Congrès–Doc 11 (Congreso–Doc 11) 25º CONGRESO Informe sobre las actividades del Consejo de Administración 2008–2012 Como contribución de la secretaría a un estricto control de los costos, los documentos destinados al 25º Congreso Postal Universal se imprimen en una cantidad limitada de ejemplares y no volverán a distribuirse en Doha. Por tanto, se pide a los participantes que tengan a bien llevarlos consigo. Rcf 21.08.2012 3 Indice Página 1. Introducción 5 1.1 Organigrama y composición del Consejo de Administración 6 1.2 Función y atribuciones del Consejo de Administración 7 1.3 Organización 7 1.4 Períodos de sesiones 7 1.5 Comité de Gestión 8 2. Panorama general de las actividades 8 2.1 Relaciones con las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas 8 2.2 Dependencia Común de Inspección de las Naciones Unidas. Revisión de la gestión y administración de la Unión Postal Universal 8 2.3 Desarrollo del proyecto .post 8 2.4 Conferencia Estratégica de la UPU 2010 y elaboración de la Estrategia Postal de Doha 9 2.5 Facilitación del intercambio internacional de correo entre Palestina y los Países miembros de la UPU 10 2.6 Impacto en la red postal de la UPU de las medidas restrictivas de seguridad impuestas por Estados Unidos de América en 2010 al correo internacional 11 2.7 Preparaciones para el 25º Congreso (Doha, 2012) 12 2.8 País sede del 26º Congreso 12 2.9 Otras medidas decididas por el Consejo de Administración 13 3. Actividades de las Comisiones 13 3.1 Comisión 1 (Cuestiones de Gobernanza) 13 3.1.1 Grupo de Proyecto «Reforma de la Unión» 13 3.1.2 Grupo de Proyecto «Actas de la Unión» 13 3.1.3 Grupo de Proyecto «Servicio Postal Universal» 15 3.1.4 Grupo de Proyecto «Interconectividad» 16 3.1.5 Grupo de Proyecto «Gastos Terminales – Cuestiones de Gobernanza» 17 3.1.6 Negociaciones con la OMC en el campo del comercio de los servicios. La Ronda de Doha 18 3.1.7 Cuestiones de gobernanza del proyecto .post 19 3.1.8 Principios de gobernanza relativos a los servicios postales de pago de la UPU 19 3.1.9 Implementación de las directrices de la UPU sobre la cooperación con la comunidad empresarial 20 3.1.10 Otras decisiones de la Comisión 1 20 3.2 Comisión Mixta 2 del CA/CEP (Desarrollo y Cooperación) 20 3.2.1 Grupo de Proyecto «Cooperación Técnica y Reforma Postal» 20 3.2.2 Grupo de Proyecto «Economía Postal» 23 3.2.3 Grupo de Proyecto «Desarrollo Sostenible» 26 3.2.4 Equipo de Proyecto «Desarrollo del Comercio Electrónico» 30 3.2.5 Grupo de Trabajo «Protección de los Ingresos Postales» del Comité Consultivo 30 3.3 Comisión 3 (Finanzas y Administración) 31 4 3.4 Comisión Mixta 4 del CA/CEP (Estrategia de la Unión) 35 3.4.1 Grupo de Proyecto «Planificación de la Estrategia» 35 3.4.2 Grupo de Proyecto «Aplicación de la Estrategia» 35 3.4.3 Grupo de Proyecto «Informes sobre la Estrategia» 36 4. Foros de la UPU sobre regulación postal – Promoción de las «mejores prácticas» sobre diversos aspectos de la regulación postal 36 5. Actividades del Comité Consultivo (CC) 37 6. Actividades del Consejo de Explotación Postal (CEP) 37 Anexos 1 Reglamento General de la Unión Postal Universal 2 Resultados de los trabajos confiados al Consejo de Administración por el 24º Congreso (Ginebra 2008) 3 Lista de las resoluciones, decisiones y recomendaciones del CA 2008–2012 5 1. Introducción 1. El presente informe sobre el conjunto de actividades del Consejo de Administración (CA) se presenta al Congreso de conformidad con el artículo 103.2 del Reglamento General. 2. Este informe refleja el conjunto de los trabajos efectuados por el CA durante los cuatro años siguientes al Congreso celebrado en Ginebra en 2008. Rinde cuentas de las tareas que le fueron confiadas por dicho Congreso, por medio de resoluciones o decisiones, incluidas la Estrategia Postal de Nairobi y el Programa y Presupuesto de la Unión. También informa sobre los trabajos que le asignan las Actas de la Unión (fundamentalmente el art. 102.6, del Reglamento General) o que tienen su origen en la proposición de un País miembro o un grupo de Países miembros. 3. Sin embargo, cabe señalar que los resultados de algunos estudios confiados al Consejo de Administración se presentan en documentos separados porque requieren desarrollos especiales. No obstante, en este informe se encontrarán las referencias necesarias. 6 1.1 Organigrama y composición del Consejo de Administración Consejo de Administración Presidente: Vicepresidentes: Kenya Gran Bretaña, Qatar, Trinidad y Tobago, Ucrania Comité Consultivo2 Comité de Gestión1 Comisión 1 (Cuestiones de Gobernanza) Presidente: Vicepresidente: Alemania Argentina Comisión Mixta 2 del CA/CEP (Desarrollo y Cooperación) Presidente: Vicepresidente: China (Rep. Pop.) España Presidente: C. Prescott, GEnA Vicepresidente: Gran Bretaña Comisión 3 (Finanzas y Administración) Presidente: Vicepresidente: Túnez Estados Unidos de América Canadá India Grupo de Proyecto «Desarrollo Sostenible» Grupo de Proyecto «Planificación de la Estrategia» Grupo de Proyecto «Actas de la Unión» Grupo de Proyecto «Economía Postal» Grupo de Proyecto «Aplicación de la Estrategia» Grupo de Proyecto «Servicio Postal Universal» Grupo de Proyecto «Cooperación Técnica y Reforma Postal» Grupo de Proyecto «Informes sobre la Estrategia» Grupo de Proyecto «Gastos Terminales – Cuestiones de Gobernanza» 2 Presidente: Vicepresidente: Grupo de Proyecto «Reforma de la Unión» Grupo de Proyecto «Interconectividad» 1 Comisión Mixta 4 del CA/CEP (Estrategia de la Unión) Compuesto por el Presidente y los Vicepresidentes del CA así como por los Presidentes de las Comisiones. Miembros del CA: Arabia Saudita, Egipto, Gran Bretaña, Suecia – Miembros del CEP: Costa Rica, España, Japón, Países Bajos. 7 1.2 / / / Función y atribuciones del Consejo de Administración 4. De acuerdo con la Constitución de la Unión Postal Universal, modificada por el 24º Congreso, el Consejo de Administración (CA) es uno de los tres órganos permanentes de la Unión (Consejo de Administración, Consejo de Explotación Postal y Oficina Internacional); está encargado de asegurar, entre dos Congresos, la continuidad de los trabajos de la Unión, conforme a las disposiciones de las Actas de la Unión. Las atribuciones del Consejo de Administración figuran en el artículo 102.6 del Reglamento General; este artículo se reproduce en el anexo 1 del presente documento. 5. Los resultados de los trabajos confiados al CA por el Congreso de Ginebra 2008 se resumen en el anexo 2 del presente informe, en el que figuran asimismo los Congrès–Doc y las proposiciones resultantes de dichos trabajos y estudios. En cuanto al anexo 3, reproduce la clave de clasificación así como la lista de las resoluciones y decisiones adoptadas por el CA de 2008 a 2012. Estas resoluciones y decisiones reflejan, con los Congrès–Doc y las proposiciones presentadas por el CA al 25º Congreso de Doha, la culminación de los trabajos efectuados por este Consejo. 1.3 Organización 6. Para el estudio de la mayoría de los asuntos que son de su competencia, el CA constituyó cuatro Comisiones, dos de las cuales eran Comisiones Mixtas cuya participación fue ampliada a los miembros del Consejo de Explotación Postal. Estas cuatro Comisiones crearon, a su vez. Grupos de Proyecto (véase el organigrama que figura al principio de este documento). 7. Además, el Comité Consultivo desarrolló sus trabajos en el ámbito de competencia del CA. 1.4 Períodos de sesiones 8. Después de la sesión constitutiva que tuvo lugar en Ginebra el 11 de agosto de 2008 el CA celebró cinco periodos ordinarios de sesiones en Berna, en la sede de la Unión, a saber: – 2008: del 12 al 14 de noviembre; – 2009: del 26 de octubre al 13 de noviembre; – 2010: del 25 de octubre al 12 de noviembre; – 2011: del 24 de octubre al 11 de noviembre; – 2012: del 27 de febrero al 2 de marzo. 9. Todos estos períodos de sesiones fueron presididos por el embajador Bishar A. Hussein (Kenya). El Sr. Edouard Dayan, Director General de la Oficina Internacional, ejerció la función de Secretario General del CA y el Sr. Guozhong Huang, Vicedirector General, la de Secretario General adjunto. 10. De conformidad con lo dispuesto por el artículo 103.1, del Reglamento General, el CA informó a todos los Países miembros de la Unión, a las Uniones restringidas y a los miembros del Comité Consultivo de los resultados de estos trabajos (cfr. Memoria Analítica del CA 2008–2012). 11. En cada sesión, el número de reuniones y documentos aumentó significativamente. También hubo un incremento notable en lo que se refiere a la extensión y complejidad de los documentos producidos. El impacto afectó no solo a la Oficina Internacional -que proporciona los servicios administrativos y de secretariado así como el apoyo logístico a los diversos grupos- sino también a todos los órganos de la Unión, que tuvieron menos tiempo para llevar a cabo los mandatos del Congreso. La siguiente tabla contiene las estadísticas de las sesiones del CA de 2009, 2010 y 2011, así como la sesión conjunta del CEP/CA celebrada en febrero/marzo de 2012: 2009 2010 2011 2012 (CEP/CA) Número de reuniones 20 24 35 70 Delegados/ países presentes 852 delegados 105 países 767 delegados 102 países 777 delegados 98 países 759 delegados 110 países Número hojas impresas 490 000 hojas 560 000 hojas 368 000 hojas 600 000 hojas 8 1.5 Comité de Gestión 12. En virtud del artículo 102.9, del Reglamento General, se creó un Comité de Gestión del CA en la reunión constitutiva de éste. El mismo está compuesto por el Presidente del CA, los Vicepresidentes y los Presidentes de las cuatro Comisiones. El presidente del CEP y el presidente del Comité Consultivo fueron invitados como observadores. El Comité de Gestión se reunió dos veces por año, durante los períodos de sesiones del CA y del CEP, a fin de coordinar los trabajos de los diferentes órganos y asegurar el normal funcionamiento de los mismos. También contribuyó a coordinar los trabajos del CA y del CEP. 2. Panorama general de las actividades 13. El CA, además de supervisar los trabajos realizados por las diferentes Comisiones y Grupos de Proyecto de su competencia y tomado decisiones al respecto, ha estado regularmente al tanto de las diferentes cuestiones importantes que interesan a la Unión y ha adoptado decisiones en la materia. 2.1 Relaciones con las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas 14. Una de las funciones más importantes del CA es decidir sobre los contactos que han de establecerse con otras organizaciones y deliberar y aprobar los informes de la Oficina Internacional de la UPU sobre las relaciones con otras organizaciones internacionales del sistema de las Naciones Unidas. A lo largo de los últimos cuatro años el CA estableció contactos con las siguientes entidades mediante la aprobación de memoranda de entendimiento (MOUs por sus siglas en inglés) y acuerdos a celebrar entre la UPU y las siguientes entidades: Organización de Cooperación Económica – MOU Instituto Europeo de Normas de Telecomunicaciones (ETSI) – establecimiento de contactos formales 2009 Organización Internacional para las Migraciones – establecimiento de contactos formales 2010 Confederación Internacional de Industrias Gráficas– MOU GS 1 – MOU Politeknik Pos Indonesia – acuerdo de cooperación Commonwealth of Nations – establecimiento de contactos formales PlaNet Finance – establecimiento de contactos formales 2008 2012 15. Además, el CA aprobó el acuerdo de interconexión de redes entre la UPU y Eurogiro. 2.2 Dependencia Común de Inspección de las Naciones Unidas. Revisión de la gestión y administración de la Unión Postal Universal 16. El CA de 2009 analizó un informe de la JIU sobre la revisión de la gestión y administración de la Unión Postal Universal, centrado especialmente en una serie de recomendaciones sobre ciertos aspectos administrativos propuestos por la Oficina Internacional. El CA aprobó el procedimiento seguido para el informe y autorizó a la Comisión 3 (Finanzas y Administración) a llevar a cabo un estudio más en profundidad sobre las recomendaciones y su implementación si procede. 2.3 Desarrollo del proyecto .post 17. El CA ha continuado con su seguimiento del proyecto .post para establecer un dominio de primer nivel de Internet para el sector postal gestionado por la UPU. 18. En 2008, la UPU se unió al Comité Asesor Gubernamental de ICANN (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers) como observador, junto con otras tres Agencias especializadas de las Naciones Unidas: la Unión Internacional de Telecomunicaciones, la UNESCO, y la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual. La participación en los procesos de desarrollo de las políticas de ICANN era necesaria con el fin de comprender el impacto de las decisiones de ICANN en las actividades de la UPU. La Unión, asumiendo una de las responsabilidades derivadas de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información, se comprometió a garantizar que los intereses de las organizaciones intergubernamentales y el derecho internacional son bien comprendidos y debidamente tenidos en cuenta por la ICANN. 9 19. Por otra parte, de acuerdo con las instrucciones y el mandato dado en la resolución del CA 1/2009, la Oficina Internacional concluyó con éxito las negociaciones del contrato con ICANN para los derechos de administración del dominio de primer nivel. post. El acuerdo fue firmado por el director general de la Oficina Internacional y el director general de ICANN, el 11 de diciembre de 2009 en Ginebra. 20. Desde entonces, el CEP, el CA y la Oficina Internacional se han embarcado en una serie de actividades para crear las capacidades en materia operativa, comercial y de gobernanza necesarias para preparar el lanzamiento, gestión y operatividad del dominio patrocinado de primer nivel .post 21. El CA acordó que las actividades de implementación deberían financiarse a través de recursos extrapresupuestarios. Se estableció, a este fin, un fondo voluntario .post. La financiación de este proyecto se aseguró mediante las generosas aportaciones de una serie de Países miembros, especialmente de Italia (a través de su operador designado Poste Italiane); esto permitió contar con los recursos necesarios para la puesta en marcha de .post en el año 2012. 22. En cuanto a la sensibilización sobre el tema, la Oficina Internacional, en colaboración con los miembros de la UPU, publicó un folleto y una serie de videos promocionales sobre .post y realizó también presentaciones informativas sobre la visión y los beneficios del dominio .post relativos al comercio electrónico, al e-government y las diversas actividades electrónicas postales. Además, se organizó un seminario durante la sesión del CA de 2010 centrado, específicamente, en las oportunidades abiertas por .post a los gobiernos. Entre los participantes estaban gobiernos, reguladores, operadores designados, organizaciones internacionales y el sector privado. 23. Tal como se describe en el Congrès–Doc 12, el CEP ha continuado, con el apoyo de la Oficina Internacional, progresando significativamente en la ejecución del proyecto, bajo la orientación del CA en asuntos que corresponden al marco su de competencia. 2.4 Conferencia Estratégica de la UPU 2010 y elaboración de la Estrategia Postal de Doha 24. Desde 2002, la UPU ha organizado sus conferencias estratégicas en el punto medio entre Congresos. Durante el ciclo más reciente, el gobierno de Kenya acogió la Conferencia Estratégica de la UPU en Nairobi, los días 23 y 24 de septiembre de 2010. La Conferencia fue un gran éxito, con más de 600 delegados (incluyendo 45 ministros y presidentes-directores generales) de 121 Países miembros presentes. 25. La Conferencia fue un hito importante que proporcionó a la UPU una valiosa oportunidad para analizar los retos actuales del sector, evaluar los progresos realizados por la Unión en la aplicación de la Estrategia Postal de Nairobi (EPN) y definir los temas que conformarán el futuro de la UPU, del mundo postal y de la futura Estrategia Postal de Doha Postal (EPD). El cambio y las crisis deben verse no sólo como amenazas sino también como oportunidades para desarrollarse y madurar 26. La primera conclusión de la Conferencia fue que el sector postal está experimentando un período de cambio radical, acelerado por la crisis económica. La caída en los volúmenes de correo físico, el crecimiento en el tráfico de encomiendas y en los servicios financieros postales y los cambios en el comportamiento del consumidor son tendencias que no es probable que se inviertan, y que requieren ajustes del modelo de negocio tradicional de los Correos. La UPU ha demostrado su capacidad para anticipar estos cambios y está desempeñando el papel que le corresponde realizando el análisis del entorno internacional y el seguimiento de la evolución de la industria. Diversificación e innovación deben adoptarse como factores clave del éxito 27. El segundo mensaje importante que salió de Nairobi fue que la diversificación y la innovación son dos conceptos clave para el futuro desarrollo de las actividades postales. En particular, la integración de la cadena logística global podría permitir a los Correos convertirse en actores clave en el desarrollo del comercio electrónico y comercio internacional. Los servicios financieros postales representan otro campo donde es posible la diversificación. Además, la dimensión electrónica de la red es cada vez más importante y, en este contexto, el dominio de Internet de primer nivel .post podría ser la plataforma ideal para fomentar la innovación postal. Sin embargo, esto no significa un alejamiento del correo físico, especialmente del correo directo, y debe hacerse todo lo posible para garantizar la alta calidad de servicio y un innovador servicio universal. 