Objetivos, instrumentos y políticas

Política Económica
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Objetivos, instrumentos y políticas
Introducción:
La política económica consiste en la utilización de los medios necesarios y de los que
disponemos, para alcanzar determinados objetivos.
Los cuatro elementos que generalmente lo integran son:
1- La existencia de una autoridad que actúa como agente principal
2- Perseguir y conseguir las metas propuestas
3- El carácter deliberado de las acciones que la citada autoridad desarrolla en el terreno
económico
4- La existencia de unos instrumentos y medios que pueden ser manipulados o alterados por
las autoridades para alcanzar los fines propuestos
Matizando el primero de estos puntos, la existencia de comunidades de países que
persiguen una mayor integración económica, hacen que no solo podamos hablar de la política
económica del gobierno de un determinado país, sino de las ``políticas económicas`` propias de
dichas organizaciones supranacionales, pactadas o acordadas por los respectivos gobiernos y
puestas en marcha por una autoridad que a veces esta por encima de la de los países integrantes.
Lógicamente, sabemos que es el gobierno de un país el que lleva a cabo una “política
económica” que nos afecta a todos. Pero, por otra parte, es evidente que también las autoridades
regionales y locales – estados, regiones, provincias, municipios- llevan a cabo acciones y toman
medidas que son, asimismo, de ``política económica``.
En función de diferentes criterios, las políticas económicas llevadas a cabo, se pueden
diferenciar en varios tipos de políticas:
 En función del carácter de los instrumentos, podemos encontrar políticas
cuantitativas, políticas cualitativas y de reformas.
 En función del nivel de actuación permite diferenciar las políticas en
macroeconómicas y microeconómicas.
 En función de la dimensión temporal de las acciones político-económicas permite
calificarlas como políticas a corto, medio o largo plazo.
Políticas cuantitativas, cualitativas y de reformas
En la literatura alemana se habla de una política económica dirigida a las políticas de
ordenación por una parte, y a las políticas de proceso por otra.
Las primeras hacen referencia a los hechos encaminados a establecer o cambiar el espacio
de actuación de la economía de manera genérica, y de la política económica de manera específica.
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El objetivo de las políticas de ordenación es corregir aquellas desviaciones que se
produzcan a favor del mercado y protegerlo de las posibles manipulaciones de los oferentes.
La mayor parte de los países han optado por un sistema de economía del mercado corregido
por el Estado, las denominadas economías mixtas.
Por su parte, la meta a alcanzar por las políticas de proceso es solventar los problemas y
desequilibrios procedentes del funcionamiento de la economía de forma particular. Dentro de estas
políticas encontramos las sectoriales (ligadas a la resolución de alteraciones concretas) y las de
ajuste (orientadas a la estabilización de precios, recuperar el equilibrio de la balanza de pagos…).
Según el profesor Jan Tinbergen hay tres grandes bloques de instrumentos que suelen
utilizarse para la política económica:
 Políticas cuantitativas. Van encauzadas a todas aquellas variaciones introducidas en el
nivel de los instrumentos ya disponibles en la economía de la que se trate. Una
modificación del tipo de interés básico del Banco Central sería un caso práctico de una
política cuantitativa. Además, corrigen cualquier cambio que se produce con regularidad en
la estructura del sistema económico. Se corresponden con las políticas de proceso.
 Políticas cualitativas. Son aquellas que se refieren a la introducción de alteraciones
estructurales en la economía, sin afectar a la organización económico-social. Un ejemplo
que aclare esta definición sería el de la modificación del cuadro fiscal de país,
introduciendo nuevos impuestos o cambiando el peso relativo de los mismos en el conjunto
del sistema. Estas políticas no implican una alteración esencial del sistema financiero pero
sí un cambio cualitativo en el mecanismo de algunas entidades que lo integran. Se
corresponden a las políticas de ordenación.
 Reformas fundamentales. Su objetivo es modificar total o parcialmente los fundamentos
del sistema económico, así como de la organización socioeconómica. Un ejemplo de ello
sería el control o limitación del derecho de propiedad. Aunque en realidad, estas
actuaciones no se consideran políticas económicas como tal puesto que suelen tener
implicaciones políticas que afectan a la propia organización social.
