Mapa de Perú
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Documento del Banco Mundial Exclusivamente para uso oficial Informe n.o 54858-PE BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO DOCUMENTO PROGRAMÁTICO DE LA PROPUESTA DE UN CUARTO PRÉSTAMO PROGRAMÁTICO PARA POLÍTICAS DE DESARROLLO DESTINADO A MEJORAR LA GESTIÓN FISCAL Y LA COMPETITIVIDAD POR VALOR DE US$100 MILLONES PARA LA REPÚBLICA DEL PERÚ 16 de julio de 2010 Departamento de Reducción de la Pobreza y Gestión Económica Unidad de Gestión para Bolivia, Chile, Ecuador, Perú y Venezuela Oficina Regional de América Latina y el Caribe El presente documento es de distribución restringida y puede ser usado por quienes lo reciban solo en el desempeño de sus obligaciones oficiales. Su contenido no podrá, en circunstancias diferentes, revelarse sin autorización del Banco Mundial. REPÚBLICA DEL PERÚ: EJERCICIO ECONÓMICO 1 de enero al 31 de diciembre EQUIVALENCIAS MONETARIAS (Tipo de cambio vigente al 15 de julio de 2010) Unidad monetaria = Nuevos soles (S/.) 2,82 nuevos soles = US$1 PESOS Y MEDIDAS Sistema métrico decimal ABREVIATURAS Y SIGLAS BCRP BID BIRF CAF CGR COFIDE CONASEV CONFIEP CRPAO DECDG DFID DGPM DIGESA DNEP DNTP DNI DPL EAP EMBI FDI FIDECOM FINCYT FMI FONCAM FONCOMUN FONCOR FONIPREL GTZ IED IFC INB INEI IVA JBIC KfW LPTF LRTF MEF MIGA MINCETUR MINEDU OCDE ONG OSCE PESF PI Banco Central de Reserva del Perú Banco Interamericano de Desarrollo Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento Corporación Andina de Fomento Contraloría General de la República Corporación Financiera para el Desarrollo Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas Certificados de Reconocimiento de Derechos sobre el Pago Anual por Obras Grupo de Gestión de Datos sobre el Desarrollo Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido Dirección General de Programación Multianual del Sector Público Dirección General de Salud Ambiental Dirección Nacional del Endeudamiento Público Dirección Nacional de Tesoro Público Documento Nacional de Identidad Préstamo para políticas de desarrollo Estrategia de alianza con el país Índice de bonos de mercados emergentes Fondo para el Desarrollo Institucional Fondo de Investigación y Desarrollo para la Competitividad Financiamiento para la Innovación, la Ciencia y la Tecnología Fondo Monetario Internacional Fondo Nacional de Camisea Fondo de Compensación Municipal Fondo de Compensación Regional Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local Organismo Alemán para la Cooperación Técnica Inversión extranjera directa Corporación Financiera Internacional Ingreso nacional bruto Instituto Nacional de Estadística e Informática Impuesto al valor agregado Banco de Cooperación Internacional del Japón Banco Alemán de Desarrollo Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal Ministerio de Economía y Finanzas Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Ministerio de Educación Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos Organizaciones no gubernamentales Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado Programa de Evaluación del Sector Financiero Plan de Incentivos para la Mejora de la Gestión Municipal PIB PIT PMM PRODUCE REACT RER ROSC RUC RUS S/. SBS SDC SEACE SENASA SIAF SNIP SUNARP SUNAT TIC TLC UE USAID VUCE Producto interno bruto Programas institucionales Programa de Modernización Municipal Ministerio de la Producción Préstamos para políticas de desarrollo destinados a mejorar los resultados y la rendición de cuentas Régimen Especial del Impuesto a la Renta Informe sobre la observancia de los códigos y normas Registro Único de Contribuyentes Régimen Único Simplificado Nuevo sol Superintendencia de Banca y Seguros Organismo Suizo de Desarrollo y Cooperación Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado Servicio Nacional de Sanidad Agraria Sistema Integrado de Administración Financiera Sistema Nacional de Inversión Pública Sistema Nacional de Registros Públicos Superintendencia Nacional de Administración Tributaria Tecnología de la información y las comunicaciones Tratado de libre comercio Unión Europea Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Ventanilla Única de Comercio Exterior Vicepresidenta: Director a cargo de las operaciones en el país: Director sectorial: Gerente sectorial: Jefe sectorial: Jefes del equipo del proyecto: i Pamela Cox Carlos Felipe Jaramillo Marcelo Giugale Rodrigo A. Cháves Carlos Silva Jáuregui Paloma Anos-Casero Oscar Calvo González AGRADECIMIENTOS El Grupo del Banco Mundial agradece profundamente la colaboración del Gobierno de Perú en la preparación de este préstamo para políticas de desarrollo (DPL). La preparación de este DPL estuvo a cargo de un equipo integrado por Oscar Calvo González, Paloma Anos-Casero, Enrique Fanta, Javier Illescas, Rogelio Marchetti, Diana Ortiz Sosa, José Valderrama, Lourdes Consuelo Linares, Florencia Liporaci, Francisco Rodríguez, Emmy Yokoyama, Milagro Mayuri y Guillermo Lagarda. Omar Arias, Fernando Rojas, Livia Benavides, Nelson Gutiérrez, Inés Kudo, Ian Walker y Raul Tolmos aportaron valiosa información. También fue fundamental el excelente apoyo brindado por el equipo jurídico (Teresa Genta Fons, Solange Alliali y Viviana Maya). El equipo, encabezado por Paloma-Anos Casero (LCSPE, jefa conjunta del equipo) y Oscar Calvo González (LCSPE, jefe conjunto del equipo), trabajó bajo la dirección de Carlos Felipe Jaramillo (director, LCC6C), Marcelo Giugale (director, LCSPR), Rodrigo A. Cháves (gerente sectorial, LCSPE) y Carlos Silva Jáuregui (economista principal y jefe sectorial, LCSPR). Paulo Guilherme Correa (ECSF1) y Juan Carlos Mendoza (LCRVP) se desempeñaron como expertos evaluadores. ii PERÚ CUARTO PRÉSTAMO PROGRAMÁTICO PARA POLÍTICAS DE DESARROLLO DESTINADO A MEJORAR LA GESTIÓN FISCAL Y LA COMPETITIVIDAD ÍNDICE RESUMEN DEL PRÉSTAMO Y EL PROGRAMA ......................................................................v I. Introducción..............................................................................................................................1 II. Contexto nacional .....................................................................................................................2 A. Acontecimientos económicos ................................................................................................ 2 B. Panorama macroeconómico y sostenibilidad de la deuda...................................................... 6 III. El programa del Gobierno y el proceso participativo...............................................................8 IV. Apoyo del Banco al programa del Gobierno ..........................................................................11 A. Vinculaciones con la estrategia de alianza y otras operaciones del Banco .......................... 11 B. Colaboración con el FMI y otros donantes .......................................................................... 12 C. Lecciones aprendidas ........................................................................................................... 13 D. Fundamentos analíticos ........................................................................................................ 14 V. La operación propuesta ..........................................................................................................15 A. Descripción de la operación ................................................................................................. 15 B. Esferas normativas ............................................................................................................... 17 1. Eficiencia y calidad de la gestión fiscal .................................................................................20 2. Competitividad .......................................................................................................................29 VI. Ejecución de la operación.......................................................................................................37 A. Impacto social y en la pobreza ............................................................................................. 37 B. Ejecución, seguimiento y evaluación ................................................................................... 40 C. Mecanismos fiduciarios........................................................................................................ 40 D. Desembolso y auditorías ...................................................................................................... 42 E. Aspectos relativos al medio ambiente.................................................................................. 43 F. Riesgos y mitigación del riesgo ............................................................................................ 44 Anexo 1. Análisis de la sostenibilidad de la deuda fiscal y la deuda externa ................................48 Anexo 2. Carta de Política de Desarrollo.......................................................................................54 Anexo 3. Matriz del programa del cuarto DPL programático destinado a mejorar la gestión fiscal y la competitividad ..........................................................................................................61 Anexo 4. Marco de resultados: Seguimiento de los avances realizados en los indicadores de resultados ...................................................................................................................................66 Anexo 5. La relación de Perú con el FMI ......................................................................................71 Perú: Carta de evaluación dirigida al Banco Mundial ...................................................................71 Anexo 6. Actividades de análisis y asesoramiento que sustentan la operación propuesta ............74 Anexo 7. Reseña de Perú ...............................................................................................................77 Mapa de Perú .................................................................................................................................80 iii Cuadros Cuadro 1. Principales indicadores económicos (porcentaje, salvo indicación contraria) ............... 5 Cuadro 2. Metas económicas y sociales del Gobierno, 2006-11 .................................................... 8 Cuadro 3. Matriz del programa del cuarto DPL destinado a mejorar la gestión fiscal y la competitividad............................................................................................................................... 18 Cuadro 4. Tasas de pobreza, 2004-09 (%) .................................................................................... 39 Gráficos Gráfico 1. Crecimiento del PIB real ............................................................................................... 3 Gráfico 2. Márgenes mundiales del EMBI ..................................................................................... 3 Gráfico 3. Inflación total e inflación inducida por el precio de los alimentos ................................ 6 Gráfico 4. Tipo de cambio .............................................................................................................. 6 Gráfico 5. Clasificación de competitividad de Perú ..................................................................... 30 Gráfico 6. Composición de las exportaciones de Perú ................................................................. 31 Gráfico 7. Índice de oportunidades humanas, variación entre 1995 y 2006 ................................. 39 Recuadros Recuadro 1. Principios de las prácticas recomendadas en materia de condicionalidad................ 16 Recuadro 2. El conflicto social en Perú ........................................................................................ 47 iv REPÚBLICA DEL PERÚ CUARTO PRÉSTAMO PROGRAMÁTICO PARA POLÍTICAS DE DESARROLLO DESTINADO A MEJORAR LA GESTIÓN FISCAL Y LA COMPETITIVIDAD RESUMEN DEL PRÉSTAMO Y EL PROGRAMA Prestatario Organismo de ejecución Datos del financiamiento Tipo de operación Principales esferas normativas Principales indicadores de resultados Objetivos de desarrollo del programa y contribución a la estrategia de alianza con el país (EAP) Riesgos y mitigación de riesgos República del Perú Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) Valor del préstamo del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF): US$100 millones. Condiciones: Préstamo vinculado al compromiso con tasa de interés variable, pagadero en 13,5 años, que incluyen un período de gracia de 11 años y un calendario especial de reembolso. DPL de tramo único que se desembolsará en oportunidad de su entrada en vigor. El convenio de préstamo incluye como condición para la entrada en vigor que el Banco esté satisfecho con el avance logrado por el Prestatario en la ejecución del programa y con la adecuación del marco de política macroeconómica del Prestatario. La fecha de cierre del préstamo es el 31 de diciembre de 2011. El DPL que se propone es el último de una serie de cuatro préstamos destinados a respaldar el programa de reformas instrumentado por el Gobierno de Perú para mejorar el funcionamiento de las instituciones del sector público y el entorno empresarial del país. El préstamo respalda dos esferas amplias de reforma normativa: la eficiencia y calidad de la gestión fiscal; la competitividad. El préstamo propuesto permitirá lograr los siguientes resultados: el fortalecimiento de la posición fiscal y el marco fiscal general del Gobierno de Perú, con financiamiento presupuestario oportuno y en condiciones razonables; el incremento de la eficiencia y calidad del gasto público con el objetivo de lograr ahorros presupuestarios que se podrían destinar a programas prioritarios de lucha contra la pobreza y permitirían aumentar el número y la calidad de los servicios públicos que reciben los ciudadanos; la expansión del comercio internacional y el mejoramiento del entorno empresarial con especial énfasis en el sector de la pequeña y mediana empresa, que es fundamental para crear empleos. Para obtener información detallada sobre los principales indicadores de resultados, véase el anexo 4, que contiene, en forma completa, una matriz del marco de resultados. El préstamo propuesto respalda el progreso para lograr los resultados a mediano plazo del programa relacionados con tres objetivos de la EAP: i) mantener la estabilidad macroeconómica (conjunto I del primer pilar), ii) acelerar el crecimiento y ampliar la base del crecimiento (conjunto II del primer pilar), y iii) modernizar las instituciones (conjunto VI del tercer pilar). Los riesgos asociados al préstamo propuesto reconocen principalmente dos orígenes: Factores económicos: Perú todavía está expuesto a riesgos de deterioro de la situación generados por la renovada incertidumbre en los mercados financieros internacionales y las dudas respecto del ritmo de la recuperación económica mundial. El riesgo derivado de los productos básicos es aún elevado, pues se están registrando cambios en el destino de las exportaciones peruanas a raíz de la demanda procedente de economías emergentes en rápido crecimiento. El programa respaldado por el Banco Mundial y, específicamente, esta operación contribuyen a mitigar estos riesgos. Entre los factores de mitigación cabe citar, a modo de ejemplo, la instrumentación de la presupuestación basada en el desempeño y la asistencia técnica en materia de adquisiciones para mejorar la capacidad de inversión pública. El firme compromiso de aplicar las reformas estructurales y el amplio consenso respecto de los pilares macroeconómicos no han menguado. La decisión de las autoridades de acotar la orientación expansiva de la política fiscal demuestra su empeño en recuperar espacio fiscal y es especialmente digna de mención en vista de que las próximas elecciones presidenciales tendrán lugar en abril de 2011. Factores políticos y sociales: Los riesgos derivados del descontento social