10 La importancia de la red 28. El inmenso valor de la red postal mundial fue reiteradamente puesto de relieve. La amplia cobertura de la red postal es un activo valioso que podría, por ejemplo, permitir a los operadores postales facilitar la inclusión financiera ya que pueden llegar hasta las zonas remotas o con muy bajo nivel de servicios. 29. En este sentido, la necesidad de sistemas eficientes de direccionamiento se destacó como un elemento clave en el papel de los servicios postales de facilitar la comunicación y el desarrollo económico y social. La dirección no es sólo un componente de la identidad de cada ciudadano individual; es una parte esencial de la infraestructura del país. La falta de direcciones tiene un impacto perjudicial en la prestación de servicios y políticas públicas: sanidad, educación, servicios administrativos y económicos, así como ordenación del territorio y políticas rurales y urbanas y, finalmente, por supuesto en la prestación de los servicios postales. Además afecta a la capacidad de las empresas y agentes económicos para operar eficientemente. La iniciativa de la UPU "Dirigiéndose al mundo – una dirección para todos", encaminada a la concienciación de la comunidad internacional y de los gobiernos, con el objetivo de proporcionar una dirección a cada persona, fue muy celebrada. 30. Para poder funcionar sin problemas, es importante que la red postal esté conectada a otras redes. En ese sentido, la cooperación entre los Correos y las Aduanas es primordial. Varios oradores resaltaron las posibilidades de interconexión entre direcciones físicas y electrónicas. También .post, el dominio de Internet de la UPU, fue mencionado como la red postal de nueva generación y segura que podría unir los servicios postales físicos y digitales. El desarrollo sostenible no detiene el crecimiento ni es un privilegio de los países ricos 31. A través de la diversificación de estrategias y servicios, el objetivo general debe ser garantizar el desarrollo sostenible de los servicios postales. El sector postal ha de tener en cuenta sus repercusiones sociales y el impacto de sus actividades sobre el medio ambiente. Además, en esta época de cambio, debe prestarse particular atención a la dimensión humana del desarrollo sostenible. Los Correos siguen siendo uno de los mayores empleadores (5,5 millones empleados en todo el mundo), y la diversificación exige contar con personal cada vez mejor cualificado. La formación es importante para preparar a los empleados para la transición, como lo es la necesidad de reforzar el diálogo social. La regulación debe garantizar unas reglas de juego equitativas 32. La Conferencia destacó la necesidad de una gobernanza eficaz tanto a nivel del sector como de la UPU. Los mercados sólo podrán evolucionar correctamente si se ponen en marcha regulaciones apropiadas y adecuadas, por ejemplo, en ámbitos relacionados con los aspectos financieros, electrónicos y de comunicación que son aspectos relevantes para los operadores postales. Por su parte, la UPU debe permanecer flexible, estar orientada a resultados y seguir centrándose en un enfoque regional para proporcionar un rendimiento real a la inversión de sus miembros, manteniendo, a la vez, un equilibrio de responsabilidades. Conclusión 33. Delegados y conferenciantes examinaron los factores que afectan al sector postal actualmente e identificaron las tendencias y aspectos que definirán su futuro. Es evidente que el sector postal está en medio de una profunda transformación y que la innovación y diversificación del servicio serán elementos esenciales de una estrategia exitosa para el futuro. La Conferencia fue un hito importante ya que proporcionó la oportunidad de analizar los retos actuales del sector, de evaluar los progresos realizados por la UPU en la implementación de la EPN y también se pudieron definir los temas que darán forma al futuro de la UPU, al mundo postal y a la futura EPD que será adoptada por el 25º Congreso. 2.5 Facilitación del intercambio internacional de correo entre Palestina y los Países miembros de la UPU 34. En el 24º Congreso de la UPU, Israel y Palestina formularon una declaración conjunta expresando su acuerdo sobre una futura cooperación para facilitar la integración del servicio postal palestino en la comunidad postal mundial y encontrar soluciones técnicas y operativas para la mejora de los servicios postales de Palestina. Como seguimiento a esta declaración, la Oficina Internacional presentó al CA de noviembre de 2008 un documento relativo a la clasificación de Palestina para fines de calidad de servicio (FAQS) y gastos terminales. El CA apoyó la propuesta y aprobó la resolución CA 4/2008.3 que decide sobre la clasificación de Palestina para estos fines. Además, también solicitó al CEP que hiciera los arreglos necesarios que habiliten a Palestina para el intercambio de encomiendas mediante la aplicación de procedimientos y normas de la UPU. 11 35. El Secretario General presentó al CA los correspondientes informes de progreso sobre los intercambios de correo de Palestina con otros operadores designados cuyo trabajo se rige por las Actas de la UPU. También se informó al CA del programa bianual de asistencia técnica de la UPU para la modernización del Correo palestino, que cuenta con una financiación de 100 000 CHF. 36. En 2010, el CA aprobó el uso de IPS light por Palestina Post para ayudar a mejorar la calidad de servicio. Durante las sesiones de 2011 y 2012, el CA examinó una propuesta presentada por Egipto, Palestina y Qatar buscando el apoyo y la cooperación de los Países miembros y sus operadores designados para facilitar los intercambios de correo directo entre Palestina y otros operadores designados bajo las Actas de la UPU. Esta propuesta se refería también a los despachos cerrados con Palestina y a la liquidación de gastos terminales y otras remuneraciones relacionadas con el manejo de encomiendas y objetos EMS en base a las Actas de la UPU. El CA de 2012 adoptó la resolución CA 1/2012.1 sobre este tema. 2.6 Impacto en la red postal de la UPU de las medidas restrictivas de seguridad impuestas por Estados Unidos de América en 2010 al correo internacional 37. El CA de 2010 fue informado, con carácter de urgencia, de las restricciones en materia de seguridad relativas al correo internacional implantadas por EEUU en noviembre de 2010, que impactaron gravemente en la red postal de la UPU. 38. En octubre de 2010, se descubrió un paquete de UPS sospechoso conteniendo un cartucho de tóner de impresora, con hilos y polvo. Al mismo tiempo, se descubrió un envío de FedEx que contenía una bomba dentro de una impresora. Ese dispositivo contenía explosivos y un circuito eléctrico vinculado a la tarjeta SIM de un teléfono móvil. Ambos dispositivos se prepararon de manera profesional utilizando material explosivo difícil de detectar. 39. Inmediatamente después de estos incidentes, Estados Unidos envió el 11 de noviembre un mensaje EmIS (sistema de información de emergencia de la UPU) esbozando las medidas de seguridad adoptadas por su administración de seguridad en el transporte. Estas medidas causaron interrupciones en los servicios de correo internacional. A continuación, la Oficina Internacional informó a todos los Países miembros de la UPU y operadores designados sobre la necesidad de estar vigilantes y de garantizar que se toman todas las medidas apropiadas para garantizar la seguridad de la red postal así como la seguridad del personal y de los clientes en todo el mundo. 40. Dada la complejidad de este problema de seguridad para la cadena de suministro global y con el fin de organizar soluciones viables para todas las partes interesadas, se creó en el seno de la UPU un Grupo de Seguridad Intercomisiones (GSIC) con el acuerdo y aprobación de los presidentes de ambos Consejos. El GSIC estaba compuesto por miembros del CA y del CEP, Países miembros representando a diferentes regiones postales y otras organizaciones nacionales e internacionales con interés en el tema. El mandato del Grupo fue el de examinar las cuestiones derivadas del incremento de medidas de seguridad, y proponer soluciones. 41. Gracias a los esfuerzos realizados y a la cooperación entre los miembros del Grupo, se llevaron a cabo una serie de estudios y trabajos de investigación. 42. Como resultado, el CEP elaboró una serie de normas de seguridad. Al mismo tiempo, se redactó un proyecto de propuesta para el Congreso con objeto de enmendar el artículo 9 del Convenio de la UPU (Seguridad Postal) y hacer obligatorias para todos los Países miembros de la UPU y operadores designados dichas normas de seguridad (véase la propuesta 20.9.1 para el Congreso). 43. Estarán disponibles fuentes de financiación para los países en desarrollo o menos desarrollados a través de mecanismos y programas relativos a la ayuda al desarrollo global o a la lucha contra el terrorismo. Para los países industrializados, la disponibilidad de datos y cifras permitirá planificar las medidas de seguridad con mayor certeza. Siempre que se solicite financiación, será clave para la consecución de la misma presentar un caso que ilustre los cambios y los posibles beneficios derivados de la implementación de las medidas. 44. La UPU continuará su trabajo con otras partes interesadas externas como, por ejemplo, la Organización Internacional de Aviación Civil, la Asociación Internacional de Transporte Aéreo, la Organización Internacional de Aduanas, la Comisión Europea y la Agencia de Seguridad en el Transporte de Estados Unidos para asegurar que las oportunidades de sincronizar la seguridad postal, de fronteras y aviación son utilizadas para beneficio de la industria postal, sus socios y sus clientes. El Doc. 23d del Congreso proporciona información más detallada relativa a los temas de seguridad. 12 2.7 Preparaciones para el 25º Congreso (Doha, 2012) 45. De conformidad con el artículo 102.6.27 del Reglamento General, el CA estableció, a propuesta de la Oficina Internacional y previa consulta al CEP 2011, las siguientes comisiones para el 25º Congreso: – Comisión 1 (Verificación de Poderes) – Comisión 2 (Finanzas) – Comisión 3 (Asuntos Generales) – Comisión 4 (Convenio – Cuestiones Reglamentarias) – Comisión 5 (Convenio – Cuestiones Económicas) – Comisión 6 (Servicios Postales de Pago) – Comisión 7 (Mercados y Productos) – Comisión 8 (Cooperación para el Desarrollo) – Comisión 9 (Redacción) 46. Previa consulta al CEP, el CA de 2012 procedió a la designación de los Países miembros dispuestos a asumir las Vicepresidencias del Congreso y las Presidencias y Vicepresidencias de las comisiones y/o formar parte de las comisiones restringidas. Los resultados de esta designación se presentan al Congreso en la propuesta 21, conforme al artículo 102.6.28 del Reglamento General. 47. El 25º Congreso tendrá una duración de 16 días laborables. Comenzará el lunes 24 de septiembre y finalizará el lunes 15 de octubre. Con el fin de organizar el trabajo del Congreso de la manera más eficiente, el CA aprobó el calendario, basándose en la necesidad de organizar una sesión plenaria de apertura para aprobar cuestiones administrativas, así como la ceremonia de elección del presidente del Congreso (perteneciente al país anfitrión), la estructura de las Comisiones, la designación de las vicepresidencias del Congreso y presidencias de las Comisiones así como sus vicepresidencias, los miembros de los comités restringidos, la asistencia de medios de comunicación, etc.. Después de esta sesión plenaria de apertura, las Comisiones se reunirán durante, aproximadamente, nueve días hábiles. Posteriormente, durante la última semana del Congreso, el pleno celebrará reuniones para revisar y aprobar los diferentes informes de las Comisiones, las posibles apelaciones y las elecciones del Director General y Subdirector General y de los miembros del CA y CEP (ver Congrès–Doc 2) 48. En virtud del artículo 102.6.19 del Reglamento General, el CA, en sus sesiones de 2011 y 2012, también designó a las organizaciones internacionales que serían invitadas por la Oficina Internacional a estar representadas en el Congreso (véase Congrès–Note 3). 49. El CA examinó el proyecto de resolución del Congreso referente a la admisión de los medios de comunicación en el 25º Congreso de la UPU y decidió autorizar a estos últimos a asistir a las reuniones únicamente en calidad de oyentes, sin derecho de voz ni de voto. El Presidente del Congreso y el Presidente de cada Comisión tendrán la potestad de no autorizar la presencia de los medios de comunicación si ello es necesario y para proteger la confidencialidad de ciertas reuniones (véase la proposición 66 del Congreso). 50. De conformidad con el artículo 4.2, del Reglamento Interno de los Congresos, corresponde al Presidente del CA sortear el nombre del país que se ubicará frente a la tribuna presidencial durante las sesiones del Congreso. El sorteo favoreció a Tuvalu para ocupar dicho lugar. 51. En virtud del artículo 7 del Reglamento Interno de los Congresos, el CA designó al Sr. Mohamed Wakrim, antiguo Director General del Correo de Marruecos, como Decano del 25º Congreso. 2.8 País sede del 26º Congreso 52. La Oficina Internacional informó al CA de 2012 CA que había recibido la oferta oficial de Turquía para acoger el Congreso en Estambul en el año 2016. La decisión final se tomará en el 25º Congreso. 13 2.9 Otras medidas decididas por el Consejo de Administración 53. La Oficina Internacional explicó que los documentos para el CA, tradicionalmente, se remitían 30 días antes de la apertura de la sesión del Consejo. Cada vez con más frecuencia, los documentos no han estado disponibles en la fecha en que habían de enviarse a los miembros del CA. Sin embargo, todos los documentos se han publicado en la Web de la UPU tan pronto como ha sido posible y han estado disponibles en forma impresa en la fecha de las reuniones. 54. A la luz de estas circunstancias, la Oficina Internacional propuso cesar de enviar los documentos antes de las sesiones del CA y, en consecuencia, modificar el Reglamento Interno del CA para reflejar este cambio. El Consejo aprobó esta propuesta. 3. Actividades de las Comisiones 3.1 Comisión1 (Cuestiones de Gobernanza) 55. El trabajo de la Comisión 1 se llevó a cabo bajo la presidencia de Alemania, desde 2008 a 2012, en la persona del Sr. Udo Seidl, Experto Senior de la División de Tecnología para la Información y Telecomunicaciones del Ministerio de Economía y Tecnología del Gobierno Federal. Las tareas de la Comisión consistieron en una amplia gama de cuestiones de gobernanza que incluyeron los siguientes temas: – reforma de la UPU y mejora de la gestión del trabajo de la Unión; – modernización de las Actas de la UPU; – la obligación de servicio postal universal; – interconectividad, incluidas las oficinas de cambio extraterritoriales (OCE), los códigos de los centros de tratamiento del correo internacional (CTCI) y las cuestiones que se desprenden de la designación de varios operadores en un mismo país miembro; – cuestiones de gobernanza relativas a los gastos terminales; – cuestiones de gobernanza relativas al proyecto .post; – cuestiones de gobernanza relativas a los servicios postales de pago y su red; – cuestiones relativas a las negociaciones de la OMC en el campo del comercio de los servicios. 3.1.1 Grupo de Proyecto «Reforma de la Unión» 56. El Grupo de Proyecto «Reforma de la Unión» (GP RU), responsable de realizar estudios y tomar medidas tal como se indica en las resoluciones C 16/2008, C 57/2008 y C 66/2008, fue creado por la decisión del CA 1/2008.3. El Grupo estaba compuesto por los siguientes países: – Presidencia: Bélgica; – Miembros del CA y del CEP: Argentina, Azerbaiyán, Bélgica, Brasil, Camerún, Canadá, China (Rep. Pop.), Dinamarca, Egipto, Estados Unidos de América, Indonesia, Israel, Japón, Nigeria, Polonia, Portugal, Qatar, Rusia (Federación de), Sudáfrica, Tanzania (Rep. Unida.) y el Presidente del Comité Consultivo. 57. Los siguientes Países miembros y organización solicitaron formalmente el estatus de observador de las actividades del GP RU: Alemania, Arabia Saudita, Costa Rica, Cuba, Emiratos Árabes Unidos, España, Finlandia, Francia, Gran Bretaña, Grecia, Kenya, Noruega, Suiza, Turquía y la Global Express Association. Una serie de países no incluidos en esta lista también participaron activamente en el trabajo de reforma de la UPU. 58. Las actividades del GP RU y los resultados de su trabajo se resumen en el Congrès–Doc 17. 3.1.2 Grupo de Proyecto «Actas de la Unión» 59. El Grupo de Proyecto «Actas de la Unión» (GP AU) fue creado por decisión del CA 1/2008.3 para llevar a cabo actividades relativas a los Actas. Está compuesto por los siguientes países: Alemania, Arabia Saudita, Argentina, Azerbaiyán, Bélgica, Camerún, Canadá, China (Rep. Pop.), Emiratos Árabes Unidos, Francia, India, Indonesia, Nigeria, Qatar, Senegal, Túnez y Turquía. Los observadores incluyen a Checa (Rep.), Egipto, España, Estados Unidos de América, Israel, Japón, Noruega, Países Bajos, Portugal, Rumania y el Comité Consultivo. 