politicas de comercio exterior - Dirección de Administración del

POLITICAS DE COMERCIO EXTERIOR
El Consejo Nacional de Promoción de Exportaciones –CONAPEX- es el foro sobre
Comercio Exterior más importante que existe en Guatemala, creado por Acuerdo
Gubernativo 367-86 modificado por Acuerdo Gubernativo 399-90 con el objeto de
proponer al Presidente de la República, la política nacional de promoción,
diversificación e incremento de las exportaciones, el turismo y las inversiones, así como
velar por la instrumentación y ejecución de la misma.
Funciona al más alto nivel y está integrado por parte del Sector Público por los
Ministerio de Economía, que lo preside, Finanzas Públicas, Agricultura, Ganadería y
Alimentación, Relaciones Exteriores, Comunicaciones, Transporte y Obras Públicas,
Presidente del Banco de Guatemala. Por parte del Sector Privado los representantes son
nombrados por la Cámara Empresarial de Guatemala, quienes representan los sectores
agrícola, industrial, finanzas, turismo, comercio y cooperativistas.
Para la instrumentalización y ejecución de las políticas y decisiones emanadas del
Consejo se cuenta con la Comisión Nacional Coordinadora de Exportaciones
CONACOEX, la cual está integrada por representantes de alto nivel técnico y ejecutivo,
de las entidades públicas y privadas antes descritas.
A la fecha los logros más importantes de CONAPEX son las siguientes:
Creó la Ventanilla Única para las Exportaciones que centralizó todos los procedimientos
de exportación habiéndose logrado una reducción muy importante en los trámites para
exportar. Actualmente la Ventanilla cuenta además de sus oficinas centrales, con
delegaciones en el Aeropuerto, ANACAFE y una específica para el sector vestuario y
textiles. Por otra parte se crearon instrumentos de promoción de las exportaciones y fue
así como a instancias de CONAPEX.CONACOEX se promulgaron la Ley de Fomento
y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila y la Ley de Zonas Francas.
Actualmente cerca de 589 empresas están exportando al amparo de estas leyes.
Otro de los logros importantes fue la creación del Programa de Agregados Comerciales,
Inversión y turismo, que actualmente cuenta con 5 oficinas en el exterior localizadas en
importantes ciudades como Hamburgo en Alemania; Los Ángeles, Washington, Nueva
Cork y Miami en Estados Unidos. Estas oficinas realizan una importante labor de
promoción de los productos guatemaltecos en el exterior a través de diversos sistemas
que van desde la atención de clientes potenciales hasta la promoción directa con
posibles compradores. Asimismo, se da apoyo a la Agregaduría Comercial de México,
la cual se espera en un futuro próximo quede plenamente integrada al Programa y de
esta forma se pueda dar un mayor apoyo a los exportadores una vez firmado el Tratado
de Libre Comercio con ese país.
También con el apoyo del Consejo entró en funcionamiento el Comité de Operaciones
de la Bodega de Carga Aérea –COMBEX- y se instaló la Ventanilla Única para las
Inversiones, con el propósito de facilitar los trámites para el establecimiento de nuevas
empresas. CONAPEX ha jugado un rol muy importante en el proceso de negociaciones
de los tratados de libre comercio que el país está llevando a cabo y ha creado las
instancias para llevar este proceso en una forma coordinada con los sectores interesados.
A la fecha CONAPEX ha desarrollado un enfoque integrado para la política de
comercio exterior del país que contempla las exportaciones. Las importaciones e
inversiones, el cual puede apreciarse en este documento.
I.
ANTECEDENTES Y SITUACION ACTUAL
1.1 La promoción de exportaciones
En 1986 el Gobierno declara de interés nacional la promoción, diversificación e
incremento de las exportaciones y crea el Consejo Nacional de Promoción de las
Exportaciones –CONAPEX- con el objeto de coordinar y ejecutar al más alto
nivel gubernamental y empresarial, la Política de Promoción de las
Exportaciones. Se logran importantes avances como la creación y
establecimiento de la Dirección General de Comercio Exterior y la
implementación de la Ventanilla Única para las Exportaciones; la aprobación del
Decreto 29-89, Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de
Maquila, y Ley de Zonas Francas, Decreto 65-89.
Simultáneamente a la creación de CONAPEX, se establece la Comisión Nacional
Coordinadora de Exportaciones –CONACOEX- como organismo coordinador de
la Política de Promoción de Exportaciones emitida por el Consejo. La efectividad
de este organismo ha variado con el tiempo, en función del grado de interés sobre
el fomento de exportaciones, que han mostrado los diferentes gobiernos e
instituciones representadas.
No obstante, aun cuando el Gobierno establece la Promoción de Exportaciones
como prioridad dentro de sus planes, la capacidad técnica del sistema fue
deficiente para formular planes y programas, por lo que no se concretó una
estrategia nacional a mediano plazo, con acciones consistentes con las políticas
macroeconómicas y sectoriales.
El sector privado por su parte, también ha apoyado el proceso con entidades como
la Cámara Empresarial de Guatemala, FUNDESA, la Asociación Gremial de
Exportadores de Productos no Tradicionales –AGEXPRONT- y unidades dentro
de las Cámaras y Asociaciones que contribuyeron en el proceso de superar las
fallas asociadas a la comercialización de las exportaciones y al fomento y
diversificación en los mercados externos con programas como participación en
ferias, convenciones, misiones comerciales, asistencia técnica al empresario y
otras.
1.2 La apertura externa
A partir de 1986 también se inició un proceso de apertura comercial, por el cual se
eliminó el 95% de las restricciones no arancelarias tales como cuotas y permisos
de exportación y se redujeron los niveles arancelarios desde un promedio del 60%
al 11.38% actual, con un techo del 20% y un piso del 1% a partir de 1996. La
apertura ha reducido sustancialmente el sesgo antiexportador derivado de los
aranceles a los insumos importados, pero ha incidido negativamente en el
incremento del déficit en la balanza comercial. Por otra parte la apertura no fue
aprovechada para intercambiarla con mejores condiciones de acceso para las
exportaciones guatemaltecas.
1.3 El Mercado Común Centroamericano
Se establece mayor interés por reactivar el Mercado Común Centroamericano,
participando en acciones concretas para la eliminación de los obstáculos
intraregionales al comercio. La homogenización de políticas macroeconómicas,
el establecimiento de las normas de origen, la solución de controversias y el
arancel externo común. Asimismo, se reorienta la política de desarrollo dejando a
un lado la política de sustitución de importaciones y adoptando un modelo de
desarrollo hacia afuera en donde se da mayor importancia a las negociaciones con
terceros países para asegurar el acceso de la producción centroamericana al
mercado externo. El sector privado participa activamente en este proceso a través
de varias organizaciones regionales como FEDEPRICAP, FECAICA,
FECAMCO Y FECAEXCA en la solución conjunta de problemas al comercio
intra y extraregional y al fortalecimiento de las relaciones comerciales con otros
bloqueos económicos.
1.4 Las políticas macroeconómicas
Las políticas macroeconómicas aplicadas en el último quinquenio, han tenido
como objetivo principal el proceso de estabilización y su efecto ha sido
determinante en el comportamiento del comercio exterior. A inicios de la década
de los ochenta, una combinación de factores económicos y extraeconómicos, así
como la postergación en la toma de decisiones en materia de política económica,
incidieron en un fuerte deterioro macroeconómico que agravó la vulnerabilidad
del sector externo. Si bien a partir de 1986, se ensayaron algunas políticas
orientadas a reducir el déficit fiscal, a simplificar y unificar el tipo de cambio, y a
desacelerar la inflación, -todo lo cual contribuyó a que durante este período se
observara un auge de las exportaciones de productos no tradicionales- sus
alcances fueron muy limitados, principalmente porque la persistencia de subsidios
cambiarios y el financiamiento del déficit público con recursos de banca central a
casas subsidiadas, así como el exceso de gasto público en el período 1988-1990,
de nuevo comenzaron a impactar negativamente sobre el sector externo.
A partir de 1991, se comienza a implementar un programa de estabilización
económica cuyas medias de política monetaria y cambiaria se orientaron a abatir
los procesos inflacionarios registrados en el quinquenio anterior, de tal manera
que entre 1991 y 1995 se obtuvieron tasas de inflación moderadas. Si bien esas
medidas de política al no ser acompañadas por un esfuerzo fiscal propiciaron una
apreciación del tipo de cambio real registrado en 1990, sino que se produjo en un
ambiente de estabilidad macroeconómico favorable a la inversión productiva.