suelen estar correlacionados con altos niveles de pobreza y desigualdad. Estos riesgos se podrían v Número de identificación del proyecto exacerbar si se produce un grave deterioro de la actividad económica. Los mecanismos para solucionar los conflictos con grupos sociales descontentos todavía son imperfectos y ponen en riesgo la estabilidad política. Con todo, la constante mejora de las redes de protección social y otros programas sociales, el mayor grado de equidad en el flujo de recursos a las diversas regiones del país y el aumento del gasto en inversión pública contribuyen a atenuar los riesgos sociales y políticos. P116214 vi I. Introducción 1. El DPL por valor de US$100 millones que se propone es el cuarto y último de una serie programática de DPL destinados a mejorar la gestión fiscal y la competitividad. Esta serie de préstamos, junto con los DPL en las esferas de política social y medio ambiente, se formularon en estrecha asociación con el Gobierno de Perú y en consonancia con su programa de políticas, como se describe en la EAP. El Gobierno de Perú enunció una clara visión que comprendía: i) aprovechar los éxitos económicos recientes para lograr un crecimiento más elevado y mejores resultados sociales; ii) formular un contrato social más adecuado entre el Gobierno y los ciudadanos basado en el desarrollo social eficaz, y iii) modernizar las instituciones del Estado. Esa serie programática de DPL destinados a mejorar la gestión fiscal y la competitividad se ha preparado a pedido del Gobierno de Perú para respaldar el programa de reformas del país. 2. El objetivo de desarrollo del préstamo consiste en contribuir al crecimiento y la reducción de la pobreza mediante el respaldo de dos importantes esferas normativas: i) la eficiencia y calidad de la gestión fiscal y ii) la competitividad. Perú entró a la crisis internacional con una posición sólida y ha gestionado sus dificultades de manera adecuada. Gracias a una buena base macroeconómica y políticas adecuadas para responder a la crisis, el país logró moderar el impacto negativo de la disminución de la demanda externa y de las perturbaciones externas. Teniendo en cuenta los riesgos de deterioro de la situación que podrían incidir en el crecimiento económico, el empleo y la pobreza, el Gobierno aplicó políticas anticíclicas para mitigar el impacto de la crisis. Sin embargo, el Gobierno no ha perdido de vista los objetivos a mediano plazo de su programa de reforma y ha seguido realizando avances para mejorar la eficacia de la gestión fiscal y respaldar la competitividad del país y su integración en la economía mundial. 3. El Gobierno de Perú ha solicitado el financiamiento del Banco por tres grandes razones. En primer lugar, si bien Perú ha logrado un sólido crecimiento y una firme reducción de la pobreza durante los últimos años, todavía afronta una elevada tasa de pobreza, así como otros importantes desafíos en términos de desarrollo en las esferas de infraestructura y formación de capital humano. Esta operación respalda la aplicación de importantes reformas normativas que pueden contribuir a aumentar el impacto del gasto público. En segundo lugar, esta es la cuarta y última operación de una serie programática concertada con el Gobierno en el marco de la actual EAP y ha sido incluida en el plan de financiamiento del Gobierno. Por último, aunque los mercados financieros internacionales han mejorado, todavía existen incertidumbres y riesgos que las autoridades procuran mitigar con el nuevo financiamiento del Banco. 4. El Gobierno de Perú desea lograr un equilibrio adecuado entre la protección de los notables resultados en materia de gestión de la deuda y el mantenimiento de la flexibilidad necesaria para responder a un entorno mundial volátil. En este respecto, las autoridades tomaron la decisión estratégica de mantener DPL con opción de giro diferido como líneas de crédito contingente y utilizar DPL tradicionales para obtener apoyo presupuestario inmediato. A la fecha, el Gobierno de Perú ha utilizado US$460 millones de los DPL con opción de giro diferido por valor de US$1560 millones aprobados desde agosto 1 de 2008. Las autoridades peruanas han informado al Banco que tienen intención de utilizar otros US$150 millones para fines del año civil 2010 y US$560 millones durante el año civil 2011. II. Contexto nacional A. Acontecimientos económicos 5. Perú afrontó la crisis económica internacional tras un período de rápido crecimiento económico de base amplia. Antes de la crisis económica internacional, los resultados de crecimiento del país se ubicaban entre los más sólidos de la región de América Latina y el Caribe: la tasa de crecimiento se aceleró del 6,4% en 2005 al 9,8% en 2008. El alza de los precios de los productos básicos propició el crecimiento de las exportaciones pero la expansión económica que se registró entre 2006 y 2008 también se sustentó en la intensa demanda interna y fue impulsada por el sector privado. La contribución del consumo y la inversión al crecimiento económico fue aproximadamente igual. La inversión privada aumentó del 15% del producto interno bruto (PIB) en 2005 a cerca del 22% del PIB en 2008, gracias a las perspectivas positivas y la sólida gestión macroeconómica. La abundante afluencia de capital permitió acumular reservas y ejerció presión en favor de la apreciación del nuevo sol. La afluencia de inversión extranjera directa (IED) aumentó marcadamente, de US$2500 millones en 2005, o alrededor del 3,2% del PIB, a US$6500 millones en 2008, o alrededor del 5% del PIB. Los márgenes de los bonos disminuyeron. En 2008, primero Fitch y Standard and Poor’s, y luego, en 2009, Moody’s, aumentaron la calificación de riesgo soberano en moneda extranjera del país y lo calificaron como propicio para la inversión, en razón de los sólidos resultados de crecimiento, la prudente gestión fiscal y del pasivo, y la consiguiente mejora de los indicadores de solvencia. 6. La acertada gestión macroeconómica durante los años de prosperidad creó el espacio fiscal necesario para adoptar políticas anticíclicas destinadas a suavizar el impacto de la crisis económica internacional. El Gobierno de Perú mantuvo una política fiscal prudente durante el período de auge de los productos básicos y registró superávits fiscales en el período de tres años finalizado en 2008, y el superávit presupuestario general ascendió al 2% del PIB en 2008. Las autoridades depositaron los recursos ahorrados en un fondo de estabilización fiscal, cuyo saldo aumentó de US$314 millones en 2005 a US$1800 millones en 2008 (alrededor del 1,4% del PIB). Además, redujeron la deuda pública del 38% del PIB en 2005 al 24% en 2008. La deuda externa pública disminuyó del 28% del PIB en 2005 al 15% en 2008. Simultáneamente, el Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) acumuló reservas internacionales netas —que aumentaron de US$14 000 millones en 2005 a US$31 000 millones en 2008— por un valor casi cinco veces superior al saldo de la deuda externa a corto plazo y equivalente a 11 meses de importaciones de bienes y servicios. 7. Pese a la magnitud de las dificultades generadas por la crisis económica internacional, se preservó la estabilidad financiera y cambiaria. Tras la quiebra de Lehman Brothers, a mediados de septiembre de 2008, el brusco aumento de la aversión al riesgo en los mercados financieros mundiales se sintió rápidamente en Perú. Entre mediados 2 de septiembre y fines de octubre de 2008, las reservas internacionales netas disminuyeron US$3300 millones, o cerca del 10% de las tenencias. No obstante, el Banco Central evitó que se produjeran grandes fluctuaciones del tipo de cambio. Además, la crisis económica internacional tuvo un impacto relativamente pequeño en el sector financiero del país, que no dependía en gran medida de empréstitos externos a corto plazo ni de instrumentos derivados complejos basados en activos. Por otra parte, no se produjo una restricción del crédito, pues el crecimiento del crédito al sector privado se mantuvo en un nivel positivo y disminuyó gradualmente hasta llegar a una tasa anual del 9%, su punto mínimo, en diciembre de 2009. 8. El crecimiento económico se desaceleró marcadamente en 2009, pero siguió siendo positivo debido a que la demanda externa y un programa de gasto público anticíclico apuntalaron el crecimiento. El crecimiento del PIB se mantuvo en el 0,9% en 2009, aunque se redujo respecto del 9,8% registrado en 2008 debido, en gran medida, a la caída en la demanda interna impulsada por la crisis económica internacional. En el contexto de la demanda interna, la disminución de la inversión privada fue especialmente aguda. En consecuencia, la inversión privada pasó de contribuir alrededor de la mitad del crecimiento en 2008 a una contribución negativa en 2009. A diferencia de lo que había sucedido en años anteriores, la contribución general de la demanda interna al crecimiento del PIB también fue negativa en 2009. En el ámbito externo, la crisis mundial ocasionó una disminución de las exportaciones, que cayeron un 15% en 2009. Empero, la disminución de las importaciones fue mayor, un 26%, pues las importaciones de bienes de capital y bienes intermedios se redujeron marcadamente debido a la virtual paralización de la inversión privada. La relación de intercambio se recuperó en el segundo semestre de 2009 y, para el año en su conjunto, el índice de la relación de intercambio prácticamente no sufrió cambios. Estos factores, junto con la disminución de las remesas de utilidades (principalmente de las empresas mineras extranjeras que operan en Perú), dieron lugar a que el saldo en cuenta corriente pasara de un déficit del 3,3% del PIB en 2008 a un pequeño superávit del 0,2% del PIB en 2009. Gráfico 1. Crecimiento del PIB real Variación porcentual anual Gráfico 2. Márgenes mundiales del EMBI Puntos básicos Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Fuente: Bloomberg. 9. En respuesta a la desaceleración de la economía, en 2009, las autoridades pusieron en marcha un plan de estímulo económico de dos años por valor de US$4800 millones, o alrededor del 3,5% del PIB. El plan se centró primordialmente en incrementar el gasto público y en medidas para equilibrar la necesidad de un estímulo a corto 3 plazo que también reflejaran las prioridades a mediano plazo. Los proyectos de infraestructura representaban alrededor del 51% del gasto previsto. Concretamente, se asignaron unos US$412 millones a proyectos prioritarios y US$567 millones a proyectos que ya se estaban ejecutando pero tenían saldos presupuestarios no desembolsados en 2008, trasladando efectivamente los “fondos remanentes” de esos proyectos a 2009. Se reservaron otros US$912 millones para proyectos de infraestructura que serían elegidos y ejecutados por Gobiernos regionales. Los puntos más importantes del plan de estímulo económico incluyen, entre otros, US$313 millones para diversas políticas de protección social y US$386 millones para financiar subsidios a los combustibles aplicados a través de un fondo de estabilización de los precios de los combustibles. Además, se incrementó temporalmente la “devolución de derechos” para compensar a los exportadores por los derechos de importación pagados sobre los insumos. A fines de abril de 2010, la relación de desembolso de todo el plan de estímulo económico ascendía aproximadamente al 87%. 10. El plan de estímulo fiscal, junto con la disminución de los ingresos fiscales, causó un déficit fiscal del 1,9% del PIB en 2009. El saldo presupuestario de Perú fue negativo en 2009 debido a la disminución de los ingresos y el aumento del gasto público asociado con el plan de estímulo económico. En la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal (LRTF) actualmente vigente se fijan dos límites: i) el déficit fiscal no debe superar el 1% del PIB y ii) el aumento del gasto corriente del Gobierno central no puede superar el 3% anual en términos reales. En el artículo 5 de la ley se dispone, empero, que en caso de ocurrir una emergencia nacional o una crisis internacional, la legislatura, a pedido del Poder Ejecutivo, puede otorgar excepciones a las reglas fiscales por un período de hasta tres años. La administración presentó un proyecto de ley, que el Congreso aprobó, para aumentar el límite del déficit fiscal al 2% del PIB en 2009 y en 2010. Además, el límite al aumento efectivo del gasto corriente del Gobierno central —fijado en el 3% en la LRTF— también fue elevado temporalmente al 10% en 2009 y al 8% en 2010. Por último, también se modificaron algunas reglas fiscales para Gobiernos subnacionales, de las cuales la más importante consistió en aumentar del 3% al 4% el límite del déficit para gastos no financieros, sin incluir las inversiones. En cuanto a su composición, el déficit obedece a una caída del 12% en los ingresos tributarios del Gobierno central y una fuerte expansión de los gastos no financieros, especialmente la inversión pública. 4 Cuadro 1. Principales indicadores económicos (porcentaje, salvo indicación contraria) 2007 8,9 11,9 2008 9,8 12,1 2009 0,9 -2,9 2010 7 8,6 2011 5,5 7,8 2012 5,5 5,9 2013 5,5 6 Tasa de inflación, IPC (promedio del período) 1,8 5,8 2,9 1,4 2,1 2 1,9 Saldo del sector público no financiero/PIB Deuda pública/PIB Deuda externa pública/PIB 3,3 29,7 18,7 2 24 15,1 -1,9 26,7 16,3 -1,5 24,3 14,7 -0,9 22,9 13,9 -0,4 21,8 13 0,1 20,4 12 Exportaciones (FOB), variación anual Importaciones (CIF), variación anual Balanza comercial/PIB Cuenta corriente externa/PIB Relación de intercambio (deterioro -); variación 17,5 31,8 7,7 1,4 13,1 45,1 2,4 -3,3 -14,7 -26,1 4,6 0,2 14,7 17 4,3 -0,7 5,4 15 2,6 -2,3 6,2 8,4 2,2 -2,5 7,1 8,8 2 -2,6 2,4 -2,9 -5,5 4,8 1,3 -0,5 0,3 28,6 32,2 33,1 37,6 42 45,2 48,7 13,9 11,4 15,4 15 14,8 14,6 14,5 143 167 161 176 187 201 218 80 89 88 87 88 89 89 Tasa de crecimiento del PIB Crecimiento de la demanda interna real Reservas internacionales netas, miles de millones de US$ Reservas internacionales netas, en meses de importaciones de bienes y servicios Reservas internacionales netas, como porcentaje de la deuda externa pública Reservas internacionales netas, como porcentaje de la oferta monetaria Fuente: BCRP, MEF, Marco Macroeconómico Multianual 2010-12, personal del Banco Mundial, personal del Fondo Monetario Internacional (FMI). 11. Simultáneamente, el Banco Central liberalizó la política monetaria a medida que disminuía la inflación y se reanudaban las presiones en favor de la apreciación del tipo de cambio. El Banco Central redujo el tipo de cambio oficial en forma mensual de febrero a agosto de 2009, hasta llegar al 1,25% con una disminución acumulada de 525 puntos básicos desde el comienzo de 2009. Esta liberalización de la política monetaria se llevó a cabo en un contexto de disminución de la inflación, que se redujo al 0,25% en diciembre de 2009, y desaceleración del crecimiento. Además, el Banco Central adoptó varias medidas orientadas a respaldar el flujo de crédito, entre ellas, la reducción de las reservas obligatorias, la aceptación de nuevos instrumentos como garantía en operaciones de liquidez y la ampliación del plazo de las operaciones de gestión de la liquidez. 