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3ª REUNIÓN DE LA COMISIÓN CIVEX
– 24 DE ABRIL DE 2015 –
INFORME ANUAL SOBRE LA SUBSIDIARIEDAD 2014
– Resumen –
PARA INFORMACIÓN
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ES
Informe anual sobre la subsidiariedad 2014
– Resumen –
En el año 2014 la subsidiariedad volvió a ser un tema importante en la UE y adquirió mayor
relevancia aún a finales de año, ya que Jean-Claude Juncker hizo de ella y de la proporcionalidad las
principales directrices de la Comisión al señalar que son los Estados miembros, y no la UE, quienes
deben actuar en los ámbitos «en los que estén más legitimados y mejor preparados para dar respuestas
políticas eficaces a nivel nacional, regional o local, en consonancia con los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad»1.
Las actividades relacionadas con la subsidiariedad que el Comité de las Regiones (CDR) llevó a cabo
en 2014 se reflejan en este quinto Informe anual sobre la subsidiariedad. En 2014, el CDR aprobó y
aplicó su segundo Programa de trabajo sobre la subsidiariedad2.
Por otra parte, el CDR fomentó activamente la toma de conciencia sobre la subsidiariedad y la
proporcionalidad mediante la organización de actos consagrados a estos ámbitos, y siguió cultivando
sus relaciones con otras instituciones europeas, nacionales y regionales y con organizaciones
asociadas.
Aplicación del Programa de trabajo sobre la subsidiariedad 2014
Por lo que respecta a la revisión de la legislación sobre aire puro3, el CDR consultó al Grupo de
Expertos sobre la Subsidiariedad (GES) y llegó a la conclusión de que la propuesta cumplía el
principio de subsidiariedad. El dictamen del CDR4 también destacó que la propuesta se ajusta a los
principios de subsidiariedad y proporcionalidad y coincidió en que la contaminación atmosférica es un
fenómeno transfronterizo que debe combatirse a escala europea.
Por lo que respecta a la revisión de la legislación sobre productos ecológicos5, se lanzó una consulta
del GES y la Red de Seguimiento de la Subsidiariedad (RSS) acerca de los aspectos de subsidiariedad
y proporcionalidad, al mismo tiempo que se activaban las ocho semanas del sistema de alerta rápida
(del 23 de mayo al 30 de julio de 2014). La mayoría de los consultados se opuso a suprimir la
posibilidad de que los Estados miembros concedan excepciones a las normas de producción ecológica
y planteó dudas desde el punto de vista de la subsidiariedad. Por lo que se refiere a la
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Jean-Claude Juncker: «Un nuevo comienzo para Europa: mi Agenda en materia de empleo, crecimiento, equidad y cambio
democrático. Orientaciones políticas para la próxima Comisión Europea». Discurso inaugural como candidato al cargo de
presidente de la Comisión Europea, Pleno del Parlamento Europeo, 15 de julio de 2014.
CDR 7657/2013, aprobado por la Mesa el 29 de enero de 2014.
COM(2013) 918 final (Comunicación), COM(2013) 919 final y COM (2013) 920 final.
CDR 1217/2014.
Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre producción ecológica y etiquetado de los productos
ecológicos, COM(2014) 180 final, y la correspondiente Comunicación COM(2014) 179 final.
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proporcionalidad, consideraron que la propuesta va demasiado lejos, ya que existen otras maneras
menos restrictivas de lograr los objetivos previstos.
El dictamen del CDR6 refleja estas preocupaciones sobre la subsidiariedad y la proporcionalidad, así
como la inquietud por el amplio uso que se hace en la propuesta de disposiciones por las cuales de
faculta a la Comisión para adoptar actos delegados y de ejecución.
