Plan_Maestro_de_Formacion_Regional_Justicia_y_Seguridad

PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
[2]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
PLAN MAESTRO
DE FORMACIÓN REGIONAL
DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
©Secretaría General del SICA
Dirección de Seguridad Democrática
Todos los derechos reservados
[3]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
©Secretaría General del SICA
Dirección de Seguridad Democrática
Todos los derechos reservados
Hugo Roger Martínez Bonilla
Secretario General
Secretaría General del SICA
Nombre del proyecto. DB1 – Profesionalización y Tecnificación de las Policías e
instancias vinculadas a la seguridad y la justicia en el nivel Nacional y Regional.
Coordinación Académica:
Walter René Palacios
Coordinador del Componente de Fortalecimiento Institucional
Dirección de Seguridad Democrática, SG-SICA
Olga Pozo Teba
Coordinadora Eje Fortalecimiento Institucional
Fondo España-SICA
David Cornejo Sánchez
Especialista en Formación Profesional
Dirección de Seguridad Democrática, SG-SICA
Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana| SG-SICA
Dirección de Seguridad Democrática
Final Bulevar Cancillería, Distrito El Espino, Ciudad Merliot, Antiguo Cuscatlán,
La Libertad, El Salvador, C.A.
(503) 2248 8800 | (503) 2248 6911 PBX (503) 2248 8899
http://www.sica.int
Esta obra ha sido posible gracias al apoyo técnico financiero y de la Agencia Española
Internacional para el Desarrollo (AECID) a través del Fondo España SICA.
[4]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
Contenido
Pag. No.
Introducción .................................................................................................................. 7
Resumen ejecutivo ....................................................................................................... 8
I. Parte fundamental ..................................................................................................... 13
1. Marco de referencia .................................................................................................... 14
1.1. La Estrategia de Seguridad de Centroamérica ................................................. 14
1.2. El Proyecto DB1- ESCA ................................................................................... 15
1.3. Entendiendo qué es el crimen organizado ........................................................ 15
1.4. Necesidad de fortalecer las competencias de los operadores de justicia penal ... 17
1.5. Instrumentos normativos ................................................................................... 19
a) Normativas del sistema de Naciones Unidas (ONU) .................................... 20
b) Sistema de la Organización de los Estados Americanos (OEA) ................... 20
c) Normativas del sistema SICA ...................................................................... 20
1.6. Marco institucional ............................................................................................ 21
1.7. Entorno político ................................................................................................. 23
II. Parte técnica ............................................................................................................. 25
1. Definición del Plan Maestro de Formación ................................................................. 26
2. Justificación ................................................................................................................ 26
3. Objetivos ..................................................................................................................... 28
3.1. General ............................................................................................................. 28
3.2. Específicos ....................................................................................................... 28
4. Enfoques de trabajo .................................................................................................... 29
4.1. Enfoque estratégico .......................................................................................... 29
4.2. Enfoque de regionalización ............................................................................... 29
4.3. Transversalización del Enfoque de género ....................................................... 30
5. Población meta (beneficiarios) ................................................................................... 30
6. Estrategia de intervención .......................................................................................... 30
6.1. Conceptualización ............................................................................................. 30
6.2. Hipótesis de trabajo de la formación regional ................................................... 30
6.3. Modalidades y técnicas de formación ............................................................... 31
6.4. Formación por programas ................................................................................. 31
a) Programa de formación policial .................................................................... 32
b) Programa de formación fiscal ....................................................................... 34
c) Programa de formación judicial ..................................................................... 36
d) Programa de formación intersectorial ........................................................... 39
7. Mecanismos de coordinación ..................................................................................... 40
7.1. En el ámbito político .......................................................................................... 40
7.2. En el ámbito técnico .......................................................................................... 40
7.3. En el ámbito operativo ...................................................................................... 40
8. Monitoreo y evaluación ............................................................................................... 41
[5]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
8.1. Monitoreo .........................................................................................................
8.2. Evaluación .......................................................................................................
9. Acciones de puesta en marcha ..............................................................................
10. Estrategia de apropiación y sostenibilidad.............................................................
11. Guías descriptivas (consensuadas) .......................................................................
11.1. Del programa policial ....................................................................................
11.2. Del programa fiscal .......................................................................................
11.3. Del programa judicial ....................................................................................
11.4. Del programa intersectorial ..........................................................................
41
42
43
43
44
45
53
59
68
Anexos .......................................................................................................................... 73
Documentos Consultados ............................................................................................ 90
INDICE DE CUADROS
[6]
I. Cuadros
• Modalidades de crimen organizado ....................................................................
• Criterios básicos para tipificar el crimen organizado..........................................
• Crimen organizado según convención de Palermo ...........................................
• Propósito de la formación por competencia .......................................................
• El Plan Maestro como bien público regional ......................................................
• Compromisos regionales .....................................................................................
• Programa policial .................................................................................................
• Programa fiscal ....................................................................................................
• Programa judicial .................................................................................................
• Programa intersectorial .......................................................................................
• Matriz de indicadores de evaluación ..................................................................
• Cronograma de acciones de puesta en marcha ................................................
15
16
17
19
26
27
34
36
38
40
42
44
II. Esquemas
• Institucionalidad para la Estrategia de Seguridad Regional ..............................
• Correlación entre objetivos y propósitos ............................................................
• Hipótesis de trabajo regional ...............................................................................
• Organización de contenidos del plan de formación ...........................................
22
29
31
32
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
INTRODUCCIÓN
El Plan Maestro de Formación Regional de Justicia y Seguridad (en adelante el Plan
Maestro) es uno de los resultados más importantes del Proyecto DB1 Profesionalización y
Tecnificación de las Policías e Instancias vinculadas a la Seguridad y la Justicia en el nivel
Nacional y Regional, que coordina la Secretaría General del Sistema de la Integración
Centroamericana (SG-SICA), como parte del Componente de Fortalecimiento Institucional
de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica, con el apoyo financiero de la Agencia
Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y la Unión Europea.
El Plan Maestro está sustentado en los resultados del diagnóstico desarrollado desde el
mes de agosto de 2012, en el que se identificaron las necesidades de formación de las
instituciones policiales, fiscales y judiciales de los países del SICA; en este diagnóstico se
realizaron varias acciones entre las que resaltan las siguientes:
•
Elaboración de Diagnósticos Nacionales de Necesidades de Capacitación con
la participación directa y activa de las unidades de capacitación de los Ministerios
Públicos y Escuelas Judiciales en cada uno de los países de Centroamérica.
•
Desarrollo de las líneas temáticas de capacitación identificadas por la Sub Comisión
de Academias de Policía de la Comisión de Jefes, Jefas, Directores y Directoras de
Policía de Centroamérica, México, el Caribe y Colombia.
•
Validación y aprobación técnica y política de los campos y acciones de formación
propuestos para el Plan Maestro:
-
El programa Policial, se aprobó en la V Reunión de la Sub Comisión de Directores
de Academias de Policía de la Comisión de Jefes/as y Directores/as de Policía de
Centroamérica, México, el Caribe y Colombia, los días 4, 5 y 6 de diciembre de 2012
en Managua, Nicaragua.
El programa Fiscal, se aprobó en la reunión del Consejo Centroamericano y del
Caribe de Ministerios Públicos, con representación de los Fiscales y Procuradores
Generales de los países miembros del SICA, los días 7 y 8 de febrero de 2013 en San
José, Costa Rica.
El programa Judicial, fue aprobado en la reunión del Consejo Judicial Centroamericano
y de Caribe, con representación de los Presidentes de Cortes Supremas de Justicia
de los países del SICA, los días 7 y 8 de marzo de 2013 en San Salvador, El salvador.
-
-
Este plan está conformado por cuatro programas específicos de formación (Judicial,
Fiscal, Policial e Intersectorial), cada uno organizado en campos de formación y
acciones formativas que contienen una currícula homogénea y coherente respetando las
necesidades identificadas por las instituciones mencionadas; para cada acción formativa
se han descrito sus objetivos, contenido temático, el perfil específico de los participantes
y facilitadores así como, la modalidad de formación sugerida. El documento está
estructurado en dos partes así: una parte fundamental en la que se presenta el marco
de referencia (la Estrategia de Seguridad de Centroamérica, el Proyecto DB1, el enfoque
[7]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
de competencias, instrumentos normativos, marco institucional, entorno político y situación
del crimen organizado a nivel regional), y una parte técnica que agrupa todo el contenido
estratégico en términos de definición, justificación, objetivos, propósitos, enfoques de
trabajo, beneficiarios y beneficiarias, estrategia de intervención, programas, mecanismos
de coordinación, monitoreo y evaluación, acciones de puesta en marcha, estrategia de
apropiación y sostenibilidad, además de las guías descriptivas de las acciones de formación
ya consensuadas con la institucionalidad regional y nacional de los países del SICA.
RESUMEN EJECUTIVO
El “Plan Maestro de Formación Regional de Justicia y Seguridad”, contiene los elementos
estratégicos para asegurar acciones formativas de alcance regional para fortalecer las
competencias de jueces/juezas, fiscales y policías que son necesarias para un combate
efectivo del crimen organizado transnacional.
El documento está estructurado en dos partes, en la primera (Parte Fundamental) se
agrupan elementos básicos para tener un marco de referencia y en la segunda (Parte
Técnica) se hace el desglose de todo el contenido estratégico, es decir, de los elementos
del plan propiamente dicho.
I. PARTE FUNDAMENTAL
[8]
•
MARCO DE REFERENCIA
-
LA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD DE CENTROAMÉRICA es el principal instrumento
de política pública regional del SICA en materia de seguridad democrática cuyos
componentes son: Combate del delito, prevención, rehabilitación, reinserción y
seguridad penitenciaria, y fortalecimiento institucional.
-
EL PROYECTO DB1 referido a la profesionalización y tecnificación de las policías
e instancias vinculadas a la seguridad y la justicia en el nivel nacional y regional; su
principal resultado esperado es la formulación y puesta en marcha del presente Plan
Maestro de Formación Regional de Justicia y Seguridad.
-
ENTENDIENDO QUÉ ES EL CRIMEN ORGANIZADO, es un apartado para discutir
elementos conceptuales sobre crimen organizado y comprender sus elementos
constitutivos; al final de este apartado se menciona el concepto de crimen organizado
que establece la Convención de Palermo.
-
NECESIDAD DE FORTALECER LAS COMPETENCIAS DE LOS OPERADORES Y
OPERADORAS DE JUSTICIA PENAL; en síntesis señala que la formación deberá
centrarse en generar y reproducir las bases teóricas y la destreza técnica suficientes
para investigar y generar evidencia científica sobre actos delictivos de bandas
organizadas, hasta capturar a los delincuentes, judicializar los casos y producir juicios
altamente técnicos y con fundamento en las normativas jurídicas idóneas, apostando
por el fortalecimiento de las carreras profesionales de policías, jueces y fiscales.
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
-
INSTRUMENTOS NORMATIVOS, contiene un desglose de las normativas aplicables
a procesos de investigación criminal, tipificación y judicialización de casos de crimen
organizado transnacional en la región, incluye normativas del sistema de Naciones
Unidas, de la Organización de Estados Americanos y del Sistema de Integración
Centroamericana.
-
MARCO INSTITUCIONAL, menciona que la “Estrategia de Seguridad de
Centroamérica” (ESCA)1 se implementa desde la institucionalidad regional en
materia de Seguridad, siendo la instancia principal la Comisión de Seguridad de
Centroamérica.
-
ENTORNO POLÍTICO REGIONAL, es un apartado para hacer énfasis en que la
región está acechada por la amenaza del crimen organizado y que esto atenta
contra su seguridad y estabilidad (incluyendo la democracia, la gobernabilidad y
gobernanza), y explica cómo el sistema de Integración dispone de un instrumento
importante como el Tratado Marco de Seguridad Democrática 2, el cual desarrolla un
Modelo Regional en materia de seguridad Democrática.
-
Situación del crimen organizado en la región centroamericana, es un apartado
explicativo sobre crimen organizado en términos de características, causas,
consecuencias o impactos, su dimensión en cifras y las condiciones o espacios que
lo facilitan.
II. PARTE TÉCNICA
• Definición de Plan Maestro de Formación Regional de Justicia y Seguridad
El Plan Maestro de Formación es un ejercicio de planificación estratégica formativa para
las carreras de los sectores de Justicia y seguridad; Se traduce en una propuesta de
contenidos temáticos, para mejorar las competencias de los funcionarios y funcionarias
de los cuerpos policiales, fiscales y de la judicatura de la región, contenidos que
permitirán desarrollar no solo conocimientos, sino habilidades y destrezas para
combatir el crimen organizado, potenciando la confianza mutua, el trabajo conjunto y
el desarrollo de políticas públicas regionales de persecución criminal y de juzgamiento
bajo garantías constitucionales y procesales que permitan evitar la impunidad bajo las
bases legales establecidas.
• Justificación, este Plan Maestro se justifica por la necesidad de fortalecer los
esfuerzos regionales en formación para el combate del crimen organizado; también
porque hay iniciativas limitadas que articulen a los tres sectores principales de
los sectores de Justicia y Seguridad (fiscales, jueces y policías) en el ámbito de la
generación de competencias que permitan actuar de forma interinstitucional. Además,
el Plan responde a compromisos legales, a nivel regional, definidos en el Tratado Marco
de Seguridad Democrática.
1 Aprobada en la ciudad de Guatemala, en diciembre de 2007, actualizada en el año 2011 y aprobada por la Comisión de Seguridad de Centroamérica durante
su Reunión Extraordinaria celebrada en la Ciudad de Guatemala, República de Guatemala, el 8 de Abril del año 2011.
2 Suscrito por los gobiernos de las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá en San Pedro Sula, Honduras, el 15
de diciembre de 1995.
[9]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
•
Objetivos del Plan Maestro de Formación Regional
General:
Mejorar las capacidades profesionales y técnicas de los operadores y operadoras de
las instituciones de los sectores de justicia y seguridad de los países que integran el
SICA para el combate del crimen organizado, mediante el desarrollo de una currícula de
formación de carácter regional.
[ 10 ]
•
Específicos:
-
Propiciar la articulación funcional y operativa de los diferentes operadores de
justicia y Seguridad en cada país y en el trabajo regional, con el fin de asegurar,
integralidad y efectividad en la lucha contra el crimen organizado.
-
Promover la formación de formadores expertos en el enfoque regional de la lucha
contra el crimen organizado, con enfoque de formación por competencias.
-
Contribuir a la generación de un banco de metodologías y materiales didácticos,
para facilitar los procesos futuros en materia de formación profesional a nivel
regional.
-
Promover el desarrollo de acciones de investigación científica para mejorar la
pertinencia de las acciones formativas.
-
Promover la transversalización del enfoque de género en los procesos de diseño,
ejecución y evaluación de los programas que integran el Plan Maestro de Formación
Regional de Justicia y Seguridad.
•
Enfoques de trabajo
-
Enfoque estratégico, es un enfoque que exige que toda acción derivada de este
plan se concentre en el logro directo de los objetivos (general y específicos), es decir,
trabajar en cosas concretas, evitando lo redundante, lo superficial e innecesario.
-
Enfoque de regionalización, bajo este enfoque se entiende que toda acción
formativa derivada de este plan tendrá el propósito claro de generar competencias
que faciliten la articulación regional de la prevención y combate al crimen organizado.
-
Enfoque de género, siguiendo las directrices de los acuerdos de las Reuniones
de Jefes de Estado y de Gobierno del SICA vinculados a género y seguridad,
desde el Plan Maestro de Formación Regional se procurará la transversalización
de la perspectiva de género en todas las acciones formativas. En ese marco se
ha diseñado una currícula regional con lenguaje inclusivo, desarrollando aquellos
contenidos sensibles a la perspectiva de género. Además de garantizar el análisis
de los indicadores de desarrollo y cumplimiento de metas desagregados por sexo
en todos los reportes.
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
-
Población meta (beneficiarios/as): Toda acción formativa derivada de este
Plan Maestro está orientada a fortalecer las competencias cognitivas, técnicas y
actitudinales del personal judicial, fiscal y policial de los países miembros del SICA.
•
Estrategia de intervención
-
Conceptualización: Se entenderá por “Estrategia” el constructo metodológico que
integra hipótesis de trabajo, enfoque, modalidades, técnicas, factores de evaluación,
y lineamientos aplicables a toda la actividad de formación regional para operadores
o agentes del sistema de Seguridad y de Justicia penal.
-
Hipótesis de trabajo de la formación regional: En el SICA se tiene la certeza
de que es posible contribuir a la prevención y combate del crimen organizado si
se mejoran las competencias para el trabajo de planificación, acción y control
de las operaciones de prevención y persecución de los delitos que ejecutan las
organizaciones criminales.
-
Modalidades y técnicas de formación: El Plan Maestro se desarrollará en
modalidades de cursos regionales y nacionales, utilizando seminarios, conferencias,
discusiones grupales (panel foro, conversatorio), trabajos ex aula, clases virtuales,
pasantías y proyectos de investigación científica.
-
Lineamientos mínimos para las actividades de formación: Se asegurará que las
actividades de formación se centren en crimen organizado, con enfoque regional
y de manera replicable en los diferentes países, tomando en cuenta los perfiles de
entrada idóneos para las competencias a formar o mejorar.
-
Formación por programas: El Plan Maestro se implementará organizando eventos
o acciones formativas para cada grupo en particular y para grupos conjuntos o
integrados; la acción formativa está integrada por cuatro programas a saber: el
policial, el fiscal, el judicial y el intersectorial.
-
Campos de formación: Los Campos de formación identificados como prioritarios
por las instituciones participantes y que orientaron la elaboración del Plan Maestro
son los siguientes:
• Crimen organizado
• Formación Antinarcóticos
• Fortalecimiento del Proceso Penal y Penal Juvenil
• Actos de investigación, criminalística y medios de prueba
• Violencia y Protección de población en condiciones de vulnerabilidad
• Desarrollo institucional y atención ciudadana
• Administración y Gerenciamiento
• Formación de Formadores
-
Criterios de evaluación del programa: La evaluación en cada acción formativa
deberá basarse en conocer la situación, avance y resultado final de las competencias
definidas en cada curso, seminario u otra modalidad de formación; ésta será
[ 11 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
continua, oportuna y sumativa para medir el logro de las competencias planificadas.
[ 12 ]
•
Mecanismos de coordinación: Para el cumplimiento efectivo de los objetivos
y propósitos de este Plan Maestro se requiere una coordinación en los ámbitos
regional, nacional y el ámbito propio en el que se desarrollen las acciones formativas;
además, esta coordinación se dará en los niveles político, técnico y operativo.
•
Sistema de monitoreo y evaluación: El sistema contiene los ámbitos, técnicas,
utilidad, indicadores y usos de la información generada; el propósito es que
se monitoree y evalúe, en todos sus componentes y dinámicas, con el fin de ir
conociendo, en tiempo real, su marcha y despliegue político, técnico y operativo.
•
Acciones de puesta en marcha: La implementación de este Plan Maestro implica
una serie de actividades preparatorias a efecto de facilitar los acuerdos y acciones
para iniciar su puesta en marcha. Estas actividades se refieren a aspectos de
divulgación del Plan, de inducción a actores directos y de adaptación de los recursos
a utilizar en las acciones en formación.
•
Estrategia de apropiación y sostenibilidad: La apropiación y sostenibilidad de
este Plan serán consecuencia de la absorción que cada institución haga del personal
formado y de la puesta en marcha de estrategias conjuntas para la prevención y el
combate al crimen organizado. Además, la apropiación y sostenibilidad dependerán
de las réplicas formativas en cada país bajo la modalidad de formación continua
con la inclusión de las temáticas regionales en la currícula de cada país miembro
del SICA.
•
Guías descriptivas (consensuadas): El Plan incluye una serie de guías a manera
de cartas didácticas, en las que se enuncia y describe cada acción formativa, su
alcance y justificación, objetivos, contenidos, duración, modalidades, perfiles de
entrada y salida; estas guías están para cada programa (policial, fiscal, judicial,
intersectorial).
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
I. PARTE FUNDAMENTAL
[ 13 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
1. MARCO DE REFERENCIA
1.1. LA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD DE CENTROAMÉRICA
La Estrategia de Seguridad de Centroamérica (ESCA)3 es el principal instrumento de
política pública regional en materia de seguridad democrática; es una estrategia formulada
para orientar las acciones de protección de las personas y sus bienes, en el marco general
de la promoción del desarrollo en la región en general y en cada uno de los países en
particular, teniendo como objetivo central el combate al crimen organizado transnacional.
Esta estrategia se adoptó por primera vez durante la XXXI Reunión Ordinaria de Jefes de
Estado, celebrada en Guatemala el 12 de diciembre de 2007, con el objetivo de integrar
los esfuerzos regionales en materia de seguridad, en concordancia con los ordenamientos
e instrumentos jurídicos de cada país, a fin de armonizarlos para lograr efectividad en la
lucha contra las amenazas a la Seguridad Democrática de la región; está estructurada en
los siguientes componentes:
a) Combate del delito: La orientación de este componente es enfrentar las amenazas a
la seguridad de la región actualmente más visibles. Abarca el combate a la delincuencia
organizada, narcotráfico, pandillas, homicidios, tráfico ilícito de armas, terrorismo,
corrupción, tratamiento de deportados con antecedentes penales o ex convictos y
otros temas policiales. También incluye problemáticas claves y sensibles al género
como el feminicidio/femicidio y la trata de personas que afecta principalmente a las
mujeres y niñas que viven en condiciones de vulnerabilidad.
b) Prevención de la Violencia: se enfoca hacia el desarrollo de políticas, programas,
estrategias y acciones que permitan la prevención en los temas de prevención de la
violencia juvenil, violencia armada, violencia de género, tráfico ilícito de migrantes
y trata de personas, consumo de drogas, capacidades desde lo local y efectos de
los desastres naturales, especialmente los provocados por el cambio climático. Se
adiciona de manera explícita, la prioridad regional de promover acciones para la
Prevención de la violencia contra las mujeres.
c)
Rehabilitación, reinserción y seguridad penitenciaria: el cual busca fortalecer,
ampliar y modernizar el sistema penitenciario de los países centroamericanos desde
la perspectiva y coordinación regional. Además de contribuir al establecimiento de
mecanismos, procedimientos, infraestructura e institucionalidad, orientada a la
rehabilitación e inserción social de las personas privadas de libertad. Entendiendo
como personas privadas de libertad a hombres, mujeres, niños y niñas.
d) Fortalecimiento institucional: se orienta a fortalecer las competencias profesionales
y técnicas de los y las operadoras del Sector de Justicia y Seguridad, así como,
los aspectos de comunicación, coordinación y seguimiento de la institucionalidad
vinculadas con la Justicia y la Seguridad en áreas como prevención y sanción del
delito, capacidades locales, femicidio y prevención, atención y mitigación de desastres.
Asimismo, se identifica la prioridad de promover el fortalecimiento institucional en
relación con el femicidio y de los mecanismos de seguimiento e información.
[ 14 ]
3 Aprobada por la Comisión de Seguridad de Centroamérica durante su Reunión Extraordinaria celebrada en la Ciudad de Guatemala, República de
Guatemala, el 8 de Abril del año 2011.
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
1.2. EL PROYECTO DB1
La Estrategia de Seguridad de Centroamérica (ESCA), en su componente de
fortalecimiento institucional, ejecuta el proyecto “DB1 - Profesionalización y Tecnificación
de las Policías e instancias vinculadas a la Seguridad y la Justicia en el nivel Nacional
y Regional”. Uno de los resultados más importantes de esta iniciativa es la formulación
y puesta en marcha del presente Plan Maestro de Formación Regional de Justicia y
Seguridad, por medio del cual se busca mejorar las competencias de los operadores
y operadoras judiciales, fiscales y policiales, además de incidir en la modernización
funcional de las instituciones de justicia y seguridad de la región en su combate al
crimen organizado transnacional.
Este proyecto parte de reconocer que el combate contra la narcoactividad y el crimen
organizado transnacional en la región requiere, entre otras acciones, fortalecer las
instancias de formación regional y capacitar a los operadores públicos de las instituciones
vinculadas con la seguridad y justicia. El proyecto está orientado a avanzar en la
modernización, profesionalización y el reforzamiento de las capacidades del personal
de las instituciones de seguridad pública y justicia a través de la implementación del
Plan Maestro de Formación Regional de Justicia y Seguridad.
1.3. ENTENDIENDO QUE ES EL CRIMEN ORGANIZADO
En relación a la violencia contra las mujeres y género se ha evidenciado que sus efectos
inciden directamente en el desarrollo de los países. Esa violencia tiene múltiples
escenarios identificados, siendo la trata
MODALIDADES DE CRIMEN ORGANIZADO4
y tráfico de personas, el narcotráfico, la
violencia sexual, la violencia intrafamiliar • Tráfico ilícito de drogas
• Tráfico de armas y municiones
y el feminicidio prácticas cotidianas de
• Tráfico de materiales e insumos radioactivos
violencia de género. En el ámbito de la • Tráfico ilegal de personas para fines migratorios
violencia contra las mujeres aunque la • Terrorismo continuado vinculado a tráfico
inseguridad es un problema que afecta • Terrorismo con fines políticos o electorales
a toda la población, son las mujeres, las • Trata de personas para fines laborales o sexuales
niñas y los jóvenes los más afectados • Explotación sexual comercial infantil
debido principalmente a la construcción • Prostitución a escala (proxenetismo)
• Sicariato continuado
social de los roles de género.
Los elementos básicos para el concepto
de crimen organizado son coincidentes
en las diferentes legislaciones del
mundo, por ejemplo, en la legislación
canadiense se define que crimen
organizado
es: Cualquier grupo,
asociación o cualquier otro organismo
que consta de cinco o más personas, ya
sea formal o informalmente organizado,
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Saqueo sistemático fondos públicos (corrupción)
Secuestro y privaciones de libertad
Robo, trasiego y venta de autos
Robo y contrabando de mercaderías
Estafa y fraude masivo o continuado
Tráfico y venta de órganos humanos
Alteración continua de señas y marcas
Robo y tráfico de bienes culturales
Depredación ambiental con fines comerciales
Piratería en rubros diversos
Realización masiva de juegos y apuestas ilegales
Lavado de activos económicos y financieros
4 Elaboración propia.
[ 15 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
a) que tiene como uno de sus principales actividades de la comisión de un delito bajo
esta o cualquier otra Ley del parlamento de que la pena máxima de prisión de cinco años
o más, y b) cualquier o todos los miembros de los cuales participan o tienen, dentro de
los últimos cinco años, dedicada a la comisión de una serie de esos delitos 5 ; de igual
manera, en la legislación mexicana se dice que el crimen organizado ocurre cuando
tres o más personas se organizan de hecho para realizar, en forma permanente o
reiterada, conductas que por sí o unidas a otras, tienen como fin o resultado cometer
alguno o algunos de los delitos siguientes, serán sancionadas por ese solo hecho, como
miembros de la delincuencia organizada: terrorismo, delitos contra la salud (p.e. tráfico
de estupefacientes), falsificación o alteración de moneda, operaciones con recursos
de procedencia ilícita, acopio y tráfico de armas, tráfico de indocumentados, tráfico
de órganos; corrupción, pornografía, turismo sexual, tráfico de menores, lenocinio, en
contra de personas menores de 18 años de edad o de personas que no tienen capacidad
para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para
resistirlo, asalto, secuestro y trata de personas 6.
A nivel regional hay quienes lo definen como toda estructura criminal organizada a
“cualquier grupo estructurado de tres o más personas que existe durante cierto tiempo
y actúa concertadamente para garantizar la continuidad de la empresa criminal y la
creación de capital “limpio” producto de la misma a través del lavado de activos. Para
garantizar su existencia, el grupo genera de forma sistemática violencia, corrupción y
obstrucción de la justicia” 7.
En resumen, los conceptos vigentes coinciden en que crimen organizado es una
modalidad delictiva que requiere mucha disciplina, comunicación e información, con
división de tareas y vínculos jerárquicos bien delimitados. El crimen organizado es
una práctica delictiva de especial
CRITERIOS BASICOS PARA TIPIFICAR EL
gravedad dado que utiliza como
CRIMEN ORGANIZADO 8
métodos el engaño sistemático,
la intimidación, el chantaje, la
• Que el grupo lo formen más de tres personas
amenaza y la agresión directa,
• Que actúen durante largo tiempo
estableciendo
relaciones
de
• Que el delito que cometan sea grave
cobertura
o
protección
por
medio
• Que obtenga beneficios, poder o influencia
de incidencia o control de grupos
• Que en el seno del grupo haya reparto de tareas
• Que tengan jerarquías y disciplina interna
políticos, instituciones públicas, de
• Que sean internacionalmente activos
instituciones del sistema penal y de
• Que usen la violencia o la intimidación
redes de empresas con apariencia
• Que monten estructuras empresariales para
legítima.
•
•
•
desarrollar o enmascarar sus actividades
Que participen en el blanqueo de dinero
Que sus actos se beneficien de la corrupción.
En el léxico de las comunidades
de inteligencia y seguridad se usan
como sinónimos las expresiones
“crimen organizado”, “crimen organizado transnacional” y “delincuencia organizada
transnacional”, en todo caso los criterios para definirlo implican la participación de
[ 16 ]
5 Ley C-95, sección 467.1 (1), Canadá.
6 Artículo 2º, Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, México, enero de 2009.
7 Coalición de Derechos Humanos contra las Estructuras Clandestinas, Guatemala.
8 Criterios de INTERPOL, mencionados en http://noticias.juridicas.com/articulos/55-Derecho%20Penal/200810, por Fernández J.
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
dos o más personas, la organización interna de los grupos, la división de tareas, los
mecanismos de chequeo y contra-chequeo como técnicas de monitoreo de operaciones,
la continuidad de delitos de uno o varios tipos, el manejo e información de inteligencia,
la vinculación a poderes fácticos del estado (con énfasis en funcionarios/as del sistema
fiscal, judicial y policial), la sociedad y el mercado, el uso de armas sofisticadas, el
fuerte apoyo logístico en el terreno y la articulación funcional con otros agrupamientos
criminales ya sea a escala nacional, regional o continental.