14 60. Las actividades de GP AU se regían por las resoluciones C 21/2008, 22/2008 C y C 42/2008. Para implementar su amplio plan de trabajo, el Grupo celebró seis reuniones, bajo la Presidencia del Sr. Etienne Defrance, primer consejero del Instituto Belga de Servicios Postales y de Telecomunicaciones. A continuación se resumen el trabajo y las decisiones del Grupo. Revisión de las Actas de la Unión 61. En su reunión de noviembre de 2008, el CA ordenó la creación del Grupo de Proyecto Actas de la Unión, como parte de la Comisión 1 (Cuestiones de Gobernanza), para realizar los siguientes trabajos: – revisar las Actas de la Unión con el fin de identificar las incoherencias y mejorar la claridad de las Actas (resolución C 21/2008); – realizar un estudio en conjunción con el CA y el CEP, para determinar qué disposiciones del Convenio y de los Reglamentos de Envíos de Correspondencia y de Encomiendas Postales pueden haber quedado obsoletas o deban ser adaptadas o suplementadas (resolución C 22/2008). 62. En su primera reunión durante el período de sesiones del CEP 2009, el GP AU decidió lanzar una encuesta a los Países miembros y operadores designados de la Unión, para identificar todas las disposiciones que se podrían mejorar. La Oficina Internacional elaboró, en estrecha colaboración con los tres países del Grupo ad hoc – Bélgica, Francia y Noruega – un cuestionario para recoger propuestas relativas al cambio de las disposiciones del Convenio y sus Reglamentos. 63. La Constitución es un Acta que contiene las normas relativas a los órganos permanentes; no debe someterse a cambios frecuentes. Por lo que respecta al Reglamento General, Bélgica ya ha presentado un proyecto de revisión. Los Países miembros de la Unión y sus operadores designados fueron invitados a considerar, artículo por artículo, el Convenio Postal Universal y su Reglamento y enviar a la Oficina Internacional cualquier sugerencia y comentarios pertinentes para mejorar la claridad jurídica y la pertinencia de estas Actas. 64. Muchos Países miembros presentaron propuestas para enmendar las Actas. Un grupo ad hoc de expertos de varios países (Argentina, Bélgica, Japón y Países Bajos), examinó a continuación las propuestas. Al final de su labor, el Grupo consideró que todas las propuestas de modificación del Convenio y sus Reglamentos debían transferirse al CEP para su revisión, dada su naturaleza operativa o técnica. Revisión del Reglamento General 65. El documento Congrès–Doc 18 se ocupa de la revisión del Reglamento General. Estudio sobre la creación de un Convenio Postal Universal permanente 66. De conformidad con la resolución C 42/2008, el GP AU llevó a cabo un estudio para determinar si sería beneficioso conceder la condición de permanente al Convenio Postal Universal y al Acuerdo de Servicios Postales de Pago y presentar al 25º Congreso las propuestas resultantes de este estudio. En varias ocasiones, durante las reuniones de GP AU, Japón, país del que surgió la idea, fue invitado a presentar las ventajas de establecer un Convenio permanente. La Oficina Internacional expresó su opinión en el sentido de que la cuestión de si se debe conceder o no la condición de permanente al Convenio Postal Universal o al Acuerdo de Servicios de Postales de Pago era, fundamentalmente, una decisión política. 67. Dada la falta de consenso, el GP AU realizó una encuesta para recopilar las opiniones de los Países miembros sobre la concesión de un estatus permanente al Convenio Postal Universal y al Acuerdo. Los resultados de la encuesta se proporcionaron en el documento CA C 1 GPAU 2010.2–Doc 4, pero la tasa de respuesta fue muy baja. Sin embargo, la mayoría de los países que respondieron al cuestionario favoreció el establecimiento de un Convenio Postal Universal, válido por un período indefinido, como la Constitución y el Reglamento General. En relación con el Acuerdo de Servicios Postales de Pago, algunos países participantes en la encuesta consideraron que el sistema actual, con el acuerdo que se renueva en cada Congreso, no es el ideal. Sin embargo, la opinión mayoritaria consideró que es prematuro hacerlo permanente, ya que se modificó ampliamente en el 24º Congreso en 2008 y puede ser necesario refinar todavía más su contenido 68. En su reunión de noviembre de 2011, el CA decidió seguir estudiando este tema durante el próximo ciclo y pidió a Japón que preparara, junto con la Oficina Internacional, un proyecto de resolución en este sentido para su presentación al Congreso de 2012. El plenario de CA aprobó dicha resolución para el Congreso (propuesta 47). 15 Exención de tasas postales en la literatura para ciegos 69. El GP AU, cumpliendo con una decisión del CA de 2009, llevó a cabo un estudio para recopilar las opiniones de los Países miembros y operadores designados sobre la cuestión de la exención de tasas postales en la literatura para ciegos. 70. La gran mayoría de países encuestados estuvieron a favor de las propuestas presentadas y a favor de enmendar el Convenio y el Reglamento de Envíos de Correspondencia para incluir las nuevas definiciones de «ciego» y «organización de ciegos», definidas respectivamente como «una persona que está registrada como ciega o parcialmente vidente en su país» y «una institución o asociación que representa oficialmente a las personas ciegas». 71. Además, la mayoría de países apoyaron la propuesta de ampliar la exención prevista en el Convenio y los Reglamentos para cubrir nuevo material o equipos intercambiados entre individuos ciegos y entre organizaciones para ciegos y personas ciegas. No se prevén problemas prácticos como consecuencia de la modernización de estas disposiciones. 72. A la conclusión de este trabajo, el CA decidió pedir al CEP que preparara las correspondientes enmiendas para el Congreso de 2012, basándose en los resultados de la encuesta mencionada más arriba. Actividades del Grupo de Proyecto Vocabulario Poligloto – Lanzamiento del Vocabulario Poligloto en la Web de la UPU 73. El GP AU debatió la actualización del vocabulario polígloto del Servicio Postal Internacional. Varios participantes destacaron la importancia de poner esta nueva edición en el sitio Web de la UPU para hacerla accesible a todos los Países miembros de la Unión. 74. En su reunión de octubre de 2010, el CA decidió que el diccionario ya no sería publicado en forma impresa, sino que se actualizaría periódicamente en el sitio Web de la UPU por el Grupo de Proyecto Vocabulario Poligloto, con el apoyo de la Oficina Internacional. 75. Los Países miembros pueden acceder a la versión electrónica del Diccionario por medio del siguiente link: www.upu.int/en/resources/termpost-terminology-database/about-termpost-terminology-database.html. Fecha de entrada en vigor de las Actas del Congreso de Doha 76. La UPU y sus órganos deben mantenerse al día reaccionando rápidamente y adaptándose a los cambios del mercado postal y las necesidades de los clientes. Las decisiones del Congreso, incluidas las relativas a las nuevas Actas que adopte, deben aplicarse lo antes posible. En la práctica, los congresos recientes fijaron el 1º de enero del segundo año siguiente al año del Congreso como la fecha de entrada en vigor de las nuevas leyes, es decir, unos 15 meses después del final del Congreso. 77. En vista de esta práctica y con el fin de aplicar las Actas modificadas tan eficientemente como sea posible, la fecha de 1º de enero de 2014 parece ser la mejor solución. No obstante, debe señalarse que la entrada en vigor de las decisiones distintas de las que modifican las Actas tendrá efecto inmediato, a menos que el Congreso decida otra cosa (proposición de orden general 07). Trabajo futuro 78. Considerando los resultados del GP AU, el Grupo de Proyecto de Reforma de la Unión también estudió las cuestiones relativas a las Actas de la Unión en consulta con el Presidente del GP AU. El CA respaldó una propuesta del Congreso sobre una nueva revisión del Convenio y sus Reglamentos (proposición de orden general 02). Para información detallada véase Congrès–Doc 17. 3.1.3 Grupo de Proyecto «Servicio Postal Universal» 79. La decisión 1/2008.3 del CA, encargó al Grupo de Proyecto «Servicio Postal Universal» (GP SPU) que continúe con las actividades establecidas en la resolución C 44/2008. El Grupo está integrado por 17 países: Alemania, Azerbaiyán, Camerún, China (Rep. Pop.), Estados Unidos de América, Francia, Indonesia, Kenya, Lituania, Malasia, Qatar, Suecia, Tanzania (Rep. Unida), Tailandia, Trinidad y Tobago, Turquía y Ucrania. Otros países interesados participaron como observadores. 80. Bajo la presidencia del Sr. Muhammad Aras y la Sra. Ingrid Pandjaitan de Indonesia, el GP SPU celebró seis sesiones durante los sucesivos períodos de sesiones anuales del CA y CEP. A continuación se resumen los principales logros del Grupo de Proyecto. 16 Encuesta anual sobre el sistema de monitoreo/evaluación de la aplicación de las normas en las cinco áreas principales del servicio postal universal 81. La Oficina Internacional informó al grupo de Proyecto sobre los resultados de las encuestas anuales desde 2009 a 2011. Se proporcionó amplia información –basada en la suministrada por los 173 Países miembros– relativa a diversos aspectos del servicio postal universal, incluida la definición, alcance, calidad, marco regulatorio y su financiación El Grupo tomó nota de los progresos realizados por los Países miembros, apreciando sus continuos esfuerzos para desarrollar el estándar para el servicio postal universal en cada área y anunció que espera que los Países miembros continúen con dichos esfuerzos. Se comunicaron los resultados de la encuesta anual realizada a todos los miembros de la UPU. Modelos de servicio postal universal y su aplicación: mejores prácticas y perspectivas regionales 82. Otra actividad importante del GP SPU se centró en cómo promover, entre todos los miembros de la UPU, las «mejores prácticas» logradas por algunos de ellos en términos de prestación de un servicio postal universal de calidad. También dedicó parte de su trabajo a desarrollar formas de obtener una mejor comprensión de lo que un servicio universal sostenible podría significar, desde una perspectiva económica, para los países en desarrollo. Un mejor análisis económico del sector postal en los países en desarrollo ayudaría a apoyar la definición y la financiación de un servicio universal sólido. 83. Con esto en mente, el grupo de Proyecto invitó a los Países miembros de diferentes regiones a presentar sus experiencias. Además, la Oficina Internacional hizo varias presentaciones sobre las perspectivas regionales de las regiones geográficas de la UPU. El grupo se mantuvo informado de los esfuerzos realizados por la Comisión 2 del CA (Cooperación Técnica) y por el GP RU con objeto de realizar una guía para la preparación de una propuesta de servicio postal universal a nivel nacional. 84. El Grupo de Proyecto fue puesto al día regularmente sobre la evolución de la reforma postal en la Unión Europea (UE). Se puso de relieve que la UE se estaba moviendo hacia la apertura total del mercado en 2011, pero se mantendría el nivel actual de la obligación del servicio postal universal. Los Estados miembros de la UE tendrían un cierto grado de flexibilidad en términos de financiación de la prestación del servicio universal. Algunos participantes subrayaron la importancia de mantener las obligaciones de servicio universal y mostraron un gran interés en los métodos de financiación de los Países miembros de la UE. Trabajos sobre el servicio postal universal después del 25º Congreso 85. El GP SPU agradeció el alto nivel de interés y participación activa de sus miembros y observadores en los trabajos del Grupo, así como el apoyo proporcionado por la Oficina Internacional y acordó por unanimidad que las actividades de servicio postal universal eran más cruciales que nunca y deberían continuar después del Congreso de Doha. El Grupo presentó un proyecto de resolución para el Congreso, que describe las actividades, entre las que se incluye un estudio sobre el papel del regulador en la prestación de servicio universal, la promoción de mejores prácticas, el desarrollo de proyectos para ayudar a definir servicios postales universales sostenibles y continuar con el seguimiento de los avances en la prestación del servicio universal. En 2011, la Comisión 1 aprobó el proyecto de resolución del Congreso (proposición de orden general 06). 3.1.4 Grupo de Proyecto «Interconectividad» 86. Durante el ciclo anterior, el CA y el CEP debatieron diversas cuestiones reglamentarias, operacionales y técnicas relativas a las OCE y CTCI registradas por los operadores distintos de los operadores designados que actúan bajo el paraguas de la UPU. Ambos Consejos consideraron que estas cuestiones necesitan ser más estudiadas y tomaron la decisión provisional de suspender el registro de códigos CTCI por otros operadores que no sean los designados. 87. En su resolución C 63/2008, el 24º Congreso reafirmó estas consideraciones y decidió: – que el operador designado por un País miembro de la UPU en virtud del artículo 2 del Convenio podrá solicitar el registro de CTCI para sus propios fines y en su propio territorio nacional; – que la entidad gubernamental del País miembro de la UPU prevista en el artículo 2 del Convenio deberá solicitar la inscripción o proporcionar autorización por escrito para el resto de CTCI que se establezcan en su territorio; – continuar la suspensión de las solicitudes de registro de CTCI a empresas privadas, refiriéndose a una decisión del CA sobre el asunto y a los resultados de su estudio. 17 88. El Congreso también instruyó al CA, CEP y Oficina Internacional para llevar a cabo diversas tareas específicas. Dada la naturaleza de las tareas asignadas al CA, eligió configurar al GPI bajo la Comisión 1 del CA. 89. Bajo la Presidencia del Sr. Kola Aduloju del Correo de Nigeria, el Grupo de Proyecto «Interconectividad» (GPI) se reunió siete veces durante las sesiones de CA y CEP. Se componía de los siguientes Países miembros: Alemania, Arabia Saudita, Azerbaiyán, Bangladesh, Canadá, China (Rep. Pop.), Estados Unidos de América, Francia, Gran Bretaña, Indonesia, Malasia, Nigeria, Qatar, Rusia (Federación de) y Suecia. Política aplicable a las OCE y códigos CTCI 90. El GPI inició su labor con un estudio sobre la política aplicable a la participación en las OCE. Con los resultados, la Oficina Internacional actualizó la información sobre estas políticas y continuó haciéndola disponible en el sitio Web de la UPU. Los Países miembros establecieron una serie de condiciones para crear OCE y aceptar correo proveniente de estas oficinas. Los Países miembros fueron instados a hacer pleno uso de esta información y cumplir con las políticas especificadas. 91. El GPI estudió también diversas cuestiones operativas y las complejidades derivadas de la presencia de dos o más operadores designados en el mismo país, manejando la misma clase de correo. Se presentó una lista no exhaustiva de cuestiones relativas a los identificadores de los objetos postales, mensajería, sistemas de clasificación, acuerdos de tránsito, códigos, normas de entrega, etc. Así mismo fue encargado a un consultor, con unos términos de referencia específicos, el estudio de éstas y otras cuestiones conexas. Los resultados fueron muy informativos. Además, el consultor incluyó recomendaciones de carácter operacional que fueron comunicadas al secretariado del CEP para que las tenga en cuenta después del Congreso. 92. Uno de los temas pendientes de estudio fue el relativo a la suspensión del registro de códigos CTCI por parte de los operadores privados (distintos de los operadores designados). Como este tema estaba muy vinculado a la cuestión de la participación en el trabajo de la Unión de los actores del sector postal ampliado, un área de estudio ya bajo la responsabilidad del GP RU, el GPI siguió muy de cerca los resultados del estudio llevado a cabo por dicho Grupo. Continuación del trabajo en esta área después del 25º Congreso 93. Aunque mucho se ha hecho desde el 24º Congreso, incluyendo varios estudios que examinan los diversos aspectos de las OCE, los CTCI y la designación de varios operadores en un solo país, el GPI no ha tenido tiempo suficiente para encontrar soluciones y concluyó que el trabajo tendría que continuar durante el próximo ciclo. 94. El Grupo reconoció que las políticas nacionales de los Países miembros de la UPU sobre las Oficinas de Cambio Extraterritoriales (OCE) eran muy diversas y que había legítimas preocupaciones operacionales con respecto al manejo de objetos postales recibidos de las mismas en áreas como las siguientes: identificación del operador que envía el correo; devolución de notas de verificación; objetos que no se pueden entregar; remuneración correcta y justa por la entrega de objetos recibidos; aplicación de procedimientos de la UPU y formularios de aduanas y compañías aéreas. Por esta razón, el GPI recomendó la propuesta titulada «Continuación del estudio sobre oficinas de cambio extraterritoriales, centros de tratamiento del correo internacional y cuestiones relativas a la designación de varios operadores en un país» (proposición de orden general 19). 95. Como resultado de su estudio, especialmente el tema de la presencia de varios operadores designados, el GPI recomendó la propuesta sobre «Acceso de los actores externos del sector postal ampliado a los productos y servicios de la UPU» (proposición de orden general 20). Esta propuesta pide al CA que realice el estudio necesario durante el próximo ciclo para preparar un plan de acción sobre las formas de aumentar la participación y contribución del sector postal ampliado en las actividades de la UPU. 3.1.5 Grupo de Proyecto «Gastos Terminales – Cuestiones de Gobernanza» 96. Bajo la Presidencia de la Sra. Chum Choy Han, jefe de grupo de POS Malaysia Internacional, el Grupo de Proyecto «Gastos Terminales – Cuestiones de Gobernanza» (GP GTCG) centró su labor en la revisión y desarrollo de los principios que regirán el futuro sistema de gastos terminales, la transición de los países al sistema objetivo y la aplicación de la metodología de clasificación de países según lo decidido por el Congreso en sus resoluciones C 18/2008 y C 43/2008. 