La revisión de la legislación en materia de residuos7 ha sido de especial interés para el CDR8 puesto
que, en la mayoría de los Estados miembros, los entes locales y regionales son responsables de aplicar
la legislación de la UE sobre residuos. Una consulta del GES y de la RSS, en paralelo a las ocho
semanas del sistema de alerta rápida (del 25 de julio al 6 de octubre de 2014), puso de manifiesto que
la mayoría de los encuestados no prevé problemas de subsidiariedad derivados de los nuevos
objetivos de la UE en materia de residuos. Sin embargo, varias respuestas plantearon dudas en cuanto
a la proporcionalidad, al cuestionarse la viabilidad de los nuevos objetivos en materia de residuos y
poniendo de relieve los diferentes niveles de aplicación de los actuales objetivos sobre residuos en la
UE. Por otra parte, el elevado número de disposiciones previstas en la propuesta legislativa que
facultan a la Comisión para adoptar actos delegados ha dado motivo de preocupación.
Las consultas realizadas en 2014 pusieron de manifiesto que las competencias delegadas,
especialmente en lo que se refiere a la adopción de actos delegados por la Comisión, siguen
suscitando inquietud entre los miembros del GES y los socios de la RSS, aunque no siempre es
posible establecer claramente un vínculo directo con la subsidiariedad y la proporcionalidad. Por
consiguiente, en el contexto de la mejora de la legislación, es necesario seguir analizando esta
cuestión en determinados casos.
Análisis de la subsidiariedad y la proporcionalidad en los dictámenes del CDR
El 31 de enero de 2014 el CDR adoptó su Reglamento interno revisado9, de conformidad con el
artículo 306, apartado 2, del TFUE. La versión revisada incluye modificaciones sustanciales, como la
obligación de incluir en los dictámenes sobre propuestas de actos legislativos una evaluación de las
iniciativas de que se trate desde el punto de vista de los principios de subsidiariedad y de
proporcionalidad10, y no solo una mera referencia a esos principios.
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CDR 4832/2014.
Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifican las Directivas 2008/98/CE sobre los
residuos, 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases, 1999/31/CE relativa al vertido de residuos, 2000/53/CE relativa
a los vehículos al final de su vida útil, 2006/66/CE relativa a las pilas y acumuladores y a los residuos de pilas y cumuladores y
2012/19/UE sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos COM(2014) 397 final.
El CDR aprobó su dictamen (CDR 04083/2014) sobre la revisión de la legislación en materia de residuos durante el pleno de los
días 11 y 12 de febrero de 2015.
El Reglamento interno revisado entró en vigor el 6 de marzo de 2014 (DO L 65/41, 5.3.2014).
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De los catorce dictámenes del CDR elaborados en 2014 sobre propuestas de actos legislativos, tres
planteaban dudas al respecto.
Estos dictámenes trataban de:
 la Fiscalía Europea11: el dictamen señala que la dimensión subnacional ha de tenerse
debidamente en cuenta a la hora de evaluar si la actuación de los Estados miembros es
suficiente, ya que el principio de subsidiariedad distingue entre los niveles central, regional y
local;
 la plataforma europea para reforzar la cooperación en materia de prevención y
desincentivación del trabajo no declarado12: el dictamen expresa «reservas sobre la
conformidad del carácter obligatorio de la propuesta con el principio de subsidiariedad»;
 el régimen de ayudas para la distribución en los centros escolares de frutas y hortalizas,
de plátanos y de leche13: en el dictamen se propone tomar medidas a escala de los Estados
miembros y se pide a estos que fomenten la participación de los entes locales y regionales.
Actos y actividades relacionados con la subsidiariedad
Un taller sobre el tema «El seguimiento de la subsidiariedad, bajo escrutinio: ¿más, menos o de otra
manera?14» tuvo lugar el 11 de junio de 2014 y reunió a las partes interesadas de la UE y de las
autoridades nacionales y regionales con el objetivo de realizar un seguimiento de los mensajes clave
de la 6ª Conferencia institucional sobre la subsidiariedad, celebrada en diciembre de 2013 en Berlín15,
y explorar nuevos enfoques y soluciones que permitan supervisar eficazmente la subsidiariedad.
Además, el CDR y la Universidad de Tubinga (Alemania) organizaron conjuntamente una conferencia
sobre el papel de los parlamentos regionales en los asuntos de la UE16, que tuvo lugar el 2 de julio. El
acto tenía por objetivo fomentar la toma de conciencia sobre el papel de los parlamentos regionales y
los retos que tienen que afrontar en el marco del mecanismo de alerta temprana y en el contexto del
incremento de la cooperación interparlamentaria. Partiendo de las necesidades y expectativas
expresadas por los participantes en estos actos, el CDR explorará las posibilidades de llevar a cabo, a
escala regional, iniciativas de formación destinadas a aumentar la concienciación sobre la
subsidiariedad.
