módulo 2 políticas de igualdad - Feminismos, Géneros e Identidades

Autora: Luz Varela Caruncho Profesora Titular de Escuela Universitaria. Universidad de Vigo.
Publicado en Internet en: http://webs.uvigo.es/pmayobre/pc/profesorado#luz Correo: lvarela@uvigo.es
POLÍTICAS DE IGUALDAD
 POLÍTICAS DE IGUALDAD
 MAINSTREAMING DE GÉNERO
 ESTRATEGIA MARCO COMUNITARIA SOBRE LA
IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES (2001-2005)
 PROGRAMA RELATIVO A LA ESTRATEGIA MARCO
COMUNITARIA SOBRE IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y
MUJERES (2001-2005)
 PROGRAMAS DE ACCIÓN PARA LA IGUALDAD
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Autora: Luz Varela Caruncho Profesora Titular de Escuela Universitaria. Universidad de Vigo.
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POLÍTICAS DE IGUALDAD
Las políticas de igualdad representan la principal respuesta institucional a las
desigualdades entre hombres y mujeres y forman parte de las políticas sociales.
En cierto modo, las políticas sociales son fundamentales para la gestión de la
desigualdad por medio de la asignación o reasignación de los recursos. Se trata de
corregir desequilibrios, de establecer la igualdad, pero de hecho no ha quedado claro su
impacto en la eliminación de las desigualdades de género. El objetivo de las políticas de
igualdad es conseguir que, en los diversos ámbitos, hombres y mujeres tengan los
mismos derechos y las mismas oportunidades. La igualdad parece un horizonte algo
lejano, pero no inalcanzable.
El primer paso en el avance hacia la igualdad entre hombres y mujeres ha sido el
reconocimiento de la igualdad de derechos, la igualdad ante la ley o la no
discriminación por sexo, es decir la igualdad formal. Así se reconoce en el Tratado de la
CE y en la Carta de Derechos Fundamentales. Esta igualdad formal, que lleva a tratar
como igual lo que es desigual o diferente, no ha servido para eliminar las desigualdades
existentes en los diversos ámbitos. Esta igualdad de derechos no supone igualdad de
hecho, igualdad real. Independientemente del ámbito que se considere, sea económico,
político, social etc., las desigualdades siguen existiendo aunque no sean igualmente
visibles en todos los ámbitos.
Un segundo paso se produce cuando ante situaciones desiguales se proponen
actuaciones desiguales, actuaciones cuyo objetivo es eliminar las desigualdades
existentes, estas acciones se mantienen mientras persiste su necesidad. Es el caso de las
medidas de acción positiva, son medidas concretas y temporales cuyo objetivo es el
logro de la igualdad. El apartado 4 del artículo 141 del Tratado de la CE proporciona
fundamento jurídico para la acción positiva. La acción positiva proporciona ventajas
específicas ante situaciones de desigualdad, trata de compensar para paliar las
desventajas iniciales. Los resultados obtenidos con las acciones positivas no son del
todo satisfactorios, ya que no profundizan en el origen de la desigualdad, no cuestionan
la socialización de géneros, ni el modelo de división sexual del trabajo; no se orientan
hacia las causas que la producen, sino que únicamente intentan mejorar en lo posible la
situación de las mujeres, el problema es que no se logra eliminar aquello que realmente
genera desigualdad.
Un paso adelante supone la incorporación del género, la construcción de la identidad de
género, la necesidad de definir las relaciones entre hombres y mujeres. El
mainstreaming de género y el análisis de género son absolutamente imprescindibles
para poder eliminar las desigualdades existentes.
A modo de ejemplo podemos pensar por qué surge o cómo surge el mainstreaming de
género, o la integración de la perspectiva de género si se prefiere. Es evidente que no
surge porque se piense que se debe tener en cuenta a la otra mitad de la sociedad, ni
porque espontáneamente se considere necesario tener en cuenta cómo afecta a las
mujeres el urbanismo, la elaboración de los presupuestos públicos, la política de
pensiones o las condiciones de las pólizas de seguros.
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Es el resultado de un largo proceso de lucha por la igualdad y por el reconocimiento de
los derechos de las mujeres; el papel protagonista lo han desempeñado las mujeres, esa
otra parte de la sociedad infrarrepresentada en determinadas esferas y
sobrerrepresentada en otras, compatibilizando familia y empleo, y realizando
actividades con escaso reconocimiento económico, político y social.
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MAINSTREAMING DE GÉNERO
1. ¿Qué es el mainstreaming de género?
Existen diversas definiciones de “gender mainstreaming“, aunque prácticamente todas
coinciden en que se trata de una estrategia cuyo objetivo es conseguir la igualdad entre
hombres y mujeres mediante su incorporación en todas las etapas y niveles de las
políticas generales.
Implica a toda la sociedad en la igualdad y no sólo a las mujeres. Es importante el
compromiso y la colaboración de todas las personas que pueden influir de manera
directa o indirecta en la lucha por la desigualdad.
Su conceptualización en el marco de la Unión Europea se puede encontrar en un
comunicado de la Comisión sobre la “Incorporación de la igualdad de oportunidades
para mujeres y hombres en todas las políticas y actividades de la Comunidad” del año
1996.
Mainstreaming es la integración sistemática de las situaciones, prioridades y
necesidades de mujeres y hombres respectivamente, en todas las políticas y actividades
con vistas a promover la igualdad entre hombres y mujeres y a movilizar todas las
políticas y las medidas generales con el propósito específico de alcanzar la igualdad
teniendo en cuenta, de manera activa y abierta, desde la fase de planificación hasta la
de evaluación, los efectos sobre las situaciones de hombres y mujeres. COM(1996) 67
En otros contexto el mainstreaming se define como “ el proceso de evaluación de las
consecuencias para las mujeres y los hombres de cualquier acción planificada,
inclusive las leyes, y está destinado a hacer que preocupaciones y experiencias tanto de
las mujeres como de los hombres sean un elemento integrante de la elaboración, la
aplicación, la supervisión y la evaluación de las políticas y programas en todas las
esferas políticas, económicas y sociales a fin de que las mujeres y los hombres se
beneficien por igual y se impida que se perpetúe la desigualdad. El objetivo final es
lograr la igualdad entre los géneros”. ECOSOC, 1997
En el Informe del Grupo de expertos del Consejo de Europa sobre la integración de la
perspectiva de género aparece definido del modo siguiente: “La integración de la
perspectiva de género consiste en la reorganización, mejora, desarrollo y evaluación de
procesos políticos, de modo que los actores implicados normalmente en la elaboración
de las políticas incorporen una perspectiva de igualdad entre los hombres y las mujeres
en todos los ámbitos de acción, a todos los niveles y en todas las etapas”. Consejo de
Europa ,1998
2. ¿Por qué surge el mainstreaming de género?
El mainstreaming fue en principio una exigencia de las Naciones Unidas y ahora es una
exigencia de la Unión Europea. La incorporación de esta estrategia no debe suponer la
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eliminación de las políticas específicas mientras persista la desigualdad, sino que debe
tener carácter complementario. La integración de la perspectiva de género tiene por
objeto completar la política específica de igualdad pero no pretende reemplazarla. Se
trata de dos estrategias interdependientes para alcanzar la igualdad entre hombres y
mujeres.