Una de las enseñanzas más importantes de este período, es que las acciones
aisladas no tiene efecto positivo en el crecimiento, si paralelamente no existen
políticas económicas que aseguren un marco global de estabilidad, que permita
planificar a más largo plazo y lograr que el sistema de precios relativos ofrezca las
señales de mercado necesarias para orientar la inversión productiva. La existencia
de un tipo de cambio real neutro y un nivel de tasas de interés reales cercano al
del mercado mundial, son condiciones necesarias para el éxito de las
exportaciones.
1.5 Las negociaciones comerciales internacionales
Durante los últimos años, existe en Guatemala un renovado interés por los
acuerdos y convenios bilaterales y multilaterales, habiendo para el efecto
ratificado su ingreso a la Organización Mundial del Comercio –OMC-. A la
fecha, Guatemala está en proceso de preparación para realizar negociaciones
comerciales con 10 países o regiones económicas, siendo los más importantes
Estados Unidos, Centroamérica, México, la Unión Europea y Colombia –
Venezuela. Se tiene además la activa participación en las negociaciones del Área
de Libre Comercio de las Américas –ALCA- a partir de las propuestas de la
declaración conjunta de la Cumbre de Miami, Denver y Cartagena.
La preparación y realización de las negociaciones comerciales, está a cargo del
Ministerio de Economía quien ha conformado la Comisión Nacional de
Negociaciones Internacionales –CONEI- integrada por instituciones del sector
público y privado. Este último, se coordina a través de la Comisión Empresarial
de Negociaciones Comerciales Internacionales –CENCIT- conformada por las
principales organizaciones empresariales del país.
1.6 Situación actual
El breve diagnóstico sobre la política de comercio exterior de Guatemala durante
la última década, permite inferir que existe un avance significativo en cuanto al
grado de la apertura comercial, la promoción y diversificación de exportaciones,
la neutralidad de incentivos a las exportaciones y la organización para las
negociaciones internacionales. También se registran avances importantes en la
reactivación del Mercado Común Centroamericano y en la aplicación de las reglas
mundiales de comercio establecidas por la OMC.
No obstante, los principales indicadores productivos y del comercio internacional,
evidencian que las acciones de política tomadas durante la última década, no han
sido suficientes y no han tenido la congruencia y dirección necesaria para que el
comercio exterior genere mayor tasa de producción y empleos que el país requiere
para el crecimiento y desarrollo económico.
En efecto, los indicadores de la actividad productiva en el sector real indican que
para 1995 los sectores de agricultura y de industria manufacturera son los de
menor crecimiento relativo con respecto a los otros sectores de la economía, con
tasa del 2.9% y 3.2% respectivamente, en relación al crecimiento del 4.9% del
PIB. En el mismo período, el déficit en la balanza comercial se situó en cerca de
US$1.100.0 millones, a pesar de que las exportaciones mostraron un fuerte
crecimiento cercano al 28.6%. Este comportamiento que se ha venido repitiendo
en forma persistente durante los últimos años muestra un debilitamiento relativo
de los principales sectores proveedores al comercio exterior y un desequilibrio
estructural en el comercio internacional de Guatemala.
Diversos factores del pasado, han incidido en el comportamiento referido, tanto
de naturaleza macroeconómica como a nivel empresa, tales como una apertura
comercial sin contar simultáneamente con condiciones económicas y de
infraestructura que puedan otorgar competitividad equiparable a la producción y
los servicios nacionales, con los principales socios comerciales, bajo nivel de
inversión privada, incertidumbre sobre las principales variables económicas, la
existencia de un sesgo antiexportador en la economía y falta de certeza jurídica.
A los factores de restricción al desarrollo del sector externo anteriormente citados,
se suman otros de naturaleza exógena, principalmente el proteccionismo al
comercio como práctica usual en diversos países con los cuales Guatemala
mantiene relaciones comerciales, principalmente Estados Unidos, la Unión
Europea y México. La participación de los productos guatemaltecos en estos
mercados, está limitada por cuotas o condicionada a regulaciones fitosanitarias y
ambientales que deben ser superadas.
Viendo al futuro, existen dos elementos claves para el desarrollo del comercio
exterior, la producción, el empleo y el ingreso: El primero, se ha detectado que el
país cuenta con un importante potencial APRA ser desarrollado. Existen sectores
como el de productos agrícolas que requieren medidas y programas para lograr
una mayor diversificación de la producción, incorporación de áreas que cuentan
con infraestructura de riego y aprovechamiento de tierras apropiadas para cultivos
más rentables. En el caso de los productos tradicionales existen algunos que están
en una etapa de crecimiento que puede consolidarse. El sector manufacturero,
igualmente tiene un alto potencial para ser desarrollado dada la diversidad de la
producción. El sector de vestuario y textiles presenta muy buenas oportunidades
de expansión por la infraestructura de servicios con que cuenta y la
competitividad que el mismo ha demostrado. Sectores como el de
hidrobiológicos, muebles de madera y artesanías, aunque han crecido a un ritmo
más bajo, prometen un desarrollo importante para los próximos años. El segundo,
es que para que los productos guatemaltecos que actualmente son competitivos,
existe una alta demanda en el mercado externo y lo que se requiere es desarrollar
oferta exportable.
Lo anterior, hace pensar que si se aúnan los esfuerzos del sector público y del
sector privado para poner en práctica los elementos que se señalan más adelante,
se puede desarrollar una oferta competitiva, asegurar la permanencia en el
mercado externo y establecer una meta ambiciosa de exportaciones para el año
2000.
II.
DEFINICION Y OBJETIVOS
2.1 El concepto moderno de comercio exterior
El comercio exterior se define como la doble corriente que se produce cuando un
país envía al exterior a través de las exportaciones, los bienes y servicios que
produce, y a la vez recibe mercancías y servicios producidos en el extranjero a
través de las importaciones.
Lo que un país persigue con sus corrientes de comercio exterior es sostener y
expandir la participación de sus bienes y servicios en el mercado mundial, y a la
vez lograr que la producción nacional participe competitivamente en el mercado
interno con las producciones de otros países mediante el aumento de la
productividad. L Ello implica asegurar el flujo de las importaciones como
elemento de abastecimiento de insumos y productos que estimulen la eficiencia
de la producción nacional y den opción al consumidor.
2.2 La Política de Comercio Exterior
A nivel mundial existen diferentes concepciones sobre la política de comercio
exterior. Algunos la definen como POLITICA COMERCIAL entendiéndose
como tal todas aquellas acciones que están vinculadas a la negociación y
administración de los acuerdos y tratados de libre comercio y a las reglas
establecidas por la OMC para los flujos de comercio, tanto de exportación como
de importación.
Otros la definen como POLITICA DE PROMOCION COMERCIAL,
entendiéndose como tal las acciones de promoción de exportaciones que llevan a
cabo los gobiernos y los empresarios, tales como la apertura de oficinas
comerciales en el exterior, la participación en ferias, la elaboración de material
promocional, la realización de misiones comerciales, la inteligencia de mercados,
etc.
También se ha definido como POLITICA DE INSERCIION EN LA
ECONOMIA GLOBALIZADA. Esta tiene un concepto más integral porque
incluye la combinación de los elementos generales de la economía de un país, su
ambiente para las inversiones, la infraestructura, los servicios, el rol del sector
privado como productor y comercializador eficiente, la tarea de la academia, la
aplicación de las reglas mundiales de comercio, la negociación de los tratados
comerciales y la incorporación a los bloques regionales.
CONACOEX, después de analizar las diferentes concepciones propone que la
Política de Comercio Exterior se conceptualice en forma más amplia e integral,
tal como se presenta a continuación.
2.3 Política Integrada de Comercio Exterior
El concepto de una política integrada de comercio exterior tiene su origen en la
globalización de la economía. En tal sentido, se define la Política Integrada de
Comercio Exterior, como el conjunto de acciones coherentes y armonizadas
ejecutadas tanto por el sector público como privado, destinadas a lograr la
inserción exitosa de Guatemala en el comercio internacional.
