DERECHO A LA CIUDADANÍA La idea de ser ciudadano o ciudadana es un concepto que surgió años atrás. Se usaba en la antigüedad para distinguir a quienes pertenecían a la comunidad política que son los ciudadanos- del resto de personas que no tenían plenitud de derechos civiles y políticos. Los pensadores de esa época, entre ellos Aristóteles, pensaban que las mujeres, los esclavos y los extranjeros no eran ciudadanos. La ciudadanía era sólo para unas pocas personas, es por ello que ser ciudadano era considerado un privilegio. En la Grecia antigua, el concepto de ciudadanía daba cuenta del vínculo entre el individuo y el Estado, que otorgaba al ciudadano un estatus superior al resto de las personas. Esa condición se daba únicamente a los varones libres que contaban con cierta riqueza y que habían nacido o se habían naturalizado en la polis. Los ciudadanos tenían libertades, derechos y obligaciones. Las libertades y derechos incluían la posibilidad de hablar y votar en la asamblea, ejercer funciones públicas, participar de la actividad religiosa, contar con la protección de la ley, tener beneficios sociales, poseer tierra, entre otras. pero también se podía perder el estatus de ciudadanía, ello cuando se había cometido una falta contra la comunidad o contra su honor, por ejemplo, al no pagar los impuestos, al robar, etc. Y el perder la ciudadanía suponía quedarse sin el amparo de la ley, dado que implicaba la pérdida de derechos. Por otro lado la ciudadanía romana era menos excluyente que la griega, ya que los romanos al ser un imperio conquistador eran más abiertos a los extranjeros, a quienes les ofrecía una ciudadanía de segunda categoría. Es decir, las ciudadanas y ciudadanos de los territorios conquistados no podían participar en las decisiones públicas, aunque contaban con la protección de la ley, podían suscribir contratos e, incluso, casarse con los romanos. Todo ello permitió la expansión de la cultura romana y de su imperio por las costas del Mediterráneo. Algunas ideas de los griegos y romanos están vigentes en la actualidad, pues seguimos considerando que la ciudadanía está asociada con la pertenencia a una comunidad y con la libertad de actuar dentro de la ley. La visión moderna de ciudadanía surgió de la Revolución francesa y se plasmó en la Declaración Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, adoptada en 1789, que reconoció que los derechos de los hombres eran naturales, inalienables y sagrados, y que todos los hombres nacían libres e iguales. De esta manera, las ideas antiguas de el ser ciudadano como la membresía a una comunidad fueron complementadas con la ampliación del reconocimiento de esos derechos a un mayor número de personas. En la actualidad, ser ciudadana o ciudadano significa ser miembro pleno de una comunidad, tener los mismos derechos que los demás y las mismas oportunidades de influir en el destino de la comunidad, asimismo supone obligaciones que es lo que hace posible el ejercicio de los derechos. La ciudadanía se manifiesta (se hace posible) a partir de tres dimensiones diferenciadas. Siguiendo a Marshall, primero, por pertenecer a una comunidad que es fuente de identidad colectiva (nacional). Segundo, por la capacidad que tenemos de ser agentes participantes y decisorios en las instituciones políticas. Tercero, porque supone cierto estatus legal. Ciudadanía Art.30: La ciudadanía se adquiere cuando se adquiere su capacidad de ejercicio ,lo cual implica que son ciudadanos los mayores de 18 años. LA CIUDADANÍA :es un derecho que tiene una persona frente al estado CAPACIDAD DE GOCE: Se adquiere por el simple hecho de ver nacido CAPACIDAD DE EJERCICIO: Son ciudadanos los mayores de 18 años. Un derecho político frente al estado es que cualquier persona que está inscrito en los registros electorales puede postular a la alcaldía. LEY 26300: Es una norma muy importante ,que regula el derecho a la participación de los ciudadanos ,Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos Artículo 2o.- Son derechos de participación de los ciudadanos los siguientes: a) Iniciativa de Reforma Constitucional; b) Iniciativa en la formación de las leyes; c) Referéndum; d) Iniciativa en la formación de dispositivos municipales y regionales; y, e) Otros mecanismos de participación establecidos por la presente ley para el ámbito de los gobiernos municipales y regionales. Artículo 3o.- Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes: a) Revocatoria de Autoridades, b) Remoción de Autoridades; c) Demanda de Rendición de Cuentas; y, d) Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el ámbito de los gobiernos municipales y regionales. Art. 31 párrafo 3 : Los ciudadanos tienen derecho a: participar en los asuntos públicos mediante referéndum; iniciativa legislativa; remoción o revocación de autoridades y demanda de rendición de cuentas. Tienen también el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgánica. también tienen derecho al voto: ¿Cómo debe ser el voto? - Personal - Igual - Obligatorio artículo 33: La suspensión de la ciudadanía 1. Por resolución judicial de interdicción. 