Nota 175 - Informe de misión sobre la misión exploratoria

Comité Económico y Social Europeo
Dirección B – Relaciones Exteriores
Bruselas, 24 de agosto de 2015
DB/REX/DH– 180-2015
NOTA PARA EL EXPEDIENTE
_________________________________________________________________________________
A la atención de:
Asunto:
Sr. Zufiaur, presidente de la Sección REX
Miembros del Comité de Seguimiento sobre los Balcanes Occidentales
Miembros del Comité Consultivo Mixto UE-Antigua República
Yugoslava de Macedonia
Sr. Planas
Sr. Aernoudt
Sr. Hick
Sra. Porres
Informe de misión sobre la misión exploratoria del CESE a Skopje y Kumanovo, de
la Antigua República Yugoslava de Macedonia
27-29 de julio de 20151
Miembros de la delegación del CESE
Ionuţ Sibian, presidente del Comité de Seguimiento de los Balcanes Occidentales del CESE, Grupo
de Actividades Diversas
Emilio Fatovic, copresidente del Comité Consultivo Mixto UE-Antigua República Yugoslava de
Macedonia, Grupo de Trabajadores
Vitalijs Gavrilovs, Grupo de Empresarios
David Hoić, secretaría de la Sección REX
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La información que contiene este documento es de carácter confidencial, está dirigida exclusivamente a su destinatario y queda
prohibida su divulgación. Las opiniones expresadas en este documento son exclusivamente de su autor y no representan las del
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considerado responsable de dichas opiniones. Cualquier revisión, transmisión, divulgación u otro uso, así como cualquier
medida tomada sobre la base de este documento por personas físicas o jurídicas distintas del destinatario podrá ser objeto de
acciones legales.
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ES
Objetivo de la misión:
Misión seguida a raíz de la decisión adoptada en 2014 en el sentido de suspender las reuniones del
CCM UE-Antigua República Yugoslava de Macedonia y celebrar audiencias públicas anuales en el
país con representantes de las OSC. Se trataba de reunirse con las partes interesadas de la sociedad
civil para debatir la actual crisis política y tratar de encontrar una solución que permita la
participación de las OSC en el diálogo de alto nivel para la Adhesión (DANA) puesto en marcha por
la DG NEAR, que se celebrará en septiembre de 2015. El CESE ha seguido los esfuerzos de la
Comisión Europea y del comisario Hahn en particular, que el 15 de julio anunció el acuerdo entre
cuatro principales partidos políticos sobre la formación de un gobierno de transición y la celebración
de elecciones anticipadas en 2016. La misión del CESE ofrece una dimensión de la sociedad civil a la
labor de la Comisión Europea.
1. Principales conclusiones
 Aunque la estructura necesaria y el marco legislativo se aplican en el país, falta la sustancia.
Instituciones como el Consejo Económico y Social deben ser completamente independientes
del Gobierno y se les debe permitir la posibilidad de evaluar libremente el trabajo del
Gobierno. En general, el diálogo social a nivel nacional parece estar bien establecido y en
funcionamiento, excepto en las zonas francas.
 Es necesario restablecer la libertad de los medios de comunicación sin demora. El informe de
situación de la Comisión debería utilizarse para ejercer presión sobre el Gobierno a fin de
garantizar un entorno en el que el periodismo de investigación pueda desarrollarse libremente.
 Se está reduciendo el espacio para las OSC en el país; se está negando el acceso a las
instituciones estatales, el entorno no es favorable, se han generalizado los actos de
intimidación y los fondos públicos solo se destinan a la OSC próximas al Gobierno.
 Existe una percepción negativa de la sociedad que suele ser vista como el «enemigo del
Estado» y las autoridades ejercen una presión indirecta de manera que se aísla a las OSC que
hablen negativamente del Gobierno. Esto se traduce finalmente en la autocensura.
 La capacidad de las OSC es escasa y generalmente depende de la financiación de los
donantes.