La diferenciación entre los tres tipos puede ser algo complicado. Además,
combinarse entre ellas para tener un funcionamiento más eficaz.
pueden
2.1.2 Políticas macro y microeconómicas
 La política macroeconómica es la contrapartida normativa de la teoría macroeconómica. Su
núcleo de atención son los agregados y variables macroeconómicas que se relacionan con
los grandes equilibrios de una economía, como por ejemplo, el producto nacional bruto, las
inversiones, el ahorro, déficit público.
 Las políticas microeconómicas pueden considerarse también como la contrapartida
normativa de la teoría microeconómica, cuyo centro de atención es la toma racional de
decisiones por parte de unidades económicas individuales. En consecuencia podrían
identificarse con aquellas actuaciones de las autoridades que pretendan influir o alterar
dichas decisiones individuales con el fin de modificar la asignación de recursos.
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Sin embargo, los límites entre uno y otro tipo de políticas no pueden establecerse con
claridad. Es más, el nivel macro difícilmente puede considerarse como algo separado del
microeconómico, ya que gran parte de variables macroeconómicas toman como referencia datos
microeconómicos muy claros.
Políticas a corto y largo plazo:
El tercer criterio adoptado para realizar una distinción entre los diferentes tipos de política
es el periodo en el que los agentes económicos desean operar. Este punto de vista nos permite
hacer tres distinciones: políticas a corto, a medio y a largo plazo.
Las políticas a corto plazo son aquellas actuaciones que no superan los 18 meses e incluso
puede llegar a alcanzar los 24 meses; el medio plazo es el que normalmente la acción económica
perdura entre 4-5 años y, por ultimo, el largo plazo supera los 8 años pudiendo llegar alcanzar los
12-15 años. Estos horizontes temporales no son del todo ciertos porque son vulnerables ya que
dependen de la situación del momento.
Las políticas de corto plazo también son llamadas políticas de carácter coyuntural que se
diferencian de las de medio y largo plazo en los objetivos de sus actuaciones. Los objetivos de las
políticas de corto plazo son los estímulos fiscales y crediticios para activar la demanda agregada,
entre otros. En cambio, las políticas de medio y largo plazo influyen sobre determinadas variables
económicas o conseguir objetivos dentro de sus periodos correspondientes, entre sus actuaciones
destaca la redistribución de la renta, la mejora en la dotación de infraestructuras físicas en áreas
desfavorecidas.
Fines generales y objetivos económicos.
Parece que al decir fines generales y objetivos económicos hablamos de lo mismo ya que
en español “fines” y “objetivos” tienen un significado muy parecido. Ambas palabras pueden
definirse como “logro de algo que se persigue mediante el empleo de unos medios”. Sin embargo,
el inglés nos permite diferenciar ambos términos.
Por un lado tenemos “aim” que significa “fin”: esta palabra se asocia más a objetivos de
carácter general. Por otro tenemos “objective”: con esta palabra nos referimos a unos objetivos
más específicos. Esta diferenciación es la que vamos a usar al estudiar este tema.
Los fines generales son los propósitos más generales que se ha propuesto alcanzar una
sociedad. Para ello los llamados “policy-makers” se encargan de estudiar e interpretar los deseos
de la sociedad, siempre partiendo de una base constitucional.
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Dentro de estos podemos encontrar numerosos ejemplos entre los cuales se encuentran los
de la siguiente tabla:
Denominación en términos abreviados
FINES INTERNOS
Bienestar económico
Desarrollo de la personalidad
Equidad e igualdad
Libertad individual
Solidaridad
Orden legal
Valores éticos
FINES EXTERNOS
Paz y seguridad
Solidaridad internacional
Significado
Elevación del nivel de vida general de
todos los ciudadanos.
Facilitar el desarrollo completo de las
capacidades y aptitudes individuales.
Igualdad ante la ley y en las condiciones
Libertad de palabra, de expresión y de
asociación.
La reducción de las tensiones entre los
diversos grupos sociales, ya sean étnicos,
regionales, religiosos, profesionales o de
edad.