18 97. Como resultado de los debates y discusiones sobre los principios que en el futuro regirán el sistema de gastos terminales, el Grupo consiguió acordar nueve principios, que fueron endorsados por el CA en 2011. EL CA desempeñó un papel de salvaguardia y actuó como garante de la aplicación de los nueve principios acordados para el desarrollo de la propuesta de gastos terminales que se presentará en el próximo Congreso. 98. El 24º Congreso encargó al CA la tarea de implementar la actual metodología de clasificación durante el presente ciclo, con el propósito de producir una actualización de dicha clasificación para el próximo ciclo. Se presentó al CA una lista de clasificación de países provisional y la Oficina Internacional producirá una última puesta al día del indicador de desarrollo postal así como la clasificación final por países antes del Congreso. 99. Teniendo en cuenta las directrices emitidas por el 24º Congreso, el calendario para la transición de los países al sistema objetivo se ha establecido de tal forma que todos hayan efectuado dicha transición en el año 2017. La propuesta inicial del CEP y del CA fue la siguiente: – países del grupo 3 en 2014; – países del grupo 4 en 2016; – países del grupo 5 después de 2017, sujeto a las decisiones del 26º Congreso. 100. Sin embargo, teniendo en cuenta las preocupaciones expresadas por una serie de Países miembros en la mesa redonda mundial sobre gastos terminales y en las reuniones del CEP y CA, se alcanzó una propuesta de compromiso con un calendario menos exigente, que dio lugar a la proposición de orden general 38 en los términos que se indican a continuación: – países del grupo 3 en 2016; – países del grupo 4 y grupo 5 después de 2017, sujeto a las decisiones del 26º Congreso. 101. Es necesario señalar, para la consideración del Congreso, que la propuesta final extiende el periodo para la transición total de los países al sistema objetivo más allá de la fecha límite (fin de 2017) fijada por el Congreso de 2008. También es importante subrayar los siguientes aspectos relativos a la transición al sistema objetivo, tal como aparecen en los documentos del CA y CEP: – «Los beneficios de pasar del sistema de transición al sistema objetivo han sido confirmados tanto por los estudios de mercado llevados a cabo por el CEP como por la experiencia del ciclo actual.» – «Retrasar la transición mantendría los obstáculos al crecimiento del mercado. Esto implicaría un riesgo para el desarrollo económico de zonas relativamente deprimidas que tendrían dificultades para integrarse en el sistema comercial mundial.» – «Mantener un ritmo de transición en el sistema de GT de la UPU lo haría más compatible con los requisitos básicos de las organizaciones internacionales.» 102. El CA aprobó las proposiciones conjuntas 37 (Futuros trabajos sobre el sistema de gastos terminales para 2018–2021) y 38 (Clasificación de los países y territorios a los efectos del sistema de gastos terminales y del Fondo para el Mejoramiento de la Calidad de Servicio), así como las proposiciones para enmendar el Convenio (20.12.91, 20.27.1, 20.28.1, 20.29.1 y 20.30.1). 3.1.6 Negociaciones con la OMC en el campo del comercio de los servicios. La Ronda de Doha 103. La UPU ha sido observador ad hoc en las reuniones de la OMC dedicadas a los asuntos postales desde 2006 y fue invitada a participar en las reuniones del Consejo para el Comercio de los Servicios de la OMC cuando las materias postales fueron objeto de debate. Durante el ciclo 2009-2012 esta circunstancia se dio en una ocasión. 104. En 2010, la OMC debatió asuntos relativos al sector de servicios postales y de mensajería. La Secretaría de la OMC, previamente, había actualizado su documento sectorial sobre estos servicios (publicado originalmente en 1998). La Oficina Internacional proporcionó a la Secretaría de la OMC, a petición de ésta, una serie de estudios y documentación de la UPU para ayudarle a preparar su nota de antecedentes. La Oficina Internacional destacó las diferentes opiniones expresadas por los miembros de la OMC sobre cuestiones tales como la clasificación de los servicios postales y de mensajería, la importancia del sector para la cadena de suministro global y la economía, el servicio postal universal y las áreas reservadas. 19 105. La OMC no invitó a la UPU a participar en otras reuniones, ya que los temas relativos al sector postal no se tratan desde 2010. La Oficina Internacional continuó haciendo un estrecho seguimiento de las actividades de la OMC pero no tiene más informaciones que comunicar. 3.1.7 Cuestiones de gobernanza del proyecto .post 106. En 2008, la Comisión 1 del CA tomó nota del informe de la Oficina Internacional sobre posibles temas de gobernanza que requerirían la consideración del CA, y proporcionó directrices al grupo de trabajo .post para el desarrollo de una estructura de gobernanza apropiada para dicho proyecto. 107. En noviembre de 2009, el CA –mediante la resolución CA 1/2009 (Cuestiones de gobernanza relativas al proyecto .post) – aprobó los principio básicos para la implementación del dominio .post y urgió al CEP a que continuase con las acciones apropiadas dentro de su área de competencia y presentara a su debido tiempo propuestas para establecer un marco de gobernanza para .post, incluidos, pero no en forma exclusiva, la política de gestión del dominio (PGD) y los marcos operativos y técnicos conexos, con la asistencia de la Oficina Internacional y la aprobación del CA en su ámbito de competencia. 108. La política de gestión del dominio establecía los criterios de elegibilidad para los solicitantes de registro, los convenios para la asignación de nombres del dominio .post, las normas de licencias aplicables a los nombres del dominio y los procedimientos de resolución de conflictos, con el fin de asegurar la consistencia, la previsibilidad y la estabilidad del dominio .post. El CA proporcionó orientación al CEP sobre la formulación de nuevas enmiendas a la PGD según sea necesario 109. Así mismo, durante la mencionada sesión, la C1 examinó cuestiones de principio relacionadas con el proyecto de Reglamento para un futuro grupo .post como grupo extrapresupuestarios encargado de supervisar la aplicación de la plataforma .post. En la revisión de los principios presentados, un número de Países miembros pidió el CEP que tomara en consideración las recomendaciones del GP RU de la C 1 del CA sobre esos grupos extrapresupuestarios y en particular que revise los principios para votar. 110. Durante su sesión de febrero de 2012, la Comisión 1 del CA consideró y apoyó el enfoque revisado y mejorado relativo a los aspectos de principio asociados a la futura creación de un Grupo .post encuadrado en el CEP, sujeta (dicha creación) a la decisión definitiva del Congreso de Doha. 3.1.8 Principios de gobernanza relativos a los servicios postales de pago de la UPU 111. En la resolución C 75/2008, sobre el desarrollo del marco multilateral para servicios de pago del correo, el 24º Congreso consideró que el desarrollo de una red de intercambio multilateral y bilateral interconectada necesitaría normas comunes no sólo en las Actas de la UPU, sino también herramientas, procedimientos y estándares comunes. Sobre esa base, el Congreso instruyó al CEP para que definiera los acuerdo(s) de servicio entre operadores designados necesarios para la ejecución de órdenes de pago postal electrónico, reconociendo que deben ser adaptadas continuamente para satisfacer las nuevas necesidades. También dio instrucciones al CEP para estandarizar procedimientos y mensajes electrónicos y poner en marcha un mecanismo para resolver cualquier disputa con respecto a los acuerdos multilaterales de servicio. 112. Utilizando el modelo de acuerdo de servicio, los operadores designados podrían acelerar las negociaciones con otros operadores designados con los que desearían abrir nuevos corredores de intercambio o renegociar los acuerdos existentes. Una vez que este modelo haya sido utilizado por un número suficiente de operadores designados en sus relaciones con otros operadores designados, sería posible prever el establecimiento de uno o más acuerdos multilaterales de servicio. Los Países miembros podrían acelerar así el desarrollo de servicios postales electrónicos de pago para normalizar las relaciones entre los operadores designados. 113. En 2010, se presentó a la Comisión 1 del CA, después de la aprobación por el CEP, un modelo de convenio de servicio para los servicios postales de pago, de tal forma que la Comisión 1 pudo aprobar una recomendación a los Países miembros para el uso de dicho convenio y con ello alcanzar las metas propuestas. La Comisión adoptó, pues, las siguientes recomendaciones destinadas a los Países miembros: – que los Países miembros de la Unión signatarios del Acuerdo relativo a los Servicios Postales de Pago utilicen el modelo de convenio de servicio aprobado por el Consejo de Explotación Postal como herramienta de gobernanza; – que los operadores designados de los Países miembros de la Unión signatarios del Acuerdo relativo a los Servicios Postales de Pago utilicen el modelo de convenio de servicio aprobado por el Consejo de Explotación Postal, de conformidad con la resolución C 75/2008. 20 3.1.9 Implementación de las directrices de la UPU sobre la cooperación con la comunidad empresarial 114. En 2009, la Oficina internacional identificó la necesidad de garantizar la conformidad con los principios de la UPU que rigen las relaciones contractuales entre la UPU y terceros. La Comisión 1 recibió una actualización de las directrices de la UPU recién adoptadas sobre la cooperación con la comunidad empresarial relativa al paquete contractual estandarizado para licencias de software de la UPU, así como información sobre el estado de aceptación de este paquete contractual estandarizado por los operadores designados. 115. La Comisión 1, consciente del creciente número de contratos celebrados entre la UPU y otras partes, reconoció la necesidad de normalizar las relaciones contractuales entre la UPU y los usuarios de estas herramientas tecnológicas específicas conforme a los principios generales establecidos por la ONU. Entre los más importantes, están la necesidad de garantizar que dichos contratos contribuyan a los objetivos de la organización, que las funciones y responsabilidades de las diversas partes estén claramente delineadas, que la integridad, la independencia y la imparcialidad de la UPU se mantenga estrictamente, que no se den ventajas injustas a ninguna de las partes, y que se asegure la transparencia de cualquier acuerdo entre la UPU y otras partes. 116. El CA adoptó la recomendación CA 2/2009 que urge a los operadores designados a formalizar, en consecuencia con lo aprobado, sus relaciones con la UPU. 3.1.10 Otras decisiones de la Comisión 1 117. En el área de datos e información, el CA aprobó las proposiciones del Congreso relativas a datos comerciales (proposición 15.116.2) y a la definición del término «datos personales» y procesamiento de datos personales en el Convenio (proposiciones 20.1.1 y 20.11.91) y una proposición de carácter general relativa a la difusión de la información postal (proposición de orden general 14). 3.2 Comisión Mixta 2 del CA/CEP (Desarrollo y Cooperación) 3.2.1 Grupo de Proyecto «Cooperación Técnica y Reforma Postal» 118. Mediante la resolución C 6/2008 (Política de cooperación para el desarrollo de la Unión Postal Universal en el período 2009–2012) el 24º Congreso subrayó la necesidad de aplicar el enfoque regional, y de continuar desarrollando la capacitación, la reforma del sector postal y la asistencia técnica para los países menos adelantados (PMA) y para los países con situaciones especiales, todo ello sujeto a los recursos disponibles y dentro del marco de aplicación de la EPN. 119. La Oficina Internacional puso en marcha el enfoque regional y los planes de desarrollo regionales (PDR) que definieron claramente las estrategias y prioridades regionales, en línea con la EPN. Los PDR incluyen tres tipos de proyectos: – proyectos estratégicos clave, cuyo presupuesto representa aproximadamente el 75% de los recursos asignados a la región. Estos proyectos cubren todos los aspectos necesarios para el desarrollo de un área en particular. Teniendo en cuenta las especificidades de cada región, este tipo de proyectos, en principio, beneficiaron tres áreas principales: calidad de servicio, transferencias de fondos y reforma postal. – proyectos de alcance limitado, abordar las actividades definidas como prioritarias en el PRD. Los temas varían de una región a otra, esencialmente cubren paquetes, EMS, servicios electrónicos, direcciones, correo directo, capacitación de los trabajadores y filatelia; – proyectos nacionales de asistencia técnica, principalmente para los países menos desarrollados. 21 120. La siguiente tabla resume la situación de los proyectos de desarrollo regional: Región Proyectos desarrollados e iniciados Proyectos estratégicos clave Proyectos regionales Proyectos nacionales Total RAF 5 10 24 39 RLA RAB 3 5 – 8 3 5 11 19 RAS CAR 2 11 13 26 1 3 1 5 RER 3 7 – 10 Total por tipo 17 41 49 107 121. Los principales logros por área fueron los siguientes: A. Transporte por carretera 122. Cuatro proyectos para el transporte de correo por carretera en curso de implementación (África del Sur y Oeste), o en fase de estudio de factibilidad (África central y África oriental). B. Sistema de control mundial 123. El Sistema de Control Mundial (GMS) de la UPU cubre actualmente 48 países. Otros 12 países se unirán a este sistema de control de la calidad en los próximos meses. 124. Algunos operadores designados han utilizado los resultados recibidos para cambiar sus procedimientos con objeto de mejorar sus prestaciones. C. UPU– Proyecto Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola (FIDA) 125. El proyecto conjunto UPU–FIDA involucra a seis países de África occidental y tiene tres objetivos: conectar oficinas de correos de las zonas rurales de los seis países participantes con la red mundial de servicios electrónicos de pago de la UPU; garantizar el buen funcionamiento de las oficinas rurales de correos mediante la prestación de servicios electrónicos de pago de calidad; y unir los servicios electrónicos de pago de la UPU con otros servicios financieros postales y no postales. 126. Actualmente, un total de 453 oficinas de Correos de los seis países que participan en el proyecto ofrecen servicios de transferencia de fondos (expedición y pago). D. Reforma Postal 127. Desde que se validó la propuesta que puso en marcha el método regional denominado Plan Integral de Reforma y Desarrollo Postal (PIDEP) se han formulado 70 PIDEP en todo el mundo. 128. Para el período 2009–2012, se decidió continuar proporcionando asistencia a la reforma del sector postal a través de los PIDEP. Se pusieron en marcha diversas directrices para permitir a la Oficina Internacional ayudar a los países que han formulado un plan de reforma postal, en particular en la configuración de un sistema de reforma postal sobre la base de una prueba piloto que debe implementar el sistema a nivel interregional durante el ciclo de 2013–2016. 129. Por medio de este enfoque regional, una serie de países han podido recibir considerable apoyo del gobierno y de las organizaciones nacionales e internacionales para lanzar algunas de las actividades recomendadas en el correspondiente PIDEP. 130. Además, determinados países han podido incluir sus prioridades regionales en los planes de desarrollo nacional. 131. Durante el ciclo 2009–2012, se desarrollaron algunas herramientas útiles para la reforma postal con objeto de fortalecer el trabajo de la UPU en esta área, entre ellas, publicaciones específicas disponibles en la página Web de la UPU: www.upu.int/nc/activities/technical-cooperation/integrated-postal-reform-anddevelopment-plans/guides.html. 22 Formación 132. Se han organizado un total de 97 actividades de formación colectiva1 en todas las regiones para 1617 administradores postales La financiación de las actividades de capacitación se proporciona, principalmente, a través del Fondo Especial de la UPU. 133. Durante el período 2009–2011, se evaluaron 53 actividades de formación colectiva1, con un índice de satisfacción general de más del 80%. Las actividades de capacitación organizadas en el marco de los proyectos de calidad de servicio se incluirán en la evaluación final de los proyectos en cuestión. 134. Se mantuvo el acuerdo de cooperación con el correo tunecino para la difusión de cursos de Trainpost. Se pusieron en marcha acciones para desarrollar las capacidades regionales y locales, incluidas la formación de formadores y tutores. La plataforma Trainpost ofrece 42 cursos en línea en árabe, inglés, francés y español. Aproximadamente 6325 participantes de 174 países 1 ya han tomado un curso en línea desarrollado por la UPU. El número de participantes ha aumentado significativamente desde la introducción del español y la descentralización de la tutoría. 135. Respecto a la capacitación en línea, los resultados de 2011 indican un grado de satisfacción del 84%. La tasa de satisfacción de los aspectos relacionados con el diseño e impartición de cursos en línea superó el 80%. El contenido del curso fue considerado completo e interesante por el 90% de los educandos. En la categoría de utilidad y comprensión, el nivel de satisfacción superó el 90%. El análisis de los resultados señaló la necesidad de mejorar el sistema de tutoría y el procedimiento para la expedición de certificados. 