5 Gráfico 3. Inflación total e inflación inducida por el precio de los alimentos Porcentaje Fuente: INEI. Gráfico 4. Tipo de cambio Nuevos soles por US$, e índice (el movimiento descendente indica apreciación) Fuente: BCRP. 12. En vista de que la recuperación está cobrando firmeza, las autoridades han comenzado a acotar la orientación expansiva de las políticas fiscales y monetarias. En mayo de 2010, las autoridades anunciaron un conjunto de medidas orientadas a controlar el ritmo del gasto público. Especialmente, se fijó para 2010 un nuevo límite al aumento del gasto público en bienes y servicios de los ministerios y organismos, que no debe superar el 3% en términos nominales. Esta nueva medida revierte con creces la disminución de las restricciones al aumento del gasto público que se habían establecido temporalmente en el 8% en términos reales para 2010 y, de hecho, es más rígida que el límite normal previsto en el marco de la LRTF. Además, se han adoptado nuevas medidas para limitar el aumento de la inversión pública, que había crecido al 26% en términos reales en 2009. En consecuencia, los proyectos de inversión pública con fondos presupuestarios otorgados que todavía no se han comenzado a desembolsar solo podrán utilizar el 25% de su asignación presupuestaria. Con respecto a la política monetaria, el Banco Central aumentó la tasa de referencia, que se mantuvo en el 1,25% hasta abril del 2010, al 1,5% en mayo de 2010 y al 1,75% en junio de 2010. El aumento de las tasas de interés es una medida preventiva para contener las presiones inflacionarias en vista de la aceleración del crecimiento, aunque por el momento no existen grandes presiones inflacionarias (véase el gráfico 3). B. Panorama macroeconómico y sostenibilidad de la deuda 13. Aunque todavía existe incertidumbre respecto del panorama a corto plazo debido a los riesgos que corre la economía mundial, las perspectivas de Perú siguen siendo positivas en tanto se mantenga un marco normativo acertado. Aunque la desaceleración del crecimiento en 2009 fue muy pronunciada, Perú fue una de las pocas economías de la región que ese año no tuvieron una tasa negativa de crecimiento. Tras un rápido repunte de la actividad económica desde fines de 2009 impulsado por la demanda interna y la recuperación de los precios de los productos básicos, el escenario más probable para 2010 es que se produzca una recuperación considerable. Se prevé que el crecimiento aumentará a cerca del 6% en 2010 y oscilará en torno al 5,5% en el mediano plazo. El riesgo de deterioro de la situación en este escenario de referencia incluye una recuperación de la 6 economía mundial inferior a la prevista que podría reducir la demanda y los precios de los principales productos básicos del sector de exportaciones de Perú, entre ellos, el cobre, el oro y el zinc. Una economía mundial más débil que la prevista se traduciría en una menor demanda externa de los productos de exportación de Perú y, lo que es aún más importante, también podría incidir en la confianza y las inversiones nacionales, como sucedió en 2009, pues retrasaría la reactivación de la demanda interna, que se prevé será, una vez más, el principal motor del crecimiento general de Perú. 14. Los indicadores de atención del servicio de la deuda de Perú muestran una posición robusta, a la que contribuye una activa política de gestión del pasivo. En 2009, el total de la deuda pública del país ascendía a US$34 000 millones, o el 26,4% del PIB. Al cierre de ese año, las reservas internacionales netas ascendían a US$33 000 millones, alrededor de 15 meses de importaciones de bienes y servicios y cerca del 200% de los depósitos en divisas. El perfil de servicio de la deuda del país y su exposición a riesgos cambiarios y de tasas de interés siguió mejorando en 2009 como resultado de políticas activas de gestión de la deuda y del acceso de Perú a diversas fuentes de financiamiento, entre ellas, bancos multilaterales, mercados de Estados Unidos y Europa, y mercados locales. En el tercer trimestre de 2009, las autoridades pagaron por anticipado la deuda con el Club de París por valor de US$952 millones y, en mayo de 2010, las autoridades llevaron a cabo una compra anticipada y un canje de bonos por un total de US$1800 millones cuyo resultado fue una prolongación de los vencimientos y una reestructuración a favor de la deuda denominada en moneda nacional. La estrategia de gestión de la deuda aplicada por el país consiste en mitigar el riesgo de refinanciamiento, incrementar la proporción de deuda interna en nuevos soles (la proporción de deuda en moneda nacional ha aumentado del 15% del total de la deuda en 2004 a cerca del 40% en 2009), prolongar los vencimientos de la deuda a tasa fija y seguir desarrollando el mercado de bonos soberanos internacionales. 15. Mediante un análisis de la sostenibilidad de la deuda se pudo establecer que la situación de la deuda pública permite responder a un amplio espectro de impactos negativos simulados. En la reciente consulta en el marco del artículo IV realizada por el FMI en abril de 2010 se incluyó una actualización del análisis de sostenibilidad de la deuda. Los resultados de ese análisis, que se llevó a cabo teniendo en cuenta supuestos similares a los utilizados en el panorama macroeconómico que se incluye en el cuadro 1 supra confirman los resultados de análisis anteriores realizados en el contexto de los documentos de evaluación inicial del programa que se elaboraron previamente para esta serie de DPL. En concreto, en el escenario de referencia se prevé que, para 2015, la deuda pública disminuirá a menos del 20% del PIB y que la deuda externa pública será inferior al 11% del PIB. Un conjunto de análisis de sensibilidad basados en desviaciones estándar históricas de las principales variables indica que es improbable que el perfil de deuda pública difiera significativamente del parámetro de referencia y respalda la conclusión de que la sostenibilidad de la deuda pública no constituye un motivo de preocupación importante en el mediano plazo. 16. Pese a la incertidumbre respecto del panorama a corto plazo, se considera que las políticas macroeconómicas de Perú son adecuadas para el préstamo propuesto. El Gobierno sigue aplicando una política fiscal prudente dado que la expansión del gasto 7 público en 2009 y 2010 no pone en peligro la sostenibilidad fiscal. En consonancia con el carácter temporario del plan de estímulo económico, el Gobierno ya ha comenzado a tomar medidas para acotar la orientación expansiva de la política fiscal, decisión especialmente digna de mención en vista de que las próximas elecciones presidenciales tendrán lugar en abril de 2011. Análogamente, la política monetaria y cambiaria también respalda la estabilidad macroeconómica y financiera. III. El programa del Gobierno y el proceso participativo 17. Los objetivos amplios del programa del Gobierno para el período 2008-11 —un sólido marco macroeconómico y reformas para generar un crecimiento sostenible y equitativo— no se han modificado desde el primer préstamo de esta serie. El programa tiene por objeto lograr un equilibrio entre el desarrollo humano y el económico, y se divide en tres grandes esferas de acción: acelerar el ampliar el crecimiento económico, mejorar el desarrollo social y modernizar las instituciones del sector público. El Gobierno ha establecido un conjunto de objetivos que se han de alcanzar antes de la finalización de su período y está realizando un seguimiento de los avances en su consecución, que se dan a conocer públicamente. El progreso realizado hasta la mitad del período ha sido considerable, con un éxito relativamente mayor en el frente macroeconómico (cuadro 2). Cuadro 2. Metas económicas y sociales del Gobierno, 2006-11 PIB (millones de US$) Inversión privada (millones de US$) Inversión pública (millones de US$) Pobreza (%) Pobreza urbana (%) Pobreza rural (%) Número de empleos creados Inflación (variación media %) Período Referencia Meta 2011 2006-11 2011 2011 2011 2011 2011 79 446 12 285 2265 48,7% 36,8% 70,9% n.d. 2011 1,8% 140 000 100 000 30 000 30% 20% 45% 1 500 000 Convergencia con la meta de BCRP Deuda externa (% del PIB) 2011 Reservas internacionales (millones de US$) 2011 Fuente: Marco Macroeconómico Multianual 2010-12, MEF. Avances hasta la fecha (2009) 126 738 54 829 10 395 34,8% 21,1% 60,3% 1 388 111 2,9% 31,3% 13% 16,3% 14 683 30 000 33 135 18. Las dos esferas normativas respaldadas por el préstamo propuesto contribuirán a mantener el crecimiento económico y distribuir sus beneficios a toda la sociedad peruana. En términos de política fiscal, las autoridades están abocadas a seguir reforzando el control de los saldos fiscales generales a través de un sistema tributario más eficiente, la gestión de los salarios y otros gastos corrientes y la deuda pública. Además de tener en cuenta la cantidad, el Gobierno pone el acento en la calidad del gasto público a través de un riguroso seguimiento y evaluación de los programas de gasto mediante el uso de técnicas de presupuestación basada en el desempeño, la simplificación y racionalización del sistema tributario para reducir las distorsiones, y medidas para lograr que los procesos del sector público sean más transparentes y eficaces. En la esfera de la competitividad, el Gobierno ha 8 puesto énfasis en mejorar el acceso de los productores a los mercados mundiales y en reducir los obstáculos al comercio y la inversión. La participación de Perú en la economía mundial ha seguido aumentando como lo demuestran la plena aplicación de los tratados de libre comercio (TLC) con Estados Unidos y Chile y la finalización de las negociaciones con Singapur, Canadá, Tailandia, China, la Unión Europea (UE) y la Asociación Europea de Libre Comercio. El TLC con México se prorrogó hasta 2011 y se están llevando a cabo negociaciones comerciales con Corea y Japón. Además, comenzó a participar en las negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífico. 19. A partir de septiembre de 2008, el Gobierno viene destinando recursos a mitigar los efectos de la crisis internacional. Las prioridades del Gobierno se han reflejado en la reformulación del presupuesto de 2009, que incluyó un paquete de estímulo fiscal de alrededor del 4% del PIB con una duración de dos años. Para 2009, el MEF incrementó la inversión pública un 60% respecto del año anterior (alrededor de US$2500 millones en un año), dedicando especial atención a los principales obstáculos al crecimiento —como la infraestructura social— y poniendo mayor énfasis en las regiones más pobres del país. El aumento del gasto público se produce en un marco de disciplina fiscal general, con una meta oficial para el déficit general del sector público inferior al 2% del PIB tanto en 2009 como en 2010, y un retorno gradual al equilibrio en los años siguientes. A fin de garantizar la sostenibilidad y el impacto de las inversiones, las autoridades están en vías de implementar un proceso de presupuestación a mediano plazo de la inversión, que permitirá disponer de financiamiento suficiente para el mantenimiento de estas nuevas inversiones. La reciente aprobación de una iniciativa legal que propicia una mayor participación privada en la infraestructura pública podría generar un aumento de la inversión en la infraestructura que necesita el país. 20. A raíz de que se prevé reducir las transferencias a los Gobiernos subnacionales, el Gobierno central creó un nuevo mecanismo para compensar esas pérdidas mediante el suministro de financiamiento (fideicomisos) para inversiones regionales. Las reformas del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y las medidas para fortalecer la capacidad de planificación y ejecución de proyectos a nivel subnacional están acelerando las posibilidades de los Gobiernos subnacionales para llevar a cabo proyectos de inversión locales. Estas iniciativas, respaldadas activamente por el sector privado, incluyen, por ejemplo, actividades organizadas por asociaciones empresariales para impartir capacitación a funcionarios municipales. Las empresas mineras también aportan financiamiento para numerosos proyectos de desarrollo local. El Servicio de Asistencia Técnica de la Corporación Financiera Internacional (IFC) lleva a cabo un proyecto sobre la inversión eficiente de los recursos provenientes del canon minero a nivel municipal, que incluye un componente de supervisión pública para brindar información sobre los proyectos municipales a los ciudadanos. 21. Las autoridades pusieron en marcha dos programas de transferencias basadas en los resultados para mejorar la eficiencia del gasto público a nivel subnacional. En enero de 2010, el Gobierno puso en marcha el Programa de Modernización Municipal (PMM1) y el Plan de Incentivos para la Mejora de la Gestión Municipal (PI2). Aunque tienen 1 Decreto Supremo n.o 002-2010-EF, 11 de enero de 2010. 9 una magnitud relativamente pequeña (0,3% del PIB), es probable que los dos programas incidan en la determinación de las prioridades del gasto de todos los municipios, que en 2009 ascendió al 4,1% del PIB. Los principales objetivos del PMM y el PI incluyen: i) mejorar la sostenibilidad financiera de los municipios mediante el aumento de la recaudación del impuesto sobre la propiedad y el fortalecimiento de la administración tributaria municipal, y ii) mejorar los resultados en materia de prestación de servicios sociales (por ejemplo, nutrición infantil), desarrollo de infraestructura y condiciones propicias para los negocios (por ejemplo, simplificación de los procedimientos para obtener licencias comerciales y permisos de construcción). La Dirección General del Presupuesto Público, dependiente del MEF, está encargada de la gestión de estas transferencias, que incluye el procesamiento de la información y la asignación de los recursos. Se han establecido las metas para activar los desembolsos correspondientes a febrero y agosto de 2010 y se están analizando las pertinentes a 2011 y los años siguientes. 22. Las autoridades están firmemente abocadas a lograr un alto grado de transparencia y rendición de cuentas. El Marco Macroeconómico Multianual contiene claras metas de políticas que se deben cumplir antes de que termine la actual administración (2011) y cada año se publican los avances realizados en su consecución. El Gobierno ha realizado un gran esfuerzo para generar, en el Poder Legislativo y en la sociedad en su conjunto, un amplio consenso nacional respecto de su programa de políticas, como lo demuestran mecanismos de consulta tales como las “mesas de concertación”. Además, se ha creado un comité, integrado por el MEF, la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) y el Banco Central, para supervisar el impacto de la crisis internacional y proponer medidas correctivas con prontitud. 23. Las consultas del Gobierno respecto de las reformas normativas respaldadas por esta operación se llevan a cabo en forma regular en el contexto de un proceso político abierto. Las políticas respaldadas por esta operación también se analizaron en el marco de las consultas que el Gobierno llevó a cabo con la sociedad civil para la preparación de la EAP. Los participantes incluyeron representantes de pequeños agricultores y empresarios de la región montañosa de Ayacucho, representantes del sector privado de Lima, representantes de Gobiernos regionales y locales, empresarios urbanos y rurales, y un amplio espectro de organizaciones comunitarias, grupos indígenas, académicos, grupos religiosos y organizaciones no gubernamentales (ONG). En el informe sobre la marcha de la EAP también se analizaron estas cuestiones, confirmándose la necesidad de respaldar las políticas que se financian mediante esta operación. Los ministerios sectoriales pertinentes participaron en la preparación y difusión de las evaluaciones del desempeño de programas sociales prioritarios (educación, nutrición, salud). Estas actividades están respaldadas por la presente serie de préstamos y también por la serie de DPL del Banco destinados a mejorar los resultados y la rendición de cuentas (DPL REACT) en la esfera de política social. La Defensoría del Pueblo (la oficina del ombudsman en materia de derechos humanos, designado por el Congreso) ha participado en muchos de estos eventos. 2 Decreto Supremo n.o 003-2010-EF, 11 de enero de 2010. 