Los derechos de los ciudadanos en el procedimiento administrativo

46 Los derechos de los ciudadanos en el procedimiento administrativo. Las garantías en el
desarrollo del procedimiento. La revisión de los actos en vía administrativa: revisión de oficio
y recursos administrativos.
Los derechos de los ciudadanos en el procedimiento administrativo.
título 1 interesados.
capítulo 1 capacidad de obrar y concepto de interesado.
artículo 3 capacidad de obrar ante AAPP

personas F/J según normas civiles

menores de edad
o
para ejercicio y defensa
A. de dd e intereses
B. permitido sin asistencia de
i.
patria potestad
ii.
tutela
iii.
o curatela.
o
exceptuándose x extensión de incapacitación.

x ley
o
grupos de afectados
o
uniones y entidades sin
o
patrimonios

independientes

o autónomos.
artículo 4.

son interesados en procedi/
o
promovientes como titulares de dd o IILL

individuales

o colectivos
o
dd afectables

por decisión

sin haber iniciado procedi/
o
IILL

afectables x decisión
I.
individuales
II.
o colectivos,

y se personen antes de resolución definitiva.

asociaciones y organizaciones
o
representativas de intereses
i.
económicos
ii.
y sociales
o
titulares de IILL colectivos según ley

dºhabiente sucederá
o
en cualquier estado del procedi/
o
cuando condición de interesado x relación jurídica transmisible.
artículo 5 representación.

interesados
i.
con capacidad de obrar
ii.
pueden actuar x representante.

con representante
o
se entienden actuaciones administrativas
o
salvo manifestación expresa en contra del interesado.

podrán representar personas
o
físicas con capacidad de obrar
o
personas jurídicas según EE.

representación
o
se acredita para

solicitudes

DR o CP

recurrir

desistir

renunciar
o
presumiéndose de mero trámite
i.
actos
ii.
y gestiones

representación puede acreditarse x
o
medio válido en dº con constancia fidedigna de existencia
o
apodera/ apud acta x comparecencia
i.
personal o electrónica
ii.
en e-sede
o
acreditación de inscripción en e-registro de apoderamientos.

órgano tramitante incorporará
I.
al expediente
II.
acreditación
1)
de condición de representante, como e-doc que acredite
I.
resultado de consulta
II.
al e-registro de apoderamientos
2)
y de poderes reconocidos.

falta o insuficiente acreditación
o
no impide acto
o
si subsanación

en 10 días

o plazo superior según circunstancias.

AAPP podrán habilitar
o
con carácter
i.
general
ii.
o específico
o
a personas F/J autorizadas para e-transacciones
o
especificara de representantes
1.
condiciones
2.
y obligaciones
o
determinará
I.
presunción de validez,
II.
salvo normativa.
o
AAPP podrán requerir acreditar.
o
interesado siempre podrá comparecer
i.
por si mismo
ii.
en procedimiento.
artículo 6 e-registros de apoderamientos.

AAPP territoriales lo tendrán.

se inscribirán x lo menos de carácter general otorgados apud acta
o
presencial o electrónica/
o
Otorgándose x

comparecencia
I.
en e-sede
II.
usando e-firma

o x comparecencia
I.
personal
II.
en oficinas de asistencia de registros
o
constando tb bastanteo realizado del poder.

no impedirán existencia de registros particulares en cada organismo.

deberán
o
ser plena/ interoperables, garantizando

interconexión

compatibilidad informática

transmisión telemática de, que se incorporen a mismos
1.
solicitudes,
2.
escritos
3.
y comunicaciones
o
permitir comprobar
1.
representación
2.
mediante consulta, tb interoperables
i.
registros administrativos similares,
ii.
RM,
iii.
RP
iv.
y protocolos notariales.

asientos contendrán
o
del poderdante o apoderado
I.
nombre o razón social,
II.
DNI,
III.
número identificación fiscal
o
fecha de inscripción
o
período de tiempo
o
y tipo de poder.

poderes serán
o
general para cualquier

actuación administrativa

AP
o
cualquier actuación administrativa ante una

AP

u organismo
o
para determinados trámites

validez máxima
o
de 5 años
o
posible
i.
revocarse
ii.
o prorrogarse 5 años.

solicitudes
i.
de
A. inscripción,
B. revocación,
C. prórroga
D. o denuncia
ii.
podrán dirigirse a cualquier registro
iii.
quedando inscrita
1.
esta circunstancia
2.
en registro en que tenga ee poder
iv.
surtiendo ee desde inscripción.
artículo 7 cuando varios interesados, actuaciones con

interesado señalado

segundo, figuré en primer término.
artículo 8 si en instrucción de procedi/ sin publicidad

se advierten titulares
A. de
i.
dd
ii.
o intereses
1.
legítimos
2.
y directos
B. cuya identificación resulta del expediente
C. pudiendo resultar afectados x resolución

se les comunica tramitación.
capítulo 2 identificación y firma de interesados.
artículo 9.