 Las OSC deben organizarse y elegir a sus representantes para la reunión del DANA, a fin de
sentarse a la misma mesa con los políticos, en lugar de esperar a que la Comisión Europea
haga la selección por ellos.
2. Reuniones
 27 de julio - Skopje
2.1. Sesión informativa a cargo de la delegación de la UE
 Robert Liddell, ministro consejero, jefe de la Sección de Política y Justicia y Asuntos de
Interior, Información y Comunicación
 Kamilla Duda-Kawecka, primera secretaria, sección política
 Nafi Saracini, asesor para la sociedad civil
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Mensajes principales
- El desempleo en el país es del 25-30 % (formalmente reducido por las medidas
administrativas), el salario medio ronda los 350 euros (es decir, un director adjunto en el
Ministerio de Asuntos Exteriores, con veinte años de experiencia laboral, gana 500 euros,
mientras que un trabajador del sector textil gana 100 euros), la asistencia social para una sola
familia se eleva a 60 euros al mes.
- La economía sumergida y la fuga de cerebros son problemas sustanciales; las remesas
enviadas por la diáspora son muy importantes para le economía.
- Las OSC del país están polarizadas entre los partidarios del Gobierno y la oposición, y si no
toman partido, corren el riesgo de ser marginadas e ignoradas (Student Plenum es un ejemplo
de una de las OSC que insisten en seguir siendo independientes).
- Los miembros del Consejo Económico y Social son miembros del partido dirigente.
- La oficina del Defensor del Pueblo es activa y funcional, pero el Gobierno y el Parlamento
ignoran sus recomendaciones; el apoyo de las OSC al Defensor del Pueblo es tibio y este
último es ignorado por los medios de comunicación.
- La gestión de proyectos destinados a la financiación de las OSC ha vuelto a manos de la
Delegación de la UE, después de haberse detectado irregularidades en la gestión por parte del
Gobierno.
- Se está constituyendo un comité de seguimiento tras el «escándalo de las escuchas
telefónicas» y la oficina de la Fiscalía Especial, al tiempo que el diálogo de alto nivel para la
adhesión debería mantenerse alrededor del 15 de septiembre.
2.2. Reunión con representantes del Consejo Económico y Social de la Antigua República
Yugoslava de Macedonia
 Zivko Mitrevski, presidente de la Federación de Sindicatos de Macedonia
 Angel Dimitrov, presidente de la Organización de Empresarios de Macedonia
 Blagoja Ralpovski, presidente de la Confederación de Sindicatos Libres de Macedonia
 Dimce Damceski, vicepresidente de la Confederación de Sindicatos Libres de Macedonia
 Goko Gorgievski, representante del Ministerio de Hacienda
 Goran Neshevski, secretario del Comité Económico y Social
Principales puntos por parte del CESE:
- pregunta por el funcionamiento del diálogo social, la independencia de los interlocutores
sociales del presupuesto estatal y su representatividad, la evolución de la legislación laboral,
los problemas de corrupción y economía sumergida, el hecho de que la mayoría de las leyes
se adopten por el procedimiento de urgencia;
- subraya que, para conseguir que los proyectos sean financiados por la UE, es necesario
desarrollar los conocimientos dentro de las organizaciones de interlocutores sociales y servir
de enlace con organismos homólogos regionales, así como el apoyo de la CE a la capacidad
para desarrollar una línea presupuestaria para los interlocutores sociales en el marco
del IAP 2.
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Principales puntos por parte del CES de la Antigua República Yugoslava de Macedonia.