2. Por sentencia con pena privativa de la libertad. 3. Por sentencia con inhabilitación de los derechos políticos. Funcionarios públicos: No existe un concepto único de funcionario válido para todos los países. Es más, aún en cada país existen diversos conceptos de funcionarios según la rama del Derecho que lo considera. Por ejemplo, está el código penal en su artículo 425, que nos menciona quienes son los funcionarios o servidores públicos. En el inciso: 1. Los que están comprendidos en la carrera administrativa. 2. Los que desempeñan cargos políticos o de confianza, incluso si emanan de elección popular. 3. Todo aquel que, independientemente del régimen laboral en que se encuentre, mantiene vínculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con entidades u organismos del estado, incluidas las empresas del estado o sociedades de economía mixta comprendidas en la actividad empresarial del Estado, y que en virtud de ello ejerce funciones en dichas entidades u organismos. […] Esto más a efectos penales. Por otro lado, la constitución política, en su capítulo IV, dedicado a la función pública, señala en el artículo 39, quienes son funcionarios públicos. “Todos los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la Nación. El Presidente de la República tiene la más alta jerarquía en el servicio a la Nación y, en ese orden, los representantes al Congreso, ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de la Magistratura, los magistrados supremos, el Fiscal de la Nación y el Defensor del Pueblo, en igual categoría; y los representantes de organismos descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley” En ese entender, no pueden trasplantarse sin reservas las definiciones y elementos que un sistema de legislación positiva ha elaborado para determinar qué es un funcionario, a otro país en que el sistema de Derecho positivo puede haber dado importancia a otros elementos para fijar la noción de funcionario. Ya que, la situación jurídica del funcionario está siempre ligada a un Estado determinado, y este, no puede considerarse fuera del mismo estado, de su legislación, ni de la jurisprudencia de sus tribunales, y los derechos y deberes del Estado y del funcionario no nacen de un acuerdo de voluntades, sino de las Leyes y Reglamentos promulgados por el Estado. Por otro lado, a efectos de tener una concepción más completa, vamos a tener en cuenta, EL ANÁLISIS ACADÉMICO SOBRE LA SENTENCIA EN RECURSO DE CASACIÓN N° 634-2015, (REALIZADO POR DAVID TORRES PACHAS, ABOGADO POR LA PUCP, Y BACHILLER EN DERECHO POR LA PUCP) CUYO TÍTULO es “EL CONCEPTO DE FUNCIONARIO PÚBLICO Y LA CASACIÓN Nº 634- 2015”, nos menciona que el funcionario público, comprende a toda aquella persona que ejerce una función estatal en los marcos de los servicios públicos que el Estado desarrolla en la comunidad. Otra concepción, la podemos encontrar en la Ley 28175, LEY MARCO DEL EMPLEO PÚBLICO, que en el artículo 4, define al funcionario público como: “El que desarrolla funciones de preeminencia política, reconocida por norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la población, desarrollan políticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades públicas. ¿Diferencia entre la categoría de “funcionario público" y “empleado público”? El Capítulo IV de nuestra Carta Magna, regula lo referido a la Función Pública, señalando en su artículo 40 que la carrera administrativa comprende a los servidores públicos, pero no a los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza. De otro lado, el artículo 39 de la Constitución, señala que los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la Nación, correspondiendo la más alta jerarquía al Presidente de la República, seguido por los Congresistas, Ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo Nacional de la Magistratura, los Magistrados Supremos, el Fiscal de la Nación y el Defensor del Pueblo, en igual categoría, los representantes de organismos descentralizados y alcaldes. No debe dejarse de lado, a los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional, quienes son reconocidos por la Constitución como servidores de la Nación en el desempeño de la función pública que la Constitución y las leyes les asignan. En tal sentido, tanto los altos funcionarios y autoridades del Estado antes referidos, así como los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza y los servidores públicos