Esta inserción requiere que tanto la producción para el consumo interno como la
destinada a la exportación, mantenga un alto grado de competitividad en el
mercado internacional. Las exportaciones para tener éxito tienen que ser
competitivas en relación con otros proveedores; mientras que la producción para
el mercado interno para subsistir, tiene que serlo con respecto a las importaciones
provenientes de otros países.
Se ha demostrado a nivel mundial, que el incremento del comercio genera
crecimiento económico, aumenta la producción, los empleos y el ingreso. Lo
anterior es especialmente cierto para los países con economías pequeñas, abiertas
y de bajo poder adquisitivo como la guatemalteca. En estos casos para
incrementar el comercio se hace necesario lanzarse a la búsqueda de la
competitividad de la producción de la producción nacional que permita colocar
mayores volúmenes en el mercado internacional y además recibir mejores precios
en el mercado local. Por otra parte y por las mismas razones de tamaño, el país
necesita de las importaciones de bienes de capital, insumos para producir
artículos de consumo y productos finales, que le den opción a los consumidores y
a las empresas de obtener el máximo beneficio posible por sus recursos.
Adicionalmente, el tamaño del mercado guatemalteco obliga al país a orientar sus
relaciones comerciales bajo las reglas del comercio multilateral a fin de que sus
productos puedan contar con un entorno internacional y nacional seguro y con el
mínimo de certidumbre, reduciendo la vulnerabilidad de país pequeño ante
acciones arbitrarias de países grandes.
En conclusión, la definición planteada sobre la Política Integrada de Comercio
Exterior, pretende hacer ver que la inserción exitosa en la economía globalizada
únicamente es posible si existe una interrelación entre las acciones de carácter
global que establece el ambiente apropiado para las inversiones y la actividad
productiva, la eficiencia de la infraestructura y los servicios unidos a la labor
empresarial de producir y comercializar eficientemente, todo ello ejecutado en
esferazos conjuntos por el sector público y el sector privado.
2.4 Objetivos de la Política Integrada de Comercio Exterior
2.4.1 Objetivo General
Sostener y expandir la participación de los productos nacionales en el mercado
mundial y a la vez, lograr que la producción nacional participe
competitivamente el mercado interno, con las producciones de otros países
mediante el aumento de la eficiencia y la productividad. Todo ello con el
objeto de incrementar el empleo, el ingreso y el bienestar de la producción
2.4.2 Objetivos específicos
a) Desarrollar condiciones en el país en cuanto al ambiente económico,
infraestructura y servicios que fomenten la competitividad, estimulen la
inversión y el desarrollo productivo.
b) Impulsar un modelo de modernización productiva, basado en una amplia y
transparente apertura de la economía, creando ventajas competitivas
dinámicas, mejoramiento del capital humano ly transferencia de
tecnología.
c) Impulsar un programa de promoción y mercadeo que contribuya
eficientemente a abrir nuevos mercados, diversificar la oferta exportable e
incrementar las ventas en el exterior.
d) Facilitar el libre acceso en forma permanente de la producción nacional a
los mercados internacionales por medio de la negociación de tratados de
comercio e inversión con reciprocidad.
e) Fomentar y garantizar la competencia leal entre los productos locales y los
importados, por medio de la aplicación y administración de las normas
nacionales e internacionales de las cuales el país es signatario.
f) Ofrecer al consumidor opciones que le permitan obtener el mayor valor
por sus recursos
g) Establecer condiciones en el mercado exterior, acordes con la
sostenibilidad del medio amiente.
h) Fortalecer la capacitación y formación de los productos nacionales,
orientándolos hacia la actividad exportadora.
DESARROLLO
DE LA
COMPETITIVAD Y
RECONVERSION
PRODUCTIVA
III. AREAS DE LA POLITICA INTEGRADA DE COMERCIO EXTERIOR
Area 1: DESARROLLO DE LA COMPETITIVDAD
Area 2: NEGOCIACIONES INTERNACIONALES Y ADMINISTRACION DE LOS
TRATADOS
3.1 Area 1: Desarrollo de la competitividad
La primera condición necesaria para lograr la inserción internacional adecuada de
Guatemala, es alcanzar la competitividad de la producción y los servicios
nacionales para el efecto es necesario incrementar la producción y productividad
en los sectores en los que la economía se está especializando. Para alcanzar este
objetivo se identifican tres categorías de acciones:
1. Condiciones para el fomento del comercio y las inversiones
2. Modernización productiva
3. Promoción de exportaciones, inversiones y mercadeo
3.1.1 Condiciones del país para el fomento del comercio y las inversiones
a) Ambiente macroeconómico
El desarrollo de las inversiones depende fundamentalmente de la existencia de un
marco global de estabilidad, certidumbre y transparencia, que ofrezca a los
agentes económicos la información y los alicientes necesarios para planificar a
más largo plazo y aprovechar mejor las ventajas comparativas. Los siguientes
elementos desempeñan un papel clave en la creación del marco de estabilidad y
certidumbre para la inversión:
Las políticas macroeconómicas, principalmente como determinantes de la tasa de
inflación, el tipo de cambio y la tasa de interés. En congruencia con los objetivos
de la Política de Comercio Exterior, las acciones de política en esta área deben
orientarse a los siguiente:
Política cambiaria
Mantener un mercado de divisas competitivo, transparente y neutro en el que la
participación del Banco Central, se circunscriba a proveer divisas al sector
público para el cumplimiento de sus compromisos y a evitar movimientos
especulativos, cíclicos o estacionales en el tipo de cambio, de manera que éste
sea determinado por la oferta y demanda de divisas.
En la medida en que la política monetaria logre su objetivo de mantener una
inflación moderada, será factible que el tipo de cambio efectivo real tenga un
papel neutro que no estimule las importaciones ni desestimule las exportaciones.
Política monetaria crediticia
Mantener la estabilidad del nivel general de precios que permita seguir enviando
señales claras y precisas sobre la tendencia de las variables macroeconómicas. En
este contexto, propiciar el marco monetario necesario para que la tasa de interés
interna se aproxime a la del mercado internacional.
Política fiscal
La consolidación del frente fiscal constituye una condición imprescindible para la
estabilidad macroeconómica. Deberá promoverse una estructura tributaria en la
que los gravámenes indirectos rengan un mayor peso relativo; asimismo, deberán
superarse las limitaciones en la capacidad de recaudación, impulsándose una
significativa simplificación fiscal y administrativa a fin de que puedan asignarse
recursos a la infraestructura social y productiva. Es necesario definir medidas
fiscales que estimulen la actividad productiva, el empleo, la inversión y el ahorro,
y no cree un sesgo antiexportador. En función de los objetivos de la Política de
Comercio Exterior, son necesarias las siguientes acciones:
Establecer una política fiscal que no desestimule a la actividad productiva y que
defina reglas de juego claras y permanentes en cuanto al Régimen Fiscal.
Con el objetivo de neutralizar los efectos negativos que sobre la competitividad
ejerce el sesgo antiexportador y compensar el efecto de las políticas de incentivos
similares, en otros países competidores, es conveniente mantener los incentivos
fiscales que establece la Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad
Exportadora y de Maquila, Decreto 29-89, y las Leyes de Zonas Francas, en tanto
se mantengan las condiciones antes citadas.
Crear los mecanismos administrativos y financieros adecuados para la devolución
oportuna del Crédito Fiscal a los exportadores.
Aspectos financieros
Será necesario reforzar las medidas tendientes a promover el alhorro interno,
asegurando la estabilidad macroeconómica y la supervisión prudencial del sistema
financiero. Para ello se aplicará una política fiscal que aumente el ahorro público
y reformas institucionales del sistema de pensiones que contribuyan a fomentar el
ahorro privado. Asimismo, se implementarás las normas prudenciales aprobadas
por el Congreso de la República.
Para acelerar el proceso de inversión productiva, es necesario profundizar las
reformas al sistema de intermediación financiera. Esto requiere continuar las
acciones del Programa de Modernización del Sistema Financiero Nacional –
PMSFN-, que tiene por objetivo elevar la competitividad y eficiencia del mismo.
La apertura gradual de los diversos componentes del sector de servicios
financieros, constituye un elemento clave para la inserción de la economía
nacional al proceso de globalización y para una inversión más eficiente.
Política arancelaria
Para el fomento del comercio y las inversiones la política arancelaria juega dos
roles importantes. Por un lado como instrumento de consolidación de la apertura
como medio para estimular la eficiencia de la producción y por el otro, como un
instrumento de negociación para obtener acceso en los mercados internacionales y
otorgar acceso al mercado nacional.