El crimen organizado regional tiene, también, la capacidad de operar simultáneamente
en rubros diversos, además de utilizar su capacidad para maquilar operaciones
encargadas por otros grupos (operaciones de entrenamiento de cuadros, protección,
custodia de bienes, provisión de información, preparación de logística, intermediación
o lobby, Etc.) y en algunos casos tener la capacidad de activar otros grupos para que
construyan organización o sistematicen políticamente sus actos de agresión, ya sea
a favor de causas político-electorales o para afectar o desestabilizar operaciones de
mercado de grupos empresariales lícitos.
CRIMEN ORGANIZADO SEGÚN CONVENCIÓN DE PALERMO
Según la Organización de las Naciones Unidas, en su convención contra la
Delincuencia organizada Transnacional, crimen organizado es el “grupo
estructurado de tres o más personas que exista durante cierto tiempo y que
actúe concertadamente con el propósito de cometer uno o más delitos
graves o delitos tipificados con arreglo en la presente Convención con miras
a obtener, directa o indirectamente, un beneficio económico u otro beneficio
de orden material”.
Convención de Palermo, Art. 2, inciso a), aprobada en 2002, y que entró en vigencia el 29 de septiembre de 2003
1.4. NECESIDAD DE FORTALECER LAS COMPETENCIAS DE LOS/AS
OPERADORES/AS DE JUSTICIA PENAL
En la actualidad el crimen organizado opera de manera compleja y altamente
especializada como consecuencia directa de su alta organización, claridad de objetivos
y uso estratégico-táctico de las tecnologías disponibles (además de la capacidad de
mimetizarse en los diversos entornos de la sociedad), por lo que su combate exige
conocimientos y destrezas específicas y especializadas para asegurar los impactos
esperados. Los conocimientos y destrezas que se requieren están en correspondencia
a la necesidad de comprender y dimensionar el potencial real y futuro del crimen
organizado, de facilitar su persecución en términos de investigación, captura y
judicialización, además de las acciones de prevención y disuasión, de manera que se
garantice sistematicidad, efectividad y contundencia en las operaciones que se realicen.
Esta situación demanda, por lo tanto, que se amplíe y profundice en la especialización
de jueces, fiscales y policías, haciendo de la formación una herramienta central para el
fortalecimiento de las capacidades institucionales y de su recurso humano en materia
[ 17 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
de justicia y seguridad. Se requiere, por tanto, una formación basada en el enfoque por
competencias, en un formato que permita incrementar el potencial cognitivo, actitudinal
y operativo de cada agente judicial, fiscal y policial.
¿Qué se debe entender por competencias? 9 Las competencias son las “actuaciones
integrales ante actividades y problemas del contexto, con idoneidad y compromiso
ético, integrando el saber ser, el saber hacer y el saber conocer en una perspectiva de
mejora continua” 10.
En el área de formación policial por competencias en la región centroamericana11 Adánez
señala que “Una competencia está formada por tres componentes: conocimientos,
habilidades y actitudes”, que la posesión de los tres componentes hacen que el individuo
sea capaz de dar solución a las exigencias sociales que se demandan de su puesto
de trabajo”. Las competencias constituyen un “saber hacer” complejo y adaptativo,
esto es, un saber que se aplica no de forma mecánica sino reflexiva, es susceptible
de adecuarse a una diversidad de contextos y tiene carácter integrador, abarcando
conocimientos, habilidades, emociones, valores y actitudes. Toda competencia incluye
un “saber”, un “saber hacer” y un “querer hacer” en contextos y situaciones concretos
en función de propósitos deseados. Ya sea se trate de contexto judicial, fiscal o policial.
En este sentido el propósito de la formación por competencias es identificar el saber,
el saber hacer y el saber ser requerido para formar a jueces, fiscales o policías
competentes e integrales en correspondencia con las demandas y exigencias sociales
que la especialidad requiera. La competencia no escapa a la realidad y contexto donde
se desarrolle a fin de poder dar solución a los problemas que pudieran amenazar o
alterar la seguridad democrática de los ciudadanos.
Las competencias tienen como finalidad la realización de tareas eficaces o excelentes,
relacionadas con las especificaciones de una ocupación o desempeño profesional
claramente definido, siempre tienen un contexto -en constante cambio y evolución-.
En términos generales, las competencias pueden dividirse en básicas, transversales o
genéricas y específicas. Las básicas son las necesarias para el desarrollo normal de
la persona en la sociedad. Se alcanzan tras la etapa obligatoria de enseñanza pero
se perfeccionan durante toda la vida. Las transversales o genéricas, son comunes
a cualquier profesión y, por tanto, son válidas y trasladables a cualquier función o
profesión. Las Competencias Específicas: Son las competencias propias de una
profesión u ocupación12.
En el diseño y ejecución de los módulos instruccionales bajo el enfoque por competencias,
es esencial descomponer la competencia en las tres dimensiones que constituyen el
saber integral: saber conceptual (contenidos), saber hacer o procedimental y el saber
ser o actitudinal.
El saber cognitivo implica los conocimientos, la información necesaria que se requiere
[ 18 ]
9 Existen muchas definiciones de competencia, pero está en particular de acuerdo a Tobón, sintetiza los elementos contenidos en la gran variedad de
definiciones de competencia usados en la literatura educativa.
10 Tobón, S. Pimiento, J. García, J. Secuencias Didácticas: Aprendizaje y Evaluación por competencias, Pearson Educations. México, 2010, Pág. 11.
11 Adánez, A. Módulo Instruccional: “Formación Policial por Competencias”, Estrategia de Seguridad de Centroamérica (ESCA). San Salvador. 2013, Pág. 24.
12 Beneitone, P (Coordinador). Proyecto Tuning América Latina. Reflexiones y perspectivas de la Educación Superior en América Latina. Informe Final 20042007. Universidad de Deusto, España. 2007, pág. 35 y 36. 427 páginas
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
para el dominio de la competencia. El saber hacer o procedimental implica las
habilidades y destrezas físico-mentales que tiene que ejecutar con total independencia
y autonomía, en la ejecución de la competencia en cuestión. El saber ser o actitudinal
implica los valores y actitudes bajo las cuales debería de llevar a cabo la competencia
adquirida.
En la formación por competencias, se realiza un análisis didáctico de cada una de las
competencias a desarrollar. Primero se descompone la competencia en sus dimensiones,
especificando para cada una de estas dimensiones constituyente sus elementos.
Así en la dimensión conceptual se identifican sus contenidos o temas, en la dimensión
procedimental las habilidades y destrezas físicas o mentales y en la dimensión humana o
actitudinal los valores y actitudes necesarias, luego de identificadas estás dimensiones,
se buscan las mejores estrategias y actividades que faciliten su adquisición y dominio
sobre la base del aprendizaje activo y cada vez más autónomo por parte del estudiante.
La formación por competencias implica que los recursos curriculares, los espacios
de formación y las estrategias metodológicas se adapten al objetivo concreto de
especializar en la práctica y para la práctica, de manera que el perfil de salida refleje
que los operadores y operadoras se hayan apropiado de conocimientos útiles y de
habilidades idóneas para cada rol y para cada ámbito de intervención contra el crimen
organizado. La formación por competencias supone un proceso enseñanza-aprendizaje
directamente conectado con la realidad, conectado con cada rol y con cada ámbito de
trabajo, lo que implica una formación interactiva, dinámica y situada en las modalidades
y características de crimen organizado que hay en la región.
PROPÓSITO DE LA FORMACIÓN POR COMPETENCIAS
En síntesis, la formación por competencias deberá centrarse en generar y
reproducir las bases teóricas y la destreza técnica suficientes para investigar
y generar evidencia científica sobre actos delictivos de bandas organizadas
en términos de reclutamiento, estructura y jerarquización, perfiles personales
y especialidad criminal, sistemas de acceso y manejo de información,
dispositivos de vigilancia y seguimiento, estrategias y tácticas operativas,
movilización, rutas, trasiego y custodia, mecanismos de comunicación
interna y externa, vínculos y coordinación entre grupos diferentes,
vinculación con referentes políticos, militares, empresariales y civiles,
mecanismos de repliegue y protección en el terreno, flujos de recursos y
lavado de dinero, etc., hasta capturar a los delincuentes, judicializar los casos
y producir juicios altamente técnicos y con fundamento en las normativas
jurídicas idóneas.
1.5. INSTRUMENTOS NORMATIVOS
En el Sistema de la Integración de la Centroamérica (SICA) se han dictado una serie
de valiosos cuerpos jurídicos de diferente nivel de exigibilidad jurídica. La aplicación
de estos instrumentos, relacionados con la lucha en contra del crimen organizado,
[ 19 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
se complementa con normativas convencionales, declarativas y resolutivas afines
que emanan de la Organización de las Naciones Unidas (Nueva York, 1945) y de la
Organización de los Estados Americanos (Washington, 1948), entre las cuales, aunque
de disímil fuerza jurídica, existe, un sentido de complementariedad que resulta útil para
denotar sistematicidad, legitimidad y legalidad en la lucha contra las diferentes formas de
crimen organizado; estos instrumentos son13:
a) Normativas del sistema de la Organización de las Naciones Unidas (ONU)
• Convención Contra la Delincuencia Organizada Transnacional
• Protocolo de las Naciones Unidas contra la Fabricación y el Tráfico Ilícito de Armas de
Fuego.
• Convención de Derechos del Niño
• Reglas Mínimas para la Administración de Justicia a Menores (Reglas de Beijing).
• Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil
• Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción
• Convenio de UNIDROIT Sobre los Bienes Culturales, Robados o Exportados
Ilícitamente
• Convención sobre las Medidas que Deben de Adoptarse para Impedir y Prohibir la
Importación, Exportación y la Transferencia Ilícitas de Bienes Culturales
• Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial. (anti-piratería)
• Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas
• Convención Universal de Derechos de Autor
• Convención de las Naciones Unidas Contra el Tráfico ilícito de Estupefacientes y
Sustancias Sicotrópicas
• Principios Básicos Relativos a la Independencia de la Judicatura
• Directrices de Naciones Unidas sobre la Función de los Fiscales
• Declaración Sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Víctimas de
Delitos y Abusos de Poder.
• Convención para la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer
(CEDAW)
b)
•
•
•
•
Sistema de la Organización de los Estados Americanos (OEA)
Convención Interamericana Contra la Corrupción
Convención Interamericana Sobre Tráfico Internacional de Menores
Convención Interamericana sobre Recepción de Pruebas en el Extranjero
Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra
la mujer (Convención de Belem do Pará)
c) Normativas del sistema SICA
• Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de Estados Americanos
(ODECA)
• Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica
• Convenio Centroamericano para la Prevención y la Represión de los Delitos de
Lavado de Dinero
• Convenio Centroamericano para la Protección de Víctimas, Testigos, Peritos y demás
13 En el Anexo 1 se enuncia cada uno de estos instrumentos y sus respectivas fechas de suscripción o adopción.
[ 20 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Sujetos que Intervienen en la Investigación y en el Proceso Penal, Particularmente
en la Narcoactividad y Delincuencia Organizada
Convenio Constitutivo de la Comisión Centroamericana Permanente para la
Erradicación de la Producción, Tráfico, Consumo y uso Ilícitos de Estupefacientes y
Sustancias Psicotrópicas
Tratado Centroamericano Sobre Recuperación y Devolución de Vehículos Hurtados,
Robados, Apropiados o Retenidos Ilícita o Indebidamente
Adhesión de México al Tratado Centroamericano de Devolución de Vehículos
Hurtados, Robaos, Apropiados o Retenidos Ilícita o Indebidamente
Protocolo al Tratado Centroamericano sobre Recuperación y Devolución de
Vehículos Hurtados, Robados, Apropiados o Retenidos Ilícita o Indebidamente
Tratado de Asistencia Legal Mutua en Asuntos Penales entre las Repúblicas de
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá
Convenio Constitutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policía
Tratado Centroamericano Relativo a la Orden de Detención y Extradición Simplificada
Declaración de Guatemala para una Región Libre de Corrupción
Convenio entre Centroamérica y República Dominicana para la Prevención y la
Represión de los Delitos de Lavado de Dinero y de Activos, Relacionados con el
Tráfico Ilícito de Drogas y Delitos Conexos.
Política Regional de Igualdad y Equidad de Género (PRIEG)
Convención Internacional para la Represión de la Trata de Mujeres y Menores (1921)
Protocolo que modifica el Convenio para la Represión de la Trata de Mujeres y
Menores (1921) y el Convenio para la Represión de la Trata de Mujeres Mayores
de Edad (1933).
Convención Internacional Relativa a la Represión de la Trata de Mujeres Mayores
de Edad (1933).
Convenio para la Represión de la Trata de Personas y de la Explotación de la
Prostitución Ajena (1950).
Es evidente que desde la fecha de emisión de estos últimos instrumentos mencionados,
los diferentes fenómenos de la delincuencia transnacional han experimentado profundas
mutaciones tanto a un nivel cualitativo como cuantitativo.
1.6. MARCO INSTITUCIONAL
La Estrategia de Seguridad de Centroamérica (ESCA)14 se implementa desde la
institucionalidad regional en materia de Seguridad, siendo la instancia principal la
Comisión de Seguridad de Centroamérica.
La Comisión de Seguridad de Centroamérica se constituye en una instancia de
coordinación, ejecución, seguimiento y evaluación, con facultades para elaborar
recomendaciones y propuestas que responden a los lineamientos provenientes de
la Reunión de Presidentes y del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores. En
este marco institucional, la Secretaría General del SICA se constituye en la Secretaría
Técnica de la Comisión.
14 Aprobada en la ciudad de Guatemala, en diciembre de 2007, actualizada en el año 2011 y aprobada por la Comisión de Seguridad de Centroamérica durante
su Reunión Extraordinaria celebrada en la Ciudad de Guatemala, República de Guatemala, el 8 de Abril del año 2011.
[ 21 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
La Comisión de Seguridad de Centroamérica se integra por los Viceministros de
Relaciones Exteriores, de Defensa y de Seguridad Pública o Gobernación. Para
desarrollar sus funciones, esta Comisión es apoyada por sus propias subcomisiones
sectoriales de Defensa, Jurídica y Seguridad Pública, Prevención de la Violencia y
otras que se puedan crear con carácter específico.
Es importante mencionar que esta institucionalidad regional de la Seguridad Democrática
es apoyada por otras instancias estratégicas entre las cuales destaca:
a) La Comisión de Jefes/as y Directores de Policía de Centroamérica, México,
Colombia y el Caribe.
b) El Consejo Centroamericano y del Caribe de Ministerios Públicos.
c) El Consejo Judicial de Centroamérica, República Dominicana y El Caribe.
d) La Conferencia de Fuerzas Armadas de Centroamérica, integrada por aquellos
países que tienen fuerzas armadas.
e) La Comisión Centroamericana Permanente para la Erradicación de la Producción,
Tráfico, Consumo y Uso Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas.
f) La Organización Centroamericana de Directores de Migración (OCAM).
g) El Instituto Centroamericano de Estudios Superiores Policiales (ICESPO).
h) El Centro de Instrucción Antidrogas de Centroamérica (CIADCA).
INSTITUCIONALIDAD PARA LA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD REGIONAL
REUNION DE
PRESIDENTES
CONSEJOS
MINISTERIALES
SECTORIALES
CONSEJO DE
MINISTROS DE RREE
CONSEJOS
MINISTERIALES
INTERSECTORIALES
PRESIDENCIA SICA
COMISION DE SEGURIDAD DE CENTROAMERICA
SUBCOMISIONES
Defensa, Jurídica, Seguridad Pública y
Prevención de la Violencia
[ 22 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
1.7. ENTORNO POLÍTICO
La región centroamericana debe enfrentar diferentes amenazas que atentan contra su
seguridad y estabilidad, a tal punto que la vida cotidiana, en lo político, económico,
social y cultural está en riesgo al existir diferentes modalidades de crimen organizado
vinculadas al tráfico de drogas, de armas, de órganos, de personas, etc., lo cual se da
en un contexto de prácticas de corrupción, violencia de pandillas, y diversas formas de
violencia y delincuencia que atentan y vulneran la convivencia pacífica y las tareas de
promoción regional del desarrollo.
Las amenazas mencionadas van más allá de poner en riesgo la vida de las personas
y sus bienes, a tal punto que se pone en riesgo la democracia misma y puede debilitar
las bases de la gobernabilidad de los estados miembros del SICA y por tanto del propio
Sistema de Integración Centroamericana. Además de afectar, en sentido negativo, todo
esfuerzo de gobernanza, todo lo cual exige un ambiente de seguridad mínima en el que
no haya necesidad de preocuparse por combatir factores desestabilizadores15 y en el
que la ciudadanía ejerza sus derechos y participen, sin restricciones, en la decisión de
sus gobernantes y en la toma de las decisiones trascendentales de cada país.
Ante esta situación, los países miembros del Sistema de Integración Centroamericana
(SICA), han venido construyendo un marco institucional, instrumental y de regulaciones
que, en conjunto, constituyan un modelo de respuesta y protección de la seguridad
regional.
En 1991 se firma el Protocolo de Tegucigalpa a la carta de la ODECA bajo los principios
de respeto y promoción de los Derechos Humanos. Con este instrumento se promueva
un sistema de integración centroamericano más complejo y más integral, y que aspira
a no ser sólo un proceso de integración económica, sino que aborda temas sobre
seguridad y medio ambiente entre otros. Además éste instrumento consolida el nuevo
marco institucional del Sistema de la Integración Centroamericana, el cual tiene como
objetivo fundamental la integración de la región, para constituirla como una región de:
Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo.
El Modelo de Seguridad Regional, cuyos fundamentos emanan del Tratado Marco de
Seguridad Democrática16 , tiene como base los preceptos elementales de la Democracia,
el Estado de Derecho, el fortalecimiento de sus instituciones, la existencia de gobiernos
electos por sufragio universal, libre y secreto y en el irrestricto respeto de todos los
derechos humanos en los Estados que conforman la región centroamericana. Bajo el
nuevo Modelo Centroamericano de Seguridad Democrática el objeto principal de la
seguridad ya no es el Estado, sino la persona humana concebida de manera integral.
El Modelo de Seguridad Regional es uno de los elementos del Sistema de la Integración
Centroamericana, y constituye un instrumento clave para el propósito de contribuir a la
15 Redactado a partir de Salazar, Ana María, Seguridad Nacional Hoy. El Reto de las Democracias, Nuevo Siglo, ed., México, 2002, Pág. 58.
16 Suscrito por los gobiernos de las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá en San Pedro Sula, Honduras, el 15
de diciembre de 1995.
[ 23 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
consolidación de Centroamérica como región de paz, libertad, democracia y desarrollo,
es decir, para una Centroamérica segura en la que se puedan cumplir los grandes
objetivos del desarrollo nacional y regional.
Recientemente y frente a los retos del proceso de Integración Regional, los presidentes
de los países del SICA acordaron en el año 2010 el relanzamiento del proceso de
integración a partir de una reforma profunda; en atención a esta voluntad manifiesta
se elaboró un Plan de Acción sobre la base de cinco (5) pilares estratégicos: Seguridad
Democrática; Cambio climático y prevención de desastres; Integración económica;
Integración social y Fortalecimiento institucional.
[ 24 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
II. PARTE TÉCNICA
[ 25 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
1. DEFINICIÓN DEL PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN
El Plan Maestro de Formación es un ejercicio de planificación estratégica formativa para las
carreras de los sectores de Justicia y seguridad; Se traduce en una propuesta de Curricula
Regional, para mejorar las competencias de los funcionarios y funcionarias de los cuerpos
policiales, fiscales y de la judicatura de la región, Currícula que permitirán desarrollar no
solo conocimientos, sino habilidades y destrezas para combatir el crimen organizado,
potenciando la confianza mutua, el trabajo conjunto y el desarrollo de políticas públicas
regionales de persecución criminal y de juzgamiento bajo garantías constitucionales y
procesales que permitan evitar la impunidad bajo las bases legales establecidas.
Además el Plan Maestro establece los objetivos, estrategias, contenidos, indicadores y
actores, todo ello consensuado y validado por la institucionalidad regional y nacional en
materia de seguridad y justicia, y en el entendido que tal Plan es abierto y flexible a cambios
producidos por la propia evolución del fenómeno criminal, así como por los procesos de
mejora de las propias instituciones.
EL PLAN MAESTRO COMO UN BIEN PUBLICO REGIONAL
El Plan Maestro de Formación Regional de Justicia y Seguridad es un bien
público regional que pretende generar un valor agregado a la formación de
policías, jueces y fiscales para la lucha contra la criminalidad organizada en
la región. En ese sentido la vinculación de la formación con el proceso de
integración regional y su contribución para la lucha contra la inseguridad y el
fomento del Modelo Centroamericano de Seguridad Democrática ha sido un
aspecto que se ha impulsado desde la ejecución del Plan Maestro.
2. JUSTIFICACIÓN
El presente Plan Maestro es un instrumento impulsado por el interés de las propias
instituciones de los países estados miembros del SICA en abordar de manera integral17 la
lucha contra el crimen organizado y en este sentido, en la formulación del proyecto DB1
se apostó por la profesionalización y tecnificación de los operadores y operadoras de
seguridad y justicia a través de un plan integral de formación profesional, que abordara
desde un enfoque regional la persecución y juzgamiento de las redes transnacionales de
crimen organizado y que tuviera su traslado en la formación nacional, incorporando en los
pensum académicos el enfoque regional.
El presente Plan Maestro permitirá generar respuestas conjuntas sustentadas en marcos
jurídicos e instituciones idóneas, lo cual requiere que se disponga de operadores/as de
justicia que tengan competencias para articular acciones integradas en el marco de la
cooperación regional. Estas competencias están referidas a la capacidad de análisis,
17 Ídem.
[ 26 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
planificación, acción evaluación y retroalimentación en materia judicial, fiscal y policial,
es decir, requiere conocimiento y apropiación de la normativa regional e internacional,
de cuerpos teóricos actualizados y de estrategias y tácticas operativas para la acción
conjunta contra las amenazas mencionadas.
La necesidad de disponer de operadores con las competencias señaladas tiene sustento
en mandatos jurídicos regionales como el establecido en el Artículo 17 del Tratado Marco
de Seguridad Democrática, el cual menciona que “Las Partes promoverán la cooperación
para la erradicación de la narcoactividad, el comercio ilícito de los precursores y delitos
conexos, de conformidad con los acuerdos internacionales, regionales y subregionales de
que sean Parte o aquellos que puedan suscribirse sobre esta materia, particularmente el
Convenio Constitutivo de la Comisión Centroamericana Permanente para la Erradicación
de la Producción, Tráfico, Consumo y Uso ilícitos de Estupefacientes y Sustancias
Psicotrópicas. Con este propósito, establecerán mecanismos ágiles y efectivos de
comunicación y cooperación entre las autoridades encargadas de la materia.”
En ese mismo instrumento regional, pero en su Artículo 18, se define que las partes se
comprometen a prevenir y luchar contra todo tipo de acción delictiva de trascendencia
regional e internacional,
tales como el terrorismo,
COMPROMISOS REGIONALES
el sabotaje, el crimen
• Las Partes se comprometen a tomar medidas
organizado, y frenar con todas
para combatir la acción de bandas organizadas
sus capacidades los actos
(…)
a fin de encontrar soluciones integrales a
preparatorios y la concreción
este problema…
de las amenazas aludidas,
lo cual exige que haya una
articulación entre cada Estado
y sus operadores judiciales,
fiscales y penales18. De
manera similar el Artículo 20
de esta normativa señala que
“Las Partes se comprometen
a tomar medidas para
combatir la acción de bandas
organizadas, que se dedican
al tráfico de personas con
trascendencia internacional
en la región, a fin de encontrar
soluciones integrales a este
problema”; además, en el
artículo 25, literal d) se define
el compromiso regional de
propiciar la cooperación
y coordinación entre los
• Se define el compromiso regional de propiciar
la cooperación y coordinación entre los
diferentes operadores del sistema de justicia
penal (jueces, fiscales y policías) en función de
agilizar sus acciones en la lucha contra la
delincuencia.
• Las Partes se comprometen a promover la
profesionalización y modernización permanente
de sus cuerpos de seguridad pública con el
objeto de propiciar la más amplia y eficaz lucha
contra
la
actividad
delictiva
y
la
proteccióconsagrados en la legislación interna
de cada país.
Tratado Marco de Seguridad Democrática, Arts. 14,
20 y 25
18 Op. Cit.
[ 27 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
diferentes operadores del sistema de justicia penal (jueces, fiscales y policías) en función
de agilizar sus acciones en la lucha contra la delincuencia 19.
Atendiendo los aspectos anteriores, esa misma normativa, en su Artículo 14 20,
establece el mandato de promover la profesionalización y modernización de sus cuerpos
de seguridad pública, con el fin de asegurar una respuesta amplia y eficaz contra la
actividad delictiva y la protección de los derechos en cada legislación interna de los
países de la región. Por lo anterior, es necesario disponer de instrumentos técnicos
que orienten el cumplimiento de este mandato, esa, es la justificación del presente Plan
Maestro de Formación Regional.
3. OBJETIVOS
3.1. GENERAL
Mejorar las capacidades profesionales y técnicas de los operadores y operadoras de
las instituciones de los sectores de justicia y seguridad de los países que integran el
SICA para el combate del crimen organizado, mediante el desarrollo de una currícula de
formación de carácter regional.
3.2. ESPECÍFICOS
a) Propiciar la articulación funcional y operativa de los diferentes operadores de
justicia y Seguridad en cada país y en el trabajo regional, con el fin de asegurar,
integralidad y efectividad en la lucha contra el crimen organizado.
b) Promover la formación de formadores expertos en el enfoque regional de la lucha
contra el crimen organizado, con enfoque de formación por competencias.
c) Contribuir a la generación de un banco de metodologías y materiales didácticos,
para facilitar los procesos futuros en materia de formación profesional a nivel
regional.
d) Promover el desarrollo de acciones de investigación científica para mejorar la
pertinencia de las acciones formativas.
e) Promover la transversalización del enfoque de género en los procesos de diseño,
ejecución y evaluación de los programas que integran el Plan Maestro de Formación
Regional de Justicia y Seguridad.
19 Ídem.
20 Ídem.
[ 28 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
CORRELACIÓN ENTRE OBJETIVOS Y PROPÓSITOS
OBJETIVO GENERAL
PROPÓSITO GENERAL
Mejorar las capacidades profesionales y
técnicas de los operadores y operadoras
de las instituciones de los sectores de
justicia y seguridad de los países que
integran el SICA para el combate del
crimen organizado, mediante el desarrollo
de una currícula de formación de carácter
regional.
Asegurar
una
lucha
conjunta y eficaz, a nivel
regional, contra el crimen
organizado.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
PROPÓSITOS ESPECÍFICOS
- Propiciar la articulación funcional y operativa
de los diferentes operadores de justicia y
Seguridad en cada país y en el trabajo
regional, con el fin de asegurar, integralidad y
efectividad en la lucha contra el crimen
organizado.
integralidad
y
• Asegurar
efectividad en la lucha contra
el crimen organizado.
- Promover la formación de formadores
expertos en el enfoque regional de la lucha
contra el crimen organizado, con enfoque de
formación por competencias.
- Contribuir a la generación de un banco de
metodologías y materiales didácticos, para
facilitar los procesos futuros en materia de
formación profesional a nivel regional.
- Promover el desarrollo de acciones de
investigación científica para mejorar la
pertinencia de las acciones formativas.
Promover la transversalización del enfoque
de género en los procesos de diseño,
ejecución y evaluación de los programas que
integran el Plan Maestro de Formación
Regional de Justicia y Seguridad.
pertinencia,
• Asegurar
consistencia y coherencia en
las actuaciones de las y los
operadores, con enfoque
regional.
• Facilitar la reproducción y
mejora de competencias en
los operadores de cada país.
• Facilitar los procesos futuros
en materia de formación
regional.
el
análisis
• Facilitar
estratégico de la situación
regional y su articulación a
nivel internacional desde
una perspectiva de género y
de derechos humanos.
4. ENFOQUES DE TRABAJO
4.1. ENFOQUE ESTRATÉGICO
Este enfoque implica que toda acción derivada de este plan se concentre en el
logro directo de los objetivos (general y específicos), es decir, trabajar en aspectos
concretos, evitando lo redundante, lo superficial e innecesario. El propósito es generar
competencias útiles para prevenir y combatir el crimen organizado a nivel regional,
se trata de crear capacidades idóneas para “regionalizar” la acción de las diferentes
personas operadoras de los sectores de justicia penal y seguridad.
4.2. ENFOQUE DE REGIONALIZACIÓN
Bajo este enfoque se entiende que toda acción formativa derivada de este plan tendrá
el propósito claro de generar competencias que faciliten la articulación regional para
la prevención y combate al crimen organizado; es decir, después de participar en las
diferentes modalidades de formación se deberá tener el conocimiento y la capacidad
de discutir, decidir, implementar y evaluar acciones conjuntas entre dos o más países
[ 29 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
de la región, lo cual obliga a intercambios de información, coordinación de operaciones,
movilización de cuadros tácticos, facilitación de movimiento entre países de la región, etc.
4.3. TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO
El concepto género se refiere a las determinaciones culturales que cada sociedad asigna
a las personas por el hecho de haber nacido hombre o mujer. Para la incorporación del
enfoque de género se deben examinar las implicaciones para mujeres y hombres al
impulsar cualquier tipo de acción pública planificada, con el objetivo final de contribuir a
lograr la igualdad entre los géneros.
Los contenidos temáticos, la metodología, los materiales educativos y los mecanismos
de convocatoria que se desarrollen en el marco del Plan Maestro deben elaborarse y
examinarse desde una visión integral de la problemática de violencia social y enfoque de
género, reconociendo que la violencia es multicausal y que existen múltiples tipos de
violencias, incluyendo la violencia contra las mujeres por razones de género.