136. Durante el primer trimestre de 2012, se llevó a cabo una auditoría de la plataforma Trainpost; los resultados están siendo analizados por la Oficina Internacional. Además, tras esta auditoría se revisarán ciertos cursos en lo que se refiere al lenguaje y la actualización de su contenido. E. Presencia en el terreno Coordinadores regionales de proyectos 137. El 24º Congreso ajustó la presencia de la UPU en el terreno para satisfacer los requerimientos del nuevo enfoque regional. El foco de los trabajos se alejó de las actividades generales para centrarse en la gestión de proyectos. Para este nuevo enfoque, los siete coordinadores regionales de proyectos de la UPU fueron reclutados bajo contratos que abarcaban el ciclo de 2009–2012. Centro de Tecnología Postal – Apoyo a las regiones 138. El Centro de Tecnología Postal (CTP) de la UPU utilizó los centros regionales de la Cooperativa Telemática, como el centro de apoyo global de Montevideo y los centros de soporte técnico ubicados en la Rusia (Federación de), Singapur, Tanzania (Rep. Unida) y Túnez, para garantizar la promoción y la implementación de aplicaciones para el seguimiento y localización del correo y la transferencia electrónica de fondos. F. Evaluación 139. Durante el período de sesiones del CA en 2011, un grupo ad hoc presidido por España, sobre evaluación de proyectos de cooperación al desarrollo, encargado de analizar el sistema de supervisión y evaluación utilizado por la UPU, presentó su informe final, con recomendaciones sobre cómo mejorar el impacto del sistema de evaluación de proyectos de cooperación al desarrollo; dichas recomendaciones se tomarán en cuenta en la futura política de cooperación al desarrollo de la UPU para 2013–2016. Implementación de un mecanismo de apoyo en casos de urgencia 140. La política de cooperación al desarrollo de la UPU aprobada por el 24º Congreso incluye la asistencia urgente para los países en situaciones especiales. En su período de sesiones de 2010, el CA decidió crear el Fondo de ayuda urgente y solidaridad de la UPU para proporcionar a la Unión los recursos financieros necesarios para responder rápida y eficazmente en situaciones de emergencia. En 2011, el CA aprobó las normas para la gestión administrativa de este Fondo, y en 2012 acordó presentar al 25º Congreso la propuesta de carácter general sobre la financiación sostenible del mismo. 1 Posición al 30 de marzo de 2012. 23 141. Durante el pasado ciclo, la UPU ha prestado ayuda a una serie de países en situaciones especiales, sobre todo en casos de desastres naturales (Haití, Irak, Myanmar, Paquistán y Sierra Leona). 142. Un total de 994 171 CHF ha sido utilizado para esta ayuda de emergencia, y estos fondos proceden del presupuesto de la Unión, las contribuciones voluntarias y el Fondo para la Calidad de Servicio. Se proporciona información más detallada en el proyecto de documento del Congreso que trata de ayuda urgente de la UPU para los países afectados por desastres naturales o en situaciones especiales. 3.2.2 Grupo de Proyecto «Economía Postal» 143. En la resolución C 5/2008, el 24º Congreso ordenó el Consejo de Administración desarrollar una agenda de investigación económica para el ciclo actual en torno a cuatro pilares fundamentales: la economía de la inclusión financiera postal y la prestación de servicios financieros a través de las redes postales; el impacto de la crisis económica y financiera mundial en el sector postal; la organización de la regulación económica de los mercados postales y la modelización econométrica de los intercambios postales internacionales. También se hicieron una serie de peticiones específicas para la investigación económica en otras áreas, como el desarrollo de sistemas de direccionamiento y programas de facilitación del comercio a través de la red postal para micro, pequeñas y medianas empresas. 144. Durante el próximo ciclo, la agenda de investigación seguirá centrándose en los países en desarrollo y en los países emergentes y continuará los trabajos recientemente iniciados para comprender los diversos modelos de regulación económica del mercado postal aplicados en los distintos Países miembros de la UPU, poniéndolos al día de los principales acontecimientos ocurridos en la economía de la inclusión financiera postal y de los modelos económicos para la prestación de servicios financieros a través de las redes postales, ampliando el análisis económico de los impactos en el sector postal de cualquier futura crisis económica o financiera para cubrir otros tipos de posibles crisis en el futuro - por ejemplo, crisis ambientales o de seguridad- y diseñar modelos más avanzados econométricos y estadísticos de los intercambios postales internacionales para todas las clases de correo internacional, incluidos encomiendas y envíos exprés, en una época de crecimiento del comercio electrónico. Otros temas de interés podrían considerarse en el momento oportuno a lo largo del próximo ciclo. G. Agenda de investigación sobre la economía postal y progreso del trabajo durante el ciclo actual Economía de la inclusión financiera postal 145. El Grupo de Proyecto «Economía Postal» (GP EP) realizó importantes trabajos sobre el papel de los Correos en la inclusión financiera, proporcionando actualizaciones regulares en la sección de economía postal de la página Web de la UPU. Actualmente más de 2000 millones de personas carecen de acceso a los servicios bancarios, y el crecimiento de los ingresos postales procedentes de los servicios financieros ha sido importante (de 14 mil millones a 30 mil millones de DEG en 10 años). La investigación muestra cambios estructurales en la composición de los ingresos postales, con una proporción creciente generada por los servicios financieros postales, especialmente en los países emergentes y en desarrollo. En un número creciente de países, donde muchas personas continúan mal atendidas por los bancos y otras instituciones financieras, los gobiernos reconocen el importante papel de los Correos, dado el amplio alcance de sus redes, para mejorar el acceso a servicios financieros básicos 146. La investigación sobre la inclusión financiera fue complementada con dos talleres celebrados bajo los auspicios del GP EP y financiados por la Fundación Bill & Melinda Gates y la Alianza para la Inclusión Financiera (AFI). El trabajo del GP EP en esta área ha recibido el reconocimiento internacional y permitió a la UPU obtener financiación externa adicional. El primer taller, con un enfoque concreto en los países BRIC (Brasil, China (Rep. Pop.), India, Rusia (Federación de) y Sudáfrica), dio como resultado una publicación que está disponible en la sección de economía postal de la página Web de la UPU. El segundo taller, celebrado durante la última reunión del GP EP, proporcionó una actualización sobre la evolución de los países BRIC, seguida de una presentación sobre proyectos de inclusión financiera y los logros y desafíos en una serie de países en desarrollo. También se debatió la cuestión de los modelos de regulación. Los temas generaron un gran interés, con altos niveles de asistencia y participación activa. Impacto de la crisis económica y financiera global en el sector postal 147. A raíz de una solicitud del Presidente del CEP, se organizaron tres encuestas sobre el impacto de la crisis económica y financiera global en el tráfico postal, junto con un foro sobre la economía del correo y los servicios exprés. Estas encuestas ayudaron a proporcionar información clave sobre las principales tendencias en los mercados de correo y paquetería a nivel nacional e internacional. Los resultados, que se 24 actualizarán en el Congreso, están disponibles en una serie de publicaciones en la sección de economía postal de la página Web de la UPU. El Add 1 proporciona un resumen de estas encuestas para el período 2007–2010. 148. Además de los impactos de la crisis financiera, el Foro de 2010 sobre la economía del correo y de los servicios exprés destacó los temas estructurales relacionados con la evolución del tráfico postal en todo el mundo. Se observó que había habido un cambio de paradigma, mediante el cual la sustitución electrónica del correo, por ejemplo, parecía estar siguiendo un proceso en el cual la sustitución ocurría en segmentos diferentes y en diferentes momentos Organización de la regulación económica de los mercados postales 149. El GP EP elaboró y envió a los Países miembros un cuestionario cuyo objetivo fue el de proporcionar una instantánea inicial de la regulación económica de los mercados postales. El cuestionario fue el primero de su clase para la UPU después de las extensas actividades de reforma postal en todo el mundo, que incluyeron también la creación de autoridades reguladoras autónomas 150. La fase inicial incorporó el diseño y el cuestionario piloto, tanto en el África subsahariana, durante el taller sobre regulación postal celebrado en Cotonou, Benín, del 17 al19 de octubre de 2011, como con un grupo de países representativos de las diferentes regiones y niveles de desarrollo. Una vez complementado con talleres regionales en los que participaron las autoridades de reglamentación y sometido posteriormente a un exhaustivo proceso de validación de datos, el cuestionario resultó ser una herramienta útil de análisis común, proporcionando una instantánea inicial de un tema en el que la información es escasa, particularmente en lo que se refiere a las economías emergentes y en desarrollo. 151. La encuesta sobre reglamentación es un complemento natural a otras encuestas sobre el servicio universal, estatutos y estructuras de entidades postales y reforma postal. La metodología piloto ha sido aplicada a otras regiones y los Países miembros han expresado un gran interés en el proyecto inicial, que les gustaría ver desarrollado más plenamente. 152. El informe actualizado para el Congreso, que incluirá una contribución de la publicación de economía postal, se estructurará como sigue: 1º análisis de las regiones con tasas de respuesta elevada (África subsahariana, América Latina, la Unión Europea y el Espacio Europeo de libre comercio); 2º análisis según el nivel de desarrollo; 3º identificación de modelos de regulación a nivel mundial; 4º identificación de las cuestiones que se tratarán en mayor profundidad; 5º agenda para una ulterior investigación. Modelo econométrico de los intercambios postales internacionales 153. El Grupo también comenzó a estudiar la relación entre comercio internacional e intercambio postal internacional. Se analizaron una serie de indicadores del mercado de correo internacional utilizando datos de alta frecuencia, recogidos de mensajes EDI intercambiados entre operadores postales y luego combinados con datos de comercio exterior y estadísticas postales de la UPU. Se definieron cinco indicadores piloto con el fin de medir, tanto en el corto como en el largo plazo, hasta qué punto la economía mundial está sincronizada con la economía postal. Los tres primeros indicadores intentan describir la evolución de los mercados de correo internacional a corto plazo en relación con la del comercio internacional de bienes y servicios durante el mismo período. Los dos últimos indicadores pretenden ofrecer una visión sobre una serie de tendencias clave en el desarrollo a largo plazo de los mercados de correo internacional en relación con la estructura a largo plazo de la economía mundial. 154. En la figura 1 del Add 2 se proporciona una breve descripción del desarrollo reciente de los mercados de correo internacional. La evolución del tráfico postal internacional de los objetos incluidos en el seguimiento y localización (carta certificada, todas las encomiendas y EMS) se midió utilizando un indicador postal mundial principal (curva amarilla) para los 10 primero países exportadores a nivel mundial desde enero de 2009 a octubre de 2011. En estas clases de correo se observó una recuperación en los intercambios internacionales postales que se correspondió con una recuperación del comercio internacional en el mismo subconjunto de países (véase curva azul, indicador del comercio internacional) producida tras la crisis financiera de 2008, que redujo el comercio internacional. Una vez que los datos postales de alta frecuencia utilizados para este ejercicio se ajustaran para tener en cuenta el nivel de información intercambiada a través de mensajes EDI entre operadores postales durante cada período, resultó evidente 25 que existe una gran relación entre los intercambios postales internacionales y el comercio internacional. En efecto, las curvas del comercio y del tráfico postal internacional casi coinciden (ver curvas de color rosa y azul). La elasticidad a corto plazo de los intercambios postales en relación al comercio internacional puede también estimarse econométricamente: un aumento del 10% en el valor del comercio internacional produce un aumento del 10% en el número de envíos postales transfronterizos. En el corto plazo, las perspectivas para intercambios postales internacionales parecen positivas, mejor de lo esperado en la previsión de los indicadores de comercio, según confirmaron una serie de versiones recientes de indicadores económicos internacionales. Sin embargo, importantes riesgos macroeconómicos seguirán amenazando las perspectivas económicas mundiales en 2012, con posibles impactos negativos sobre los intercambios postales internacionales. 155. En la figura 2 del Add 2 se proporciona una visión a largo plazo de la evolución estructural de los mercados internacionales de correo. Dos indicadores a largo plazo intentan comparar la internacionalización de la economía mundial con la internacionalización de la economía postal, a fin de evaluar la magnitud de la sincronización estructural entre estos dos fenómenos en las últimas tres décadas (1980–2008). Por un lado, el indicador de internacionalización de la economía postal a largo plazo describe la evolución de la relación entre el correo internacional y los intercambios de correo interno o doméstico en todo el mundo (curva rosa). Por otra parte, el indicador de internacionalización de la economía global a largo plazo describe la evolución de la relación entre el total de las exportaciones de bienes y servicios y la renta nacional bruta a nivel mundial (curva azul). Como puede verse, en los últimos tres décadas la economía mundial ha sido internacionalizada en casi el 60%, lo que significa que hoy genera más de la mitad del valor total de la producción global de 1980 a través de intercambios transfronterizos. Esto es indicativo de un cambio estructural fundamental en la producción en la economía mundial durante o últimos tres decenios. Sin embargo, la evolución de la internacionalización de la economía postal no ha seguido un patrón similar. Estructuralmente, los intercambios de correo han evolucionado hacia más correo nacional que internacional, a pesar de la internacionalización de la economía mundial que se ha descrito anteriormente. Un cambio estructural parece haber ocurrido a mediados de la década de 1980, cuando el Congreso de Estados Unidos autorizó a sus transportistas exprés privados desarrollarse a nivel internacional. Como resultado, la curva de color rosa es probable que refleje la posición de los operadores postales designados, pero no necesariamente la de los courier y del sector exprés a nivel mundial. H. Programa de la investigación económica postal para el ciclo 2013–2017 Organización de la regulación económica del sector postal 156. En los últimos 20 años, la estructura organizativa de la industria postal, así como su modo de regulación, han ido cambiando radicalmente. Esto coincide con una transformación de la industria postal provocada por la globalización, una nueva situación geopolítica y la convergencia tecnológica. Sin embargo, poco se sabe a nivel de UPU acerca de cómo se organizan y regulan los mercados postales en las economías emergentes y en desarrollo. 157. Utilizando un enfoque de investigación basado en las mejores prácticas regionales para obtener una primera visión de la situación de la reglamentación postal, debería desarrollarse un mapa evolutivo de los modelos de regulación junto con un balance de las prácticas de referencia. Esto permitiría a los Países miembros desarrollar y mejorar sus propios enfoques basados en sus características de mercado y definir una política postal integrada en los planes nacionales de desarrollo. 158. Esto implica: 1ºi desarrollo prioritario de herramientas económicas de mercado económico y de formación asociada; 2º desarrollo de una metodología de evaluación de los sistemas existentes; 3º identificación de modelos de gobernanza incluidos mecanismos de control y de auditoría; 4º elaboración de estudios detallados relativos a casos de organización y regulación; 5º determinación de los criterios a tener en cuenta para diseñar una función reguladora evolutiva; 6º desarrollo de principios reguladores (cálculo de costos y tarificación, ex ante y ex post, la calidad y el acceso); 7º estudio del enfoque en materia de regulación internacional en el contexto de la UPU. 26 Indicadores para los mercados de correo internacional, encomiendas y exprés en la nueva era del comercio electrónico 159. La UPU continuará produciendo y elaborando indicadores clave para los mercados de correo internacional, encomiendas y exprés basados en las estadísticas postales de la UPU, en los datos de alta frecuencia y otras fuentes externas cuando estén disponibles. Esto permitirá estar bien informados para un proceso de toma de decisiones en un momento de fuerte desarrollo del comercio electrónico. 