El programa de desgravación arancelaria progresiva, deberá llevarse a cabo en
forma armonizada con los países de Centroamérica. Deberá estimular la
eficiencia y competitividad en las distintas ramas de la producción nacional,
reducir los costos a través del acceso a materias primas y bienes de capital a
precios internacionales, mejorando la asignación de recursos y las opciones del
consumidor.
b. Infraestructura y servicios
El segundo aspecto fundamental en el desarrollo de la inversión privada, es el de
eliminar el sesgo antiexportador que resulta de la infraestructura física y servicios
deficientes. Dado el escenario de apertura, las siguientes acciones de políticas
públicas y privadas dirigidas a superar tales fallas adquieren cada vez más
importancia:
1. Acciones integradas de desmonopolización y privatización, con criterio de
descentralización y participación civil local en la toma de decisiones,
construcción y mantenimiento de la infraestructura.
2. Para el efecto, es necesario avanzar en la definición de los criterios y
procedimientos para desmonopolizar y privatizar los servicios de determinadas
empresas estatales que por su naturaleza constituyen elementos básicos para el
desarrollo del comercio exterior. Asimismo, establecer el marco regulatorio para
el otorgamiento de concesiones en los servicios claves al comercio exterior;
aduanas, energía, telecomunicaciones, puertos, aeropuertos y carreteras.
3. El sector público en coordinación con el sector privado, deberán establecer
planes maestros con prioridades y metas de inversión a nivel regional y de zonas
productivas.
4. Modernizar el marco regulador que promueva la competencia, la iniciativa
privada y la eficiencia en los sectores de comunicaciones, energía, los puertos, el
transporte de carga y de pasajeros, con certeza de que el marco jurídico se oriente
hacia la productividad.
c. Facilitación y desburocratización
La mejora en las regulaciones gubernamentales y los servicios administrativos
públicos, deben orientarse a redefinir el papel del Estado como un facilitador en el
funcionamiento de los mecanismos del mercado y en la remoción del sesgo
antiexportador. Se debe considerar de prioridad la mejora en la calidad del
recurso humano, y la modernización de los siguientes sistemas y procesos de los
servicios de administración pública:
Aduanas
Ventanillas de trámites
Administración de las Leyes de Exportación, inversión y de apoyo a la
modernización productiva
Trámites migratorios
Otros
d. Promoción de la competencia
La evidencia internacional en países desarrollados como en vías de desarrollo,
demuestra que la competencia es un incentivo básico para mejorar los parámetros
técnicos de producción, y asignar recursos eficientemente. Más aún a nivel
sectorial, la competencia es la fuerza básica que promueve la reestructuración de
las operaciones, la introducción de nuevas líneas de productos y la búsqueda de
nuevos mercados. Asegurar un ambiente competitivo es, por lo tanto, un medio
más para estimular la modernización, el cambio y la globalización de los sectores
productivos. El desarrollo de la competencia requiere del establecimiento para
marcos jurídicos e institucionales, que definan los límites de las conductas
aceptables en el mercado y el control del comportamiento anti-competitivo, con
elementos que desestimulen la formación de carteles y monopolios.
e. Transparencia
Se deberán modificar todos aquellos procesos que dan lugar a la discrecionalidad
del funcionario público y como consecuencia, a cobros no legales, lo cuales
repercuten en los costos y en la imagen del país
f. Conciencia exportadora
El éxito no depende solamente de que se apliquen políticas macroeconómicas
correctas, se requiere también un alto grado de consensos que impulsen y faciliten
la inversión para las exportaciones. En este sentido, es necesaria la creación de
una conciencia exportadora tanto en el sector público como privado,
estableciendo el proceso exportador como el elemento dinámico ly generador de
la política de desarrollo sostenible del país.
g. Otros elementos determinantes en el entorno nacional
1.Democracia, paz y estabilidad política: Estas son condiciones indispensables
para poder realizar cualquier proceso de incremento de comercio exterior; en la
medida que se consolide la paz y el proceso democrático se contribuirá a alcanzar
la estabilidad económica, crecimiento productivo y comercial.
2.Seguridad ciudadana: Es de vital importancia para proyectar actividades a largo
plazo y estimular el proceso de inversión
3.Legislación: La certidumbre jurídica es determinante en el proceso del
crecimiento de la inversión nacional y la atracción de la inversión extranjera.
Leyes como la de Aguas, Forestal, Pesca, Medio Ambiente, Tributaria, etc., deben
definirse a la mayor brevedad posible para crear un ambiente de certeza.
4.Relaciones laborales: La política de relaciones laborales deberá estar orientada
a convertir dichas relaciones en un elemento que impulse la competitividad,
respetando los derechos internacionalmente establecidos u vinculados a la
productividad. Se deberá flexibilizar la política laboral y modernizar la política
salarial.
5.Medio ambiente: La globalización conlleva una vinculación entre el comercio y
la protección del medio ambiente que se traduce en una normativa a la cual deben
adaptarse los exportadores e importadores. La política deberá estar orientada a
que cumplan con estas regulaciones, sin que se conviertan en obstáculos a la
producción, ni en limitaciones al comercio. La adaptación deberá hacerse en
forma gradual y progresiva.
3.1.2 Modernización productiva
Para alcanzar la competitividad es necesario complementar el proceso de apertura
externa, con un Programa de Modernización Productiva, que permita crear las
condiciones destinadas a incrementar la productividad. Guatemala, como país
pequeño, tiene que impulsar un modelo de modernización productiva, basado en
una amplia y transparente apertura de la economía, abriendo las posibilidades de
dedicar los recursos humanos y otros factores, a la producción y exportación de
bienes y servicios en los cuales puede ser más eficiente y obtener mayores
beneficios. Sobre esta base, el programa debe estar orientado principalmente a lo
siguiente:
1.Creación de Ventajas Competitivas: aprovechar las ventajas competitivas
existentes y crear las condiciones para mejorarlas por medio de la generación de
externalidades de los procesos productivos a través de lo siguiente:
 Mejoramiento del capital humano
 Fortalecimiento de los sistemas de difusión y transferencia de tecnología
 Estímulo a la investigación aplicada.
2.Mejoramiento de Calidad: Establecer los estímulos y promover la investigación
destinada a la adopción de la calidad total, reingeniería de procesos y otros
sistemas de modernización general en los sistemas de gestión y administración
empresarial. Se deben propiciar las siguientes vías por las cuales se transfiere
tecnología:
 Insumos y bienes de capital importados
 Coinversión con capital extranjero
 Movilidad de técnicos, licencias y patentes
3.Normalización, Certificación y Metrología: Consolidar el sistema nacional de
normalización, certificación y metrología, con el propósito de crear una
infraestructura destinada a impulsar la calidad en los procesos productivos.
4.Información Comercial: Fortalecer el sistema nacional de información del
comercio exterior existente en el país con las interconexiones internacionales, que
permita al sector privado y al Gobierno, tomar las decisiones adecuadas para
orientar sus actividades.
5.Financiamiento: fomentar el financiamiento para el Programa de
Modernización Productiva destinado principalmente a la pequeña y mediana
empresa.
6.Formación de Recursos Humanos: La capacitación constituye un elemento
clave para que un país alcance los niveles de productividad que requiere la
globalización. Se requerirá unir esfuerzos públicos y privados. Las universidades
y los institutos técnicos deben jugar un rol muy dinámico en esta área.
7.Fortalecimiento de las Cadenas Productivas: Deberán identificarse aquellos
sectores que ya cuentan con industria y servicios periféricos de apoyo, con miras a
darles un mayor impulso. Fomentar la cooperación productiva y comercial que
facilite el establecimiento de redes de empresas proveedoras y de subcontratación,
así como los acuerdos interempresariales, fortaleciendo en esta forma, los
servicios periféricos de apoyo y facilitando la formación de empresas
interrelacionadas horizontalmente conglomerados de empresas (clusters) con
enlaces hacia atrás, a través de la demanda agregada de insumos y servicios; y
hacia delante, ofreciendo bienes y servicios a otros sectores que los utilizan como
insumos.
3.1.3 Promoción de exportaciones, inversiones y mercadeo
Se entiende por promoción de exportaciones e inversiones, las acciones de
mercadeo que pueden ser concebidas como decisiones estratégicas que se
caracterizan por fuertes externalidades y que se relacionan con el acceso a la
información, la promoción de la imagen de Guatemala en el exterior y la escala
requerida en la comercialización internacional.