Siguiendo las directrices de los acuerdos emanados de las Reuniones de Jefes y Jefas
de Estado del SICA, vinculados a incorporar en la agenda de seguridad democrática de
la región, el enfoque de seguridad ciudadana de las mujeres fortaleciendo las políticas y
programas dirigidos a prevenir, detectar, atender, sancionar y erradicar la violencia contra
las mujeres y de género en la región, desde el Plan Maestro se procurará potenciar estas
directrices mediante la transversalización de la perspectiva de género desde el diseño y
operativización de este Plan, partiendo desde el uso del lenguaje y contenidos inclusivos y
no discriminatorios, el análisis de indicadores desagregados por sexo en todas las acciones
de seguridad, cumplir con el principio de equidad e igualdad sustantiva de género en las
capacitaciones y analizar si las distintas acciones, que los planes y programas de seguridad
consideren las necesidades, obstáculos y desigualdades que enfrentan las mujeres.
5. POBLACIÓN META
Toda acción formativa derivada de este Plan Maestro está orientada a fortalecer las
competencias cognitivas, técnicas y actitudinales del personal judicial, fiscal y policial
de los países miembros del Sistema de la Integración Centroamericana. El personal
designado a participar en las diferentes actividades formativas es aquel que tiene un rol
clave en la prevención y combate a la actividad delictiva del crimen organizado regional
6. ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN
6.1. CONCEPTUALIZACIÓN
En este Plan Maestro se entenderá por “Estrategia” el constructo metodológico que
integra hipótesis de trabajo, enfoque, modalidades, técnicas, factores de evaluación,
y lineamientos aplicables a toda la actividad de formación regional para operadores o
agentes del sistema de justicia penal.
[ 30 ]
6.2. HIPÓTESIS DE TRABAJO DE LA FORMACIÓN REGIONAL
Los Estados miembros del SICA han apostado por potenciar el trabajo conjunto para la
lucha como región contra el crimen organizado y para ello se parte de la mejora de las
competencias profesionales y técnicas de los operadores y operadoras de los sectores
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
de justicia y seguridad para el
trabajo de planificación, acción
y control de las operaciones
de prevención, persecución y
juzgamiento de los delitos que
ejecutan las organizaciones
criminales;
mejorar
estas
competencias significa que
los diferentes operadores del
sistema de justicia penal (de los
ámbitos judicial, fiscal y policial)
desarrollarán capacidad técnica
para articular estrategias y
tácticas con enfoque regional,
entendiendo como regional
todo trabajo coordinado a nivel
bilateral, tripartito o entre más
países de la región.
HIPOTESIS DE TRABAJO REGIONAL
Fortalecimiento de competencias en:
• Normativa regional e internacional sobre las diferentes
modalidades de crimen organizado
• Conocimiento y dominio de diferentes enfoques teóricos y
las mejores prácticas de prevención, investigación y
combate al crimen organizado
Capacidades e incidencia
A nivel técnico
En lo jurídico-político
nacional
• Capacidad de incidir en el
• Los agentes judiciales,
fortalecimiento y mejora
fiscales y policiales de
del marco jurídico e
cada país tendrán más
institucionalidad de los
capacidad técnica para
sistemas de justicia penal
articular estrategias y
y en las políticas públicas
tácticas contra el crimen
en materia de seguridad
organizado, con enfoque
nacional y regional.
regional.
Las competencias mencionadas
se refieren a la adquisición y
dominio de conocimientos y
destrezas en materia de investigación, análisis, disuasión, contención y judicialización
directa del crimen organizado, lo cual implica el conocimiento y dominio de aplicación
de la normativa regional e internacional (tanto del sistema SICA como del de OEA y
Naciones Unidas) así como el conocimiento de los diferentes enfoques teóricos y mejores
prácticas existentes en las diferentes modalidades del crimen organizado.
La hipótesis de trabajo también supone que, quienes participen en las diferentes
actividades de formación, también tengan incidencia positiva en materia de fortalecimiento
o modernización del marco jurídico y la institucionalidad del sistema de justicia penal y en
la promoción políticas públicas en materia de seguridad que se diseñen e implementen
en cada país de la región, asegurando así que el enfoque regional se vaya desplegando
y consolidando como estrategia efectiva en el terreno de operaciones.
6.3. MODALIDADES Y TÉCNICAS DE FORMACIÓN
Para lograr los objetivos de este Plan se desarrollarán acciones formativas regionales
y nacionales, utilizando talleres, conferencias, discusiones grupales (panel foro,
conversatorio), trabajos ex aula, clases virtuales, pasantías y proyectos de investigación
científica. En cuanto a técnicas, el Plan Maestro se implementará por medio de:
• Análisis y resolución de problemas prácticos del trabajo
• Análisis de casos emblemáticos y comparación con la realidad regional
• Análisis y crítica a la experiencia particular del participante
• Discusión grupal lineal o interdisciplinar
• Aprendizaje por tutoría del más experto/a
• Visitas, recorridos o prácticas tutoradas
• Cualquier otra técnica que potencie la confianza mutua para la consecución de
grupos de investigación conjuntos.
[ 31 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
6.4. FORMACIÓN POR PROGRAMAS
En la fase diagnóstica para este Plan Maestro se identificaron necesidades de formación
específicas para cada tipo de operador/a (judicial, fiscal y policial), además de temáticas
comunes o vinculantes a todos. Del mismo diagnóstico se dedujo que cada operador/a
tiene particularidades de misión institucional y de acciones operativas, pero también
hay puntos de vínculo en misiones compartidas, lo cual supone objetivos integrados o
conjuntos.
Atendiendo lo anterior, este Plan Maestro se implementará organizando eventos o
acciones formativas para cada grupo en particular y para grupos conjuntos o integrados;
la acción formativa para cada grupo así enunciado se denominará “programa”, por lo
que se tendrán cuatro programas así: policial, fiscal, judicial e intersectorial. Estos
programas tendrán una gestión multinivel, ya que las acciones regionales tendrán
replicas nacionales para seguir fortaleciendo a las distintas instancias en su operatividad
técnica/profesional.
Algunos saberes y acciones formativas son comunes para todos los sectores u
operadores del sistema de seguridad y justicia, lo cual da lugar a que se cree un
programa específico de formación conjunta (Programa Intersectorial).
ORGANIZACIÓN DE CONTENIDOS DEL PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN
PROGRAMA
CAMPO DE FORMACIÓN
ACCIÓN FORMATIVA
Comprende el conjunto de áreas
de formación y acciones
formativas específicas que son
necesarias para la formación de
las competencias necesarias en
cada sector (judicial, fiscal,
policial)
Comprende los grandes campos
del saber que son necesarios
para cada profesión (policial,
fiscal o judicial) y del cual derivan
las competencias requeridas para
cada rol profesional*.
Es la formación concreta en
términos de temáticas específicas
para cada área o campo de
acción, en correlación con una
lista de competencias a formar en
cada área o campo de acción.
Algunos saberes y acciones formativas son comunes para todos los sectores u operadores del sistema de seguridad y justicia,
lo cual da lugar a que se cree un programa específico de formación conjunta (Programa Intersectorial).
Aunque para cada programa se ha presentado un conjunto de áreas y acciones
formativas, éstas pueden modificarse, ampliarse, reducirse o incrementarse, según
criterios de los respectivos responsables dado que, como ya se dijo, el Plan Maestro
de Formación Regional es abierto y flexible; las adaptaciones que se vayan realizando
dependerán de los cambios en el entorno de la seguridad y sus amenazas y de la
aparición de nuevos enfoques teóricos y técnicos en materia de prevención de la
violencia social y de género y combate del crimen organizado regional.
A) PROGRAMA DE FORMACIÓN POLICIAL
[ 32 ]
• Descripción:
El Programa de Formación Policial se estructura como respuesta a las necesidades
específicas de los miembros de las policías de la región en el tema de prevención y combate
del crimen organizado -un esfuerzo en el que se ha trabajado bastante en la región- y
busca, desarrollar acciones pedagógicas, mediante una currícula regional focalizada en
sus necesidades específicas, orientadas a mejorar el perfil cognitivo, técnico y actitudinal
de funcionarios y funcionarias policiales capaces de planificar y desarrollar operaciones
exitosas -a nivel nacional y regional- en la prevención y combate al crimen organizado.
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
• Justificación:
La región centroamericana pasa por un período de incremento de la acción delictiva de
grupos criminales organizados, de tal forma que se han constituido como agrupaciones cada
vez más sofisticadas y efectivas en su evasión de la ley. Además, a la par de este incremento
y perfeccionamiento delictivo están surgiendo modalidades nuevas de crimen organizado
-como las extorsiones masivas, la corrupción política, el tráfico de órganos humanos, etc.
-más que todo potenciadas por el acceso a tecnologías de la información y comunicación.
Por lo anterior se requieren aparatos policiales con mayor grado de capacidad para
detectar e investigar operaciones sensibles -cubiertas o encubiertas- en un entorno cada
vez más complejo y riesgoso, que demanda un perfil policial de nuevo formato en cuanto
que se requieren modos de planificación y trabajo articulado y coordinado con policías
de otros países o de toda la región. Este programa es una respuesta a la necesidad
específica de especializar agentes policiales en los temas de maras, pandillas, robo y
hurto de vehículos, seguridad de fronteras, trata de personas y otros que demande la
prevención y combate del crimen organizado a nivel regional.
• Perfil de ingreso al programa:
Para ingresar al programa de formación policial se requiere que los agentes seleccionados
presenten un perfil mínimo como el siguiente:
-
Nivel de Educación Media, preferiblemente con estudios de educación superior
Dominio básico de tecnologías de la comunicación e información
Capacidad de comprensión, abstracción, análisis y síntesis
Relaciones interpersonales idóneas a su rol policial
Capacidad de desarrollar procesos formales de investigación
Capacidad de llevar a la práctica los conocimientos aprendidos
Tener una actitud confiable y éticamente comprometida
Tener una experiencia policial mínima de 3 años en su área de trabajo
Estar asignado a unidades especializadas en prevención y combate al crimen
organizado
No tener antecedentes penales ni disciplinarios.
Tener funciones o experiencia en el campo de la docencia
• Perfil de salida del programa:
Al salir de su proceso formativo dentro de este programa, el agente tendrá las
competencias siguientes:
-
-
Conoce la delincuencia organizada en el área regional centroamericana en cuanto a
su génesis, tipologías, modus operandi, estructura, mecanismos de reproducción y
comunicación
Reduce la efectividad del crimen organizado mediante la prevención a nivel local y
regional
Ubica y recoge información sensible sobre operaciones del crimen organizado y
hace el análisis de inteligencia policial que sea pertinente a cada situación
Aplica metodologías de investigación científica sobre operaciones del crimen
organizado a nivel nacional y regional
[ 33 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
-
Reprime la delincuencia organizada mediante estrategias y tácticas de impacto
regional en diferentes manifestaciones y contextos
Garantiza protección de los Derechos fundamentales de víctimas y victimarios
Procesa científicamente los diversos escenarios de la delincuencia organizada
Facilita el trabajo conjunto con otros policías de otros países.
• Perfil de la planta docente:
El Docente que imparta las acciones formativas deberá reunir el siguiente perfil mínimo:
-
Con conocimiento o experticia en la temática de formación a desarrollar
Conocimiento de los contextos de crimen organizado y de seguridad regional
Experiencia en técnicas andragógicas de formación
Capacidad de diseño curricular y de materiales educativos
Capacidad de integrarse a equipos multidisciplinares
Conocimiento del enfoque de formación por competencias
•
Campos de formación y acciones formativas consensuadas
PROGRAMA POLICIAL
CAMPOS DE FORMACION
Violencia intrafamiliar y protección
de población en condiciones de
vulnerabilidad
ACCIONES FORMATIVAS
- Intervención policial básica para control de
fronteras, personas y vehículos
- Métodos y técnicas de investigación en el delito
de trata de personas, incluyendo los delitos
cibernéticos
- Investigación y abordaje integral a la víctima de
trata de personas
Crimen organizado
- Técnicas de inspección e identificación de
vehículos
- Criminalidad de las maras y pandillas como
delincuencia organizada
- Especialización en el análisis de la información
Formación a formadores/as
- Formación policial por competencias
- Formación de tutores online
Desarrollo institucional y atención
ciudadana
- Mecanismos de control interno y externo:
Gestión de quejas y denuncias ciudadanas.
- Investigación de las quejas y denuncias.
B) PROGRAMA DE FORMACIÓN FISCAL
• Descripción:
El Programa de Formación Fiscal constituye la propuesta de acciones formativas para
que los operadores y operadoras de los Ministerios Públicos de la región se especialicen
en conocimientos y técnicas específicas para prevenir y combatir las diferentes
modalidades de crimen organizado regional.
[ 34 ]
La formación a desarrollar se ha estructurado en función de lograr competencias idóneas
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
que favorezcan la eficacia operativa en la dirección y desarrollo de la investigación
de delitos complejos; además de desarrollar capacidades de articulación de esfuerzos
regionales en los que se requiere experticia técnica, coordinación transnacional, cruce
de información útil y eficacia en la comunicación y operación conjunta.
• Justificación:
En la región hay un auge enorme de operaciones complejas -en términos delictivosrealizadas por las bandas del crimen organizado transnacional, a la vez que se
desarrollan modalidades nuevas de delinquir en rubros tan diversos como las
extorsiones masivas, la corrupción política, el tráfico de órganos humanos, etc. Además
de lo anterior, el crimen organizado ha incrementado su potencial de evasión de la ley
y ha podido estructurar mecanismos de coordinación tan efectivos, a tal punto de hacer
difícil detectar, desarticular, capturar y judicializar sus operaciones y operadores.
Por lo anterior se requiere los agentes del Ministerio Público se especialicen en
conocimientos y destrezas para dirigir y sistematizar la investigación científica del
delito, con énfasis en los temas de antinarcóticos, secuestro, extorsión, robo y hurto de
vehículos, trata de personas, lavado de activos y otros crímenes complejos realizados
por las organizaciones criminales.
•
-
Perfil de ingreso al programa:
Agentes fiscales de áreas especializadas en crimen organizado
Con experiencia mínima de dos años de servicio como fiscal
Con disposición a profundizar en investigaciones de casos complejos
Con características de idoneidad y confidencialidad en el manejo de información
sensible
Comprometido a servir a la institución fiscal por un tiempo razonable de dos a tres
años de servicio efectivo
No tener antecedentes penales ni disciplinarios.
Tener una actitud confiable y éticamente comprometida
• Perfil de salida del programa:
Al salir de su proceso formativo dentro de este programa, el operador fiscal tendrá las
competencias siguientes:
-
Conoce las técnicas idóneas de investigación de delitos complejos asociados al
crimen organizado regional
Conoce la estructuración, funcionamiento y tipologías del crimen organizado
regional
Conoce los mecanismos de reproducción y comunicación
Sabe detectar y dar seguimiento a operaciones sospechosas vinculadas al crimen
organizado
Conoce los criterios y argumentos jurídicos básicos para la tipificación de delitos
Conoce y aplica la normativa internacional y regional aplicable a su trabajo fiscal
Facilita la cooperación funcional con los otros operadores del sistema de justicia
penal
Mantiene una actitud de formación continua por su propia cuenta
[ 35 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
-
Garantiza protección de los Derechos fundamentales de víctimas y victimarios
Procesa científicamente los diversos escenarios de la delincuencia organizada.
• Perfil de la planta docente:
El Docente que imparta las acciones formativas deberá reunir el siguiente perfil mínimo:
-
Con conocimiento o experticia en la temática de formación a desarrollar
Conocimiento de los contextos de crimen organizado y de seguridad regional
Amplios conocimiento de la normativa internacional y específicamente regional
Experiencia en el Ejercicio fiscal
Experiencia en técnicas andragógicas de formación
Capacidad de diseño curricular y de materiales educativos
Capacidad de integrarse a equipos multidisciplinares
Conocimiento del enfoque de formación por competencias
•
Campos de formación y acciones formativas consensuadas
PROGRAMA FISCAL
CAMPOS DE FORMACION
PRINCIPALES ACCIONES FORMATIVAS
Crimen organizado
- Organizaciones y redes transnacionales o
crimen organizado: Secuestro y extorsión
- Técnicas especiales de investigación para
crimen organizado
Actos de investigación
criminalística y medios de
prueba
- Intervención de las telecomunicaciones
Formación antinarcóticos
- Planeamiento de la investigación en delitos
de narcotráfico
Formación a formadores/as
- Formación de tutores/as online
- Formación a formadores/as
C) PROGRAMA DE FORMACIÓN JUDICIAL
• Descripción:
El Programa de Formación Judicial responde a las necesidades de formar Magistrados/as,
Jueces, Juezas y otros operadores (as) de los órganos judiciales de los países miembros
del Sistema de Integración Centroamericano, de manera que su perfil de salida refleje un
dominio del enfoque regional e internacional en términos de normativas, técnica jurídica y
un marco de referencia concentrado en la temática de crimen organizado.
En síntesis, el programa judicial propone desarrollar acciones pedagógicas, mediante
una currícula que contribuya a asegurar procesos judiciales más precisos, más apegados
a jurisprudencia y doctrina y más contundentes en materia penal y de resarcimiento civil
a las víctimas del crimen organizado.
[ 36 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
• Justificación:
La región centroamericana pasa por un período de incremento de la acción delictiva de
grupos criminales organizados, de tal forma que se han constituido como agrupaciones
cada vez más sofisticadas y efectivas en su evasión de la ley. Además, a la par de
este incremento y perfeccionamiento delictivo están surgiendo modalidades nuevas
de crimen organizado, más que todo potenciadas por el acceso a tecnologías de la
información y comunicación.
Por lo anterior se requiere que el sistema judicial de los Estados miembros del SICA
dispongan de competencias superiores para anticiparse a la argucia, la maniobra o
los argumentos de los que hacen uso los grupos criminales para evadir las leyes;
es necesario que magistrados (as), jueces, juezas u otros operadores (as) judiciales
incrementen su potencial tecno-jurídico, y que a la vez dispongan de criterios más
enfocados en la visión compartida de la comunidad judicial de la región, más cuando
muchos casos que se judicializan requieren de la cooperación transnacional o cuando
sea necesaria la discusión en materia de doctrina y ciencia jurídica para fortalecer los
poderes contra la amenaza del crimen organizado.
•
-
Perfil de ingreso al programa:
Magistradas y Magistrados de las Cortes Supremas de Justicia
Personal de las unidades de asesoría o consejería técnica
Jueces y Juezas de los diferentes tribunales de los órganos judiciales
Personal técnico del órgano ejecutivo asignado a tareas de consejería jurídica de
alto nivel
Personal técnico asignado a Oficinas o Despachos ministeriales del ramo de
seguridad y justicia que se vincules con la judicatura.
Tener una actitud confiable y éticamente comprometida
• Perfil de salida del programa:
Al salir de su proceso formativo en el programa judicial, las y los participantes tendrán
las competencias siguientes:
- Tiene dominio teórico y conceptual de la legislación internacional aplicable a casos
de crimen organizado, con énfasis en la normativa regional
- Ha incrementado su potencial técnico de valoración de pruebas, hechos y
circunstancias vinculadas al crimen organizado
- Anticipa y evita fallas procesales que pongan en riesgo los juicios en que trabaja
- Amplifica y cualifica su capacidad de asesoría en las circunstancias que se le requiera
- Ha incrementado su capacidad y actitud de cooperación con sus pares de la región
- Ha fortalecido sus conocimientos y está en capacidad de replicarlos
• Perfil de la planta docente:
El Docente que imparta las acciones formativas deberá reunir el siguiente perfil mínimo:
- Con conocimiento o experticia en la temática de formación a desarrollar
- Amplios conocimiento de la normativa internacional y específicamente regional
- Experiencia en el ejercicio de la Judicatura
- Conocimiento de los contextos de crimen organizado y de seguridad regional
- Experiencia en técnicas andragógicas de formación
[ 37 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
-
Capacidad de diseño curricular y de materiales educativos
Capacidad de integrarse a equipos multidisciplinares
Conocimiento del enfoque de formación por competencias
•
Campos de formación y acciones formativas consensuadas
PROGRAMA JUDICIAL
CAMPOS DE FORMACION
Crimen organizado
Violencia
intrafamiliar
y
protección de población en
condiciones de vulnerabilidad
PRINCIPALES ACCIONES FORMATIVAS
21
- Organizaciones y redes transnacionales o
crimen organizado
- Cumplimiento
de
los
compromisos
internacionales asumidos por la región
centroamericana en los delitos de crimen
organizado
- Nuevas formas de criminalidad
- Delitos de narcotráfico y lavado de activos.
- Acceso a la justicia de poblaciones en
condición de vulnerabilidad
Formación antinarcóticos
- Perfil de organizaciones criminales, maras y
pandillas
Fortalecimiento del proceso
- Atención y protección de las personas víctimas y
testigos como consecuencia de su participación
en el proceso penal
- El rol de los operadores de justicia frente a los
desafíos del nuevo proceso penal en
Centroamérica
- Justicia restaurativa en los procesos penales
juveniles
- Formación judicial por competencias
- Formación de tutores/as online.
penal y penal juvenil
Formación a formadores/as
D) PROGRAMA DE FORMACIÓN INTERSECTORIAL
• Descripción:
El Programa de Formación Intersectorial se estructura como respuesta a las necesidades
de formar operadores (as) judiciales, fiscales y policiales que compartan la visión y
comprensión del crimen organizado con un enfoque regional, además que valoren
el alcance y dimensión de daños posibles si no se hacen abordajes estructurados
e integrales. Este programa tiene una especial relevancia en cuanto que permite la
interlocución interinstitucional, por lo que se tendrá en cuenta desde el punto de vista de
la evaluación las ventajas que comporta una formación de estas características.
21 Las acciones formativas de estos cuadros son las que se han consensuado en las diferentes instancias que implementan la Estrategia de Seguridad de
Centro América; es un tema abierto que se irá ampliando según necesidades y demandas de formación.
[ 38 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
Atendiendo lo anterior, este programa busca escenarios y acciones metodológicas
donde los participantes pregunten, expongan, cuestionen y concluyan sobre cómo
cooperar, cómo articular y como implementar operaciones articuladas en los ámbitos
regional y particular de cada país, generando espacios de confianza mutua entre países
e interinstitucionales, con un abordaje que refuerce las competencias y roles que cada
uno de los operadores (as) juega en el proceso.
• Justificación:
Centroamérica es una región que enfrenta un auge significativo de delitos complejos
realizados por bandas transnacionales organizadas. Este fenómeno se ha constituido
como una de las principales amenazas a la seguridad de los países de la región y su
combate representa un alto costo en términos de recursos políticos, financieros y sociales.
Esta acción delictiva está en constante desafío de todos los parámetros de la ley y el orden
y obliga buscar la innovación en las agencias judiciales, fiscales y policiales y a promover
la acción conjunta en todos los procesos regionales de su prevención y combate.
Por lo anterior se requieren operaciones articuladas -en lo regional- de manera que se
integren y aprovechen todas las capacidades nacionales en función de intervenciones
de mayor impacto y consistencia; esto exige que tanto jueces como fiscales y policías
tengan una visión compartida de la amenaza mencionada y de las formas de enfrentarla.
• Perfil de ingreso al programa:
Para ingresar al programa de formación intersectorial se piden los mismos requisitos
mencionados para cada operador en particular, ya sea judicial, fiscal o policial. También
se requiere que las personas que participen en el programa estén asignadas a una o
varias de las especializaciones de prevención y lucha contra el crimen organizado,
además de que tengan el potencial de reproducir sus conocimientos en el seno de cada
país de la región.
• Perfil de salida del programa:
Al salir de su proceso formativo dentro de este programa, los participantes tendrán
la capacidad de ver, analizar y abordar el tema de crimen organizado desde una
perspectiva compartida en términos de enfoques teóricos, técnicas de gestión de
procesos y de normativas aplicables en los diferentes casos de crimen organizado
regional, visualizando el proceso en toda su integralidad para enfrentar de manera más
efectiva a la criminalidad transnacional
También habrán discutido y consensuado sobre mecanismos prácticos de cooperación
efectiva para facilitar las acciones de prevención y combate del crimen organizado tanto
en lo nacional, como en lo regional.
• Perfil de la planta docente
El Docente que imparta las acciones formativas deberá reunir el siguiente perfil mínimo:
-
Con conocimiento o experticia en la temática de formación a desarrollar
Experiencia en trabajo con equipos conjuntos intersectoriales
Conocimiento de los contextos de crimen organizado y de seguridad regional
Experiencia en técnicas andragógicas de formación
[ 39 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
-
Capacidad de diseño curricular y de materiales educativos
Capacidad de integrarse a equipos multidisciplinares
Conocimiento del enfoque de formación por competencias
•
Campos de formación y acciones formativas consensuadas
PROGRAMA INTERSECTORIAL
CAMPOS DE FORMACION
ACCIONES FORMATIVAS
Crimen organizado
- Prevención de blanqueo de capitales
Formación antinarcóticos
- Técnicas operacionales antidrogas y su
marco jurídico
Formación a
formadores/formadoras
- Fortalecimiento de competencias para
investigación y juzgamiento de casos de
violencia Feminicida
7. MECANISMOS DE COORDINACIÓN
Para realizar las labores de monitoreo, seguimiento y evaluación del Plan Maestro de
Formación Regional, y además generar sostenibilidad y apropiación por parte de la
institucionalidad regional competente, se creará un Comité Académico de coordinación,
monitoreo y evaluación del proceso de ejecución de las acciones formativas del Plan.
Este Comité estará conformado así:
8.1. En el ámbito político:
a) Un delegado(a) del Consejo Centroamericano y del Caribe de Ministerio Públicos.
b) Un delegado(a) del Consejo Judicial de Centroamérica y El Caribe.
c) Un delegado(a) de la Comisión de Directores, Directoras, Jefes y Jefas de Policía
de Centroamérica
8.2. En el ámbito técnico
a) Un delegado(a) del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policía.
b) Un delegado(a) del Centro de Instrucción Antidrogas de Centroamérica.
c) Un delegado (a) de la Red de Fiscales contra El Crimen Organizado
d) Un delegado del Centro Regional de Capacitación Judicial.
e) Un delegado de la Dirección de Seguridad Democrática.
8.3. En el ámbito operativo
a) Las Escuelas judiciales
b) Las Academias de Policía
c) Las Escuelas fiscales
[ 40 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
Las funciones Generales establecidas para este Comité son:
a) Coordinar, monitorear y supervisar el proceso de ejecución de las acciones
formativas, del Plan Maestro de Formación Regional
b) Evaluar el grado en que los egresados del programa aplican en sus puestos de
trabajo, los conocimientos, habilidades y competencias profesionales desarrolladas
durante la capacitación estableciendo la pertinencia de cada una de las acciones
formativas y su impacto en el trabajo técnico y operativo
c) Asegurar la integración del enfoque regional en las acciones nacionales que se
desarrollen.
Se espera que en todos los niveles (político, técnico y operativo) y en cada ámbito
(nacional o regional) el énfasis de la coordinación esté en facilitar decisiones, procesos,
procedimientos y acciones concretas que lleven al cumplimiento de planes, programas
y acciones formativas, todo con el fin de alcanzar los objetivos de este Plan Maestro.
8. MONITOREO Y EVALUACIÓN
8.1. MONITOREO
a) Conceptualización
En el marco de este Plan Maestro de Formación Regional se entenderá por “monitoreo”
toda acción sistemática de verificación de cumplimiento de procesos, actividades,
tiempos y parámetros de ejecución, entendiendo que con estas acciones se recogerá
y sistematizará información pertinente, suficiente y oportuna a efecto de facilitar la
“evaluación” respectiva. El monitoreo así descrito es un conjunto de acciones rutinarias
de verificación en la ruta de planificación, implementación y control de todas y cada una
de las Acciones Formativas que se han planificado.
b) Técnicas y herramientas de monitoreo
En cuanto a técnicas de monitoreo este Plan propone que se utilicen los mecanismos
convencionales del control administrativo (supervisión, verificación, pruebas de
cumplimiento de tareas, observación participante, entrevistas, y otras que se consideren
útiles para realizar el “check list” de tareas asumidas y para conocer el estado de toda
situación derivada del plan, resolver fallas de proceso e identificar factores de mejora o
aceleración.
En cuanto a herramientas, en el monitoreo de este Plan Maestro se utilizarán las bitácoras
de trabajo del personal docente que desarrolle las acciones formativas, los informes
de trabajo, la evidencia de las comunicaciones generadas en el Plan, los registros de
evaluación académica (alumnado y personal docentes) y toda evidencia material de las
actividades realizadas.
8.2. EVALUACIÓN
a) Conceptualización
Se entenderá por “evaluación” el análisis sistemático de la información generada en el
monitoreo, a efecto emitir juicios y dictámenes de apreciación o ponderación del grado
[ 41 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
de cumplimiento de los objetivos del Plan, cotejando lo esperado (planificado) con los
logros específicos de cada Acción Formativa y de las actividades o eventos ejecutados
según lo estipulado en el Plan; estos juicios o dictámenes serán en términos de eficacia,
pertinencia y sostenibilidad, además de emitir opinión técnica sobre buenas prácticas
de gestión del Plan, lecciones aprendidas y recomendaciones para eventos futuros en
materia de formación regional a operadores (a) de seguridad y justicia.
b) Técnicas y herramientas de la evaluación
En la evaluación de este Plan Maestro de Formación Regional y sus acciones formativas
se utilizarán técnicas de análisis de contenido de la información recogida en el monitoreo,
cotejo y cruce de datos, definición de categorías y variables de análisis y verificación de
indicadores, todo en términos de medir y opinar sobre eficacia, pertinencia y sostenibilidad.
Para facilitar lo anterior podrá utilizarse, como herramienta, una matriz de indicadores
que integre las principales categorías, variables e indicadores que permitan emitir juicios
evaluativos del Plan Maestro. Lo ideal es que esta matriz agrupe indicadores en las
categorías de eficacia, pertinencia y sostenibilidad, desagregando en la media que sea
requerido para valuar y evaluar el trabajo de formación regional y sus réplicas a nivel
nacional.
Tanto el monitoreo como las acciones de evaluación irán generando una base de datos
regional que facilite la sistematización de resultados, con énfasis en las buenas prácticas
pedagógicas y de gestión; esta base de datos debe estar replicada en el ámbito nacional,
de manera que pueda ser accesible para que su información pueda ser utilizada en las
actividades nacionales de prevención y combate al crimen organizado y para servir de
base al replicar las acciones formativas.
