cuyo ObjetiVO ofic~nsistia en acelerar la tasa de crecimiento de la r§iCii1'COñiai1naiidiéi'de 'ayudar a configurar estructuras económicas y'sociales'capaces de representar'una alterñativa al ejemplo cubano. Pero suiínpJementacióri'priKt!<:a resultó un fr.cáSO:pues:aunque significó cierto paliativo para algúnos de los paisesi~eriéaílos nÍás pobres, no resolvió los problemas'eStructurales del desarrollo del continente: Por un lado, supeditaba la-ayuda" ecoñ<iñiTCa-á 'los'reqüenñlieñloSYobj'etivos estratégiCosdé'lOS"'EStados UllIdos sm Eener en 'cú'eril'ií'iás caracteristicas de cada pais;'pOr otro, los moritos otorgados'enin 'relaHvamente pequeños. ?memás·.iaAP fue pronto abandonada tras -eniseslriiifo'cfe'i'preslctente KENNEDY.· '... ' -. -._._._-_._--- ._-La cuestión de Cuba tuvo significativas repercusiones en la Argentina cuando el presidenl'é FRoNóízi'concedió 'un¡¡-énfievlsEa,s'üjmestaineiife secreta, a CKNESTO "CHi'-G'uEVAM:-éilTa7Csíd'éncrapresféleñCialde Olivos, el 18 de agosto dé-1961. GUEVARA habia asistido a la reunion del Consejo InEeramericano Econóiñíéoy SoCial que-seélesarrolfaba c'n F'iJiifa'del'tsfé 'corrlomiriistro dé IndustiTadeCú-ba-;-énJa su OpOSIClon, se h~,bía a\,~~~~,I~~li.i~,ª,:¡:Jara el~so habian aprobado los mecamsmos para implementarla. En un discurso que luvo rriüCha repercusión, GUEVARA habia afirmado que si los EE.UU. continuaban con su politicaque subordlnabaafos pueblos latinoameiiCañOs-:-i<i Cordillera de los Andes se transformaría en la "5ierra Maestra de América', en aluslon a las monra;;a5 donde se habla lIliciado el mOVimiento castnstii-en Cuba. .- '--'.,...-"'crer¡' o su rechazo de t d tJQ..a e e~?er la pennanencia de CU¡:ia-~~0~UCi~!l.Y~!llaY~~ºmp.r:9me~' P, re()cupaclon en las fuerzas A' __' .."'_,n _e,~_slst~aL Esto suscitó 0Jn. toda actitUd que no fues:;,ad~-¡¡~~~~orcüañ-io:-sé~iirnsuu~:ng ran considerada como de adh----:-,-.-.l:..!:!~nlfiesta OPOSIClon a la CUba cep-, ' "_-'"'''' . eSlon al com ...-----____ castnsEa era <;uestlonamlelHos afinnando la . unlsmo. fRoNolzl proc'ur,o-s'o"-'O--""'= . . neceSidad de r "'-) OLear eslOS",.'r y_a~eptar la coexistencia de SIstemas _ espetar asoberallla de otros p ~ , su repudio a lo IvergenEes al mIsmo l'1e _alses occidentales s gObiernos EotahEanos y alJr~iiI)as- d h .0p,0 que remarcaba . .' u a eSlon a los valores ,; ' , ~,I ,; I,'¡I ia ,,1 JI¡I.J~ ~ U,'~I'I 11' IJ', ~f I " ;:1', ,: ! :, ¡.l¡ ¡ ¡ :l : ,[¡ '1' 't '11 '1. 1' l'¡ ,; .'.! 1 , ,:;. I l. : ~- i, ::1 ~ : 1:·;' ¡ ¡, 1I l' , '' , cuaCapesarde .' :1. ¡ I I ; "-- - y'se ~e mantenerse D"urante,s,u bre,,v_.~,en, cu, entro~,o, n, !'_,R,~,NOIZ"I' 9.Y':'0RAr~i!,i,CO,' la, intención dE;,su,p,ais en el sistema interamericano y subrayó que aunque la Revolución tenJ.~, \l~~ract~r sóc~iiliS~~era_iridependíerité-'aela 'uI~~~:...!~~ su P3!.r:!e." el (53) Cl. Ministério das Rela~óes Exteriores do Brasil. Textos de la Declaración <le Uruguayana, Río de Janeiro. 1961; CONtL PAZ, ALo'RTO y r'.RARI, GUSTAVO. Política exterior argentina 1/9.30·1962). Buenos Aires, 1966. 1, .---,!/ . ~!,,_ese marco, el. primer mandat. .. :1, Unidas y rellnirs~n~;~~;zo un~ visita a Nueva York para hablar despues, IIllClO una gira Que lo 11 • preSidente KENNEDY y 1?2 ( -'---1--evo a Canada G ' '_ c lem PO .!!.!'!?.!.-ª' os Esta29~,Unidos. ". ' reCIa, el Lejano Oriente, y, una vez .: ante..l¡~.~-r:a.ci.~n~ a i. 533 presidente argentinososluv .Pero en enero de 1962 1 l' '. , o ra vez la cuest" d re aClones entre fRO'DIZI y lasfm,--,~ Ion e CUba volvió a le I cancilleres ameri . uerzas Armadas. En una n nsar a~ canos reahzada en Punt d ueva conferencia de, opuso a la expulsión de Cuba de la OEA p a l el Este: la delegación argentina se Jl.ue en ese sen I o abia e ect d . ero a negatrva a asociarse a la -- , d I .. ua o as mgt ro uesta partidarios de la ruPtu~n gener? nuevas presiones por Darte e os nJlhlares . e relaCIOnes-- sobre el . argentlllo. Este tuvo que ceder nl1aln!ente·~a estas eXigencias para conservar el pod reSidente faclores .. - ' - 0 - . ' , _ e aClOnes dlplomatlCa . _ erydecretó . ,.. _. que hablan desencadenado ..s ~on el pals caribeño, pero los illftuyeron é¡I~a~steriorcaída del prn~sta cnslS mterna no desaparecieron e , ----, er mandatano (54). _ . _ _'''_0' -. .. 5.~,3'~:~.elaclones con.C?r.an Bretaña \, . , " o , . . . ". D~de la c ' :r.._., ' . .. -... - - .__ . ::-:-.._ ,u, estion ' _, de 1"as,Islas Mal VInas los alios '60 l A ' • ,'''~-'''-'-:: ..--_.. -. . ...._ a rgentma y G B'llestTOñes: ,en as cuales se eXploraronr'-~ menos formales, pú blicas' o . ~~~~:f~scon~ersadOñesy r~rina~~:G1ny.G1~n~c~r()11 ~~~I9.~~..!1~Ci~' _ . ~;~li~d~~sl1\;~ntenlaron desbroza~é~~~~~~ ~~zaron multlples fonnulas ; qUese- ./ cuando fuerzas británicas ocu" o UClO,II,de, ~n..(=gnnicto Un hecho a' paron las Islas Malvinas \ ~ ~eno a la voluntad d I " • . / ~egoClaclones latera es con e a Po.hllca exterior argentina penni{" . . . !!e la Or aniza " ran re ana. ridlclem ma IIlIClar estatiieCjl"qü'e-~I~on de las Naciones unidasenma,btrEE, de J!,}§O!....I¡¡..':.es:..!..514 ~ a ONU examl ' ena de descolo . .•• ".concesión"í::CI~--'-nanan en for¡:¡:¡¡¡--¡¡---"¡' '.. -'"._._. nrzaclon Fo(feCiOa~;r~né~~pendEE.I1,~¡¡!~I~~a;seSYi'iüeb~:~OI~1.cumpliíñíento de la ~~'ámbTfó'ñiüftÍTa~~':.:I~<p~~~~<!add~~~r la cuestíó~I~:~~::~~a:e~~JI~~~~~ (54) LAt1us J A . . . (1985). págs. 246-265. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA :..::.-_---.!H:!!:lS~T~O~Rl~A~E~CO~N~O~Iv~fIC~A~. ~:!!.!:::~.-::::..~:.:..::...=---.-~ ~ . . . cial encargado de la aplicación 64 en el Subcomité .11\ ~:I Conllte Espe ndencia a los Países Y Pueblos En I ~ "ón Sobre la Conces. on de la Inde P: t ción de Gran Bretana- .un de la Dec arac. . or unanimidad -con la a s en. xistente a propósito Coloniales s~ a~~~oa~mbOSgobíernOsa negociarl~ dls~~~ac~estión adquiriera la V informe que 'n. \ de las islas La Argentina lograba as, qUcarecia Por su parte, los ~~~i~~~~~~~~rnacional qU~íi~~:t~r~~~~;dc:'~te ref~renCi¡1n~\ d'e la en taso de Estados Unidos plantearon una p. tad con las dos naciones en con IC o. I diplomacia argentina obtuvo I"lalvin'as para no deteriorar su amls . . nes Y debates. a . El 16 d " . de arduas negoClaClO d las Naciones Umdas. e Despues o en la Asamblea General e aises -entre ellos los , u~ .importa~te ~~g~5, con el voto mayoritario de f¡gaba al Reino Unido a b d.Clembre . e se aprobó la res. 2.065. que Nalvinas. Este fue un or ue Gran Bretaña . latinoamencanos-, tina sobre la cuestión de las IsI.as :\ negociar conv~n~;g:~el antiguo con nicto ~nglo,.~rge~~~~~i.y,~demás. el futuro 9: \ '1 , impor~ante ~ s Malvinas confonllaban una sltua~~on ~ el ámbito de las Naciones acepto que a t' o de preocupaclO n e pasaba a./ ser mo ,. de J.as- .ISI~ ,,__________ Unidas ("). I ~ , ITlCAS ECONOMlC~S EN LA PRIME~ 5 6 IDEOLOGIA~Y p()!:-·-·.. ·-·'ER···O-NISTA •. ---.---.. DECADA!'Q,s..!' .. ' - - CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (19~5'1966) \ 53 (según el lenguaje utilizado por GERARDO DUEJoLm!.!:...s~.§~p\;rponian a la ·,cont.ra<!!,c ción pril!..cipal· entre el trabajg.,V .elc~p'.ital.. Esta- ~I.ti~¡¡ ..llil~_<:~~t:i~<!-o su~ t~íríOs por la creciente sindicaJización de los trabajadores, pero también por la fragmeitac~-!.ós·p~Téf~ri:>~.~~_I?~.m:d!o,s: d_~. J:"~~ciOñ?'vl:Ja~<:>~lgar' -qUía terratelllente' habla perdido peso rre.ife al surglmlen10(le una pUjame clase ínaustrialLsin embargo, ésta no habia logrado plasmar un proyecto común, y muchas veceSlos IlItereses iJe1os-pcciueñosyrneOiaños'empresanos cOliSionaban con 10sCle !().!i. grandes grup s Tndustriaies,) los -recOlloaan fmportantes'matices de acuerdo' n su origen (grupos náCioriaTes:norfc'am ericanos b europeos) I relativo equili '0 de fuerzas y la ausencia de un próyecto común de largo pla o' é im--r'iitíier6n a.l~. eEºri_C¿¡ilj~i1.!gwtin~~nc;~iªd~¡'erratko~ inestable Yciclotimic al ue muchos le atribuyen la principal responsabilidad en - elprogresivoretraso económicc,-cfe-l¡¡"ArgerilTilafrentea las"grandes potencias, peroJ~!TI~lén frinte aotrospa¡se.~q~~~~<?:Sj~.frs se ell:C2.~tr:ábanen_ig~~!2-Reor condición, como el Brasil, Australia, Canadá o Nueva Zelanda. -. . ",o-_ .- - - - - - - . - ' .--'\ -que:-asuvez--: _ Al mismo tiempo, la tEO~rí¡}~.'::.onó~ic~..E~~en~ba.IlD.J:>.ª!1.º!am!!p artícular· ~ mente fértil en la elaboración y díscusíó~ de ideas.•'I:.,!!!,poc~9!=,~~,,!co!1trarse a.!!.í._,_ una doctrina indiscutible e indiscutida. las corri.~ntesderivadas del keynesianismo" ' con su interpretación del papel del Estado y de la demanda como motores del : crecimientO. g¿;zábái1p¡:¿'ba¡;jéiñe~te de un predicamento mayor que las demás:-) --veromclü'soensu seno, no habla un camino ideal ace tado or todos sus ade to (.. La revalorización de la historia y de las condiciones particulares de cíertas region . permilian la formulación de proyectos que diferian en matices más o menos profundos con los lineamientos generales esbozados por KEYNES~ra el cas'o de ~~ 16spaises 'envías de-desarrofio'~~ñleiizabañaganarre:i~ta~~ ,nas ideas ~ .. PR~~Is<:~.'Y Sli~E~:-:~ncarnad~e.n un orga.!1.~sm0<lepen<li~t~d~ Nac:i9!1~s Unida_s denominado Comisión Económica para América Latina (CEPAL), bajo la dirección del'inismo PRÉBISCH. 60- -; e ~ .------ . - - .- - ,;;¡. Los trabajos de este último se alejaban de las ideas "ortodoxas' y se basaba} en conceptos que h~.biacorñenz.:ido a desarrüÍlar erí¡ós-años,~30 y '40, para / -----:p-fi tion,ar'.lás-co!!.~r.ciones.",estructu.·.r. éu. es. a.·les, d,'. ei-comú.¿ió... e,.n-.treJ,os'pais.es 'cent.ral.es' ¿S) y'''peniéricos', tefl1~ino!q¡ia.queap'ürit~_ba-á,dístinguíra los paises industrializados:t, oe 16s produ'ttores y eX[>9,rtadores de matenas primas. PREBISCH resaltaba especial· ..J mente la 'desigu¡¡lcilfusiÓn--¡rÍternaciorÍ¡¡fdeTp'iJgres'ci-técnico y 'Ia-dfstúti'¡j.ciliii _ -ineq:¡¡íliitiva de '~ü'~~r~t~s: -.' .. ---o,..- ... '- . -.--__ Debido a la primera, la penetración del progreso técnico en .'-ª..Ps:Jj[E:1ia..e[amás ' J.en~a~queJoreq~eriªO:p_~ra la absorCión dé toda la fuerza §~!!.a_!?~jg.)'illoJl[Q..de¿.r un ritmo de avance tecnológico similar al de los países centrales. Pero, además, señalaDáque i¡ú~vóJución dé 10spredosrio'respondiaaTospar'iiiñetros de la teoría ._I1~o~l~sica,· quesupo~¡a qüe' c·onél.~v~nc~~<:noIÓgicO~~~I~lfl!:!~tria el ~eclo relalivo de susbleriés deberia descEO.nder frente a_ !as_I1)¡¡~erias_pri.