160. En este contexto, conviene elaborar, y actualizar periódicamente, una imagen completa del tráfico postal internacional y sus principales motores. Se proporcionaría a través de un conjunto de indicadores de mercado (p. ej., los niveles de tráfico) y parámetros (p. ej., elasticidad de los precios) para todas las clases de correspondencia, encomiendas y exprés. Idealmente, este panorama del mercado de intercambios postales internacionales no se basaría sólo en el uso de datos de flujo del correo entrante y saliente agregados por país y a nivel mundial, sino también en información más desagregada y datos de flujo a nivel bilateral (evitando la publicación de lo que se considere confidencial a nivel nacional). 161. Además, con el fin de obtener perspectivas económicas y sectoriales significativas, la evolución del valor de los indicadores del mercado de correo internacional, encomiendas y exprés debería compararse con el de otros grandes indicadores macroeconómicos y de intercambios internacionales. Estos también podrían compararse con una selección de indicadores nacionales postales. Algunos de los indicadores ofrecerían una perspectiva a corto plazo mientras otros abarcarían cuestiones a largo plazo. Los indicadores y parámetros del mercado del correo internacional, encomiendas y exprés también deberían permitir distinguir las incidencias de las potenciales tensiones propias del sector postal de otras tensiones comerciales tradicionales, de manera que identifiquen los principales obstáculos al desarrollo del comercio y del tráfico postal internacional. Finalmente, estos indicadores deben permitir hacer previsiones relativas a la evolución de las diferentes categorías de correo transfronterizo, encomiendas y envíos exprés, ya sea en términos de volumen, de ingresos u otras variables 162. Los principales resultados esperados de los trabajos serían la producción regular de un conjunto de indicadores y parámetros mundiales y regionales, determinados por el CA, para las diferentes categorías de correo internacional, encomiendas y exprés. Esto incluiría las previsiones y las cifras reales. El desarrollo de este trabajo se basaría en aplicar herramientas econométricas y estadísticas punteras a las diversas bases de datos existentes en la UPU, que tendrían que ser puente. El proyecto nos proporcionaría un avance considerable en materia de eficacia estadística, ya sea en términos de fiabilidad, disponibilidad, cobertura o, por encima de todo, de frecuencia de datos. También facilitaría la producción oportuna de los indicadores pertinentes y la estimación precisa de parámetros clave del mercado. Otras áreas de investigación 163. Continuarán los trabajos de seguimiento de la incidencia económica de la crisis en el sector postal. Los puntos a analizar dependerán de las condiciones macroeconómicas mundiales y de otras causas potenciales de crisis, desde cuestiones medioambientales a temas de seguridad. 164. Las políticas de desarrollo de la inclusión postal también se evaluarán utilizando una serie de actualizaciones importantes en áreas tales como la inclusión financiera y digital, los sistemas de direccionamiento y la facilitación del comercio y/o del comercio electrónico para microempresas así como pequeñas y medianas empresas. 3.2.3 Grupo de Proyecto «Desarrollo Sostenible» I. La UPU y el desarrollo sostenible en el periodo 2009–2012 – Mandato y medios de acción 165. La UPU se propone sensibilizar a sus Países miembros y a sus operadores designados sobre la necesidad de introducir, o acelerar, la puesta en práctica de estrategias basadas en los tres pilares del desarrollo sostenible (medio ambiente, economía y temas sociales/societales), a fin de garantizar la responsabilidad social del sector postal. 166. A tal efecto, el 24º Congreso de la Unión adoptó la recomendación C 27/2008 (Iniciativas para reducir en forma sostenida las consecuencias negativas del sector postal en el medio ambiente), en virtud de la cual exhorta a los operadores postales a reducir los impactos nocivos de sus actividades sobre el medio ambiente, y la resolución C 34/2008 (Trabajos en materia de desarrollo sostenible), que establece en particular entre sus objetivos la promoción del desarrollo sostenible y la responsabilidad social del sector postal, mediante campañas de sensibilización relacionadas con cuestiones ambientales, fomentando el diálogo social y adoptando formas de funcionamiento basadas en la ética. 27 167. Se encomendó al. Grupo de Proyecto «Desarrollo Sostenible» y a la Oficina Internacional de la UPU (Programa «Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible») que tomaran las medidas adecuadas a tal efecto. En ese marco, se creó el fondo «Desarrollo Sostenible» a fin de permitir la realización de las citadas acciones. Dicho fondo recibió una financiación de 700 000 CHF de Japón y 130 000 CHF de Francia. La mayor parte del mismo se destinó a cubrir los costos de personal para la realización del programa, a celebrar conferencias regionales sobre desarrollo sostenible y a financiar el estudio sobre la compensación de carbono. 168. Como parte de la misión asignada a la Oficina Internacional, ésta creó una red de corresponsales nacionales de desarrollo sostenible, en la que participan más de 160 Países miembros. Dicha red constituye el principal vector de comunicación entre la Oficina Internacional, el Grupo de Proyecto y los operadores postales. Se solicita regularmente que todos ellos colaboren respondiendo a cuestionarios y enviando informes, a través de contactos con el equipo de desarrollo sostenible de la Oficina Internacional. 169. Asimismo, la UPU organiza coloquios y seminarios regionales tendientes a sensibilizar a los actores del sector postal con respecto a sus decisiones sobre medio ambiente y a integrar el desarrollo sostenible y sus tres componentes en sus estrategias, para convertirlas en palancas eficientes. Así, en 2009, la UPU organizó un seminario en Tailandia, en colaboración con La Poste (Francia) y la Unión Postal de Asia y el Pacífico. A raíz del éxito de ese primer seminario, la UPU reanudó la experiencia con la Unión Postal de las Américas, España y Portugal, en 2010, y con la Unión Postal Africana, en 2011. Esas acciones fueron conducidas en colaboración con la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y UNI Global Union. 170. La UPU utiliza la red de corresponsales nacionales, así como esos seminarios regionales, para instar a los Países miembros y a sus operadores designados a llevar a cabo las 20 acciones prioritarias para el sector postal, anexas a la definición de desarrollo sostenible adoptada por el Consejo de Explotación Postal (CEP) en 2007. También realiza estudios sobre la puesta en práctica de las 20 acciones prioritarias antedichas, referidas a los tres elementos del desarrollo sostenible. 171. La UPU también difunde información sobre las mejoras prácticas, mediante: – una página de desarrollo sostenible en el sitio Web de la UPU (www.upu.int/en/activities/sustainabledevelopment/about-sustainable-development.html); – una carta de información trimestral publicada en Internet. J. La UPU y la protección del medio ambiente 172. Desde 2009, la UPU redobló esfuerzos con miras a poner en marcha una política «verde» en el sector postal. A tal efecto, sigue exhortando a los operadores postales a adoptar políticas de protección del medio ambiente y luchar contra el cambio climático. En efecto, el sector se ha comprometido directamente ya que los medios y recursos utilizados por los Correos en materia de transporte, tratamiento y distribución de la correspondencia tienen un impacto directo en el medio ambiente. 173. La reducción de las consecuencias perjudiciales constituye por ende una prioridad absoluta. A tal fin, y en virtud del mandato del 24º Congreso de la Unión, la Oficina Internacional creó en 2009 el «Proyecto Global de Seguimiento y Evaluación de las emisiones de Gas de Efecto Invernadero». El objetivo del proyecto es medir y reducir las emisiones de gas de efecto invernadero del sector postal. En colaboración con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la Oficina Internacional efectuó entonces los dos primeros inventarios de emisiones del sector, según los cuales, los operadores designados de los Países miembros de la UPU emiten al menos 54 millones de toneladas de CO 2 por año (flotas de vehículos y edificios de los que son propietarios). Un tercer inventario, más extenso y detallado, se lanzó en 2011. 174. Gracias a las herramientas creadas por la Oficina Internacional y a la aplicación de una metodología internacionalmente reconocida, los operadores designados de más de 120 Países miembros pudieron medir la huella de carbono de sus actividades postales. La medición de ese impacto es una primera fase esencial. La Oficina Internacional continúa esforzándose por brindar ese servicio a la totalidad de los Países miembros. 175. Potra parte, la Oficina Internacional perfeccionó una serien de herramientas que puso a disposición de los Países miembros: – dos guías sobre el inventario de las emisiones de gas de efecto invernadero; – una compilación de prácticas medioambientales ejemplares de los Correos; – varios conjuntos de herramientas de comunicación y formación sobre la compensación de carbono. 28 176. La UPU dio comienzo también a un estudio sobre la creación de un sistema de compensación de carbono a escala del sector. Los últimos resultados provisorios de ese estudio serán presentados al CA en 2012. 177. Además, gracias a su Grupo de Proyecto Desarrollo Sostenible, la UPU favorece el intercambio de información y de buenas prácticas sobre la protección del medio ambiente, ya se trate de promover el uso de vehículos alternativos o presentar edificios llamados «pasivos» (con escaso uso de energía). Permite asimismo la intervención de expertos (en concreto del PNUMA) que contribuyen a la política ambiental del sector. 178. La UPU ha trabajado también en colaboración con sus Uniones restringidas, en particular PostEurop, con la que intercambia información relativa a las consecuencias ambientales de los Correos. Por otra parte, colabora a ese propósito con International Post Corporation. 179. A fin de aprovechar los conocimientos de sus asociados y promover sus acciones, la UPU también ha multiplicado la colaboración con otras instituciones de las Naciones Unidas y participa en numerosos debates y grupos de trabajo sobre cuestiones ambientales: – Grupo de Gestión Ambiental de las Naciones Unidas, para preparar la reunión de la Junta de Jefes Ejecutivos (JJE) de las Naciones Unidas. – Comité de Alto Nivel del Grupo de Trabajo sobre Programas relativos al Cambio Climático, para preparar la celebración de conferencias internacionales como COP 15/COP 17 o RIO + 20. – Grupo de Gestión Temática sobre Gestión Sostenible, encargado del inventario de emisiones de carbono de la Oficina Internacional y la preparación de la estrategia de reducción de las mismas. – Organización de Aviación Civil Internacional, Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, Organización Mundial del Comercio, Organización Meteorológica Mundial y PNUMA. 180. La Unión ha sensibilizado también a sus asociados y partes interesadas (clientes de los Correos, Países miembros, operadores, socios) sobre la cuestión de la lucha contra los cambios climáticos, mediante dos campañas de alcance mundial. La primera consistió en la difusión de la divisa «UNidos contra el cambio climático» en más de 10 millones de cupones respuesta internacionales que circularon entre 2009 y 2013, destinada a sensibilizar al gran público. La segunda fue la participación en la campaña de las Naciones Unidas «Sellemos el Acuerdo», tendiente a alentar a los negociadores climáticos a firmar un acuerdo en esta materia. 181. Por último para dar ejemplo, la Oficina Internacional decidió convertirse en escaparate del desarrollo sostenible. Llevó a cabo numerosas acciones para alcanzar el objetivo de reducir en un 20% sus emisiones, en 2012. Esos esfuerzos merecieron los aplausos del PNUMA, que declaró, en la conferencia de las Naciones Unidas sobre cambios climáticos de 2009 (COP 15 – Copenhague) en la que participó la UPU, que las acciones emprendidas por la Unión son un ejemplo a seguir K. Pilares económicos y sociales/societales del desarrollo sostenible 182. La campaña para crear conciencia sobre cómo se transmite el VIH/sida se lanzó oficialmente en Ginebra el 7 de julio de 2009. Iniciada por la UPU, se está llevando a cabo en cooperación con el programa conjunto de las Naciones Unidas sobre VIH/sida (ONUSIDA), la OIT y UNI Global Unión. Alrededor de 20 países se han sumado a la campaña o han anunciado su participación 183. Esta campaña de sensibilización comprende tres fases: – Fase 1: busca sensibilizar a los clientes de las oficinas de correos. Participaron en esta fase siete países piloto. – Fase 2: implica la sensibilización de los empleados del sector postal. La OIT, en colaboración con los distintos asociados a la campaña, ha desarrollado una herramienta didáctica para los trabajadores postales. Las evaluaciones están en curso, con el lanzamiento oficial de esta fase en el primer semestre de 2012. – Fase 3: consistió en invitar a los operadores designados de los Países miembros de la Unión a incluir en su programa filatélico de 2011 un sello o serie de sellos para conmemorar el 30º aniversario de la lucha contra el sida. Una veintena de países emitieron sellos conmemorativos. 29 184. La UPU también se ofreció a servir como organización piloto en las pruebas de evaluación de la Guía práctica de la incorporación sistemática del empleo y el trabajo decente, aprobada por la Junta de jefes ejecutivos de las NU en 2007. Se preparó un informe con la ayuda de la OIT, y se compartieron herramientas relevantes a través de la plataforma interactiva de la OIT. La OIT y la UPU acordaron desarrollar un plan de acción y cooperar en su puesta en práctica. 185. En septiembre de 2009 tuvo lugar un seminario con representantes de ambas organizaciones en la sede de la UPU en Berna con objeto de elaborar un plan de acción y también de familiarizar a los participantes con el concepto de trabajo decente y temas relacionados, fundamentalmente igualdad hombre/mujer, capacitación de los trabajadores, VIH/sida en el lugar de trabajo y el diálogo social. Se consideró que estos temas forman parte del ámbito de responsabilidad de la UPU. 186. Durante el mencionado taller se acordó que todas las acciones futuras se basarían en las actividades existentes, a fin de potenciar los resultados en términos de empleo y trabajo decente. Se diseñó el siguiente plan de acción: – Elaboración de una formación en línea sobre el trabajo decente y en particular sobre el diálogo social, la salud de los trabajadores, VIH/sida, igualdad de género y capacitación del personal. – Elaboración de material didáctico sobre VIH/sida en el lugar de trabajo. – Continuar organizando seminarios sobre desarrollo sostenible. – Continuar participando en seminarios regionales sobre diálogo social. – Poner en contacto la red de corresponsales nacionales para el desarrollo sostenible de la UPU con los funcionarios de la OIT basados en esos países. 187. En el marco del programa de trabajo del Grupo de Proyecto Desarrollo Sostenible, la Oficina Internacional, en colaboración con Francia, efectuó estudios sobre la ejecución de las 20 acciones prioritarias para el sector postal. Entre 2008 y 2010, esos estudios pusieron de manifiesto una evolución considerable con respecto a dos cuestiones fundamentales, ya que probaron un aumento de la importancia del desarrollo sostenible para el personal y un mayor compromiso del personal con las acciones ligadas al desarrollo sostenible. Los resultados del estudio se detallan en el documento CA C 2 GPDS 2011.1–Doc 11. 188. Sobre la base de los resultados de dichos estudios, el Grupo de Proyecto estima que es necesario reanudarlos para analizar, entre otros, los cambios de comportamiento en la puesta en práctica de las 20 acciones prioritarias. 189. Por otra parte, el último estudio reveló que sólo dos de 10 operadores designados dicen haber adoptado una política de compras eco-responsable. Para ayudar a los operadores designados en esta materia, el programa «Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible» elaboró una guía de buenas prácticas ambientales, uno de cuyos capítulos se refiere a las compras eco-responsables. Asimismo, se puso en línea en el sitio Web de la UPU una herramienta didáctica realizada por el PNUMA que brinda formación al personal encargado de las compras. Esa formación fue impartida a los funcionarios de la Oficina Internacional en el marco de las acciones tendientes a convertirla en una vitrina del desarrollo sostenible. La Oficina Internacional analizó también el papel que puede desempeñar la UPU para promover la aplicación de políticas de compras ecológica y socialmente responsables por los operadores designados, y preparó una proposición de resolución que se presentará al Congreso sobre este tema. 190. Todos estos proyectos y acciones convierten al sector postal en actor de la nueva “economía verde”, y contribuyen a mejorar el carácter sostenible de las operaciones postales. En ese sentido, esas acciones deberían continuar, e incluso expandirse, en los próximos años. L. Conclusión 191. El desarrollo sostenible se ha convertido en un elemento esencial del desarrollo social. La totalidad de la actividad postal exige que se tengan en cuenta los componentes económicos, ambientales y sociales/societarios, para garantizar en particular la calidad y el carácter sustentable de las operaciones postales. Es indispensable que se prevea la reanudación de los trabajos ligados al desarrollo sostenible, a fin de proseguir las actividades ligadas a la puesta en práctica de las acciones aprobadas. 