10 IV. Apoyo del Banco al programa del Gobierno A. Vinculaciones con la estrategia de alianza y otras operaciones del Banco 24. La cuarta etapa de esta serie programática de DPL es un elemento central de la EAP. El 19 de diciembre de 2006, el Directorio Ejecutivo examinó la última EAP para Perú, así como el primer DPL de la serie, por un valor total de US$200 millones. El segundo DPL con opción de giro diferido de la serie ascendió a US$370 millones y fue aprobada en agosto de 2008. Poco después, en diciembre de 2008, se aprobó financiamiento adicional por valor de US$330 millones para mitigar el impacto del deterioro en el contexto económico. En el Informe sobre la marcha de la EAP, presentado al Directorio en febrero de 2009, se puso de relieve la importancia del programa de reforma respaldado por esta serie programática para implementar los pilares de la EAP orientados a mantener la estabilidad macroeconómica (grupo I del pilar I), acelerar el crecimiento y ampliar la base del crecimiento (grupo II del pilar I) y modernizar las instituciones (grupo VI del pilar III). En noviembre de 2009 se aprobó el tercer DPL de la serie, por valor de US$150 millones. El cuarto y último DPL de esta serie, que se propone en el marco de la actual EAP, asciende a US$100 millones y se sustenta en los avances en la aplicación de la reforma respaldada por las operaciones anteriores. 25. En vista de la incertidumbre imperante en el ámbito mundial, las autoridades solicitan el financiamiento del Banco para reforzar la confianza del mercado. El Gobierno de Perú procura lograr un equilibrio adecuado entre la protección de los notables resultados en materia de gestión de la deuda y el mantenimiento de la flexibilidad necesaria para responder a un entorno mundial volátil. Hasta la fecha, ha desembolsado US$410 millones de los DPL con opción de giro diferido por valor de US$1560 millones aprobados desde agosto de 2008. Las autoridades peruanas han informado al Banco que tienen intención de utilizar US$200 millones para fines del año civil 2010 y US$560 millones durante el año civil 2011. 26. Esta operación está complementada por otras series de DPL que respaldan las medidas del Gobierno para promover la recuperación económica tras la crisis internacional. Las autoridades han solicitado el financiamiento del Banco Mundial a través de tres series complementarias de DPL con opción de giro diferido en los sectores fiscal, social (DPL REACT) y ambiental. Desde agosto de 2008, el Directorio ha aprobado cuatro DPL con opción de giro diferido (incluido el financiamiento complementario para el segundo DPL con opción de giro diferido destinado a mejorar la gestión fiscal y la competitividad), por un total de US$1560 millones. A pedido del Gobierno de Perú, la aprobación de esta serie de préstamos respaldó la consecución de los objetivos fiscales establecidos por el MEF y las reformas sectoriales aplicadas por los respectivos ministerios. 27. La serie de DPL REACT se centra en los sectores sociales y es complementaria de la serie de DPL destinados a mejorar la gestión fiscal y la competitividad. Hasta la fecha, se han aprobado dos de las tres operaciones de la serie REACT, que respaldan el mejoramiento del desempeño de los programas sociales —especialmente en materia de salud y educación— a través de normas de desempeño transparentes, mecanismos para posibilitar que los ciudadanos exijan mejoras a los prestadores de servicios públicos, y vinculaciones 11 más sólidas entre las decisiones presupuestarias y los resultados finales. La serie REACT cumple una función importante en la adopción de la gestión del presupuesto basada en el desempeño a través de la definición de resultados estratégicos en las esferas de educación, salud y nutrición, vinculados a normas transparentes. También respalda la creación de sistemas de seguimiento eficaces, basados en datos institucionales, que permiten exigir a cada unidad de producción de servicios que rinda cuentas de su desempeño. En ambas series de DPL se presta apoyo para mejorar el desempeño presupuestario. 28. Además, están en marcha varios proyectos de inversión, actividades de asistencia técnica no crediticia y fondos fiduciarios que son coherentes con el programa de reforma respaldado por este DPL. Específicamente, el préstamo de asistencia técnica para el fortalecimiento de la capacidad institucional en materia de descentralización respalda las medidas de presupuestación basada en el desempeño. Las actividades de asistencia técnica no crediticia del Banco contribuyen a fortalecer la calidad del gasto público y la capacidad del Gobierno central y los Gobiernos subnacionales para ejecutar el gasto público, en el marco del paquete de estímulo. Estas actividades incluyen asistencia técnica no crediticia para el programa de gestión de gobierno y gobernabilidad, asistencia técnica no crediticia para proyectos piloto subnacionales, y varias actividades de asistencia técnica financiadas por IFC para mejorar la capacidad de los Gobiernos regionales y municipales para gestionar los ingresos provenientes de recursos naturales. A través de dos fondos de desarrollo institucional también se realizan contribuciones a la ejecución del programa de reforma respaldado por este DPL. El Fondo de Desarrollo Institucional para la Gestión del Gasto Público Nacional se centra en la presupuestación basada en el desempeño y la gestión de la inversión a través del Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local (FONIPREL), y el Fondo de Desarrollo Institucional para el Fortalecimiento de la Supervisión Parlamentaria del Presupuesto se centra en el fortalecimiento de la capacidad de la Comisión de Presupuesto del Congreso de Perú para realizar un seguimiento y evaluación de la calidad de la formulación y ejecución del presupuesto. B. Colaboración con el FMI y otros donantes 29. El Banco trabajó en estrecha colaboración con el FMI en la formulación y ejecución del último acuerdo de derecho de giro que venció en enero de 2009. El acuerdo de derecho de giro fue aprobado por el Directorio del FMI el 26 de enero de 2007 y consistió en 172,4 millones de derechos especiales de giro para respaldar el programa económico del país. Perú asignó carácter precautorio a este acuerdo en el marco de una firme disciplina fiscal. El cuarto y último examen del programa finalizó con éxito en enero de 2009. Como en el caso de los dos acuerdos anteriores, no se utilizaron los derechos de giro y Perú no solicitó un nuevo acuerdo. Tras la finalización del acuerdo de derecho de giro, el FMI y el Banco han mantenido un atento diálogo sobre Perú, especialmente respecto del seguimiento de la situación macroeconómica, el análisis del programa del Gobierno y la evaluación de las operaciones del Banco. La última consulta en el marco del artículo IV finalizó con éxito en abril de 2010. 30. El Banco sigue coordinando las operaciones estrechamente con la comunidad de donantes en Perú, incluidas las organizaciones bilaterales y multilaterales. Las 12 operaciones basadas en políticas se concibieron en forma coordinada con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el FMI y la Corporación Andina de Fomento (CAF), y con varios organismos bilaterales que también respaldan las reformas normativas, entre ellos, el Banco Alemán de Desarrollo (KfW), el Organismo Alemán para la Cooperación Técnica (GTZ), la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), el Banco de Cooperación Internacional del Japón (JBIC), el Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID), el Organismo Suizo de Desarrollo y Cooperación (SDC) y la Comisión Europea. Esta coordinación también abarca operaciones de financiamiento para proyectos de inversión en las esferas de transporte, educación, salud, protección social, gestión fiscal, competitividad, electrificación rural, abastecimiento de agua y saneamiento, ordenación de los recursos hídricos, desarrollo rural, iniciativas relacionadas con el sistema judicial y la gestión de gobierno, y nutrición. El Grupo del Banco Mundial también está reforzando su asociación con el Programa Global de Agua y Saneamiento en torno al programa Agua para Todos. El Banco ha participado activamente en grupos temáticos de donantes y ha organizado varios cursillos sobre descentralización, modernización del sistema judicial, educación y desarrollo rural. 31. La sólida cooperación de los donantes en torno a la gestión presupuestaria reviste especial importancia para el DPL propuesto. El Banco y el BID mantienen una estrecha coordinación en lo referente al diseño y la ejecución de sus préstamos para políticas de desarrollo. En una reciente serie programática, ya completada, el respaldo del BID a la presupuestación basada en el desempeño vinculada específicamente al gasto en inversión complementó adecuadamente la labor del Banco en materia de reforma presupuestaria en otras esferas. El Gobierno de Perú se ha cerciorado de que las esferas de apoyo sean complementarias y no sean superfluas. Existen varios programas bilaterales que también respaldan reformas conexas, como los del KfW (que cofinanció préstamos anteriores de esta serie programática y de otras que la precedieron), la USAID y el SDC. 32. El programa de competitividad de Perú también se ha beneficiado del apoyo coordinado entre el Banco Mundial y otros asociados multilaterales y bilaterales. Los equipos de IFC y el Banco a cargo de Perú trabajan en estrecha colaboración en cuanto concierne al programa de competitividad respaldado por esta operación. IFC y el equipo de Doing Business del Banco Mundial, conjuntamente, proporcionan asistencia técnica a la Comisión Nacional de Competitividad en actividades vinculadas a un conjunto de reformas orientadas específicamente a mejorar el entorno empresarial del país. El BID también lleva a cabo actividades para ayudar a los pequeños productores agrícolas a aumentar la competitividad con el objeto de aprovechar los beneficios de los TLC y para reducir las limitaciones en términos de productividad que sufren las microempresas y las pymes. La USAID, el SDC y la Comisión Europea también participan en proyectos para incrementar el flujo de créditos hacia las microempresas y las pymes con el objeto de ampliar sus posibilidades de invertir y crecer. C. Lecciones aprendidas 33. Una de las lecciones importantes que se han aprendido es que, para que las reformas sean perdurables, es fundamental poner el acento en un número limitado de 13 resultados clave sobre la base de un programa bien definido que sea prioritario para el Gobierno de Perú. La firme decisión del Gobierno de consolidar los avances logrados en las operaciones anteriores ha dado por resultado una sólida identificación con las siguientes etapas de la serie, y se ha dedicado especial atención a lograr un número limitado de resultados para intensificar su impacto en el desarrollo y su sostenibilidad. Por otra parte, en el curso de la aplicación de las reformas relacionadas con la serie de DPL, ha resultado claro que las reformas complejas llevan tiempo y que requieren generar consenso y sensibilizar a las principales partes interesadas respecto de sus beneficios. Especialmente, con frecuencia se observa una fuerte resistencia a la modernización de las finanzas públicas, por lo cual la aplicación gradual, la capacitación y el fortalecimiento de la capacidad son fundamentales para alcanzar el éxito. En el programa de políticas y reformas comprendido en esta serie se ha tenido en cuenta esta lección, así como el hecho de que no existe un “estado final” perfecto pues siempre hay cabida para introducir mejoras. 34. Además de la necesidad de selectividad y de una aplicación gradual adecuada, es importante conservar la flexibilidad necesaria para reaccionar ante los potenciales cambios en las prioridades normativas en un marco local y mundial incierto. Para abordar el impacto cada vez mayor de la crisis financiera internacional, fue preciso modificar la firme orientación a la disciplina fiscal que caracterizó a la operación anterior. Las políticas anticíclicas, que entrañaban aumentar marcadamente el gasto público, justificaban una desviación de las metas y políticas fiscales anteriores. El enfoque programático requiere flexibilidad incorporada tanto a nivel de las políticas como en la asignación de los recursos para abordar los cambios imprevistos en las necesidades de desarrollo del país. El creciente impacto de la crisis mundial es un claro indicio de que se necesita un enfoque flexible. D. Fundamentos analíticos 35. El DPL respalda un conjunto de políticas que forman parte del programa amplio de reformas del Gobierno de Perú. La selección de estas políticas se realizó sobre la base de estudios analíticos para determinar cuáles eran las principales políticas con un gran impacto en el desarrollo. Además, se emprendió un amplio espectro de estudios de diagnóstico a fin de obtener información para diseñar el préstamo propuesto. Algunos de estos estudios se han terminado y otros están en curso. Por ejemplo, la evaluación del gasto público y de la capacidad de gestión financiera, terminada recientemente, y el estudio del gasto público, en curso, han aportado información al diálogo sobre políticas en las esferas de gestión de las finanzas públicas y transparencia fiscal. Análogamente, las actividades de asistencia técnica no crediticia para el programa de gestión de gobierno y gobernabilidad respaldaron el análisis de políticas relativas a las transferencias basadas en los resultados a Gobiernos subnacionales, que sustentan las reformas respaldadas por esta operación. En lo referente al programa de competitividad, se llevó a cabo un estudio económico y sectorial sobre la informalidad para determinar sus efectos en la productividad y la competitividad de las pymes (el anexo 6 contiene un resumen detallado de las actividades de análisis y asesoramiento que sustentan la operación propuesta). 14 V. La operación propuesta A. Descripción de la operación 36. La operación se propone a pedido del Gobierno de Perú, que ha solicitado el apoyo ininterrumpido del Banco para su amplio programa de reformas y sus medidas de respuesta ante la crisis. Esta operación es la última de una serie de cuatro préstamos que respaldan, en cada caso, los avances en la ejecución de un programa económico bien definido. Este DPL respalda dos esferas normativas: la eficiencia y calidad de la gestión fiscal la competitividad 37. Las esferas de gestión fiscal y competitividad se refuerzan mutuamente y brindan la posibilidad de obtener grandes beneficios en términos de crecimiento económico, desarrollo social y reducción de la pobreza. Una firme gestión fiscal permite mejorar la eficacia de los escasos recursos públicos y respalda la competitividad del país al generar confianza en la estabilidad macroeconómica general y brindar al sector privado la posibilidad de realizar inversiones y planes a largo plazo. A su vez, el aumento de la competitividad mejora la situación fiscal pues genera ingresos tributarios y reduce la necesidad de que el Gobierno intervenga para estimular el crecimiento económico. En conjunto, las reformas en estas dos esferas pueden fortalecer la capacidad para lograr el objetivo del Gobierno de acelerar y ampliar el crecimiento económico con la finalidad de mejorar el nivel de vida de todos los peruanos, especialmente los pobres. Hasta el momento, la combinación de un marco estable de política macroeconómica con reformas estructurales graduales ha dado resultados positivos, entre ellos, un aumento de la creación de empresas y de su crecimiento, y ha generado confianza en que estas tendencias persistirán en el futuro. Además, la combinación de crecimiento elevado y gestión fiscal y financiera prudente proporcionará espacio fiscal adicional para abordar las necesidades sociales. 38. El enfoque programático adoptado en esta serie de préstamos permite la flexibilidad solicitada por el Gobierno de Perú para afrontar los nuevos desafíos de la mejor manera posible. Al incorporar flexibilidad en la serie de DPL destinados a mejorar la gestión fiscal y la competitividad en un marco normativo definido, el Banco responde a las necesidades de Perú, país de ingreso mediano con sólidas variables macroeconómicas que ahora debe resolver los desafíos que plantean la segunda y la tercera generación de reformas. Aunque desde el inicio de la serie se establecieron esferas normativas amplias, algunas medidas de políticas han evolucionado en consonancia con los cambios en las circunstancias políticas y económicas del país. El Gobierno eligió las medidas de políticas respaldadas por este DPL debido a que son cruciales para lograr resultados en materia de gestión fiscal y competitividad (recuadro 1). 