~s. YEr_el contrario, la realidad indicaba que la tendencia se comportaba de manera inversa, lo que producía uiJ deterioro de los térmi.nos del intercambio, que,'pór un lado, impedía la distribu~c:ión'::'eqult~.ÜYa·ª-elos frutos del progreso técnico, y, poYel'otro, ampliaba la abso~ci~!1.d..EOI ingreso de ía p'~riieriapór' parte del centro'---" (55) LAMU5, J. A. (1 986) • P ágs 181·186. . 0 M l:Yt rf I OLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA HISTORIA ECONOM/CA, P ./ /, t' d . n fuerte cuestionamientojl-!,J~at:.0~_ ~_ dia nóstico se desprendla u ortador, ql!e d~~Il1_pl~. r~Do;e=-::~=~-,;eh'-acG'af~era, al es\!.lo del m?delO a9r¿~:~0 de" iñdustrializacion, ~­ desarro .' t -tuvIera como eje un pr o té'ciÍicó Y..!? Productividad ~~l.. o !~uilátleainente, incrementar el pr~;e~a débilltaha i"a-acumuracion pemllu~r~,S~~ro,'"dad'o que "la re,la~!Ón .ce,nt~~pen ~Übre]U~ el nerc3l!'po. . - TT proceso no podl a deJ¡ns'ó,a~~ 110 basada en los "d"e"capital en~sta~ ~., rtica explícita oe de~~~ . _' el 'Cié"'bfa implementar una po I .. Esta o -[les ' ,SIguientes pun~os c~r~__'...., t el volumen Y la cantidad de , para aumen ar ..' .. " J,' ~" "." ',:' , . - a)' tecnifi~~ón,del.~!i!ro~, exportaclones;',?aIlP. chb.(;\ ~ Il .1, . oderado protecClOr1lS~O . . . --- . . s pormedlo~eunm ~ b) 'sustitución de IInporta~~one 'te la com etitivi<:lad~ 'que no afectar~~~n:!~n-~-;-pensarla falta de caRital ",!!.Ia .'a al capital extranjero. Pi'l.!:a_<:?., ".,., - - - - - - c) recurrencl . f(-'~'-'etapa inicial defoesarro!2-,l g'lón para buscar una ", , l paises de a re ' 'integración econó.:nica entre os -- d ctividad de la~inc:lu~t!!as1pOrmed,lo "co;npleme.ltac'd,ón qu:~~:vara la pro u ' de'economías e esc , t 'nados para mejorar el de productos erml \ '' e) 'fomento~,~~~xportaClOnes \'ar la roduc\i~~<:\~<!!.- ~ - - . ~perTiCd'el sect~L~.x~erno y ele .p. 'férlcos para corregir las • -' I d mas paIses pen . . ~ resiones conjuntas con os ~ "'--(1' strlalizad~.!!.~_~las pn~C1pa: f) Il.rrabas protec<:io,r1isl.lS <l~las !l~<:lon.e~~nd:lostéññino:;delin~~('")' - - - , . - . P EBISCti deldeteno •.-., •. , I ,Ie~te~~~un "~ ,:", i~n~' ~n la que podrian colo~arse 02Dentro del ala keynesiana o neokb~~n~~eas de corte populista YnaClon.all~l~ obijaban lam len I - -I onlsmo e Iban a ~portes de PREB~~versossedoiesrrra~i~alísm~t~~~o~~cóñeXjlc¡¡iüd que J .' ¡\ "- '1' '1\' '. \ 1\, I ,\', \ 1 I1 1, , '¡ \ ' i I \ '1 1 i '1 ¡ 1\ 1, ;\ 1 í. I t7~ ~a~~:~'::~:~~~dO~I,~?!>ie~T1~9~'!.':.sLe':Ag':u~~:a~o~;~~:e~e 'sü a~ói-¡)mi¡I}~Q a la_ ~ Ii "I ' . i • la que PREBISCti --.. ¡, '-'i':w"' \1 '. "-Ia linea 'cepallna -ra ' + - . o ver'em-os fúégo. I ?! RevoluClon uoertaóo , com - -, . , ----- . . d en la teoría neocias 1ca, ---' rt más tradicional, encarna o base de corte l' El pensamient~~--'!o--.:.:=-¡;o;;ogéneo, aun cuando su "a l -~ .. t ba un panorama poco pesar de su expenenCl. tamblen mos ra estión. Algunos, como PINEDO. a entadas con las , ',o liberal no .fue.se puesta e~oC:'30. seguían ab,onandoi(\eas .m~7em~:~tras tantq"una.-(~ interven~~~~I~~ ~e.I~~asuSténto allñO<felo agroe~portadofJi~~bré<lelrñOdelode ~, '\ 'que habla~ ~~rvl o 't tao-á de iñspiraise en una IJ1t~rpre a~_._ I liberalísrrio más ,..~(. "'ñlIevacomente, q~':..~, " d aleman'a, pretendla renovar e .. - - - - _ • social de merca o . ---. ~ la economla ------- I ·l· I "". ¡ ! '.i . ue analiza su obra, son particular, 56) Los trabajoS d~ P"81SCH, así como~~~'t~~~ ~e sus p~nclpales Ideas pueden men;e extensos, Una lista de am~os:.sco Raúl Prebisch, Madnd, 1989. consultarse en AL6UQUERQUt LLO::~~S:resurg;miento argentino. Buenos ~iresi~¡~85:.uRETTO' FWERICO, Tro. U • t Buenos Aires, t 998. pags. (57) Cf. PINto<>. rico Pineda. polltlCo y econom's a. Rowno, fe d e CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (195S-1966) 537 _/ ~di~. ~~~ diferencia de matic~~~r~,:cisa~:a Au;O<J.~Y!,_~RIE(jE~'y~.E!!.A\ como sus p~lJ1clpales exponenteslTodavla no habla surgido entre estos grupos umi éorrient:.. monetarí~~~a u~an~..<:!~,'i.r;s..c_I!!e.!'!.9_e chicago)l!!..e haría Sl!.!!!..L!QCión! 'pocos ,!nos despues. i k,. ft - FERRER diferencia, a su vez, dentro de los enfoques liberales, una corriente'l ortodoxa, apoyada en concepCiones prekeyneslanas, que propugnaba una econo-I l1ilaiiliierta. con bajos niveles de protección. dentro de los moldes de la economía ¡l' --pr¡ñ1aria ex'portadora y vinculada' a los IJ1tereses 'rurales' tradiCionales. y otra: ' corriente r;teolll5era1:quetrascenoíaToslímITes'delenfocj"i.ie"ortOdoxo y'estaba-' relaciónada có'n las nuevas 10rrnacíónesmdUsUrales ligadas aRapltal extranjero. f Esfa'última a las empresas transnacionales, ,--r--'. procuraba vincular la economTañiiClOnal . ........ • ...... " .• .___ jí.' ,1 j!aVorec'ellcl~,su acceso al mercado argentmo, en,C!<:>!1.<:\.e .'p~r su.c¡;¡'I??-~dad " , financiera Y tecnológica tendrian claras ventajas sobre el capital nacional. Se '".. , creaba así üna'compfejá'fráñiiúreirilereses"JocalescorioCida conerno.!!:.í~~.Je ; $1; 'capitalismo asocíadci":l:sta's'eguñda corrien'fé'no prelendIáef"desmantelamiento';;::: e , -deJa protecCión Industrial. que tambíén favoréoaaesas empi-E:sas, y prestaba ~ I mayor atención al mercadoiñlerno: .,rara mantener unaaIÚ¡tasadegañilridásn(j'- / / favorecían' u.nareaU<:c~~n.~e!.~~u~<:>:_~í~j_~'c~~da ~e los ~.i'llélr~~ r~a!~s para liberar saldos exportables, como los 'ortOdoxos", SlJ10 solo tratar que el mc.r:.~_men' . to de'jó~.sai'!!.!~i:e..aIE;~ fu~~,"-infenor,~ au.~nt'!...a:e!~',[>~oduCiividad.l,\simismo, 1'/ 'defendía ~.!..~ol del Estado co J1l <:>_i,mpuls,'?r de la infra~~tru~ura necesaria para e l l d,e:5arrollo IJ1dustnal (56). ,_ ( . ':, ... ' .' !! ¡í En ese marco, también existían diferencias en ia forma de plantear,una'" cuestión central comun a las corrientes liberales: el problema de la innación. La vertiente mas ortodoxa, como ALVARO ALSOGARAY, seguía considerando como causas atreCr¡is'e'inmediatas únicamente a la emisión espuria de moneda, al uso indebido del credito y a la utílización en esas mismas condiciones del crédito externo a corto ~Ei ef¿é:I()PrOciií¿idopor dichas Causas---decía-A¡.50GARAY es el-ae ¡¡¡¡¡¡¡e¡¡fáflos medios de pago en poder del público por encima del nivel de los bienes y 'servicios prodüa<i'Os-'qüecu2nlan con demanda efectiva r...) Ese incremeniode 16siñeaios de pago producldoartíliciosainerife'en esas condiciones aumenta la demanda global sín"uñ correlativo- áumento'a~'raorertaglooall... ll&n esto, y únícame~te en~to. 'reside el fenómeñ6 Tritiácioñailo" (5"). Es deCIr que fa! .¡nlla. ~~o.~ se..d e, blac0!1e..~~lu~vi~[1<:>.c:J_~~,~~~':1.<!<I.estím_~ad~por la e:ranslon mO!letari~ I 51.1 . '-' >ü Mientras tanto. la posición qu;F;RReR d~!,.omina~Il~9~l:>e.!.al.:,sin <mN!ªr§~'p"or) completo de la hrpo.!~~~9"u~"'yfncula la innació!l,a}a.emi.sión.. monetaria._~l1terere· \.. . FtRRtR, A. (1977), págs. 68 Y 69. ALSOGAIlAY, ALVARO. "Moneda, ¡nnación y estatismo". en PINEDO, fWtRICO, La Argentina, Su Posición y rango en el mundo, Buenos Aires. 1971, pág, 59. (58) (59) ,. .~ ¡ ,J 53 h~ \ - HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA ~ba p.aramL~S!~Lel ____ .. 1:. , 1, ti' ,i i I' II 1 . I ~. ln:, ' " , h!l "1';' f 11, j ! :;¡ii:! l!: s ~. .,.~' 1'.1 ,:i . I ,1 . __ ~.'. ,~._ , 5,6,2. La política económic \'-f. ' ::sas \ \ süs'd1rer~~~.~!~.'.~~y~~Y~(~~'de P.()~~~=5~n.~~~~~'&sr '" . ('Por últin,:00' comenzaba. a afirm.a~~'!.~_<:,~'!L~I}!e desarrollista 9ue tenia c:!?Jno ~ í ' re. ferentes a FRONDIZI y FRIGERIO y sostenia en P!i~~ei~.u._llaamplia trans~?r!TI~<:ión.9~ ",\ la estructura P!.c:d~.:~~~_c.0m~_~a~ep<:,ra lograr e~ desarr~~c.~ómicodel E'a~ -' ¡ ~ ~ . (60) Una aproximación al planteo expuesto puede consultarse en Ministerio de Economia y Trabajo. La Argentina construye. Programa económico para t 968. Buenos Aires. 1968. (61) D< PABLO. JUA" CARLOS, -Precios relativos. distribución del ingreso y planes de estabilización: la experiencia de la Argentina durante 1967·70'. en Desarrollo Económico. N' 57. abril-junio de 1975. págs. 67·70. . a de la Revolución Libertadora(¿ G)SS ' f6i) i foco tIempo antes de su de . , as~oramIetl~() eé:6nÓmico de RA~ocamlento. PERON había intentado conta qUIen declinó a ---t'-- --- ...... CL.P!,EBISCH. por entonces f . .; ·..LCQn el. ~" .....cep ar el ofrecimiento L unClonano de la CEPAL nuevo__s~c()lab~@c!é>_n,..!ogrando aho' " ...as nuevas .au~,,?~i.dades requirieron ' l~rREBlscH. que contó con-e-"--- ". , ~auna respuesta allnnafiva.iD'a-r·'a'd-" ""... . de ....,...-.. -'-'''--'", asesoramlent d ' .. L oJlCamen ,/ men/ Irberal de la éDOC~~--=--¿e.<!Iversos é'conomís'ta-.;'d l' '---:' (1 19'6 ~ a orotresmformess' .... s e establJsh·(~ , . :> ~ ,ltul~.do~ Iglórme p'reJiTiiTiiiiriiCere uces~v~.,I(!'~~~2s en e 195 ' (,.: . :j: i :"':. I , 539 / ? \ ;; (1955,1966) apartir:. de un herramental an I·t· " " /: . a , 'co que ten' " " ' len uaJe. R.ero aunque ho se n '''-d~·_~_·!a una fuerte impronta marx' t ' . Id _.. "ro amaba Iiber--I la . 's a en su ' ~ es del sistema capitalisi¡¡. ~~2.c:Q.Rret.endíi<ipartar:se..de.! _~il..e<:~;o~ia argentina. Con el Obj!t:~~'i~nc~m~jJ~a.;;;y~r apertura de ;- . y~~~ é'tpf'oble!'la_del estrangUla;",ento d o. e alraer capitales extranjeros. ,) ImportaCiones clave como lo ._ .. "- . e la balanza de pagos su t·. . ,--•~ s COlllbustióles·-y(iesa----¡¡-.,. §..L'-Y.Yeodo , De .esta pléyade de interesesec~J,;"--· _ _---r~o-~t:J.~dustria1!dg.base.' ' una serie de proyectos que se' • ICOS yaproxhnacjQnes teóricas ., ,~--. Impondnan bre -_em~' siguientes y sucumbirian ante la pers' t . vemente~! la~ de los doce a' .. Argentina de esa é ca Con tod I .15 e~~stabilidad pOTitica que-azot ' nos, . o. a Industria m---"-ana a la ' ~ ue p.ilgando un alto precio por I f l . arcana el com ás del creci . ( ' \ i-::{>, .largo plazo. Dichos proyectos a a ta de un proyecto firme y Contin . o • .\\','1J. · se corresponden ( .... " uo en el -<;l 1-o~c~at ro gobl~nos del periodo bao ~~I9.u_n.ft~ , ! 