AAPP verificarán identidad de interesados
o
comprobando
1.
nombre
2.
o
a)
denominación
b)
o razón social
o
en
I.
DNI
II.
o doc equivalente

interesados podrán identificarse electrónica/ x sistemas
o
basados en e-certificados cualificados

de
a)
e-firma
b)
o e-sello

expedidos x lista
a)
de confianza
b)
de prestadores de servicios de certificación.
o
de clave concertada
o
y otros sistemas,
1.
si registro previo
A. como usuario
B. que garantice identidad
2.
previo
i.
autorización x SG
a)
de AP digital
b)
del Ministerio de PT
ii.
informe vinculante de SE de seguridad del MI.
3.
recursos técnicos necesarios
i.
para
A. recogida,
B. almacenamiento,
C. trata/
D. y gestión
ii.
en territorio
a)
de UE,
b) español si 9 Regl 2016/679,
4.
datos
i.
disponibles
A. para su acceso
B. x autoridades
1)
judiciales
2)
y administrativas.
ii.
no podrán transferirse
1)
a
A. tercer país
B. u OOII,
2)
salvo
A. decisión de adecuación x Comisión Europea
B. u obligaciones internacionales de España.

aceptación de un sistema
o
por AGE
o
acreditará frente a todas AAPP, iuris tantum.
artículo 10 sistemas de firma.

interesados podrán firmar x cualquier medio que acredite
o
autenticidad de

voluntad

consenti/
o
y, del doc

integridad

inalterabilidad.

Son válidos sistemas
o
de e-firma y e-sello

cualificados y avanzados


basados en e-certificados cualificado

de
a)
e-firma
b)
y e-sello

expedidos x lista de confianza
o
otros sistemas con

registro previo como usuario

y previa autorización x SG de AP digital
se podrán admitir sistemas id como sistemas de firma cuando
o
acrediten autenticidad

de voluntad

y consenti/
o
según nn.
artículo 11

suficiente interesados acrediten
o
previa/ identidad
o
para cualquier actuación en procedi/

solo se exigirá firma para
o
solicitudes
o
DR o CP
o
recursos
o
desistir de acciones
o
denunciará dd.
artículo 12

se garantiza a interesados relaciones x e-medios, a disposición
o
canales de acceso
o
sistemas
o
y aplicaciones

AAPP asistirán
o
especial/

ID y e-firma

solicitudes en registro

obtención de copias auténticas
o
si no e-medios, ID o firma posible x funcionario

previa

identificación ante funcionario

consenti/ expreso

AAPP territoriales registro de funcionarios habilitados.
título segundo de actividad administrativa.
capítulo 1º normas generales de actuación.
artículo 13 quién capacidad de obrar ante AAPP ss dd

comunicarse
A. con AAPP
B. x E-punto de acceso general

asistencia en uso de e-medios

lenguas cooficiales acceso a
o
información pública
o
archivos
o
registros

trato con
A. respeto
B. y deferencia

facilitación dd y obligaciones

exigir responsabilidad de
o
AAPP
o
y autoridades

de medios de identificación y e-firma
o
obtención
o
uso

PDCP

otros en Constitución y leyes
artículo 14

personas físicas podrán
o
en cualquier momento
o
elegir

E-comunicación

salvo obligadas

personas jurídicas

entidades sin

profesionales
A. de colegiación obligatoria
B. para en actividad profesional
a)
trámites
b)
y actuaciones



representantes de interesado obligado
empleados de AAPP para, como empleado público

trámites

y actuaciones
reglamentaria/ se puede obligar para
o
procedimientos
o
colectivos de personas físicas