En un programa de promoción de exportaciones e inversión juega un rol
predominante el sector empresarial con sus acciones de mercadeo y promoción.
Por su parte, el Gobierno actúa como facilitador en las relaciones con otros países,
en la canalización de la cooperación y asistencia técnica internacional y en la
formulación de programas de apoyo a la pequeña y mediana empresa.
Las acciones en esa área, estarán orientadas a facilitar y apoyar las actividades
empresariales o bien de las organizaciones que se dedican a la promoción y
diversificación de las exportaciones y las inversiones. Persigue como objetivos:
 Abrir nuevos mercados y consolidar los existentes
 Diversificar los productos de exportación
 Incrementar el número de exportadores
 Fomentar la inversión nacional y extranjera
Los instrumentos de promoción aplicados por todos aquellos países que buscan
incrementar esos sectores, son los siguientes:
1.Participación en ferias internacionales, como instrumentos que ha mostrado su
eficacia para reunir a compradores, vendedores e inversionistas para conocer los
avances tecnológicos en materia de presentación y mercadeo y para conocer la
competencia.
2.Participación en convenciones internacionales, con los mismos propósitos que
el de las ferias con excepción de que se realizan ventas.
3.Inteligencia de mercados. Consiste en la búsqueda de información sobre los
requerimientos de mercado, intereses del consumidor, conocimiento de los
canales de comercialización, regulaciones de acceso, tendencias de mercado,
innovaciones, etc. Estas actividades permiten al empresario adaptar su producto,
determinar sus posibilidades de venta y decidir sobre sus opciones de inversión.
4.Organización de misiones comerciales al exterior y recepción de misiones de
compra, venta o inversión. Las misiones se organizan en base a la información
previa sobre las potencialidades del mercado ara productos o inve4rsiones
específicos.
5.Material promocional. Elaboración de folletería y videos o material de
informática en los idiomas de los mercados de interés sobre la oferta exportable y
las posibilidades de inversión en el país.
6.Convenciones internacionales locales. Estos eventos permiten al comprador o
inversionista internacional, conocer el país, al empresario, las instalaciones, los
servicios y la legislación.
7.Organización de grupos de exportadores. La formación de grupos de
exportadores dentro de las organizaciones empresariales es un instrumento de
gran impacto para inducirlos a participar y organizar acciones de mercadeo y
promoción. Asimismo, constituyen un importante instrumento para conocer
cuales son los problemas y obstáculos que encuentran para incrementar su
producción y sus exportaciones, así como para genera propuestas de acciones los
problemas.
8.Promoción de empresas de exportación conjunta y comercializadoras. Para
empresas medianas y pequeñas, la exportación conjunta constituye una vía para
poder acceder con éxito al mercado internacional. Asimismo, la promoción para
la creación de comercializadoras especializadas, constituye una solución eficiente
para aquellas empresas que no deseen involucrarse directamente en el mercado
internacional o cuyos volúmenes de producción son muy bajos.
9.Desarrollo de la oferta exportable. Existen mecanismos que incentivan a
productores que trabajan en el mercado local o que ya incursionan en la
exportación con algunos productos competitivos, principalmente los relacionados
con los procedimientos de exportación, y encontrar los contactos en el exterior
que los lleven a incrementar su oferta exportable.
10.Información comercial. Este es un instrumento vital para la toma de
decisiones y para el conocimiento de las tendencias del mercado.
11.Creación y fortalecimiento de zonas francas y leyes de fomento. Las zonas
francas constituyen un instrumento eficaz para atraer la inversión extranjera por
las facilidades e incentivos que otorga a los inversionistas.
12.Capacitación. Aún cuando la capacitación es un elemento básico en todas las
áreas del comercio exterior se requiere desarrollar un amplio programa de
entrenamiento en los temas de mercadeo y promoción.
13.Canalización de programas de asistencia técnica para transferir tecnología del
exterior son un instrumento vital en la labor de promoción de las exportaciones
pues permiten al empresario conocer los avances tecnológicos y a la vez, adaptar
sus productos o crear nuevos de acuerdo a los requerimientos del mercado.
14.El fortalecimiento del Programa de Agregados Comerciales y su vinculación
con las organizaciones de pequeña y mediana empresa. La ubicación de los
agregados comerciales deberá ser estratégica en función de la política comercial
y deberá coordinarse con las embajadas para identificar los productos de los
cuales Guatemala puede ser proveedor en condiciones competitivas.
15.Bolsas de Subcontratación. Las bolsas de subcontratación constituyen
instrumentos útiles para poner en contacto a inversionistas nacionales y
extranjeros, aprovechar economías de escala y la capacidad instalada en el país.
Brindan nuevas oportunidades a la pequeña y mediana empresa.
3.2. Area 2: Negociaciones internacionales y administración de los tratados
Para países pequeños como Guatemala, resulta indispensable contar con un
entorno económico internacional con un mínimo de certidumbre. Reducir la
mayor vulnerabilidad de países pequeños ante acciones arbitrarias de países
grandes, requiere la aplicación de reglas multilaterales que restrinjan estas
posibilidades de acción asimétrica que resulta de distintos grados de poder en las
relaciones internacionales.
De aquí surge la necesidad de orientar nuestras relaciones comerciales externas al
propósito de asegurar el acceso a mercados, capital y tecnología en el contexto
internacional, impulsando la aplicación de reglas internacionales aplicables a las
relaciones comerciales; además, participando activamente en las negociaciones
comerciales multilaterales, regionales y subregionales.
El comercio en general, se rige por las reglas internacionales establecidas por la
Organización Mundial del Comercio –OMC-. Esta organización persigue
eliminar los obstáculos al comercio y en el largo plazo, perfeccionar el libre
comercio. Aún cuando existe la normativa multilateral de la OMC, si se desea
acelerar los intercambios comerciales y las inversiones con un país o región, se
debe recurrir a los tratados de libre comercio que se dan entre regiones o países y
que se concretan a través de un proceso de negociaciones.
POLITICA
DE
NEGOCIACIONES
COMERCIALES
INTERNACIONALES
4.1 ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIONES
El nuevo orden económico se caracteriza por a intensificación y profundización de las
relaciones económicas internacionales, donde el fenómeno más relevante es la
globalización de los mercados en cual es impulsado por la interrelación entre los flujos
de inversión y capitales, la revolución tecnológica e informática y la reestructuración
productiva a nivel mundial lo que ha permitido que el comercio juegue un papel
preponderante en la economía de los países. Esto ha significado que en el contexto del
comercio mundial. Guatemala ha reaccionado a la agenda impuesta por las corrientes de
la globalización comercial, lo cual no ha permitido participar activamente de forma que
se pueda desarrollar una agenda que tome en cuenta los objetivos y principios
nacionales.
Con el propósito de establecer el marco dentro del cual se desenvolverán las
negociaciones comerciales internacionales, a continuación se presenta un análisis
comparativo del tamaño y grado de desarrollo de la economía guatemalteca con los
principales socios con quienes se tiene mayor relación comercial y un análisis de los
instrumentos comerciales vigentes.
4.1.1 Tamaño y Grado de Desarrollo Económico
La Función del Producto Interno Bruto (PIB) de l995 se puede observar que con
excepción de los países Centroamericanos, incluyendo Panamá, la economía
guatemalteca es la de de menor tamaño (Tabla No. 1) pues para dicho año por cada
unidad producida en Guatemala, Estados Unidos produjo 634 unidades, México 27.4,
Colombia 6.4, Venezuela 6.4 Chile 5.4 unidades.
El PIB per capita de Guatemala solamente mayor que el generado por Nicaragua y
Honduras, lo que relacionado con otros indicadores sociales tales como las tasas de
alfabetismo, natalidad y mortalidad revela un bajo grado de desarrollo económico
relativo comparado con el resto de los países.