1§:>.iJ); e~DesarromsiTfc)'" . uo .anahsl s . la Revolución Libertadora U-95 l RadlCalismo'OYñ3:19 A"I __ ._~ e go lemo e GUIDO '''-''9-5-., -.. . na ICemos estos cuatro ti":' • . su pen() ()s.el"'_~~~I~. ' A pesar de su apariencia ortodoxa. dice-D,E PABLO. para KRIEGER la innación. en , la Argéñuñiisedefier'ía a dos causas: )a resión de los costos las ex ectativas"., ( Aunque diera la impresión de que se estaba atacando tambien la in aClon exceso de demanda. en verdad dura~~lll)tsterioKRIEOER no aaopta7l;n¡jngun~ 1 iñeaida pa'ra redUCirla. sino ue-.'por el contrario. la estimulana. Por o r ; era ;~, p~ldario de l!n tipo de cam 10 IJo'queredujer11las expec atlvas e os a e1Ít~ -' economlCos. Los acuer os de precios con las principales firmas del sector "industrial y la aeWmTnacion de los salarios nominale~'p'~r.qe.cre~os, 9ubernamen· 1tares' formaban parte de una estrategia que tendia a favorecer eTCíesarrollo 'm. ustna y que mcU1a a tntervenclbñ del 'ESta(jo'atr~:ªela mveySiOi'ipfíl5li~l ' el estFmUlo a la inverSíóíieXtra.nJ!~aJ""): .. Como puede observarse.L!as diferencias de interpretación del fenómenQ. .i.n .__ . ~cionario derivaban e.n algU.~l<\~_-~eñc.j¡is c,?~!~s.e.c(':> al grado de intérXR!' _ .-• \CIO!~.?':.!..~t~~~ (m~~;.~~r<:~.!lva ~}~c()'l~,:pc~~.!l):l~~~beraIU) y en el papel d,:~ ,~. i salanos (Cuyos aumentós masivos llevaban. para los mas ortodoxos. a excesos de ¡; : demanda y suUas'ifé'j)¡eUos},lnrentras los "neoliberales·.,trataban (le buscar un \1. ~quilibrTó entre las necesidades de demanda efectiva. la eficienc,a con aumento ';(1 oe~a ~s~ala de producclon yTa reducc,on de costos.. dlv~rgen~i~s re~cu"tf;;;­ : /l!\,' [ámb,én'S'Ul5i'e1a onentaclOn general de la producc,on y el comerCIO, que para 105 ; '{1{' pnmeros se encontraba fundamentalmente 'en las exportaciones tradlCioñ~i~ ~l mIentras que en' la segunda ,"!erpretaclo~~g~!?ª!l.,llnpaRelmas siimfica'~[~ 1:, ~, demanda mterna y las exportaciones no tradicionales. Por eso. si bien ambos compartían'un herramental analítico básico y &rtos ¡;üi1ios de partida comunes. 'l" IIi .\-¡I , .". i '111' , 11 . que ese modelo !.l1.QJ!.ocausª!.!lO bas!.aQil comportamiento de' precios Según el planteo neoliberat. la innación también se debia IJD. problema de tos os de producción y qE;, expgctatiyas. por o que su combate no podia reducirse a una politica monetaria más estricta. sino q~emandaba un conJü~ó3cp?'.!1ícasp.":!!bhcas dirigidas a f()m~!)!ª'Jªs.Qmpete.!1.<:j¡.'. incrementarj¡¡ \ eficiencia. mejorar el abastecimiento intemo,Y mg.~if1cio\~lg!ihábitos de compra del : Público. además de establecer acuerdos con los principales grupos empresarios para rompe! C:0.':l. J.? J~~~!~_c1.~ ~ex~ic:!!llt~a;UDn{l.9.(m,!~~,.~ta interpretaciOñ tendrá su implementación con el plan económico de KRIEOER VASENA de 1967:'"que analizaremosdetáÚadiimenI"éen 'el.. ..capituto sígUie'ñle(S~).'---~. . ._ "' __ __ ",,-'-'.'-'- .!9S , CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILlD"D y r .... ,.. . ' fr'fo,~na'i.!2I1l/!5/l!1~nibWíán de resr~,!f!..~clOneCQnómica. Honeda 1)' S .:;.e. muchas de cu-ás ideas S~tf"ade7.ra~!!lIen¡º-~C?'!2P!if;-º< res~.ciiJia' '\ En el primer informe t . Con su redlCa ce . (62). -::::eco".. se razaba un desc ,. ~~!!lliDIT.\L~,tllli!Lqºepoma amado cuadro de situacl' --, el reglmen peronísia a <le mamlreslo la profunda antipatía d-,_o.!:UJe la , . ~urg¡an¡asm(iftiPles ¿oñt~~~~~:s~·E!Opósito inicial de. imparciaI7:aR~~; p~~ :eS:~~c::SC~~~,gentine;;t~~~~:sa:~:ru~dia~?ósti~oññ;ypesim~s~ . mIco; ma'Lq.ue aqu It ".", ~- cnsls mas aguda de s ~¿~;;;;¿Jt(j!@ñifQ.SQ5f.~e.7¡¡á~reyifst8;~~atr~~12f1'te ~VELLANEDA h~l>~ , .. n. óu'dába·,:.slgl~~.':.nftl:.ena depresióññfúiidial' p que a del 90 y que la de hace" no ros¡-e'~" po hab'tante nabla creci(j()--JoI-'--' que entre 1945 y 1955 econ;'o~es deTá CEPAL~-organisinci'éiúe~o~n2.2 %:-aüñque en trabajos m/codelaArgenti d mismo dirigía Com El d renejaba una ta na: ~ 1958. elproductopercáp't d'l .o esalTo/lo sa de creCimIento del l~o. I a e penodoencuestíón el prOdu~~;~c!J;'r_a~ato.~.cón-i~():er:tl?os.com~ th~~rentartal ahnnacion. ----------(62) "/56, PRrelSC RA 11, UL. /nfonnes económicos. Presidencia de la Nación. Buenos Aires. 1955. \ , :1 CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) LlT/CA y SOCIAL DE LA ARGENTINA. HISTORIA ECONOMICA. PO . \, ~ \ 541.--/ ~'. (b:i to de los recursos naturales, el deterioro de los ténninos del intercambio, las ·'acC:i-¿'ne.~.<!!:I?~ monopolios y la eXistenCIa d e,\! llY!lst!;' sect9E.E;;;tatal improductivo Ii;j., da¡)án origen a una innación'estruchir¡¡iqüese manifestaba ora como ¡nnación de demanda, ora corno innación de costos, pero que ponía en evidencia el carácter I j. s~!Ic!lIado de la economla local. '-'0_" - - - - - - , • No era esta última la concepción que exponía PREBISCH en s.u informe, y, por lo .. _.----------._~_.--- ~~--.--._.--< ...... ---_.... -/--_.,--~tanto, no proponia combatir la iñnaClon slmultaneamente con el lanzamiento é1e üi1~láride desarrollo económiéC;:--PÜr'cl contrario, tanto el InformePrelJminar 'a;;;1oTosdOS informes siguientes mostraban üña ciirá(¡Tsociación del corto y del íafgój:>iazó; ccinproptJeStaSalíerente's'¡:iáracada·üño(Je'elJos. SI bien en el largo , p¡íiZoSé poma como norte profundizar el p!()c,esode s_l!~titusi~r:!.de importaciones, • extendiéncl.olo_h.a~iiLllueY,QS..sl':.<;tores_ªún n.º- des-ª.!'.!'QJl<:l.dos,..§.E;.~!1dicionaba esta i {'4. I <lireccJonallogro dela estabilidad de precios y I? superaciÓ~~e los desequilibrios i áe§.ctor exter.!:10.enE;!Corto plazo, tarea espE;,CI!ic:a(jel gob!e~n~<l_~ la Revoluclon~, 'Ubertadora. Para ello, debia alcanzarse una moneda sana con un severo control.l :J en-láevoluci¿,n de~a cantid~sJ!t1E;!o,.ia:r.~ªucción del ernpleQ,~!Lel:S-;;¿tor ¡ . púbiico, una ma..!'Q!:,filsionali<:liLd. er:!, !~,s,~.!!lJ)reSas del Estado y, en térrnLnos más i ge;;eráles, una_ disminuciÓn del gasto público. """~ . ' .'; ,,:,c <Aj. :". f';" , 'n: ¡sr I .,::' La eliminación de 10s-d-esequ'i1ibÍios'en las cu~ntas externas, por su J)<l~e'l~', re..qUería.-un.a agresiva polítiCa ex.p.'ortadora. Dad. oqueTás exportaciones seguí~~ .' concentradas en torno a los proaüctosagropecuarios, 'se-supOñia' qüe hacÍ<lalli .' '. {l,eberian apuntar los esfuerzos.'poreso:-se' propon'ía una fuerté'(jevaÍLiaCiOñ-q""iJe' " 1 . recompusiera'¡areiltabHlaad' de dicho sectOr;y diíoa'-preTaClJ)n a las Im!?2!l~9O- . ileS-de bienes' decaJ?ítai que requería lapióduccióri agropecuaria. 7 se 'Im~li~i;~:nente~ ~1~lan apur;t~b~ ~,n~r~di~;ib~~iÓn d~1 ingr~so inversila 1~_d.~171.;'~ - pe~º!l\?mo,privll~.9!.al1dolas transferencias de la ciudad al campo y del trabajoaIU¡,'Y-[¡ipital. La expectativa de equilibrar el comercio exterior en el corto plaz() P,0.r:..~,!] ! sl'!ie!ecam~~ q~pr:",cios relativos qúeravo~edéra,aí -hacia t~_~la!~~?,_con los \. problemas estructurales que originaban su estancamiento, pero las medidas)'. propuestas p¡'ira lograrlo tenían un' fuerte cariktú recesivo, que contraeria las L' / \.'?: a!ilro ~o. itÓ~.'. i'l.lPOita.C.i.ones.'.... orot.ra... parte, transformab.a en cont.ra.dicto.rios 16s ObjetiVÓsCfé. YTargó plaio;Tasmedidas 'urgentes" de estabilidad·implicabani.ma redú'cción de la . rentabilidad én 'el sector industrial. una contracción de la demanda interna, un . encarecimientO de losinsumosibienes (j'ú'apital im'pdiados y unamayordifióJltacj" , 1 de'acéeso aíeréc¡¡¡'o:T,á detenninación de recurrir al capital extranjero resultaba en '1 e~t~co~text~ un mero p~~iativo con E~~ c:hanc:~s de éxi!o. p. r1í (Sobre la base de las propuestas'de PREBISCH fue delineándoseJa'"politica " económicadela Re~()I.:'ci~':!:..~~!2!ab.<!p recisam.ente ~ cu..mplirc:,n.la,P!!~~ra fase de ataque a los desequrllbrios del¿!<coyuntura. SI bien tenia un leJano" ~1? rizo.n. té'rn~~.'.'~rialis!?:fas _!!!~~ic;las apun~~rOh <::n co~c!eto aestimular la p.'ro.'dU..C.':'on agr()Ee:cuaria, con el objetiVO de eqUIlibrar 1;:;S'~entas externas, trat¡wd() de g!\ apartarse lo menos posible de la ortodoxia. Por eso, en el fondo, significabalma régresión'hacia formas mucho más aéordescon él pasado, que no iri¡e.rnaILz3lb-,~n, los ca-mtiiüse-CüñOrñTcosy ·soéiiíies ocuj:ridos en las dOSdécadas111lteriores-,>- t?1 . __ (63) er. (64) BAAILOVSKY, G~RC"UNorr, P. Y L...CH ' L. (\ 998). A. E. (1982), pág. 154. ' •• _, - í'?,,. -. u·L.": l, '" /, .. "{ "-.... ( ! " . o" " _ • ~. • I ~_ . •• _ , _ _ _ _ _ ".. -. , LP.- ~'- l~ ",:l ~ ; /:' .. • / l •. • -/~," ~ W)..:-~ . (J: ~t, ~ / . . l Ll}'!.- j ...... c. "', .. "~O ("{lA. .... .Y¡ti:J(,.·/~,-,~ ~ ..-; ..i_:.¿;¡f,.'~ jll " ,.:.l~( /., :",' !1I;.'. ;/'Ci) ·.;~.".éI l(':I:J.-l'_~~_~' ;. /,~ "." • i, .'r:.; !1'.· -'"""l' 4:7',_ ,_¡~ . , . c , ".'(1"; ..., 542~ -;;J( '? :-.> (a.. '" ",t.") :.,~. J'l_~ '~, .-..4 C--H _ '·nu : aLI(¿,r./:::... L,;"\ HISTORIA ECDNDMICA, POLITlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA ' 'f>P-1..~ ~:;t) ,.:;( /. I ~{"'~( '/.", -=----_.._-_... ,~ ..... .,--------- --- "r~. La apertura hacia .e. I com.erci.o.. internacio.nal y. la.. b.úsquedade m.aY9r pa. rti~iRª-ción \;n los-mercadas-de 'capitales llevaron a_ql,l.e.._conio..m.le a lo establecido en el dto, ,15.970 del 30 de ágosto del 956, la Argentina finnara los acuerdos de fuetton Woods. : "~>ncorporándose·asía·~o.~.·or!:lanis·mos· finan~ie!<:>'~.~',1tcmacionalescomo el Fondo I s.< iMone_~~o Inter~ciol1~L!r:.~I.'lY el Bánco I'IUI]d~al. Se.E:stableció allí glle.!ª-,<;1IQ.~~~ \ " ¡'1ebía ap<J~r la Argenlin~.?eri~ d~~9.!!'ill~n~9,e(j.'?I~.J::S (similar a la del Brasil). de I 'I los cuales un 25 % seria en oro y el resto en pesos moneda nacional (66), !: :,' ./jl ! ;1 I lj~ ir 1:; ~áíS~~*~~~f}~~%lwr¡:;ellíaJ!l~ª2 I~~~()~~~~~~s ~~la~;~!~~~;:}~I~~~~~~~o~~;r~~~: ·C1ubA~.f.¡!n~, rli f I I~'J' ¡ J..I';!, ! ¡ !,! ¡ . ,I¡:; ',! :. ,1", ! ': j .f II,1 ' j" 'pagos. que constlfuyeron Con esto. nuCSfro país podÍA... ipagar'sus-aéfiéitcomerciaieséon alguna de. esas naciorR:s-é'i¡-h'ioileda oc'olra de I ;ellas. con la cual tuviese superáv.it. Además:r~ecor<01iQ¡niail Y{felTnanCj-ªl?iln}~ <leu<la.s_q:íe_l~ Argentina 'mantenia con enjsl(inclUycndo al Japón, aunque no j.participara del Club), que en ese momento alcanzaba'n !02~~~ millones de d~ '1' l ;"'í\.LfI Argentina se compromeha_a efectuar e~_p'~~_?~,:;~s deudas en eltrans:.~o de , ',: ," . una decada,,~~ot.a,.:;¡¡nuales.queselijaban en 50 mill0l'l~s de dólarespara los dos ,i l;. ,l:>\ : ¡>rimeros aflos. 55 111illones para los dos siguientes, 50. millones los cuatro posterio'! ! j":' ~ J'~l.~~!~os~,cancelariarepartidoentre los d()saños~ies1añt~~~deudas. ¡ ',' q "Incluyendo los intereses, se discriminaban del siguiente modo: Alemania, 158.5 :¡l' '. ;" lñilfónes; nalia, 133.5; Gran B.retañ.a, 75,2; Ja. p.Ó..n, 75... 2; Franc'ia'34'y Hoianda. 23 ·.h millones. Se finnó además un convenio c,?