- informa sobre la composición y funcionamiento del CES, sobre el Derecho laboral (con los
que parecía satisfecho) y la reciente adopción de la ley sobre el salario mínimo;
- alega que el diálogo social a nivel nacional está bien establecido y en funcionamiento,
excepto en zonas francas, y, a pesar de las crisis económicas, los interlocutores sociales han
conseguido prolongar los convenios colectivos del sector privado;
- afirma que se financia exclusivamente con las cuotas de sus miembros y no con el
presupuesto estatal; manifiesta que intenta ser independiente del Ministerio de Trabajo y
Política Social, aunque hasta ahora el presidente del CES siempre ha sido el ministro, con
copresidentes procedentes de los interlocutores sociales; subraya que el Gobierno justifica el
procedimiento parlamentario urgente por la necesidad de adoptar reformas acuciantes, pero
afirma que las leyes más importantes no siguen este procedimiento;
- se consulta a los interlocutores sociales sobre todas las disposiciones legales del ámbito de
competencias del Ministerio de Trabajo y Política Social, pero desearía también que se le
consulte sobre la elaboración del presupuesto estatal y de los proyectos de ley de otros
ministerios;
- afirma que una comisión tripartita independiente decide sobre la representatividad de los
sindicatos y asociaciones de empresarios;
- el CES cuenta con nuevas instalaciones financiadas con fondos de la UE y con un nuevo
reglamento interno que contempla la reorganización de la secretaría y la presidencia, así como
el establecimiento de un registro de las decisiones;
- subraya que la Antigua República Yugoslava de Macedonia cuenta con una calificación muy
alta en las clasificaciones internacionales de la capacidad para hacer negocios y que la
privatización está prácticamente completada;
- en las grandes empresas de propiedad extranjera ubicadas en las zonas francas de todo el país
no se ha establecido ningún sindicato, predomina la falta de respeto a la legislación social y
solo una de esas empresas es miembro de la Organización de Empresarios; se ha pedido al
CESE que, a través de las asociaciones europeas de empresarios y empleados, ayude a influir
en esa empresas para aplicar el modelo social europeo;
- expresa su insatisfacción por la distribución de los fondos de la UE, ya que suelen concederse
proyectos a pequeñas ONG en lugar de concederlos a los interlocutores sociales establecidos;
los interlocutores sociales necesitan reforzar su capacidad administrativa y seguir una
formación sobre cómo solicitar fondos de la UE; subraya la necesidad de una mayor
cooperación entre los interlocutores sociales y la Delegación de la UE.

28 de julio - Skopje
2.3. Audiencia con representantes de las OSC que actúan en representación de diversos
intereses
 Lista de participantes adjunta
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El Estado de Derecho y la lucha contra la corrupción
Puntos principales:
- Se está reduciendo el espacio para las OSC en el país; se está negando el acceso a las
instituciones estatales, el entorno no es favorable, se han generalizado los actos de
intimidación y los fondos públicos solo se destinan a la OSC próximas al Gobierno.
- Se teme a las OSC críticas, mientras que los sindicatos y las organizaciones de empresarios
son tildados de «enemigos del Estado» y traidores.
- La capacidad de las OSC es escasa y depende de la financiación de los donantes, lo que no es
bueno para la independencia.
- Se han producido agresiones físicas contra los activistas de las OSC cuando han criticado al
Gobierno.
- El Gobierno no tiene la voluntad de cooperar con las OSC activas en el ámbito del Estado de
Derecho, las instituciones ignoran sus solicitudes y la participación de las OSC en el proceso
decisorio es solo sobre el papel y únicamente participan unos pocos representantes
seleccionados de las OSC.
- Es necesario emprender esfuerzos más concertados para desarrollar redes de OSC eficientes
en lo que respecta a los procesos de supervisión.
- La cooperación en el ámbito de la lucha contra la corrupción empeoró sustancialmente en los
últimos años.
- Solicitó la ayuda de la Delegación de la UE para que involucrara a las OSC en la lucha de la
Comisión contra la corrupción.
- El Gobierno utiliza las prestaciones sociales y de desempleo para mantener el poder y ejerce
extorsión, como una forma de corrupción de alto nivel.
- La situación se ha deteriorado porque el país carece de un sistema de controles y equilibrios, y
las OSC no participan en el desarrollo y aplicación de las políticas; es necesaria la
transparencia de los documentos.
- El 60-70 % de los sindicatos no están representados en el Consejo Económico y Social.