La igualdad de género es una cuestión de derechos humanos y de justicia social. Los
esfuerzos para promover una mayor igualdad entre las mujeres y los hombres también
contribuyen al logro de otros objetivos, tienen por lo tanto un efecto multiplicador. El
hecho de que la ONU se haya centrado en las tres últimas décadas en el avance de la
mujer y la igualdad de género, ha dado lugar a un mayor reconocimiento internacional
sobre la importancia de la perspectiva de género.
Se ha recorrido un largo camino. Ya el año 1945 la Carta de Naciones Unidas reconoció
expresamente en su preámbulo ”la igualdad de derechos de hombres y mujeres”,
posteriormente en 1946 se creó la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la
Mujer; esta Comisión sobre la Condición de la mujer, es el principal organismo de
elaboración de las políticas sobre igualdad de género a nivel mundial. El año 1975, se
declaró Año Internacional de la Mujer, y desde el año 1976 hasta el 1985 se proclamó el
Decenio de Naciones Unidas de la Mujer. Las metas y objetivos de este decenio se
describieron en la Declaración de México y en su Plan de Acción.
En las tres primeras Conferencias Mundiales sobre las Mujeres se formularon
recomendaciones para mejorar la situación de las mujeres. Estas recomendaciones
fueron recogidas en los documentos correspondientes, y los gobiernos nacionales, al
menos algunos, se comprometieron a cumplirlas. Poco a poco se fue poniendo de
manifiesto que el simple compromiso no permitía alcanzar los objetivos previstos y que
la situación de las mujeres apenas mejoraba. La Conferencia de México en 1975 fue la
primera de las conferencias mundiales sobre la mujer, la de Copenhague se celebró en
1980, y la de Nairobi en 1985 como culminación del Decenio de las Naciones Unidas
para la mujer.
A medida que se han ido sucediendo las distintas conferencias, se han podido constatar
dos aspectos diferenciados: por una parte, una mayor participación de los organismos
internacionales, de los gobiernos, de las organizaciones no gubernamentales y de la
sociedad en general, y por otra una mayor preocupación por eliminar las situaciones de
desigualdad.
En la primera Conferencia México (1975) se reflexiona sobre la situación de
discriminación de las mujeres, y esta reflexión gira en torno a la Igualdad, el Desarrollo
y la Paz. Se adoptó una declaración, la Declaración de México y además se formuló un
Plan de Acción Mundial que estableció catorce objetivos en relación con las áreas de
educación, empleo, salud, paridad en el ejercicio de los derechos civiles y presencia de
mujeres en órganos de decisión.
La Conferencia de Copenhague (1980) tuvo como objetivo principal evaluar los
progresos alcanzados desde la reunión anterior, y determinar las acciones a llevar a cabo
durante el quinquenio siguiente, manteniendo el eje de la primera conferencia en cuanto
a igualdad, desarrollo y paz, y ampliándolo a empleo, salud y educación. Se aprobó
para ello un Programa de Acción.
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En la Conferencia de Nairobi (1985) se elaboró el documento “Estrategias de Nairobi
orientadas hacia el futuro para el adelanto de la mujer hasta el año 2000”, que subraya la
necesidad de la participación e integración de las mujeres en todas las áreas de
desarrollo, se trazaron una serie de medidas específicas para todas ellas, y se incidió
especialmente en empleo, salud y educación. Se incorpora una idea importante: “el
desarrollo económico no beneficia automáticamente a las mujeres”.
En la Conferencia de Beijing (1995), se consideró como uno de los objetivos básicos
evaluar el avance en la igualdad logrado desde la reunión de Nairobi. En esta
conferencia se elaboran dos documentos: la “Declaración de Beijing” y la “Plataforma
para la Acción”, asumiendo, por parte de los estados allí representados, el
establecimiento de compromisos básicos de los gobiernos, la fijación de unos mínimos
irrenunciables y la voluntad de trabajar sin reservas por el avance de las mujeres.
En esta conferencia se amplía de un modo significativo el número de áreas de trabajo,
12 en concreto considerando como tales, pobreza, educación, salud, violencia,
conflictos armados, economía, poder y toma de decisiones, mecanismos institucionales
de igualdad, derechos humanos, medios de comunicación, medio ambiente y derechos
de las niñas. Se hace explicito que “los gobiernos y otros agentes sociales deberían
promover una política activa y visible de integración de una perspectiva de género en
todas las políticas y programas, a fin de que se analicen, antes de adoptar decisiones,
sus posibles efectos en las mujeres y los hombres”.
Además, supuso un avance cualitativo muy importante dado que se concluyó que la
discriminación de las mujeres en función del género dificulta el desarrollo de la
humanidad; por ello, era necesario tratar desde una dimensión política las causas de
dicha discriminación para que el avance de las mujeres en lo económico, lo político, lo
social y lo cultural fuese una realidad en el año 2000.
Se reconoce la función y la contribución de la sociedad civil, especialmente las
organizaciones no gubernamentales y las organizaciones de mujeres, en la aplicación de
la Declaración y la Plataforma de Acción de Beijing. Se hace hincapié en que los
hombres deben participar en la promoción de la igualdad de géneros y compartir con las
mujeres esa responsabilidad.
Se concreta una nueva estrategia el “mainstreaming” que debe ser utilizada para el
avance de la igualdad. Es pues esta Conferencia Mundial de Beijing en el año 1995 el
referente más significativo. Esta estrategia supone que los gobiernos no concentren las
políticas de igualdad únicamente en un ministerio o área, sino que las introduzcan de
manera transversal en todas las políticas y programas. Es evidentemente toda una
declaración de intenciones. El mainstreming de género supone la integración de las
políticas específicas en las políticas generales, de manera que la igualdad de género se
incorpore en todas las políticas, a todos los niveles y en todas las etapas.
En la Conferencia Mundial sobre las Mujeres Beijing+5, celebrada en Nueva York,
“Mujeres 2000: Igualdad de género, desarrollo y paz para el siglo XXI se vuelve a
considerar que la incorporación del género es fundamental, aunque los avances han sido
escasos. Se han creado muchas expectativas respecto a la Conferencia Mundial
Beijing+10.
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Para lograr la igualdad entre los géneros es preciso corregir las desigualdades entre
mujeres y hombres, y garantizar su igualdad de derechos, responsabilidades y
oportunidades. La igualdad entre los géneros significa que las necesidades, los intereses,
las preocupaciones, las experiencias, las prioridades son una dimensión integral de la
formulación, la aplicación, el seguimiento y la evaluación de todas las políticas y
medidas. La voluntad política y el compromiso a todos los niveles son fundamentales
para incorporar la perspectiva de género.
Se necesitan personas que tengan conocimientos sobre el género que puedan realizar un
trabajo de sensibilización y concienciación, trabajo que resulta fundamental. Casi todos
los organismos de ONU tienen personas expertas en género o puntos focales de género,
que se refieren a personas que tienen que invertir parte de su tiempo en la promoción y
el seguimiento del progreso del mainstreaming de género.
A pesar de ello, queda mucho camino que recorrer hasta lograr la integración del
género mejorando la difusión, comprensión y utilización de la estrategia, utilizando el
análisis de género de modo sistemático, formando personas especialistas en género con
el objetivo final de lograr la igualdad entre hombres y mujeres. La perspectiva de
género debe ser incorporada desde el principio y no sólo al final.
