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Cooperacion Internacional y posconflicto

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Cooperación Internacional y posconflicto en Colombia: más allá de los recursos económicos - sextante
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Cooperación Internacional y posconflicto en Colombia: más allá de los recursos económicos
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Cooperación Internacional y
posconflicto en Colombia:
más allá de los recursos
económicos
Publicado en Horizontes
Juana García.
Profesora
asociada,
Facultad de
Administración y
profesora
adjunta al
Centro de
Estudios
Internacionales
(CEI),
Universidad de los Andes. juanagarcia@uniandes.edu.co
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La posibilidad de una firma de un acuerdo para la finalización del
conflicto armado con las FARC, ha despertado gran interés en la
comunidad internacional. Pero, ¿cuál puede ser su rol en la etapa del
posconflicto? En este artículo la autora se concentra en la cooperación
que podría ofrecer la comunidad internacional para la implementación
del esperado acuerdo, más allá de los recursos económicos.
En Colombia, a finales de los años noventa, en medio de los diálogos
fallidos del presidente Andrés Pastrana, el gobierno inició la Diplomacia
por la Paz para conseguir el apoyo de la comunidad internacional. Fruto
de esta, y luego de realizar tres mesas de donantes entre el 2000 y
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2001 en Madrid, Bogotá y Bruselas, el país logró incrementar los
recursos de cooperación de 100 millones de dólares anuales a 500
millones en promedio hasta la fecha, a través de la figura de Ayuda
Oficial al Desarrollo (AOD). A pesar de la ruptura de los diálogos en
febrero del 2002, los principales donantes continuaron destinando
recursos a Colombia, convirtiéndose en estos últimos años en el
principal receptor de recursos de cooperación internacional en la
región.
Durante este tiempo, los principales donantes asignaron recursos al país
a través de programas que en la mayoría de los casos se concentraban
en contribuir a eliminar las causas –la propiedad de la tierra, la
participación política, el narcotráfico entro otros– y a asumir las
consecuencias del conflicto colombiano, en áreas como la atención a
las víctimas o la reintegración. Estados Unidos a través del Plan
Colombia, y la Unión Europea a través de los Laboratorios de Paz, con
recursos propios y sumando a los demás países europeos, se
convirtieron en los principales donantes. Si bien se incrementaron los
recursos de los cooperantes, tanto el Plan Colombia como los
Laboratorios de Paz, evidenciaban una visión y posición distinta frente
a la solución del conflicto. Esto marcó la forma cómo fueron elaborados
y ejecutados los programas entre los principales cooperantes,
diferenciándose en su forma de actuar.
Adicionalmente la situación de la cooperación internacional de hace
catorce años era también caracterizada por el compromiso de la
mayoría de los países donantes de incrementar su AOD con el fin de
aproximarse al cumplimiento del 0,7% del PIB. Para ello desarrollaron
nuevas estrategias, buscando focalizar su actuación en menos países y
lograr una mejor eficacia de la ayuda. La mayoría de los donantes
también mantuvieron e incrementaron los recursos en Colombia por el
conflicto.
La situación actual, por el
La cooperación puede tener
contrario, es distinta para las
un rol particular en la
partes: Colombia con un
implementación de los
crecimiento sostenido, entre
acuerdos a nivel local,
los más altos de la región,
mitigando las debilidades
entró en el 2010 a ser parte
institucionales en las zonas
de los CIVETS, uno de los
del conflicto con procesos de
acrónimos de los nuevos
fortalecimiento institucional
países emergentes. Durante
local.
los últimos diez años, los
niveles de exportación y de inversión extranjera crecieron año tras año
y el país, desde el 2010, hace gestiones para ingresar a la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)-, popularmente
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considerado el club de los países ricos. Al mismo tiempo, mientras el
panorama para los países emergentes y para los países
latinoamericanos ha sido positivo, los países tradicionalmente donantes
se han visto afectados por la crisis financiera del 2008 y por duras
políticas de austeridad, llevándoles a reducir considerablemente los
recursos de ayuda externa y concentrándose en los países más
necesitados y con desempeños económicos más modestos que el
colombiano.
Enmarcados en esta situación, se puede afirmar que la posible firma de
un acuerdo para poner fin al conflicto armado, sí genera un interés
suficiente para que los principales cooperantes aporten recursos, pero
probablemente serán limitados, puntuales, algunos canalizados a través
de programas ya en curso y otros solo para la etapa inicial de
implementación del acuerdo en negociación. Pero más allá de los
montos, la cooperación internacional puede tener un papel crucial en
la etapa posconflicto. Es decir, en el contexto actual de disminución de
los recursos de cooperación internacional en un país de renta media
alta, el valor de esa cooperación no se expresa tanto en términos
económicos sino más bien en términos de calidad, gracias a aspectos
como la celeridad, la agilidad y la flexibilidad en la movilización de los
recursos, la transparencia en la asignación, su presencia en territorios
de difícil acceso, las lecciones aprendidas de otros procesos de
posconflicto, el reconocimiento como un actor de paz o un actor neutro
y la legitimización del proceso de paz.