MATRIZ DE INDICADORES DE EVALUACIÓN
PRINCIPALES
INDICADORES
-
-
• De pertinencia:
Mejora del desempeño
profesional.
-
• De sostenibilidad:
Capacidad de
apropiación del plan.
[ 42 ]
• De eficacia:
Grado de participación
de los países.
Capacidad de ejecución.
Calidad de las acciones
formativas.
• Transversalidad:
Perspectiva de género.
Perspectiva regional.
FUENTE
DE DATOS
ARGUMENTOS
DE EVALUACIÓN
DICTAMEN DE
EVALUACIÓN
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
c) Opciones de indicadores de evaluación
En términos generales el Plan Maestro de Formación Regional podrá evaluarse desde
una plataforma amplia de indicadores según lo estimen sus ejecutores, la siguiente es una
sugerencia que puede ser útil según las circunstancias y los momentos en que se evalúe:
-
Grado de cumplimiento de procesos, actividades y tiempos
Grado de cumplimiento de objetivos y propósitos
Nivel de eficiencia en la responsabilidad (política, técnica, operativa)
Eficiencia y eficacia en el uso de los recursos asignados al plan
Buenas prácticas de gestión en los diferentes niveles y ámbitos de responsabilidad
Lecciones aprendidas para procesos y dinámicas futuras en el campo de la formación
Definición de la idoneidad y utilidad de los enfoques y estrategias de formación
Pertinencia y utilidad de los ejes temáticos y sus contenidos de la formación
Calidad y utilidad práctica de las competencias generadas en los educando
Grado de aplicación de ejes transversales (perspectiva de género, perspectiva
regional, enfoque estratégico)
Relación entre las actividades realizadas y los objetivos logrados
Logros marginales, no asociados a las actividades planificadas
Grado de movilización de recursos y acciones derivadas del Plan
9. ACCIONES DE PUESTA EN MARCHA
La implementación de este Plan Maestro implica una serie de actividades preparatorias
a efecto de facilitar los acuerdos y acciones para iniciar su puesta en marcha. Estas
actividades se refieren a aspectos de divulgación del Plan, de inducción a actores
directos y de adaptación de los recursos a utilizar en las acciones de formación.
10. ESTRATEGIA DE APROPIACIÓN Y SOSTENIBILIDAD
La sostenibilidad de las acciones de este Plan es el resultado de la absorción gradual que
cada institución va haciendo del personal que ha participado en las acciones de formación
y de la apropiación y puesta en marcha de estrategias conjuntas para la prevención y el
combate al crimen organizado.
Además, la apropiación se dará en la medida en que más operadores son formados bajo el
enfoque regional, y también en la medida en que se desarrollen más eventos académicos,
bajo la modalidad de formación continua y se vayan multiplicando las intervenciones
con enfoque regional, hasta llegar a la condición de que este enfoque sea parte de los
currículos y procesos de formación de las diferentes escuelas, academias, institutos u
oficinas de formación judicial, fiscal y policial en los diferentes países de la región.
Por otro lado, la sostenibilidad del plan es posible a partir de la formación de formadores y
cuadros técnicos capaces de replicar las acciones formativas, de manera que poco a poco
se vaya creando una cultura institucional de intervenciones regionales en la lucha contra
el crimen organizado. Todo esto es posible en la medida en que gradualmente se va
generando un historial sobre esta estrategia de formación regional, y se van construyendo
bancos de recursos didácticos (mallas curriculares, cartas o guías didácticas, textos
[ 43 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
CRONOGRAMA DE ACCIONES DE PUESTA EN MARCHA
ACTIVIDADES INICIALES
- Presentar el Plan Maestro ante las diferentes
instancias del SICA, para su validación y
aprobación.
1
MES 1
2
3
MESES DE IMPLEMENTACIÓN
MES 2
MES 3
MES 4
4
1
2
3
4
1
2
3
4 1
2
3
4
- Presentar el Plan Maestro ante todos los actores e
instancias estratégicas que puedan contribuir a su
implementación.
- Realizar las reuniones y acciones que sean
necesarias para depurar y homologar formatos,
planes y agendas para desarrollar el proceso de
formación.
- Revisar los planes operativos, guías de trabajo y
materiales para
verificar
que estén
en
correspondencia con el enfoque de formación por
competencias.
- Hacer diagnóstico o línea de base sobre demanda
de formación, y definir los perfiles de entrada.
- Depurar y actualizar el banco de docentes y
expertos en formación sobres prevención y combate
al crimen organizado regional
- Realizar el proceso de convocatoria y desarrollo de
las acciones formativas consensuadas.
- Instrumentar e iniciar el desarrollo de las actividades
de monitoreo y evaluación del Plan Maestro.
y otros recursos de apoyo), y cada vez más se van ampliando los apoyos políticos e
institucionales del más alto nivel, generando así un entorno favorable para avanzar en
términos de construir normativas, políticas de gestión, además de entornos educativos
y ambientes pedagógicos idóneos para volver sostenible la formación en materia de
prevención y lucha contra el crimen organizado regional.
11. GUÍAS DESCRIPTIVAS (consensuadas)22
A continuación se presenta un conjunto de guías descriptivas de acciones formativas ya
consensuadas, en las cuales se definen los grandes temas de la formación, esperando que
la planificación de mayor detalle sea parte de los documentos operativos que se deriven de
este Plan Maestro. El Plan Maestro es un documento de referencia que está en continua
definición y que se pretende contar con un plan de formación dinámico que permita dar
respuesta a la realidad de manera inmediata y efectiva, por esta razón las guías propuestas
están sujetas a adecuaciones en la medida en que sea necesario según las ocasiones en que
se repliquen, además de que se irán incorporando otras según la demanda y el consenso,
lo que hace que este apartado siempre esté abierto para modificaciones e incorporaciones.
[ 44 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
11.1. DEL PROGRAMA POLICIAL
Nombre de la acción formativa: Intervención policial básica para control de
fronteras, personas y vehículos
-
Campo de formación: violencia intrafamiliar y protección de población en condiciones de
vulnerabilidad
Alcance: Regional
Justificación: Las diferentes modalidades del crimen organizado utilizan las fronteras para el
tráfico o transferencia de ilícitos, ya sean estos bienes o personas. La seguridad fronteriza
se vuelve compleja más que todo por el hecho de que existe una tendencia a reducir o
eliminar las regulaciones convencionales. Por lo anterior se requiere que los operadores/as
policiales fortalezcan sus competencias para el manejo de procedimientos, técnicas y normas
clave para asegurar la seguridad fronteriza.
Objetivo general: Proporcionar a las y los participantes, los conocimientos, destrezas y
habilidades que les permitan desarrollar sus labores con profesionalismo, efectividad y
apegados a derecho; en la prevención y combate de los delitos que se cometen en las
fronteras terrestres.
Objetivos específicos:
Conocer la normativa legal regional, relacionada con la seguridad fronteriza.
Aplicar los procedimientos policiales correspondientes a la incidencia delictiva en las
fronteras
Identificar los documentos migratorios, de transporte y tránsito internacional.
Sensibilizar a las y los participantes en el abordaje a víctimas del delito de trata de personas.
Realizar las coordinaciones interinstitucionales y regionales, en relación a la seguridad
fronteriza
Conocer dispositivos de seguridad y patrullajes fronterizos
Contenido temático:
Procedimientos específicos en el control migratorio
Trata de Personas y Delitos Conexos
Tráfico Ilícito de Migrantes y Delitos Conexos
Normativa de migración
Control Fronterizo
Formación Jurídica leyes aduaneras
Ley Especial para Sancionar las Infracciones Aduaneras (con sus reformas)
Código Aduanero Uniforme Centroamericano. (CAUCA-4) y Reglamento Nacional del Código
Aduanero Uniforme Centroamericano (RECAUCA-4)
Sistema Arancelario Centroamericano (S.A.C.)
Lectura de Documentos Aduaneros.
Normas Para la Importación de Vehículos Usados y otros medios de transporte Decreto 383357- antigüedad de los vehículos de importación.
Técnicas de intervención en dispositivos de seguridad y patrullares fronterizos
Coordinaciones interinstitucionales y regionales para el manejo de la incidencia delincuencial
en las fronteras de los países de la región.
Duración:80 Horas
Modalidad de participación: Presencial
Perfil del participante:
Ser miembro activo del cuerpo policial, con un nivel de educación general media, competente
en procedimientos policiales, investigación criminal y de Trata de personas, competente en
la comunicación oral y escrita mediante medios informáticos y tradicionales, con capacidad
en el análisis y síntesis, trabajo en equipo. Manifiesta valores morales y sociales.
Perfil del docente:
Nacional o extranjero, experiencia comprobada en procedimientos policiales, Control
fronterizo policial, delitos de Trata de personas, atención integral a la víctima a nivel local y
regional, con habilidades para la docencia en educación de personas adultas.
Nombre de la acción formativa: Métodos y técnicas de investigación en el
delito de trata de personas incluyendo los delitos cibernéticos
22 Las escuelas y academias de los sectores de seguridad y justicia propusieron un conjunto de actividades formativas para desarrollar en cuatro años pero en
Campo de formación: Violencia intrafamiliar y proteccion de población en condiciones de
este documento se desarrollarán únicamente las que corresponden a los años 2012 y 2013.
vulnerabilidad
Alcance: Regional
Justificación: El tráfico y trata de personas es una modalidad de crimen organizado que ha
tomado auge en los últimos años, a tal punto que es tema prioritario en las agendas de
[ 45 ]
PLAN
Nacional o extranjero, experiencia comprobada en procedimientos policiales, Control
fronterizo policial, delitos de Trata de personas, atención integral a la víctima a nivel local y
regional,
con habilidades
la docencia
MAESTRO
DE FORMACIÓN
REGIONAL DEpara
JUSTICIA
Y SEGURIDADen educación de personas adultas.
Nombre de la acción formativa: Métodos y técnicas de investigación en el
delito de trata de personas incluyendo los delitos cibernéticos
-
-
-
[ 46 ]
Campo de formación: Violencia intrafamiliar y proteccion de población en condiciones de
vulnerabilidad
Alcance: Regional
Justificación: El tráfico y trata de personas es una modalidad de crimen organizado que ha
tomado auge en los últimos años, a tal punto que es tema prioritario en las agendas de
seguridad de la región y a nivel internacional. Al ser una modalidad compleja y de alcance
transnacional, se requiere que los y las agentes policiales dominen las normativas, métodos y
técnicas avanzadas en su investigación. La acción formativa propuesta busca alcanzar ese
objetivo de copetencias policiales.
Objetivo general: Proporcionar y compartir con las y los participantes nacionales y de la región,
los conocimientos que permitan desarrollar sus labores investigativas con profesionalismo y
seguridad en sus actuaciones, apegados a la ley; previniendo y combatiendo de esta manera
los delitos de Trata y Tráfico Ilegal de Personas y delitos conexos, generando espacios de
intercambio de experiencias.
Objetivos Específicos:
Conocer las experiencias sobre la trata de personas, tanto en el ámbito nacional como
internacional, a través de los participantes.
Identificar los tipos de delincuencia organizada transnacional.
Revisar el Derecho Internacional de la Región y compararlo con las normas nacionales, para
su debida aplicación.
Compartir entre los asistentes, las experiencias sobre la dinámica transnacional del delito de
trata y tráfico de personas.
Compartir los procedimientos policiales en la atención a víctimas de trata y tráfico de
personas.
Desarrollar un proceso de investigación en el tema de trata y tráfico de personas
Contenido temático:
Marco histórico, evolución y situación actual de la trata de personas
Marco conceptual
Delincuencia organizada transnacional y sus tipologías
Derecho internacional trata de personas
Modos de operar (preparación, medios, fines, etc.)
Delitos informáticos
Procedimiento con víctimas de trata (Abordaje a la víctima, técnicas de entrevista, peritaje)
Casos prácticos: Estudio de casos prácticos
Duración: 80 Horas
Modalidad de Capacitación: Presencial
Número de Participantes : 34
Perfil del Participante:
Ser miembro activo del cuerpo policial, con un nivel de educación general media,
competente en la investigación criminal, competente en la comunicación oral y escrita
mediante medios informáticos y tradicionales, con capacidad en el análisis y síntesis, trabajo
en equipo. Manifiesta valores morales y sociales.
Perfil del Docente:
Nacional o extranjero/a , experiencia comprobada en la prevención y represión policial en
delitos de Trata de personas, atención integral a la víctima a nivel local y regional, con
habilidades para la docencia en educación de personas adultas.
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
Nombre de la acción formativa: Investigación y abordaje integral a la
víctima de trata de personas
-
-
-
-
Campo de formación: violencia intrafamiliar y protección de población en condiciones de
vulnerabilidad
Alcance: Regional
Justificación: La presente acción formativa surge de la necesidad de fortalecer los
conocimientos y destrezas técnicas del personal policial asignado a la investigación y
combate del delito de trata de personas. Al ser una forma delictiva compleja, se requiere que
el operador policial tenga certeza de las diferencias teóricas, normativas y actitudinales de
esta modalidad de crimen, así como de las técnicas y procedimientos idóneos de abordaje
integral a la víctima.
Objetivo general: Impartir capacitación a personal de investigación que le permita adquirir el
conocimiento y la práctica aplicable a la identificación, investigación, combate y la atención
integral a la víctima en el delito de Trata de Personas, aplicando estrategias basadas en el
respecto a los Derechos Humanos, teniendo en cuenta el carácter transnacional del delito.
Objetivos específicos:
Conocer las especificaciones teóricas que definen el delito de trata de personas y la
modalidad de tráfico ilícito de migrantes
Conocer los aspectos normativos regionales e internacionales y la jurisprudencia que rige
sobre este delito y su aplicación en los procesos de investigación y abordaje víctimas,
testigos y sus familiares
Conocer las técnicas y los procedimientos idóneos para la planificación, desarrollo y
evaluación de la investigación del delito de trata de personas
Conocer los procedimientos o protocolos idóneos para garantizar la seguridad y derechos de
la víctima, y las formas para evitar la re-victimización
Contenidos temáticos:
Trata de Personas: Legislación regional y Convenciones internacionales
Delincuencia organizada transnacionalidad y delitos conexos
Atención y protección a la víctimas: Identificación, atención, asistencia y protección
Entrevista especializada y anticipo jurisdiccional de prueba
Técnicas y procedimientos de investigación
Plan de investigación y técnicas especiales de investigación
Cooperación internacional, interpolicial e interinstitucional
Escena del delito (Inspección de la escena del delito y organización, allanamiento, registro,
identificación y recolección de pruebas e indicios, embalaje y cadena de custodia)
Incautación de bienes y productos del delito
Caso Práctico (Aplicación del conocimiento adquirido)
Duración:80 horas
Modalidad de capacitación: Presencial
Número de participantes : 25 personas del área de investigación policial
Perfil del participante:
Ser miembro activo del cuerpo policial, con un nivel de educación general media,
competente en la investigación criminal y Trata de personas,
competente en la
comunicación oral y escrita mediante medios informáticos y tradicionales, con capacidad en
el análisis y síntesis, trabajo en equipo. Manifiesta valores morales y sociales.
Perfil del Docente:
Nacional o extranjero, experiencia comprobada en la prevención y represión policial en
delitos de Trata de personas, atención integral a la víctima a nivel local y regional, con
habilidades para la docencia en educación de personas adultas.
Nombre de la acción formativa: Técnicas de inspección e identificación de
vehículos, alteración de señas y marcas, documentos dudosos, y las
diferentes nomenclaturas utilizadas a nivel mundial
Campo de formación: Crimen organizado
Alcance: Regional
Justificación: El hurto y robo de vehículos es una modalidad de crimen organizado que ha
llegado a cifras extremas en los países de la región y las bandas criminales movilizan,
trasiegan y comercializan lo robado en los diferentes países desde donde operan. Esta
situación exige que más policías sean entrenados en las diferentes técnicas de inspección y
e identificación, de manera que el combate a este delito sea más efectivo en el terreno.
Objetivo general: Fortalecer las competencias de las policías de la región en cuanto al
combate del robo y hurto de vehículos.
Objetivos específicos:
[ 47 ]
PLAN
llegado a cifras extremas en los países de la región y las bandas criminales movilizan,
trasiegan y comercializan lo robado en los diferentes países desde donde operan. Esta
MAESTRO
DE FORMACIÓN
REGIONAL
JUSTICIA Ysean
SEGURIDAD
entrenados en las diferentes técnicas de inspección y
situación
exige que
másDEpolicías
e identificación, de manera que el combate a este delito sea más efectivo en el terreno.
Objetivo general: Fortalecer las competencias de las policías de la región en cuanto al
combate del robo y hurto de vehículos.
Objetivos específicos:
- Conocerlas técnicas idóneas de inspección de vehículos
- Identificar los criterios básicos para la experticia visual de vehículos
- Conocer la verificación de números de la nomenclatura internacional (VIN, motor, chasis)
Contenido temático
- Nomenclatura internacional del Número VIN
- Método de comparación
- Técnicas del marcaje
Duración: 40 Horas
Modalidad de participación: Presencial
Número de participantes: 30
Perfil del participante:
- Ser miembro activo del cuerpo policial, con un nivel de educación general media,
competente en procedimientos policiales, investigación criminal,
competente en la
comunicación oral y escrita mediante medios informáticos y tradicionales, con capacidad en
el análisis y síntesis, trabajo en equipo. Manifiesta valores morales y sociales.
Perfil del Docente:
- Nacional o extranjero, experiencia comprobada en procedimientos policiales, experticia en
identificación de vehículos, con habilidades para la docencia en educación de personas adultas.
Nombre de la acción formativa: Criminalidad de las maras y pandillas
como delincuencia organizada
-
[ 48 ]
-
Área ad formación: Crimen organizado
Alcance: Regional
Justificación: El personal policial asignado a la prevención del crimen organizado requiere
conocimientos y destrezas específicas para cada modalidad delictiva; entre estas
modalidades se encuentran las cometidas por las denominadas maras o pandillas, un tipo de
organización criminal de alta organización y con modalidades particulares en cuanto modos
de organización, comunicación y acción; esta acción formativa busca fortalecer estas
competencias policiales.
Objetivo general: Capacitar a los miembros de las instituciones policiales de la región en
aspectos concernientes a la criminalidad de las maras y pandillas, a fin de tener mayores
herramientas que faciliten la Investigación y el combate de los diversos delitos que cometen
estas agrupaciones delincuenciales.
Objetivos específicos:
Conocer la caracterización general y específica de las diferentes maras y pandillas de la
región
Analizar sus modos de organización, actuación y expansión.
Conocer los vínculos operativos con otras modalidades del crimen organizado transnacional.
Conocer las diferentes modalidades de prevención y combate a esta modalidad delictiva.
Contenido temático:
Historia de las maras o pandillas
Conceptualizaciones básicas
Descripción del origen nacional y transnacional y su evolución
Nuevas modalidades del actuar de las pandillas
Explicación de las causa y circunstancias de la expansión
Estructura organizativa de la Mara “MS” y la “18”
Distribución Regional
Organización en los centros penales regionales
Formas de comunicación de las maras o pandillas
Tipos de comunicación: Oral, escrita, corporal
El significado de los grafitis y tatuajes
Medios tecnológicos utilizados por las maras o pandillas
Métodos de reclutamientos y disciplina interna
La criminalidad de las pandillas como delincuencia organizada
Las pandillas y el crimen organizado
Especialidades delictivas: Secuestro, extorsión, homicidio, terrorismo
Políticas preventivas y represivas orientadas a las maras o pandillas
Duración: 40 horas
Modalidad de participación: Presencial
Número de participantes :34
Perfil del participante:
Ser miembro activo del cuerpo policial, con un nivel de educación media, competente en la
-
-
La criminalidad de las pandillas como delincuencia organizada
Las pandillas y el crimen organizado
MAESTROterrorismo
DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
Especialidades delictivas: Secuestro, extorsión, PLAN
homicidio,
Políticas preventivas y represivas orientadas a las maras o pandillas
Duración: 40 horas
Modalidad de participación: Presencial
Número de participantes :34
Perfil del participante:
Ser miembro activo del cuerpo policial, con un nivel de educación media, competente en la
investigación criminal básica, en la comunicación oral y escrita mediante medios informáticos
y tradicionales, con capacidad en el análisis y síntesis, trabajo en equipo.
Perfil del Docente:
Nacional o extranjero, experiencia comprobada en la prevención y represión policial de maras
y pandillas a nivel local y regional, con habilidades para la docencia en educación de personas adultas.
Nombre de la acción formativa: Especialización en el análisis de la
información
-
-
-
Alcance:Regional
Campo de formación: Crimen organizado
Justificación: Esta acción formativa se justifica por la necesidad que existe de tener una
fuerza policial, a nivel regional, cuyos conocimientos y capacidades permitan más eficacia en
en el análisis de información proveniente de las diferentes fuentes de inteligencia a la que se
tenga acceso.
Objetivo general: Fortalecer las competencias para analizar la información en el tema de
robos y hurtos de vehículos, utilizando las herramientas, técnicas y métodos que le ayuden a
detectar a las personas vinculadas en este tipo de delitos, apegados a las normas jurídicas
actuales.
Objetivos específicos:
Contribuir a la mejora de los procesos de identificación de los principios básicos de la
inteligencia policial
Conocer las herramientas técnicas y métodos sobre el análisis de la información criminal
referente al robo y hurto de vehículo en el campo operacional
Adquirir dominio en la utilización de las normas legales en relación en la adquisición y
análisis de la información criminal
Fortalecer las destrezas para la operatividad de campo en cuanto a aplicación de normas,
herramienta, técnicas y métodos en el análisis de la información
Contenido temático:
Concepto de inteligencia y contrainteligencia.
Ámbito de actuación, tipos de inteligencia y principios de producción de inteligencia
Proceso de inteligencia. (Ciclo de inteligencia)
Fuentes de inteligencia
Glosario de inteligencia
Tratamiento de la información de inteligencia
Evaluación de la información de inteligencia
Interpretación de información de inteligencia
Tareas básicas de análisis
Las nueve destrezas del analista
Prejuicios del analista
Técnicas y ayudas en el análisis
Metodología de análisis
Legalidad del análisis operacional.
Normas legales que rigen la actuación de las unidades de inteligencia policial
Ejercicios prácticos (Caso de hurto, caso de robo, personas vinculadas)
Duración: 40 horas (una semana).
Modalidad de participación: Presencial
Número de participantes :30 Participantes
Perfil del participante:
Ser miembro activo del cuerpo policial, con un nivel de educación general media,
competente en procedimientos policiales, investigación criminal e inteligencia policial básica,
competente en la comunicación oral y escrita mediante medios informáticos y tradicionales,
con capacidad en el análisis y síntesis de información, trabajo en equipo. Manifiesta valores
morales y sociales
Perfil del Docente:
Nacional o extranjero/a, experiencia práctica -teórica en análisis de información e inteligencia
policial, con habilidades para la docencia en educación de personas adultas.
[ 49 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
Nombre de la acción formativa: Formación policial por competencias
Campo de formación: Formación a formadores (as).
-
-
Alcance: Regional
Justificación: Esta acción formativa se justifica por la necesidad de disponer de un cuerpo
docente que pueda replicar los contenidos de la formación regional enlos diferentes países
de la región.
Objetivo general: Formar profesionales de la Docencia Policial, con las Competencias
Profesionales Docentes Policiales necesarias para un eficiente desempeño en el campo de
la docencia, con niveles de calidad elevados y con criterios pedagógico curriculares
relevantes, flexibles y coherentes con los cambios actuales que se dan tanto en el campo de
las Ciencias de la Educación como en el de las Ciencias Policiales.
Objetivos específicos:
Desarrollar competencias para la reproducción crítica de la tradición de la docencia policial
Desarrolla competencias para el diseño de programas de formación de docentes policiales
orientados al desempeño basado en competencias docentes policiales
Evaluar y desarrollar competencias profesionales docentes para la evaluación de
instituciones, programas, desempeño docente y de los aprendizajes en docencia policial, en
el marco de políticas de innovación, mejora continua y aseguramiento de la calidad
Contenidos temáticos:
Sistemas y modelos prevalecientes de educación policial
El estatuto epistemológico de la educación policial
Modelos prevalecientes de educación policial en perspectiva comparada
Tendencias contemporáneas y nuevos desafíos de la educación policial
La formación de formadores basada en competencias docentes policiales
Tendencias y modelos de formación de formadores orientados al campo ocupacional
Diseño y desarrollo curricular de programas de formación policial basada en competencias
Estrategias docentes para la enseñanza y el aprendizaje en educación policial
El aprendizaje significativo en la educación policial
Estrategias para la gestión curricular en el aula
Estrategias para la evaluación institucional y de los aprendizajes en educación policial
Fundamentos de evaluación educativa
La evaluación de instituciones policiales
La evaluación de los aprendizajes en el campo de la educación policial
Duración: 80 Horas
Modalidad de participación: Presencial
Numero de participantes :35
Perfil del participante:
- Docente o Instructor de la Institución policial o academia del cuerpo policial, con formación
en educación y formación policial, competente en la comunicación oral y escrita mediante
medios informáticos y tradicionales, con capacidad en el análisis y síntesis de información,
trabajo en equipo. Manifiesta valores morales y sociales
Perfil del Docente:
- Nacional o extranjero, dominio de los procesos de enseñanza-aprendizaje, en particular el
enfoque por competencias.
Nombre de acción formativa: Formación de tutores online
-
[ 50 ]
-
Campo de formación: Formación a formadores (as).
Alcance: Regional
Justificación: La formación policial que se requiere para la lucha contra el crimen
organizado requiere que sea continua y permanente, con este fin hay varias acciones
formativas que se desarrollan en plataforma virtual, lo cual exige que se disponga de un
equipo de formadores especializados en estas modalidades de uso tecnológico.
Objetivo general: Capacitar a los participantes para desempeñar con éxito sus funciones
como tutores online en la formación de especialidades policiales.
Objetivos específicos:
Conocer las bases metodológicas de la formación online tutoriada, desde el diseño del curso
hasta su implementación
Conocer la metodología y el sistema de evaluación utilizado en cursos virtuales y adquirir las
habilidades tutoriales propias de este modelo
Planificar y diseñar las actividades prácticas del curso que impartirán como tutores (as)
Contenido temático:
Diseño de contenidos teóricos
Bases pedagógicas del e-learning
Características y estructura de un curso online
-
-
-
hasta su implementación
Conocer la metodología y el sistema de evaluación utilizado en cursos virtuales y adquirir las
habilidades tutoriales propias de este modelo PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
Planificar y diseñar las actividades prácticas del curso que impartirán como tutores (as)
Contenido temático:
Diseño de contenidos teóricos
Bases pedagógicas del e-learning
Características y estructura de un curso online
Metodología para impartir un cursos virtuales
Enseñar y aprender: diferencias y estrategias
La motivación en el aprendizaje online
La comunicación online
Tareas del tutor online
Planificación y diseño de actividades de aprendizaje
La evaluación en la formación online
Manejo de la plataforma virtual
Duración: Dos semanas
Modalidad de capacitación: Online
Número de participantes :35
Perfil del participante:
Docente o instructor instituciones policiales o academia del cuerpo policial, con formación en
educación y formación policial, competente en la comunicación oral y escrita mediante
medios informáticos y tradicionales, con capacidad en el análisis y síntesis de información,
trabajo en equipo.
Acreditar experiencia laboral, al menos de 3 años en el campo de crimen organizado (con
énfasis en maras y pandillas, robo y hurto de vehículos)
Tener entre sus responsabilidades la docencia policial en alguna de las instituciones
docentes policiales de la región
Disponer de equipo informático y acceso a internet
Se dará preferencia a los tutores de los cursos regionales realizados hasta la fecha en el
contexto del Plan Maestro de Formación Regional en Seguridad y Justicia
Perfil del Docente:
Nacional o extranjero, dominio de los procesos de enseñanza-aprendizaje, en particular el
enfoque por competencias.
Nombre de acción formativa: Mecanismos de control interno y externo:
gestión de quejas y denuncias ciudadanas
Campo de formación: Desarrollo institucional y atención ciudadana
Alcance: Regional
Justificación: Esta intervención formativa se justifica por la necesidad de fortalecer las
competencias de miembros de las instituciones policiales, en términos de que conozcan los
criterios científicos y legales para mejorar los regímenes disciplinarios en correspondencia a las
quejas y denuncias interpuestas por los ciudadanos, además de contribuir al fortalecimiento de
los sistemas de control interno.
Objetivo general: Mejorar las competencias de los y las operadores de las unidades de control
interno y externo de las instituciones policiales de Centroamérica responsables de los
sistemas de control internos y externos.
Objetivos específicos:
- Conocer los distintos regímenes disciplinarios existentes en las instituciones policiales de
Centroamérica y Europa, con especial énfasis en los regímenes de control interno y externo
de la policía española.
- Conocer la asociación entre los regímenes disciplinarios de las policías y la calidad de la
conducta del funcionariado policial.
- Proporcionar las herramientas necesarias para mejorar los procesos de evaluación de la
efectividad policial.
Contenido temático:
- La policía y monopolio del uso de la fuerza.
- La interacción violenta
- Transparencia y rendición de cuenta en contextos democráticos
- Sistemas de evaluación policial.
- Indicadores de efectividad policial
- Sistemas disciplinarios y comportamiento policial.
- Reglamentos disciplinarios
- Gestión organizacional
- Análisis y aplicación del reglamento disciplinario
- Supervisión y control
- Análisis de información
- auditoria de asuntos económicos
- Monitoreo de incidencias de corrupción
- Vigilancia y seguimiento
[ 51 ]
PLAN
- Gestión organizacional
- Análisis y aplicación del reglamento disciplinario
MAESTRO
DE FORMACIÓN
REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
- Supervisión
y control
- Análisis de información
- auditoria de asuntos económicos
- Monitoreo de incidencias de corrupción
- Vigilancia y seguimiento
Duración:
Modalidad de capacitación: Presencial
Número de Participantes: 80
Perfil del participante:
- Personal Policial y/o Administrativo miembro de unidades de asuntos administrativos,
Régimen Disciplinario o de las Oficinas de Responsabilidad Profesional Policial.