15 Recuadro 1. Principios de las prácticas recomendadas en materia de condicionalidad Primer principio: Reforzar la identificación En la administración y en la legislatura existe amplio consenso sobre la importancia de las reformas en materia de gestión fiscal y competitividad, respaldadas por esta serie de préstamos. Como prueba, cabe citar el firme apoyo parlamentario a la disciplina fiscal por parte de todos los partidos, la aprobación de dos presupuestos sucesivos que incluyen la nueva iniciativa de presupuestación basada en el desempeño, y la amplia participación de los Gobiernos subnacionales en las reformas administrativas y los procedimientos de Gobierno electrónico. La trayectoria de la administración del Presidente García ha sido excelente, pues ha mantenido un marco macroeconómico estable y ha impartido orientaciones normativas claras y constantes para mejorar el impacto del gasto público y la competitividad del país a fin de mantener una elevada tasa de crecimiento y reducción de la pobreza. Al diseñar el préstamo teniendo en cuenta atentamente las prioridades en materia de reforma normativa del propio Gobierno, el Banco ha mantenido la armonía entre el programa de préstamo y las realidades normativas que enfrenta la administración. El Gobierno ha consagrado su capital político a reformas que serán positivas para el desarrollo del país y que están respaldadas por esta serie de préstamos. Segundo principio: Acordar desde un principio con el Gobierno y los asociados financieros un marco de rendición de cuentas coordinado El objetivo de las negociaciones de la matriz de políticas consistió en elegir indicadores cuantificables y pertinentes de los avances realizados en el programa al tiempo que se permitía la flexibilidad suficiente para abordar los cambios en las necesidades y prioridades de un país de ingreso mediano con sólidas variables económicas y en un rápido proceso de desarrollo. Las políticas comprendidas en la serie de préstamos están bien coordinadas con el BID; de esta manera existe apoyo recíproco sin superposiciones entre los programas y con varios proyectos de donantes bilaterales y de asistencia técnica que actualmente trabajan en proyectos conexos en Perú. Tercer principio: Adaptar a las circunstancias nacionales el marco de rendición de cuentas y las modalidades de ayuda del Banco Las modalidades y el calendario del programa de financiamiento se basan en pedidos específicos formulados por el Gobierno para que el Banco pueda brindar un apoyo óptimo a las necesidades concretas de Perú. El programa del Banco se diseñó de manera tal de evolucionar en consonancia con la evolución de las necesidades del país, en el marco de un conjunto definido de esferas normativas y objetivos en términos de resultados. Las políticas comprendidas en la serie de DPL destinados a mejorar la gestión fiscal y la competitividad están directamente vinculadas a las prioridades establecidas por la administración actual, y por la anterior, en esa esfera. Por ejemplo, para resolver las dificultades actuales ocasionadas por la crisis económica internacional, el Banco trabajó con el Gobierno para reemplazar las condiciones normativas relacionadas con la descentralización fiscal por otras que respaldan un plan de estímulo económico bien orientado, al tiempo que se postergaron las reformas normativas originales hasta que las condiciones mejoren. Cuarto principio: Escoger, como condiciones para el desembolso, únicamente medidas cruciales para el logro de resultados A pesar de la complejidad de las políticas en la esfera de la gestión fiscal y la competitividad, para esta serie de préstamos se eligió un número reducido de parámetros de referencia, y una cantidad aún menor de factores de activación, que, en opinión tanto del equipo del Banco como del Gobierno, abarcan las reformas más importantes para mantener un rumbo constante en la reforma normativa. Quinto principio: Llevar a cabo exámenes transparentes de los progresos realizados que favorezcan el otorgamiento de ayuda financiera previsible y basada en el desempeño Los exámenes de los progresos realizados en el tercer DPL de la serie se llevaron a cabo en forma simultánea a las deliberaciones respecto de este cuarto préstamo propuesto. Un equipo de funcionarios del Banco especializados en todas las esferas de los préstamos para políticas de desarrollo, así como en cuestiones fiduciarias y de supervisión, se reunió con representantes del Gobierno y juntos analizaron exhaustivamente los progresos cuantificables realizados respecto de los factores de activación y los parámetros de referencia. De acuerdo con lo previsto, en el curso de 2009 se llevarán a cabo deliberaciones para evaluar los avances, y el Banco está preparado para proporcionar la asistencia técnica que sea necesaria para alcanzar los factores de activación establecidos en el marco de esta propuesta de préstamo. Fuente: Banco Mundial (2005), Examen de la condicionalidad del Banco Mundial. 16 B. Esferas normativas 39. Este es el último de una serie de cuatro DPL programáticos en respaldo de reformas normativas en las esferas de gestión fiscal y competitividad. En general, los avances en la reforma en ambas esferas normativas han sido positivos. Se siguió aplicando una política fiscal prudente y la administración tributaria ha mejorado gracias a las medidas adoptadas por el Gobierno para simplificar las reglamentaciones impositivas y los procedimientos para el pago de impuestos. Se ha fortalecido la gestión financiera y la transparencia fiscal. Los logros dignos de mención incluyen la aprobación de la legislación relativa al Sistema Nacional de Tesorería y el Sistema Nacional de Contabilidad, que armonizó el sistema de clasificación presupuestaria con las normas internacionales. La implementación de la Cuenta Única del Tesoro Público permitió consolidar más del 80% de todos los recursos públicos y fortaleció el sistema de gestión de tesorería del Gobierno. La incorporación de información sobre el desempeño del gasto público en el proceso presupuestario (medición de los resultados y realización de evaluaciones independientes de la prestación de servicios) también es un logro notable. En la esfera de la competitividad, las autoridades han intensificado el comercio internacional mediante la concertación de TLC, entre otros, con Estados Unidos, China y, recientemente, con la UE. Estos tratados han tenido un efecto catalizador que mejoró la competitividad del país, abrió nuevas oportunidades de mercado y facilitó el comercio transfronterizo. Los anexos 3 y 4 contienen un resumen de las medidas previas y los resultados logrados durante la vigencia de la serie de préstamos. 40. El Gobierno siguió realizando grandes avances, como lo demuestran las medidas previas adoptadas en el marco de esta cuarta operación. Estas medidas previas se analizan detalladamente en las siguientes secciones. Se han realizado grandes avances en las seis esferas normativas orientadas a intensificar la calidad y la transparencia de la gestión fiscal, con excepción del programa de Gobierno electrónico, que sufrió retrasos a raíz de cambios institucionales. El programa ha respaldado la mejora de la gestión de la deuda y de tesorería y contribuyó a la implementación de la Cuenta Única del Tesoro Público, que no existía al inicio del programa y ahora canaliza el 80% de todos los recursos públicos. La serie de DPL también ha respaldado la incorporación gradual de la presupuestación basada en el desempeño mediante la implementación de programas estratégicos que reflejan las prioridades normativas del Gobierno y aportando nueva información sobre el desempeño derivada de las evaluaciones realizadas en el marco de los estudios del gasto público. A la fecha, se han llevado a cabo 10 evaluaciones del gasto público, que en tres casos ya han permitido llegar a un acuerdo respecto de las medidas para mejorar la prestación de servicios públicos. También se han realizado grandes avances en las esferas normativas relacionadas con la competitividad, como se refleja en la concertación de TLC con la UE y la Asociación Europea de Libre Comercio, la reducción de los aranceles y las reglamentaciones para promover la titulización de activos. El cuadro 3 contiene un resumen de las medidas previas en el marco de este cuarto DPL y los correspondientes factores de activación indicativos que se concertaron con el Gobierno de Perú en la operación anterior. 17 Cuadro 3. Matriz del programa del cuarto DPL destinado a mejorar la gestión fiscal y la competitividad Factores de activación indicativos Medidas previas adoptadas en el marco para el cuarto DPL (como se describen del programa (cuarto DPL) en la operación del tercer DPL) Incrementar la sostenibilidad y la transparencia de la política fiscal Mantener una política fiscal prudente y seguir 1) La emisión de varios instrumentos legales relativos a implementando el plan de estímulo económico en el la transferencia de recursos basada en el desempeño marco establecido en la LRTF. Mantener medidas del Poder Ejecutivo a los municipios, entre ellos, los que fortalecen la descentralización, con inclusión de siguientes: a) el Decreto de Urgencia n.o 119-2009 incentivos para reforzar la (Modifican Artículos de las Leyes n.o 29332 y 29465 y administración municipal. Dictan Medidas Extraordinarias para el Financiamiento de la Continuidad de las Inversiones durante el Año Fiscal 2010), fechado el 23 de diciembre de 2009 y publicado en El Peruano, la gaceta oficial del Prestatario, el 24 de diciembre de 2009; b) los Decretos Supremos n.o 002-2010-EF y n.o 003-2010-EF, ambos fechados el 11 de enero de 2010 y publicados en El Peruano el 12 de enero de 2010, en los que se establecen los procedimientos que rigen los criterios y las metas en materia de medición del desempeño y la asignación de recursos a los municipios, y c) la Resolución n.o 008-2010-EF/76.01, emitida por la Dirección General del Presupuesto Público el 30 de marzo de 2010 y publicada en El Peruano el 1 de abril de 2010, por cuyo intermedio se aprueban los resultados del cumplimiento de las metas de desempeño por los municipios, conforme estos lo informaran en febrero de 2010. Lograr que el sistema tributario sea más neutro y estable Implementar medidas para facilitar el cumplimiento 2) La emisión de la Resolución n.o 036-2010/SUNAT, tributario, así como incrementar la disponibilidad de fechada el 29 de enero de 2010 y publicada en El servicios de administración tributaria a través Peruano el 31 de enero de 2010, por cuyo intermedio de Internet. se establecen los procedimientos para mejorar el cumplimiento tributario mediante la instrumentación de procedimientos para la declaración y el pago del impuesto a la renta (Formulario Virtual para la Declaración y Pago de Renta de Segunda Categoría) a través de Internet, y otras medidas. Consolidar los informes presupuestarios y la planificación del presupuesto Seguir implementando la Cuenta Única del Tesoro 3) La sanción por la legislatura de la Ley n.o 29537 del Público, así como mejorar los sistemas de gestión de Prestatario, fechada el 7 de junio de 2010 y publicada la información, y ampliar la capacitación para en El Peruano el 8 de junio de 2010, que exige la usuarios de la Cuenta Única del Tesoro Público. puntual preparación y divulgación de los estados financieros consolidados del Gobierno (Cuenta General de la República) y los informes de auditoría con el objeto de reforzar la capacidad del Prestatario en materia de informes presupuestarios. Aumentar la equidad en las transferencias intergubernamentales Mantener políticas orientadas a reducir las 4) La emisión del Decreto Supremo n.o 060-2010-EF, desigualdades en las transferencias fechado el 17 de febrero de 2010 y publicado en El intergubernamentales, especialmente a través del uso Peruano el 18 de febrero de 2010, en el que se ininterrumpido de fondos compensatorios establece una nueva metodología para la asignación subnacionales para Gobiernos subnacionales, como de los recursos del FONCOMUN a los municipios, el Fondo de Compensación Regional (FONCOR) y el con el objeto de promover la equidad en las Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN). transferencias de recursos del Poder Ejecutivo a los municipios. 18 Factores de activación indicativos Medidas previas adoptadas en el marco para el cuarto DPL (como se describen del programa (cuarto DPL) en la operación del tercer DPL) Mejorar la eficiencia y el impacto del gasto público Seguir implementando gradualmente la El Prestatario ha incluido seis programas presupuestación basada en el desempeño a través de presupuestarios adicionales con un marco orientado a diversas medidas, que incluyen: i) la concertación de los resultados en la Ley de Presupuesto de 2010*. acuerdos (matrices de compromisos) entre el MEF y los ministerios sectoriales para aplicar las recomendaciones formuladas por lo menos en tres evaluaciones ejecutivas, y ii) la ampliación del número y la cobertura de los programas orientados a los resultados —programas estratégicos e institucionales— en el presupuesto de 2010. Lograr que los procesos del sector público sean más transparentes, accesibles y ágiles Seguir consolidando el uso del Gobierno electrónico El Prestatario ha aprobado a) 20 documentos de y la mejora de los procesos de adquisiciones y licitación estándar obligatorios para bienes, servicios de contrataciones públicas, concretamente: consultores y obras civiles (Resolución n.o 195-2010-OSCE/PRE, publicada en El Peruano el 21 Gobierno electrónico: i) implementar la de abril de 2010), y b) un marco de acreditación de plataforma de interoperabilidad para propiciar la adquisiciones y contrataciones, que abarca a todos los integración de los datos en todos los organismos organismos públicos*. públicos que ingresan en línea las solicitudes de servicios públicos. Adquisiciones y contrataciones: i) elaborar documentos de licitación estándar y exigir su uso; ii) diseñar el marco de acreditación que abarque a todos los organismos públicos, incluida la preparación de un plan para su puesta en marcha. Ampliar y profundizar el comercio internacional Seguir aplicando medidas de políticas relativas a la ampliación del comercio internacional a través de la concertación de otros TLC, y medidas de políticas orientadas a mejorar la facilitación del comercio, entre ellas, una mayor simplificación de los procedimientos aduaneros. 5) El Prestatario ha ampliado y facilitado el comercio internacional mediante i) la finalización del proceso de negociación de una propuesta de tratado comercial entre el Prestatario y la UE, como lo acredita la firma de una declaración conjunta el 19 de mayo de 2010, y ii) la emisión del Decreto Supremo n.o 096-2010-EF, fechado el 26 de marzo de 2010 y publicado en El Peruano el 27 de marzo de 2010, por cuyo intermedio se establece el 1 de octubre de 2010 como la fecha de terminación de la implementación gradual de procedimientos aduaneros simplificados. Promover la profundización sostenible del mercado financiero Ampliar los servicios financieros, así como reforzar 6) La adopción de la Resolución n.o 068-2009/94.01.1 de las reglamentaciones para mejorar la titulización, y la Comisión Nacional Supervisora de Empresas y la inscripción y procesamiento de los créditos Valores (CONASEV), fechada el 24 de septiembre de hipotecarios, y ampliar el acceso de las 2009 y publicada en El Peruano el 29 de septiembre microempresas y pymes a los créditos. de 2010, con la finalidad de fortalecer el marco regulatorio del Prestatario para la titulización de activos y así promover el desarrollo de los mercados de capitales del Prestatario. NB: *Se refiere a medidas de políticas que son la continuación de una reforma ya iniciada en el marco de operaciones anteriores de esta serie y, consiguientemente, se considera que son parámetros de referencia. 