Mantenimiento y cumplimiento de las
leyes.
Fijación prioritaria de algunos principios
relacionados con la moral y/o religión.
Defensa contra las posibles agresiones o
amenazas extranjeras, incluyendo el apoyo
a los acuerdos internacionales de seguridad
y de paz.
Propósito de cooperar en el desarrollo de
los países más atrasados o de coadyuvar a
resolver
problemas
sobrevenidos
accidentalmente.
Los objetivos económicos concretan los fines de carácter general de una manera
cuantitativa. Para esto se utilizan métodos estadísticos que nos muestran los errores y aciertos
llevados a cabo en dichas políticas y es requisito indispensable que dichos datos se obtengan con la
mayor rapidez posible.
Aunque la mayoría de las veces los objetivos económicos tienen un valor terminal hay
momentos en los que también pueden ser medios para otros objetivos más elevados.
Objetivos económicos, objetivos sociales y cuasiobjetivos.
Generalmente los objetivos pueden clasificarse en: objetivos sociales (o también
denominados “puros”) que son los que no están integrados en la anterior categoría y que tienen
como finalidad mejorar o preservar el bienestar común.
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Podemos encontrar cinco objetivos que se consideran prioritarios en toda política
económica:
Objetivos
CRECIMIENTO
ECONÓMICO
PLENO EMPLEO
ESTABILIDAD
DE PRECIOS
DISTRIBUCIÓN
DE LA RENTA Y
LA RIQUEZA
Significado y medición
Lograr incrementar la producción de forma sostenible, incluyendo
cambios en el tejido productivo, y sostenible. Medición: Tasa anual de
crecimiento del PIB y la tasa de crecimiento del PIB per cápita
Garantizar puestos de trabajo a la fuerza activa del país para tener un nivel
de vida básico; prevenir el desempleo y reducirlo a c/p; eliminar el
desempleo estructural a l/p. Medición: Tasa de desempleo, de
ocupación…
Estabilizar los precios, reduciendo así, la inflación. Medición: IPC, Índice
de precios al por mayor y deflactor del PIB
Reducción de las diferencias entre ingresos personales de las familias,
concentración de la riqueza y la provisión de bienes públicos. Medición:
Índice de Gini, Distribución total de la renta disponible…
EQUILIBRIO DE Reducir el déficit exterior a m/p; mantener las reservas de divisas; ser
LA BALANZA DE solvente frente al exterior y mantener el equilibrio interno. Medición:
Saldo de la balanza por cuenta corriente, la evolución del tipo de
PAGOS
cambio…
También hay otros muchos objetivos como la conservación del medio ambiente o la
reducción de las diferencias interregionales, que no aparecen como objetivos prioritarios, pero que
podrían serlo por encima, de incluso, algunos de los cinco, mencionados anteriormente.
Algunos analistas como Kirschen discrepaban a la hora de concretar cuales son los
principales objetivos y cuáles no. Kirschen amplió el abanico de objetivos a ocho, clasificándolos
en tres categorías:
1) Objetivos principalmente a c/p
 Estabilidad de precios
 Pleno empleo
2) Objetivos que son esencialmente a l/p
 Expansión de la producción (crecimiento)
 Mejora de la distribución o redistribución de la renta
 Reducción de las disparidades regionales
 Desarrollo de las ramas productivas específicas
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 Aumento del tiempo de ocio (reducción de las horas de trabajo)
3) Objetivos demográficos
 Mejora del tamaño y la estructura de la población
Respecto a esta propuesta, conviene realizar dos observaciones:
 La primera, es que el último objetivo difícilmente puede considerarse estrictamente
“económico”. Es verdad que el tamaño y la estructura de la población influyen en el
desarrollo de cualquier economía, pero su marcado carácter social podría indicar que su
lugar estaría en los objetivos sociales y objetivos consumidores de recursos.