- No ha habido una respuesta real sobre la corrupción a alto nivel tan evidente desde el
«escándalo de las escuchas telefónicas»;
- El fiscal responde a la plataforma de las OSC contra la corrupción solo cuando la solicitud
está cubierta por los medios de comunicación.
- Se ha manifestado insatisfacción por el modelo considerado por la DG NEAR para celebrar
una jornada de consulta con las diversas OSC un día antes de la reunión del DANA en
septiembre.
- Propone que la Comisión Europea establezca un modelo de selección y rotación de las OSC
en función del objeto de las reuniones.
Lucha contra la discriminación, derechos de las minorías y desempleo juvenil
Puntos principales:
- La Comisión para la lucha contra la discriminación, de la que forman parte miembros de
diversas instituciones y se reúne en el Ministerio de Trabajo y Política Social, parece ser el
órgano principal en la lucha contra la discriminación; aunque generalmente parece tener una
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buena reputación, tiene escasas capacidades, finanzas muy limitadas y una eficacia irregular
en la oportuna resolución de las apelaciones; actúa por apelación y nunca da su opinión sobre
los proyectos de ley, por lo que carece de un planteamiento proactivo.
La aplicación del Acuerdo de Ohrid se convirtió en un instrumento de negociación entre los
principales partidos políticos; los ciudadanos de etnia albanesa son masivamente empleados
en los servicios públicos, pero a menudo permanecen en casa y reciben salarios porque no hay
un verdadero puesto de trabajo disponible.
Los gitanos son reacios a presentar denuncias ante los representantes de los sindicatos por
miedo a ser objeto de discriminación.
La comunidad LGBT se encuentra en lo más bajo de la lista de tolerancia de la población,
junto con los alcohólicos y drogadictos.
El desempleo juvenil es del 53,7 % y muchos jóvenes se están planteando la posibilidad de
abandonar el país.
Los jóvenes tienen fácil acceso a la educación universitaria (se han abierto universidades por
todo el país), pero después de licenciarse aún tienen que esperar una media de 4-5 años para
entrar en el mercado laboral; los jóvenes con educación superior carecen de cualificaciones de
utilidad, y hay una gran brecha entre la educación y el mercado de trabajo.
El clientelismo político es muy fuerte y, para trabajar en el sector público, es necesario ser
miembro de un partido político.
La Ley sobre el empleo juvenil (menores de 29 años) con exenciones fiscales para las
empresas no aportará puestos de trabajo sostenibles para los jóvenes, porque una vez alcanzan
la edad de 29 años, los despiden y contratan a otros más jóvenes.
Student Plenum se muestra muy activo solicitando enmiendas a la Ley de Educación y la
mejora general de las condiciones de los estudiantes; propone el desarrollo de un nuevo plan
de acción sobre el empleo juvenil.
Libertad de los medios de comunicación
Puntos principales:
- A pesar de contar con una buena estructura institucional y legislativa, la Antigua República
Yugoslava de Macedonia bajó al puesto 125 de la lista de Freedom House para la libertad de
los medios de comunicación.
- La violencia contra los periodistas está muy extendida, con algunos ataques muy brutales que
se saldan con periodistas heridos: en la práctica hay impunidad de violencia contra los
periodistas.
- Se cree que el 10 % de todos los periodistas del país ha sido sometido a escuchas ilegales.
- El ente público nacional de radiodifusión está muy sesgado hacia el gobierno, lo que fue
especialmente visible en el momento de las crisis civiles; es necesario mejorar el marco
legislativo.
- El Gobierno está ejerciendo presión sobre los propietarios de los medios de comunicación.
- Se señaló que el 64 % de todos los periodistas del país son víctimas de la censura directa y
el 53 % practican alguna forma de autocensura.
- El periodismo de investigación es prácticamente inexistente y a causa del entorno hostil
contra los periodistas, los jóvenes no se decantan por esta profesión.