La Declaración del Milenio reconoció la necesidad de promover la igualdad de género y
el empoderamiento de la mujer. También se destacó la importancia de asegurar los
Derechos Humanos de las mujeres. El Objetivo de Desarrollo del Milenio, específico
sobre igualdad de género, quiere promover la igualdad de género y otorgar más poder a
las mujeres con la finalidad concreta de eliminar las desigualdades de género en todos
los niveles de la educación para el año 2015.
El compromiso de la Unión Europea en la defensa de la igualdad entre hombres y
mujeres está consagrado en el Tratado CE y en la Carta de los Derechos Fundamentales
de la Unión Europea. La igualdad de género es un principio fundamental. En el artículo
2 del TCE se establece como una de las tareas el promover la igualdad entre hombres y
mujeres. En el apartado 2 del artículo 3 se establece que, en todas sus actividades la
Comunidad se fijará el objetivo de eliminar las desigualdades entre hombres y mujeres
y promover su igualdad. En el artículo 23 de la Carta de los Derechos Fundamentales se
dice que la igualdad entre hombres y mujeres será garantizada en todos los ámbitos,
inclusive en materia de empleo, trabajo y retribución.
El mainstreaming de género, o la transversalidad de género, se ha ido incorporando
paulatinamente, aunque se suele señalar como momento determinante la Conferencia
Mundial de Beijing en 1995. A partir de este momento el mainstreaming de género se
une a las acciones específicas para el logro de la igualdad.
En este sentido , ya en el III Programa de Acción Comunitario sobre la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres 1991-1995 se hace referencia a la
transversalidad, aunque realmente no adquiere relevancia hasta el IV Programa de
Acción Comunitario 1996-2000 en el que se considera la necesidad de incorporar las
políticas de igualdad dentro de las políticas generales, siendo en el último Programa de
Acción 2001-2005 en el que el mainstreaming se convierte en un estrategia
fundamental, que complementa la acción positiva.
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El mainstreaming de género ha tenido un desarrollo desigual en las distintas áreas.
Según los últimos informes de la Comisión de Derechos de la Mujer e igualdad de
oportunidades la integración de la perspectiva de género ha sido desigual; en algunas
áreas no se ha considerado, y por ello será necesario seguir haciendo importantes
esfuerzos para su incorporación.
Se hará referencia, en su momento, a la incorporación de la igualdad en el empleo por
medio del análisis de la Estrategia Europea de Empleo por su importante papel en el
logro de la igualdad. Conviene recordar que los estados miembros deben desarrollan sus
Planes de Acción Nacionales para el Empleo, atendiendo a las pautas establecidas por la
Unión Europea, donde la igualdad de oportunidades no sólo es uno de los pilares
básicos, sino que debe ser considerada de forma transversal.
Los Fondos Estructurales que apoyan la estrategia de empleo también son un marco de
referencia del mainstreaming. En diciembre del 2002, la Comisión adoptó una
Comunicación sobre la “integración de la igualdad entre hombres y mujeres en los
documentos de programación de los Fondos Estructurales para el 2000-2006”
COM(2002) 748 final.
3. ¿Por qué debe implementarse el mainstreaming de género?
Existen fundamentos jurídicos, como se ha referido anteriormente, para la incorporación
del “gender mainstreaming”. Con la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam los
estados miembros se comprometen a impulsar una política de igualdad de oportunidades
activa e integral en todas las políticas comunitarias, en particular en las políticas de
empleo y del mercado laboral.
La integración de la perspectiva de género conduce a una sociedad más justa y más
democrática en la que pueden participar tanto las mujeres como los hombres y, al
considerar las diferencias entre mujeres y hombres, hace pleno uso de los recursos
humanos.
Es una estrategia básica para cumplir con los objetivos de promoción de la igualdad,
que debe hacer visibles las situaciones de desigualdad existentes, debe situar a las
persona y a sus necesidades en el centro del proceso político, debe poner de manifiesto
que cualquier política tiene influencia en la igualdad de género y permite tener en
cuenta a hombres y mujeres en todo el proceso de diseño, aplicación y evaluación de las
políticas. Con la evaluación del impacto de las diversas políticas sobre hombres y
mujeres se pondría claramente de manifiesto que las políticas no son neutras en cuanto
al género.
4. ¿Cómo se introduce el mainstreaming de género?
Para la integración de la perspectiva de género hay una serie de requisitos previos,
indispensables como por ejemplo: voluntad política, políticas específicas de igualdad
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entre hombres y mujeres, participación de las mujeres en los procesos de toma de
decisiones, sensibilización y formación en cuestiones de género, recursos económicos y
humanos, y datos y estadísticas desglosadas por sexo. Todo ello supone incorporar una
nueva mirada en las organizaciones y en la sociedad, sin olvidar que para ver la
desigualdad hay que estar preparada/o para ello. Significa considerar las relaciones de
género en todas las acciones.
La competencia de género comprende la reflexión sobre el propio papel desde el género,
la capacidad para formular objetivos desde la perspectiva de género, así como para
realizar un análisis de género.
El mainstreaming no avanza por si sólo, hay que impulsarlo, apoyarlo y mantenerlo, sí
realmente se quiere avanzar hacia la igualdad entre hombres y mujeres. Es una
estrategia a largo plazo donde la voluntad política es fundamental.
5. ¿Qué es un análisis de género?
Es un requisito básico del mainstreaming de género y exige conocimientos sobre las
relaciones de género. Supone considerar la situación de mujeres y hombres, las
necesidades, las expectativas, los roles, las responsabilidades, la toma de decisiones, el
acceso a los recursos, el uso y control de los recursos..., es decir supone fijarse en la
representación, los recursos, la realidad y tratar de ver en que medida existe una
igualdad real. Significa prestar atención a las relaciones de género e identificar y
documentar las desigualdades entre hombres y mujeres haciéndolas visibles.
La incorporación del análisis de género en todas las políticas y en todas las etapas es un
instrumento fundamental para fomentar la transparencia y la igualdad, de ese modo las
necesidades y prioridades de mujeres y hombres tendrán la misma consideración. En su
momento se hará referencia a la importancia del análisis de género en la elaboración de
los presupuestos.
El análisis de género no debe ser un proceso de análisis separado, debe ser una parte
integral de todos los análisis. Para ello es fundamental contar con personas expertas en
género, con capacidad para ayudar a comprender cómo se debe trabajar para prestar la
atención adecuada a los temas de género, de manera que todo ello permita promover los
cambios necesarios en las políticas y los programas.
El hecho de que la mayoría de las personas especialistas en género, hoy en día, sean
mujeres, puede dar la sensación de que la igualdad es sólo una cuestión de mujeres. Uno
de los grandes retos es lograr que todas las personas se preocupen por las cuestiones de
género, en especial aquellas personas con mayor capacidad de decisión.
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ESTRATEGIA MARCO COMUNITARIA SOBRE LA IGUALDAD
ENTRE HOMBRES Y MUJERES (2001-2005)
Un recorrido por este documento permite familiarizarse con la Estrategia de la Unión
Europea para cumplir con el compromiso de la igualdad entre hombres y mujeres, con
su marco jurídico, con sus ámbitos prioritarios de actuación, así como con los objetivos
y las acciones propuestas en cada uno de ellos.
1 INTRODUCCIÓN
El objetivo es establecer un marco de actuación que permita integrar la cuestión de la
igualdad en todas las actividades comunitarias, de manera que éstas ayuden a alcanzar el
objetivo de eliminar las desigualdades y promover la igualdad entre mujeres y hombres.