sujetos a la carrera administrativa, están al servicio de la Nación, en tanto todos ellos ejercen la función pública. Al respecto, el artículo 4 de la Ley Nº 28175, en concordancia con el artículo constitucional citado, y utilizando el término genérico de Empleado Público, clasifica en: - Funcionarios públicos, quienes desarrollan funciones de preeminencia política, reconocida por norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la población, desarrollan políticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades públicas. Pueden ser de elección popular directa y universal o confianza política originaria, de nombramiento y remoción regulados y de libre nombramiento y remoción. - Servidores públicos. Éstos se clasifican en directivo superior, ejecutivo, especialista y de apoyo. Como puede observarse, la regulación de la Ley Marco del Empleo Público es general, y se limita a agrupar y establecer las características básicas de los servidores públicos sujetos a la carrera administrativa (La carrera administrativa es un sistema de organización que ofrece a los servidores civiles la posibilidad de escalar a lo largo de un conjunto de niveles jerárquicamente ordenados, de tal manera que logren ampliar sus facultades y mejorar sus remuneraciones.) y de los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza. 3.2. DERECHOS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. La Ley 2027 del ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PÚBLICO, establece dentro de la misma, en el capítulo dos, referido DERECHOS Y DEBERES, cuáles son los derechos que poseen los funcionarios públicos, a bien de prestar sus servicios a la sociedad. CAPÍTULO II – DERECHOS Y DEBERES. ARTÍCULO 7° (DERECHOS). I. Los servidores públicos tienen los siguientes derechos: a) A desempeñar las funciones o tareas inherentes al ejercicio de su cargo. b) Al goce de una justa remuneración, correspondiente con la responsabilidad de su cargo y la eficiencia de su desempeño. c) Al respecto y consideración por su dignidad personal en la función. d) Al goce de vacaciones, licencias, permisos y otros beneficios conforme al presente Estatuto y los Reglamentos respectivos. e) A la percepción de las pensiones jubilatorias, así como de invalidez y sobrevivencia para sus derechohabientes. (derecho previsional) f) Al derecho de las prestaciones de salud. g) A que se le proporcionen los recursos materiales necesarios para el cumplimiento de sus funciones. 3.3. DEBERES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. 1. NEUTRALIDAD Debe actuar con absoluta imparcialidad política, económica o de cualquier otra índole en el desempeño de sus funciones demostrando independencia de sus vinculaciones con personas, partidos políticos o instituciones. Siendo así, la neutralidad o imparcialidad, un canon de conducta, para aplicar correctamente el ordenamiento jurídico, respetando así, el derecho a la igualdad. 2. TRANSPARENCIA Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello implica que dichos actos tienen en principio carácter público y son accesibles al conocimiento de toda persona natural o jurídica. Los servidores públicos deben brindar y facilitar información fidedigna, completa y oportuna. Por ejemplo, está la demanda de rendición de cuentas, que la podemos pedir nosotros como ciudadanos. 3. DISCRECIÓN Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que tenga conocimiento con motivo o en ocasión del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de los deberes y las responsabilidades que le correspondan en virtud de las normas que regulan el acceso y la transparencia de la información pública. 4. EJERCICIO ADECUADO DEL CARGO Con motivo o en ocasión del ejercicio de sus funciones quien labore en el sector público no debe adoptar represalia de ningún tipo o ejercer coacción alguna contra sus colegas u otras personas. 5. USO ADECUADO DE LOS BIENES DEL ESTADO Debe proteger y conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar los que le fueran asignados para el desempeño de sus funciones de manera racional, evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento, sin emplear o permitir el empleo de los bienes del Estado para fines particulares o propósitos que no sean aquellos para los cuales hubieran sido específicamente destinados. 6. RESPONSABILIDAD Toda persona que labore en el sector público debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral, asumiendo con pleno respeto su función pública. Ante situaciones extraordinarias, la servidora o servidor público, puede realizar aquellas tareas que por su naturaleza o modalidad no sean las estrictamente inherentes a su cargo, siempre que ellas resulten necesarias para mitigar, neutralizar o superar las dificultades que se enfrenten.