 El segundo es que “el equilibrio en la balanza de pagos” no aparece entre los objetivos
principales, lo que explica que Kirschen y su equipo integraran otra categoría a la
clasificación de los objetivos: los cuasiobjetivos. En esta categoría se incluyen las
“variables intermedias” que en la política económica se elevan a más alta categoría. Sin
embargo no son objetivos propiamente dichos, al menos no en sentido estricto, ya que los
ciudadanos no se interesan directamente por este tipo de variables.
Fijación de los objetivos, su cuantificación.
Cuando el gobierno se plantea la creación de un programa de política económica deberá
definir y precisar de forma clara los objetivos que pretende conseguir. De esta manera, la sociedad
podrá valorar si el trabajo realizado ha sido un éxito o un fracaso. Sin embargo, no siempre es
posible cuantificar las metas.
La cuantificación de los objetivos a lograr puede llevarse a cabo por alguna de las
siguientes opciones:
La fijación de un nivel de valores absolutos para un objetivo que supone determinar con
precisión el valor de la alteración que se desea alcanzar. Un ejemplo muy representativo de este
caso sería el hecho de que un gobierno, dentro del objetivo de reducir el desempleo, se
comprometiera a crear 400.000 puestos de trabajo en dos años.
La fijación de un nivel absoluto “k” puede dar lugar a tres opciones:
0=k
0<k
0>k
Fijación exacta de la meta a lograr
Fijación de un límite máximo que la cifra definida no debe sobrepasar
Fijación de un límite mínimo que no debe ser inferior a una determinada cifra
Los conflictos entre objetivos
Que existan o puedan existir conflictos entre los objetivos a lograr no significa que la
política económica se enfrente con un problema de imposibilidad. Todo lo contrario. La existencia
de conflictos se convierte en una de las razones de política económica o en uno de los elementos
que justifican el planteamiento de distintas alternativas político-económicas y la elección de una de
ellas como la más satisfactoria para la comunidad. Dicha elección implica, pues, que se otorga más
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preferencia a unos objetivos que a otros, lo que supone alcanzar un trade-off, resultado de una
combinación de los objetivos que realmente se desean conseguir y de los niveles o metas que se
considera que es posible lograr en cada caso.
Las relaciones de compatibilidad o incompatibilidad entre objetivos pueden plantearse
desde tres puntos de vista:
 En términos teóricos.
 Introduciendo el corto y el largo plazo.
 Considerando los objetivos sociales y económicos.
Conflictos entre objetivos a corto y a medio/largo plazo.
A la hora de elegir la a llevar a cabo política económica hay que tener en cuenta la estrecha
relación existente entre el corto plazo y el medio/largo plazo ya que la modificación que se pueda
realizar para mejorar en el presente inmediato puede acarrear a la vez problemas o mejoras en el
futuro. Es muy probable que se produzcan conflictos entre los objetivos a alcanzar tanto en los que
dan el resultado en el mismo plazo de tiempo como entre el corto y el largo plazo entre sí.
Conflictos entre objetivos económicos y objetivos sociales
No existe una regla propiamente dicha que cierre las fronteras de ambas categorías. Ni la
educación, como objeto social, está cerrada a la economía, ni el crecimiento, como objeto
económico, es únicamente económico.
¿Hay que supeditar los logros sociales al mantenimiento de los equilibrios económicos
básicos? O por lo contrario, ¿Hay que supeditar los logros económicos al mantenimiento de las
metas y logros de carácter social?
Instrumentos de política económica. Conceptos y Tipología
Entre los instrumentos están incluidas aquellas variables utilizadas para alcanzar los
objetivos fijados en la política económica.
Los conceptos más comunes son:
1. La variable objetivo se considera una variable endógena y se toma como referencia para
obtener una meta.
2. Un instrumento es un parámetro que puede ser controlado por las autoridades económicas.
3. Una medida de política económica es una modificación específica llevada a cabo en un
determinado instrumento.
4. Una política concreta es un conjunto de medidas que se estiman adecuadas para conseguir
un objetivo determinado.
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2.5.1 Tipos de instrumentos
Los instrumentos que las autoridades pueden utilizar para conseguir los objetivos propuestos
son relativamente numerosos y bastante heterogéneos. Sin embargo desde un punto de vista más
concreto podemos distinguir una serie de grupos:
 Los instrumentos de política económica se orientan a regular la expansión de la cantidad de
dinero y la evolución de los tipos de interés. Se trata de instrumentos que reflejan la
interacción entre el gobierno central del país y los intermediarios financieros.