19 1. Eficiencia y calidad de la gestión fiscal 41. Uno de los componentes fundamentales del programa de políticas de la administración es continuar fortaleciendo la estabilidad macroeconómica y la prudencia fiscal y, al mismo tiempo, incrementar la calidad del gasto público. Las esferas normativas para alcanzar los objetivos del programa incluyen: el fortalecimiento de las reglas fiscales, así como la gestión de la deuda pública y la política tributaria, el incremento de la eficiencia de la contabilidad presupuestaria, la implementación de una eficiente presupuestación basada en el desempeño, y el aumento de la transparencia y agilidad de los procesos públicos, incluidas las adquisiciones y contrataciones. En el futuro, el principal desafío será intensificar la calidad del gasto público en todos los niveles del Gobierno y, al mismo tiempo, mantener la prudencia fiscal que ha caracterizado la orientación de la política macroeconómica en Perú en los últimos años. Aumentar la sostenibilidad y la transparencia de la política fiscal 42. El marco fiscal ha demostrado ser lo suficientemente flexible para respaldar una posición anticíclica y, al mismo tiempo, preservar la estabilidad fiscal a largo plazo. En 2009, las autoridades actuaron de forma decisiva a fin de mitigar el impacto de la crisis económica internacional y, para ello, crearon un paquete de estímulo que rápidamente cambió el saldo presupuestario de Perú de un superávit del 2% del PIB a un déficit del 1,9% del PIB. Esa posición anticíclica fue compatible con las reglas fiscales vigentes. La LRTF (Ley n.o 27958 del 10 de mayo de 2003) limita el déficit anual del sector público no financiero al 1% del PIB. Sin embargo, en el artículo 5 se establece que, en el caso de una crisis internacional que pueda afectar gravemente la economía nacional, el Congreso, a pedido del Poder Ejecutivo, puede conceder excepciones a las reglas fiscales por un período de hasta de tres años. La crisis económica internacional fue una situación excepcional que justificó el uso del espacio de maniobra estipulado en la ley. En este contexto, la administración propuso leyes para aumentar el límite del déficit fiscal al 2% del PIB en 2009 y 2010. Asimismo, los límites impuestos al crecimiento del gasto público corriente, fijado en el 3% anual en términos reales, se elevaron temporalmente al 10% en 2009 y al 8% en 2010. El 29 de mayo de 2009, el Congreso sancionó la Ley n.o 29368. 43. La política fiscal sigue promoviendo la estabilidad macroeconómica. Las autoridades han respondido rápidamente a la recuperación económica a principios de 2010. A medida que la economía comenzaba a repuntar en 2010, el Gobierno ha restringido su política fiscal y se prevé que el déficit fiscal ascenderá al 1,6% del PIB en 2010 (en vez del 2% del PIB que se establece en el marco jurídico). Las autoridades siguen abocadas a mantener una política fiscal prudente, como lo indican las medidas adoptadas en mayo de 2010 para limitar el crecimiento del gasto público en bienes y servicios para 2010 a un 3% en términos nominales. Se espera que el déficit fiscal disminuya a menos del 1% del PIB en 2011 y que vuelva a registrar superávit para 2013. De esta manera, la magnitud del déficit fiscal previsto para los próximos tres años está relativamente limitada y no se espera que presente una amenaza para la sostenibilidad de la deuda pública (anexo 1). Asimismo, las autoridades han revisado la configuración del Fondo de Estabilización de Combustibles, que desde sus inicios en septiembre de 2004 ha utilizado alrededor de US$1600 millones en 20 recursos públicos (o 7,5 veces el monto invertido en el programa de transferencias condicionales de efectivo denominado “Juntos”). Estos cambios permitirán un ajuste más rápido en los topes de los precios al consumidor (que dan lugar a la utilización de los recursos del fondo de estabilización) y, consiguientemente, tienen por objeto lograr que el fondo sea autosuficiente en el mediano plazo. En general, las autoridades reconocen que crear un espacio fiscal durante años de alto crecimiento económico es muy importante, pues permite, como ocurrió en 2009, aplicar una política fiscal anticíclica durante periodos de crisis. 44. A fin de incentivar a los Gobiernos locales para que mejoren su desempeño, se han creado dos mecanismos de transferencias condicionales. El Gobierno de Perú ha creado dos mecanismos para proporcionar incentivos a los municipios con la finalidad de que intensifiquen las medidas para alcanzar prioridades tales como disminuir la malnutrición, mejorar el entorno empresarial y ampliar la base imponible, que aún es muy pequeña a nivel de los Gobiernos locales. El objetivo es proporcionar un programa de incentivos a través del cual los municipios que cumplan ciertas metas recibirán transferencias más elevadas de recursos del FONCOMUN, fondo al que muchos municipios recurren en gran medida para cubrir sus gastos ordinarios. En la concepción de estos programas se tuvo en cuenta la heterogeneidad de los municipios; en consecuencia, se fijaron metas respecto de la recaudación de impuestos locales únicamente para los grandes municipios urbanos. Más importante aún, las metas se han fijado para esferas en las que los municipios cumplen una función importante. Por ejemplo, las metas relacionadas con el entorno empresarial hacen referencia a las licencias para iniciar y realizar una actividad comercial, que son de responsabilidad municipal. 45. Las metas se han fijado con el propósito de que los municipios mejoren gradualmente el desempeño. Por otra parte, las metas son progresivas. El primer grupo es relativamente sencillo e incluye, por ejemplo, que los municipios publiquen información sobre sus procesos. Aunque las transferencias son relativamente pequeñas (alrededor de 0,3% del PIB), pueden ser útiles para mejorar el desempeño del nivel local del Gobierno y también para asignar prioridades en el marco del gasto local general, que ascendió al 4,1% del PIB en 2009. Hasta el momento, los municipios han alcanzado la mayoría de las metas establecidas para la primera evaluación, que se llevó a cabo en marzo de 2010, y en conjunto recibirán el 88% de los recursos potenciales que estarán a su disposición (los recursos no desembolsados se distribuirán a fin de año entre los municipios que alcancen todas las metas en las evaluaciones de marzo y septiembre). 46. En el futuro, será fundamental mantener la acertada gestión fiscal que benefició a Perú durante los últimos años. Perú aprovechó el aumento del crecimiento económico para reducir la deuda y generar espacio fiscal. El saldo presupuestario registró un superávit durante el período de tres años que finalizó en 2008, año en el que se registró un superávit del 2,1% del PIB. Esto ha sido beneficioso para Perú y ha permitido a las autoridades implementar una política fiscal anticíclica en 2009 sin comprometer la sostenibilidad macroeconómica a largo plazo. A medida que la economía se recupera, las autoridades ponen empeño en recuperar el espacio fiscal adecuado para maniobrar. 21 Medidas terminadas en el marco del programa (cuarto DPL) 47. Las medidas previas terminadas por el Prestatario en el marco del programa incluyen lo siguiente (anexo 3): 1) La emisión de varios instrumentos legales relativos a la transferencia de recursos basada en el desempeño del Poder Ejecutivo a los municipios, entre ellos, los siguientes: a) el Decreto de Urgencia n.o 119-2009 (Modifican Artículos de las Leyes n.o 29332 y 29465 y Dictan Medidas Extraordinarias para el Financiamiento de la Continuidad de las Inversiones durante el Año Fiscal 2010), fechado el 23 de diciembre de 2009 y publicado en El Peruano, la gaceta oficial del Prestatario, el 24 de diciembre de 2009; b) los Decretos Supremos n.o 002-2010-EF y n.o 003-2010-EF, ambos fechados el 11 de enero de 2010 y publicados en El Peruano el 12 de enero de 2010, en los que se establecen los procedimientos que rigen los criterios y las metas en materia de medición del desempeño y la asignación de recursos a los municipios, y c) la Resolución n.o 008-2010-EF/76.01, emitida por la Dirección General del Presupuesto Público el 30 de marzo de 2010 y publicada en El Peruano el 1 de abril de 2010, por cuyo intermedio se aprueban los resultados del cumplimiento de las metas de desempeño por los municipios, conforme estos lo informaran en febrero de 2010. Lograr que el sistema tributario sea más neutro y estable 48. El objetivo de incrementar la base imponible se volvió cada vez más difícil en 2009, a medida que las autoridades afrontaban el impacto de la crisis económica internacional. En 2009, los ingresos tributarios cayeron marcadamente, del 15,6% del PIB en 2008 al 13,8% del PIB. En comparación, el promedio para los países de ingreso mediano bajo asciende a un 19% del PIB. El complejo entorno económico también planteó dificultades para corregir otras funciones del sistema tributario que aún impiden que sea neutral. Por ejemplo, la grave disminución de las exportaciones, que se redujeron un 15% en 2009, impulsó a las autoridades a aumentar temporalmente la “devolución de derechos” —para compensar a los exportadores por los aranceles pagados sobre los insumos importados— del 5% al 8% del valor de las exportaciones. Análogamente, se introdujo una nueva exención de impuestos para los productores que realizan actividades a una altitud de más de 2500 metros sobre el nivel del mar (sin incluir las capitales regionales), en cuyo marco se los exime del pago del impuesto a la renta, los aranceles y el impuesto sobre las ventas durante un periodo de 10 años (Ley n.o 29482). 49. Las autoridades establecieron un impuesto a las ganancias de capital. En consonancia con la intención de reducir la brecha entre las tasas impositivas aplicadas a la mano de obra y a la renta de capital, las autoridades aprobaron la Ley n.o 29492 en diciembre de 2009 y su reglamentación en febrero de 2010, con el objeto de aplicar impuestos sobre las ganancias de capital derivadas de valores mobiliarios. La tasa impositiva que se aplica sobre las ganancias de capital percibidas por personas jurídicas (30%) es diferente a la que corresponde en el caso de personas naturales (5%). Además del impuesto a las ganancias de capital, en 2009 se adoptaron otras medidas tributarias que han contribuido a lograr que el sistema tributario sea más neutral, entre ellas, la reducción, del 0,07% al 0,06%, del impuesto 22 sobre las transacciones financieras y la reducción, del 0,5% al 0,4%, del impuesto temporario sobre los activos netos. 50. El acceso en línea a los servicios de la administración tributaria ha seguido mejorando. Han proseguido los avances en este sentido que se habían registrado en la operación anterior. En la última declaración anual del impuesto a la renta, el 95% de todos los contribuyentes presentaron su declaración en línea. La administración no ceja en su empeño de reducir los costos del cumplimiento tributario, especialmente mediante la provisión de servicios en línea. Luego de la Resolución n.o 036/2010 de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), publicada el 31 de enero de 2010, las autoridades crearon, en febrero de 2010, una declaración de impuestos virtual simplificada para las declaraciones mensuales correspondientes a las rentas de tercera categoría (ingresos por actividades profesionales o comerciales) respecto del impuesto a la renta y el IVA. Además, las autoridades han creado un nuevo informe que permitirá a los contribuyentes obtener certificados en línea para demostrar que están al día con las autoridades tributarias; de esta manera se facilitará, por ejemplo, su acceso al crédito. Se espera que estos y otros servicios en línea ayuden a disminuir el costo del cumplimiento tributario y contribuyan a ampliar la base imponible. 51. En el futuro, la reducción de los costos del cumplimiento y las exenciones impositivas para lograr que el sistema tributario sea más neutral permitirá incrementar la base imponible. Las autoridades no cejan en su empeño de aumentar la base imponible, que se encuentra debilitada debido a las exenciones y la evasión de impuestos. La reducción de las exenciones de impuestos ha planteado grandes dificultades y es una esfera en la que todavía se pueden realizar avances. Análogamente, si bien existen muchos factores que inciden en la evasión de impuestos, la reducción de los costos del cumplimiento tributario puede contribuir a disminuir la informalidad, así como la carga que soportan las microempresas y las pequeñas empresas. Las autoridades han adoptado medidas claras para simplificar la administración tributaria a través de una amplia gama de servicios en línea. Medidas terminadas en el marco del programa (cuarto DPL) 52. Las medidas previas terminadas por el Prestatario en el marco del programa incluyen lo siguiente (anexo 3): 2) La emisión de la Resolución n.o 036-2010/SUNAT, fechada el 29 de enero de 2010 y publicada en El Peruano el 31 de enero de 2010, por cuyo intermedio se establecen los procedimientos para mejorar el cumplimiento tributario mediante la instrumentación de procedimientos para la declaración y el pago del impuesto a la renta (Formulario Virtual para la Declaración y Pago de Renta de Segunda Categoría) a través de Internet, y otras medidas. Consolidar los informes presupuestarios y la planificación del presupuesto 53. En cuanto a la seguridad y la liquidez, la actual cobertura de la Cuenta Única del Tesoro Público de Perú es suficiente, por el momento, para cumplir las normas internacionales. Sin embargo, ha habido un retraso respecto de la transición de los ingresos 23 del FONCOMUN a la Cuenta Única del Tesoro Público. Se espera que la inclusión del FONCOMUN en la Cuenta Única del Tesoro Público se lleve a cabo en julio de 2010. A esos efectos, el MEF ha llegado a un acuerdo interno respecto de las medidas necesarias, incluida la implementación y operación de algunas funciones en el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) vigente. Además, la Dirección Nacional de Tesoro Público (DNTP) está trabajando en una estrategia que permitirá resolver algunas de las cuestiones jurídicas y administrativas que podrían surgir en el funcionamiento de la Cuenta Única del Tesoro Público una vez incluidos los fondos del FONCOMUN. Los ingresos recaudados en forma directa se incorporarán gradualmente en la Cuenta Única del Tesoro Público de conformidad con un marco a mediano plazo. 54. También se han realizado avances para eliminar las cuentas bancarias superfluas dentro del sector público. Aunque el número real de cuentas bancarias es menos importante que el hecho de que los fondos de todas las cuentas sean administrados virtualmente como una cuenta única virtual, la DNTP también ha realizado avances para eliminar las cuentas superfluas. Desde la implementación de la Cuenta Única del Tesoro Público, se han cerrado unas 5000 cuentas bancarias (abiertas en el Banco de la Nación), y se prevé que se cerrarán otras 2500 para fines de 2010. 55. El MEF sigue generando y evaluando los informes financieros de la Cuenta Única del Tesoro Público en forma diaria, semanal y mensual. Estos informes se presentan al Comité de Caja que examina los informes mensuales de liquidez. Estos informes aportan información actualizada sobre las proyecciones de la situación de liquidez y permiten que el comité disponga de los datos necesarios para tomar decisiones respecto de los ajustes que se deban realizar en el plan de caja original. Además la DNTP contará con el respaldo de un consultor internacional para formular un flujo de caja más adecuado. 56. Se siguen realizando avances en el diseño del nuevo SIAF (SIAF II). El marco conceptual para el SIAF II se aprobó en marzo de 2010. Teniendo en cuenta este hecho, se prevé que el módulo de programación presupuestaria se pondrá en marcha en marzo de 2011 en forma experimental para la preparación del presupuesto de 2012. 