30 3.2.4 Equipo de Proyecto «Desarrollo del Comercio Electrónico» 192. En su primera reunión, el 13 de noviembre de 2008, la Comisión 2 del CA decidió formar, por primera vez, un Equipo de Proyecto «Desarrollo del Comercio Electrónico» (EPDCE), encargándole la implementación de la resolución C 28/2008. Kenya fue designada Presidente, y el equipo fue invitado a elaborar un plan de acción y presentar el informe final de su trabajo a la Comisión 2 del CA/CEP en 2011. 193. Los siguientes Países miembros anunciaron su participación en las actividades del EPDCE: Arabia Saudita, Brasil, China (Rep. Pop.), Hong-Kong (China), Egipto, Eslovenia, Nigeria, Paquistán, Senegal, Sudáfrica, Tanzania (Rep. Unida) y Túnez, así como la Unión Panafricana de Correos y la Unión Postal de Asia y el Pacífico. Además de estos países, ha habido otros Países miembros que participaron activamente en la labor de desarrollo del comercio electrónico de la UPU. 194. Gestionando un plan de trabajo muy cargado, el equipo celebró siete sesiones, bajo la presidencia del Sr. Stephen Muriuki de la Corporación de Correos de Kenya y analizó la situación en los países menos adelantados y en desarrollo con miras a identificar las principales dificultades que obstaculizan el desarrollo del comercio electrónico y también las oportunidades de crecimiento resultantes del mismo. 195. Se realizó una encuesta entre los miembros del Grupo sobre las barreras a las que se enfrentan los operadores. Sin embargo, la limitación de respuestas no permitió obtener una masa crítica de resultados 196. China (Rep. Pop.) realizó un estudio para el equipo de proyecto, presentado en 2010, sobre diversas innovaciones que, dentro del sector postal, afectan al comercio electrónico. 197. Se estudiaron los casos de Arabia Saudita, Brasil, Hongkong (China), Eslovenia, Kenya y Senegal, que ha demostrado cómo el Gobierno, el operador postal y partes relacionadas como aduanas, comerciantes y clientes podrían trabajar juntos para abordar problemas críticos relacionados con el crecimiento del comercio electrónico. 198. Durante el ciclo actual se organizaron dos conferencias sobre el comercio electrónico. La primera fue en Hongkong en mayo de 2009, la segunda en Berna, en mayo de 2011. Estas conferencias reunieron a Gobiernos, Correos, socios de la cadena de suministro, comerciantes y clientes del comercio electrónico para discutir los problemas y oportunidades a los que se enfrenta la industria postal en el crecimiento del comercio electrónico. Hilo común de ambas conferencias fue el hecho de que las expectativas del cliente son siempre muy altas, y es fundamental administrar estas expectativas para asegurar su satisfacción. Los clientes desean que se cumpla la promesa de entrega. Inevitablemente hay problemas, y es importante para los Correos y los clientes trabajar juntos para resolver estos problemas. 199. La rápida evolución del sector postal para adaptarse al entorno cambiante exige que la responsabilidad para el desarrollo del comercio electrónico recaiga en dos niveles: – Los gobiernos, que tienen un papel clave, especialmente en la aplicación de estrategias adecuadas (marco jurídico, capacidad humana, tecnología y normalización). – Los operadores designados, que son responsables de desarrollar servicios de valor añadido como parte de una política para diversificar su oferta de servicios con el fin de aumentar su base de ingresos. 3.2.5 Grupo de Trabajo «Protección de los Ingresos Postales» del Comité Consultivo 200. De conformidad con la resolución del Congreso C 19/2008, el Grupo de Trabajo del Comité Consultivo «Protección de los Ingresos Postales» (GT PIP) inició sus actividades con un libro blanco sobre el tema, ampliamente distribuido entre los miembros de la UPU y del CC. Además, en colaboración con las uniones restringidas y el Grupo de Seguridad Postal del CEP, ayudó a los operadores designados, principalmente de los países en desarrollo, a identificar, seleccionar y aplicar tecnologías de protección de ingresos rentables y soluciones que reducen la pérdida de ingresos de franqueo y por lo tanto, contribuyan a la sostenibilidad a largo plazo de los Correos. Estos trabajos se pudieron llevar a cabo gracias a la colaboración y experiencia de la Oficina Internacional, así como de los recursos en especie de los miembros del sector postal y del sector privado. 201. El Grupo de Trabajo también: − sensibilizó sobre los temas relativos a la protección de los ingresos y mejores prácticas: • organizando tres seminarios regionales sobre la protección de los ingresos; • llevando a cabo una encuesta entre 120 operadores designados; 31 • − aconsejando al secretariado de PostEurop sobre la implementación de actividades para la protección regional de los ingresos en Europa; dio su apoyo a la implementación de procesos y tecnologías rentables que permitan facilitar la obtención segura de ingresos: • finalizando y distribuyendo la metodología UPU revisada de protección de los ingresos (basada en las auditorias llevadas a cabo en dos Correos: Tailandia y Egipto); • organizando tres talleres regionales sobre la protección de los ingresos (Asia-Pacifico, Países Árabes y África), y una sesión sobre el tema en POST-EXPO 2011. 202. El éxito del Grupo de Trabajo fue posible gracias al importante nivel de apoyo recibido de los miembros del sector ampliado a lo largo de los cuatro años del ciclo entre Congresos. Sus valiosas aportaciones en especie, en forma de tiempo de los expertos, fueron clave para sus logros (encuesta, libro blanco y talleres regionales). 3.3 Comisión 3 (Finanzas y Administración) 203. Después del 24º Congreso celebrado en Ginebra, se decidió, en la reunión constitutiva del CA confiar la presidencia de la Comisión 3 (Finanzas y Administración) a Túnez y la vicepresidencia a Estados Unidos de América. 204.Trabajando estrechamente con la Oficina Internacional y su Dirección de Finanzas y Estrategia, responsable de la función de Secretaría, el grupo comenzó estableciendo una serie de principios y objetivos de trabajo. 205. En cuanto a los principios, se separaron nítidamente las tres áreas principales de competencia de la Comisión: las finanzas, la auditoría y los recursos humanos, a fin de asegurar un tratamiento justo y profesional de estos tres sectores. A partir de 2009, se incluyó también en la agenda el tema de la ética. De común acuerdo con la Oficina Internacional, la Presidencia solicitó explícitamente el apoyo de expertos ad hoc en cada una de las áreas técnicas (tales como los asuntos de la Caja de Previsión) en forma de intervenciones puntuales para apoyar en el proceso de toma de decisiones. 206. Por razones de eficiencia, la Comisión 3 quiso dar un enfoque pragmático a su trabajo y evitar recurrir a estructuras institucionales complejas que seguramente no arrojarían resultados concretos. A ese fin, creó dos grupos de reflexión, el primero (dirigido por Canadá) para tratar los temas de auditoría y el segundo (dirigido por Estados Unidos de América) para ocuparse de los recursos humanos. 207. Finalmente, el debate desempeñó un papel importante conforme a las prerrogativas de cada una de las partes: miembros, observadores y expertos técnicos. Principales resultados obtenidos M. Finanzas 208. Una de las principales responsabilidades de la Comisión 3 fue la de aprobar el Informe de Gestión Financiera para los períodos contables de los diversos sectores de actividad de la Unión (Oficina Internacional, Centro de Tecnología Postal, EMS, Fondo para la Mejora de la Calidad de Servicio y otras cuentas extrapresupuestarias). La excelente contabilidad de la organización, mencionada en los diversos dictámenes de auditoría emitidos por el auditor externo, fue un factor importante que posibilitó este ejercicio. Merece la pena señalar que, a partir del ciclo de Nairobi, ninguno de esos dictámenes presentó reservas ni comentarios. Más aún, se están aplicando las diversas recomendaciones emitidas, en especial en lo que al sistema de control interno se refiere. 209. En lo que atañe a la gestión financiera, el cambio a las Normas de Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (IPSAS) planteó un enorme desafío desde la primera reunión del Grupo en noviembre de 2008. En cuanto a la recomendación del auditor externo y de la Dependencia Común de Inspección de la ONU, la UPU rápidamente concibió estructuras y recursos para lograr este objetivo, en especial mediante la creación de un proyecto ad hoc, el establecimiento de financiación por separado, la puesta en funcionamiento de un sistema de gestión integrado y el examen de las disposiciones legales (Reglamento Financiero y Normas para la Administración Financiera). Se adoptaron todas las medidas necesarias para lograr este objetivo y la UPU cerró el ejercicio fiscal 2011 de conformidad con el nuevo sistema contable de referencia. En consecuencia, los Países miembros recibirán un único informe de gestión financiera que incluirá todas las actividades de la UPU y mostrará la situación del activo y pasivo a fines de 2011. 32 210. Respecto de los topes de gastos fijados por el Congreso en 2008, se prepararon tres presupuestos, el primero para 2009–2010 y el segundo y tercero (2011 y 2012) en base anual. Además de los esfuerzos realizados en materia de transparencia, con la introducción de un desglose presupuestario que tiene en consideración los distintos órganos de la UPU (CA, CEP y Oficina Internacional, junto con sus respectivas estructuras), la principal innovación en materia presupuestaria es la nueva filosofía aplicada. Habida cuenta de la necesidad de poder comparar rubros pero también, y lo que es más importante, poder aplicar una verdadera política de financiación, en 2011 la Oficina Internacional propuso un nuevo método, con un presupuesto de inversión y un presupuesto anual operativo. 211. En concreto, este nuevo método presupuestario con contabilidad en valores devengados permitió que se hicieran inversiones sustantivas en el edificio y también en el sistema informático, a la vez que se aplicaban las normas aceptadas en esta área, es decir, la asignación de costos relativos a estas inversiones a los presupuestos operativos de períodos futuros. Con ello, no solamente se ha ganado en eficiencia sino que también, y más importante aún, se ha mejorado la gestión del activo de la UPU. Asimismo, los costos operativos se controlarán mejor, lo que arrojará significativos ahorros en energía. 212. Después de once años de crecimiento nominal cero en el presupuesto ordinario, en 2011 fue posible registrar los primeros signos de crecimiento. 213. Durante el presente ciclo, el sistema de gestión del efectivo fue objeto de un grado de modernización importante. Mayores recursos condujeron a ganancias en eficiencia. Por ejemplo, solamente en el ejercicio fiscal 2010, el diferencial de la tasa de interés del efectivo invertido en la Confederación Suiza, frente al del sector bancario fue de 600 000 CHF, es decir, el presupuesto anual equivalente a dos cargos D 2. 214. En cuanto a los retrasos en las contribuciones, se puso en práctica un nuevo procedimiento de gestión de las cuentas a cobrar: todas ellas fueron supervisadas en forma apropiada (todos los sectores de actividad). Aunque la situación de algunas cuentas a cobrar siguió siendo tema de preocupación, las cuentas de la Unión mostraron una reducción de la previsión por cuentas a cobrar, pudiéndose poner al día varias situaciones. Vale la pena mencionar los esfuerzos realizados por algunos países para cumplir con sus compromisos pactados en los acuerdos de reprogramación de la deuda. 215. Respecto a la Caja de Previsión, por primera vez la Unión tuvo que recurrir a las garantías, como parte del esfuerzo por restaurar la estabilidad financiera de la Caja. Una pronta gestión presupuestaria posibilitó realizar este ejercicio sin incidentes. Cabe señalar que, al mismo tiempo, el CA había decidido incrementar las contribuciones de los empleados (puesta a punto estructural) ya que el último incremento de la tasa se había efectuado hace catorce años. Por último, debe señalarse que, en este sentido, la UPU también aprobó un retraso en la edad de retiro del personal nuevo, de 62 a 65 años, a partir del 1º de enero de 2010. N. Recursos Humanos 216. En virtud de su acuerdo de 1947 con las Naciones Unidas, y aprobado el estatuto de la Comisión de Administración Pública Internacional (CAPI), la UPU, como en las NU, aplica el régimen común de sueldos e indemnizaciones. La UPU, por tanto, sigue la evolución de este sistema como se indica en los informes anuales de la CAPI y las resoluciones pertinentes de la Asamblea General de las Naciones Unidas. 217. La Estrategia Postal Mundial de Bucarest estableció nuevas direcciones políticas para la UPU. En lo que respecta a la Oficina Internacional, recomendó: – reforzar las actividades destinadas a mejorar la calidad de servicio a nivel mundial; – intensificar las relaciones con todas las partes interesadas del sector postal; – reforzar el Programa de Servicios Financieros Postales para satisfacer mejor las necesidades públicas a nivel internacional; – racionalizar las estructuras de los programas de envíos de correspondencia y encomiendas, dentro del marco de las iniciativas de la Dirección de Operaciones y Tecnología para mejorar la calidad de los servicios postales; – concentrarse, en el marco de la Dirección de Asuntos Económicos y Reglamentarios, en las funciones económicas y regulatorias y fortalecer sus capacidades respecto a las Actas de la Unión; – fortalecer la función consultiva y de previsión de la Dirección de Recursos Humanos y Relaciones Sociales, así como su papel en el área de asuntos sociales, en consonancia con la nueva estrategia de recursos humanos. 33 218. La Oficina Internacional se comprometió a adaptar su estructura a los objetivos mencionados creando algunos nuevos puestos y suprimiendo otros: se crearon 14 puestos y 24 se suprimieron entre 2005 y 2008. En el período de 2009–2012, se crearon un total de 13 puestos, incluidos nueve puestos complementarios regularizados por decisión del CA de 2009. Sólo dos puestos fueron abolidos durante el mismo período. El objetivo fue reforzar la sinergia y la eficiencia de la Oficina Internacional mediante el desarrollo de procesos de consulta y adaptación de métodos de gestión, sin aumentar el número de funcionarios. Todo esto tuvo que llevarse a cabo dentro de un marco nuevo, con un ciclo de cuatro años en lugar de cinco. 219. En relación con los recursos humanos, además del trabajo de la Oficina Internacional sobre transparencia y el tiempo dedicado a debatir estos temas, merece la pena señalar que se incrementó el presupuesto para la formación del personal, del 0,5% al 1%, a la vez que se introdujo la gestión de capacitación profesional en la Oficina Internacional. 220. A partir de la jubilación del Director de Recursos Humanos y Asuntos Sociales, surgió la posibilidad de la reestructuración de la Oficina Internacional y la fusión de la gestión de los recursos humanos. Se debatió el asunto y se decidió mantener la situación actual. 221. El Grupo de Reflexión sobre Recursos Humanos abordó otros temas importantes, como la política de reclutamiento, la situación contractual y también la organización estructural de la Oficina Internacional. 222. El CA de 2009 decidió crear el Grupo de Reflexión de Recursos Humanos (GRRH) bajo la Comisión 3, a propuesta de los Estados Unidos de América. El Director General apoyó la propuesta, sobre la base de su alineamiento con los principios y normas operacionales de la Unión y de que cualquier recomendación del grupo que se hiciera fuera acompañada por una propuesta de financiación ad hoc. Este grupo de reflexión, coordinado por el Sr. Faouzia Najar del Correo tunecino, se encargó de preparar un documento para el CA de 2009. A la luz del trabajo realizado por el GRRH y sus tres equipos, el Grupo recomendó al CA de 2011 que, en años futuros, el CA y la Oficina Internacional desarrollen e implementen programas destinados a ampliar el ámbito de los candidatos y a atraer a más candidatos altamente cualificados con amplia experiencia en el sector postal, así como buscar el equilibrio de género y la más amplia representación geográfica posible. El informe anual al CA sobre cuestiones de personal debe incluir información que permita el progreso de estas actividades y medir sus resultados. 223. Dadas las condiciones muy favorables de empleo en la Oficina Internacional, en términos de seguridad para ciertos puestos, y de salario y condiciones sociales ofrecidas al personal, también debe prestarse atención al continuo aumento del personal extrapresupuestario y a la necesidad de considerar la armonización de los Reglamentos y Normas que rigen las distintas categorías de personal de la Oficina Internacional. Durante el presente ciclo, el Director General de la Oficina Internacional recordó su apoyo a la creación de los dos grupos de reflexión sobre cuestiones de auditoría y recursos humanos. Señaló que, con arreglo a la decisión de la Comisión 3 adoptada en noviembre de 2008, el objetivo de estos grupos era facilitar la tarea de la gestión de la Oficina Internacional en el marco de las prerrogativas del Director General y el CA especificadas en el Reglamento General, cuya revisión entra dentro del ámbito del Congreso. 