Perfil del Docente:
- Personal Policial y/o Administrativo, miembro de unidades de asuntos administrativos,
Régimen Disciplinario o de las Oficinas de Responsabilidad Profesional Policial
- El docente o instructor deberá poseer preparación académica, conocimiento y experiencia de
docencia de la subárea a impartir.
- Experiencia en Controles internos Policiales.
Nombre de la acción formativa: Investigación de las quejas y denuncias
-
-
-
[ 52 ]
Campo de formación: Desarrollo institucional y atención ciudadana
Alcance: Regional
Justificación: La atención expedita de quejas y denuncias es una labor policial que genera
confianza y credibilidad en la población, sin embargo los procesos administrativos tienden a
burocráticos y afectan la imagen institucional; por esto se requiere fortalecer las
competencias policiales en términos de investigación eficaz de los hechos denunciados y
establecer los procedimientos a seguir para aplicar la justicia disciplinaria o el procesamiento
judicial en los casos que así se requieran.
Objetivo general:
Atender quejas y denuncias ciudadanas con transparencia y efectividad, prevenir actos de
corrupción, abusos de poder y adquirir competencia técnica en la investigación de la
corrupción policial.
Específicos:
Adquirir el conocimiento sobre los distintos procedimientos y normativa de atención y
resolución de quejas y denuncias ciudadanas utilizados por las policías de Centroamérica y
extra regionales
Identificar los diferentes sistemas y mecanismos de información y seguimiento de atención y
resolución de quejas y denuncias ciudadanas
Determinar los distintos regímenes disciplinarios existentes en las instituciones policiales de
la región y extra regionales en los procedimientos de evaluación y sanción de las actuaciones
policiales derivados de la interposición de quejas y denuncias ciudadanas
Adquirir el conocimiento sobre los distintos procedimientos utilizados en las instituciones
policiales de la región y extra regionales en el ámbito de la investigación de conductas
delictivas relacionadas con la corrupción policial
Contenidos temáticos:
Conceptualización y antecedentes históricos
Corrupción policial en contextos democráticos
Principios básicos de actuación y Código Ético Policial
Mecanismos internos de prevención y represión frente a la corrupción
La instrucción de expedientes disciplinarios por infracciones administrativas
Investigación de la corrupción policial en el proceso penal
Las Unidades de Asuntos Internos: Origen, estructura y funciones
El proceso de captación de información. Fuentes y tratamiento
Técnicas de investigación
Casos prácticos
Duración: 40 horas
Modalidad de participación: Presencial
Número de participantes: 38
Perfil del participante:
- Ser miembro activo del cuerpo policial, preferiblemente de unidades de control, con un nivel
de educación general media, competente investigación criminal básica, inteligencia policial
básica, competente en la comunicación oral y escrita mediante medios informáticos y
tradicionales, con capacidad en el análisis y síntesis de información, trabajo en equipo.
Manifiesta valores morales y sociales.
Perfil del docente:
- Nacional o extranjero, experiencia práctica-teórica en inspectoría y control interno policial,
con habilidades para la docencia en educación de personas adultas.
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
11.2. DEL PROGRAMA FISCAL
Nombre de la acción formativa: Organizaciones y redes transnacionales o
crimen organizado: Secuestro y extorsión
-
-
Campo de formación: Crimen organizado
Alcance: Regional
Justificación: La extorsión es una de las modalidades delictivas más típicas de
organizaciones criminales como las maras y pandillas en Centroamérica -más que todo en
Guatemala, El Salvador y Honduras- y tiende a expandirse a los demás países de la región;
al ser una práctica clandestina y sofisticada se requieren competencias específicas para
maximizar esfuerzos y recursos en función de la efectividad exigible en estos casos: el taller
propuesto responde a esta necesidad.
Objetivo general: El objetivo general de esta actividad formativa es crear un espacio para
discutir, analizar, estudiar las nuevas tendencias y acciones delictivas que caracterizan al
delito de extorsión en El Salvador.
Objetivos específico:
Conocer los aspectos importante que, actualmente, identifican las acciones extorsivas en El
Salvador
Apropiarse de herramientas útiles para realizar análisis técnico jurídico del delito de extorsión
Conocer las técnicas de investigación del delito de Extorsión
Identificar las tendencias actuales para combatir las extorsiones, tanto en términos de la
organización interna de las unidades especializadas como en cuanto a la metodología de
investigación
Fomentar y fortalecer la confianza y la comunicación entre fiscales y policías para permitir el
intercambio de información y buenas prácticas
Conocer las líneas jurisprudenciales que gobiernan, actualmente, la resolución de los casos
por extorsiones.
Conocer el modelo de protección de víctimas y testigos en la resolución de un caso extorsivo
Contenido temático:
Conocimiento del fenómeno delictivo del delito de Extorsión
Aspectos técnico-jurídicos del delito de Extorsión
Identificación de las modalidades de la ejecución del delito de Extorsión
Estudio de las técnicas de investigación para enfrentar la solución de un caso extorsivo.
Especial relevancia a las intervenciones de las comunicaciones.
Estudio práctico de experiencias de investigación internacional del delito de Extorsión.
Identificación de las principales líneas de jurisprudencia dictadas en la resolución de casos
por el delito de Extorsión
La protección de víctimas y testigos en los casos por el delito de Extorsión.
Duración: 32 horas (8 horas por 4 días)
Modalidad de participación: Presencial
Número de participantes : 45
Perfil del participante:
Fiscales de la Nación que, dentro de sus funciones, deban investigar hechos por el delito de
extorsión.
Perfil del Docente:
Experiencia policial o fiscal contrastada a través de la investigación y/o persecución de los
delitos de secuestro y extorsiones (al menos tres años).
Experiencia a nivel docente en actividades de formación fiscal/policial.
Se valorará la experiencia relacionada con asistencia técnica a otros países en la
investigación de estos delitos, participación en actividades regionales y las publicaciones
sobre esta materia.
[ 53 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
Nombre de acción formativa: Técnicas especiales de investigación para
crimen organizado
-
-
-
Campo de formación: Crimen organizado
Alcance: Regional
Justificación: Esta acción formativa resulta de la necesidad de formar agentes fiscales
cuyas competencias en dirección e investigación del crimen organizado esté a tono con las
técnicas y regulaciones nacionales e internacionales.
Objetivo general: Formar especialistas policiales, fiscales y judiciales en la aplicación de las
técnicas especiales de investigación del crimen organizado y del fenómeno criminal de las
maras o pandillas, regulados en los tratados internacionales y leyes nacionales de la región.
Objetivos específicos:
Aplicar los conocimientos adquiridos en su quehacer jurisdiccional, fiscal o policial.
Analizar los distintos hechos delictivos que encuadran en el fenómeno del crimen
organizado tanto a nivel nacional como regional
Identificar cuáles son las técnicas especiales para la investigación de tales hechos.
Contenido temático:
Los actos y diligencias de investigación en el derecho procesal penal de la Región
Las características peculiares de la Criminalidad Organizada a considerar en los actos y
diligencias de investigación a practicar
Técnicas Especializadas de Investigación para el combate del Crimen Organizado
Vigilancia Electrónica
Entrega Vigilada o compras controladas
Operaciones encubiertas
Vigilancia y seguimiento
Otras técnicas policiales de investigación.
La documentación de las técnicas especiales y la forma de incorporación en los procesos
penales
La valoración de las técnicas especiales de investigación reproducidas en juicio
Duración: 40 horas (20 horas teóricas y 20 horas prácticas)
Modalidad de capacitación: Presencial, curso-seminario
Número de participantes: 30
Perfil del participante:
Fiscal de Unidades Especializadas
Fiscal de Unidad Común, con un tiempo de servicio no menor a los 2 años y que estén en
condiciones de desempeñarse como Fiscal especializado. Debe considerarse en estos
requisitos la nomenclatura propia u organización interna de cada Ministerio Público
Por el número de participantes considerar funcionarios operativos que tengan aptitudes para
la formación, y que sus funciones puedan ser fortalecidas con la formación de que se trate
De acuerdo a legislación interna de cada país, celebrar un compromiso (contrato, acuerdo u
otro documento) que vincule al capacitando a prestar sus servicios por lo menos durante 3
años después de la última formación recibida
Perfil del Docente:
Formación superior en la temática a abordar (Fiscales e investigadores).
Experiencia docente a nivel superior o en actividades de formación.
Experiencia en la investigación de al menos cinco años y publicaciones (investigaciones,
artículos, materiales de cursos), relacionadas con delincuencia organizada, o el empleo de
técnicas especiales de investigación.
Nombre de la acción formativa: Intervención de las telecomunicaciones
[ 54 ]
Campo de formación: Actos de investigación criminalística y medios de prueba
Alcance: Regional
Justificación: Las técnicas especiales de investigación constituyen un componente esencial
en la práctica moderna de la aplicación de la ley, para combatir de forma eficaz el crimen
organizado y dentro de estas particularmente la intervención de las comunicaciones o
telecomunicaciones, de acuerdo con la normativa internacional o nacional aplicable. Por
tanto, es necesario que los Fiscales se familiaricen con la utilización y aplicación de esta
técnica, y la forma adecuada de presentar sus resultados ante los Tribunales para que sean
valorados como pruebas.
Objetivo general: Formar especialistas fiscales en la aplicación de la técnica especial de
investigación de intervención de las telecomunicaciones para el combate del crimen
organizado, regulados en los tratados internacionales y leyes nacionales de la región.
Objetivos específicos:
- Identificar la normativa internacional y legislación nacional de los países integrados al SICA
-
-
-
-
organizado y dentro de estas particularmente la intervención de las comunicaciones o
telecomunicaciones, de acuerdo con la normativa internacional o nacional aplicable. Por
tanto, es necesario que los Fiscales se familiaricen
con laDEutilización
y aplicación
de Yesta
PLAN MAESTRO
FORMACIÓN REGIONAL
DE JUSTICIA
SEGURIDAD
técnica, y la forma adecuada de presentar sus resultados ante los Tribunales para que sean
valorados como pruebas.
Objetivo general: Formar especialistas fiscales en la aplicación de la técnica especial de
investigación de intervención de las telecomunicaciones para el combate del crimen
organizado, regulados en los tratados internacionales y leyes nacionales de la región.
Objetivos específicos:
Identificar la normativa internacional y legislación nacional de los países integrados al SICA
que regulan esta técnica especial de investigación.
Determinar cuáles son los requisitos para su realización y conocer cómo se ejecutan por los
órganos policiales, fiscales o administrativos que correspondan.
Brindar los conocimientos necesarios para controlar su ejecución, y para que sus resultados
puedan ser utilizados válidamente en el proceso penal
Contenido temático:
El derecho a la intimidad y la inviolabilidad de las telecomunicaciones.
Fundamentos para una intervención telefónica.
Definición de las telecomunicaciones sujetas a intervención.
Requisitos de la solicitud de intervención de las telecomunicaciones.
Técnicas de ejecución de la intervención de las telecomunicaciones en los países integrados
al SICA.
Incorporación de las intervenciones telefónicas al acto de juicio oral.
Experiencias en la aplicación de esta herramienta de acuerdo a la legislación de los distintos
países integrados al SICA.
Aplicación de la intervención de las telecomunicaciones a los delitos cometidos por crimen
organizado.
Duración: 32 horas (8 horas por 4 días)
Modalidad de participación: Presencial: Curso/seminario
Número de participantes :30
Perfil del participante:
Fiscal de Unidades Especializadas y Fiscal de Unidad Común, con un tiempo de servicio no
menor a los 2 años y que estén en condiciones de desempeñarse como Fiscal especializado.
Debe considerarse en estos requisitos la nomenclatura propia u organización interna de cada
Ministerio Público.
Por el número de participantes, considerar funcionarios operativos que tengan aptitudes y
actitudes para la formación, y que sus funciones puedan ser fortalecidas con la formación de
que se trate.
De acuerdo a la legislación interna de cada país, celebrar un compromiso (contrato, acuerdo
u otro documento) que vincule al capacitando a prestar sus servicios por lo menos durante 3
años después de la última formación recibida.
Se recomienda que en el proceso de selección de los participantes, se consulte tanto las
Unidades o Direcciones de Capacitación, como las Unidades Especializadas beneficiadas, de
acuerdo con la normativa de cada MP. El/La Titular tendrá la potestad de designar al
delegado que corresponda.
Perfil del Docente:
Formación superior en la temática a abordar (Fiscales e investigadores).
Experiencia docente a nivel superior o en actividades de formación.
Experiencia en la investigación de al menos cinco años y publicaciones (investigaciones,
artículos, materiales de cursos), relacionadas con delincuencia organizada, o el empleo de
técnicas especiales de investigación, particularmente la intervención de las telecomunicaciones
Nombre de la acción formativa: Planeamiento de la investigación en
delitos de narcotráfico
-
Campo de formación: Formación antinarcóticos
Alcance: Regional
Justificación: El fiscal tiene la función de dirigir la investigación de los delitos de narcotráfico
y conexos con el fin de armar los casos con robustez de evidencia y buscar su judicialización;
este rol requiere competencias específicas dado los sofisticado de esta modalidad delictiva,
la capacitación propuesta está orientada a satisfacer esta necesidad de formación fiscal
Objetivo general: Desarrollar conocimientos y herramientas teórico prácticas para la
orientación de la dirección funcional que, el Ministerio Público, debe ejercer en la actividad de
investigación criminal en torno a conductas delictivas generadas por la delincuencia
organizada, en el comercio ilícito de drogas.
Objetivos específicos:
Estudiar los lineamientos generales del sistema acusatorio, desarrollando el concepto de
Dirección Funcional de la investigación
Describir el fenómeno del narcotráfico y las conductas delictivas de la delincuencia
organizada Realizar un estudio técnico jurídico del delito de tráfico de drogas y de la
[ 55 ]
PLAN
Objetivo general: Desarrollar conocimientos y herramientas teórico prácticas para la
orientación de la dirección funcional que, el Ministerio Público, debe ejercer en la actividad de
MAESTRO
DE FORMACIÓN
REGIONAL DE
investigación
criminal
enJUSTICIA
tornoY SEGURIDAD
a conductas delictivas generadas por la delincuencia
organizada, en el comercio ilícito de drogas.
Objetivos específicos:
- Estudiar los lineamientos generales del sistema acusatorio, desarrollando el concepto de
Dirección Funcional de la investigación
- Describir el fenómeno del narcotráfico y las conductas delictivas de la delincuencia
organizada Realizar un estudio técnico jurídico del delito de tráfico de drogas y de la
delincuencia conexa
- Analizar el marco jurídico internacional y los tratados de asistencia de los países de la región
centroamericana
- Señalar las consideraciones generales sobre la legalidad de la prueba y cadena de custodia.
- Estudiar los instrumentos legales aplicados a la investigación en el delito de tráfico de drogas
para la obtención de elementos probatorios
- Señalar aspectos generales del decomiso, comiso y del desarrollo paralelo de la
investigación financiera del tráfico de drogas.
Contenido temático:
- Rol del Ministerio Público en el Sistema Acusatorio
- Lineamientos generales del Sistema Acusatorio
- Concepto y aplicación de la Dirección Funcional de la Investigación
- Definición del rol de la policía dentro del concepto de Dirección Funcional
- Aspectos característicos del fenómeno delictivo del narcotráfico
- Estudio técnico jurídico del delito de tráfico de drogas
- Estudio de las delincuencias conexas al tráfico de drogas: el tráfico de precursores y la
legitimación de capitales
- Cooperación internacional: especial importancia a solicitud de prueba y actuaciones en el
marco de la legislación internacional
- La legalidad de la prueba
- Aspectos sustantivos y procedimentales en la investigación sobre el tráfico de drogas:
instrumentos legales para la obtención de elementos probatorios
- Persecución de las arterias financieras de la organización narcotraficante
Duración: 32 horas (8 horas por 4 días)
Modalidad de participación: presencial
Número de participantes : 30
Perfil del participante:
- Fiscal de Unidades Especializadas; fiscal de Unidad Común, con un tiempo de servicio no
menor a los 2 años y que estén en condiciones de desempeñarse como Fiscal especializado.
Debe considerarse en estos requisitos la nomenclatura propia u organización interna de cada
Ministerio Público.
Perfil del Docente:
- Fiscal experto (a) en investigación criminal y un operador (a) de inteligencia policial
Nombre de acción formativa: Formación a formadores (as)
[ 56 ]
Campo de formación: Formación a formadores (as)
Alcance: Regional
Justificación: La presente acción formativa busca fortalecer las capacidades y destrezas
docentes del personal que desarrolla funciones de formación en los Ministerios Públicos o
sus escuelas. La acción se justifica en la necesidad de tener un cuerpo de formadores
capaces de reproducir acciones formativas en los diferentes países de la región.
Objetivo general: Favorecer el desarrollo de un espacio de interacción entre profesionales
que cumplen funciones docentes en los Ministerios Públicos para crear rutas y nuevos
trayectos de desarrollo profesional en ámbitos específicos del quehacer de estas instancias.
Objetivos específicos:
- Lograr una comprensión adecuada de la estructura organizativa y funcional de los ministerios
públicos en la región, como base para contextualizar toda acción formativa
- Lograr un conocimiento apropiado de las teorías de aprendizaje vinculadas a la forma en que
aprenden grupos interdisciplinarios de profesionales del sector justicia y seguridad
- Lograr una comprensión de procesos de planificación de diversos tipos de acciones
vinculadas al desarrollo profesional en el marco propio de Ministerios Públicos, respetando la
naturaleza jerárquica de estas instituciones
- Lograr una comprensión clara acerca de los aportes de la teoría curricular basada en
competencias, como base para la organización de acciones de desarrollo profesional en el
marco de los Ministerios Públicos de la región
- Comprender los procesos evaluativos inherentes a toda acción propia del desarrollo
profesional y de los procesos de aprendizaje vinculados a ellos.
Contenido temático:
- Contexto institucional y funcional
Estructura organizativa de los Ministerios Públicos
Estructura Funcional del personal de los Ministerios Públicos (¿Cómo se construye la
-
-
-
-
-
-
-
competencias, como base para la organización de acciones de desarrollo profesional en el
marco de los Ministerios Públicos de la región
PLAN MAESTRO
DE FORMACIÓN
Y SEGURIDAD
Comprender los procesos evaluativos inherentes
a toda
acción REGIONAL
propia DE
delJUSTICIA
desarrollo
profesional y de los procesos de aprendizaje vinculados a ellos.
Contenido temático:
Contexto institucional y funcional
Estructura organizativa de los Ministerios Públicos
Estructura Funcional del personal de los Ministerios Públicos (¿Cómo se construye la
identidad de los funcionarios (as) de Ministerios Públicos?)
Caracterizar el talento humano de los ministerios públicos en cuanto a: Procesos de
atracción, selección, inducción, promoción y desarrollo profesional
Acciones internas fundamentales para asegurar calidad de las acciones de los Ministerios
Públicos
Estrategias de trabajo interdisciplinario requeridas en los Ministerios Públicos
Desafíos del contexto para los Ministerios Públicos
II Unidad: Los procesos de aprendizaje en el marco de las instituciones: Cómo se aprende
entre profesionales
Teorías de aprendizaje que prevalecen en los contextos de formación de formadores de
los Ministerios Públicos
Los profesionales como aprendices en los contextos institucionales
Enfoques de aprendizaje desde perspectivas antropológicas, psicológicas y neurológicas
para comprender los procesos que llevan a cabo los profesionales que laboran en los
Ministerios Públicos
Cómo se aprenden saberes, contenidos y competencias en el marco de instituciones
públicas altamente estructuradas.
Desarrollo de la capacidad estratégica en la toma de decisiones didácticas.
II Unidad: Procesos de Planificación de acciones de desarrollo profesional en el contexto de
los Ministerios Públicos
Conceptualización de la planificación de desarrollo profesional desde la perspectiva de la
construcción de propuestas curriculares que favorecen la construcción de identidades en
los Ministerios Públicos
Identificación de saberes, conocimientos, y competencias propias de funcionarios de
Ministerios Públicos según sus funciones en el orden jerárquico de las instituciones
Conceptualización de objetivos, conocimientos y competencias como intencionalidades y
contenidos propios de los cursos de desarrollo profesional en el marco de los Ministerios
Públicos.
Modalidades de acciones de desarrollo profesional según la naturaleza de las funciones
de las que se participa en los Ministerios Públicos. Análisis de casos propios del trabajo en
los Ministerios Públicos de la región.
IV Unidad: Evaluación de aprendizajes
La Evaluación como parte integral de los procesos de desarrollo profesional
Conceptos de evaluación en las nuevas tendencias educativas de desarrollo profesional
Duración: 80 horas (40 horas virtuales en 5 semanas y 40 horas presenciales)
Modalidad de participación: Virtual y presencial
Número de participantes: 30
Perfil del participante:
Profesionales encargadas de los procesos de formación de funcionarios en las escuelas
fiscales en la región
Formadores con experiencia en diferentes áreas y niveles según la estructura organizativa y
funcional de los Ministerios Públicos.
Que tengan aptitud y gusto por la docencia, experiencia en el puesto de fiscal, experiencia
como facilitador de procesos de desarrollo profesional y disposición a compartir experiencias
Con ccapacidad y disponibilidad para replicar los conocimientos adquiridos a otras personas
de la institución que representan.
Con competencia en el manejo de herramientas informáticas que les permitan desarrollar la
parte virtual sin problemas y que dispongan de equipo apropiado y acceso a internet
Perfil del Docente:
Profesional con experiencia en formación de alto nivel (maestría o doctorado)
Con amplia experiencia en formación a formadores en diferentes áreas
Para la elaboración final de los módulos de formación deberán considerarse los esfuerzos
realizados en las diversas instituciones regionales y nacionales en materia de formación a
formadores
[ 57 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
nombre de la acción formativa : Formación de tutores online
-
-
Campo de formación: Formación de Formadores y Formadoras
Alcance (Regional o Nacional): Regional
Objetivo general: Capacitar a los participantes para desempeñar con éxito sus funciones
como tutores online en la formación de especialidades policiales
Objetivos específicos:
Desenvolverse con soltura en una plataforma de formación online.
Conocer las bases metodológicas de la formación online tutorizada desde el diseño del curso
hasta su implementación.
Conocer la metodología y el sistema de evaluación utilizado en cursos virtuales y adquirir las
habilidades tutoriales propias de este modelo
Planificar y diseñar las actividades prácticas del curso que impartirán como tutores
Contenido temático:
Diseño de contenidos teóricos
Bases pedagógicas del e-learning
Estructura de un curso online
Características de los contenidos en la formación online
Evaluación de contenidos
Metodología para impartir un curso
Enseñar y aprender: diferencias y estrategias
La motivación en el aprendizaje online
Claves para la tutoría de un curso online
La comunicación online
Tareas del tutor online
Planificación y diseño de actividades de aprendizaje
Diseño del plan de actividades
Tipos de actividades prácticas
La evaluación en la formación online
Manejo de la plataforma virtual
Duración: Dos semanas
Modalidad de participación: Capacitación: Online
Número de participantes: 35
Perfil del participantes:
Poseer una Licenciatura (o su equivalente) en Ciencias Policiales o área afín a la educación
policial.
Acreditar experiencia laboral, al menos de 3 años en alguno de los siguientes campos de
actuación:
Crimen Organizado en dos ámbitos: Maras y Pandillas y Hurto y Robo de Vehículos.
Desarrollo Institucional y atención ciudadana, que incluye el fortalecimiento de competencias
en el área de inspectoría general, asuntos internos e inteligencia policial, para mejora la
investigación de quejas y denuncias ciudadanas.
Violencia de Género y Trata de Personas.
Formación de Formadores.
Haber realizado tareas de docencia en una de las instituciones de educación policial de la
región al menos durante un año.
Tener en la actualidad asignada entre sus responsabilidades laborales, la de la docencia
policial en alguna de las instituciones docentes policiales de la región.
Disponer de equipo informático y acceso a internet.
Conocimiento a nivel hablado y escrito del idioma español.
Se dará preferencia a los tutores de los cursos regionales realizados hasta la fecha en el
contexto del Plan Maestro de Formación Regional en Seguridad y Justicia.
Perfil del Docente:
Licenciado (a) en Pedagogía o ciencia similar.
Experiencia profesional en el diseño metodológico de cursos de formación Online
Experiencia profesional de al menos 3 años en la tutorización de cursos de fo rmación online.
Experiencia profesional de al menos 3 años en el manejo de moodle y herramientas
tecnológicas formativas.
- Experiencia profesional en la gestión de comunidades virtuales de expertos (as).
- Docentes nacionales, regionales o internacionales, o posibles Instituciones: (Incluir modo de
contacto: teléfono, email, etc.)
-
[ 58 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
11.3. DEL PROGRAMA JUDICIAL
Nombre de la acción formativa: Organizaciones y redes internacionales o
crimen organizado
Campo de formación: Crimen organizado
Alcance: Regional
Justificación: La función judicial, para que sea oportuna y efectiva, requiere dominio del
marco conceptual sobre crimen organizado y que explique las características, modalidades,
estructuración y legislación aplicable en la aplicación de justicia; esta acción formativa busca
crear esas competencias.
Objetivo general: Que la persona participante sea capaz de aplicar los conocimientos
adquiridos en su quehacer jurisdiccional.
Objetivos específicos:
Analizar los distintos hechos delictivos que encuadran en el fenómeno del crimen
organizado tanto a nivel nacional como regional, y como estos operan en las sociedades de
la región.
Conocer sobre la asistencia y cooperación de los países de la región en materia de
actuación de juezas y jueces en el combate contra la delincuencia organizada.
Contenido temático:
- Legislación nacional e internacional y análisis de jurisprudencia de los tribunales nacionales
e internacionales, respecto de cada país en materia de crimen organizado.
- Análisis comparativo a nivel centroamericano.
- Análisis de las causas que generan la delincuencia organizada y su prevención.
- Tipología de los delitos de la delincuencia organizada.
- Los bienes jurídicos tutelados en los delitos de la delincuencia organizada.
- Análisis comparativo de los delitos de la delincuencia organizada a nivel
centroamericano.
- Métodos especiales de investigación:
- Clases.
- Función.
- Objetivo.
- Procedimiento y formas de ejecutarlos.
- Análisis comparativo a nivel de Centroamérica.
- Métodos probatorios en los delitos de la delincuencia organizada.
- La prueba indiciaria.
- Formas de participación del o los imputados en el crimen organizado.
- Incorporación de las mujeres en el crimen organizado.
- Extorsión y secuestro.
- Asociación ilícita.
- Trata de Personas.
- Conspiración.
- Armas y Municiones.
- El rol de los funcionarios judiciales en el combate al crimen organizado
Duración: 5 días, de 8:00 a.m. a 4:00 p.m.
Modalidad de participación: Presencial
Número de participantes : 32
Perfil del participante:
- Magistrados y magistradas integrantes de las Cortes Supremas de Justicia.
Asesores y asesoras (personas letradas) de las Cortes Supremas de Justicia.
- Magistrados y magistradas integrantes de Tribunal de Apelaciones.
- Jueces y juezas de distintos rangos del ramo Penal.
- Juezas y jueces de Paz o sus cargos equivalentes.
- Personas agentes de fiscalías especializadas en el combate al crimen organizado.
- Personas agentes de las Defensas Públicas.
- Personas agentes de los órganos ejecutivos encargados de la seguridad.
- Las personas participantes seleccionadas deberán tener capacidad y disponibilidad para
replicar los conocimientos adquiridos a otras personas de la institución que representan.
Perfil del Docente:
Persona profesional del Derecho que se haya desempeñado o funja como operador de
justicia, preferentemente de la Región, con estudios especializados en la materia, y con
experiencia docente en actividades de formación judicial. Amplia experiencia profesional en
temas relacionados con el combate al crimen organizado.
Nombre de la acción formativa: Cumplimiento de los compromisos
[ 59 ]
Persona profesional del Derecho que se haya desempeñado o funja como operador de
justicia, preferentemente de la Región, con estudios especializados en la materia, y con
experiencia docente en actividades de formación judicial. Amplia experiencia profesional en
MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
temas relacionados con el combate al crimen organizado.
-
PLAN
Nombre de la acción formativa: Cumplimiento de los compromisos
internacionales asumidos por la región centroamericana en los delitos de
crimen organizado
-
-
Campo de formación: Crimen organizado
Alcance: Regional
Justificación: El ejercicio efectivo de la acción judicial en casos de crimen organizado, exige
un conocimiento exhaustivo de la normativa internacional, razón por la que es necesario
formar las competencias idóneas en cuanto a conocimiento y mecanismos de aplicación de
estos instrumentos jurídicos.
Objetivo general: Formar especialistas judiciales en los procedimientos de cooperación
internacional, extradición y entrega para el combate del Crimen Organizado, de acuerdo con
las competencias que les fijan la legislación internacional y nacional.
Objetivos específicos:
Incorporar en el desarrollo de los procesos judiciales los principales elementos de la
cooperación internacional tales como la normativa, la jurisprudencia, los organismos que
intervienen, las autoridades competentes y los protocolos.
Dominar las herramientas normativas de cooperación internacional empleadas para el
combate al crimen organizado.
Identificar las diferencias esenciales entre cooperación judicial y cooperación jurídica
Analizar la importancia del fortalecimiento de la confianza mutua, en relación a las garantías
procesales del imputado, el estatuto de la víctima y protección de los datos personales, en el
trámite de la cooperación judicial
Contenido temático:
Antecedentes de la cooperación judicial
Asistencia Legal Mutua Vrs. Cooperación Reforzada
Organismos y Foros internacionales vinculados con la cooperación judicial internacional y
mecanismo de apoyo técnico:
Marco normativo de Naciones Unidas:
Marco normativo de la Organización de Estados Americanos
Marco normativo del Sistema de Integración Centroamericana
Uso de nuevas tecnologías en la cooperación judicial: el uso de la videoconferencia
Regulación Constitucional, convencional y en legislación secundaria de los países de la
región Centroamericana, Panamá y República Dominicana sobre la cooperación judicial
Evolución de la Extradición: de la costumbre a la codificación
Instrumentos jurídicos internacionales existentes sobre extradición:
La Regulación de la Extradición en los países del área Centroamericana y el Caribe.