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Los periodistas críticos son inmediatamente tildados de partidarios de la oposición y los
funcionarios públicos se niegan a mantener debates con los periodistas independientes.
El Gobierno retiene información sobre su trabajo y los funcionarios no rinden cuentas de las
actividades ilegales registradas durante el escándalo de las escuchas telefónicas.
El Fiscal público especial que se establecerá en septiembre podría desempeñar un papel
crucial en la estabilización del país.
Se hizo especial hincapié en la necesidad de que las instituciones de la UE (y cualquier otro
gobierno futuro) hagan presión en este sentido.
2.4. Reunión con la Oficina del Defensor del Pueblo
 Vaska Bajramovska Mustafa, Defensora del Pueblo adjunta
 Sanjia Risteska, responsable de las cuestiones de protección laboral
Puntos principales:
- La Oficina carece de capacidad para cubrir la totalidad de los ámbitos dentro del mandato,
pero hace todo lo posible para atender las quejas de los ciudadanos.
- Cada año se presentan alrededor de 200 quejas en el ámbito de las relaciones laborales y la
tendencia va en aumento en 2015.
- El Defensor del Pueblo solo tiene competencias en el ámbito de las instituciones públicas,
pero está activo en el sector privado en cooperación con varias autoridades supervisoras.
- Los informes anuales muestran una disminución en la calidad y rendimiento de la
administración pública y un alto grado de politización.
- Las autoridades públicas no tienen muy en cuenta las recomendaciones generales del
Defensor del Pueblo y los informes anuales solo se presentan al Parlamento, sin un verdadero
seguimiento.
- La Oficina organiza anualmente conferencias, mesas redondas y estudios sobre diversos
temas, en especial sobre los derechos de las categorías más vulnerables, como la población
romaní, las mujeres y los niños.
- Se coopera con las OSC para utilizar su experiencia en la protección de los derechos de las
personas.
2.5. Reunión con el Ministerio de Trabajo y Política Social
 Ibrahim Ibrahimi, viceministro
Puntos principales:
- La participación activa en todas las áreas de interés económico y social ha sido subrayada por
los interlocutores sociales representados en el Consejo Económico y Social.
- Gracias a la legislación sobre el empleo juvenil (menores de 29 años), desde abril de 2015 se
ha empleado aparentemente a 12 000 jóvenes y otras 5 380 personas fueron empleadas con la
aplicación de las medidas de la política del mercado laboral activo para otros grupos
vulnerables; es demasiado pronto para ver si esos trabajos son sostenibles.
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En comparación con otros países de la región, la situación de la comunidad romaní en la
Antigua República Yugoslava de Macedonia podría considerarse ejemplar gracias a la
aplicación de programas y planes de acción pertinentes.
El Gobierno está adoptando medidas para evitar la politización de la administración pública
con el fin de disponer de una administración profesional y de calidad, especialmente mediante
el desarrollo de capacidades de su personal.
Se insistió en que en todo el país se aplican las mismas normas, incluso en las zonas
industriales, donde las empresas extranjeras han levantado sus fábricas gracias a los
incentivos fiscales y de otro tipo ofrecidos por el Gobierno.
29 de julio - Kumanovo
2.6. Reunión con el Consistorio municipal de Kumanovo
 Zoran Damjanovski, alcalde de Kumanovo
 Goran Mitevski, jefe del Departamento de Cooperación Internacional e Integración en
la UE
Puntos principales:
- El alcalde, uno de los pocos alcaldes del partido de la oposición, ha regido el Ayuntamiento
durante los últimos diez años; afirma que no recibe ninguna ayuda de las autoridades
centrales en materia de inversión de capital y desarrollo de zonas industriales o
infraestructuras.
- Kumanovo, que en su momento fue un centro industrial, sufrió la transición y ahora tiene un
enorme problema de desempleo, deuda y emigración juvenil; el alcalde afirma que todos los
que no son miembros de los partidos en el poder son considerados «enemigos del Estado» y
que su trabajo se ve obstruido por simulacros de procedimientos judiciales, autoridades de
inspección y campañas negativas de los medios de comunicación por parte de la televisión
controlada por el Estado.