Es en ese sentido que la cooperación internacional puede tener un
valor específico en varios componentes del posconflicto. Los donantes
generalmente distinguen entre necesidades de corto plazo en el
inmediato posconflicto, como son recursos para apoyar las reformas
legislativas e institucionales necesarias para la implementación del
acuerdo, la desmovilización, el desarme y la reintegración (DDR), las
misiones de verificación, entre otros, en donde además de agilidad y
flexibilidad, se necesita una respuesta con experiencia y conocimiento
de procesos comparables. Por otro lado, los donantes identifican
necesidades de mediano a largo plazo concerniente a la
implementación de nuevas políticas estructurales que la cooperación
internacional puede facilitar y apoyar bajo liderazgo del gobierno.
Adicionalmente, la experiencia con otros conflictos internos muestra
que el período inmediato después de la firma de un acuerdo de paz es
frágil e inestable, y que el riesgo de recaída es alto durante los
primeros doce meses. Muestra también, que el desarrollo de proyectos
de impacto rápido que aumenten la seguridad básica y demuestren los
beneficios de la paz, generen confianza en el proceso político y
fortalecen la capacidad nacional para dirigir los esfuerzos de
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construcción de paz. Así ese tipo de acciones de la cooperación
internacional en el corto plazo pueden contribuir significativamente a
reducir el riesgo de recaída, sentando las bases para un desarrollo
sostenible.
La cooperación puede tener
Otro rol fundamental de la
un rol particular en la
cooperación internacional, es implementación
de
los
el acercamiento e
acuerdos
a
nivel
local,
involucramiento de la
mitigando
las
debilidades
sociedad civil para lograr una institucionales en las zonas
participación efectiva en la
del conflicto con procesos de
discusión de los temas de la fortalecimiento institucional
agenda de negociación y en local.
En
efecto,
la
la implementación de los
cooperación
internacional
acuerdos.
tiene presencia en territorios apartados del país. Mientras se toman las
medidas necesarias para la implementación de los acuerdos, el Estado
puede apalancar y apoyarse en ese trabajo, así como en experiencias
previas de los cooperantes en otros países.
Otro rol fundamental de la cooperación internacional, es el
acercamiento e involucramiento de la sociedad civil para lograr una
participación efectiva en la discusión de los temas de la agenda de
negociación y en la implementación de los acuerdos. Este rol neutral de
la cooperación internacional en terreno, puede generar credibilidad y
legitimidad en el proceso.
Finalmente, es indudable que la comunidad internacional puede tener
aportes valiosos para la implementación del posible acuerdo, y es
también necesario que ella aspire a la eficacia de su ayuda. En varias
reuniones del Foro de Alto Nivel de Eficacia de la Ayuda, París (2003),
Accra (2008) y Busán (2011), donantes y países receptores acordaron
mejorar la eficacia de la ayuda para tener un mejor impacto en el
desarrollo. Esto contrarresta el hecho de que los recursos de
cooperación internacional son limitados y valida el rol que puede tener
a nivel internacional.
En ese contexto, cabe resaltar que los cooperantes en sus proyectos
actuales, y pensando en la que podría ser la etapa posconflicto, vienen
haciendo un trabajo de coordinación y búsqueda de sinergias. La
mayoría apoya programas en áreas temáticas que son objeto de
negociación en La Habana, tal como el desarrollo rural y de tierras o la
atención a víctimas. Esos dos sectores son los que concentran el mayor
número de cooperantes y la mayor parte de estos recursos. Otros
sectores de particular relevancia para el postconflicto reciben menos
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atención de parte de la cooperación internacional. Ante ese panorama
un ejercicio de división de trabajo entre los cooperantes parece
imponerse.
Un ingrediente esencial para lograr esa mayor eficacia e idealmente
una división de trabajo entre cooperantes, es un claro liderazgo de
parte del gobierno a través de la institución responsable. De hecho hay
varias experiencias internacionales que evidencian la importancia de un
liderazgo del gobierno en esta etapa frente a los donantes y la
alineación de la ayuda a las prioridades definidas para el posconflicto.
En suma, la cooperación internacional mantiene su relevancia y su valor para
múltiples aspectos del posconflicto en la medida que sea capaz de
coordinarse bajo un decidido liderazgo del gobierno nacional, el cual tendrá
que definir precisamente sus prioridades en términos de cooperación.
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