con acreditado

acceso

disponibilidad

x

capacidad
a)
económica
b)
o técnica

dedicación profesional

u otros motivos.
artículo 15

lengua de AGE castellano
o
pero interesados en CA

podrán usar cooficial

tramitándose procedi/ así
o
si discrepancia de varios interesados

tramitación en castellano

expedición en cooficial
a)
docs
b)
o testimonios

en EELL x lón autonómica

AP traducida al castellano docs
o
dirigido
a)
a interesados
b)
que así solicitaron
o
y cuando deban surtir ee fuera de CA.
artículo 18

personas colaborarán con AP
o
en términos de ley
o
falta de previsión,
1)
facilitarán, requeridos para competencias
A. informes,
B. inspecciones
C. y otros actos de investigación
2)
salvo que revelación de información

atentara contra
A. honor
B. o intimidad

o fueran datos confidenciales
A. de 3ºs
B. x servicios profesionales
I.
diagnóstico
II.
asesora/
III.
defensa

interesados que conozcan datos que identifiquen a otros interesados
o
no comparecidos
o
se proporcionará a AP

se estará al 100 cuando inspecciones requieran entrada
o
domicilio
o
lugares requieren autorización del titular.
artículo 19

comparecencia ante oficinas públicas
o
presencial/ o electrónica/
o
sólo obligatoria x ley

citación expresará
o
lugar
o
fecha
o
hora
o
medio disponibles
o
objeto
o
efectos de no atenderla

AAPP entregarán al interesado
o
cuando lo solicite
o
certificación acreditativa de comparecencia.
Las garantías en el desarrollo del procedimiento.
título 4º disposiciones sobre procedi/ administrativo común.
capítulo 1º garantía del procedimiento.
artículo 53 dd interesados










conocer a, en cualquier momento
o
estado tramitación
o
sentido de silencio
o
órgano

instructor

resolutorio
o
actos de trámite dictados
copia de docs en procedimientos
o
acceder
o
obtener copia
identificar a responsables de tramitación
o
autoridades
o
personal
no presentar
i.
docs originales salvo normativa, excepcional/
ii.
datos y docs
I.
no exigido x normas del procedi/
II.
en poder de AP
III.
de AAPP
i.
ya en poder
ii.
elaborada x estas
en cuenta en propuesta de resolución
o
alegar
o
usar medios de defensa
o
aportar docs antes del trámite de audiencia
información y orientación sobre requisitos
o
jurídicos o técnicos
o
qué disposiciones impongan a

proyectos

actuaciones

solicitudes
actuará asistidos de asesor
pagar x e-medios
otros x Constitución y leyes
en procedimientos sancionadores, presuntos responsables
o
ser notificado

de hh

posibles infracciones y sanciones

identidad

instructor

autoridad sancionante

nn atribuya tal competencia
o
presunción de inocencia iuris tantum.
La revisión de los actos en vía administrativa: revisión de oficio y recursos administrativos.
título quinto revisión de actos.
capítulo primero revisión de oficio.
artículo 106 revisión de disposiciones y actos nuls

AAPP, en cualquier momento
o
previo dictamen favorable del órgano consultivo superior
o
podrán declarar de oficio nulidad de

actos
fin vía administrativa o no recurridos en plazo
por iniciativa propia o a solicitud de interesado

y reglamentos, de oficio

podrán inadmitirse a trámite solicitudes
o
motivadamente
o
sin necesidad de recabar dictamen de órgano consultivo superior
o
cuando

no causas nulidad

carezcan manifiestamente de fundamento

otras solicitudes
sustancialmente iguales
hayan sido desestimadas

en resolución de nulidad posibles indemnizaciones
o
en supuestos de responsabilidad

32,2

34,1
o
sin perjuicio de subsistencia de actos firmes de aplicación del reglamento

si procedi/ iniciado
o
de oficio, silencio de 6 meses produce caducidad
o
a solicitud, silencio negativo
artículo 107 AAPP podrán impugnar ante contencioso

actos
o
favorables para interesados
o
anulables

previa declaración de lesividad para IP
o
adoptable 4 años desde acto
o
previa audiencia de que aparecieran como interesados en mismo
o
caducidad con silencio de 6 meses
o
lo recursos, sin perjuicio de examen

como presupuesto procesal de admisibilidad judicial

pudiendo notificarse
a interesados
a meros ee informativos
o
en EELL adopta órgano colegiado superior.
articulo 108 órgano competente para anular

iniciada
o
revisión de oficio
o
o lesividad

podrá suspender ejecución del acto cuando perjuicios de reparación
1.
imposible
2.
difícil.
artículo 109 AAPP podrán revocar actos de gravamen o desfavorable