-n el Fo,f!9()i1.2.net.ario Internacional que !. abrió la pOSIbIlidad I?~ra un ·q~~i.to~~¡~ñc!~~,eZ~ millones de dólares en) 957 (67), .1 i . " De esta época es también la creación del "Régimen del paralelo 42", que. con la supuesta infénclori'(íe-promover'la á¿tividad dela región patagónica. suprimía \ el pago de derechos aduaneros a las importaciones que ingresaran por puertos ,( : o': \' \ situados al sur de dicho paralelo. En realidad, este régimen conslituia una manera I • encubierta de quitar protección al sector industrial, y, de hecho, entraron por esa ¡"vía numerosos productos que desplazaban del mercado a la producción local (68), f ¡,: ', 1' :¡ -<Mr ¡ ( 5~-~UN._~~D-=é:..:C.:..::AD::A.:.:D::::E~/N~E:::S~TA~8~/L-!.!:.ID~A!!.Di.!(t~95~5:l'1~96~6)L ,.vCv""'-< ( \ {Para pone; .en marcha el programa se p;ocedió a.pr~ctica~IJI1il_.!~~ -º~yallJ.<l.ción, que llevó al dólar)de$.~ .. $. 7.S0y $ .15 {recuerdese que existía :-Uñ'regrñ1ende tipos de cambio mÚltiples)l~ntip()..d.e.cambio ~llico oficial ~~ $ 18 {6'}, Paralelamente. se volvió a instaurar un mercado Iibre~ en el que el dólar lIegó-acotizarse Ce'fea de los $ 3l?:~stableciéndose utia..!!s(~déartí~lllós cuya importacióh podíáreillizarse por medio del mercado oficial. S~ntr.odu,cia también un arancel compensatorio para.alguno;s producto's, así como retencio· ¡ s,'>nes-parid'dermiriaciasexportaciones, La devaluación seacompa71c;'de'llna ";. h beraITzil.cIOn-dérséétbrex{erÚo·con ~~..liCJuj~~cIÓncfenAP' (1 nsti tuto ArgcI1Ú~; para la Promoción del Intercambio). la eliminación de: lós controles de cam bíos y de las limitaciones existentes a laentráda de capitales extranJeros-,-'- .. pág. :i '. (67) ) .•. 95 90 . '-.o' .. " loRtNZUlTI. NAlLON. ~ 39, ~ .__ .. _._ _Y /9:>7, \ - ~ 80 ~ 75 , Buenos Aires. 19B), 1955 , 1956 1957 1958 Fuente: CEPAl, Informes anuales, R. Y SOURROUIllt. J, (1976), pág. . ~\ 85 J. (1996), (68) OOtM. 1. (1984). ..-1-, I Ir_~./~5~ .. ._.... 162, (66) CL \543 rfran!r0 70 Claves áe la economia argentina, 1819· I 983. ~_i~ ·e-·..·--- \_-----KANOtl. PA5l0. . . En el sector monetario se ra t' ' . \. ..:/ los depósitos se desesta;¡za p c IC? una profunda reestructuración de I b ~ . ron, mientras se d .' . '. a anca" een t ra,1 cuyas autoridades d ' . . ecreto. la autarquía d J B 'í lineamientos generales de p~l~~:n slet~ a~os en el cargo y debían s: U¡:ncoj buscaba aparlar su acción de las . ~conomlca del fOder Ejecutivo aun9 '~ ~ ~el gobierno apuntaban a d t preSIOnes Políticas, Los fineamiento~ que. se, , ,,· e ener la expa . . , monetan~'-. t~ d utclon del gasto público D. nSlon Inonetari. a,. ..a. partOIr d e un :\ , e esa manera se l' Los precios se' liberaron. mi ograna la. eSlabllízac[ón, de lo I ' ~~ll~~¡¡~ trataba de mant creCllntento ._ -.~~!:'OS. Las d{¡lc--uttadés enerse el control ' den sa~c.!.o.ndel dIo, ley 2.740/55 ~t· .._-.E~~.!~.!:':.~n~-'Ievaron lue . ~~'9.s~mE:!1!e~ He.v,,a.ba la finn~ ~;~;~d~!E:~II~.tJ_n. r,!gido COñlrQidé-pre~.' liberalismo vern' " .. e os mas acé . -.", . _ .., ,_.~_a.~, ~ntonces mTñiStro" '.. .,n:!rn~~.':fensores del' Ilnp/ementaclon de controle -'d~~' de Industna ALVARO A i' s e preCIOs .Y maSTd~"--':::LSOGARAYLa '~ programa no seguía un derrotero extr' .' .... , .. ar e de ~<l.. añOs; íi¡-akalía----=-==-" , comenzaron a encenderse I . a¡ordmanamente venturoso A po d que el: 2 dec!r(en la balanza de pag~~~S;~J:~~~~~~~~~oJr~s nCOn~!d:radoospri~~it:r~~sd:~ i ... ¡La ~ J"t' -\-' . a In aClon] , , I Ica cambiaria había s'd ' / de .anda_.~ed.i:vTSas il.1ci!ñ'Za:naIi I e~ ~~~~~ada en la creenciaE'':3ue la oferta y li' ctew:~t: mve~.<1~~tividadecon6mica---e!<'I~-~~·':'..f'.u~t~ ..9.E:.. equílibrio Con un ! e~o~onllcas. pensaron que la roci --.,.'.' !:..,?-r;,~_la_d~.~~.~erta~las-á~;" precIos más veiilaJQSos.·pero')os UC<:'I~'.' ~W'cola aumentaiíáTñCe¡'iii~iid~<!es t~~.,!,CI onales_~~~:.nt~ll~s eS¡aban e :~~~os.:.n.~.':r_ll.a~~lla~e.s..d.~.. !~~.~xportaci;;:: !g~avam.~, aIJo,r u.na. poJítióí"de "-- o ' ' franca l.end,e.ncla declinant~qtÍe-'~-" agropectIaríosa,-,~·,·'p!eCIOS Internos que ind -," ......... , _.~,~e VIO . sustituir los campó .. a ....---.. uCla a los rOduct-' ;( la..:.a~ñevacunáe~"e¡ras~'l~_e Pélstor:o ~orsembrad'íos'yañia~~es ~ =rama. los térm¡r;os(iel¡'riterca;~~~idc; b~',tán'co. CompliCiiñdoa"un m~ ~~on~:y de las Ilnpori3c·íonesJsere(f.....~:..a~~;~tr~ los precios d é l a - - meJorandofígeraiñeñieapiírt'" d se re .. uJeron . casI ~n 10-"/0' eii1i'e·T955-S..~x~r- . , :I ::>/ll. (65) Cr. \..- _ CA_P=, -' pág. )\ 73: ( í i1' Ji . Lo-, {)-"¡':.(.1L-I\ ,wn . ' -' " .i"', ' . .T;:71 '1 ¡ l-l( l, Le" ik~f2r/7¿~<- I {:..( .:.{I.' ~ : ''-''¡;''L ., , , " ,,,:./ rA C cÁ., 4.< fe,; tclt.C·. (~<- ¡(/ /?C't·· ) Gráfico 5,2. TérmInos del Intercambio (1963=100). cX'7' fi:<:'¡':'I'.-c) -', f ::1 I . \ (" .. l .....U..A·c I ~ /".-"1 ~, (..(...,l,e, _,.. B:1!mtll' r' r, '~J L" ~," ~ e ~'V"p~('" "Il::'\' -- "- -t ti ¡ ¡ 544 / V HISTORIA ECONOM/CA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILID"D / 1'1 r f,8..pgsQU!g]J:lli!Y9CYOIY~2<:"'@,S_ eX¡J0J1:~si~ el valor en dólares de éstas aumentó sólo uñ_ 7 %. entre 19.5~LJ258, con el agravante de producir u-ñ¡¡liquidación de vientre¿ que coniprometió Ia-ev()lüCióñTüluraoeros planteiés . ganaÓé"r'osy de las expórtaciones de cam,e. Eí i,íipacto CiélismedTdas de estimulo producción'¡\ijr'feolá; alnó'ó¡)érar sobre las causas del est.anca!l1iento. tampoco 'i arrojaba resultados.p-Qsl-tivos. El PBI del sector de a.9ricul~ura. silvicultura. caza y pesc:¡¡m()s~rél_!:,.n~P.<l.l:1la!~nª-.c.cJnlJacción. pas.andQ º~ª,ª:?Umi!.l~ pesos en 1955 a 8.? 4?,.4 .nlillones ~'0_~_~(69). ,,\' a1a .; '0' í": I ! '/' ~I (Además. las entradas de S¡¡E~tal~!'tranj~oJue!2.I~._cl.~escaso monto¡después / Al eliminarse el control de importaciones se incrementó notoriamente la ( demanda de divisas:re¡:mñiídadu'rante vanos·a'ños:15eeStenloao. I;nmportación' 1 I ~ automotores registró un alto crecilííientó:dado que se pe'ññitió pagarlos al tipo \1, S~ de cambio libre. aungu~,<:on recargos variables seg~l1la clase de vehiculo. Entre ' '7 1955..Y....!257. gl. YolUlTlen de la importación de automóviles se d!:!.Qlicó, el de :¡ 0epuestos para automotores .<l.':!.l1],el~tó,~~s_~e!r.es v.l:.~y el de chasis para 'i:: camiones de ~_~!!.1111Q!!S_~lIbiºoch0.v~~es{Paracontrarrestar las voluminol. sas ImportacIones se intentó aplicar tipos de cambio más altos a una serie de : i ¡" . ien~Ü.l:lnto adep6sifos'preiiios'a la Importaci6n. Pero el balance comeréia¡ ¡: ,.#' continuó detcrioránclose;-hasiaque finalmente, -e'nl95iClasrestiiCCTóñ-escuim. i t,. argo. el 'presionaba sobre : j1 .. ~) ~~ ~ompras e~ternas seguia s'':,ncl0 el de los combustibles) que saltó de los 203 '1:-:-' mIllones de dolares en 1955 a 317 millones en 1957 (de los cuales 272 millones '1 •.: ¡correspondian a1' pet'róleoÍ- cifra querepresentabacasi el 25 % de las importado1: ,(, nes totales del país. fiuevamente. en lugar de atacar las causas, el gobierno trataba .1 ~' ( ?e mitigar los efectos; las me?idas para controlar el problema (u~onJaim.P9sición ',: _\ CIe racionamiento de combustibles con cortes en el suministro de energia eléctrica i ' " en las grandes ciudades., .. - -..-.- - - .---.- -. '.. -- - 1\)1 l l ji" 545 concedió otro ajuste . ~ ~.--_.. -.- general d esalanos ~zode 1954.conefectoretr " q~e promedió el 40 % porencim . restaurado e.~.~apráctíca el sisteloac.ttvo a marzo de 1956. esta manera~!.yel . ''. aumentos generales de salarios c~~ Illl Puesto por el gobierno peronista cÍ~uetdab ~" I . a d os años en el o orga ' errord~..c~k.':!I~.con res ecto' • mes mencionado. -¿,( la rea¡:Jertura de la puja en 'ra'd~irib¡¡~'~mpac~ode la devaluación sobre los . eTicazm.ente el gasto público lauCIOnde!~ngresoYlaimpOsibilidadde.pr~clo~. progresiva la tasa de inllación Yh . exp~nslon monetaria empuiaron d COntrola aCta arnba.' ~ e manera I De p Gjd\. . . .' \ de la ayuda especial recibida en 1956.(debido·a la cautelosa politica adoptada Con \ ( , lrespe~cto"a-¡aT;iver~:óñ'p.Ú_~~d~jlA ello COñl¡:¡b-uyer9'.:'.la.. ,ca.l!~~~¡¡S ji r' n~go~iacio'.:'~~<:?,l)..l~9~!i!orni~.¿'>.!gentina de petn)l~o)y el largo.tiempo requerido 1') ~11E:g.<?c!~r.n.!-!.e~ospré~tamos extranjero~. (1955-1966) Año Tasa de Inflación (0/0) Cantidad de dinero en millones de mSn 1955 1956 1957 1958 12,3 13,4 24.7 22.5 93,312.1 111.545.5 111.978,2 180.825i Fuente: elaboración propia sob e d t , Variación de la cantidad de dinero (0/0) Salario real (1960:100) 18,5 19,5 Variación del salario real (%) 122,2 147,8 121,4 135.9 6~': ' -8.5 .~:: 11 9 'ji ¡: ~~ ~.t,.(a.Hv~s· f~~?~_~~~0pf5ñtadas)~!I13mb. 1,1 l' l rUl?roq~-e~!.nás 1 o [ - - •• - . - -- --Én el ámbito interno, el gobierno intentó promover la expansión económica con '; J f Q'Illfonne, staDIT!dad:perodebíó ée:-cJ.~¡.!r.~~~~! la lu~a por la, d.istrib~ción del i~éso.Eñsu PREBISCH había considerado que el efecto illlClaTOeTaaevaJuaCton sobr~ I ¡. ¡ "'1 !:. 1 ( ': nive) de lospreciós internos sólo alcanzaría al JO %. Sobre labase de e.s~<l ~~gi!ia¿¡s>~ ,a~n~~.?:"_I?~.~ se. otorgó un ajuste general de salarios por ese mo~. _~ro en I~ ) mese~ postenores se hizo evidente que el empresariado en generáIJll.~9aba qu<:Jos • precios y sus márgenes de ganancia también requerían ajustes. eua.ndo el aumento L.\ ~0:~s'~ecios excedió ellO % con~e~ido al sector asalar!ado.la..s. d~~c~t~.<!.~.~....el Jí' amblto laboral comenzaron a multiplicarse a tal punto que.la ecohomla qu~ ~I parte p~~i.~a~a¡:>or las huelgas iniciadas en setiembre d~. 1956. F~~rn~nle,.se Cuadro 56 P. reCiOS, sa/aflOS· y dinero. . ~o. en setiembre de 1957 b . VAsENA.selmpulsóunapoliticamuCh •. aJo la conducción econÓmica d 1· IPor e LO rcaUClenoo Jacañ-tÍda~;ln':l:r.endo.~~_ris~b!_em.".'ente 'Ia ~xP"ans'~ pOd"ttea. monetaria , .-.---. e moneda ... -----.. Ion el clrc l t '. mientras la inITációñ -éiéT957- .. - .~~~laclOn con la eOlúi:ió..n d-e-I-'-~ ''!~r¡dl 04°.'.' , - . trepo al 24 7 010 I ~~_.. - _os.RreclOsAsi ;"1'" ' .:...,,_o!O~ sala.!:':?~ reale~~0idü]e!on'ehi~'~/o:~~am\one~~~~!ec;ó u' ~ (A~emas. la mtención de .. . -__ l. aumentos d eqUilibrar el presu 'ti ' lcñdenda de~1 gastos para evitar el increñieñTó-E..lJ·~sto . ~c~l...':.eco,!~d.9 lod illle-fñoeñl 951~:nt~len la IllVerSlOn PÚblica'ique-pas7,~~}51~Pduest()~ reforzó la '.. ' oficial u ~o o el 3.4 % en 1957. E'sta' .. . o el producto bruto .' . '.- ..'1. e pretendla promover el cre" . sltuaCJon hiZO fracasar la poJ't' <:"r'''' gra!!...p.