En la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité
Económico y Social y al Comité de las Regiones se presentan las ideas de la Comisión
para una estrategia en materia de igualdad entre hombres y mujeres para los próximos
cinco años. Con ella pretende establecer un marco de acción en el que todas las
actividades comunitarias puedan contribuir a alcanzar el objetivo de eliminar las
desigualdades y fomentar la igualdad entre hombres y mujeres.
Para preparar la presente Comunicación, la Comisión ha analizado los siguientes
aspectos clave de la política comunitaria en este ámbito en los últimos años:
- el acervo legislativo en el ámbito de la igualdad de oportunidades y la jurisprudencia
al respecto del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas,
- el seguimiento y los compromisos adquiridos por la Comunidad en la «Plataforma de
Acción» de la Cuarta Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la mujer
celebrada en Pekín en 1995,
- la aplicación de anteriores programas comunitarios en materia de igualdad de
oportunidades, en particular la del programa de acción comunitario a medio plazo para
la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (1996-2000), en la que se reforzó
la estrategia de la «transversalidad»,
- la contribución de los Fondos Estructurales a la igualdad entre hombres y mujeres en
los últimos diez años, mediante acciones específicas, en particular la iniciativa NOW y
los nuevos reglamentos (2000 - 2006), así como la gran contribución de la estrategia
europea de empleo desde 1997,
- las iniciativas en el ámbito de las relaciones exteriores, las políticas de cooperación al
desarrollo y la promoción y protección de los derechos humanos específicos de la
mujer,
- los impulsos del Parlamento Europeo y del Consejo, y
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- las disposiciones reforzadas del Tratado de Amsterdam sobre igualdad entre hombres
y mujeres.
2 LA IGUALDAD HOY: HACIA UNA DEMOCRACIA INTEGRADORA
La democracia es uno de los valores fundamentales de toda la Unión Europea. Su plena
realización requiere la participación de todos los ciudadanos, mujeres y hombres por
igual, para participar y estar representados de forma igualitaria en la economía, en la
toma de decisiones y en la vida social, cultural y civil. El compromiso de la UE con el
fomento de la igualdad entre hombres y mujeres viene de lejos, pues está incluido en el
Tratado desde 1957. El marco jurídico comunitario garantiza que las mujeres y los
hombres son iguales ante la ley.
A pesar de los progresos en cuanto a la situación de la mujer en algunos países, hombres
y mujeres no gozan, en la práctica, de los mismos derechos. La infrarrepresentación
persistente de las mujeres en diversos ámbitos, la violencia ejercida contra las mujeres
y otros muchos aspectos ponen de manifiesto que continúa existiendo una
discriminación estructural por razones de sexo.
Para hacer frente a esta situación de desigualdad se ha considerado fundamental la
integración del objetivo de la igualdad en todas las políticas que tengan repercusiones
directas o indirectas en las mujeres. Conviene destacar que incluso aquellas políticas
“aparentemente” neutras en cuanto al género en realidad no lo son, por lo cual es
indispensable la incorporación del género en todas las políticas.
En el diseño y aplicación de todas las políticas hay que tener en cuenta las
preocupaciones, necesidades y aspiraciones de las mujeres, en la misma medida que las
de los hombres. Este es el enfoque de la «transversalidad», adoptado en 1996 por la
Comisión1. El mainstreaming se considera un principio de intervención proactiva.
Paralelamente a este planteamiento global, la estrategia marco propone la puesta en
marcha de acciones específicas a favor de las mujeres que siguen siendo necesarias para
eliminar las desigualdades persistentes. La estrategia marco propuesta se basa en este
enfoque dual que supone un importante cambio respecto a situaciones anteriores,
centradas en acciones especifica dirigidas a las mujeres.
El futuro trabajo de la Comunidad a favor de la igualdad se basará en una estrategia
global, que abarcará todas las políticas comunitarias destinadas a promover la igualdad
entre hombres y mujeres, ya sea ajustando sus políticas (intervención activa: integración
del factor de igualdad) y/o aplicando medidas concretas destinadas a mejorar la
situación de las mujeres (intervención reactiva: acciones específicas).
Como apoyo a la estrategia y para desarrollar las acciones horizontales y de
coordinación se propone un programa de acción que ayude a sensibilizar, a impulsar y
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mejorar la recogida de datos y la elaboración de un sistema de indicadores y a poner en
marcha proyectos transnacionales. La estrategia marco de igualdad pretende coordinar
las distintas iniciativas y programas en torno a criterios claros de determinación,
seguimiento, evaluación comparativa, evaluación teniendo en cuenta el género y
evaluación global.
Comunicación de la Comisión, de 21 de febrero de 1996, «Integrar la igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres en el conjunto de las políticas y acciones comunitarias» COM(96) 67 final.
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3. OBJETIVOS
La Comisión ha determinado cinco ámbitos interrelacionados de intervención para la
estrategia marco. Dentro de cada uno de ellos se perseguirán objetivos operativos que
marcarán el camino hacia la igualdad entre hombres y mujeres en los próximos cinco
años. En la estrategia marco, todas las iniciativas comunitarias relacionadas con la
igualdad estarán explícitamente relacionadas con uno o varios de los siguientes ámbitos
de intervención: vida económica, igual participación y representación, derechos
sociales, vida civil y roles y estereotipos establecidos en función del sexo.
3.1. PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES EN LA
VIDA ECONÓMICA
El Consejo Europeo de Lisboa instó a la Comisión y a los Estados miembros a
profundizar en todos los aspectos de la igualdad de oportunidades en las políticas de
empleo, por ejemplo reduciendo la segregación en el trabajo, y tratando de conciliar la
vida laboral y familiar.
Además, el Consejo Europeo de Lisboa estableció objetivos cuantitativos de la mayor
importancia para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres en la vida económica,
como el de hacer que el índice de empleo femenino pase de la media actual del 51% a
más del 60% en 2010. En consecuencia, debe prestarse especial atención a la total
integración de las mujeres en la nueva economía. Dado que las tecnologías de la
información y la comunicación (TIC) están afectando cada vez más al empleo en todos
los sectores, resulta también esencial alentar e incorporar modos de que la mujer tenga
el mismo acceso a la economía basada en el conocimiento, y ayudarla a participar en
ella. En este sentido destacar que la Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de
Oportunidades recientemente ha considerado la importancia de la presencia de la mujer
en la sociedad de la información, la necesidad de propiciar su acceso a las TIC, el riesgo
de exclusión que puede suponer...etc.
Los Fondos Estructurales son el principal instrumento comunitario para promover la
cohesión, mejorar las perspectivas de empleo y alcanzar un desarrollo sostenible. Por
ello, ya actúan como un instrumento importante para promover la igualdad entre
mujeres y hombres. El nuevo Reglamento de los Fondos Estructurales ya prevé un
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mayor peso de la igualdad en el proceso de programación, ejecución, seguimiento y
evaluación.
La Comisión propone en este ámbito tres objetivos operativos con sus consiguientes
acciones.
3.1.1. Objetivo operativo: reforzar la dimensión de la igualdad en la estrategia europea
de empleo
Se trata de fomentar el aprendizaje permanente de las mujeres y de promover su
empleabilidad y su acceso a puestos de trabajo en el ámbito de las tecnologías de la
información.