57. Los estados financieros consolidados del Gobierno para el año 2009 reflejan la implementación del nuevo sistema de clasificación presupuestaria y el nuevo plan de cuentas. Este cambio en la presentación de los estados financieros consolidados del Gobierno (Cuenta General de la República) permitirá que el país cumpla con las normas internacionales. A pesar de los desafíos que suelen plantear los cambios en un sistema de información tan complejo, la transición ha sido relativamente uniforme, ya que solo el 10% de los organismos de ejecución (en su mayoría, municipios pequeños) no lograron cumplir con la presentación de informes financieros a través del nuevo sistema para fines de marzo de 2010 (en comparación con un 5% de entidades que no cumplieron con lo establecido en el marco del sistema anterior en 2009). Los estados financieros consolidados del Gobierno para el año 2009 y el informe de auditoría pertinente se presentarán al Congreso Nacional antes del 15 de agosto de 2010, y aportarán datos adicionales sobre los resultados del uso de los fondos públicos para el debate y la aprobación del proyecto de ley de presupuesto del año siguiente. La mayor puntualidad en la presentación de los estados financieros consolidados 24 auditados es un paso fundamental para incrementar la transparencia en la gestión de los recursos públicos. 58. En el futuro, las autoridades apuntan a fortalecer aún más la transparencia de las cuentas públicas, con la ayuda de un nuevo sistema financiero integrado (SIAF II). Aunque Perú ha realizado grandes avances para mejorar la eficiencia y transparencia de las cuentas públicas, las autoridades siguen abocadas a profundizar el progreso en esta esfera. En el corto plazo, los nuevos estados financieros consolidados del Gobierno y el informe de auditoría pertinente requieren una reforma de la Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad (Ley n.o 28708). A mediano plazo, la migración hacia un nuevo sistema financiero integrado (SIAF II) planteará dificultades logísticas que se deberán resolver para lograr que la transición se produzca sin inconvenientes. Medidas terminadas en el marco del programa (cuarto DPL) 59. Las medidas previas terminadas por el Prestatario en el marco del programa incluyen lo siguiente (anexo 3): 3) La sanción por la legislatura de la Ley n.o 29537 del Prestatario, fechada el 7 de junio de 2010 y publicada en El Peruano el 8 de junio de 2010, que exige la puntual preparación y divulgación de los estados financieros consolidados del Gobierno (Cuenta General de la República) y los informes de auditoría con el objeto de reforzar la capacidad del Prestatario en materia de informes presupuestarios. Aumentar la equidad en las transferencias intergubernamentales 60. El lanzamiento del FONIPREL y los cambios en la asignación del FONCOR fueron los primeros esfuerzos para abordar el problema de la desigualdad en los mecanismos de transferencia. Durante sus primeros dos años de actividad, el FONIPREL asignó recursos para proyectos en regiones pobres a través de concursos. En el marco de este fondo, los Gobiernos municipales y regionales presentan propuestas de proyectos de inversión que son evaluadas teniendo en cuenta la viabilidad del proyecto y su impacto previsto en la reducción de la pobreza. Además, el 88% de los recursos se destinaron a zonas que, de acuerdo con su clasificación, tienen menos acceso a otros recursos. Además del FONIPREL, en 2007 y 2008, el Gobierno de Perú también introdujo cambios en la fórmula para calcular los coeficientes utilizados para distribuir las transferencias a través del FONCOR. Las nuevas fórmulas contemplan la brecha entre las necesidades regionales (una función de población, pobreza, ubicación geográfica, y un indicador de desempeño relacionado a la ejecución de proyectos de inversión) y otras transferencias que recibe la región, en forma de canon y regalías. 61. El plan de estímulo fiscal también incluyó medidas para contribuir a que las transferencias a las distintas regiones fueran más equitativas en 2009 y 2010. Como parte del plan de estímulo económico, las autoridades asignaron S/. 2600 millones a los Gobiernos regionales (Decreto n.o 028-2009). Las asignaciones específicas tienen en cuenta, en cada caso en particular, las otras transferencias que podría estar recibiendo el Gobierno regional. Si bien todos los Gobiernos regionales están habilitados para recibir transferencias 25 en el marco de esta política, en última instancia las asignaciones se destinaron a las regiones más pobres y a las que no tienen acceso a cánones y regalías. 62. Recientemente, las autoridades modificaron la metodología para distribuir el FONCOMUN entre los municipios, lo cual redundó en transferencias más equitativas. En 2010, las autoridades cambiaron la metodología para la distribución del FONCOMUN, a fin de tener en cuenta un espectro más amplio de necesidades que antes no eran atendidas (según la metodología anterior, el único criterio para la asignación de fondos entre las provincias era la tasa de mortalidad infantil). Para distribuir los fondos entre los municipios de cada provincia, la nueva metodología también considera variables tales como el esfuerzo fiscal de los municipios y el grado de prioridad que asignan a la inversión pública. En general, el cambio en la metodología para la asignación del FONCOMUN reducirá el coeficiente de Gini, de 0,39 en 2009 a 0,35 en 2010, en las transferencias del FONCOMUN. 63. En el futuro, el principal desafío que habrá que resolver para aumentar la equidad de las transferencias intergubernamentales será el de aprovechar los mecanismos existentes para distribuir los ingresos derivados de los recursos naturales. El canon y otros mecanismos a través de los cuales los ingresos derivados de los recursos naturales se dividen entre el Gobierno central y los Gobiernos regionales y locales pueden exacerbar las desigualdades regionales, así como generar asimetrías verticales entre los niveles de Gobierno. Las autoridades han seguido asignando fondos a los Gobiernos regionales utilizando la nueva metodología para determinar las transferencias a través del FONCOR que se aplicó por primera vez en 2007 y que contribuye a reducir la falta de equidad en las transferencias intergubernamentales. El grado en que las autoridades han tenido en cuenta esos factores ha ido en aumento y ello se refleja en los cambios incorporados en los programas de transferencias del FONCOR y el FONCOMUN, y en la creación del FONIPREL. Medidas terminadas en el marco del programa (cuarto DPL) 64. Las medidas previas terminadas por el Prestatario en el marco del programa incluyen lo siguiente (anexo 3): 4) La emisión del Decreto Supremo n.o 060-2010-EF, fechado el 17 de febrero de 2010 y publicado en El Peruano el 18 de febrero de 2010, en el que se establece una nueva metodología para la asignación de los recursos del FONCOMUN a los municipios, con el objeto de promover la equidad en las transferencias de recursos del Poder Ejecutivo a los municipios. Mejorar la eficiencia y el impacto del gasto público 65. El Gobierno de Perú ha puesto empeño en aumentar la calidad y el impacto del gasto público, y con ese fin ha orientado el presupuesto a la obtención de resultados. El Gobierno de Perú tomó la decisión de incorporar la presupuestación basada en el desempeño, y la concretó oficialmente en las leyes de presupuesto de 2007 y de 2008 para facilitar el proceso decisorio en materia presupuestaria, con el objeto de mejorar el desempeño y la rendición de cuentas respecto del gasto público. La orientación a los resultados se basa en la 26 implementación gradual de tres pilares complementarios: i) la programación del presupuesto; ii) el seguimiento y la evaluación, y iii) la formulación de instrumentos para recabar la información necesaria. 66. En 2009 se realizaron avances respecto de los tres pilares del presupuesto orientado a los resultados. En primer lugar, la programación del presupuesto orientado a los resultados se amplió a 15 programas estratégicos para el presupuesto de 2010, en comparación con 9 programas estratégicos en 2009 y 5 en 2008. Como resultado, la proporción de presupuestos en el marco de programas estratégicos se incrementó del 4% en 2008 al 9% en 2009 y al 13% en 2010. Además, las autoridades incorporaron 60 programas institucionales en el presupuesto de 2010. Estos programas institucionales están orientados a los resultados pues vinculan los insumos con los productos de cada organismo. En segundo lugar, se siguen realizando evaluaciones ejecutivas orientadas a los resultados. En 2008, se realizaron las primeras evaluaciones independientes de cuatro programas presupuestarios y, en 2009, las autoridades encargaron otras 10 evaluaciones independientes, que en todos los casos se publicaron en el sitio web del MEF. Se concertaron acuerdos con los organismos de ejecución respecto de las recomendaciones formuladas en tres de las cuatro evaluaciones iniciales, y posteriormente se publicaron. Por último, los esfuerzos realizados para recabar datos son dignos de mención. El número de entidades de ejecución que presentan a la secretaría del MEF encargada de los resultados información detallada sobre los insumos, los productos y los resultados intermedios, mediante software (SIGA-PpR), ha aumentado de 1000 en 2008 a más de 6000 en 2010. 67. En general, Perú sigue avanzando en la instrumentación de la presupuestación basada en el desempeño. Las medidas incluyen una perspectiva de presupuesto plurianual, una clasificación programática del presupuesto, sólidos sistemas de gestión financiera y de gestión de la información derivada de evaluaciones, y la formulación de claros indicadores del desempeño que establecen vinculaciones entre las políticas, los objetivos y los programas prioritarios. La Dirección Nacional de Presupuesto Público también ha fortalecido la función que le cabe en el proceso, como se refleja en la reorganización interna del MEF realizada en marzo de 2010. 68. En el futuro, será preciso seguir reforzando las vinculaciones entre las asignaciones presupuestarias y los resultados de los programas. Las autoridades tienen la intención de seguir ampliando y profundizando las reformas en el mediano plazo, como se describió supra. Este plan es ambicioso y la experiencia internacional indica que será importante supervisar y evaluar las experiencias en forma constante y adaptar, cuando sea conveniente, el marco presupuestario basado en el desempeño. En el largo plazo, será importante vincular el marco presupuestario basado en el desempeño con el proceso para formular un marco de presupuesto plurianual. 27 Parámetros de referencia finalizados en el marco del programa (cuarto DPL) 69. Los parámetros de referencia finalizados por el Prestatario en el marco del programa incluyen lo siguiente (anexo 3)3: El Prestatario ha incluido seis programas presupuestarios adicionales con un marco orientado a los resultados en la Ley de Presupuesto de 2010. Lograr que los procesos del sector público sean más transparentes, accesibles y ágiles 70. El programa de adquisiciones y contrataciones electrónicas ha avanzado marcadamente desde la operación anterior de esta serie. El Banco continuó brindando asistencia técnica al Gobierno en apoyo a la estrategia nacional de adquisiciones y contrataciones y su plan de implementación. La estrategia, junto con el uso de los indicadores de referencia de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), ha permitido establecer una base de referencia del desempeño del sistema nacional de adquisiciones y contrataciones con las estrategias apropiadas para fortalecer el sistema. Las autoridades también han reestructurado el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE). 71. La formulación de la estrategia nacional de adquisiciones y contrataciones ubica a Perú en el camino hacia la consolidación de un sistema nacional de contrataciones moderno. En el plan para aplicar la estrategia de adquisiciones y contrataciones se identifican ocho esferas importantes que se abordarán dentro de un marco coordinado para fortalecer el desempeño del sistema nacional de contrataciones. Una vez instrumentadas, estas esferas estratégicas le proporcionarán al Gobierno de Perú un sistema dinámico, transparente y eficiente, es decir, un instrumento que le resulta cada vez más necesario para implementar su programa normativo. Según la base de datos del OSCE, el sistema nacional de contrataciones de Perú solo finaliza alrededor del 40% de las actividades que planifica. El programa de estímulo del Gobierno agrega mayor presión a este sistema. En la actualidad, a pedido del Gobierno de Perú, el Banco está proporcionando asistencia sobre adquisiciones en el marco del paquete de estímulo económico, con especial énfasis en el gasto en infraestructura. 72. El marco jurídico para las adquisiciones y contrataciones ha mejorado. Se aprobó una nueva ley de adquisiciones y contrataciones (Decreto n.o 1017), así como su reglamentación. La ley establece una división entre las funciones de regulación y de contratación. El OSCE mantendrá su función reguladora, mientras que Perú Compras, organismo que se creó recientemente, estará a cargo de las adquisiciones y contrataciones agregadas y estratégicas y de los contratos marco. Empero, todavía no se ha designado al director y el personal de Perú Compras. 3 Las medidas de políticas que finalizó el Prestatario son la continuación de una reforma ya iniciada en el marco de operaciones anteriores de esta serie y, consiguientemente, se considera que son parámetros de referencia. 28 73. Por el contrario, se han registrado retrasos en otras esferas del Gobierno electrónico, inclusive en lo que respecta a la firma digital. Las autoridades siguen abocadas a lograr el objetivo de aplicar el programa de Gobierno electrónico y el programa digital en forma concordante con los cambios que se van registrando en las normas internacionales en materia de tecnología de la información y las comunicaciones (TIC). Sin embargo, el progreso ha sido limitado, en parte como resultado de cambios institucionales en la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática. 74. En el futuro será necesario profundizar los avances en materia de adquisiciones y contrataciones públicas para lograr que los procesos públicos sean más ágiles. Aunque se han realizado avances en materia de adquisiciones y contrataciones, todavía es necesario fortalecer varias esferas importantes que, en el corto a mediano plazo, incluyen: i) implementar el marco de acreditación de adquisiciones y contrataciones; ii) llevar a cabo estudios y diagnósticos exhaustivos de los manuales de planificación de las adquisiciones y contrataciones, los sistemas de planificación y de nóminas, los mecanismos para evaluar la calidad de la planificación y las clasificaciones de las entidades según la calidad y eficiencia de sus adquisiciones y contrataciones; iii) elaborar tres documentos de licitación estándar para sectores específicos; iv) examinar la reglamentación de la ley de adquisiciones y contrataciones, y v) seguir desarrollando el SEACE II, la nueva versión del sistema de Gobierno electrónico para adquisiciones y contrataciones. Parámetros de referencia finalizados en el marco del programa (cuarto DPL) 75. Los parámetros de referencia finalizados por el Prestatario en el marco del programa incluyen lo siguiente (anexo 3)4: El Prestatario ha aprobado a) 20 documentos de licitación estándar obligatorios para bienes, servicios de consultores y obras civiles (Resolución n.o 195-2010-OSCE/PRE, publicada en El Peruano el 21 de abril de 2010), y b) un marco de acreditación de adquisiciones y contrataciones, que abarca a todos los organismos públicos. 