ª-T!.~-º.~~g>ectropolítico retira~lmlen~estabilidad contribu ó a I Ica...J! . ue ":?' a su apoyo al régimen. o - Año PBI 1955 1956 1957 1958 8.747 8990 9.456 10.033 \ Tasa de cree. (%) 7,1 2,8 5,1 6,1 Fuente: SeRA (1975). (69) eL ODENA, ISIDRO (1984); Y GERCHUNOff. P. y LLACH. L. (\ 998). Las cifras están expresadas en moneda constante a precios de 1970. fuente: BAe (1982). K n"" ."--del éJ.ño()s~g~eOnrtt-eOdaol}{t~'E.~c~~ándoseel conge~m~~E~t~1 Sde:'111~,sZ-o~~I<l!"ti().s.~<lst¡¡ res nctlva d' .. '--, • lempo que I .. Cuadro 5,7. Producto brut 1 mercado, en millone da nterno (precios de s .e pesos de 7960). '. 547,/ CAP, 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA " 546 / \J. .. nómica aplicada durante es.tE; t .. ',eriodo pr<2dujo \jpa re raccton ma ores que en la etapa de P... ( La pohtl~CO-con'tasas an~a!"'-~9~eJ au~que'-~a5cle"iOSPrimeros ~ños reliliva del consumo. s '50~ueron más rei:lucld¡¡~~1I~ n'la década del '60. a crisis de m~diado~1i~~lstas' 'que las q~e ca~~~ten~i~~~Screcieron entre 1955 : de los goblernO~ oo. -"(Ie 962.1963. laS export~c había realizada en esta ...... cela.-.--' reces 10n .."el gobIernO . . . excepclO n ar de fos esluerzo s que BI mantuvO prácticamente \ y 1957 un 5 % a. ~eSentre las exportacio~es y.,:1 P ~~, ortauon~aron \ Il!ateria (~~:.laClon ';nñllIyJ5OC:Ol. m.iE':'!~S qu.e las I ~.o las reservas de oro y constante o se-conffilJ. asr¡\\,~citco~~~r~~~~d )que vencianeñ- 1958. un I 1,8 Ola, hecho que .C) de las deudas~C:O~~~ divisas muy por deba) d oe la cesacibñOe pago=:-. colocando a l pals al bor e _. -'.'''--- . .. Año Importaciones Exportaciones . I (en m.llones de p Balanza comerc.a Cua d rO 5I 8• 10.9 8,9 10.0 10,0 9,7 esos de 1960). .. yel problema de balance de d 'r la ínnaclOn b el . ' . las metas eran re .UCl !ladoS mostra an que I _ D~ ¡¡lI~qu"~'~~"der"'caótico" peronismo, los res~e la situación económica ',' " pagos !'e.r=?ad?Snducia a un ágr¡¡vamiento notable e'los c¡¡ñOne~_¡¡p.lJnt?ba~a d sde el momento en qu .. ------¡as defiCIenCias \ - ," 'orden hb~~~I.CO_ l' \ --' día sorprender. e . 's y no a remover _ _ ... oO'-. .. Esto no po . de la cnsl ','••••• J, morigerar las manifestaCIOnes I avance del desarrollo ~~co.) , •. . bl queaban e ...:1 • _, \ éStrUc'turales que o, \ ~ o .' Relación ExportJPBI 31.9 ·223,0 ·2,1 ·55,7 ·70.3 866.8 780,7 895,5 945,7 974,4 83-1.9 1954 1.003,7 1955 897,6 1956 1001,4 1957 1.Q.1U 1958 Fuente: SCRA (1975). Saldo o o ."-, ~v ' l \/ '/' -,-.--1,:,:;',' V '¡ ?........ --r tJl.. .. .mica Yla . / • entre la cnsls econo . _.-' :-;-. revolucíonarióse deb~t.l? dos.R.e5:~s Mient~~_,:!..go~l~r~~ del radicalismo permltlo quE':, .~no ecoñÓrñfco.fEñ~ / ~s polítíca, E ~~~I:es doctrinarias su progr.a~a pohtlc¿- deéOiabóradores de Ii , revis~~~ afo!,!.do : j ra-~\ , l . " 5,6.3. El desarroll1smo 1 ., -'-ctesus r sUD~RI¡ART®Q."f.~OÑpJZI~s.e agl utmo un gru~ARCOs'M'ii\cHu;S~:t.BRL~O al candIdato de la -=tctosmásdestacados eran ----.---.n .~. AKTCRO - . t 'ones ¡x>htlca", R del partidO Com u - - distintas ex racc~ d I ocíalismo; JUAN JOSE !:AL. ..,,- -p'--0- del p ronismo: ~ vementes e s ..-- O NA YRAMON RIET , ". STRoelNO, pro ._ - 'ORTIZ deFORJA;lsIDRO _ ~'---F-RíT del n cíon~o ~~~~TCHEY:K.~U~;i:LDOM~SICÍt, OScÁitiMiil0N y CARLO~n\~ ~~~ida MARIANO MONTEMAYOR, chos de ios cuales colabo!aban .' ct'ec6fté'izquier~la católico~ entre otros.\!TIu • Ttado en' una agrupaClOn --.--- - ' . '(ñ--resario que habla mI I ~n ¡>or!-l!'! e p. '. xit ~OGWO FRIGER~. '1 de.r'<:>minada.,!~~.!!rr:., ;/" I =..::: . - / 01' \/ En febrero de 1956(FRONDIZI y FRIGERIO tuvieron un primer encuentro.len la casa de riC[LIA MACHINANDIAREM DE JARAMILLO, dando inicio a una 'relación..politica'y personal que se mantuvo a lo largo de más de tres décadas. {\J1i se convino que FRONDIZI '/';.' alinearia sus fuerzas de modo de romper laantinomi¡¡ peronismO:ant[p_~ronismo,'{f l11ientraSrRlGERlO ublcanaa-Qué en apoYo esa pOSlGon/y, a la vez. el y sue-quTpoJt,>., "e1a-borilrfan'materiales y crITerTospolJlkos y teóiicos p5ra la lucha electoral yeifi . . -..-.-------.-,----" 1, éVeíltual acceso a! poder (lO). de g~llPoc?mefl_~~_aa.~~n_~a!,::,n~"-~~ag"..~stico c~nsecuente IEI (yen un programa',! de aecion) que caractenzaba a fa Argentma como un pals subdesarrollado yl ! .. desintegradoarg§~: pOreiidECíiabTa--qu'e desarroTfár e m[egrar. De illif'iedi:iió 'Ia' i~~; denóÍJlinacfÓn de '<Iesarrollist¡¡;;'¡H"subdesarróríO era. c..aracteriZ~?~cOfno la7' ¡'¡lcapacidad de lograr la expansión autosostenida de las fuerzas productivas con un riimo suficiente! como para cerrar la brecháqü'é-exísti¡\'JFeriIé- a los,paí~~~"", 'Coiisiae-rád6SdeS"rronáao:qG,¡s'éstrüctur~~~9~omicas del paisno E~imitían una '\ alta.~~.a de acum laClon de capital. q~EO...s_.eagraVabapor el c.onstante d. eteri~r~ ge los términos del. nt~rcambio (OTIl,/originado en el bajo valor agregado de las \ eXQoríaci2!'es!re te a il1'!QQ.rt~__c.ion~~º-l!.-'--~iivarór ¡¡gregadocreC1,e~r¡te~~'p~..'" .el __ , manejo discreci<?l1_ 1ge IO~'precios porpart~ de los monopolios. De esta forma, e 1......:'( / DTI jmi!~caba una ~nsferencia,~e~a]?.r:.<!,~,!~~r¡~r:¡¡!11.ente .!íacl':,,~~~teri0, -1 'dCbTIitando la acumulación interna y mientras se fortalecia la acumulaCIón en "él ...::: extenor. Por esó. no puede entenderse él subdes¡}rroll_o sino en c<>.!!ju.rl~o('oh-el' 'i1eSaiTollo. de manera que ambos constituyen dos polos antitéticos de una misma uniú¡¡(j"<¡üe: según el desarroJlismo>ie transforma en la contradiccióñ-eséñCraLde ,nu_e~o tiemPQ. ----.----,,--. I, j i\ 'La creciente transferencia de valor por medio del DTI era signada como la " innación y del persistente déficit comercial que afectaban a la' ';'" Argentina. y no podian ser derrotados, entonces. sino por medio de una politica . ¡ , de d~s?.rrQlJo. De esa forma se descalific;aba a aquellos programas que proponían '~ CSiabliiZar'Primero para iniCIar luego una po¡'tlciiCl.~~"i'-ili~T~hto;I[.l)g,at~c;¡¡r sus causas, la estabil1zac1Ciñsena-¡ólposible de lograr y el crecimiento se pospondria .. demanera'índerlnida, SImultáneamente, se negaba únacaractenzación cuantita~.~ . .!i.v~'~~SUb,desarr.2!!,?, en l&m!r¡(js .9~¡:;~~~eza:...mar~~n~~i~a~,?P !ofünoasdTferéñ- :;.. eras entre las regiones de una misma nación. Si bien estas se encontra""5ai1 presentes--e'ñ-Iarriayoríá"óe-fos"países sub'desarrollMos (au--ñquese remarcaba la "cxis1éndildé-notorias excepdones);"Úímbleñeran manifestaciones de üñ feñome- : iiOCUa1TlaIivO subya¿éñfé:·------"- -.-- -" .." ' " -- ... cau~~dela ! ,,-- Para el desarrollismo. el crecimiento industrial de las últimas décadas habirk contribuido a agravar el problema. Dado que su epicentro se encontraba en las . ~lIdustrias livianas. remarcaba la necesidad de importar bienes de capital. insumos . ~'I IIltermedios y co.mbustibles. Si bien la industrialización era vista como la solución (( '. del probléma del subdesarrollo~ e, incluso, del estancamiento agrícola, originado ;;; en la bajá disponibilidad de bienes de capital y de agroquimicos que el país no y . ? , (70) ef. OO'"A. J. (1984). ",548 , 4~:~~Ucia. ~quélla ?i:: HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UN~ DEC~D~ DE INEST~8ILID>AD ( 11 debia tomar el camino. inverso al seguido hasta entonce: omenzando por erigir las industrias básicas:'acero. petroq uímica. metal mecánica, automotriz. máquinas herramienta y generación de energía. ¡ /" , 1 ( Este planteo llevaba a tres conceptos fundamentales del programa depolitica económica: El primero se nutria de ~na criti~~ frontal del liberalismo económico como camll10 para el desarrollo. SI la deblhdad del proceso de acumulaQQñ devenia am.plifi<:aba c?nl.as.caracteristicas Qe) c~l!1e~i~ e.~t~.~~~..una politica liberal podría contribuir a mejorar la .o::(iciencia, .. [, i pero mantenía los mecanismos que blO.queabán la acumulación, Por eso. el Estad.o de!2.@.í!lJerveni.r:_1e !llanera firme. b2~'!<> e!l <,:1 principio de eficacia. fijando ¡as pnond~de~~n rela.c~~. c.~n. los sectores ~.?,e.sa..r:.?,lIary e~~~e~~endo u~~o.oj\JOle '1 1 (;¡'{ de estnnuloS\ tale~_.c:C?~(). ul1 a lu"Oí'!e... ~r?.!.~<:~on arancelana. un reglmen de 1 P~~~<:ión~n'!.tJ~tri.al.C¡lIe c.~rnbin.ara una P.().litic.. a.trib.lI~a~la.lav()ra..ble~n ~ aporte i¡W crediticio necesario y el estimulo a la generación de tecnologías aplicadas, :[, -;:. incentivando el incrérnentodela inverslone:-¡ñ¿¡u'so~rñvolu¿~ndose d irectiimen. teenaquelios-canlposen los'que'er'sector privado'ñO-pÍidfeseorrec-;;r'una i i(J . respuesta totalmente satisfactoria.-'¡:alrirervencíón·déiE:stadolloiltlpifeaba,'en Il' \ ~'=-~.Jl!.opi.a<,:~tr~~t~~¡¡)'~e /. I . ,1 morfol~l~s \ ".: . I ir " i ¡1'+:' . I rlr:~,:I .,: ~~~~~¡T1¿ a'f~~~:5':-D~=~¿a~~~~::b~~~;r~:~~~~~:1l~~~ áitl;~e~~~~~s~ '1'. "'11 l. '.1. . l' \ se manotes@~n.<:lE:.Q.trEI~...n..aJ por eJeiTiPfo con desabastec~rn~.!.e>yap~rició!1 de ,"mercados negros". \ i ~.i' l! ¡I f oelñffiiclOrl.()efo·, ¿ll'n'oatacarla en sus causas. ~ór9 C:()I~ducia a que tos prOblelilas ,í:' ¡. ~ El segundo concepto era la necesidad de imprimirle a programa de desarrollo y (un ritmo acelerado, Dado qúUüñ"elpaso del tiempo. IÚ>rechii coñlos'paises , +;:~. \ <1esa'rro"iiadOSletldfa a crecer y a agravar las dificultades estructuraleS. frenando 'f.i ~, paulatinamente la acumulación, incrementando la pobreza y ampliando las .' ¡i I .! ¡i! Ci!?¿.. diferencias regionales, se debia forzar todo lo posible el ritmo de concreción de los resultados del plan de desarrollo. • , '~. j/ desarrolJ~i:l"':'T1)ª!!:l1a 'In' :::;--·.En tercer lusar.(la aplicación de unapolitica de forzada" I podía' realizarse pe'dos'maneras:'potenciando la acumulació!l..9.~.I~~l;ll1presas locales =¿9_n"unadrástica redistribución regresiva del ingreso o, recurriendo masivám'enté al caei!~.extranjer~;LLaprimera sOI.us1§D_ en principio. entraliab~ ~~ioS- P!?-~I"OTTla;;: Ante todo. p~esto_~~ el,subdesaDgllo ~evEJ:Iij'l.<;1~ la baja. acumulación y de las dlhcultades en la.g6!eración local detecnologia. tal polí!jg... resultaba insutlciente'~eTnélusola contracción del consumo'podía desencad.<miIL-rapldamente una crisis de' sobreproducción. Ademi'is: la disminución sustancial del nivelde'vidacausada'p'Or üñaredlStrlbuCiÓn deí iñgresO'gerierariate'¡'¡siones . ¡ ¡\!1\. '[: 1 . .. : i ,' ;~ !) ". SOCfaíesgraves·.-(fí:~ma~erájiié1§f>Ó~i~i.c·a~edesarroll?S_ÓIOpo(i¡'Ta~:.r-eie.é~~ : D I '. 