Acciones
Con el fin de profundizar en el proceso iniciado en Luxemburgo para el empleo, la
estrategia marco deberá:
Alentar la revisión de los sistemas fiscales para reducir los factores que disuaden a las
mujeres de incorporarse al mercado de trabajo.
Fomentar el aprendizaje permanente y el acceso a medidas activas del mercado de
trabajo para las mujeres.
Fomentar la empleabilidad y el acceso de las mujeres a puestos de las TI,
especialmente incrementando la participación femenina en la educación y formación en
esos ámbitos.
Apoyar, cuando sea necesario, el perfeccionamiento y la coordinación de los sistemas
estadísticos nacionales, para que sea posible un mejor control de las cuestiones relativas
a la igualdad entre hombres y mujeres en la estrategia europea de empleo (programa de
apoyo).
Apoyar un grupo de expertos sobre la igualdad entre hombres y mujeres en la
economía para asistir a la Comisión en estas tareas (programa de apoyo).
3.1.2. Objetivo operativo: mejorar la utilización de los Fondos Estructurales para
promover la igualdad
Acciones
Entre otras cabe destacar las siguientes:
Mejorar la integración de la igualdad en los Fondos Estructurales y sus iniciativas
comunitarias (por ejemplo, Equal, Interreg, Urban y Leader).
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Aportar financiación a escala comunitaria para acciones de información y
sensibilización destinadas a fomentar la igualdad entre las mujeres y los hombres en el
marco de los Fondos Estructurales.
Apoyar la no segregación del mercado de trabajo, en concreto mediante la iniciativa
comunitaria EQUAL de recursos humanos.
Apoyar la creación de una red de personas responsables, en cada Estado miembro, de
las cuestiones relativas a la igualdad en los Fondos Estructurales.
3.1.3. Objetivo operativo: Concebir estrategias para fomentar la integración de la
igualdad en todas las políticas que tengan repercusiones sobre la mujer en la
economía, (por ejemplo, política fiscal, financiera, económica, educativa, de
transporte, de investigación y social).
Acciones
Se considera fundamental elaborar estrategias para lograr la integración de la
perspectiva de género en todas las políticas, el potenciar el diálogo entre los diversos
interlocutores sociales, así como el reconocimiento de las buenas prácticas en las
empresas en relación a la igualdad de oportunidades.
Incrementar el diálogo con la dirección de las empresas que actúan en Europa,
especialmente en cooperación con los interlocutores sociales, sobre su contribución a la
igualdad entre hombres y mujeres en la vida económica.
Crear un distintivo europeo (premio o certificado de igualdad) que se concederá
anualmente a las empresas que hayan creado buenas prácticas en la materia (programa
de apoyo).
3.2. FOMENTAR UNA IGUAL PARTICIPACIÓN Y REPRESENTACIÓN
Las mujeres están permanentemente infrarrepresentadas en todos los ámbitos de toma
de decisiones, esto representa un déficit democrático fundamental que exige
intervenciones a escala comunitaria. Se han definido tres objetivos operativos.
3.2.1. Objetivo operativo: mejorar el equilibrio entre hombres y mujeres en la toma de
decisiones políticas
Acciones
Se han propuesto, entre otras, las siguientes acciones:
Favorecer la creación de redes de mujeres elegidas a nivel europeo, nacional, regional
y local, alentando el trabajo en red de las comisiones parlamentarias de igualdad de
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oportunidades de los Estados miembros y del Parlamento Europeo (programa de
apoyo).
Promover, en la educación cívica, una mayor conciencia de la discriminación por
razones de sexo y de la necesidad de un equilibrio entre hombres y mujeres.
Realizar actividades de concienciación dirigidas a los ciudadanos sobre la necesidad
de un equilibrio entre hombres y mujeres en los organismos públicos elegidos por
sufragio y dentro de las estructuras de los partidos políticos, así como alentar a las
mujeres a que sean activas en política, particularmente teniendo en cuenta las elecciones
al Parlamento Europeo que se celebrarán en 2004 (programa de apoyo).
3.2.2. Objetivo operativo: mejorar el equilibrio entre hombres y mujeres en la toma de
decisiones socioeconómicas
Acciones
Seguir y evaluar la transición de la educación y la formación a la vida laboral, la
contratación y el desarrollo de la carrera profesional de las mujeres que puedan
desempeñar altos cargos.
Crear y mantener actualizadas estadísticas completas sobre la mujer en puestos
decisorios de la vida socioeconómica y de la sociedad civil, que contengan datos sobre
cargos directivos, organizaciones industriales y sindicales y las principales ONG.
3.2.3. Objetivo operativo: mejorar el equilibrio entre hombres y mujeres en la Comisión
Acciones
Verificar cuáles han sido los resultados de los esfuerzos realizados por los servicios de
la Comisión para promover un equilibrio entre hombres y mujeres en los puestos de
toma de decisiones.

Proseguir e incrementar la formación específica, la concienciación y la información
sobre cuestiones de género en todos los servicios de la Comisión.

Evaluar en función del género, y mejorar, los sistemas existentes de contratación y
ascensos en los servicios de la Comisión, en particular mediante una composición
equilibrada entre mujeres y hombres de los tribunales de selección y el examen de los
contenidos y la metodología de los concursos de acceso, para detectar un posible sesgo
sexista.
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3.3. PROMOVER LA IGUALDAD DE ACCESO Y EL PLENO DISFRUTE DE
LOS DERECHOS SOCIALES PARA LAS MUJERES Y LOS HOMBRES
La igualdad en el acceso a los derechos sociales y el pleno disfrute de éstos constituyen
pilares de las sociedades democráticas. En muchos casos, las mujeres no acceden a los
derechos sociales existentes o ni siquiera tienen acceso a una información adecuada
sobre ellos. Algunos de estos derechos ya se han convertido en legislación europea. Las
acciones se dirigirán a mejorar la aplicación de la legislación comunitaria,
particularmente en lo que se refiere a la protección social y en los ámbitos del permiso
parental, la protección de la maternidad y el tiempo de trabajo. Además, las acciones
incluirán una mejor difusión de la información.
Dos objetivos operativos han sido definidos en este ámbito para mejorar la aplicación de
la legislación europea, para contribuir a la información y difusión de la legislación
social de la UE y para que la integración de la perspectiva de género se incorpore en
todas las políticas comunitarias.
3.3.1. Objetivo operativo: Mejorar el conocimiento y vigilar la aplicación de la
legislación existente en el ámbito social (permiso parental, protección de la
maternidad, tiempo de trabajo, tiempo parcial y contratos de duración determinada).
Acciones
Las más significativas son:
Proponer una Directiva basada en el artículo 13 del Tratado para garantizar la
igualdad de trato entre hombres y mujeres en cuestiones distintas de las de la ocupación
y el empleo.
Garantizar el seguimiento y la evaluación de la aplicación en los Estados miembros de
la legislación existente en la esfera social.

Apoyar las actividades, dirigidas a los ciudadanos de la UE, de información y difusión
de la legislación comunitaria en materia de igualdad (programa de apoyo).
3.3.2. Objetivo operativo: Supervisar la integración de la perspectiva de género al
concebir, aplicar y evaluar las políticas y actividades comunitarias que tienen una
repercusión en la vida diaria de las mujeres y los hombres (como la política de
transporte, la salud pública, las relaciones exteriores, incluidas las políticas de
derechos humanos, y el programa comunitario de lucha contra la discriminación
basado en el artículo 13 del Tratado).