Por otro lado, la estructura de la producción es otro indicador que nos permite comparar
el grado de desarrollo económico relativo entre los países considerados, para Guatemala
en 1995, el 26.7% del PIB lo genera la actividad agrícola, lo que solamente es superado
por Paraguay, El Salvador y Nicaragua; mientras que la participación de la actividad
industrial es del 18.8% siendo solamente menor en Panamá. Por tanto la participación
del sector servicios es del 54.5% relativamente menor que en los demás países
comparados (Tabla No. 2)
La productividad del país medida como unidades del PIB generadas por habitante,
indica lo poco fuerte que es la actividad productiva del país al compararse con Estados
Unidos que para el mismo año produjo 23.1 unidades, México 2.8, Panamá 2.6,
Colombia 1.6 y Costa Rica 2.0, mientras que Guatemala únicamente produjo 0.9
unidades superando a Honduras y Nicaragua.
Otra característica que muestra la economía guatemalteca en la débil formación del
ahorro interno bruto, insuficiencia de recursos que solamente es superada por
Nicaragua, El Salvador y Paraguay; este indicador contribuye a explicar la debilidad en
el ritmo del crecimiento de la inversión interna bruta y de la economía en general y el
evidente rezago respecto a las economías de los países considerados.
4.1.2 Relaciones Comerciales
En quinquenio de 1991 a 1995, el comercio total de Guatemala alcanzó la cifra de
21,021.0 millones de dólares dentro del cual las exportaciones participan con el 38% y
las importaciones participan con el 38% y las importaciones con 62% lo que determina
un permanente saldo desfavorable en la balanza comercial en el período referido. En
dicho periodo analizado , las importaciones se han duplicado mientras las exportaciones
se incrementaron en un 78% (Tabla No. 1).
Al analizar el comercio de Guatemala, podemos observar que para 1995. La
participación de las exportaciones de los países seleccionados en las importaciones de
Guatemala se concentran alrededor de muy pocos países dentro de las cuales revisten
especial importancia Estados Unidos con una participación del 43.8%, México con el
9.4%, Centroamérica 8.9%, la Unión Europea 10.4%, Japón 3.7% y Curazao con 3.1%
(Tabla No.3).
Por otro lado también nuestras exportaciones se concentran en muy pocos mercados, en
dónde Estados Unidos ocupa el primer lugar al participar con un 31%, Centroamérica
con 29.2%, México 2.3%, la Unión Europea con 15.7%, Japón 2.8% y Taiwán 2.8%
(Tabla No.3)
Es importante señalar el caso de los países de América del Sur en donde nuestra
presencia comercial es bastante baja y donde las exportaciones guatemaltecas se basan
en muy pocos productos.
Por su parte, la participación de las exportaciones guatemaltecas en las importaciones
totales de los países seleccionados es insignificante, menor del 1%, con excepción de las
exportaciones a países Centroamericanos donde se participa con el 7.6% de las
importaciones totales de dichos países (Tabla No.3)
Del análisis anterior, Guatemala muestra saldos desfavorables en su balanza comerciar
con todos los países considerados, con excepción de Centroamérica y Chile,
concentrándose dicho déficit en países como los Estados Unidos México, Venezuela,
Colombia y la Unión Económica Europea. (Tabla No.4)
En relación con los principales bienes exportados es del caso señalar que en 1995, el
47.3% del valor de nuestras exportaciones se concentraron en tres productos, café,
banano y azúcar, mientras que otros cuatro productos aportaron un 7.7% adicional,
siendo estos cardamomo, petróleo tabaco en rama, verduras y legumbres, con lo cual el
55% del valor de las exportaciones se originaron en estos siete productos. Del análisis
puede inferirse que la oferta exportable se concentra en productos agrícolas y en
algunos de origen industrial que requieren de procesos de producción poco complejos.
Por su parte las importaciones guatemaltecas se caracterizan por ser productos
guatemaltecos se caracterizan por ser productos intensivos en capital elaborados
mediante procesos más complejos (Tabla No. 5).
Caso especial es el comercio con los países Centroamericanos, el cual obedece un
patrón de carácter intra- industrial, donde se observan importaciones y exportaciones de
bienes industriales similares.
Es muy importante destacar el caso de Panamá en donde se observa una balanza
comercial deficitaria acumulada en el quinquenio 1990-1995 de mas de 86 millones de
dólares, producto del tratamiento preferencial otorgado a través del Tratado vigente con
dicho país. Del análisis de los principales productos que se importan de Panamá
podemos inferir que se está produciendo una triangulación de bienes ya que las
estadísticas señalan que se importan aparatos transmisores y receptores, aparatos
electrodomésticos, material de transporte y vehículos, actividades en las que Panamá no
cuenta con capacidad de producción.
El caso de los servicios es muy especial, ya que nuestro país ha realizado profundas
reformas en su marco legal determinando un mayor grado de apertura en este sector que
en muchos casos sobrepasa la de los países considerados.
4.1.3 Instrumentos Comerciales Vigentes:
Guatemala no cuenta con instrumentos comerciales negociados a excepción de los que
norma la relación Centroamericana. Panamá y OMC. El comercio fuera de estos frentes
se caracteriza por tener acceso a través de instrumentos comerciales que conceden
preferencias arancelarias unilaterales por parte de los países de mayor grado de
desarrollo. Dentro de estos esquemas comerciales podemos mencionar los siguientes:
4.1.3.1 Sistema Generalizado de Preferencias:
Concede trato preferencial a los productos originarios de os países en desarrollo sin
ninguna reciprocidad. Su principal desventaja es el condicionamiento que este exige por
parte de los países beneficiarios en el cumplimiento de normas no comerciales tales
como regímenes laborales, medio ambiente y propiedad intelectual. Guatemala se
beneficia con este tipo de instrumentos principalmente de los Estados Unidos y la Unión
Económica Europea.
4.1.3.2 Acuerdos de Alcance Parcial
En el marco de la Asociación Latinoamericana de Integración ALADI Guatemala recibe
preferencias arancelarias a través de los Acuerdos de Alcance Parcial suscritos con
México, Colombia y Venezuela, siendo el primero de ellos el de mayor impacto
comercial para Guatemala pues aproximadamente la mayoría de nuestras exportaciones
hacia México se realizan bajo este acuerdo. Dentro de las ventajas de estos instrumentos
se pueden mencionar el acceso preferencial en relación a terceros países sin que
Guatemala otorgue algún beneficio. Sin embargo las principales desventajas de estos
instrumentos se resumen de la siguiente manera:
a. incluye muy pocos productos que no representan la oferta exportable.
b. no eliminan las barreras no arancelarias.
c. los beneficios están sujetos a medidas discrecionales.
d. deben renovarse periódicamente, y no contemplan mecanismos de solución de
controversias
Estos acuerdos comerciales ya no responden a las necesidades actuales ya que no otorga
seguridad y transparencia jurídica, así como, no son congruencias con os principios y
las disciplinas de la Organización Mundial del Comercio OMC
4.1.3.3 Iniciativa de la Cuenca del Caribe CBI
Es un instrumento comercial de los Estados Unidos, a través del cual otorga franquicias
arancelarias para todos las mercancías originarias de los países de la Cuenca del Caribe,
con excepción de textiles, vestuarios, calzado, artículos de cuero, petróleo, relojes y
atún preparado. Es un acuerdo de carácter unilateral y excluye a productos
representativos de nuestra oferta exportable. Su principal desventaja es que no elimina
las medidas no arancelarias.
Con base a las consideraciones vertidas en torno al tamaño y grado de desarrollo
económico, las relaciones comerciales y los instrumentos vigente. Guatemala evidencia
grandes desventajas para competir con sus productos y servicios en los mercados
externos. Lo anterior, aunado a una política de apertura comercial no negociada,
compromete el crecimiento de los sectores productivos del país, así como el bienestar de
sus habitantes.
Por tanto es necesario redefinirla forma como se aprovecharán las oportunidades den los
mercados internacionales a través de las negociaciones comerciales y contribuir así con
el desarrollo económico del país.
De acuerdo a lo expuesto anteriormente es dada la necesidad del contar con una Política
de Negociaciones Comerciales Internacionales que sierva de instrumento a la Política
Integrada de Comercio Exterior la cual presentamos a continuación.
4.2 INTRODUCCIÓN
El comercio mundial se rige por las reglas internacionales establecidas por la
Organización Mundial del Comercio OMC. Esta organización persigue eliminar los
obstáculos al comercio y en el largo plazo, perfeccionar la apertura comercia. Aún
cuanto existe esta normativa multilateral, si se desea acelerar los procesos de apertura
del comercio y las inversiones con un país o región, se debe recurrir a instrumentos
comerciales que se concentran a través de un proceso de negociación.