- Hay un aumento general de la presencia de grupos criminales en la sociedad, con asesinatos
casi a diario, que culminaron en mayo de 2015 con el trágico incidente que se saldó con 18
muertos (incluidos ocho agentes de policía) y 37 heridos.
- La Antigua República Yugoslava de Macedonia es un país muy centralizado, con solo
alrededor del 4 % de la renta distribuida a nivel local; parece ser que no se está aplicando
regularmente la legislación sobre la igualdad de desarrollo social.
- Kumanovo es étnicamente mixta y los derechos de la minoría étnica son parte de la aplicación
del Acuerdo Marco de Ohrid y los respectivos cambios constitucionales, pero, para que la
libertad cultural sea posible, antes es necesaria la libertad fiscal; partes subdesarrolladas de la
ciudad están en gran parte habitadas por albaneses, y se necesitan considerables fondos a
nivel local para reconstruir las viviendas dañadas en el conflicto interétnico.
- Afirma que los interlocutores sociales son solo una extensión del Gobierno y que están siendo
utilizados para impedir que los ciudadanos protesten por sus condiciones de vida y de trabajo.
- Hay más de 260 ONG activas en la región, pero en los últimos años, la tendencia es crear
agrupaciones para mejorar la comunicación con las autoridades locales.
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El alcalde manifestó su pesimismo sobre la aplicación del nuevo acuerdo alcanzado el 15 de
julio, ya que da un plazo muy corto para la labor del fiscal público especial y la
despolitización de las instituciones, y considera que un gobierno transitorio de dos años sería
una mejor solución.
2.7. Audiencia con representantes de las OSC en representación de diversos intereses de
Kumanovo
 Lista de participantes adjunta
Puntos principales:
- Los periodistas afrontan condiciones de trabajo muy duras debido a los bajos salarios, la falta
de cobertura social o de seguro de enfermedad y la parcialidad de los entes públicos de
radiodifusión.
- Hay cinco o seis ONG regionales que operan en el ámbito social, sobre todo en cuestiones
humanitarias y en actividades relacionadas con la crisis que estalló en la región (ayuda para
adquirir alimentos y ropa, reconstrucción de viviendas, ayuda psicológica, etc.), incluida la
ayuda a las familias de los oficiales de policía asesinados en Kumanovo, educación
intercultural de los jóvenes y empleabilidad de las mujeres.
- Cada año es más difícil conseguir financiación ya que las subvenciones se conceden
principalmente a grandes ONG con base en Skopje, mientras que las ONG pequeñas tienen
dificultades para satisfacer las condiciones requeridas.
- Las autoridades locales apoyan a las ONG proporcionándoles locales de alquiler gratuito.
- Los planes de acción locales para la integración de los gitanos se están actualizando y
aplicando en el nivel municipal, aunque los fondos asignados por el Estado central no suelen
llegar a los destinatarios finales y la mayor parte de los fondos se gastan en la administración.
- Aunque no hay discriminación directa, existe una discriminación encubierta y el 80-90 % de
los gitanos viven de la asistencia social y, a menudo, buscan asilo en Europa occidental.
- El Gobierno solo invierte hasta 300 000 euros anuales para todo el sector de la sociedad civil.
La mayor parte de la financiación procede de la UE y algunas embajadas.
- Existe una percepción negativa de la sociedad civil que es vista como el «enemigo del
Estado» y las autoridades ejercen una presión indirecta, de manera que, si una OSC habla
negativamente del Gobierno, se le aísla, lo que finalmente conduce a la autocensura.
- Es necesario reforzar la creación de redes entre las OSC siguiendo el ejemplo de la
Plataforma contra la pobreza y el Consejo Nacional de la Juventud.
- Falta compromiso del Estado; es necesaria ayuda para producir y aplicar las estrategias
necesarias.
David Hoić
Secretaría de la Sección REX
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