Acciones
Algunas de las acciones propuestas son las siguientes:
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Integrar la perspectiva de género en todas las medidas comunitarias para prevenir y
combatir la marginación, en particular las destinadas a poner freno a la creciente
feminización de la pobreza.
Mejorar el conocimiento y la comprensión y, si fuera necesario, proponer una nueva
legislación comunitaria en el ámbito social.

Apoyar campañas nacionales de concienciación que presenten la atención a las
personas dependientes como una tarea tanto de hombres como de mujeres.
3.4. PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES EN LA
VIDA CIVIL
El objetivo de promover la igualdad en la vida civil está en relación con la cuestión del
pleno disfrute de los derechos humanos y las libertades fundamentales, tanto para las
mujeres como para los hombres, con independencia del origen étnico o racial, la
religión o creencias, la discapacidad, la edad o la orientación sexual.
Se determinan tres objetivos operativos y una serie de acciones para cada uno de ellos,
se han destacado las más concretas en cada uno de ellos.
3.4.1. Objetivo operativo: proceder al seguimiento de la legislación y la jurisprudencia
comunitarias en materia de igualdad de trato entre mujeres y hombres
Acciones
Llevar a cabo estudios y recoger información sobre la dimensión de «género» de la
salud y la seguridad en el trabajo. A partir de los resultados, explorar la necesidad de
adaptar la legislación.
Apoyar información y formación específicas sobre la legislación en materia de
igualdad y sobre los derechos humanos específicos de la mujer, dirigidas a los juristas,
los inspectores de trabajo y los interlocutores sociales en la UE y en los países
candidatos a la adhesión .
Supervisar el desarrollo de estructuras de apoyo a la aplicación del acervo
comunitario en las cuestiones de igualdad entre hombres y mujeres en los países
candidatos.
3.4.2. Objetivo operativo: promover los derechos específicos de la mujer como
derechos humanos universales
Acciones
Financiar campañas de concienciación y campañas en la UE y en los países candidatos
destinadas a capacitar a las mujeres a través de la aplicación de sus derechos humanos
específicos, en particular a las mujeres que sufren una discriminación múltiple.
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Financiar la creación de redes para recoger de forma sistemática datos comparables
sobre las violaciones de derechos humanos de tipo sexista y los casos de discriminación
por razones de sexo en los Estados miembros y los países candidatos a la adhesión.
3.4.3. Objetivo operativo: Luchar contra la violencia sexista y la trata de seres
humanos con fines de explotación sexual
Acciones
Reforzar y financiar la prevención y la lucha contra la violencia ejercida contra las
mujeres, en particular mediante los programas DAPHNE y STOP.
Seguir actuando para luchar contra la violencia doméstica ejercida contra las mujeres
en la UE, en los países candidatos y en los terceros países.
Apoyar la investigación, la recopilación y difusión de información sobre la violencia
contra las mujeres, en la UE y en los países candidatos.
3.5. PROMOVER EL CAMBIO DE LOS ROLES Y ESTEREOTIPOS
ESTABLECIDOS EN FUNCIÓN DEL SEXO
En este terreno se aborda la necesidad de modificar comportamientos, actitudes, normas
y valores sociales que determinan unos roles estereotipados e influyen en ellos en la
sociedad, mediante la educación, la formación, los medios de comunicación, la cultura y
la ciencia. Para alcanzar la igualdad entre hombres y mujeres es fundamental eliminar
los prejuicios culturales existentes y los estereotipos tradicionales.
Al perpetuar una imagen negativa o estereotipada de la mujer, especialmente en los
medios de comunicación y en los canales de información y entretenimiento
informatizados, en la publicidad y en el material educativo, no se está ofreciendo una
imagen exacta ni realista de los múltiples roles de las mujeres y los hombres, ni de sus
contribuciones a un mundo cambiante.
Para la intervención en este ámbito se han definido dos objetivos operativos para
eliminar la discriminación en la educación centrándose en la eliminación de los
estereotipos sexistas.
Algunas de las acciones más significativas se refieren a continuación.
3.5.1. Objetivo operativo: Concienciación sobre la cuestión de la igualdad
Acciones
Es preciso hacer un mayor esfuerzo para contribuir a erradicar toda discriminación
basada en clichés sexistas en la educación, por ejemplo en el material educativo, y para
impulsar las buenas prácticas al respecto.
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Desarrollar actividades de concienciación sobre la contribución de las mujeres al
proyecto de Europa y a la cultura europea, así como sobre la importancia de la igualdad
entre hombres y mujeres en nuestra sociedad democrática moderna.
3.5.2. Objetivo operativo: superar los estereotipos tradicionales en las políticas
comunitarias pertinentes y mediante las mismas
Acciones
Vigilar la integración de una perspectiva de género en las políticas de especial
importancia para superar los estereotipos tradicionales, como la política de educación,
formación, cultura, investigación, medios de comunicación y deporte, y potenciar la
igualdad en todas las fases futuras de programación de programas comunitarios en
curso, como Sócrates, Leonardo, Juventud, Cultura, Investigación y demás programas e
iniciativas afines.

Promover el intercambio de opiniones y buenas prácticas en los medios de
comunicación y crear un grupo de representantes de estos medios que asistan a la
Comisión a aplicar los debates en este objetivo de la estrategia marco.
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DIRECTRICES GENERALES
PROGRAMA RELATIVO A LA ESTRATEGIA MARCO
COMUNITARIA SOBRE IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y
MUJERES (2001-2005)
I.
INTRODUCCIÓN
Como apoyo para la puesta en práctica de la estrategia europea para la igualdad, se
establece un programa de acción para el periodo comprendido entre el 1 de enero de
2001 y el 31 de diciembre de 2005. Los objetivos del programa son los siguientes:



Promover y difundir los valores y prácticas sobre los que se basa la igualdad
entre hombres y mujeres.
Mejorar la comprensión de las cuestiones relacionadas con la discriminación
directa e indirecta detectando su existencia y sus dimensiones y evaluando la
eficacia de las políticas y e la práctica.
Incrementar la capacidad de los agentes clave (organismos independientes
encargados de la promoción de la igualdad, interlocutores sociales y
organizaciones no gubernamentales, especialmente a escala nacional, regional y
local) de promover de forma eficaz la igualdad entre hombres y mujeres, en
particular mediante la ayuda al intercambio de información y buenas prácticas y
al establecimiento de redes a nivel europeo.
Para lograr estos objetivos se especifican las acciones que se realizaran en un marco
transnacional.
1. Sensibilización
Principalmente resaltando la dimensión europea de la promoción de la igualdad entre
hombres y mujeres y dando publicidad a los resultados del programa, en particular
mediante publicaciones, campañas y actos varios:




organización de conferencias, seminarios y actos diversos a escala europea;
organización de un gran acontecimiento europeo de periodicidad anual sobre un
aspecto prioritario del programa;
organización de campañas de prensa y actos que sirvan de apoyo al intercambio
transnacional de información, y a la determinación y difusión de buenas
prácticas, incluyendo la concesión de un premio anual a empresas que hayan
logrado resultados positivos en la promoción de la igualdad, con objeto de dar a
conocer en mayor medida las cuestiones de género;
publicación de documentación para difundir los resultados del programa,
incluida la creación de un sitio en Internet con ejemplos de prácticas idóneas y
un foro para el intercambio de ideas.