Para los países pequeños como Guatemala, resulta indispensable contar con un entorno
económico con un mínimo de incertidumbre y reducir la vulnerabilidad del país ante
acciones de otros países que restringen el acceso de nuestros productos en los mercados
internacionales.
El entorno en que debe desarrollarse la política del comercio exterior de nuestro país en
los próximos años, esta caracterizada por tres elementos básicos, la globalización
creciente de la economía mundial, el aprovechamiento de las oportunidades y retos
derivados de nuestra propia capacidad para complementar nuestra economía, y los
efectos de la apertura del comercio exterior.
En este contexto, el país tendrá que aplicar con energía una política de negociaciones
comerciales que incrementa su capacidad para competir tanto en el mercado
internacional, como en el local sobre la base de calidad y desarrollo tecnológico.
Ante la necesidad de tener una apertura comercial negociada, se hace indispensable la
participación de Guatemala en el foro multilateral de la OMC y además se deberán las
opciones para negociar apertura de mercados de forma bilateral en el marco de una
Política de Negociaciones Comerciales Internacionales del país.
Además, las negociaciones comerciales como instrumento básico de la Política
Integrada de Comercio Exterior promueve las exportaciones a través de las cuales se
generarán nuevos y mejores empleos que permitan alcanzar un mejor nivel de vida de la
población.
Atendiendo a lo anterior, la Política de Negociaciones Comerciales Internacionales se
basará en los siguientes los elementos.
4.3
OBJETIVOS
DE
INTERNACIONALES
LAS
NEGOCIACIONES
COMERCIALES
En congruencia con los objetivos definidos en la Política Integrada de Comercio
Exterior, las negociaciones comerciales internacionales deberán alcanzar los siguientes
objetivos básicos.
1. Ampliar y mejorar las condiciones de acceso de los bienes y servicios
nacionales en los mercados externos.
2. Contribuir al establecimiento de inversión extranjera directa en el territorio
nacional.
3. Contribuir a reducir el déficit en la balanza comercial.
4. Impulsar el proceso
Centroamericano.
de
perfeccionamiento
del
Mercado
Común
5. Establecer reglas claras, transparentes y permanentes, que permitan certeza
jurídica en las diferentes disciplinas que se negocian.
6. Reducir las vulnerabilidad de nuestras exportaciones ante la aplicación de
medidas unilaterales y discrecionales por parte de nuestros socios comerciales.
7. Establecer mecanismos ágiles y expeditos para solucionar las controversias
que surjan de la aplicación de los instrumentos comerciales negociados.
8. Coadyuvar en la generación de nuevos y mejores puestos de trabajo y ofrecer
mayores opciones al consumidor.
4.4 PRINCIPIOS GENERALES DE LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES
INTERNACIONALES
Para garantizar que las negociaciones comerciales internacionales se desarrollen con
estricto apego a los intereses nacionales , deberá respetar los siguientes principios
generales:
1. Estricto apego a la Constitución Política de la República de Guatemala.
2. Congruencia con los principios y disciplinas de la Organización Mundial del
Comercio OMC.
3. Respeto a los compromisos de la Integración Económica Centroamericana
4. Negociación de disciplinas comunes que permitan un proceso de apertura
equivalente entre las partes
5. Consideración e la necesidad de ajuste gradual de los diversos sectores
productivos nacionales a las nuevas condiciones de competencia
6. Coordinación con los sectores productivos nacionales a través del sistema
permanente de consultas
7. La negociación es un todo interdependiente. En consecuencia nada esta
negociado hasta que todo este acordado.
4.5. ORGANIZACIÓN
INTERNACIONALES
NACIONAL
PARA
LAS
NEGOCIACIONES
La necesidad de participar en los procesos de negociación de Tratados y Acuerdos
Comerciales es evidente. Sin embargo es indispensable conocer anticipadamente la
capacidad para enfrentar estas negociaciones y evaluar las áreas que se deben fortalecer,
de forma que se puedan realizar todas aquellas acciones que conduzcan a mejorar el
nivel de preparación de la actual organización nacional, las cuales serán determinantes
en el éxito de las mismas.
Para lograr los objetivos y poder desarrollar las negociaciones con base en los principios
enumerados, uno de los principales elementos es la organización nacional responsable
del desarrollo de las negaciones comerciales internacionales la cual se conforma de la
siguiente manera:
4.5.1 Órganos Asesores
4.5.1.1 Consejo Nacional de Promoción de Exportaciones CONAPEX
Es el foro integrado por Ministros del Sector Público y Presidente de Cámaras del
Sector Privado, cuyo objetivo básico es proponer al Presidente de la República, la
política nacional de comercio exterior, así como de velar por la instrumentalización y
ejecución de la misma.
4.5.1.2 Comisión Nacional de Negociaciones Comerciales Internacionales CONEI
Es el foro asesor de CONAPEX y del despacho del Ministerio de Economía en materia
de negociaciones comerciales internacionales. El consejo se integra por representantes
del Sector Público, coordinadas, por el Ministerio de Economía y representantes del
Sector Privado por el CENCIT.
4.5.2 Instituciones Ejecutoras
4.5.2.1 Ministerio de Economía
Es la institución del Sector Público encargada de la ejecución e implementación de la
política nacional de negociaciones comerciales internacionales la cual se viene
desarrollando a través del equipo multidisciplinario de negociadores oficiales y de
CENCIT.
4.5.2.2 Unidad de Negociaciones Comerciales Internacionales:
Es la entidad del Ministerio de Economía responsable del desarrollo de las
negociaciones comerciales en los temas correspondiente, en coordinación con otras
instituciones del Sector Público y CENCIT en representación del Sector Privado.
4.5.3 Organización Empresarial de Apoyo
4.5.3.1 Comisión Empresarial de Negociaciones Comerciales Internacionales
CENCIT
Es el foro del Sectores Privado a través del cual se coordinan y armonizan las diferentes
posiciones del sector. Asimismo da apoyo el proceso de negociaciones comerciales
internacionales con técnicos especializados.
4.6 FRENTES DE NEGOCIACION
En consideración de los compromisos e intereses comerciales del país, se pudo
establecer que no se puede categorizar los frentes de negociación con una priorización
rígida. Las tendencias de globalización en las que el país se ve involucrado exige actuar
con la suficiente flexibilidad para negociar simultáneamente diferentes frentes. Dicha
flexibilidad y simultaneidad requiere institucionalizar la organización nacional y asignar
los recursos en la medida que se presenten las necesidades que exige cada frente de
negociación.
A continuación se describen los diferentes frentes de negociación y se dan los
lineamientos que deberán considerarse para negociar los frentes en los cuales el pais
tiene compromisos e intereses comerciales.
4.6.1 Organización Mundial del Comercio OMC
El Congreso de la República ratifico en 1995 la adhesión de Guatemala a dicha
organización da el marco legal internacional para el comercio de bienes y servicios. Este
es un proceso dinámico que es permanente negociado con el propósito de perfeccionar
sus disciplinas. Debido a los compromisos suscritos por Guatemala ante la OMC y a las
negociaciones en curso, se hace indispensable el fortalecimiento de la Representación
del país en Ginebra, así como del equipo nacional que da seguimiento a los
compromisos adquiridos. De esta manera se asegura la participación en las
negociaciones que profundizan las diferentes disciplinas.
4.6.2 Área de Libre Comercio Para las Américas ALCA
En la Declaración de Presidentes de la Cumbre Hemisférica, celebrada en Miami en
1994, los países asumieron el compromiso de llegar a una zona de libre comercio cuyas
negociaciones finalizarán en el año 2005. En este contexto, Guatemala debe seguir
participando activamente en los grupos de trabajo establecidos por los Ministros de
Economía para garantizar un adecuado tratamiento como país de menor grado de
desarrollo económico relativo en los temas que están actualmente en negociación:
Acceso a Mercados, Reglas de Origen y Procedimientos Aduaneros, Medidas Sanitarias
y Fitosanitarias; Normas Técnicas, Subsidios, Dumping y Derechos Compensatorios;
Servicios; Compra de Gobierno Inversiones; Propiedad Intelectual; Política de
Competencia y Pequeños Economías. Asimismo debe contemplarse la participación del
país en otras disciplinas que pudieran surgir en las siguientes reuniones ministeriales.