 Los instrumentos de la política fiscal configuran el presupuesto del Estado, y sus
componentes, el gasto público y los impuestos como variables de control para asegurar y
mantener la estabilidad económica, amortiguando las oscilaciones de los ciclos económicos y
contribuyendo a mantener una economía creciente, de pleno empleo y sin alta inflación.
 Los instrumentos comerciales y del tipo de cambio han incorporado todas aquellas medidas
relacionadas con el comercio y los intercambios de un país con el exterior, como son
aranceles y restricciones, y sobre todo, la política del tipo de cambio.
 Los controles y regulaciones directas se refieren a las diversas formas de intervención,
regulación y establecimiento por parte del gobierno para establecer prohibiciones o
restricciones que tienen efectos significativos en los precios, los costes de producción y, en
general, en la asignación de recursos.
 Las políticas de rentas persiguen, junto a las políticas fiscal y monetaria, contribuir a la
estabilidad de precios y además, pretende resolver equilibradamente las demandas de
mejoras en la distribución de la renta.
 Y por último nos encontramos con los cambios institucionales que engloba un amplio
abanico de posibilidades, en el que se incluyen las privatizaciones las reformas agrarias, así
como las reformas educativas.
Integración de los objetivos y las políticas
Frecuentemente a la hora de analizar las políticas económicas lo hacemos de manera
equivocada ya que tendemos a diferenciar entre “esferas parciales de la economía”. Esto puede
suponer dejar de lado los posibles efectos que tienen las unas sobre las otras sin tener en cuenta la
estrecha interrelación que existen entre cada política económica de cada esfera (incluso
procedentes de otros países).
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2.6. UNA PROPUESTA DE INTEGRACIÓN DE LOS OBJETIVOS Y
LAS POLÍTICAS.
FINES
Objetivos puros de política
económica
Cifras e
indicadores
objetivo
Objetivos de bienestar
social y demás objetivos
consumidores de recursos
Cifras e
indicadores
objetivo
Resultados
Cuasiobjetivos. Variables
intermedias ascendidas al
rango de objetivos
Cifras e
indicadores
objetivo
Resultados
Resultados
Marco institucional
Importantes
políticamente
otros
INSTRUMENTROS
VARIABLES INTERMEDIAS
Factores
exógenos
En este cuadro podemos observar la relación que existe entre las diferentes partes de una
economía, e incluso vemos que hay factores exógenos que pueden afectar al fin último de cierta
política económica.
El siguiente cuadro demuestra la interrelación que hay entre las políticas instrumental y
sectorial, además de las relaciones que hay entre los fines generales y los más específicos.
Las políticas instrumentales se caracterizan por su horizontalidad, lo que quiere decir que la
modificación de alguno de dichos instrumentos afecta a todas los sectores productivos del país. Por
otro lado las políticas sectoriales provienen de un conjunto de políticas sectoriales contempladas
verticalmente, es decir desde la rama productiva desde la que se pretende actuar.
2.6. UNA PROPUESTA DE INTEGRACIÓN DE LOS OBJETIVOS Y
LAS POLÍTICAS.
Fines últimos
IGUALDAD
o de política
INDEPENDENCIA
“pura”
LIBERTAD
Políticas
económicas de
ordenación
JUSTICIA…
PLENO EMPLEO
CRECIMIENTO ECONÓMICO
Políticas económicas finalistas o
dirigidas a un objetivo económico
EQUILIBRIO ECONÓMICO EXTERIOR
ESTABILIDAD DE PRECIOS
REDISTRIBUCIÓN DE LA RENTA
POL. SECTORIALES/
POL.
INSTRUMENTALES
Política
industrial
Política agraria
Política
comercial
interior
…
Política
monetaria
Política fiscal
Políticas económicas específicas
(sectoriales e instrumentales)
Pol. Econ.
exterior
Pol. Econ.
Laboral
Pol. De
controles
directos y reg.
…
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