no
o
transcurrido plazo de prescripción
o
dispensa o exención

no permitida por leyes

no contraria
ppio de igualdad
IP
OJ

AAPP podrán rectificar
o
en cualquier momento
o
de oficio O A instancia de interesado
o
errores

materiales

De hecho

aritméticos.
artículo 110 revisión no ejercicio cuando

por
o
prescripción acciones
o
tiempo transcurrido
o
otras circunstancias

ejercicio contrario a
o
equidad
o
BF
o
dº de particulares
o
leyes.
capítulo segundo recursos administrativos.
sección primera ppios generales.
artículo 112 objeto y clase

pueden interponerse alzada y reposición
o
fundándose en motivos de invalidez
o
contra

resoluciones

actos de trámite trascendentales
fondo del asunto
deciden fondo del asunto

directa

indirectamente
imposibilitan continuar procedi/
producen

indefensión

o perjuicio
1.
irreparable
2.
a dd e intereses legítimos

oposición
o
a restantes actos de trámite
o
podrán alegarse para consideración en resolución finalizadora

leyes podrán sustituir alzada y reposición
o
en sectoriales

supuestos

o ámbitos
o
justificado por especificidad de materia
o
por otros procedimientos

De
impugnación
reclamación
conciliación
mediación
arbitraje

ante
órganos colegiados
comisiones específicas no sometidas a instrucciones jerárquicas

respetando
de esta ley

ppios

garantías

plazo
y carácter potestativo de reposición

no
1.
2.

reglamentos
o
o
En AP local
desconoci/ de facultades resolutorias de órganos representativos
contra ellos no recurso administrativo
pero recursos

contra acto que se funda
únicamente
en nulidad de reglamento

podrán interponerse directamente ante órgano reglamentanTe

reclamaciones económico administrativas según procedimientos por su legislación.
artículo 113 contra actos firmes en vía administrativa solo extraordinario de revisión según circunstancias 125,1.
artículo 114 ponen fin a vía administrativa

resolución
o
de recursos de alzada, y procedimientos sustitutivos
o
de órganos administrativos

sin superior jerárquico

salvo ley disponga lo contrario
o
procedimientos patrimoniales
o
procedimientos complementarios en materia sancionadora 90,4
o
y de órganos según disposición

finalizadores del procedi/
o
acuerdo
o
impactos
o
convenio
o
o contratos

en AGE
o
actos Del Gobierno

mm

órganos
o
emanados, en ejercicio de sus competencias

D ministros

y secretarios de Estado
o
actos de órgano directivos

en relación con competencias de personal

con nivel
de Dirección General
o superior
o
actos de máximos órganos de dirección

en
OOPP
EEDDPº

según sus estatutos

salvo ley.
artículo 115 interposición del recurso

interposición expresará
o
identificación personal del recurrente
o
acto recurrido
o
razón
o
lugar,
o
interposición

lugar

fecha
o
firma
o
de notificación

medio

lugar
o
identificación de, a qué se dirige

órgano

unidad
o
particularidades de disposiciones

no obstáculo para tramitación
o
de calificación
1.
error
2.
o ausencia
o
si se deduce verdadero carácter

causantes no pueden alegar anulabilidad.
artículo 116 causas de inadmisión

incompetencia del órgano administrativo
o
si perteneciera a otra AP
o
debiendo remitirse al órgano competente

falta de legitimación

acto no susceptible de recurso

plazo de interposición transcurrido

carencia manifiesta de fundamento.
artículo 117 suspensión de ejecución

interposición no suspende ejecución de actos, salvo disposición

órgano resolutorio
o
previa ponderación entre

perjuicio al
IP
O A terceros

y daño al recurrente
o
podrá suspender cuando

posible perjuicios de reparación
imposible
o difícil

se funde en causa de nulidad de pleno dº

silencio positivo un mes tras solicitud de suspensión

posibles medidas cautelares
o
con acuerdo de suspensión
o
si perjuicios solo ee previa

caución

o garantía

suspensión se prolongará agotada vía administrativa
o
cuando medida cautelar se extienda a vía contenciosa
o
manteniéndose hasta pronuncia/ judicial sobre solicitud

sí acto administrativo
o
afecta a pluralidad indeterminada
o
suspensión se publica en DO donde acto se insertó.
artículo 118 audiencia de ciudadanos