1955,1966) 549/ ~CJ.~e los capitales nacionales no tu " ... / / La Oposlclon no era "cgeitares-'eXC-- .. !I~.r~_=spaclo en la estrategia trazada I :capitales.. t@.!1sforrnadores de---I' .JanJero~_ \I~I:5US capit¡¡les-naCiona.lfés~ ..·;aa.l i ~ a estructura prod t' .... - ' - . ,,,,1JTcy1 ! conservaran Ia condiclOr1"d-e s b-d'-" uc Iva versus capJ~ta"I"''- ·--·H· . u esarrOllo"Ej'l' .. . es que,. o altem.atlVas plan!.l:~das ~~~cio no resultaba~': : ~e.ctJ..~s. co!.!1. v"o.!~É1<?~. !?~(t<2..s¡¡ . / Srn abandonar ex l' 't - " - ...- ..... cluyentes porcompleto ! / ., P ICI amen te el ", ..... oo,.. 'i ; declaraClon de Avellaneda que. ba'o r:°9.ran:~ naCIOnalista de medios" de la plataforma del radicalismo desde ~ 945sPlraclOn de ~lolsEs LEBENSONN. servía de plataforma los discursos que F • la UCRI decidió adoptar como ' I RONDIZI pronunc' d nueva; los ~ue comenzó a desgranarsé'ladoclrin' ,_I~ra•..u~ra~!..~~c~~npaña.electoral. en perfilaba un profundo cambio"'-'- a d~.'!T!oJh~ta, En dIChos discurSo·--·--;'-.; f d ..- - - - con respecto a las ---;-;-- .. "-'--..__ syase" . cu~s 10ni!...Qill.Qeron!smo. enesñédiiiTu'e' "d'- pOSIC!,?~.es ~0T1 las que había! ¡ .,? . El ' .=-go e 1952 -- ._-._¡I. ' . tnunfo electoral de f b -----.-.-' -.~. /. .- - - - - . e rero de 1958 ~denLe ge @..R~blica el l. de ma"ó d' . Y la ~sunción de FRONDIZI como poner en marcha el Piañtrazadol S· y el mlsm~~n()fuE:Tonla oportunidad d ., t !nembargo ,'----.. e so o eneon raba una econo' , • al'" inICiar el gobierno F .- ".mla con graves p bl • RONDIZI no ".1 :on una coyuntura Complicada El ro emas estructurales sino tamb" . . comercio e x t · , • len i 11 defilelt; las reservas del BCRA s h b' enor habla arrojado un cua t' I . e a lan reducid 1I ' n 1050 cornpr~metldas para la cancelación de lo ~ O millones y se encontraban ext.erno,s. Ese panorama presagiaba una v' s proxllno~, vencimientos de créditos ! senas dificultades para importar Irtu~1 cesaClon de pagos a corto laz de ganado de 47 a 44 millon~sq~:se ~mphcaban con la disminución d: sto~~ ~JE~icada_pó¡: un' de-t1cli físcal creci~~ ~z~ ~ innación se había reavivado ~ gastos pl~ne~51os tenía su"fiñañCiaéión ;~. se estimaba que sólo el 54 % de lo~ ,r .!":~C10S ~ s~I~!:i.o,s que encubrianun ~ffi egU~da, en el marco de cO~de 111~ana de al!;!.t:na manera. a In ,?CI0/l. .~rva(ja~.gu.e_~a!d~ o temprano se oo.' e') l' " I ? ! <! ~oNDlzr reconoci~~stos condiciona ' ' -----r':'!larcaba que era "aumentand mlentos en su mensaje inaugural " equi~ib:io y obtener una moneda o la produc~ión como habremos de lo' r~ero I ~redltosólo deberia ser empleado~:;::~rfirelatl~a~l,enteestable", y sostenía;ue :~ I o de aquellas obras que han de benefi . Inane,.aclo n de inversiones reproductivas ' d~~aen eOlns~c~encia.justjfican la tran~~~~:~~;al~~~1 a las pr~ximas generaciones y .' gos, a Ul1lca solución efectiva a a carga. .. , En cuanto al balance . ~~s a .10 i.mprescindible. mientras qU~~:~ Plaz~consi~tia en limitar las importacio- ): , 1,:i.mportación de combustible-s- em · ad divisas aconSeiaba( I e a prod .. • e lanteelm ' . "-', - - ----.._.ucclon nacional y la radollaiizaéión 'dT.. ·~m_o-:<!~ .?P!:.ov~<jj§TiiJ: { '-;"-' c..:.:__ .:...=e consumo Interno", , 'IO~ldsmlrnUlr ceds~ ~,3!~,::,rrar ---.- - con Itna fuerte represion que ponia en peligro el sistema democrático, 'Por eso. la_ .~ ¡opción de recurrir aTcapIi"al extranjero se vislumbrábacomorá'mejor para sostener - '/ I el ritmo deseado deeX"páñSíOó'oelas fuerzas productivas en un marco de paz social :'~" . y legalidad, En este sentido. diferenciandoel nacionalismo de fines de!.[I¡15: iona· : TiSriío'demeOiOs-;eroesarrollismo'pt"anteÓ'ía 'función 'lberadórá'del capital '. extranjero cuando éste era aplica~~16ssectore.~P!i,?~i.~arios para el desarrollo) '. aSI como la necesidad de restringirlo cuando se orientabañacla los sectores que ·reforzaban las estructuras subdesarrolladas. Por supuesto. esto no implici!l'..1 .-- -r-----·~·----·· 7,---- '-. - ---'---'-. "-.-----------.. (71 ) El desarrollismo ha . l"1l una amplia Iiter puesto s~ngularénrasis en el desarr . '<'n fRlO"RI() R atura. ~ obras pnncipales, de las ue hallo de ~u doctnna. plasmada 1.\/alll/o del' OO<L1o. Las condiciones de la victoria qB emo~ extraIdo la caracterización , Sl!bdesarrotl B ' • uenos Aires, 1959 f I'll('nos ". 0, uenos Aires 198~ y f ; RIGf:RJO RcXJf':.u() • . Hlres, (/¡·...iJrrOJlismo \;res. 1970' . 1975 p . ' . J RONDIZI, ARTL'R El . . Bu . a~a una cntica del desarrollismo y r o. . movl1nfento nacional, enos Aires, 1974; GA5T1"'ORO. EUG ce., Vanos autores, Proceso al ENIO. nlKa del desarro/lismo. Buenos I * I HISTORIA ECONOMICA. POUTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 55iL O ---~~~~~~::...;....:.:::~--- V . I ectos productivoS de largo plazo: :\ m,~"ca¡p nresidenc..@!-!!puntabaaosasPb'·'·'adec7Ia-.:.... deberá servir de Er~'"'-'-"""""',"'_. . diticia y cam Jan . "La política fiscal, moneta~. cre I t' 'dad alentando a quien crea nqueza y ( i 'ón útil a la co ec IVI ' b ' ,estnnulo ~,~Y!°.9Uc.c:.I__.-. ocioso ue participa de aqueTla sm c.~~ u2.':..'l i I CleS3IeI1tando al especulador y a~ - - ~t'--~mpositivo y encauzar el ahorro , ) • si revisar el SIS ema I . . d ¡ '1 su forrn_a!=.i9P~· Propon~~ a_-ctuctiva{Se detallaban también las pnonda es para n J'1,'. nacional hacia la inverslo pro . l . f . en el petróleo, en primer lugar. y la • I on espeCia en aSls /_. el sector industna ,c . . \ o/ siderurgia. en e I s egundo\(72). } . taro n a resolver algunos proble· , . 'entos del gobIerno apun '--.b ' , Los primeros ~,?~Im~ d acüerdos nara avanzar so re =--:-=,-----::.... t buscaba cerrar una sene e _,_, e.: • ., I L . mas s~s,~~;n.!éls~'--(ere'íltesálaj?aTaio¡;roductivO. As,I. se dlcto_ a. C'J-lascuestiones mas aC,~c!'antes_~- - - - - - , ·'1' al mayor gremio de cada rama \. - --.. ,- f . ales que reconoCla so o ~ , '( de Asociaciones PrO eSlo~, _ -~ -. "d" a"I'a-CGE se sancio_.:cn~o_e_·I_E---:statuto - -.. \ sonenaJun Ica • de activida.~:~e..t.~de~~~~,~.E7'·-10SdénichoséieTOs do"centes. ys,: decretó 1 <lefDócente. que regulaba la~ls!?nl'L~de' 6007;- aunque éste no era Igual para , ergencla oe 'os sa a n o s · t (los "\ un aumento de e~, __ ,. ,. ~ .. -----ósorbía losmcrementos o orga ., en 'todas fas categoría,:; de ~sal~lJ.~dosporque.~-.' les concedÍdos'por la Revolucion'1 fos ano~revJos. Es que los aumentos sal ana t las categorias más altas de los .' ~' ~ Libertadora¡:;;;bian favorecido fundament~.men e a 'va del ingreso de los mismos. 1 • do una redistribuClon regresl d . trabajadores, provocan .. n del obierno apuntaba hacia los os e.Jes l ~~' \ '\ . ' f-- Sin embargo. el foco de atenc~o. . g que fueron denominados respectlla ;, . '. . - alados como pnontanos. • t f ,,' '\ prodUC~I\'os sen I etróleo" Y la "batalla del acero" . • ~ "j. i i ",\!\ \..I.·.t e la batalla de p ._ .. del desarrQlliSmQ.J.iilndustria claY.Cfill .: ; I '¡~' .i (De acuerdo con la concepCl?n_t,eonca --, -'t'arión de la Argentina eXlgla !jYf 'd 'a SI11 embargo. SI \-I-~ -.---. . "excelenci~ e~~ S'.S~J1L· -a-ue-el déficita;nergético condicio~~bac~algUler '1 -7" . o .---' • ". 1 :ijl .{ i".\ !1l / ,! '1' , 1:,., !; ~ __ 9__ ~Ha¿¡a l'j, :. JiIjl f'1/ estrateg,,¡~~ c_a_~m,?~,~~I:!'. ~<:>..!..~a:~_en.~.~.~t~l-de la apartarse 1957: el sector energetlco rep?saba que no. derivados .d\,:!..pctróleo. mmeral del que l' fundamentalmente en combus 10 --+-·d-- 'y se'extraian localmente menos de " ' I . casi 14 millones e m " d f '. se consumlan por ano. .' --.' -t ba entre un 20 y un 25 0'0 e as 1 I \ 4 millones. La import~ció!,de p~t~oleo re¡>re~:n50a m'll1oñe-saeaolares, cifra que ' \ I . sumiendo unos J "-d : I \ 'compras externas tota es, .m l ' Por otra parte:\,cualquier esruerzo e .'1' '\','\ \ supera a e e lelt comerCial to~al ~e pals'~t . I-consumo de energla lo que " h. ' creCimiento economlcO . , supoma mcremen -ar e ba todavla más bl' el ya pro ema· , éTevaba la dema~Imp~~~ne~·~'?ffiP...!J~--el-o bierno se fijó c0ll!0 rñ~ta 1 Á~ tico balance de las cuentas externas. e a l ' ste parecía una condición sine "Y' b t c'miento petro ero e . . 1 pnnc~logrN ej ~1;l.!2~-~~~_!-..;::_-- o argeñtino(que. además. podla activar un Ii ,:' 11. C¡úií nonparael desarrollo economlC • momento se encontraban en una 1 ~ conjunto de economias regionales que)en ~s~ con importantes reservas de 1'" < ,i :.: l; I ' .il \Ji i¡ \! [J r -- I e: r~~~~~~b~~~~)~~;:e~~ep:t~:~~1;.L~~0;?~0;~~:_~~ortanc~ ~~_p~ -- 1'--< () jJ. Jv f>.\-X;-.,.'-r:ó-... . '.. 2. (' ..... -- ~P. 5 - , .. /. 7~¡;;mbargo. avanzar en la extraccié>!.1~ocaldEO__P!:~.2~P.!l~l::.s!~urg tare" pals no d.spoma de los recursos y los equipos suficientes como para 'írlcrementar sustan.<:i.<l.I.!.~e.!'te la.prodücoon en el s:6.rt.o__ plaZ~) De hecho. en el 'medio sIglo anterior. el crecimiento desu producción habia sido menor a aumento \., 'deIConsumo. de lñ¡¡ñ-era<jtie la'brechá-'¿¡cubr1r-i;ori'1rnJlortaciones se habia increméñiadO!anto cu~ntitativament~__c:.ó~i,en-pOrceñtaje del consumo. EXist~'an ¡' además filertes intereses ligados a la importación que se verían afectados; en primera linea 'se encontraban los grandes oligopolios. para Quienes Í'esult ba e, niu~más rentable la extracción ene()z.o,s,<:!~!.f1edi~<:)riente( con un rendimiento J d¡ariova~iasveces superior que los argentinos) y __s..':',.e.o~~!Í.'?.!:.~.'?..~qsia.!!?ación a ) -dive':.~s países.consulni~...':.~. V J,-fiíbi.--EI J ,'f# -'1La falta de recursos podia superarse recurriendo al capital extranjero'~peroallí también se enfrentaba FRONDIZI a una situación conmctiva. Siendo lider de la oposición al peronismo. en 1954 había atacado duramente el contrato que PERON pretendía firmar con la Standard Oil, explayando sus ideas en el extenso libro Petróleo y política. en el que impugnaba recurrir al capital extrañjero para la explotación de hidrocarburos. Sin embargo. ya durante la campaña electoral comenzÓ a modificar su punto de vista. hasta proclamar que'bin la ayuda de inversiones foráneas sería imposible resolver el pmblema petrolero~posiciónque le granjeó la antipatia de amplios sectores u;,; ia izquierda y de la derecha ! nacionaJista. asi como el alejamiento de numerosos adeptos._.A•.p"~sa.r:...d~_~~ últLm.2J!R~N~ rT1¿l11tuv(l,su pos~ci~n_y _enc:¡ug~_al ~ecre~rio de Relaciones ': Económico·Sociales. ROGElIO FRIGERIO.. y al delegado presidencial en YPF. ARTURO ; SAIIATO. e-fCífSei'io'é1e una politica petrolera"en fa qüé los ca'pitales'prlvadostuvieran Pa!ticipaCfÓn g,~stacacia---- . - - - .