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Propuesta de Reglamento del Consejo relativo a la creación de la Fiscalía Europea, CDR 6520/2013.
Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la creación de una plataforma europea para mejorar la
cooperación en materia de prevención y desincentivación del trabajo no declarado, CDR 03236/2014.
Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifican el Reglamento (UE) n.º 1308/2013 y el
Reglamento (UE) n.º 1306/2013 en lo que atañe al régimen de ayudas para la distribución en los centros escolares de frutas y
hortalizas, de plátanos y de leche, CDR 1278/2014.
Según el modelo del «world café».
http://portal.cor.europa.eu/subsidiarity/SiteCollectionDocuments/Final%20Brochure.pdf.
Las actas están disponibles en http://www.cor.europa.eu/en/events/Pages/regional-parliaments-conference.aspx.
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Por lo que se refiere al fomento de una cultura de la subsidiariedad y el intercambio de información
con las organizaciones asociadas, el CDR intensificó su cooperación con la Conferencia de
Asambleas Legislativas Regionales Europeas (CALRE), que ha adaptado sus actividades de
seguimiento de la subsidiariedad al Programa de trabajo sobre la subsidiariedad del CDR y que
considera al CDR como el principal canal, a escala de la UE, para la transmisión de mensajes sobre la
subsidiariedad.
Por último, los esfuerzos encaminados a establecer relaciones más estrechas con los Parlamentos
nacionales tuvieron como resultado una invitación para presentar las actividades de seguimiento de la
subsidiariedad del CDR durante una de las «reuniones de los lunes por la mañana» en julio y
estimularon la participación de representantes de los Parlamentos nacionales en actos del CDR. Se ha
mantenido una estrecha relación con la Comisión Europea y el Parlamento Europeo, y se enviaron a
las unidades pertinentes informes relativos a las consultas sobre subsidiariedad.
Conclusiones
En 2014 el seguimiento de la subsidiariedad en el CDR se consolidó en mayor medida gracias la
aplicación del segundo Programa de trabajo sobre la subsidiariedad. La gobernanza política liderada
por el Grupo Directivo sobre la Subsidiariedad y los instrumentos de seguimiento disponibles (como
la Red de Seguimiento de la Subsidiariedad, el Grupo de Expertos sobre la Subsidiariedad y la
REGPEX o «red de intercambio de los parlamentos regionales») han permitido que el CDR lleve a
cabo esta tarea con éxito. Se supervisaron estrechamente, desde el punto de vista de la subsidiariedad
y la proporcionalidad, varias iniciativas de especial interés para los entes locales y regionales y, por
primera vez, se puso énfasis en la delegación de competencias a la Comisión en determinados casos.
El CDR está firmemente comprometido con sus responsabilidades en materia de seguimiento de la
subsidiariedad en el marco del Tratado de Lisboa y, por lo tanto, prosigue sus esfuerzos destinados a
garantizar una aplicación eficaz del principio de subsidiariedad y contribuir a la creación de una
cultura de la subsidiariedad en el seno de la UE. El CDR observa con satisfacción que el seguimiento
de la subsidiariedad es objeto de creciente atención en el debate interinstitucional y que la nueva
Comisión Europea está haciendo especial hincapié en la subsidiariedad.
Sin embargo, el CDR considera necesario destacar aún más la importancia del seguimiento de la
subsidiariedad e intercambiar información y experiencias en este ámbito. Se debería recalcar
especialmente el nivel regional. El objetivo de las actividades relacionadas con la subsidiariedad que
el CDR llevará a cabo en 2015 es reforzar los modelos de cooperación establecidos con sus socios
institucionales, o de otro tipo, y aumentar la concienciación sobre la importancia de la subsidiariedad,
en general, y el papel que pueden desempeñar los parlamentos regionales en el marco del mecanismo
de alerta temprana, en particular.
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