La Extradición vrs la Orden de Detención y Entrega
Propuestas para el mejoramiento de la Cooperación Judicial en materia penal en la lucha
contra el crimen organizado en la región
Duración: 40 horas (8 horas por 5 días) 20 horas teóricas y 20 horas prácticas
Modalidad de participación: Presencial: Curso/seminario
Número de participantes :30
Perfil del participante:
- Juez de carrera en cualquiera de los 7 países miembros del SICA con competencia
especializada o común con competencia para conocer de los delitos de crimen organizado o
narcoactividad (dependerá de cada legislación).
- Las personas participantes seleccionadas deberán tener capacidad y disponibilidad para
replicar los conocimientos adquiridos a otras personas de la institución que representan.
Perfil del Docente:
Persona profesional del Derecho que se haya desempeñado o funja como operador (a) de
justicia, preferentemente de la Región, con estudios especializados en la materia, y con
experiencia docente en actividades de formación judicial. Amplia experiencia profesional en
temas relacionados con el combate al crimen organizado, diligencias de cooperación
internacional y/o procedimientos de extradición y entrega.
[ 60 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
Nombre de la acción formativa: Nuevas formas de criminalidad
-
-
Campo de formación: Crimen organizado
Alcance: Regional
Justificación: Actualmente las tecnologías avanzan de manera rápida, más que todo en
cuanto a información y comunicación, lo cual facilita la operatividad en muchos aspectos de
la vida y el trabajo; las bandas criminales también las aprovechan para su actividad delictiva,
por lo que es necesario que los operadores judiciales conozcan estas nuevas formas
delictivas y evalúen qué normativas y enfoques teóricos son aplicables en los procesos de
judicialización sobre este fenómeno
Objetivo general: Formar especialistas judiciales en las nuevas formas de criminalidad y su
construcción dogmática, haciendo énfasis en el concepto y generalidades de la
ciberdelincuencia
Objetivos específicos:
Conocer las nuevas formas de criminalidad y su incidencia a nivel nacional, con especial
atención a la criminalidad empresarial como uno de los nuevos ámbitos de intervención penal
Dominar las herramientas dogmáticas empleadas para la imputación de responsabilidad
penal en el ámbito empresarial
Fortalecer las capacidades de interpretación relativos a las nuevas formas delictivas
Analizar las particularidades probatorias de la investigación penal en el ámbito empresarial.
en especial, problemas probatorios relativos a los elementos subjetivos del delito
Contenido temático:
La cibercriminalidad
Concepto, alcance e importancia, repercusiones el derecho penal, modelos de incriminación,
normativas aplicables
Delitos contra la intimidad en internet
Interceptación de comunicaciones en la red, espionaje de datos personales, revelación de
datos personales a través de las tecnologías de la comunicación, control de las herramientas
TIC del trabajador por parte del empresario
Ciberdelincuencia económica o patrimonial
Delito de estafa o fraude informático: phising, pharming, fraude on line, de suplantación de
identidad, falsedad, propiedad intelectual
Delitos contra los sistemas de información
Delito de hacking o acceso ilegal a un sistema de información, daños a datos o programas
informáticos, delito de daños a sistemas, abuso de dispositivos
Ciberdelitos vinculados a la protección de los menores de edad
Delitos de pornografía infantil, delito de online child grooming, delito de cyberbulling: injurias,
amenazas y ataques a la integridad
Ciberterrorismo y crimen organizado
Ciberterrorismo, ciberguerra, ciberespionaje, hacktivismo
Duración: 40 horas
Modalidad de participación: Presencial: Curso/seminario
Número de participantes : 30
Perfil del participante:
Juez o Magistrado con competencia especializada o común para conocer de los delitos de
crimen organizado.
Perfil del Docente:
Persona profesional del Derecho que se haya desempeñado o funja como operador de
justicia, con estudios especializados en la materia, y con experiencia docente en actividades
de formación judicial. Amplia experiencia profesional en temas relacionados con el combate
al crimen organizado y la investigación jurídica sobre las nuevas formas de criminalidad.
Nombre de acción formativa: El rol de los operadores de justicia frente a
los desafíos del nuevo proceso penal en Centroamérica
Campo de formación: Fortalecimiento del proceso penal y penal juvenil
Alcance: Regional
Justificación: Esta acción formativa se justifica por la necesidad de fortalecer las
competencias de los operadores de justicia en cuanto manejar con pertinencia y suficiencia
todo el proceso penal, enfatizando en los fines del proceso (averiguación, circunstancias del
delito, inculpación y pronunciamiento y ejecución de la sentencia respectiva).
Objetivo general: Formar especialistas judiciales en las más recientes tendencias de diseño
del proceso penal, tomando en consideración los recursos tecnológicos al servicio de la
justicia y las perspectivas de su empleo en relación con la oralidad en el procedimiento.
Objetivos específicos:
[ 61 ]
PLAN
Justificación: Esta acción formativa se justifica por la necesidad de fortalecer las
competencias de los operadores de justicia en cuanto manejar con pertinencia y suficiencia
MAESTRO
DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
todoDEelFORMACIÓN
procesoREGIONAL
penal, enfatizando
en los fines del proceso (averiguación, circunstancias del
delito, inculpación y pronunciamiento y ejecución de la sentencia respectiva).
Objetivo general: Formar especialistas judiciales en las más recientes tendencias de diseño
del proceso penal, tomando en consideración los recursos tecnológicos al servicio de la
justicia y las perspectivas de su empleo en relación con la oralidad en el procedimiento.
Objetivos específicos:
- Actualizar sus conocimientos en las últimas tendencias en materia de armonización del
derecho procesal penal.
- Determinar la importancia de los recursos tecnológicos al servicio del proceso penal y los
conflictos que se generen de su utilización a nivel de jueces, fiscales, defensores y policías
de la región.
- Analizar la oralidad y lo que sucede en el proceso a nivel de la región.
Contenido temático:
- Nueva Política Criminal
- La oralidad en el proceso penal
- Proceso y sistema de formulación de la acusación
- La prueba en el proceso penal
- Valoración de la prueba
- Prueba Indiciaria
- Prueba científica
- Medios tecnológicos y el proceso penal
- La inmediación ante la videoconferencia
- Redacción y argumentación de sentencias
Duración: 40 horas (8 horas por 5 días) 20 horas teóricas y 20 horas prácticas
Modalidad de participación: Presencial, curso/seminario
Número de participantes: 30
Perfil del participante:
- Magistrados y magistradas integrantes de las Cortes Supremas de Justicia
- Asesores y asesoras (personas letradas) de las Cortes Supremas de Justicia
- Magistrados y magistradas integrantes de Tribunal de Apelaciones
- Jueces y juezas de distintos rangos del ramo Penal
- Juezas y jueces de Paz o sus cargos equivalentes
- Personas agentes de fiscalías especializadas en el combate al crimen organizado
- Personas agentes de las Defensas Públicas
- Personas agentes de los órganos ejecutivos encargados de la seguridad
Perfil del Docente:
- Profesional del Derecho que se haya desempeñado o funja como operador de justicia,
preferentemente de la Región, con estudios especializados en la materia, y con experiencia
docente en actividades de formación judicial. Amplia experiencia profesional en temas
relacionados con la materia de Derecho Procesal Penal y Penal Juvenil.
Nombre de acción formativa: Justicia Restaurativa en los Procesos
Penales Juveniles
[ 62 ]
Campo de formación: Fortalecimiento del proceso penal y penal juvenil
Alcance: Regional
Justificación: La acción formativa se justifica en la necesidad de que las personas
juzgadoras desarrollen competencias para aplicar la justicia restaurativa en la resolución
alternativa de conflictos en los casos de penal juvenil; estas competencias exigen que el
juzgador valore el daño, la obligación para la persona acusada y su participación en el delito,
debiendo tener dominio teórico de los principios que guían la aplicación de la Justicia
Restaurativa.
Objetivo general: Formar especialistas judiciales en los principios que rigen la justicia
restaurativa, su relación con las salidas alternas a los procesos judiciales penales y en
particular con el penal juvenil.
Objetivos específicos:
- Sensibilizar en la justicia restaurativa en los conflictos penales juveniles.
- Valorar los tres pilares sobre los que se basa la Justicia Restaurativa (daño, obligación para
persona acusada y participación)
- Aplicar los principios de la Justicia Restaurativa para procurar la reinserción social de la
población de penal juvenil
Contenido temático:
- Ventajas y desventajas de aplicar justicia restaurativa.
- Nociones generales de la justicia restaurativa.
- Principios que guían la aplicación de prácticas restaurativas.
- Prácticas restaurativas.
- Medidas alternas de resolución de conflictos y justicia restaurativa.
- Políticas públicas en materia de justicia restaurativa.
- Verificación de las medidas acordadas.
Contenido temático:
- Ventajas y desventajas de aplicar justicia restaurativa.
- Nociones generales de la justicia restaurativa. PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
- Principios que guían la aplicación de prácticas restaurativas.
- Prácticas restaurativas.
- Medidas alternas de resolución de conflictos y justicia restaurativa.
- Políticas públicas en materia de justicia restaurativa.
- Verificación de las medidas acordadas.
Duración: 40 horas (20 horas teóricas y 20 horas prácticas)
Modalidad de participación: Presencial: Curso/seminario
Número de participantes: 30
Perfil del participante:
- Magistrados y magistradas integrantes de las Cortes Supremas de Justicia
- Asesores y asesoras (personas letradas) de las Cortes Supremas de Justicia
- Magistrados y magistradas integrantes de Tribunal de Apelaciones
- Jueces y juezas de distintos rangos del ramo Penal
- Juezas y jueces de Paz o sus cargos equivalentes
- Personas agentes de fiscalías especializadas en el combate al crimen organizado
- Personas agentes de las Defensas Públicas
- Personas agentes de los órganos ejecutivos encargados de la seguridad
- Las personas participantes deben ejercer sus competencias en materia de justicia penal
juvenil
- Deberán tener capacidad y disponibilidad para replicar los conocimientos adquiridos a otras
personas de la institución que representan.
-
Perfil del docente:
Profesional del Derecho que se haya desempeñado o funja como operador de justicia,
preferentemente de la Región, con estudios especializados en la materia, y con experiencia
docente en actividades de formación judicial. Amplia experiencia profesional en temas
relacionadoscon la materia de Derecho Procesal Penal y Penal Juvenil.
Nombre de la acción formativa: Delitos de narcotráfico y lavado de activos
-
-
-
Campo de formación: Crimen organizado
Alcance: Regional
Justificación: El Estado de Derecho exige que los operadores jurídicos puedan identificar y
adecuar las conductas antijurídicas a la descripción típica establecida en la ley penal, tanto
para su investigación como para su procesamiento judicial. Es así, que es necesario
fortalecer los conocimientos dogmáticos de la teoría jurídica del delito para que se puedan
aplicar de una forma práctica y eficiente en la actividad profesional.
Objetivos general: Desarrollar conocimientos y competencias en los participantes para
aplicar la dogmática penal en la calificación jurídica adecuada de una conducta típica,
antijurídica y culpable (o el injusto penal) referentes al narcotráfico, lavado de activos y
otros delitos económicos.
Objetivos específicos:
Desarrollar la capacidad para analizar y resolver casos judiciales con base en la
comprensión de la prueba practicada sobre los elementos objetivos y subjetivos del tipo
penal
Aplicar en la actividad jurisdiccional los conocimientos de la dogmática penal
Fortalecer el conocimiento y uso de normas internacionales en conjunto con las nacionales,
para diagnosticar y resolver los delitos relativos a las drogas y lavado de activos
Analizar las particularidades probatorias de la investigación penal en las organizaciones
criminales en el tráfico de drogas y lavado de activos, con especial énfasis en problemas
probatorios relativos a los elementos subjetivos de los delitos
Contenido temático:
La actual situación de la política criminal en materia de drogas
Discurso alternativo elaborado por los participantes en materia de política criminal referida
al tráfico de drogas. Discusión (grupos de trabajo)
La función de la dogmática penal en los delitos de narcotráfico.
La propuesta armonizadora elaborada por el SICA para Centroamérica y República
Dominicana:
La Convención de Palermo contra el crimen organizado y la aplicación de los instrumentos
centroamericanos que penalizan el comercio ilícito de drogas y lavado de activos y la
Convención de Viena, contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias
Psicotrópicas.
La prueba indiciaria como línea de investigación y su valor probatorio.
Estudios sobre supuestos prácticos de cooperación entre Países, en materia de drogas.
Experiencia de equipos conjuntos de investigación entre Guatemala y El Salvador.
El Problema de la penalización de precursores químicos e insumos en la preparación de
drogas.
Lavado de activo.
Duración: 40 horas (8 horas por 5 días). 20 horas teóricas y 20 horas prácticas
[ 63 ]
PLAN
Psicotrópicas.
La prueba indiciaria como línea de investigación y su valor probatorio.
MAESTRO
DE FORMACIÓN
DE JUSTICIA
Y SEGURIDAD
Estudios
sobreREGIONAL
supuestos
prácticos
de cooperación entre Países, en materia de drogas.
Experiencia de equipos conjuntos de investigación entre Guatemala y El Salvador.
El Problema de la penalización de precursores químicos e insumos en la preparación de
drogas.
Lavado de activo.
Duración: 40 horas (8 horas por 5 días). 20 horas teóricas y 20 horas prácticas
Modalidad de participación: Presencial: Curso/seminario
Número de participantes :30
Perfil del participante:
Juez de carrera en cualquiera de los 7 países miembros del SICA con competencia
especializada o común con competencia para conocer de los delitos de crimen organizado
o narcoactividad (dependerá de cada legislación).
Las personas participantes seleccionadas deberán tener capacidad y disponibilidad para
replicar los conocimientos adquiridos a otras personas de la institución que representan.
Perfil del Docente:
Persona profesional del Derecho que se haya desempeñado o funja como operador de
justicia, con estudios especializados en la materia, y con experiencia docente en
actividades de formación judicial. Amplia experiencia profesional en temas relacionados con
el combate al crimen organizado y la investigación jurídica sobre temas relacionados con
narcotráfico y lavado de activos.
Nombre de acción formativa: Perfil de organizaciones criminales, maras
y pandillas
[ 64 ]
Campo de formación: Formación antinarcóticos
Alcance: Regional
Justificación: Esta acción formativa está orientada a fortalecer el conocimiento general
sobre las estructuras del crimen organizado y su relación con la Convención de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Convención de Palermo) con el
objeto de crear las condiciones de la cooperación internacional para el combate de las
distintas formas de delincuencia organizada. Además, busca profundizar en la capacidad de
análisis criminológico de las estructuras de las maras y pandillas y los delitos efectuados por
éstas (extorsión, tráfico y distribución de narcóticos trata de personas, prostitución, sicariato y
lavado de activos), todo con el fin de facilitar la unificación de esfuerzos regionales y
transnacionales para su prevención y combate.
Objetivo general: Formar especialistas policiales, fiscales y judiciales en el análisis
intersectorial del crimen organizado y del fenómeno criminal de las maras o pandillas, que
permita una correcta aplicación de la ley.
Objetivos específicos:
- Desarrollar la capacidad para analizar, interpretar, resolver y tomar decisiones en la
investigación estratégica de estructuras del crimen organizado.
- Aplicar la metodología de análisis para la planificación de la investigación, recolección de
evidencias y técnicas de recolección de información.
- Ofrecer y practicar la prueba sobre la existencia del delito de crimen organizado en el
proceso penal.
Contenido temático:
- Primera parte
Bienes jurídicos protegidos por la legislación penal nacional/La Convención de Palermo
Metodología para elaborar el perfil de la organización
El modus operandi y las áreas de “negocios” o de actividad (extorsión, narcotráfico, trata
de personas, prostitución, contrabando, otros)
La transnacionalidad de la estructura criminal y su organización
La penalización de las conductas antijurídicas
Medidas de cooperación y asistencia judicial recíproca.
La metodología de investigación para la recolección de evidencias
Protección de testigos
- Segunda parte
Metodología para elaborar el perfil criminológico
El modus operandi y delitos (extorsión, narcotráfico, trata de personas, prostitución,
sicariato)
La estructura criminal y su organización (el palabrero y la clica)
La relación de la organización y del testaferro en el lavado de activos
La relación de la mara con otras organizaciones criminales
La metodología de investigación para la recolección de evidencias
Duración: 40 horas (20 horas teóricas y 20 horas prácticas)
Modalidad de participación: Presencial
Número de participantes: 30
Perfil del participante:
La relación de la organización y del testaferro en el lavado de activos
La relación de la mara con otras organizaciones criminales
MAESTRO DE
FORMACIÓN
REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
La metodología de investigación para laPLAN
recolección
de
evidencias
Duración: 40 horas (20 horas teóricas y 20 horas prácticas)
Modalidad de participación: Presencial
Número de participantes: 30
Perfil del participante:
- Juez de carrera, fiscal de carrera o miembro de la policía de una unidad especializada o de
jurisdicción especializada, en su caso, en delitos de crimen organizado o antinarcóticos de
cualquiera de los 7 países miembros del SICA. En el caso del miembro de la policía se
recomienda que sea abogado
Perfil del Docente:
- Fiscal y policía (salvadoreño o norteamericano que preste servicios en Los Ángeles,
California) experto en investigaciones de crimen organizado y de maras o pandillas.
Nombre de la acción formativa: Atención y protección de las personas
víctimas y testigos como consecuencia de su participación en el proceso
penal
-
-
Campo de formación: Violencia intrafamiliar y protección de población en condiciones de
vulnerabilidad
Alcance: Regional
Justificación: Esta acción se justifica desde la necesidad de que la comunidad de jueces
conozcan las consecuencias físicas y psicológicas que puede presentar la víctima o testigo
como resultado de su participación en el proceso penal, con el fin de fortalecer las
competencias idóneas para promover y garantizar la protección de sus derechos de atención
y protección.
Objetivo general: Formar especialistas judiciales en la tutela efectiva de los derechos de las
víctimas y testigos, para garantizar las medidas de atención y protección que sean
necesarias, atendiendo las circunstancia del hecho que hayan presenciado o sufrido.
Objetivos específicos:
Aplicar, en los procesos judiciales, medidas de atención y protección a las personas víctimas
o testigos de violencia, respetando el debido proceso y considerando el tipo y gravedad de la
violencia ejercida
Garantizar la tutela efectiva de los derechos de las víctimas y testigos en las distintas etapas
del proceso penal
Contenido temáticos (temas y subtemas):
Victimología
Carta iberoamericana de los derechos de las Víctimas
Derechos y deberes de las personas testigos
Normativa y jurisprudencia internacional e iberoamericana
Protección procesal y extraprocesal de las víctimas y testigos
Legislación nacional y convenios internacionales
Mecanismos de protección para las víctimas y testigos
Duración: 40 horas (20 horas teóricas, 20 horas prácticas)
Modalidad de participación: Presencial
Número de participantes : 30
Perfil del participante:
Magistrados y magistradas de las Cortes Supremas de Justicia
Personal de asesoría (personas letradas) de las Cortes Supremas de justicia
Magistrados y magistradas de las Cortes de Apelaciones
Jueces y juezas de distinto rango del sistema penal
Jueces y juezas de paz o sus cargos equivalentes
Agentes fiscales especializado en combate al crimen organizado
Agentes de las Defensorías Públicas
Personal clave de los organismos de seguridad
Perfil del Docente:
Profesional del Derechos con experiencia como operador de justicia, con estudios
especializados en la materia, con experiencia docente en formación judicial y con
experiencia en profesional en combate al crimen organizado y protección de víctimas y
testigos.
Nombre de acción formativa: Acceso a la justicia de poblaciones en
condición de vulnerabilidad
Campo de formación: Violencia intrafamiliar y protección de población en vulnerabilidad
Alcance: Regional
Justificación: En este módulo de formación se desarrollan las competencias que deben
poseer los juzgadores para garantizar el acceso a la justicia a las personas y poblaciones en
condición de vulnerabilidad establecidas en las Reglas de Brasilia. Estas competencias
[ 65 ]
PLAN
especializados en la materia, con experiencia docente en formación judicial y con
experiencia en profesional en combate al crimen organizado y protección de víctimas y
MAESTRO
DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
testigos.
Nombre de acción formativa: Acceso a la justicia de poblaciones en
condición de vulnerabilidad
Campo de formación: Violencia intrafamiliar y protección de población en vulnerabilidad
Alcance: Regional
Justificación: En este módulo de formación se desarrollan las competencias que deben
poseer los juzgadores para garantizar el acceso a la justicia a las personas y poblaciones en
condición de vulnerabilidad establecidas en las Reglas de Brasilia. Estas competencias
suponen el conocimiento y aplicación de las normas específicas para cada población, en
apego al enfoque de derechos humanos.
Objetivo general: Formar especialistas judiciales en los principios del derecho de acceso a
la justicia a las poblaciones en condición de vulnerabilidad de acuerdo con la legislación
internacional correspondiente y fomentar su aplicación en los procesos judiciales de la
región.
Objetivos específicos:
- Facilitar el acceso a la justicia a las poblaciones en condición de vulnerabilidad conforme a
las Reglas de Brasilia
- Identificar las normas específicas para cada población vulnerable
- Reconocer las barreras que afectan a cada persona según el grupo de vulnerabilidad al que
pertenece, para garantizar el acceso a la justicia de acuerdo a sus necesidades
Contenido temático:
- Derechos humanos
- Reglas de Brasilia
- Instrumentos internacionales
- Jurisprudencia nacional e internacional
- Barreras para el acceso a la justicia
- Buenas prácticas en la atención a las personas usuarias
- Instituciones afines a estas poblaciones
Duración: 40 horas (20 horas teóricas y 20 horas prácticas)
Modalidad de capacitación: Presencial, curso/seminario
Número de participantes: 30
Perfil del participante:
- Magistrados y magistradas integrantes de las Cortes Supremas de Justicia
- Asesores y asesoras (personas letradas) de las Cortes Supremas de Justicia
- Magistrados y magistradas integrantes de Tribunal de Apelaciones
- Jueces y juezas de distintos rangos del ramo Penal y Familiar
- Juezas y jueces de Paz o sus cargos equivalentes con competencia Penal y Familiar
Perfil del Docente:
Profesional del Derecho o cualquier otra área atinentes a la materia, con experiencia docente a
nivel superior o en actividades de formación judicial. Amplia experiencia profesional en temas
relacionados con el acceso a la justicia para personas y poblaciones en condición de
vulnerabilidad.
Nombre de la acción formativa: Formación judicial por competencias
-
[ 66 ]
-
Campo de formación: Formación a formadores
Alcance: Regional
Justificación: En este módulo se pretende introducir el enfoque por competencias, a los
especialistas que coadyuvan en el proceso de formación de los operadores de justicia
Objetivos general: Formar a los responsables de la formación en los Órganos o Poderes
Judiciales y a los especialistas que coadyuvan en el proceso de formación de sus operadores
de justicia, en el conocimiento necesario para organizar y facilitar la educación de adultos
profesionales o procesos andragógicos por competencias
Objetivos específicos:
Aplicar el enfoque por competencias en la formación de operadores de justicia.
Generar estrategias andragógicas y de evaluación ligadas directamente a reforzar el
desempeño de las y los capacitados
Contenido temático:
El enfoque por competencias
El constructivismo
Andragogía
Planificación de los procesos educativos
Técnicas didácticas
Técnicas para la formación por competencias
Uso del Aula virtual
-
-
El enfoque por competencias
El constructivismo
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
Andragogía
Planificación de los procesos educativos
Técnicas didácticas
Técnicas para la formación por competencias
Uso del Aula virtual
Evaluación de impacto
Duración: 40 horas
Modalidad de participación: Presencial: Curso/seminario
Número de participantes: 30
Perfil del participante: Docentes, coordinadores e investigadores encargados de la
formación judicial
Perfil del Docente:
Persona profesional en Enseñanza o cualquier otra área atinentes a la materia, con
experiencia docente a nivel superior o en actividades de formación judicial. Amplia
experiencia profesional en temas relacionados con la formación a formadores.
Nombre de la acción formativa: Formación de tutores online
-
-
-
Campo de formación: Formación a formadores y formadoras
Alcance: Regional
Objetivo general: Capacitar a las personas participantes para desempeñar con éxito sus funciones
como tutores online en la formación de especialidades policiales
Objetivos específicos:
Desenvolverse con soltura en una plataforma de formación online.
Conocer las bases metodológicas de la formación online tutorizada desde el diseño del curso
hasta su implementación.
Conocer la metodología y el sistema de evaluación utilizado en cursos virtuales y adquirir las
habilidades tutoriales propias de este modelo
Planificar y diseñar las actividades prácticas del curso que impartirán como tutores
Contenido temático:
Diseño de contenidos teóricos
Bases pedagógicas del e-learning
Estructura de un curso online
Características de los contenidos en la formación online
Evaluación de contenidos
Metodología para impartir un curso
Enseñar y aprender: diferencias y estrategias
La motivación en el aprendizaje online
Claves para la tutoría
La comunicación online
Tareas del tutor online
Planificación y diseño de actividades de aprendizaje
Diseño del plan de actividades
Tipos de actividades prácticas
La evaluación en la formación online
Manejo de la plataforma virtual
Duración: Dos semanas
Modalidad de participación: Capacitación: Online
Número de participantes: 35
Perfil del participantes:
Docente o Instructor de la Institución policial o academia del cuerpo policial, con formación en
educación y formación policial,
Competente en la comunicación oral y escrita mediante medios informáticos y tradicionales,
con capacidad en el análisis y síntesis de información, trabajo en equipo.
Manifiesta valores morales y sociales. Acreditar experiencia laboral, al menos de 3 años en
alguno de los siguientes campos de actuación:
Crimen Organizado en dos ámbitos: Maras y Pandillas y Hurto y Robo de Vehículos.
Desarrollo Institucional y atención ciudadana, que incluye el fortalecimiento de competencias
en el área de inspectoría general, asuntos internos e inteligencia policial, para mejorar la
investigación de quejas y denuncias ciudadanas.
Violencia de Género y Trata de Personas.
Formación de Formadores.
Haber realizado tareas de docencia en una de las instituciones de educación policial de la
región al menos durante un año.
Tener en la actualidad asignada entre sus responsabilidades laborales, la de la docencia
policial en alguna de las instituciones docentes policiales de la región.
Disponer de equipo informático y acceso a internet.
Conocimiento a nivel hablado y escrito del idioma español.
Se dará preferencia a los tutores de los cursos regionales realizados hasta la fecha en el
contexto del Plan Maestro de Formación Regional en Seguridad y Justicia
[ 67 ]
Haber realizado tareas de docencia en una de las instituciones de educación policial de la
región al menos durante un año.
MAESTRO
DE FORMACIÓN
REGIONAL DEasignada
JUSTICIA Y SEGURIDAD
- Tener
en la actualidad
entre sus responsabilidades laborales, la de la docencia
policial en alguna de las instituciones docentes policiales de la región.
- Disponer de equipo informático y acceso a internet.
- Conocimiento a nivel hablado y escrito del idioma español.
- Se dará preferencia a los tutores de los cursos regionales realizados hasta la fecha en el
contexto del Plan Maestro de Formación Regional en Seguridad y Justicia
Perfil del Docente:
- Profesional nacional o extranjero, dominio de los procesos de enseñanza-aprendizaje, en
particular el enfoque por competencias
- Dominio del diseño metodológico de cursos de formación online. Experiencia profesional en
la tutoría de cursos de formación online
- Manejo del moodle y herramientas tecnológicas formativas y Dominio profesional en la
gestión de comunidades virtuales de expertos
-
PLAN
11.4. DEL PROGRAMA INTERSECTORIAL
Nombre de acción formativa: Prevención y blanqueo de capitales
Campo de formación: Crimen organizado
Alcance: Regional
Justificación: Esta acción formativa busca fortalecer las competencias de policías, fiscales y
jueces en materia de prevención y combate del delito de blanqueo de capitales y su relación
con otros ilícitos penales (como el terrorismo). Las competencias a fortalecer implican la
adquisición de conocimientos comparados en cuanto a los que se hace en la región y las
formas de abordaje desde la legislación y tácticas europeas.
Objetivo general: Capacitar a los miembros de la carrera judicial, el ministerio fiscal, y
sector policial en el conocimiento del sistema de lucha contra el lavado de dinero o bienes,
para lograr una mayor eficacia y eficiencia de las instituciones públicas.
Objetivos específicos:
- Capacitar en la prevención de blanqueo de capitales a profesionales del sector público, en un
entorno participativo y con un enfoque eminentemente práctico
- Formar a los participantes en el conocimiento de de la delincuencia económica,
especialmente el Blanqueo de capitales, y en las técnicas de investigación e instrumentos
probatorios; tanto de una forma autónoma como en su vinculación con los demás delitos y
las diferentes técnicas y sistemas de su combate
Contenido temático:
- Manejo del aula virtual
- Introducción y sistema preventivo del blanqueo de capitales: Antecedentes, conceptos,
sistemas represivo y preventivo, antecedentes normativos, su regulación internacional, textos
internacionales reguladores de la materia. Las 40 recomendaciones de GAFI. Magnitud y
realidad del problema.
- Sistemas: Preventivo, represivo y control de movimientos de capitales.
- Estudio del sistema penal: Sistema represivo y prueba, antecedentes normativos
internacionales
- Técnicas y metodologías de investigación en el blanqueo de capitales
- Tipologías, aspectos operativos, casos prácticos: La prevención del blanqueo de capitales
en América Latina.
Duración: 105 horas
Modalidad de participación: Virtual
Número de participantes: 48
Perfil del participante:
- Funcionarios del cuerpo de magistrados o jueces
- Jueces y fiscales, destinados en tribunales, juzgados especializados en la lucha contra el
blanqueo de capitales, y de no existir estas unidades, en tribunales penales
- Policías destinados en unidades especializadas en la lucha contra el lavado de dinero.
Perfil del Docente:
- Funcionarios con una larga trayectoria y experiencia en diferentes aéreas de formación,
lucha, y prevención del blanqueo de capitales.