-.,. ..-------- -.-----J.a llamada "batalla del petróleo" <:..om~n.?ó con la naci.opalización de las reserVas-de hidrocarburos --(punto considerado esencial para que las acciones posteriores no desvirtuaran los objetivos trazados, ya que la nueva ley impedia a las empresas decidir el destino final del crudo) y la rene~ociaciónde los contratos de importación finnados por la Revolución Liberbadora, logrando una rebaja de 5 dólares por metro cúbico de parte de la British Petroleum. También se firmó un convenio conColombía para el intercambio de petróleo por productos argentinos. de manera que no afectara la balanza comercial. Simultáneamente, se decidió que YPF seria el órgano ejecutor de la politica petrolera. reestructurándolo y dotándolo <le mayores recursos. En ese momento.'FRIGER!O emprendió una gira por el exterior con el objetivo de atraer capitales que invirtieran en la extracción de petróleo en la Argentina, con la limitación de que el producto sería entregado en su totalidad , I ,,\CL', óc-t 7v ~y 2 de mayo de 1958. \~51 / quedaba graficada con una metáfora de HORACIO GIBERT!: "SUa irutu.stria es el motó~ del avión. su combustible es. la energia. ~TP'~ecisám,:nte por-falta de eetróleo el / avión de la economia argentina nO alcanzo a despegar" (,'l. . (73) (72) Clarín, UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) G'BERTI. HOKAClo. 'Situación actual de la economia argentina". en Revista de la Universidad de Buenos Aires. vol. VII, N' l. Buenos Aires. 1962. pág. 19. ,§52( .HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILID' AD ( v 11 a YPFy que las empresas cobrarian su trabajo en dinero y no en petróleo, En pocos meses se firmaron diversos contratos directos con empresas que pr<;>ntarnente comenzaron a invertir y extraer petróleo elllas áreas asignadas, En esta etapa, los tres contratos más importantes se concretaron con las compañias Pan American, , ,Banca Loeb y Tcnnessee. Más adelante se firmaron nuevos contratos complemen, '. / tarios aS'ilnados por medio de llamados a licitación, como el abierto en febrero de 1962, correspondiente a diversas áreas geográficas ("). ! ! J r .:,1; \ 1i e"). m su r'; u :;¡ -- -" '- ,':. ,-~ consecuencl~s para el gObierno,pues c' , a b~talla del petróleo" tuvo seri~a;] ( con el perol1Jsmo. Las h om.enzo a SOcavar las bases d e I ( , del plan del estado de sitio y la reprimir estados de conmoción interna 11 urante el gOfierno de' PERON para ~~:~damb.as fuerzas politicas. cuya ali~n;;';;~~,aun pr~resivoenfrentamiento enCla. De esa f la permitido a FRO 11 (-ñfJ ' sus,tentación, lo que lo :r~:bael e;Obierno perdia una importa~~~ a -~: I apli,:a~ión I ~~:'~eronistas)entre CO~i~l;::s~'~~s~~~~~a~ón P~~~:;i~~ Dl.., Sr :¡:: de los que las ~ue%::b~e a las presJones de los sectores máS) En ' ~s que Obligaron a la salida del grupo :;adas Ocupaban un lugar privilegia_ ( es as condiciones. la Posición d i ' esarrollista" del seno del gobiern -e perOl1Jsmo y d I ' . o. e os smdlcatos tamb" lense I I ,; , ( l' j 1,. También se criticaron diversos aspectos técnico-económicos, tales como un '.\ ~ supuesto sobreprecio del petróleo. tanto frente al costo de YPF como con respecto ,,,( a los valores internacionales del crudo, la eximición del pago de impuestos a las , (74) eL SABATO. ARTURO. Pelróleo; liberación o dependencia, Buenos Aires, 1974. (75) RAfO/'ORT. M. (1997), págs. 349,364. I 1 1: c:;f a f?'- ' Ii ,,"'. 'I(ji ni,: ' A pesar de la OPosición. el obier '.. de la nueva política pet I g no SlgUlO sosteniendo que los linea . , ro era eran lo " mlentos autoabaste~IJTli~n.toy que éste s unlCOS que tornaban v'labl I una precond' " . e e era d de esarrollO.iSu Posición se fort I . IClon mamovible para una pol't' di' t · . a eCla Con el a d I lCa ~ eno!. que recogían el g _e-algunos . .. --....--'uan t e _de l ..__p()i::9 ' , ' . líderes pol-t' I ICOS ' IInportaClon en un pais ric~o---o--~ Virulenta disputa afirmand ,"'" .'. . en petroleo "s d b ", '.. o SJ!e la (,. tltulad~~ PO!'t(sos argentmos han estad e e e a que los grandesjerarcas y IÓ ( compa~-,~portadoras de petróleo -( o tempfearservTcIo iñconCJiCíonal de las .B.tJ~p~~.':l..CCíóñ' nacional Eor d b ,' .. para c.uyo efecto habia <jue-mante ..... I .... ' e aJo de la mItad d ner / El gremio de petroleros ' e nuestro CO!1~!Jm.Q:.,tn), --. .. .. por su parte ta b" OpoSlclon a los contratos. manifestad , m len se incorporó a la cerrad ).' te, que terminó de horadar el pacto en~r:n ~na hU:lgay en una postura intransigen~ ¡:... personalmente negociaciones con Jos heu~er~msmo y el gobierno. FRIGERIO inició ' ~ acuerdo. Sin enibargo. alguno"s sectoreS-delgUI~b~a.:'~,gandO a un principio de ~nas ~~q.,u"::_~fin.al, 10grálñíPOriei-se ~o lern,?~~~S!ía~.n una posición C p~ctJcaron ' --~. : ~I. declaro el estado de-s't~ 01"-- numerosas dete'nclonesdedmgent ..... 110 se ga '~e e. ~uñcuando éste'conservóSücará e y ~ ~,?,rzó I.asalída de FRIGERlo'del ' Ia5amlla (Iel petroleo Cobraba 'To m --d ct~,~~~~personaldel PresTden'té- L,( ~t~~,_~,~~ cO,ntratos se mezclar~a e verdadera i>ügna. I"lanirestacione~ /::. dirigentes como S,LENZI DE STAGNI se sor-- n c?n,,9!~as cO,ntra la educaCfÓ¡:'¡-'j¡¡;¡::e. :/" f~z~:.~i.'it?!es. ante esta violación -:r~ndlan e,~,~E.:portajesradia~de que la; pasIva a, sOberan¡a. estén tomand ''''. -. o una actItud I ---' Desde el p t . ,/ _ un o de vista politico I " r; .;ij. , l 553/ C7: ( crédito para la compra de equipos petroleros en la UR55. Así, el 28 de octubre de 1958 se firmó el convenio por el cual la Unión Soviética le concedia a la Argentina un crédito por valor de 400 millones de rublos (unos 100 millones de dólares) para il '. la adquisición de material petrolero, a una tasa de interés del 2,S % anual. El pago H ¡se efectivizaria luego de la entrega de los equipos, que se escalonaria a lo largo de .;' ¡ tres años, en siete cuotas anuales-(Aunque el convenio se cumplió de manera ,r' parcial (en mayo de 1.960.la A.rgentllla. habia. utiliza.dO. S.O.·IO un 40 % del monto (previstO),~<::.,~U.!Lc>bjeJjyO~U:@ .contrapesar la..inf[u~l1c~a que tendrianlas ;;l.,! empr~sas n?~.e.a~ericanasJu,E;9()_ele la firma de los contratos~~~:!,~_ban \1; I j \':1':.~~I~nel<>, (").) . : ~\' . ! La concreción de estos contratos produjo una áspera discusión, en la que se ¡jll tildaba al gobierno de "entreguista" )' "vendepatria". cuestionando tanto aspectos y de forma, como de fondo: Algunos indicaban que la Argentina no podría lograr el ,', autoabastecimiento ni cón ayuda de las empresas extranjeras. mientras otros :;! advertían que YPF podria alcanzar por si solo dicha meta)Desde la UCRP)0D.s sectores nacionalistas; tanto de derecha como de izquierda'lse los imQL!gnaba [>or :.};,' '. . una cuestión de 'prinéipi6s. en nombre dé'l nacionalismo'y-e¡an¡¡¡mperl¡Jiísmo, . 1', afirmando que los contratos vulneraban la soberania naciona( y contenían ¡ji.. cláusulas verdaderamente "leoninas". Otro frente de ataque se referia a la forma :]l~ de irnplementación, ya que los convenios m;ts importantes s~_ habían realizadQ..Qor q contratación directa en lugar (fe··recurr!!~e.2!i.ciIaSI~ñes p!'Jbíkas:-EileStepunto, [';! la discusión tr.~~~it~~':1:.p.0!.~~s_~ril':.s_d,iferentes;algunos s.o~t':.n.ian~~~!.Poder ~ EJecuuvo nOlema atribuciones para finnarlos contratos sin acuerdo del Parlamen' .- \1 ~ too lo que motivo una contro\¡-ersia sobre jürididdacJ:<:jfros Critic~ no cuesÜonab¡¡¡:'¡ iá legálidad. ¡jero'impügnab'ári [¡¡"moraiidá'd de contratos firmados "entre gallos y medianoches". que los volvia sospechosos de haber sido objeto de :1,"~ ':',lr hechos de corrupción:5T' oién el'rrrnéñíá atribuéiones para firmaríOs',--aebia remitirlos al Parlamento'para.garáñlfiár)a lirn¡;Ieza,d~ij)rocediñ-iTento-. - ....,. ¡ empresas contratistas o la asignac" d . . que las cO/ldl'C' Ion e las meío sost uvo a d emas u res areas a dichas empres 'S IOnes de losc t as. e h un a ogo comercial y financiero (76) on ratos acabarían por llevar a YPF ¡ . . . . .Mientras se negociaban los convenios con las compañias norteamericanas, el i.IL'JTI~·:'9jObierno envió una delegación' encabezada por el diputado JasE L,CEAGA á Moscú '11 ~'para fomlalizar un nuevo convenio' comercial y, sobre todo, para concretar un 1\ 1955'1966) (76) El contenido d I Aires. 1963. Los ar e os contratos puede encontrarse en L, <le Dipulados de I gum~ntos de la critica Se esbozan en el D' C~OA. Jo,,: Pelróleol. Buenos Petrolera" en La La f'faCJón. Buenos Aires. 1958' O"L R J lana de SeSiones de la Cámara . ' ey lo 9 • " lO. ORO< "Los t replica a dichas 't" "!o 7; NOSlOllA• JULIO, CJ desarro/J" Can r~tos en materia Ismo, Buenos Aires, 1983. Una cn Icas puede Consultarse en SAoAT Aires(7~5~NClNAS' Jo" HIPOllTO, El petróleo y I , 0 , ARTURO (1974); Llcl:AQA, J. (1963). . , pag.14. , o s Jerarcas del cenlralismo porte' B 178 . no. uenos ) Citado en OOENA. J. (1984). IJ ,1 i I ¡ POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA HISTORIA ECONOMICA, 554 . . remiales.!-agudizando los d' 'numerosos dmg~ g'----'-' mo lo enten lal. -; -:- I s , ,(," debilitab~_,_ - - - - ' aciones smdlca l:---'--. i J-.-'--ñíCtos internoS el) I.'!§. ~t!1' -- -, ",-- -' " te la I'olitica del 9c0blerno. ( ; I cor~ ~de~ alianza amenazaba seri~m~_n 'd'e desarroÍlC;:5iñ" eiTibar o. I La ruptura - ' ., 'miral r rama 11 , ' '-- - ese le guena I ~ nto comenzarOD)., ~gar " frenando el r~tmo u ha atráseni3" politica petro~era ~,pro uasimonopólica, \YPF no I !?~DIZI ~~_~~~~ tíe1X>niaen cuestión s~tuaClonú~lica contaba ahor~~coñ a las mverslO nes ., -1' d~a--'porercontrario, la emp!es p .bia de la administración \ . It' dcsmante a · -f ncias que recl ~ . I res,u o ' -- ~¡~;"les tanto (fé lª~_trans.er~ ' ' ustibiecQiñPrado a las firmas l: 3<:'~~OS prov~e la difer~ltreel c~d.l:!5:Qr:;:ohacia 1962 casi se logró el 1:(' ~~_como cio de vent~ por otra parte, ~ua contribuían con aproxlma<ía'. ~rivadas Y el. p~e Q.eJ:mdo.Jas em resa: pnvadas PF extraia el70 OJo restante. I m', a 5.7 '. '1 mente e __ ~r- totaCcfepetróleo de 1962 f~e d: ' 10 4 millones, es deCir, mas • La producClon I YPF le correspon Jan , " \, lillones para 1957, de la cua a t años antes. . ' :'l\ \ ~el doble del total alcanzado cua ro elrolero entre 19_5~ y 1963 1I~~0 La inversión extranj:r~!!IO~alen~~~~~ ~mos, los c~.!il~alo~~':...