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

aplicación de iniciativas transnacionales como reuniones, seminarios, campañas,
con el objetivo de apoyar y potenciar la sinergia de políticas nacionales de
igualdad entre mujeres y hombres y lograr un valor añadido comunitario;
organización de seminarios y difusión de información relativa a la aplicación de
la legislación comunitaria sobre la igualdad entre mujeres y hombres.
2. Análisis y evaluación
Análisis de los factores y políticas relacionados con la igualdad, incluida la recopilación
de estadísticas, realización de estudios, evaluación del impacto en función del género,
herramientas y mecanismos, desarrollo de indicadores y criterios de referencia para la
evaluación comparativa y difusión eficaz de los resultados. Se hará el seguimiento de la
aplicación y ejecución de la legislación comunitaria en materia de igualdad para evaluar
su impacto y su eficacia.







Desarrollo y difusión de estadísticas comparables, desglosadas por sexo, y de
series estadísticas sobre la situación de las mujeres y los hombres en diferentes
ámbitos políticos.
Desarrollo y divulgación de metodologías e indicadores para evaluar la eficacia
de políticas y prácticas de igualdad entre hombres y mujeres que permitan
realizar una evaluación comparativa.
Se realizará un análisis de la situación de las mujeres en el mercado de trabajo.
Recopilación y evaluación de información actual y de experiencia sobre
iniciativas, métodos y técnicas que hayan dado buenos resultados.
Publicación de un informe anual sobre la igualdad entre hombres y mujeres en la
Unión Europea.
Realización y divulgación de estudios temáticos en ámbitos concretos.
Realización de un estudio de viabilidad que analice las condiciones previas para
la creación de un instituto europeo de estudios en materia de género.
3. Aumento de la competencia
Cooperación transnacional entre los principales agentes mediante la promoción del
establecimiento de redes y el intercambio de experiencias a escala comunitaria entre las
autoridades nacionales, los interlocutores sociales y las organizaciones no
gubernamentales.

Se realizaran acciones transnacionales de intercambio en las que participen gran
variedad de agentes, para transmitir información, enseñanzas aprendidas y
buenas prácticas. Acciones para la comparación de la eficacia de los procesos,
métodos e instrumentos, la mutua transferencia y aplicación de prácticas
idóneas, los intercambios de personal, la creación conjunta de productos,
procesos, estrategias y metodologías, la adaptación a diferentes contextos de
métodos, instrumentos y procesos declarados como prácticas idóneas y la
difusión de resultados y la producción de material que den a publicidad de este
tema y la organización de eventos.
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II.
ACCIONES COMUNITARIAS
El programa podrá aplicarse en uno o varios de los siguientes ámbitos de intervención:
1. Vida económica
Se debe atender a los desfases persistentes entre mujeres y hombres en el mercado de
trabajo y el modo de solucionarlos. Las acciones consisten en aumentar la tasa de
empleo de las mujeres y reducir su tasa de desempleo, así como facilitar una mejor
articulación entre la vida profesional y familiar de mujeres y hombres.
Los temas de segregación entre mujeres y hombres en el mercado de trabajo, incluida la
segregación vertical (“techo de cristal”) y las diferencias de remuneración entre
hombres y mujeres, pueden abordarse en el presente programa en la medida en que se
pretenda aplicar un enfoque integrado.
2. Igualdad de participación y representación
Se hace referencia a la falta de participación de las mujeres en los órganos de decisión.
Las acciones consisten en adoptar estrategias e instrumentos para fomentar la presencia
de las mujeres en todos los niveles de toma de decisiones políticas, económicas y
sociales.
3. Derechos sociales
Es necesario integrar realmente la igualdad entre hombres y mujeres en todas las
políticas que afectan a la vida cotidiana de las mujeres, como es el caso del transporte o
la salud pública. Las acciones se coordinarán con las del programa de acción
comunitario de lucha contra la discriminación y otros programas de acción comunitarios
pertinentes. Se dirigirán a mejorar la aplicación de la legislación comunitaria,
particularmente en lo que se refiere a la protección social, permiso parental, protección
de la maternidad y tiempo de trabajo, a articular más fácilmente la vida familiar y la
profesional, en especial estableciendo criterios de evaluación de los resultados en lo
tocante a la mejora de las estructuras de atención a la infancia y a las personas mayores.
4. Derechos civiles
Es imprescindible la aplicación de los derechos humanos específicos de la mujer. Las
acciones fomentarán el reconocimiento de los derechos humanos específicos de las
mujeres, harán respetar el derecho a la igualdad de oportunidades y reforzarán la lucha
contra la violencia sexista y la trata de mujeres.
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5. Roles y estereotipos establecidos
Este ámbito trata de las imágenes estereotipadas sobre las mujeres y los hombres y la
necesidad de cambiar los comportamientos, las actitudes, las normas y los valores que,
en la sociedad, definen los roles en función del sexo e influyen sobre ellos. Las acciones
abarcarán la integración de la dimensión de género particularmente en la educación, la
formación, la cultura, la ciencia, los medios de comunicación y la política de deporte.
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PROGRAMAS DE ACCIÓN PARA LA IGUALDAD
La igualdad entre hombres y mujeres es un principio fundamental del Derecho
comunitario reconocido desde la adopción del Tratado de Roma en 1957. Con el
Tratado de Ámsterdam en 1977 se refuerza la legislación relativa a la igualdad entre
hombres y mujeres y se establece la obligación de conseguir la eliminación de las
desigualdades y de promover activamente la igualdad en todos los ámbitos.
Los artículos 21 y 23 de la Carta de los Derechos Fundamentales prohíben cualquier
discriminación basada en el sexo y consagran el principio de igualdad en todos los
ámbitos. La experiencia ha puesto de manifiesto que la promoción de la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres además de un marco legislativo necesita
acciones concretas y nuevas estrategias que permitan avanzar en la igualdad.
La Unión Europea desde el año 1982 hasta la actualidad ha ido desarrollando una serie
de Programas de Acción para la igualdad entre hombres y mujeres dado, que la igualdad
de derecho no supone en la práctica una igualdad de hecho. Estos programas han sido y
continúan siendo una herramienta importante de la política europea para la igualdad.
Los programas de acción para la igualdad de oportunidades son el resultado de un largo
proceso, en cada uno de los cinco programas existentes hay una serie de aspectos
comunes y algunos elementos diferenciadores como por ejemplo el marco legislativo, el
tiempo de desarrollo del programa, la denominación del programa, el ámbito o los
ámbitos de las iniciativas políticas, el tipo de estrategia para lograr la igualdad, la
importancia de la cooperación , el papel de los interlocutores sociales, o la inclusión de
toda la sociedad.
Todos los programas de acción están influidos por avances y logros del pasado así como
por los nuevos retos a los que debe hacer frente. A través de un breve recorrido por los
diversos Programas de Acción trataremos de poner de manifiesto los aspectos más
significativos de cada uno de ellos. Es importante destacar que uno de los primeros
logros en este período fue la puesta en práctica del artículo 119 del Tratado de Roma, de
modo que la igualdad de retribución entre mujeres y hombres se aceptó como un
principio fundamental de la ley europea.