Nombre de la acción formativa: Técnicas operacionales antidrogas y su
marco jurídico
[ 68 ]
Campo de formación: Formación antinarcóticos
Alcance: Regional
Justificación: Los Estados deben fortalecer su sistema judicial para desterrar la corrupción y
restaurar la confianza pública en un Estado de Derecho, deben fortalecer los procesos de
toma decisión, de formulación y operacionalización de políticas públicas efectivas que
procuren del desarrollo y el crecimiento de las sociedades con equidad; esto exige que los
operadores del sistema de justicia penal y policial, asuman como reto la investigación de
marco jurídico
-
-
-
Campo de formación: Formación antinarcóticos
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
Alcance: Regional
Justificación: Los Estados deben fortalecer su sistema judicial para desterrar la corrupción y
restaurar la confianza pública en un Estado de Derecho, deben fortalecer los procesos de
toma decisión, de formulación y operacionalización de políticas públicas efectivas que
procuren del desarrollo y el crecimiento de las sociedades con equidad; esto exige que los
operadores del sistema de justicia penal y policial, asuman como reto la investigación de
todos aquellos actos relacionados con el tráfico ilícito de drogas y delitos conexos; la
presente acción formativa busca crear estas competencias
Objetivo General: Otorgar herramientas cognitivas a jueces, fiscales y policías
responsables, directos e indirectos, de prevenir, contener y reprimir el delito de tráfico ilícito
de drogas, fortaleciendo así sus capacidades y competencias individuales, institucionales,
nacionales y regionales, necesarias para el cumplimento del marco normativo creado para tal
efecto
Objetivos específicos:
Concientizar a los participantes sobre la importancia de las buenas prácticas en la
investigación de la escena del delito, así como, sobre la naturaleza y la pertinencia de las
pruebas materiales.
Incursionar en diversas técnicas de investigación, aquellas útiles para contener y reprimir el
delito de tráfico ilícito de drogas.
Incursionar en aspectos que potencien las operaciones de inteligencia policial, aquellas
dirigidas a la contención y represión del tráfico ilícito de drogas, mediante un conjunto de
herramientas cognitivas necesarias para el éxito de los operativos realizados. Formar a los
participantes para que contribuyan al mejoramiento del control y la fiscalización de
sustancias precursoras y demás químicos esenciales para la fabricación de drogas ilícitas,
evitando con ello su desvío a canales ilegales.
Conocer la plataforma normativa regional e internacional que sustenta la práctica
operacional y de investigación dirigida a la prevención, contención y represión del tráfico
ilícito de drogas.
Contenido temático
El valor de las pruebas materiales y el concepto de la cadena de custodia.
El proceso de investigación de la escena del delito.
Protección de la escena del delito.
La inspección de la escena del delito: importancia, diferencia y similitud de la inspección
técnico policial (ITP) con la inspección técnico criminalística (ITC).
La ITP y/o ITC: equipo, ingreso de la escena, procedimiento operativo (rol de funcionarios
(as) que acuden a la escena de delito), métodos de ocupación de la escena, otros.
Planificación, organización y coordinación de las tareas en la escena del delito.
Preservación de la escena del delito y de las pruebas.
Documentación de la escena del delito y de las pruebas que contiene.
Reconocimiento, recolección, acopio y preservación de pruebas materiales.
Protección de huellas, indicios y evidencia.
Transporte, almacenamiento y entrega de las pruebas al laboratorio (material incautado).
La investigación criminal en los delitos de tráfico ilícito de drogas.
La indagación y su importancia en la investigación criminal.
Conocimiento y comprobación del hecho.
Diligencias investigativas preliminares.
Planeamiento de la investigación.
Manejo de informantes y confidentes.
Vigilancias, incursiones y registro.
Inteligencia: conceptos básicos
Ciclo de producción de inteligencia: a) Orientación del esfuerzo de búsqueda; b) Búsqueda
de la (s) información (es); c) Procesamiento de la (s) información (es); y d) Difusión y
utilización de la inteligencia.
Operaciones de inteligencia: planes generales, específicos y alternos.
Fuentes de información: clasificación, ubicación, otros.
Procedimientos de búsqueda.
La vigilancia y el seguimiento en las operaciones de inteligencia policial: conceptos
básicos/tipos.
Conceptos básicos.
Control internacional de sustancias químicas.
Sustancias químicas utilizadas en la producción de drogas ilícitas.
Uso de las sustancias químicas en la extracción, refinamiento y conversión de cocaína.
Producción clandestina de sustancias químicas controladas.
Sistemas de clasificación de los riesgos.
Criminalística de campo y análisis de laboratorio.
Procesos de detección.
Listas de sustancias de control internacional.
Convenciones y ratificaciones internacionales.
Acuerdos regionales
[ 69 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
-
-
-
-
Duración: 32 horas,(8 horas por 4 días / 16 horas teóricas y 16 horas prácticas)
Modalidad de Participación: Presencial, acción formativa intersectorial
Número de Participantes : 30
Perfil del participante
Juez de Juicio o de Tribunal Penal cuyas competencias funcionales entrañen el
conocimiento y el juzgamiento de las piezas acusatorias emitidas por los Representantes
del Ministerio Público, la valoración y el análisis del acervo probatorio que elaboren las
partes procesales (Fiscales, Defensores y otros Representantes), y el dictado de las
respectivas sentencias en materia penal que definan la situación jurídica de los acusados;
todo en relación a los temas que serán abordados en el curso.
Fiscal de Unidad Especializada (Narcotráfico, Antinarcóticos) o Fiscal de Unidad Común,
este último, con un tiempo de servicio no menor a 2 años, con capacidad para
desempeñarse como Fiscal Especializado en el corto o mediano plazo. Debe considerarse
en estos requisitos la nomenclatura propia u organización interna de cada Ministerio
Público.
Policía de Unidad Especializada (Narcotráfico, Antinarcóticos, Control de Drogas, Control
de Estupefacientes, otras opciones).
Se recomienda que en el proceso de selección se consideren funcionarios cuyas funciones
se fortalezcan como resultado del proceso formativo, que tengan aptitudes y actitudes para
la formación, y de acuerdo a la legislación interna de cada país, se precise un contrato u
acuerdo que comprometa al participante a replicar los conocimientos obtenidos en la acción
formativa; y se consulte a las Unidades, Departamentos, Áreas o Direcciones responsables
de la capacitación técnica, la formación profesional u actualización del recurso humano
institucional, así como, a las Unidades Especializadas beneficiadas, de acuerdo con la
normativa de cada Ministerio Público. Se subraya que el o la titular tendrá la potestad de
designar al delegado que corresponda.
Perfil del Docente
Formación superior en la temática a abordar.
Experiencia como docente a nivel superior o en actividades de capacitación técnica y
formación profesional.
Experiencia en investigación de al menos cinco años, preferiblemente, con publicaciones
(investigaciones, artículos, materiales de cursos, otros) relacionadas con el fenómeno del
tráfico ilícito de drogas y actividades conexas, el empleo de técnicas
operacionales/especiales de investigación, el control y la fiscalización de precursores y
químicos esenciales para la fabricación de drogas ilícitas, entre otros temas vinculantes.
Nombre de acción formativa: Fortalecimiento de competencias para la
investigación y juzgamiento de casos de violencia feminicida
-
-
[ 70 ]
-
Campo de formación: Formación a formadores
Alcance: Regional
Justificación: La presente acción formativa se justifica por la necesidad de generar
experticia teórica y técnica en casos de investigación, análisis y juzgamiento de delitos de
feminicidio, de manera que tanto policías, como fiscales y jueces, incrementen su eficacia en
el manejo de casos de esta modalidad delictiva.
Objetivo general: Fortalecer las competencias de los operadores policiales, fiscales y
judiciales de la región en materia de análisis, investigación y judicialización de casos de
delitos de feminicidio.
Objetivos específicos:
Mejorar la capacidad de investigación de los operadores de Justicia y Policía de América
Central en los casos de Feminicidio
Mejorar la capacidad de los actores tanto para la investigación, como para el juzgamiento
de este tipo de delitos
Mejorar la capacitación de los diferentes actores en la fijación de las directrices de la
investigación, actuación coordinada, metodologías y unificación de criterios.
Contenido temático:
“Manejo del aula virtual”
“Feminicidio: nivel operativo y jurídico: Impunidad, contexto, escenarios y legislación
“Aspectos científicos forenses de la Guía de Recomendaciones para la Investigación eficaz
del crimen de femicidio/feminicidio. Estudio del maltrato continuado con fines de prevención
de femicidio. Cuestiones de interés victimológico”
“La escena del crimen, los indicios, metodología y protocolos en la investigación de la
violencia feminicida. Estudios complementarios"
Diagnóstico de las lesiones físicas en la mujer maltratada con resultado de feminicidio".
"Variantes psicopatológicas del agresor en la violencia feminicida. La homologación de
diagnósticos como buena práctica pericial. Rigor diagnóstico y verdad pericial"
"Patología y tanatología forense: estudio de los principales hallazgos de autopsia y
mecanismos de muerte en la violencia feminicida".
de femicidio. Cuestiones de interés victimológico”
“La escena del crimen, los indicios, metodología y protocolos en la investigación de la
violencia feminicida. Estudios complementarios"PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
- Diagnóstico de las lesiones físicas en la mujer maltratada con resultado de feminicidio".
- "Variantes psicopatológicas del agresor en la violencia feminicida. La homologación de
diagnósticos como buena práctica pericial. Rigor diagnóstico y verdad pericial"
- "Patología y tanatología forense: estudio de los principales hallazgos de autopsia y
mecanismos de muerte en la violencia feminicida".
Duración: 7 semanas
Modalidad de participación: Online
Número de participantes: 30
Perfil del participante:
- Miembros de la Policía Judicial responsables o coordinadores de investigaciones judiciales
en el área de homicidios y/o en el área de violencia contra las mujeres.
- Fiscales especialistas en la materia a tratar, Coordinadores, Jefes/as de sección de la mujer
o similar, en el área penal, Jueces, Magistrados/as,
- Técnicos impulsores de la investigación,
- Psicólogos forenses pertenecientes a los cuerpos policiales y judiciales.
- Con conocimiento de informática (manejo de software básico: Word, Power Point, e-mails).
-
-
Perfil del Docente:
Con estudios superiores a nivel de Maestría y doctorado
Experiencia en el campo de la medicina forense, vinculados a institutos de medicina legal.
Con experiencia en estudios de la mujer y violencia feminicida
Con experiencia en formación a nivel universitario o en los institutos, escuelas o academias
de formación policial, fiscal o judicial.
[ 71 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
[ 72 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
ANEXOS
[ 73 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
1. INSTRUMENTOS NORMATIVOS APLICABLES EN LA REGIÓN
d) Normativas del Sistema de la Organización de las Naciones Unidas (ONU).
•
La Convención para la Eliminación de todas las formas de Discriminación
contra la Mujer. (CEDAW)
Esta Convención define la Discriminación contra la Mujer como toda distinción,
exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar
o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su
estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos
humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social,
cultural y civil o en cualquier otra esfera. (Art. 1) 23. Por su parte el Protocolo Facultativo
de la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra
la Mujer 24, establece el derecho de la mujer de pedir reparación por la violación de
sus derechos humanos, incluida la violencia basada en el género.
•
Resoluciones sobre Mujer, Paz y la Seguridad del Consejo de las Naciones Unidas
Estas resoluciones subrayan la importancia de que las mujeres participen en pie de
igualdad e intervengan plenamente en la prevención y solución de los conflictos, la
consolidación y el mantenimiento de la paz. Instando a los Estados a que garanticen
la participación en pie de igualdad y la plena participación en todos los esfuerzos
para mantener y promover la paz y la seguridad, y se insta para que aumenten la
representación de la mujer e incorporen una perspectiva de género en todas las esferas
de la consolidación de la paz, etc. -Resoluciones 1325 (2000), Resolución 1820 (2008),
Resolución 1888 (2009), Resolución 1889 (2009), y la Resolución 1960 (2010).
Esta Convención conocida usualmente bajo la denominación de Protocolo de Palermo
se complementa con tres cuerpos vinculados al texto, los cuales se encargan de ampliar
y desarrollar aquel en puntos temáticos específicos.
•
Convención de Derechos del Niño 25
Esta Convención es entre todas las normas convencionales afectas al Sistema
Universal de Protección de Derechos Humanos, la que ha generado el mayor nivel
de consenso y, es por mucho, la más ratificada por los Estados Miembros de la
ONU. A esta Convención se asocian dos Protocolos Facultativos.
•
Convenio Sobre los Aspectos Civiles de la Sustracción Internacional de Menores 26
Este Convenio se encamina a proteger al menor, en el plano internacional, de los
efectos perjudiciales que podría ocasionarle un traslado o una retención ilícitos;
asimismo, establece los procedimientos que permitan garantizar la restitución
inmediata del menor a un Estado en que tenga su residencia habitual.
En el Art. 1 del texto se precisan los fines de este instrumento conocido como el Convenio
de La Haya: “a) Garantizar la restitución inmediata de los menores trasladados o
[ 74 ]
23 CEDAW. Adoptada el 18 de diciembre de 1979, por la Asamblea General de la ONU.
24 Protocolo Facultativo de la CEDAW, adoptada por la Asamblea General en reolución A/54/4 de 6 de octubre de 1999.
25 Suscrita en Nueva York, el 20 de noviembre de 1989.
26 Suscrito en La Haya, Holanda, el 25 de octubre de 1980.
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
retenidos de manera ilícita en cualquier Estado contratante, b) Velar por que los derechos
de custodia y de visita vigentes en uno de los Estados contratantes se respeten en los
demás Estados contratantes”.
•
Reglas Mínimas para la Administración de Justicia a Menores (Reglas de Beijing) 27.
Estas orientaciones básicas de carácter general se refieren a la política social en su
conjunto y tienen por objeto promover el bienestar del menor en la mayor medida
posible, lo que permitiría reducir al mínimo el número de casos en que haya de
intervenir el sistema de justicia de menores y, a su vez, reduciría al mínimo los
perjuicios que normalmente ocasiona cualquier tipo de intervención.
Esas medidas de atención de los menores con fines de prevención del delito
antes del comienzo de la vida delictiva constituyen requisitos básicos de política
destinados a obviar la necesidad de aplicar las presentes Reglas.
Estas Reglas son normas de corte Resolutivo y constituyen, por consiguiente, un
sustantivo marco en la impartición de justicia a los jóvenes en conflicto con la ley.
Más aún, que ciertos tipos de modalidades de crimen organizado se valen de la
utilización de los mismos para alcanzar sus propósitos ilegales.
•
Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia
Juvenil () 28.
Conocidas como Directrices de Riad, fueron adoptadas por la Asamblea General de
la ONU en 1990. En su contenido se señala que la prevención de la delincuencia
juvenil es parte esencial de la prevención del delito. Asimismo, se busca evitar que
los jóvenes sean tentados a involucrarse en actividades criminógenas.
•
Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño Relativo
a la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de Niños en la
Pornografía 29
En razón de la sustantiva dimensión que ha asumido este ilícito de las estructuras
criminales los Estados pertenecientes a las Naciones Unidas han convenido en
dictar una norma paradigmática que desarrolla y complementa a la Convención
sobre los Derechos del Niño (CDN) en esta cuestión temática.
•
Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción 30
Tal como lo afirma la parte de preámbulo de este cuerpo convencional la corrupción
es un flagelo configura una amenaza para la estabilidad y seguridad de las
sociedades al socavar las instituciones y los valores democráticos.
En el orden anterior, los Estados Partes en dicha Convención preocupados por la
gravedad de los flagelos antes descritos y por la seria afectación que los mismos
representan a los principios y valores de la democracia al comprometer el desarrollo
sostenible y el imperio de la ley, han convenido en promulgar la que se estima como
la norma referente en materia de ética pública.
27
28
29
30
Adoptadas por la Asamblea General de la ONU, Nueva York, EEUU, por medio de su RES 40/33 del 29 de noviembre de 1985.
Adoptadas por la Asamblea General de la ONU, Nueva York, EEUU, por medio de su RES 405/112 del 14 de diciembre de 1990.
Adoptado por la Asamblea General de la ONU, Nueva York, EEUU, por medio de su RES 54/263 del 25 de mayo de 2000.
Adoptado por la Asamblea General de la ONU, Nueva York, EEUU, el 9 de diciembre de 2005.
[ 75 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
•
Convenio de UNIDROIT Sobre los Bienes Culturales, Robados o Exportados
Ilícitamente 31
Este tipo de bienes están en la mira de las organizaciones del crimen organizado. Por
ello, este instrumento se orienta a proteger el patrimonio cultural y los intercambios
culturales entre los países, tal como se ha expuesto han despertado el interés de
las estructuras transnacionales del crimen; adicionalmente, contribuye a la lucha
contra el tráfico ilícito de los bienes culturales.
•
Convención sobre las Medidas que Deben de Adoptarse para Impedir y Prohibir
la Importación, Exportación y la Transferencia Ilícitas de Bienes Culturales 32
Adicional al Convenio de UNIDROIT esta normativa refuerza la prevención y
combate contra estas operaciones ilegales efectuadas por estructuras criminales
transnacionales.
•
Convenio de Paris para la Protección de la Propiedad Industrial. (anti-piratería) 33
La piratería de obras musicales y cinematográficas, así como de software e
infracción de marcas y patentes –particularmente medicinales, con amenaza a la
salud de la población– es una importante fuente de ingresos del crimen organizado
transnacional, tal como lo es la trata de blancas y explotación sexual y laboral
de niños; aunque en éstas existe un componente de protección a la víctima, es
igualmente válido atacar otras fuentes de fondos.
•
Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas34
Pese a ser un corpus iuris de más de un siglo de emisión sigue siendo una normativa
especializada en la materia, gracias a que su contenido ha sido objeto de revisiones.
•
Convención Universal de Derechos de Autor 35
Esta normativa se orienta a asegurar en todos los Estados Partes países la
protección de derechos del autor sobre las obras literarias, científicas y artísticas
que son objeto de interés de estructuras criminales transnacionales.
•
Convención de las Naciones Unidas Contra el Tráfico ilícito de Estupefacientes
y Sustancias Sicotrópicas 36
En este corpus en su apartado preliminar se expone que deben de reconocerse los
vínculos que existen entre el tráfico ilícito y otras actividades delictivas organizadas. Sirve
de complemento a la Convención sobre Drogas (1961), al Protocolo de Enmienda de
1972 y a la Convención de Substancias Psicotrópicas de 1971. De todas las expresiones
de ilícitos derivados del crimen organizado, pocas como la cuestión de las drogas
demandan de los Estados un elevado estándar o nivel de coordinación y colaboración
interestatal, en ese sentido, esta Convención desde su adopción en el año de 1988, es
estimada como el marco jurídico regulatorio más especializado en la materia.
31 Suscrito en Roma, Italia, el 24 de junio de 1995.
32 Suscrita en Paris, Francia, el 14 de noviembre de 1970.
33 Abierto a firma el 20 de marzo de 1883 en Paris, Francia, y revisado en Bruselas (1900), Washington (1911), La Haya (1925) Londres (1934), Lisboa (1958),
Estocolmo (1967) y enmendado en 1979.
34 Abierto a firma el 9 septiembre de 1886 completado en Paris, Francia, y revisado en Berlín (1928), Bruselas (1948), Estocolmo (1967), Paris (1971), y
enmendado en 1979.
35 Suscrita en Paris, Francia, el 24 de julio de 1971.
36 Suscrita en Viena, Austria, el 20 de diciembre de 1988.
[ 76 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
•
Principios Básicos Relativos a la Independencia de la Judicatura 37
La organización y la administración de la justicia en cada país deben de inspirarse
en esos principios. En virtud de los mismos quienes estén investidos de la potestad
de impartir justicia deben de hacerlo de manera imparcial e independiente.
Es evidente que las estructuras del crimen buscan a través de distintos métodos
(sobornos, amenazas etc.) Infiltrase en los mecanismos jurisdiccionales a efecto
de socavar el buen funcionamiento de la judicatura.
•
Directrices de Naciones Unidas sobre la Función de los Fiscales 38
Este instrumento menciona que los fiscales desempeñan un papel fundamental,
en tanto operadores, en la administración de justicia. El rol del fiscal debe
encuadrarse en principios de ética tales como la imparcialidad, confidencialidad y
legalidad.
•
Declaración Sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Víctimas
de Delitos y Abusos de Poder 39
Esta Declaración desde su aprobación, es considerada la norma jurídica referente
del sistema de las Naciones Unidas en materia de derechos de las víctimas. Su texto
consagra aspectos atinentes al acceso a la justica, resarcimiento, indemnización,
asistencia a las víctimas y otros temas igualmente sustantivos.
e) Sistema de la Organización de los Estados Americanos (OEA)
•
Convención Interamericana Contra la Corrupción 40
Esta norma plantea una idea-fuerza incontrovertible: a menudo, la corrupción en
sus múltiples expresiones es uno de los instrumentos que utiliza la criminalidad
organizada con la finalidad de materializar sus propósitos.
Tal como se anticipó en su par del Sistema de Naciones Unidas (ONU) los gobiernos
están altamente preocupados por la gravedad de los efectos perniciosos de la
corrupción: una práctica que además de delictiva configura una grave violación a
los derechos humanos y a las libertades fundamentales.
•
Convención Interamericana Sobre Tráfico Internacional de Menores 41
En base al Interés Superior del Menor este estatuto se orienta a la prevención y
sanción de esta práctica, así como a la regulación de los aspectos civiles y penales
del mismo.
Las estructuras de crimen organizado adelantan un accionar en materia de tráfico
de niños, niñas y adolescentes que es regulado a través de este corpus.
37 Adoptado por la Asamblea General de la ONU, Nueva York, EEUU, por medio de su RES 40/32 del 29 de noviembre de 1985 y 40/146 del 13 de diciembre
de 1985.
38 Adoptado por el 8º. Congreso de la ONU sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente realizado en la Ciudad de La Habana, Cuba del 27 de
agosto al 7 de septiembre de 1990.
39 Adoptado por la Asamblea General de la ONU, Nueva York, EEUU, en su RES 40/34 de 29 de noviembre de 1985.
40 Adoptada en Caracas, Venezuela, el 29 de marzo de 1996.
41 Adoptado en los Estados Unidos Mexicanos, el 18 de marzo de 1994.
[ 77 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
•
Convención Interamericana sobre Recepción de Pruebas en el Extranjero 42
En este instrumento se estipula, entre otros, lo relativo a la cuestión temática de los
medios probatorios. A efecto de responder eficazmente al desafío que supone el crimen
organizado, este marco regulatorio contiene las líneas y parámetros para normar en
el ámbito interamericano lo concerniente a los exhortos o cartas rogatorias; Debe
aclararse que existe una normativa denominada “Carta Iberoamericana de Derechos
de las Víctimas”, la cual no hace parte de los tres sistemas examinados (SICA / ONU /
OEA); sin embargo, se cita por ser un instrumento especializado que rige en la esfera
de la justicia y que coadyuva a proteger los derechos e intereses específicos de las
víctimas del delito.
•
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer, Convención de Belém do Pará.
Esta Convención afirma que la violencia contra la mujer constituye una violación de los
derechos humanos y las libertades fundamentales y limita total o parcialmente a la mujer
el reconocimiento, goce y ejercicio de tales derechos y libertades; siendo la violencia
contra las mujeres una forma de discriminación, además reconocen la violencia contra
las mujeres basada en género que cause su muerte . Definiendo como violencia contra
la mujer cualquier acción o conducta, basada en su género, que cause muerte, daño o
sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como en
el privado. Señala además el derecho de las mujeres a vivir una vida libre de violencia
en el ámbito público o privado; y del derecho de toda mujer al reconocimiento, goce,
ejercicio y protección de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas
por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos.
Esta Convención ratificada por los países centroamericanos ha sentado las bases para
modificar los marcos legales nacionales y aprobar leyes que reconocen el derecho
de las mujeres a vivir libres de violencia ya que mandata a los Estados a promover
diferentes acciones para atender esta problemática en el ámbito público y privado.
f)
Normativas del sistema SICA
•
Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de Estados Americanos
(ODECA) 43
Los Estados firmantes por medio del presente instrumento perteneciente al
Sistema Regional actualizan el “marco jurídico de la Organización de los Estados
Centroamericanos (ODECA) readecuándolo a la realidad y necesidades actuales para
alcanzar efectivamente la integración…”.
Este Protocolo es adoptado casi tres décadas después de la firma de la Carta de la
ODECA44. Dicha normativa es fundante del Sistema de la Integración Centroamericana el
cual “tiene como objetivo fundamental la realización de la Integración de Centroamérica,
para constituirla como Región de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo”; asimismo,
define, entre otros propósitos de la Organización lo siguientes:
a) “Consolidar la democracia y fortalecer sus instituciones sobre la base de la existencia
[ 78 ]
42 Adoptado en Ciudad de Panamá, Panamá, el 30 de enero de 1975
43 Suscrita en Tegucigalpa, Honduras, el 13 de diciembre de 1991.
44 Esta Carta, con estatus de Tratado, fue suscrita en la Ciudad de Panamá, República de Panamá, el 12 de diciembre de 1962.
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
de Gobiernos electos por sufragio universal, libre y secreto, y del irrestricto respeto a
los Derechos Humanos”; adicionalmente aspira a b) “Concretar un nuevo modelo de
seguridad regional…”.
Es de advertir que en virtud del texto del Protocolo de Tegucigalpa, tal como lo dicta su
art. 8, se “modifica la estructura institucional en Centroamérica, regulada anteriormente
como ODECA, y a ella estarán vinculados los órganos e instituciones de integración,
los que gozarán de autonomía funcional en el marco de una necesaria y coherente
coordinación intersectorial…”.
•
Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica 45
Esta normativa, tal como lo advierte su preámbulo, configura “el marco jurídico que
permite desarrollar en forma integral todos los aspectos contenidos en el Nuevo Modelo
de Seguridad Democrática”. De este Tratado se derivan una serie de obligaciones de
carácter convencional para los Estados Partes, y por el presente texto, se “sustituye
todas las normas que en materia de seguridad o defensa estén contenidas y se
enmarquen en la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos (ODECA),
y los acuerdos supletorios que, para su desarrollo, se hubieran adoptado a nivel
regional”. Complementariamente a catálogo de tratados -pertenecientes al Sistema
de Integración de Centroamérica- deben aplicarse normas del sistema Naciones
Unidas y del sistema OEA, aclarando que dichas normas jurídicas guardan un nivel
de exigibilidad -aunque dispar o desigual- en razón que algunas son normas de
cumplimiento vinculante (pactos) y los otros asumen, básicamente, una fuerza ética
y política, aunque también generan efectos jurídicos (declaraciones y resoluciones/
Recomendaciones). Vale precisar, que de conformidad al Derecho Internacional
Público (Cfr. Artículo 27 de la Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados) los
tratados están jerárquicamente sobre las leyes internas de cada uno de los Estados.
•
Convenio Centroamericano para la Prevención y la Represión de los Delitos de
Lavado de Dinero y de Activos, Relacionados con el Tráfico Ilícito de Drogas y
Delitos Conexos 46
Esta norma regional, relacionada con otras que regulan esta materia en el ámbito del
Sistema de Naciones Unidas (ONU) y en el de la Organización de Estados Americanos
(OEA), se orienta a normar un fenómeno que como lo indica su apartado inicial es un
desvalor que merece ser prevenido y reprimido. En especial, se ocupa de la temática
de los recursos afectos a esta actividad ilícita; este Convenio se asocia a otro Tratado
complementario como es el Convenio Centroamericano y República Dominicana
para la Prevención y la Represión de los Delitos de Lavado de Dinero y de Activos,
Relacionados con el Tráfico Ilícito de Drogas y Delitos Conexos, el cual se examina
más adelante.
•
Convenio Centroamericano para la Protección de Víctimas, Testigos, Peritos
y demás Sujetos que Intervienen en la Investigación y en el Proceso Penal,
Particularmente en la Narcoactividad y Delincuencia Organizada 47
En atención a que la colaboración de las víctimas, testigos, peritos y otros sujetos
45 Suscrito en Tegucigalpa, Honduras, el 15 de diciembre de 1995.
46 Suscrito en la Ciudad de Panamá, Panamá, 11 de julio de 1997.
47 Suscrito en Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 11 de diciembre de 2007.
[ 79 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
del proceso es imprescindible para alcanzar resultados exitosos en el combate de
la delincuencia –más aún en sus expresiones más complejas- esta normativa se
convierte es un instrumento referente. Sobre todo, que una simple constatación
de la condición social y procesal de las víctimas del delito permite establecer, con
toda propiedad, que las mismas se hallan usualmente marginadas o excluidas de la
administración de justicia.
[ 80 ]
•
Convenio Constitutivo de la Comisión Centroamericana Permanente para
la Erradicación de la Producción, Tráfico, Consumo y uso Ilícitos de
Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas 48
Este Convenio se constituye en el estatuto fundacional del dispositivo o mecanismo
regional especializado de la región en el tema de narcotráfico. Dado que esta
problemática se constituye en un verdadero flagelo que amenaza socavar la
estructura institucional y, además, atenta contra la salud física y mental de los
habitantes.
Esta Comisión tiene un estatus de” (.) organismo especializado, técnico y asesor,
para atender de manera institucional, permanente e integral, los diferentes aspectos
relacionados con el narcotráfico y sus consecuencias en la región centroamericana”.
•
Tratado Centroamericano sobre Recuperación y Devolución de Vehículos
Hurtados, Robados, Apropiados o Retenidos Ilícita o Indebidamente 49
Este corpus iuris fija los parámetros y lineamientos básicos para que los vehículos
hurtados o robados por estructuras criminales organizadas, sean debidamente
retornados a sus legítimos propietarios. En virtud de esta normativa, entre otros
aspectos, los Estados Partes se comprometen a la “pronta devolución de los
vehículos que hubieren sido hurtados, robados, apropiados o retenidos ilícita o
indebidamente en el territorio de una de las Partes y recuperados en el territorio de
otra de las Partes”.
•
Adhesión de México al Tratado Centroamericano de Devolución de Vehículos
Hurtados, Robados, Apropiados o Retenidos Ilícita o Indebidamente 50
En atención a que las bandas del crimen organizado que se dedican a este rubro
extienden sus operaciones ilegales entre los países de la región y los Estados
Unidos Mexicanos, se incorporó a esta última nación a dicho marco regulatorio.