<:~~ce~~~n . "I'! ,';', ~ au~a.b~~~;Qprod~~~~IOqUeSigmfíc~~~r~~lil10neSde ':: ,'t '- \,~ :I¡,' I~s,2~?-~~rt~1:~~~~~d~~,S,' frent~ ~¡e~~~¿~~r~e~~o~~~~~ci~~ ~~~ ,'1 ,J'"\, ,~!~g wa vari¡¡5!Os SUsCl(ar?!:,_~" -', 'amo a los metodos emp e ,__ --..- .. , ,' ; " ;1\' \ : ' -c..nanClas aSI e ¡ Ti \ "\ ':1 exce- ivas~ H;"1"',:r, ~ , l,',!:r \'1\\ -- 18 ~.J_ \ '1 ~ ¡ l;l , ., 1I 16 .'H":\':!;f', , ,1' \ ! ," \;'~¡ II:+\ ,~:~~ I I f ' ! --,' l:,¡ I:!; J ¡ill' :' ( ,.,\; I : \; .' . , : '\, ~ 14 • ~.~ 12 ./ ~ :~~.-..- 10 8 .~~ 6 4 . -- - - =- A- - -- 2 ." ,. S? O -~" ~C;;! _~ ... !" .• CI ".-o, ~ " YPF • -A - Contratistas . _.. Fuente: ,,~' . -- _. CJ Concesiones nd' ..... 1962 961 ' S --- ,..=, 1960 1959 1958 / _ .h.. -[}-Total Buenos Aires, 1974, o ARTURO Petróleo: liberación o depe enc/a. AB::á;¡CO 5,3. ~roduc~ión de petróleo (en millones de m'J. . , t (79) ClSNtROS, A, y EsCUD. 1943.\989-, págs. 97 Y 98, (/ , 1 as externas. I "Las relaciones econom c e (\ 999), tomo X . ' CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 555 El..tn.f¡¡sis del gobierno en este s,en!!..do se d~ió a quela é~~.a!n_que~~ tOa' ') actuar al desarrDllismo se caracterizó por la posición casi,exCluyente del, p~t~ ,( .:wH!º-f!l~!!tegeneradora de energ,ía. Pore~(), s~.¿oiñprel)r:ie'qlre la sUPe@_ción de . ; la crisis energ~!i<:a. yt:;! autoabastecimiento petrolero constituyeran dos objetivos , áSOciad05.'No ob~!Inte. en ese momento comeñiaron 'apemlai'Se obras que : -apuntaban a desarrollar fU,el1~EOS_a-'ternáljvasde energía:en:~~I?~iá'~@roeléC:trica. eií1í'eJas que'se'destacaron El Chocón y Salto Grande. ~' (CQQalgo.menos de iry¡pulsQ.,!:njw:uode..lll.58se lanz.Q.!.a_'!1bi~.'!@.Hbata11-ªd.el ~er,g.-. La postergación de la decisión se debía a que laprin<:ip~~.E.riorid~dhab,í~, sido fijada en el petroleo y ~llictor.slderúrgico,noliab.iª-sidQ tan desatendidº ¡ en el Qa,s¡;¡do como el petrolerol La Ley Savio, de la cual hemos hablado, proyect~ u~;;¡mportantl:J?.@,n!¡¡o,en_~anNícolás, q ue, a'pesar,féiás di!¡¡aon~, estab g .Yi3-ª-. punto d_e. ser pt,!~sta_ en pleno funcionamiento. De todas formas, la produccié>~_~ 'contInuaría siendo insuficiente, sobre todo tomandoen'ctiéñTáqllgJª Argentina '" ' tenia uriconsumode' acer:oextre·madamenlebajo y que se estimaba que un piar] , ;¡e¿esarrollo económico halla mumpíicar la demanda. Por lo tanto, ~ pjaneaba ' construir'tin segundo horno en la-mTsn1api¡i"rlii!d'e-~aifN icolás, asícomo otras ' ~ 'plantas públi~as y prIvadas. El plan cóm¡>reiidia también la movBiz~ción,<Ielo.s recursos de mineral de hierro de Sierra Grande y de carbón. En este último caso,.: seprOyectaba d!l!:J~ un gran iinPüiso a I~ producciOñ-de Rloi\¡rbio~9.~s~frusk~ cuando se realizaron denuncias sobre supuestos negociados. A diferencia de lo ocfuti~6 -Ci'irl"er- petroieO:-én-esie-punio 'FR~ND~~ terniilló cediend<>,_<lnte las J,resiones. I 1': 5in embargo.6:.n 1960, el mismo FRO,~DIZI hacia una autocrítica en la cua! destacaba que la-produ<;,cl9[1,_<!~ª,~rº con!iñuaba siendo escasa en relaCIón co~ el consumo:o,resaifañ'dó-que la importación de íiierro y sUs artefactos, IllªQ!!lnarias I 'yvehlculos insWñlaeI5º."I~,,,ªe las I!i!P.ortácioñes. La fal~a-de ac.ero.~a9.~,al!estaba ¡ .:. d~:isas_~.@.,la importación de bienes esenciales, TeTarªé!.l1d(),.~-'-rs;.~YiP-amiel)toT industrial, la (ecnificación del campo y la reposición del sistema de transporte. Los!; , l;royectos:'·~eaetivados a partir'de 1960, inclUlan la ampJiacioñ'oera5¡5Jantas:: , ;nslaladas y la creación de nuevas, )con el obJe1ivo--ae-arcanzar en breve uña, ¡,reducción del¡.-mIllones de (oneJadas de acero contra las 244.000 de 1959 (en " I 96i. antes de la renuncia de FRONDIZI, la producción llegó a 643.000 toneladas); 1 pero el punto clave se encontraba en la explotación del yacimiento de Sierra Grande;c¡ue proveena la mate~I!I,p'ntl)'! necesana. En este senbdo, el preSIdente contaba cOri -iaopoSicTóri-'enconada del' ininlstro -A-LSOGARAY, que bloqueaba SíSleñiáfíCa'meñte la concréCIÓñCie-dicha obra. ReciéñeñT9Erl se encontró FRONDIZI c<JI1la coyuntura politica adecuada comópara acep1aruna renunCia que el ministro "iO-habTa'prese'ntado,ñiOtivada precisame'rÚe'pores-'¡-cuestion, y relmpulsar s1l2 ,-, ,o, ---, proyedos sobre el acero. ""s56 . V800 , 600 '1 \ .. _ _ _ . . . -1"' :\( \1 ~~.jU~:l,~, \\ \' !~: :1' , M.l(t ~ 1960 ...... .-.. ,o" I , 1961 1962 La ley 14.780. de Radicación de Capitales, complementada lueg~or la 14.ílIT:de PromoClon Industrial. compietabiÚleTc'ammo'emprendfdoái establecer qU~,~!,!.'J!e.s_ ,e!<tranjer~~_~?~a~b~'~,-,!~ lo.s-ñlísmos -derechosquelOs . argenunos, e!immand~_~J.r:e1J.~.~as. cu~g.l;!!g,I.@U<\t:rónaT<!xepa ElaclO~2i!e utilidades Y dividendos,o / \j/ Acero crudo Arrabio ~é.' ....J."'Q.L0~...../.) .¡:, I ~ ~ (otro capítulo importante estaba constituido por la intención de realizar un~" profunda re~structuración y racionalización del aparato burocrático del Estado, mediante la ~reducción tanto del déficit de la administración como del de las enlpresas públicas. Se congelaban las vacantes y los salaríos,s~promºy¡ael.r~ttr:.O+ I'Ql.Yntario de .empleados, se reducía el plan de obras públicas y se incrementaban ~ los ill1.Eueslos'rnté¡'~~,~~-ésPedai los quereÚiíañsobre los artic·úió7de-1ü)O: ,\\ t~atindo simultáneameñíe de'com-t}iifír laeli~~.~~~triT:,-ütarTa)Se anunciabatam! >'¡ liíeñél acuerdo con el FI'II. ue otorgaría un credlt63tanaBy poT75"""rñiJ ones d ...rorares, aSI como con e obierno norteamerícano y diversos ancas pnva os, qu , ' ¡¡¡;or¡anan otros mi Iones. De ellos, por lo menos a mi a se n ' ¡j5Jgn~div.ersos proyectos especlfIcos de mvers'iOn~- ... _ - =il¡'-- ......... .\ 1959 1958 1 I -- ... 200 .... . .. ..... . .. .. .. ~ Fuente: BAC (1982). " G 't' o 54 Producción de acero (en miles de toneladas). ra IC , . 11 11 vó en los primeros meses de lanzamiento de la política dte d~~~~~ yOdeela monéda circulante. En este "\.. 1r a·tobierno a una expansión del gas o ? I J'a por la distribución del ingreso. I d alarios reavivaron a pu .' t t i I \. entido los aumentos e s n' r 'dad en el plano sOCIal. Mientras an o. ; , ¡;}' ,1 ue se exacerbaba con la creciente con I~ IVpoirtación de bienes de ca~UQ...qULl a 1m .. ' - -~r , - lo menos h asta qu e " . . : ~'II .el sector externo se ve~a afectado .-;-' por -...-;-.. s 'corrientes :i " no--t6ntrlbulría a disminuir I~s t.!TIY2..rt~gon~e'a'¡)an'los deseqlli~p,r~os r:.e'p!ir:l1i<!.~~ " . máOüi'iiran las inversiones. .1 a esto se lbe aSd;'IÓS años anteriorgs,rnO$5.u1t , • . d que se arrastra an -d' 'embre "., ' E,erg no soluc~~,<:>~..... ' . . delatasade innación. Por eso. en ICI ~ J, 'lo':" llamativo el creclml~nt~~~~~~rañdéEStabiiTZacRiny Desarrollo, ue ~ dél95E:""rRoNDlzl anuncIO un seve b nd'lcionado a un acuer o con e o~o . l' __ d'das y que esta a co a'barcaba dlsUn~as ';le _1 .._ • .. • oo. ;:V ¡qonetano InternaClonaij ., d I t'p d'e canlbio nue se fijaría por .. I'beraClon e 1 o '.:t ( . " ' . '" . 'La primera era la umficaclOn Y 1 _, . , " .... dnólacibri Sucia,les dem, con j~ego de la oferta la ~ema!1da~l::n un ~:q~~;:~~Stabíjjzadóñ.En1Os11ecnos, intervenciones del Banc~ s:~ntral.~ara tdórar al tipo' de cambio Iibre,~-:.g,?d~~n \" estosuponia una fuerte d~valuaClon; e bilizó' en 83 pesos_eit~i~un~~ % 1l1.~s , ~ breve periodO de!l~.<:t!Jaclones,~o::_~sta ue el tipo de cambio ~fi~lal su~~a I 1958 en el mercado paralelo,~le.n.t .<L - ' ,--- "-mentaba la escala de que en _. (. . eestructuraba e mcre . < [, \ mas-'de' un ~. A la ~ez, se r , 20 40 Y300 % de recargo resp.ec\!'!.a· i, '1(, arancéTés:-con tres categ~m~s q~,: paga~~n la¡la devaluación, represe~ban~ mertle. Da~ estas...!T!ec.!ld~.s.c~!1pa .!_c,:! t res'exportadores tradicion~les,"~ " (_\', poderosa transfer:..e!1cia de ingre:?s a los. S~\~ 10 el'20'%" con lo cual. a~elllas, \ és~paraesto~~~<:.rlCten:lon d~ e~~bré -él~recio - interno de los bíe~~ se amortiguaba un .~nto el. I~pac o.. e-n'áuzánilOl o energlCa¡ne~!e haCia \ exportable~ .. Aa~~:as, s~restnngla elc~~:d~~'liberaban también. ~.sti~!eciéndose lasacUilídaaes p~()éfucttvas. Los pr.e nto de bienes de primera ne.cesldad~ .. ... --,---\, sólo precios máXimos para un conJu. I il :'li I El ': ' ªºª_ r, ¡, : !' ¡. nI Y ;--"m;- 'l \ ---~_.-_. __ .. _.. "'- ... - \557, i,j CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) HISTORIA ECONOM/CA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTlN: ." -_.•- ...., ) 'Q frLD-<- Los res,ultados. yel g0bierno no trataba de.?~.~arlo,implicarían una Rrofund modificacion de la estructura de preCios relativos, ~fectaría sobre todo a los -Síl@r1'8s reales y, por ende. al consumo, y provocana una recesión1Se'es'peraban IIneStállído infradonario inicial y..~~~abi~d_~':!.~.99_de !ll!.",-Ios precios rela!!.~~ se acomodaran..~egÚn expli!:<!bil. el prgsic!en!.e, ~e trataba de ajustar. elcol')sumo -a la verdadera capai:fifadde prodüeCíoñ-deí páí5.'b-aao·queaqti"e,!" se'encontraba \ sobreexpandido por las políticas de los últimos gobiernos. se hacia necesaria una ¡ ," contr.!!~cióftqTie;-nool5STaiire;<rebia.~üra¡:ü~osveTnlI~<i.t~o!ñeseS:Ellllazo de anos no era arbitrario.En ese lapsó, se.·esperaba el comienzo de la maduración d~ ¡iiSínveTsiones iniCiadas poco antes. que permitirían expandir la producción,' aumentar la productividad y aliviar la balanza comercial con la sustitución de las importaciones de combustible y acero. . ' dOsll' -' . l !;.n materia de precios, el plan provocó en lo inmediato un súbito incremento de la tasa de mllaClon, que en 1959 llegó por primqa Y.~~di9itO~S (el \ y' ~Ofo, del indice de precios al consumidor. Ipq. ~to co~cJ.!:ll0...e.!:!.n drástiCO ~~renso de I~:.p~in:!~ale~~anab)esde la ofe,:a y la dem~~~!!!~!,ales. c~i -" 'ª-LnI'erslon (que aesceoolo aéll9 al 16 % oeíPBlTYlas Importaciones (que I~ cayeron más deríl '10). mientras las exportacion"es ,mantenían su nivel (80). /" T~I.l16i~n. la participación de los asalariados en el íngresQ..naciona\....c:ayó-': 'abrÍJPtamente de 1958 a 1959. del 45 al 38,7 %. • \ ~urante los años '50 y '5iJ con el restablecimiento de politícas expansivas:) ~.':lIvo la economla, mientras descendia la tasa de inflaCloñf¡1 dos··dígi·tos:-~:o· ~!:.!...% ~'!...!9~0 y 13,7 oió-en-1961~'Ta";'lsriiTñu¿¡óncreTalñnación perrñítlo ,-, "~, . .. ---"---, .. _- ""'," ,.... -.,-----_..:..._- (80) f<RRL'<CI. R,CARDO J .• Po/itica económica argentina contemporánea, I '¡~ll, pago 45. Buenos Aires. i 1