224. Además, teniendo en cuenta la información recopilada sobre las condiciones de empleo del personal de plantilla y de fuera de plantilla de la Oficina Internacional, el CA debería, durante el próximo ciclo de Congreso (2013–2016), seguir estudiando esta cuestión, incluida la de la contratación por un período indefinido y el examen de cuestiones relativas a la evaluación de resultados y formación del personal. 225. Se consideró que era conveniente que el Congreso pida a la Oficina Internacional que siga estudiando las mejores prácticas de las organizaciones seleccionadas (Unión Internacional de Telecomunicaciones, Organización Marítima Internacional, Organización Panamericana de la Salud, Organización Mundial de la Propiedad Intelectual y la Organización Meteorológica Mundial), principalmente a través de la red de recursos humanos de la Junta de jefes ejecutivos de las NU, o a través de contactos de correo electrónico y teléfono. La Oficina Internacional debe incluir en su informe anual al CA, toda la información pertinente sobre cuestiones de personal. 226. Se recomendó que el Congreso debería instruir al CA y a la Oficina Internacional, en colaboración con el CEP, que examine, tan pronto como sea posible después del Congreso, los puestos y estructura de la Oficina Internacional, para garantizar que corresponden a las necesidades de la Estrategia Postal de Doha, teniendo en cuenta los fondos disponibles. En el curso de este examen, deben identificarse los puestos a ser creados o eliminados por el Director General y deben ser objeto de una decisión del CA. 227. Hay que señalar los esfuerzos de la Oficina Internacional para cumplir plenamente con las buenas prácticas en materia de gobernanza, ya sea en términos de política de reclutamiento o de equilibrio de género. El Director General toma decisiones sobre nombramientos y ascensos, por recomendación de la Comisión de nombramientos y promociones; no hay ningún otro «órgano de selección/promoción». Además, 34 la Oficina Internacional siempre se ha comprometido a dar preferencia a solicitantes del género femenino en igualdad de condiciones de cualificación. Desde 2009, dos puestos de Director D1 han sido ocupados por mujeres. 228. En cuanto a la Comisión de nombramientos y promociones a la que diversos documentos presentados por la Comisión 3 del CA se han referido, hay que decir que a lo largo del ciclo 2005–2008 la Comisión celebró 59 reuniones, evaluó 116 puestos y analizó la documentación de 2.118 candidatos; durante el ciclo 2009–2012 celebró 63 reuniones, evaluó 96 puestos y analizó 2.361 candidatos. La Asociación del personal de la Oficina Internacional está representada en la Comisión y desempeña un papel activo en el mismo. 229. También ha habido avances significativos en el área de la ética, con la aprobación de una carta de ética, la introducción de un programa de divulgación de información financiera y diversos mecanismos de protección del denunciante y la provisión de los recursos humanos y financieros necesarios para aplicar la política de ética. La Comisión 3 y el CA estudiaron, examinaron y aprobaron durante el pasado ciclo el sistema regulatorio y las estructuras que se consideraron necesarias. 0. Auditoria 230. La tercera área de responsabilidad de la Comisión 3 fue la auditoría. Hubo numerosos cambios para poder efectuar los ajustes necesarios al mecanismo. La primera etapa del trabajo del Grupo de Reflexión consistió en presentar los diversos informes de auditoría a los Países miembros del CA, es decir, los preparados por el auditor externo, por la Dependencia Común de Inspección de las Naciones Unidas y el informe del auditor interno. Estos informes se incluyeron de forma sistemática en el Orden del Día de la Comisión 3 en todo el ciclo de Nairobi 2009–2012. 231. El cambio principal fue el relativo al método basado en la identificación de riesgos, teniéndolos en cuenta al aplicar las medidas de control. A partir de 2010 y con el apoyo del Grupo de Reflexión sobre la auditoría se contó con un mapa completo de los diversos riesgos. 232. Dicho mapa permitió detectar mejor las áreas de intervención, lo que a su vez posibilitó un mejor manejo del control de aquellas actividades que constituyen un riesgo para la UPU. Sin duda se necesitará aún más trabajo en el sistema de control interno pero, en general, el nuevo procedimiento, en especial en términos de auditoría interna, pone a disposición un espectro más amplio de capacidades técnicas y profesionales para controlar las inversiones. Valdría la pena consolidar el sistema. Informes de la Dependencia Común de Inspección (DCI) de las Naciones Unidas 233. La Comisión 3 examinó, y donde fue necesario reguló, numerosas recomendaciones hechas por la Dependencia Común de Inspección de las Naciones Unidas y presentadas por la Oficina Internacional. Las recomendaciones contenidas en los informes elaborados por la DCI cubren diversas áreas responsabilidad de la Comisión (finanzas, recursos humanos, auditoría y ética). 234. La Oficina Internacional puso al día también regularmente a la Comisión sobre la situación de la aplicación de las recomendaciones contenidas en el examen efectuado en 2008 por dicha Dependencia Común a la gestión de la UPU. Desarrollos 235. Aunque es un organismo técnico del sistema de las Naciones Unidas, la UPU desea ser un modelo de gestión administrativa. Prueba de ello son los muchos cambios realizados en su enfoque durante el último ciclo. Esta gestión requiere la asignación de recursos adecuados y suficientes para tener en cuenta el carácter fundamental de la organización. Por lo tanto, se invita al CA en su función de supervisión a tener debidamente en cuenta la naturaleza especial de los sectores bajo la responsabilidad de la estructura de la futura gestión y adaptar su enfoque en consecuencia. 236. Reiterando la recomendación hecha en 2010 por el Grupo de Reflexión sobre los temas de auditoría, la Comisión 3 acordó que sería especialmente importante confiar la presidencia de esta Comisión a alguien con conocimiento profesional en esta área. 35 3.4 Comisión Mixta 4 del CA/CEP (Estrategia de la Unión) 237. En base a la recomendación del Congreso C 61/2008 sobre la estructura del CA y el CEP, el CA, en su sesión constitutiva en Ginebra el 11 de agosto de 2008, estableció la estructura de la Comisión 4, inclinándose por la creación de una Comisión Mixta 4 del CA/CEP (Estrategia de Unión) presidida por Canadá, con India como Vicepresidente. 238. La Comisión Mixta, que comprende tanto Países miembros del CA como del CEP, ha sido responsable de todas las cuestiones relativas a la planificación estratégica de la UPU y, en particular, asumió la responsabilidad general de las cuestiones relativas a la aplicación de la Estrategia Postal de Nairobi entre 2009 y 2012, planificación del Programa y Presupuesto y la formulación de la futura Estrategia Postal de Doha (para el período 2013 a 2016) para ser presentada ante el Congreso de 2012. El mandato específico de la Comisión fue establecido en las resoluciones del Congreso C 20/2008 y C 39/2008. 239. Dada la naturaleza de las actividades de la Comisión 4, sus miembros decidieron crear tres grupos de proyecto organizados en tres áreas principales: planificación, ejecución y presentación de informes. Esto se hizo en consonancia con el concepto de gestión basada en resultados adoptado por la UPU en su proceso de planificación estratégica. A continuación se describen brevemente los mandatos de los tres grupos de proyecto. Grupo de Proyecto Tareas principales Grupo de Proyecto «Planificación de la Estrategia» (GP PE) Responsable de la elaboración de la futura estrategia de la UPU (Estrategia Postal de Doha). Grupo de Proyecto «Aplicación de la Estrategia» (GP AE) Asegurar que la Estrategia Postal de Nairobi se implemente a nivel nacional, regional y de los órganos de la UPU. Grupo de Proyecto «Informes sobre la Estrategia» (GP IE) Informar a los miembros de la UPU sobre los resultados de la aplicación de la Estrategia Postal de Nairobi y de los presupuestos y programas anuales de la UPU. 240. Los siguientes párrafos describen los resultados logrados por estos grupos de proyecto y por la Comisión 4 en general. 3.4.1 Grupo de Proyecto «Planificación de la Estrategia» 241. El principal resultado obtenido por el GP PE fue la preparación del proyecto de Estrategia Postal de Doha (EPD), es decir la definición de la dirección estratégica de la UPU para 2013–2016. El proyecto final de EPD ha sido el resultado de un proceso consultivo. En primer lugar, todas las versiones de la EPD se presentaron en las sesiones plenarias del CA y el CEP. La EPD fue también objeto de un conjunto de siete mesas redondas regionales en 2011, dirigidas a recoger aportaciones y opiniones de los Países miembros y uniones restringidas. Y finalmente, un cuestionario enviado a todos los Países miembros de la UPU permitió que el proyecto de EPD fuera difundido ampliamente y adaptado a las necesidades de los mismos. 242. El GP PE consideró también el proceso para definir las prioridades de la UPU. El cuestionario enviado sirvió para recoger opiniones de los Países miembros sobre el nivel de prioridad de los objetivos y programas de la estrategia y sobre las actividades del actual programa y presupuesto. Se definió también el proceso para que las propuestas para el Congreso vayan acompañadas de una declaración del impacto presupuestario que supone su implementación. Esto debería ayudar a evitar situaciones en las que el Congreso aprueba resoluciones que no pueden ser implementadas por falta de un presupuesto adecuado. 3.4.2 Grupo de Proyecto «Aplicación de la Estrategia» 243. El principal tema abordado por el GP AE fue la definición de indicadores para medir la aplicación de la Estrategia Postal de Nairobi. Estos indicadores fueron posteriormente utilizados para preparar el informe sobre la aplicación de dicha Estrategia para su presentación al 25º Congreso. Al mismo tiempo, el GP AE trabajó en la definición de indicadores para la Estrategia Postal de Doha, para evitar una situación en la que se discutan los indicadores sólo después de aprobada la EPD. 244. El GP AE también validó el elemento «programa» de los programas y presupuestos y contribuyó a la discusión sobre la aplicación de la resolución del Congreso C 48/2008 relativa a la publicación de los resultados de la calidad de servicio. 36 3.4.3 Grupo de Proyecto «Informes sobre la Estrategia» 245. El GP IE ha buscado la simplificación de la forma en que se presentan los informes a la UPU. A este fin, preparó una serie de enmiendas al Reglamento General, encaminadas a cambiar a un informe de actividad anual de la UPU. El GP IE también contribuyó de manera significativa a la redacción de los distintos informes preparados por la Oficina Internacional sobre la aplicación de las diferentes versiones del programa y presupuesto para el período 2009- 2012. Conclusión 246 Este ha sido un importante ciclo para la Estrategia de la UPU. 247. La Comisión Mixta 4 cumplió su mandato produciendo una serie de documentos clave, principalmente: – un Proyecto de Estrategia (EPD) para 2013–2016, con indicadores de cumplimiento incluidos; – un informe sobre la implementación; – un proceso de priorización basado en las declaraciones de impacto presupuestario; – propuestas para simplificar los procedimientos de la UPU para presentar los informes; – informes de evaluación del programa y presupuesto. 248. Además de estos resultados, el ciclo 2009-2012 sirvió para fortalecer la posición y visibilidad de la estrategia de la UPU. La Comisión Mixta 4 también estableció sinergias con otros órganos del CA como la Comisión Mixta 2, con la que celebró una sesión conjunta durante el CA de 2011 o la Comisión 1 y el Grupo de proyecto sobre la reforma de la Unión. Estas interacciones muestran el papel fundamental de la estrategia en las actividades de la UPU. 4. Foros de la UPU sobre regulación postal – Promoción de las «mejores prácticas» sobre diversos aspectos de la regulación postal 249. En su resolución C 41/2008 (promoción de experiencias de «mejores prácticas» en cuestiones de reglamentación postal), el Congreso reconoció que con la apertura de los mercados postales en muchos Países miembros de la UPU, proteger una leal competencia y mejorar la calidad de servicio se habían convertido en una preocupación común para los gobiernos y reguladores, y por lo tanto era importante compartir experiencias regulatorias entre los reguladores postales de los Países miembros. En consecuencia, el Congreso encargó al CA que, en unión de la Oficina Internacional, organizara foros de regulación postal durante las reuniones anuales del mismo 250. Con objeto de hacer estos foros lo más beneficiosos posible, la Oficina Internacional lanzó una breve encuesta a los miembros de la UPU a principios de 2009 para identificar los temas más apropiados y oportunos a debatir. El CA organizó tres foros sobre regulación durante sus períodos de sesiones anuales del 2009 al 2011 cuyos temas se basaron en los resultados de dicha encuesta. 251. Los programas de los foros, incluyendo temas y oradores, fueron elaborados por la Oficina Internacional, en consulta con el Presidente del CA. Los oradores invitados procedían tanto de los Países miembros (de los gobiernos y reguladores así como de entre los operadores designados) como de los actores externos, particularmente del mundo académico (universidades, institutos de investigación y también empresas privadas, etc.) De esta manera se proporcionó una amplia gama de experiencias prácticas, así como opiniones académicas sobre regulación postal. Los temas de los foros fueron los siguientes: Fecha Temas Noviembre de 2009 Tema principal: Organización del Mercado postal – modelos regulatorios – Financiación del servicio postal universal – Impacto global de la liberalización del mercado postal a nivel nacional e internacional Noviembre de 2010 Papel de la regulación postal en el contexto de la sustitución electrónica y la liberalización Noviembre de 2011 El papel de la regulación postal en la era de la sustitución electrónica y la liberalización Identificación de la mejor política sectorial para un sector postal sostenible 37 252. Además, el Correo de China organizó un foro sobre la regulación postal en mayo de 2010 en Hangzhou, al mismo tiempo que la Expo de Shanghái, con miras a promover cuestiones reglamentarias El tema principal del Foro fue «Regulación postal y adaptación del modelo de gestión» y los subtemas fueron «Prestación de servicios financieros a través de la red postal: política y regulación» y «Liberalización del mercado y financiación del servicio postal universal». 253. Aproximadamente asistieron a cada foro 300 delegados en representación de gobiernos, reguladores, operadores designados operadores y actores externos. En cada uno de ellos realizaron exposiciones 10 conferenciantes y participaron en animados debates con todos los asistentes. Además, se proporcionó videoconferencia y Web streaming. 254. La Oficina Internacional ha realizado periódicamente encuestas para obtener retroalimentación de los participantes en los foros sobre la pertinencia de los temas, la selección de los conferenciantes y la calidad de las presentaciones, etc. Casi todos los participantes expresaron su satisfacción esperando que los foros se conviertan en algo permanente. Además, el Grupo de Proyecto Reforma de la Unión reafirmó la importancia de estos eventos y, en consecuencia de todo ello, se decidió durante la sesión de CA de 2011 continuar la celebración de los foros de manera regular. Los resultados, incluyendo las presentaciones y resúmenes, se pusieron a disposición en una página Web especial. 5. Actividades del Comité Consultivo (CC) 255. De conformidad con el artículo 106.5 del Reglamento General, el Comité Consultivo fue reconstituido después del Congreso de 2008. La base formal para su establecimiento y funcionamiento la establece el artículo 106 del Reglamento General. El CC fue uno de los componentes clave del objetivo 4 de la Estrategia Postal Nairobi: «Estimular el crecimiento de los mercados y de los servicios postales» y más concretamente del programa 4.4 de ese objetivo, «Aumento de la cooperación y de la interacción entre todos los actores del sector postal». 256. Miembros del Comité Consultivo han colaborado muy estrechamente con varios grupos de CA durante todo el ciclo. En particular, el CC ha trabajado junto con el Grupo de Proyecto de la Comisión 1 del CA Reforma de la Unión y el Grupo de Proyecto de Interconectividad. El CC ha contribuido a la labor de conjunto de la Comisión Mixta 2 CA/CEP en el campo de la protección de los ingresos. Además, sus miembros participaron activamente en la Comisión Mixta CA/CEP sobre estrategia, incorporando las opiniones del sector ampliado a los debates sobre la formulación de la Estrategia Postal de Doha. 257. En el documento Congrès–Doc 13 (Informe sobre el conjunto de actividades del Comité Consultivo), se da cuenta detallada de su trabajo y resultados. 6. Actividades del Consejo de Explotación Postal (CEP) 258. De conformidad con el artículo 105.2 del Reglamento General, el CEP presentó su informe anual al CA. Como cada año, el Presidente recordó los logros más importantes del CEP, así como los resultados de la labor del Comité de Gestión, las cuatro Comisiones del Consejo y todos los órganos que informan directamente a la plenaria. Según lo establecido en el artículo 105.3, el CEP ha elaborado un informe completo de su trabajo (Congrès–Doc 12). Berna, 25 de junio de 2012 Embajador (Bishar A.) Hussein Presidente del Consejo de Administración