Se elaboraron una serie de directivas comunitarias sobre la igualdad de trato entre
hombres y mujeres en el lugar de trabajo, sobre la igualdad de trato en el acceso al
empleo, a la formación y a la promoción profesional, se incluyó la posibilidad de la
acción positiva para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres. Las medidas se
centraban en la situación de las mujeres en el trabajo remunerado. Se consideró a la
mujer como un colectivo homogéneo y se mostró escaso interés por las necesidades
específicas de distintos grupos de mujeres.
Los tres primeros programas han dedicado su atención al acceso de las mujeres al
mercado laboral, lo que ha significado una mayor competencia entre hombres y mujeres
y como expresa M. Rossilli: “La intensificación de la competencia entre hombres y
mujeres en el mercado de trabajo... puede haber sido una de las razones de la novedad
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introducida en el Tratado de Ámsterdam que legitima acciones positivas y ventajas
concretas para el sexo menos representado, no sólo para las mujeres.
El “Primer Programa de Acción sobre igualdad de oportunidades para las
mujeres” 1982-1985 se elaboró después de un largo proceso de lucha por la igualdad
por parte de las mujeres y de la formulación de una serie de leyes para la igualdad. Se
centró en el ámbito del empleo y se propusieron actividades muy diversas, como
estudios de aspectos característicos del empleo femenino, la importancia del
establecimiento de una red para la formación de mujeres y la consideración de las
implicaciones de las nuevas tecnologías en el empleo femenino.
Se hizo un esfuerzo considerable por ampliar la difusión de información sobre política
de igualdad y por crear una infraestructura de apoyo, y se optó por la puesta en marcha
de redes de personas expertas. En 1981 se creó un Comité consultivo sobre igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres, en el que figuraban representantes de las
Agencias de igualdad de los Estados miembros o de los ministerios competentes. Al
mismo tiempo se asignaron fondos a distintos grupos de mujeres. Así, la Oficina de la
Mujer en la DG V (la Dirección General de Asuntos Sociales de la Comisión Europea)
y la Comisión de Derechos de la Mujer del Parlamento Europeo se convirtieron en
puntos centrales para este tipo de actividades.
El “Segundo Programa de Acción para la igualdad de oportunidades para las
mujeres” 1986-1990, se elaboró en circunstancias muy distintas al anterior. A
comienzos de los 80, la Comunidad Europea estaba inmersa en una prolongada crisis
económica y el desempleo paso a ser un grave problema. Las políticas sociales sufrieron
las consecuencias de esta situación. Se amplio el ámbito de actuación y se consideró la
igualdad en la educación y en la formación como elementos clave para la igualdad de
oportunidades, se destacó la necesidad de lograr un acceso igualitario a las nuevas
tecnologías, así como un reparto de las responsabilidades familiares y profesionales
entre hombres y mujeres. Se prestó atención al trabajo no remunerado y a las
responsabilidades familiares y laborales de hombres y mujeres.
El “Tercer Programa de Acción a medio plazo para la igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres” 1991-1995. El objetivo es contribuir a fomentar la plena y
total participación de las mujeres en el mercado de trabajo y que se valore su
contribución a la vida económica y social. Se prestó una atención especial a las
circunstancias socioeconómicas en las que las mujeres tienen que desenvolverse y se
produce una mayor concreción sobre los distintos factores capaces de mejorar la
situación de las mujeres. Los ejes fundamentales de este tercer programa son: mejorar la
aplicación de las disposiciones legales existentes, promover la integración de las
mujeres en el mercado de trabajo, así como mejorar la situación de las mujeres en la
sociedad. Se establece el compromiso de mejorar la participación de las mujeres en el
proceso de toma de decisiones a nivel político. Se hace referencia a la transversalidad.
Entre los objetivos destaca la necesidad de desarrollar medidas específicas a favor de la
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, fomentar el empresariado femenino
y las iniciativas locales de empleo. Se considera fundamental mejorar la calidad del
empleo de las mujeres, reducir los obstáculos al acceso y a la participación de las
mujeres en el empleo facilitando un reparto de las responsabilidades familiares y
profesionales entre hombres y mujeres, así como alentar medidas destinadas al fomento
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de la participación de las mujeres en el proceso de toma de decisiones en la vida
económica, política y social.
Es importante destacar que este Programa de acción se denomino de “igualdad de
oportunidades para mujeres y hombres”, en lugar de “igualdad de oportunidades para
las mujeres” como se habían denominado los programas anteriores. Se ha puesto de
manifiesto que la igualdad no atañe exclusivamente a las mujeres sino a toda la
sociedad.
El “Cuarto Programa de Acción comunitaria a medio plazo para la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres” 1996-2000. Este programa se elabora
después de las conclusiones de la IV Conferencia Mundial sobre las mujeres celebrada
en Pekín en 1995. En este programa se hace referencia la consideración de ciudadanía y
al reconocimiento de los derechos de las mujeres. Entre los objetivos cabe destacar la
integración de la igualdad de oportunidades en todas las políticas y en todos los
ámbitos, es decir lo que se denomina “mainstreaming de género”; es necesario
movilizar a todos los agentes de la vida económica y social para lograr la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres, se trata por lo tanto de sensibilizar y
concienciar a los interlocutores sociales sobre la importancia de tener en cuenta el
género; de nuevo se insiste en la lograr una participación equilibrada en los procesos de
toma de decisiones y en la necesidad de poder compatibilizar la vida familiar y
profesional.
Las acciones seleccionadas para el logro de los objetivos se refieren al apoyo
metodológico técnico y financiero a los proyectos con carácter innovador en las buenas
prácticas, al seguimiento de las políticas pertinentes, así como a la difusión de los
resultados de las distintas iniciativas y buenas prácticas.
Es importante tener en cuenta que este cuarto programa se ha convertido en un elemento
determinante en el nuevo panorama de las políticas de igualdad. Además del
“mainstreaming" hay que destacar una continua mención a la importancia de una mayor
presencia de las mujeres en la toma de decisiones.
El “Quinto Programa de Acción para la igualdad entre hombres y mujeres” 20012005 es uno de los instrumentos necesarios para la puesta en práctica de la estrategia
marco comunitaria para la igualdad entre mujeres y hombres. Los objetivos de
programa son: promover y difundir los valores y prácticas en los que se basa la igualdad
entre mujeres y hombres, mejorar la comprensión de cuestiones relacionadas con la
igualdad-discriminación directa, discriminación indirecta, múltiple-, y potenciar la
capacidad de los agentes sociales para promover la igualdad especialmente a través de
intercambio de información y buenas prácticas, y el establecimiento de redes a nivel
comunitario.
En este programa se apoyarán acciones de sensibilización ante el problema de la
desigualdad, de análisis de la realidad -datos, estadísticas, indicadores, estudios,
evaluación de impacto, difusión de resultados-, así como acciones de promoción de
trabajo en redes y de intercambio de experiencias a nivel comunitario. Se considera
importante la coherencia y complementariedad de las acciones para evitar duplicidades
y solapamientos.
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Un aspecto muy importante es la estrategia empleada; se hace referencia a una
estrategia dual con la incorporación del mainstreaming de género como estrategia
complementaria a la acción positiva. Se insiste en la necesidad de cooperación de todos
los actores implicados, así como en la importancia de difundir las buenas prácticas para
la igualdad de hombres y mujeres. Se ha hecho especial hincapié sobre la importancia
de la evaluación del impacto atendiendo a la dimensión de género.
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