•
Protocolo al Tratado Centroamericano sobre Recuperación y Devolución de
Vehículos Hurtados, Robados, Apropiados o Retenidos Ilícita o Indebidamente 51
Este Protocolo adiciona y complementa a la principal norma convencional regional
en esta materia. El nivel del accionar de las estructuras criminógenas en la comisión
de este tipo de ilícitos ha experimentado una dimensión exponencial; en razón de
ello, es motivo de seria preocupación por parte de las autoridades estatales.
•
Tratado de Asistencia Legal Mutua en Asuntos Penales entre las Repúblicas
de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá52
El apoyo directo entre los diferentes mecanismos jurisdiccionales y cuasi-
48
49
50
51
Suscrito en Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 29 de octubre de 1993.
Suscrito en Copán, Ruinas, Departamento de Copán, Honduras, el 14 de diciembre de 1995.
Suscrito en Ciudad de México, DF, el 3 de junio de 1998.
Suscrito en Santiago de los Caballeros, Nicaragua, el 2 de diciembre de 2005
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
jurisdiccionales de los países de la región, se constituye en un elemento esencial en
la prevención y lucha en contra de la delincuencia organizada. Este Tratado permite
articular y coordinar más eficazmente el quehacer que adelantan las agencias del
sistema de justicia.
Este instrumento jurídico solamente permite y facilita la asistencia legal en materia
penal entre los Estados de la región. En ese sentido, “…su único objeto es la
asistencia legal mutua en asuntos penales y su propósito no es suministrar dicha
asistencia ni a particulares ni a terceros Estados”
•
Convenio Constitutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores
de Policía53
Esta entidad regional, con sede en la ciudad de San Salvador, El Salvador, tiene
como misión constitutiva y razón de ser el apoyar “los esfuerzos nacionales y
regionales dirigidos al desarrollo y fortalecimiento de los cuerpos de policía de los
Estados Miembros”.
Tal como lo advierte esta norma jurídica, el Instituto adopta personalidad jurídica de
los Estados Miembros y gozará de autonomía en determinados rubros, tales como,
bienes, actividades y servicios que presta. Este Instituto busca que el quehacer
policial en materia de prevención y combate al crimen organizado se realice de
manera más coordinada.
•
Tratado Centroamericano Relativo a la Orden de Detención y Extradición
Simplificada 54
De conformidad a lo dispuesto en este Tratado cada una de los Estados Partes del
mismo, conviene en conceder a otro la extradición de personas reclamadas para ser
procesadas o para el cumplimiento de una sentencia dictada. Complementariamente
a este Tratado se encuentra otra normativa del Sistema Regional Interamericano de
la Organización de los Estados Americanos (OEA), como es la Convención sobre
Extradición aprobada en la Séptima Conferencia Internacional Americana.
•
Declaración de Guatemala para una Región Libre de Corrupción 55
En este instrumento de nivel declarativo, se establece que la promoción de los
valores éticos, la transparencia y la práctica de la rendición de cuentas en la
gestión pública, constituyen baluartes para el fortalecimiento de la institucionalidad
democrática y el desarrollo humano en la región.
Esta Declaración, aprobada en el marco de la 12ª. Conferencia Internacional
Anti-Corrupción (2006), consigna que la corrupción es un obstáculo que frena los
esfuerzos para el desarrollo, la gobernabilidad y el combate a la pobreza. En virtud
de las obligaciones jurídicas derivadas de esta Declaración los países de la región
han procedido a dictar sus propios marcos regulatorios.
Debe finalmente señalarse que tal como se cita en lo concerniente a las
convenciones tanto del ámbito universal (ONU) como del regional interamericano
52
53
54
55
Suscrito en Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 29 de octubre de 1993.
Suscrito en San Salvador, El Salvador, el 8 de julio de 1996.
Suscrito en Santiago de los Caballeros, Nicaragua, el 2 de diciembre de 2005.
Suscrita en Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 15 de noviembre de 2006.
[ 81 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
(OEA), la corrupción es un fenómeno que genera condiciones idóneas para el
crecimiento y potenciación de la criminalidad organizada.
•
Política Regional de Igualdad y Equidad de Género del SICA (PRIEG)
La PRIEG, aprobada en la XLII Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno
de los países del SICA, es una política transversal, su gran apuesta es que al 2025
los Estados parte del SICA hayan incorporado las medidas para garantizar el pleno
desarrollo y el adelanto de las mujeres de Centroamérica y República Dominicana,
en condiciones de igualdad y equidad, en las esferas política, social, económica,
cultural, ambiental e institucional. Es un instrumento de directriz y orientador que
incorpora la igualdad como criterio para el fortalecimiento de las políticas sectoriales
y de la institucionalidad regional. La Política propone desarrollar medidas en siete
Ejes Estratégicos: Autonomía Económica, Educación para la igualdad, Gestión y
Prevención integral del riesgo a desastres; Salud en igualdad, Seguridad y vida
libre de violencias, Participación política y en la toma de decisiones y entre otras.
g) Convenio entre Centroamérica y República Dominicana para la Prevención y la
Represión de los Delitos de Lavado de Dinero y de Activos, Relacionados con el
Tráfico Ilícito de Drogas y Delitos Conexos 56
Esta normativa permite la incorporación de la República Dominicana al principal cuerpo
jurídico regional en materia de este tipo de delitos económicos.
En el marco jurídico internacional también se haya otras normativas vinculadas a
prácticas impulsadas por el crimen organizado. Para el caso se citan los siguientes:
-
-
Convención Internacional para la Represión de la Trata de Mujeres y Menores
(1921).
Protocolo que modifica el Convenio para la Represión de la Trata de Mujeres y
Menores del 30 de septiembre de 1921 y el Convenio para la Represión de la Trata
de Mujeres Mayores de Edad del 11 de octubre de 1933.
Convención Internacional Relativa a la Represión de la Trata de Mujeres Mayores
de Edad (1933).
Convenio para la Represión de la Trata de Personas y de la Explotación de la
Prostitución Ajena (1950).
Es evidente que desde la fecha de emisión de estos últimos instrumentos mencionados,
los diferentes fenómenos de la delincuencia transnacional han experimentado profundas
mutaciones tanto a un nivel cualitativo como cuantitativo.
Las normas anteriormente descritas no han sido consideradas en el texto dado que
la promulgación de nuevos corpus en la materia ha permitido el desarrollo de nuevos
criterios, parámetros, lineamientos, directrices y, sobretodo, de estándares de protección
de derechos y libertades. Sin embargo, a manera de antecedentes o referencias es
importante tenerlos en cuenta.
56 Suscrito en Santo Domingo, República Dominicana el 6 de noviembre de 1997.
[ 82 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
2. RESUMEN EJECUTIVO DEL DIAGNÓSTICO POR PAÍS:
INSTITUCIONALIDAD DE LOS ESTADOS
MIEMBROS DEL SICA
Se ha preparado una introducción básica a los regímenes político-institucionales de cada
uno de los países miembros del SICA y beneficiarios del Plan Regional de Formación.
Este apartado permitirá ubicar rápidamente las facultades constitucionales de los órganos
estatales en la aplicación de la ley y en la coordinación de la formación profesional de
sus miembros. En su orden alfabético podrán encontrarse las descripciones de: Belice,
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá.
Belice
Belice (Belize) tiene una forma de gobierno y sistema judicial basado en el sistema
inglés. En el año de 1981, Belice obtuvo su independencia. El poder judicial de Belice
utiliza y aplica la jurisprudencia británica y la de los estados del Caribe miembros de
la Commonwealth. Bajo la Constitución el sistema judicial está integrado por el Poder
Judicial, el Ministro de Justicia (Attorney General Ministry), el Director de la Persecución
Penal (Director of Public Prosecutions), la policía, el centro de asistencia jurídica (Legal
Aid Center) y el Ombudsman.
El Poder Judicial está integrado por la Corte Suprema de Justicia , en dónde la autoridad
de mayor jerarquía es el Presidente (Chief Justice); también lo integra una Corte de
Apelaciones (Court of Appeal) y el Comité Judicial del Consejo Privado de Londres
(Judicial Committee of the Privy Council) que será sustituido por la Corte de Justicia del
Caribe como última instancia de apelación .
Dentro del poder judicial funcionan los tribunales de magistrados (magistrates courts)
cuya jurisdicción resuelve causas menores en materia civil, penal, familia y juvenil. El
Director de la Persecución Penal es el funcionario responsable del procesamiento de
las acciones judiciales. El Director es nombrado por el Gobernador General, ejerce
con independencia su función, es decir, decide el ejercicio de la persecución penal.
Administrativamente, depende del Ministerio de Justicia (Attorney Geneal Ministry)
La Policía (Civil Police Force) está organizada por el Ministerio del Interior (Ministry
of Home Affairs). La finalidad de la fuerza de policía es conservar el orden público,
preservar la paz, proteger la vida y la propiedad, prevenir el delito y hacer cumplir la
ley. Trabaja conjuntamente con el Director de la Persecución Penal en la investigación
del delito. La fuerza de policía tiene varias unidades especiales, entre ellas la unidad
antidroga y la división de investigación penal.
Costa Rica
La República de Costa Rica cuenta con un sistema democrático de gobierno. El poder
ejecutivo es integrado por el Presidente, vicepresidentes y ministros. El poder legislativo
es ejercido a través de la Asamblea Legislativa, que es un órgano unicameral integrado
[ 83 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
por diputados electos por provincia. El poder judicial por su parte, está integrado por
los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y los jueces en diversos ámbitos
funcionales.
El Poder Judicial, según lo establecido por la Constitución, tiene la obligación de
hacer respetar la ley y administrar justicia, es un órgano independiente y se rige por
la Constitución y la Ley Orgánica Judicial. El poder judicial está integrado por la Corte
Plena, las salas de la Corte Suprema de Justicia; los tribunales y los juzgados de mayor
y de menor cuantía. La Corte en pleno nombra a los miembros del Consejo Superior del
Poder Judicial, a los jueces de casación y de tribunales colegiados, al Fiscal General
de la República, al Director y al Subdirector del Organismo de investigación Judicial, al
jefe y subjefe de la defensa pública. Los demás jueces son nombrados por el Consejo
Superior del Poder Judicial. La jurisdicción penal está organizada en juzgados de lo
penal, tribunal de casación penal y sala de lo penal.
La Escuela Judicial es la entidad responsable de la capacitación y formación de jueces.
La Escuela coadyuva con el profesionalismo de los jueces mediante la actualización y
perfeccionamiento de los conocimientos de los operadores jurídicos.
El organismo de investigación judicial (policía judicial) es una organización auxiliar,
asesora y de consulta de las autoridades judiciales competentes, en la investigación,
descubrimiento y levantamiento de evidencias técnico-científicas de delitos y de
presuntos responsables. El organismo está adscrito a la Corte Suprema de Justicia. El
organismo de investigación judicial está integrado por las áreas investigativa, medicina
forense y ciencias forenses.
El Ministerio Público es una entidad creada por la Ley Orgánica del Ministerio Público,
como órgano del Poder Judicial, que goza de independencia y autonomía. Bajo la
Ley Orgánica del Ministerio Público la función de la institución es la promoción de la
acción penal en los tribunales penales y la realización de la investigación preparatoria
de los delitos de acción pública. La actividad la realiza en conjunto con el organismo
de investigación judicial. La Fiscalía General de la República se organiza con un Fiscal
General, un Consejo Fiscal, Fiscalías Adjuntas, unidad de inspección fiscal, unidad de
capacitación y supervisión, unidades de delitos, como narcotráfico, y otros. Asimismo,
cuenta con una oficina de defensa civil de las víctimas del delito para obtener la
indemnización o reparación de la víctima.
La seguridad pública en Costa Rica es brindada por la Fuerza de Policía, dependiente
del Ministerio de Seguridad Pública. Los cuerpos de policía son la Dirección General
de Fuerza Pública, Dirección del Servicio de Vigilancia Aérea; Dirección de Apoyo
Legal Policial; Dirección de Investigaciones Especializada; Direcciones Regionales de
Fuerza Pública, entre otras. La formación de la policía es responsabilidad de la Escuela
Nacional de Policía “Francisco J. Orlich”. Hay otros cuerpos policiales que no dependen
del Ministerio de Seguridad Pública.
[ 84 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
El Salvador
El Salvador tiene una forma de gobierno, de acuerdo a la Constitución de 1983
republicana, democrática y representativa. La forma de gobierno se basa en la división
de poderes entre el Órgano Legislativo, (Asamblea Legislativa, unicameral), integrado
por diputados electos para un período de 3 años; el Órgano Ejecutivo, integrado por el
Presidente de la República electo para un período de 5 años; y el Órgano Judicial, cuya
Corte Suprema de Justicia es nombrada por la Asamblea Legislativa .
El sistema de justicia está compuesto por el Órgano Judicial, el Ministerio de Justicia
y Seguridad Pública (incluyendo a la Policía Nacional Civil), la Procuraduría General
de la República (defensa pública penal y asistencia legal y procuración pública para
las demás materias), el Consejo Nacional de la Judicatura (incluye la Escuela de
Capacitación Judicial) y la Fiscalía General de la República. Las cinco instituciones son
independientes entre sí e integran la Comisión Coordinadora del Sector de Justicia.
Al Órgano Judicial le corresponde juzgar y ejecutar lo juzgado en todas las materias.
Corresponde a la Corte Suprema de Justicia el nombramiento de los jueces de paz,
jueces de primera instancia y magistrados de cámaras de segunda instancia a partir de
ternas propuestas por el Consejo Nacional de la Judicatura. La capacitación de jueces
y magistrados corresponde a la Escuela de Capacitación Judicial adscrita al Consejo
Nacional de la Judicatura, órgano constitucional independiente de la Corte Suprema de
Justicia.
Los tribunales con competencia en materia penal, son los juzgados de paz, de los cuales
hay uno, por lo menos, en cada municipio del país, estos conocen en primera instancia
y sentencia en aquellos delitos que están sometidos al procedimiento sumario, y en los
demás conocen de la etapa inicial; por su parte en la fase de instrucción hay juzgados
especializados en materia penal; juzgados de primera instancia que conocen también
en otras materias, divididos en juzgados de instrucción como de sentencia; juzgados
de primera instancia contra el crimen organizado de instrucción y sentencia; y para
conocer en apelación existen cámaras de segunda instancia de lo penal y un cámara
de segunda instancia contra el crimen organizado.
La Fiscalía General de la República es un órgano constitucional independiente, que
integra el Ministerio Público. El titular es el Fiscal General de la República, nombrado
para un período de tres años por la Asamblea Legislativa. Corresponde al Fiscal
General la defensa de los intereses del Estado y de la sociedad; la promoción de oficio
o a petición de parte de la acción de la justicia; dirigir la investigación del delito con la
colaboración de la Policía Nacional Civil; promover la acción penal de oficio o a petición
de parte, así como otras funciones.
La Fiscalía está organizada por territorio, y por competencia especializada a nivel nacional
en casos en que concurre el crimen organizado o delitos especiales, la distribución
territorial comprende 19 oficinas fiscales, con por lo menos una en cada departamento en
que se encuentra dividido el país; mientras que la competencia especializada en delitos
[ 85 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
incluye la Unidad Fiscal Especializada de Delitos de Crimen Organizado, la Unidad
Fiscal Especializada de Delitos contra el Narcotráfico; la Unidad Fiscal Especializada
de Delitos de Homicidios, la Unidad Fiscal Especializada Antipandillas, entre otras. Por
su parte la capacitación inicial, continua y especializada de los agentes auxiliares de
la Fiscalía, corresponde a la Escuela de Capacitación Fiscal, quien debe asegurar la
formación técnica y profesional de los funcionarios de la institución.
La Policía Nacional Civil es el único cuerpo policial de El Salvador, cuya estructura
y organización corresponde al Presidente de la República por medio del Ministro de
Justicia y Seguridad Pública. El mando de la policía corresponde al Director General
quien es nombrado por el Presidente de la República. Son funciones de la Policía
garantizar el cumplimiento de la ley, prevenir y combatir toda clase de delitos; colaborar
en la investigación del delito; ejecutar las capturas; prevenir y combatir el tráfico y
tenencia de drogas; custodiar todas las vías de comunicaciones terrestres, aéreas,
fronteras, puertos y aeropuertos.
La Ley de la Carrera Policial dispone que el ingreso a la carrera policial y el proceso de
formación sea responsabilidad de la Academia Nacional de Seguridad Pública.
Guatemala
Guatemala tiene una forma de gobierno, de acuerdo a la Constitución Política de 1985,
republicana, democrática y representativa. La forma de gobierno se basa en la división
de poderes entre el Legislativo (Congreso de la República, unicameral), integrado por
diputados electos para un período de 4 años; el Ejecutivo, integrado por el Presidente de
la República electo para un período de 4 años; y el Poder Judicial, cuya Corte Suprema
de Justicia es nombrada por el Congreso de la República.
El Organismo Judicial es el responsable de impartir justicia de manera independiente,
conforme a la Constitución y a la Ley del Organismo Judicial. El Organismo Judicial está
integrado por la Corte Suprema de Justicia; Tribunales de Apelaciones, juzgados de
primera instancia y juzgados de paz.
En cuanto a la especialización en justicia penal, dentro de los juzgados de paz hay
exclusivos en materia penal y juzgados de primera instancia penal, narcoactividad y
contra el medio ambiente; tribunales de sentencia penal y narcoactividad; tribunales de
la corte de apelaciones en ramo penal, narcoactividad y delitos contra el ambiente. En
los juzgados de primera instancia penal, se han creado “Tribunales de Alto Riesgo”, bajo
la Ley de Competencia Penal en procesos de Mayor Riesgo. Asimismo, se han creado
juzgados de primera instancia de extinción de dominio.
El régimen de carrera judicial es aplicado para magistrados de la Corte Suprema de
Justicia; jueces de primera instancia; y jueces de paz. El Consejo de la Carrera Judicial
es el órgano de administración de la carrera judicial. Entre los titulares se encuentra el
Director de la Unidad de Capacitación Institucional del Organismo Judicial.
[ 86 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
La Ley Orgánica del Ministerio Público tiene a su cargo la promoción de la persecución
penal, dirige a la policía y demás cuerpos de seguridad en la investigación de los delitos
de acción pública. La Constitución determina que el Ministerio Público es una institución
auxiliar de la administración pública y de los tribunales, con autonomía funcional.
El Fiscal General de la República es la máxima autoridad del Ministerio Público. Es
nombrada por el Presidente de la República a partir de una propuesta de una Comisión
de Postulación. La Ley Orgánica del Ministerio Público instituye la unidad de capacitación,
encargada de promover y ejecutar los cursos de capacitación y especialización para los
integrantes del Ministerio Público.
Las funciones policiales son responsabilidad de la Policía Nacional Civil. Dentro de sus
funciones está la investigación de los delitos perseguibles de oficio; reunir los elementos
de la investigación; mantener el orden; auxiliar y proteger a las personas; aprehender a
las personas por orden judicial o en flagrancia. La Dirección General de la Policía es el
órgano superior de jerarquía y se encuentra bajo la autoridad del Ministro de Gobernación.
Honduras
La República de Honduras tiene una forma de gobierno, de acuerdo a la Constitución
de 1982 que es republicana, democrática, independiente y representativa. El gobierno
se ejerce por tres poderes que colaboran entre sí. El Poder Legislativo emite, interpreta,
reforma y deroga las leyes. El poder ejecutivo, por medio del Presidente de la República
ejecuta las leyes y administra el Gobierno. El poder judicial aplica la ley en casos concretos,
y resuelve los conflictos entre particulares o entre éstos y el Estado, impartiendo justicia.
El Poder Judicial comprende a los juzgados, tribunales de apelaciones y Corte Suprema de
Justicia. Los juzgados se organizan en juzgados de paz, juzgados de letras (especializados,
ejemplo materia penal), mixtos. Bajo la Ley Especial de Órganos Jurisdiccionales con
competencia Territorial en Materia Penal, la Corte Suprema de Justicia creó los juzgados
de letras Penal con jurisdicción nacional, cuya competencia es conocer casos ligados al
crimen organizado, asesinato, explotación sexual y delitos forestales. La Corte Suprema
de Justicia creo en el año 2011 al Juzgado especializado de extinción de dominio.
La formación judicial es responsabilidad de la Escuela Judicial “Francisco Salomón
Jiménez Castro” que es una dependencia del Poder Judicial.
El Ministerio Público, es un organismo independiente de los tres poderes del Estado,
representa los intereses de la sociedad y es responsable de ejercer la acción penal
por la comisión de delitos contra la sociedad o contra el Estado. Funcionan fiscalías
especializadas, entre ellas la fiscalía especial contra el crimen organizado. Bajo el Ministerio
Público funciona la Dirección de Lucha contra el Narcotráfico (DLCN), responsable de la
investigación y de operaciones tácticas contra el narcotráfico. El Ministerio Público cuenta
con Departamento de Capacitación y Asesoría Técnico- Jurídica.
La Policía Nacional de Honduras, dependiente de la Secretaría de Seguridad, es
una institución profesional y permanente, apolítica y no partidista, responsable de la
[ 87 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
Dirección de policía preventiva; dirección nacional de investigación criminal, servicios
especiales de investigación. La formación de la policía es responsabilidad del Instituto
Tecnológico Policial y de la Universidad Nacional de la Policía de Honduras.
Nicaragua
La República de Nicaragua es un Estado independiente, libre, soberano, unitario e
indivisible. Es una República democrática, participativa y representativa. El Estado se
organiza con los poderes legislativo, ejecutivo, judicial y electoral. El poder ejecutivo es
ejercido por el Presidente para un período de 5 años. El poder legislativo reside en la
Asamblea Nacional (unicameral) integrada por diputados para un período de 5 años. El
Consejo Supremo Electoral administra los procesos electorales.
El Poder Judicial, según lo establecido por la Constitución, está integrado por los
tribunales de justicia. Los tribunales conforman un sistema unitario, cuyo órgano
superior es la Corte Suprema de Justicia. Se establecen tribunales de apelación, jueces
de distrito y jueces locales. De igual manera se estableció la carrera judicial. La Corte
Suprema de Justicia está integrada por 16 magistrados elegidos por la Asamblea
Nacional por un período de cinco años. Los juzgados de distrito penal se clasifican en
tribunales de audiencia, juicio y ejecución. Los juzgados de distrito tienen su sede en
cada departamento y región autónoma, y son unipersonales.
El órgano rector de la capacitación judicial en Nicaragua es el Instituto de Altos Estudios
Judiciales, por medio del cual se imparten programas de Formación inicial y de
Formación continua y especializada.
El Ministerio Público es una entidad independiente y autónoma. Bajo la Ley Orgánica del
Ministerio Público se crea como una institución independiente, con autonomía orgánica,
funcional y administrativa que ejerce la acción penal acusatoria en representación de
la sociedad y la víctima. Está integrado por el Fiscal General de la República y un
Fiscal Adjunto. La Fiscalía se organiza en unidades especializadas, entre ellas la unidad
especializada anticorrupción y contra el crimen organizado. Esta unidad investiga y
ejerce la acción penal contra delitos relativos al narcotráfico, trata de personas, tráfico
ilícito de armas y otros.
La Policía Nacional de Nicaragua, dependiente de la Secretaría de Gobernación, es
un cuerpo armando civil, profesional, apolítico, apartidista, sujeto a la Constitución.
Es el único cuerpo policía del país y tiene a su cargo toda la actividad policial. Las
funciones que realiza son velar por el cumplimiento de la ley, cumplir y hacer cumplir las
resoluciones judiciales, prevenir los delitos y perseguir a los delincuentes.
La formación de la policía es responsabilidad de la Academia de Policía “Walter Mendoza
Martínez” Instituto de Estudios Superiores.
[ 88 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
Panamá
La República de Panamá es un Estado independiente y soberano. El poder público,
de acuerdo a su Constitución Política, emana del pueblo y lo ejerce por medio de tres
Órganos: legislativo, ejecutivo y judicial, separados pero que cooperan entre sí. El
Órgano Ejecutivo está formado por el Presidente de la República, el vicepresidente
y los Ministros de Estado que conforman el Consejo de Gabinete. El presidente es
elegido por sufragio para un período de cinco años. Al Órgano judicial le corresponde
administrar justicia en forma permanente. El Órgano Legislativo está constituido por la
Asamblea Nacional de Panamá, la cual está conformada por diputados electos por voto
popular para un período de cinco años.
El Órgano Judicial, está constituido por la Corte Suprema de Justicia y los juzgados
que la ley establezca. La Corte Suprema de Justicia se compone de 9 magistrados
nombrados para diez años. El territorio de la República se divide en circuitos judiciales, y
éstos en municipios judiciales. Se han creado Tribunales Superiores de Distrito Judicial,
que conocen en recurso de los juzgados de circuito. Se ha establecido la carrera judicial.
El Órgano Judicial cuenta con una Escuela Judicial como instancia formadora.
El Ministerio Público es ejercido por el Procurador General de la Nación. El Ministerio
Público es independiente y autónomo tiene la misión de defender los intereses del Estado
y dirigir las investigaciones penales. Son atribuciones del Ministerio Público defender
los intereses del Estado o del municipio, promover el cumplimiento de las leyes y de las
sentencias judiciales y administrativas; perseguir los delitos y contravenciones.
La seguridad pública en Panamá es brindada por la Policía Nacional , que tiene por
misión “Garantiza(r) la Seguridad de quienes se encuentran en el Territorio Nacional,
Promoviendo la tranquilidad mediante la alianza con la comunidad, con eficiencia y
eficacia en el Servicio Policial, con el fin de mejorar la calidad de vida conforme al
marco legal existente” y cuenta con una Dirección Nacional de Docencia, que a su
vez está integrada por 3 dependencias responsables de la formación: 1) Academia
de Policía Presidente Belisario Porras (ACAPOL), 2) Centro de Enseñanza Superior
“Doctor Justo Arosamena” (CES) y 3) Centro de Capacitación y de Especialización
Policial (CECAESPOL).
De forma adicional se cuenta con el Servicio Nacional de Fronteras de la República
de Panamá (SENAFRONT) que tiene por misión “proteger la vida, honra, bienes
y demás derechos y libertades de quienes se encuentren bajo la jurisdicción del
Estado, conservar el orden público, prevenir, reprimir e investigar los hechos delictivos
y las faltas, así como proteger las fronteras terrestres y fluviales de la República de
Panamá”, que también cuenta con su propia Dirección Nacional de Docencia. Ambas se
encuentran representadas en la Subcomisión de Directores/as de Academias de Policía
o Centros Homólogos dependiente de la Comisión de Jefes/as, Directores/as de Policía
de Centroamérica, México, El Caribe y Colombia (CJDPCAMCC).
[ 89 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
DOCUMENTOS CONSULTADOS
1. “Formación Policial por Competencias”, Adánez, A., Módulo Instruccional, Estrategia
de Seguridad de Centroamérica (ESCA), San Salvador, 2013.
2. “Apoyo al Proceso de Reforma de la Educación Media en el Área Técnica
(APREMAT)”. Modelo curricular orientado hacia las competencias de acción;
ed. Ministerio de Educación de El Salvador; ed. Unión Europea. – 1a. ed. – San
Salvador, El Salv. : APREMAT, 2002.
3. “Compilación de Leyes Relativas a la Ética y Anticorrupción”, Tribunal de Ética
Gubernamental 2010.
4. “Compilación Seleccionada del Marco Jurídico Nacional e Internacional de la Mujer”
SER, PNUD, UNIFEM 2004; México.
5. “Derecho Internacional de los Derechos Humanos” (2da. Edición) Carlos Fernández
de Casadevante Romani, Francis Javier Quel, Francisco Jiménez García, Antonio
Pastor Palomar, Julia Ruiloba Alvariño, Juan Soroeta Liceras, María Dolores Bollo
Arocena, Ángeles Cano Linares 2003; Editorial Dilex, S.L.
6. “Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos”, Secretaría General Organización
de los Estados Americanos 2002; Washington, D.C.
7. “Instrumentos Internacionales Relativos a la Trata de Personas”
Capacitación Judicial, CNJ 2010.
Escuela de
8. “Instrumentos Internacionales sobre Derechos Civiles y Políticos”, ONUSAL,
Procuraduría para Defensa de los Derechos Humanos; 1994; Lea Editores.
9. “La Protección de los Derechos Humanos en la Administración de la Justicia Penal”,
M. Cherif Bassiouni, 1994; Transnational Publishers, Irvington –on Hudson, New
York (EEUU).
10. “Los Derechos Humanos, Documentos Básicos” Máximo Pacheco G. 1987; Editorial
Jurídica de Chile.
11. “Los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos vigentes en Centroamérica
y República Dominicana” Florentín Meléndez (Compilador) 2007; Fundación Konrad
Adenauer, A.C.
12. “Normativa Internacional de Interés Policial”,
Tecnoimpresos, S.A. de C.V.
[ 90 ]
Salvador Menéndez Leal, 2002;
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
13. “Principios Internacionales sobre la Independencia y Responsabilidad de Jueces,
Abogados y Fiscales.” Guía para Profesionales No. 1; Comisión Internacional de
Juristas Ginebra Suiza, 2007.
14. “Recopilación de Normativa de Niñez y Adolescencia en El Salvador” CONNA,
FODM 2013; Contracorriente Editores.
15. “Recopilación de Tratados Internacionales en Materia Penal” Rafael Marcos Aranda
2001, de la edición: Corte Suprema de Justicia.
16. Beneitone, P. Esquetini, C. González, J. Maletá, M. Siufi, G. Wageneer, R.
Reflexiones y Perspectivas de la Educación Superior en América Latina. Informe
final-Proyecto Tuning-América Latina 2004-2007. Deusto, España: Universidad de
Deusto.
17. “Reflexiones y Perspectivas de la Educación Superior en América Latina”, Beneitone,
P. y otros, Informe final-Proyecto Tuning-América Latina 2004-2007, Universidad de
Deusto, España. 2007.
18. Seguridad y crimen organizado transnacional: Una propuesta de acción para
Centroamérica, documento político, Red centroamericana de pensamiento e
incidencia, marzo 2011, página 20
19. Secuencias Didácticas: Aprendizaje y Evaluación por competencias, Tobón, S.
Pimiento, J. García, Pearson Educations, México, 2010.
[ 91 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
[ 92 ]
PLAN MAESTRO DE FORMACIÓN REGIONAL DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
[2]