Centroamérica
4.6.3 Centroamérica
Guatemala es parte integrante, desde hace más de treinta años, del Tratado General de
Integración Económica Centroamericana el cual crea el marco por el que se rigen las
relaciones económicas de los países de la región. Centroamérica es el segundo socio
comercial de Guatemala debido a la importancia y los compromisos adquiridos en el
Protocolo de Guatemala, debe mantenerse un proceso de negociación permanente que
perfeccione los instrumentos de la integración, así como avanzar hacia estadios
superiores que logren esquemas más amplios de integración.
4.6.4 Comunidad del Caribe y Mercado Común CARICOM
En la Cumbre Extraordinaria de Presidentes Centroamericanos realizada en enero de
1997 en Honduras, se declaró como prioridad la negociación de un Tratado de Libre
Comercio entre Centroamericana y CARICOM.
Este tratado se justifica por la necesidad de contar con presencia comercial negociada en
el Caribe y por ser un frente estratégico que fortalecerá las posiciones de las economías
pequeñas en el proceso del ALCA.
Para poder viabilizar este proceso debiera definirse el Marco General que incluya entre
otros, objetivos, principios generales, temas y metodología de negociación.
4.6.5 Mercado Común del Sur MERCOSUR
En la Cumbre Extraordinaria de Presidentes Centroamericanos realizada en enero de
1997 en Honduras, los Presidentes decidieron iniciar una fase exploratoria con dicho
bloque con el fin de estudiar la eventual posibilidad de establecer un Acuerdo
Comercial. Como primera fase Guatemala deberá realizar los estudios técnicos que
permitan definir los alcances y la metodología de la negociación.
4.6.6 Unión Europea
Desde 1971, Guatemala goza de un trato preferencial en el mercado europeo a través del
Sistema Generalizado de Preferencias SGP; además a partir de 1992, goza de un Trato
Especial para productos agrícolas y agroindustriales igual al otorgado a los países del
Pacto Andino. Dentro del esquema de preferencias especiales no se incluyeron los
productos industriales, por tanto es necesario orientar las acciones hacia la equiparación
de este Trato Especial.
4.6.7 Canadá
Este país se considera estratégico para la inserción de Guatemala en los mercados del
norte. Por tanto se deberá promover reuniones preparatorias que permitan concretar las
intenciones declaradas por los presidentes en 1996.
4.6.8 Estados Unidos
Es el principal socio comercial del país y debido a la entrada en vigencia del TLCAN
nuestro acceso a dicho mercado ha perdido competitividad por las preferencias
negociadas por México, lo que ha provocado desviación comercial y de inversiones.
Dado el alto grado de interés comercial que reviste para Guatemala este mercado las
acciones deben encaminarse a alcanzar la Equiparación de las preferencias de México
con Estados Unidos bajo las mejores condiciones posibles para el país, o cualquier otro
instrumento comercial que mejore substancialmente el acceso a dicho mercado.
4.6.9 México
Los presidentes de Centroamérica, Panamá, Belice y México, en la Declaración de San
José TUXTLA acordaron reanudar las negociaciones para un Tratado de Libre
Comercio e Inversión entre los países de El Salvador, Guatemala, Honduras y México.
En la actualidad se tiene un Acuerdo de Alcance Parcial el cual es un instrumento no
negociado y cuyas preferencias arancelarias son unilateralmente concedidas. El Tratado
se justifica porque lograría mejorar las condiciones de acceso a México, como país
vecino, para atender un mercado de 90 millones de consumidores potenciales y con el
cual se tiene una balanza comercial altamente deficitaria. El proceso favorece la
complementariedad de las economías lo cual repercutiría en mayor competitividad de
las exportaciones al resto del mundo.
Actualmente se esta negociando los diferentes temas que conformar el Tratado y se
espera que concluya durante 1997, y en seguimiento a lo declarado por los presidentes
se iniciarían las negociaciones para la convergencia en un solo Tratado entre
Centroamérica y México.
4.6.10 Panamá
Desde el año 1974 se suscribió con Panamá el Tratado de Libre Comercio y de
Intercambio Preferencial, el cual otorga un trato no reciproco a favor de Panamá, lo que
ha repercutido directamente en la balanza comercial, con superávit para dicho país.
Asimismo, dicho tratado no se enmarcara dentro de las disciplinas comerciales de la
OMC y por lo mismo su normativa ha provocado incertidumbre en el origen de los
productos comercializados. A finales de 1996, Panamá inicio negociaciones
comerciales con México y Chile, los resultados de estas negociaciones colocarían al
país en una mayor desventaja. Guatemala debe iniciar durante el año 1997 las gestiones
para perfeccionar el Tratado vigente, incluyendo temas tales como acceso a mercados,
reglas de origen y procedimientos aduaneros, normativa comercial e inversiones lo que
respondería de mejor forma a los intereses del país.
4.6.11 Colombia y Venezuela
Durante 1984 y 1985 Guatemala suscribió Acuerdos de Alcance Parcial que tienen poco
espacio en las relaciones comerciales bilaterales, por lo cual se inició en 1991 la
negociación para un Acuerdo de Libre de Comercio e Inversión entre Centroamérica y
Colombia-Venezuela, proceso que se interrumpió en 1994.
Dado el interés recíproco de mejorar las relaciones comerciales, Guatemala deberá
iniciar un proceso de negociación que concluya en una modalidad de Acuerdos de
Alcance Parcial Recíprocos, con cada uno de estos países.
4.6.12 Chile
Los Presidentes de Centroamérica y Chile declararon en la reunión de Costa Rica el
interés porque se negociara un Tratado de Libre Comercio e Inversión y se ha recibido
una propuesta por parte de Chile la cual es objeto de análisis por parte de los países
centroamericanos.
Los Presidentes centroamericanos decidieron en la Cumbre de Honduras en enero de
l997 continuar las negociaciones con el fin de suscribir un Acuerdo Marco de amplio
espectro.
4.6.13 Acuerdos para la Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones:
Con el fin de complementar el proceso de apertura negociada Guatemala esta
negociando acuerdos bilaterales en materia de inversión cuyo objetivo es diversificar el
origen y promover los flujos de inversión extranjera directa de países con los cuales
existe interés por mejorar la relación comercial tales como, Canadá, Taiwán, Corea,
España, Suiza y Estados Unidos, muchos de los cuales se encuentra en fase de avanzada
de negociación.
4.7 Ordenamiento de las Frentes de Negociación
Del análisis de los diferentes frentes de negociación se ha determinado que existen
categorías de la siguiente manera:
a. Frentes de negociación en los cuales existen compromisos presidenciales y se
participa activamente en las negociaciones.
OMC. Existe compromiso político, económico y estratégicos. Es un foro de
negociaciones permanente y multidisciplinario.
ALCA: Existe compromiso político, económico y estratégico. Es un foro que pretende
finalizar las negociaciones en el año 2005 y profundiza las disciplinas de la OMC.
Centroamérica: Existe compromiso político económico y estratégico. Es un foro de
negociaciones permanente y pretende perfeccionar los estudios de integración.
México: Existe compromiso político y económico. Su negociación profundiza las
disciplinas de la OMC y estaría finalizada en 1997.
b. Frentes de negociación en los cuales existe interés económico y comercial para el
país:
Estados Unidos: Existe interés económico y estratégico. Se busca un programa de
equiparación de beneficios NAFTA mientras culminan las negociaciones ALCA.
Unión Europea: Existe interés económico y busca la equiparación con el trato especial
concebido a los países del pacto andino. Es una negociación de corto plazo (1 año).
Panamá: Existe interés económico. Se pretende perfeccionar el Tratado existente. La
negociación pudiera verse concluida en un corto plazo (1 año).
Colombia y Venezuela: Existe interés económico. La negociación es de corto plazo (6
meses)
c. Frentes de negociación que son estratégicos para el resultado de otras
negociaciones:
CARICOM: Existe interés político y estratégico. Se negociaría un Tratado de Libre
Comercio sobre el cual no se ha definido su alcance y metodología. Una negociación
con este bloque tiene objeto si concluye antes de que finalicen las negociaciones del
ALCA.
MERCOSUR: Existe interés político y estratégico. Una negociación con este bloque
tiene objeto si se concluye antes de que finalicen las negociaciones del ALCA.
CHILE: Existe interés político. Es un acuerdo de cooperación Comercial.
Canadá: Existe interés político. Aun sin definirse el instrumento comercial a negociar.
Pudiera ser estratégico para nuestro acceso a NAFTA.