sui tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos
o
no en expediente originario
o
de manifiesto a interesados para

entre 10 y 15 días

aleguen y presenten documentos y justificantes
o
no en cuenta

en resolución

hechos, documentos o alegaciones que
pudiendo haberse aportado en trámite de alegaciones
no se hubiera hecho

no solicitarse práctica de pruebas cuando
a)
falta de realización
b)
culpa del interesado

si otros interesados
a)
traslado del recurso
b)
para alegar entre

10

15 días

no documentos nuevo
o
recursos
o
informe
o
propuestas
o
interesado hayan aportado al expediente antes de resolución.
artículo 119

resolución
o
pretensiones

estimará
en todo
en parte

desestimada
o
o inadmitirá

cuando no se resuelva sobre fondo
o
existiendo vicio de forma
o
retroacción al momento del vicio
o
sin perjuicio de convalidación 52

órgano resolutorio decidirá todas cuestiones
o
de forma o de fondo
o
que plantee procedi/
o
alegadas o no por interesados
o
oyéndoles previamente si no han sido alegada

resolución
o
congruente competiciones del recurrente
o
sin agravar situación inicial.
artículo 120 cuando deban resolverse pluralidad de recursos administrativos por mismo acto

interpuesto recurso judicial, órgano administrativo podrá suspender plazo para resolver
1.
hasta pronuncia/ judicial
2.
notificando interesados, quienes podrán recurrir
3.
no afectando a restantes procedimientos
4.
no afectado a restantes recursos suspendidos causas del mismo acto

recaído pronuncia/ judicial
o
se comunicará a interesados
o
y órgano resolutorio podrá resolver

sin necesidad de trámite adicional

salvo audiencia, cuando proceda.
Sección Segunda recurso de alzada.
artículo 121

actos no finalicen vía administrativa podrán ser alzados
o
ante órgano superior jerárquico
o
entendiéndose órganos de selección de personal y otros que actúen con autonomía funcional, considerándose
dependientes

del órgano de adscripción

en su defecto, que nombró a su presidente

podrá interponerse ante órgano
o
que dicto, responsable directo

de remitir al resolutorio

en 10 días

con
informe
del expediente copia

completa

ordenata
o
o ante órgano resolutorio.
artículo 122

plazo de interposición
o
si expresó

un mes

transcurrido, resolución firme
o
si tácito, en cualquier momento a partir del día siguiente del silencio

plazo para dictar y notificar
o
3 meses
o
silencio negativo

contra resolución de alzada no cabrá otro recurso, salvo extraordinario de revisión.
sección tercera recurso potestativo de reposición cree usted nada.
artículo 123 actos fin y administrativa, podran potestativamente reponerse

ante órgano dictante

o impugnarse directamente
o
en contencioso
o
no pudiendo interponer contencioso hasta

resolución

silencio de reposición.
articulo 120 cuatro

plazo de interposición
o
sí expresó

un mes

transcurrido plazo, solo contencioso sin perjuicio extraordinario de revision
o
si tácito, en cualquier momento de este día siguiente del silencio

un mes para
o
dictar
o
notificar

contra resolución de reposición no interponerse de nuevo.
sección cuarta recurso extraordinario de revisión
artículo 125

si actos firmes
1.
en vía administrativa
2.
podrá interponerse ante órgano dictante, que será resolvente

circunstancia
o
actos dictados en error De hecho, resulte de documentos en expediente
o
aparezcan documentos

valor esencial para resolución

aunque posteriores, evidencian error
o
en resolución influyeron

esencialmente

declarados falsos judicialmente
documentos
o testimonios
o
resolución dictada por, declarado en sentencia judicial firme

prevaricación

cohecho

violencia

maquinación fraudulenta

u otra conducta punible

se interpondrá
o
4 años desde notificación de resolución
o
demás casos 3 meses desde

conoci/ de documentos

firmeza de sentencia

este recurso lo perjudica dº de interesados a a
o
revisión de oficio
o
ni rectificación de errores.
artículo 126

posible inadmisión a trámite
o
motivada
o
sin necesidad de recabar dictamen del órgano consultivo superior
o
cuando




no circunstancias señaladas
desestimación
en cuanto al fondo
recursos sustancialmente iguales
órgano se pronunciará sobre
o
procedencia del recurso
o
y sobre fondo de cuestión
3 meses
o
silencio negativo
o
expedita vía contenciosa.