2. Competitividad 76. La capacidad de recuperación de Perú ante la crisis mundial se debe a su prudente gestión de la política macroeconómica. Sin embargo, para mantener el crecimiento económico es preciso mejorar la competitividad del país. El Foro Económico Mundial ubica a Perú en el puesto número 78 en su índice de competitividad, lo que representa una mejora si se lo compara con el puesto número 83 que ocupaba el año anterior. Sin embargo, Perú se sitúa por debajo de competidores regionales tales como Chile (30), Brasil (56) o México (60); véase el gráfico 5. Las reglamentaciones comerciales engorrosas, los altos costos comerciales y logísticos y la escasa innovación inciden en la competitividad. 4 Las medidas de políticas que finalizó el Prestatario son la continuación de una reforma ya iniciada en el marco de operaciones anteriores de esta serie y, consiguientemente, se considera que son parámetros de referencia. 29 Gráfico 5. Clasificación de competitividad de Perú5 Fuente: Foro Económico Mundial, 2009. 77. La competitividad y las políticas para promover una integración comercial más profunda siguen siendo pilares fundamentales del programa de políticas del Gobierno para apoyar el crecimiento. Varias de las reformas mencionadas en la sección anterior, especialmente la consolidación de la deuda fiscal y la deuda pública, la mayor transparencia en la política económica y un sector público moderno, han generado y seguirán generando mejoras en términos de competitividad y clima para la inversión. Se están abordando varios obstáculos a la actividad del sector privado mediante políticas específicas, en particular las relativas a la simplificación de los procedimientos, la expansión sostenible del crédito privado y la promoción de prácticas innovadoras, especialmente en las microempresas y pymes. El Gobierno también ha puesto en marcha medidas para reducir los costos de transacción de iniciar, realizar y terminar una actividad comercial. Según la publicación Doing Business 2010, en 2009 los trámites para iniciar una actividad comercial incluían 9 procedimientos y demoraban 41 días, mientras que en 2008 incluían 10 procedimientos, demoraban 65 días y se requería el 25% del ingreso per cápita. Ampliar y profundizar el comercio internacional 78. El desempeño de las exportaciones de Perú sufrió los efectos de la crisis mundial, pero en diciembre de 2009 ya se había recuperado. Durante los últimos años, el desempeño de las exportaciones de Perú ha sido admirable, con tasas de crecimiento anual compuestas que, en promedio, superaron el 21% entre 2003 y 2009. Sin embargo, a medida que se desencadenaba la crisis mundial, el crecimiento de las exportaciones se redujo al 12% en 2008 y a -14% en 2009. La depresión mundial afectó el desempeño de las grandes compañías exportadoras de Perú que producen productos básicos tradicionales (especialmente minerales e hidrocarburos). Empero, para diciembre de 2009 habían retornado a los niveles anteriores a la crisis, con exportaciones tradicionales por valor de US$2800 millones, un aumento del 43% en comparación con el mismo mes de 2008. Las exportaciones no tradicionales (productos textiles y agroindustria) se mantuvieron 5 El índice asigna una mejor clasificación cuando está más cerca del punto de origen. 30 relativamente bien, a pesar de que representan una parte pequeña del total de exportaciones: cerca del 23% (unos US$6300 millones). A pesar de su sólido desempeño, el total de exportaciones de Perú todavía representa un bajo porcentaje del PIB: alrededor del 21% en 2009. Gráfico 6. Composición de las exportaciones de Perú Exportacioness (miles de millones de US$) 30 25 Exportaciones (Umiles de millones US$ - a precios de 2002) 40 35 35 Exportaciones No Tradicionales Exportaciones Tradicionales 30 25 Exportaciones no Tradicionales 35 Exportaciones tradicionales 30 25 20 20 15 15 10 10 5 5 20 15 10 5 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Exportaciones no tradicionales en precios constantes de 2002 (como porcentaje del total) - 0 0 Exportaciones no tradicionales (como porcentaje del total) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Nota: Las exportaciones tradicionales se refieren a minerales, metales, hidrocarburos y productos seleccionados de la industria agrícola y pesquera (azúcar, algodón, café y harina de pescado). Fuente: Cálculos del personal del Banco con datos de COMTRADE, la base de datos sobre comercio de las Naciones Unidas. 79. La administración ha profundizado las conexiones con los mercados internacionales y ha promovido la diversificación del comercio. El Acuerdo de Promoción Comercial entre Perú y Estados Unidos, tratado integral de libre comercio, entró en vigor el 1 de febrero de 2009. Desde esa fecha, Perú ha aprobado más de 100 medidas regulatorias relacionadas con la implementación del tratado, incluidas aquellas relacionadas con la protección de la propiedad intelectual y los derechos de autor. El TLC entre Perú y Chile entró en vigencia en marzo de 2009. El TLC con China (el segundo socio comercial de Perú en orden de importancia) entró en vigor el 1 de marzo de 2010. En agosto de 2009, entraron en vigencia otros dos TLC: uno con Canadá y otro con Singapur, y se están negociando acuerdos similares con la República de Corea, Japón y otros países. Se prevé que la expansión del comercio seguirá ayudando a Perú a crear una cartera más diversificada de mercados de exportación. En 2009, cerca de un tercio de las exportaciones de productos tradicionales y un 40% de las exportaciones de productos no tradicionales tuvieron como destino los Estados Unidos y la UE, mientras que el resto fue adquirido por otros países. China, concretamente, es uno de los principales consumidores de las exportaciones tradicionales peruanas, casi en la misma medida que Estados Unidos y la UE en 2009. 80. El Gobierno de Perú siguió disminuyendo los aranceles medios y la dispersión arancelaria y simplificó la estructura arancelaria, lo que benefició a los consumidores y también a los exportadores que dependen de insumos importados. Luego de la importante reducción de aranceles que tuvo lugar en octubre de 2007 y que abarcó más de 4000 productos, la administración llevó a cabo otras dos reducciones en 2009 y simplificó la estructura arancelaria a solo tres niveles —0%, 9% y 17%—, con un arancel medio del 5% y una dispersión arancelaria del 5,9%. 81. La administración adoptó varias medidas temporarias para atenuar el impacto de la crisis en las industrias de exportación y las está suspendiendo en forma gradual. 31 En enero de 2009, el programa de devoluciones en apoyo a las exportaciones de productos no tradicionales se incrementó del 5% al 8% durante el año civil. En diciembre de 2009, el Gobierno emitió un decreto con el objeto de reducir el programa de devoluciones del 8% al 6,5% para julio de 2010, y volver al 5% para diciembre de 2010. 82. La promoción de las microempresas y las pymes exportadoras sigue siendo una de las principales prioridades normativas. A principios de 2009, la administración destinó US$100 millones para ampliar el acceso al crédito de las pymes exportadoras. Estos recursos estarán disponibles hasta marzo de 2011. Además, la administración apoyó la creación de un nuevo programa de seguros llamado Sepymex, que cuenta con un respaldo de US$83 millones y cuya gestión está a cargo de la COFIDE (Corporación Financiera para el Desarrollo), banco de desarrollo de segundo nivel. El programa ofrece cobertura de seguros para el financiamiento previo de las exportaciones otorgado por una institución financiera a una pyme exportadora (menos de US$8 millones en exportaciones por año). La cobertura asciende al 50% del total del préstamo asegurado, hasta un máximo de US$3 millones. Además, para promover las exportaciones de las microempresas y las pequeñas empresas, el Gobierno de Perú incrementó el valor de venta exportable de los productos del programa Exporta Fácil de US$2000 a US$5000. 83. En 2009, el Gobierno de Perú creó dos fondos para respaldar a las pymes y su integración en los mercados mundiales a través de capacitación, innovación tecnológica y acceso a financiamiento. El Fondo de Investigación y Desarrollo para la Competitividad (FIDECOM) tiene por objeto i) promover la investigación y el desarrollo para la innovación productiva en las empresas y ii) desarrollar y fortalecer la capacidad para generar conocimientos tecnológicos y aplicarlos con la finalidad de mejorar las capacidades de producción y administración en las microempresas. Para obtener recursos del FIDECOM, las propuestas de proyectos participarán en concursos en los que se tendrá en cuenta el impacto, la viabilidad y su costo-beneficio. Las convocatorias para presentar proyectos se llevará a cabo en forma periódica y se contempla un proceso de evaluación para seleccionar a los beneficiarios. En la actualidad, el FIDECOM ha asignado S/. 200 millones para desarrollar sus actividades. Las reglamentaciones del FIDECOM se aprobaron en febrero de 2009, se convocó a un comité ejecutivo y se nombró como secretaría técnica del FIDECOM al fondo de ciencia y tecnología denominado “Financiamiento para la Innovación, la Ciencia y la Tecnología” (FINCYT), que tiene gran experiencia en la administración de fondos de tecnología. Poner en marcha el FIDECOM, sin embargo, implica un gran desafío, ya que el sector público de Perú no cuenta con experiencia para administrar un fondo concursal. Es preciso formular un marco jurídico apropiado para las operaciones del FIDECOM y el comité ejecutivo está realizando esa tarea actualmente. El segundo fondo para ofrecer acceso a servicios de factoraje financiero aún se encuentra en la etapa de diseño. 84. En el futuro, el Gobierno de Perú pondrá empeño en continuar la expansión del comercio a través de la concertación de TLC. El Gobierno de Perú finalizó con éxito las negociaciones del TLC con la UE en mayo de 2010. Ya se han realizado cuatro rondas de negociaciones del TLC con Corea y se prevé llegar a un acuerdo muy pronto. Se han completado cuatro rondas de negociaciones con Japón y se logró avanzar en las normas de origen, adquisiciones, política de competencia y cooperación, y otras cuestiones. En 2010, 32 Perú comenzó negociaciones con el Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica (Chile, Nueva Zelandia, Brunei, Singapur, Viet Nam, Australia, Perú y Estados Unidos) y América central. Además, el TLC con México se ha prorrogado hasta diciembre de 2011. 85. Otro desafío es profundizar las medidas para simplificar los procedimientos aduaneros. La Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) está en marcha pero, según lo previsto, la primera etapa se terminará de implementar a fines de 2010. El Gobierno de Perú sigue adoptando medidas para facilitar el comercio. Según estimaciones, el procesamiento electrónico de manifiestos de carga y declaraciones de aduana estará funcionando plenamente en octubre de 2010. Se simplificarán aún más los procedimientos de despacho de aduanas a través de las siguientes medidas: i) armonización de datos con otras entidades según el modelo de datos aduaneros de la Organización Mundial de Aduanas; ii) integración con otras aduanas y otras VUCE del mundo, y iii) implementación de la segunda etapa de la VUCE. En el mediano plazo, el Gobierno de Perú prevé complementar estos esfuerzos con medidas adicionales para mejorar los servicios aduaneros y la reglamentación de los derechos aduaneros. Medidas terminadas en el marco del programa (cuarto DPL) 86. Las medidas previas terminadas por el Prestatario en el marco del programa incluyen lo siguiente (anexo 3): 5) El Prestatario ha ampliado y facilitado el comercio internacional mediante i) la finalización del proceso de negociación de una propuesta de tratado comercial entre el Prestatario y la UE, como lo acredita la firma de una Declaración Conjunta el 19 de mayo de 2010, y ii) la emisión del Decreto Supremo n.o 096-2010-EF, fechado el 26 de marzo de 2010 y publicado en El Peruano el 27 de marzo de 2010, por cuyo intermedio se establece el 1 de octubre de 2010 como la fecha de terminación de la implementación gradual de procedimientos aduaneros simplificados. Promover la profundización sostenible del mercado financiero 87. El sector financiero peruano demostró su capacidad de respuesta a la crisis mundial con indicadores sólidos. El crecimiento del crédito se redujo significativamente pero siguió siendo positivo en 2009. A pesar de la crisis financiera internacional, el acceso al crédito se ha ampliado durante los últimos años, acompañado por una mayor supervisión. El crecimiento de la cartera de créditos en todos los segmentos de clientes ha sido pronunciado entre las entidades financieras bajo supervisión durante los últimos tres años6. El mercado minorista encabezó el crecimiento del crédito del sector bancario al sector privado y mantuvo una sólida expansión durante 2008 y el primer semestre de 2009, con tasas de crecimiento anual superiores al 30%, aunque este ritmo se desaceleró en forma mensual en el segundo 6 Las entidades financieras supervisadas incluyen bancos, empresas financieras, cajas municipales, cajas rurales e instituciones de microfinanciamiento (EDPYMES). 33 semestre de 2009 y llegó al 4,32% en diciembre de 2009. El crédito total al sector privado ascendió al 35,5% del PIB en 2009 y, de ese total, el 24,1% del PIB fue crédito otorgado por el sector bancario. 88. El sólido marco normativo y la oportuna respuesta de Perú a la crisis mundial fueron fundamentales para frenar el impacto financiero en la economía peruana. El sector financiero estaba bien posicionado para enfrentar la crisis financiera mundial, con un marco de regulación y supervisión que se había fortalecido marcadamente en los últimos años. Estas medidas regulatorias contribuyeron a mejorar el desempeño de los indicadores de calidad de los activos, con una disminución de los niveles de préstamos improductivos del 4% en 2005 al 1,5% en 2008. El impacto de la desaceleración económica en la calidad de la cartera fue limitado, ya que los préstamos improductivos aumentaron en forma moderada del 1,91% en 2009 al 2,08% en febrero de 2010. La cobertura de las reservas para pérdidas por concepto de préstamos improductivos ha superado el 200% durante los últimos dos años. En febrero de 2010, la cobertura ascendió al 206%, una disminución respecto del 219,1% registrado en febrero de 2009. Los bancos se mantuvieron bien capitalizados, con liquidez y rentables durante 2009. Además, a partir de febrero de 2010, la SBS informó una relación de suficiencia de capital para el sector bancario del 13,4%, porcentaje muy superior al nivel mínimo del 8% recomendado por el Banco de Pagos Internacionales. 89. En respuesta al deterioro del entorno económico, el Banco Central adoptó varias medidas preventivas al comienzo de la crisis. Durante el período de mayor aversión al riesgo y reducción del apalancamiento a nivel mundial, el Banco Central inyectó liquidez en el sistema, tanto en nuevos soles como en dólares de los Estados Unidos, para prevenir una crisis de liquidez y una restricción pronunciada del crédito. A partir de septiembre de 2008 y a lo largo de 2009, el Banco Central ofreció acuerdos de recompra (repos) en dólares para aumentar la liquidez del dólar, con intervenciones que, en total, ascendieron a más de US$8100 millones. También amplió los plazos de las operaciones de repos hasta un año y permitió que los fondos de pensión y los fondos mutuos de inversión participaran en esas operaciones. En octubre, además, el Banco Central redujo el encaje legal adicional para divisas del 49% al 35% y eliminó el encaje legal adicional para la moneda nacional. El encaje legal adicional para depósitos en moneda extranjera se redujo del 35% al 30%. El encaje legal mínimo se redujo tres veces desde diciembre de 2008, del 9% al 6% en la actualidad, con el consiguiente aumento de liquidez por un total de S/. 1200 millones. 90. Las autoridades peruanas mantienen el firme compromiso de mejorar aún más el marco regulatorio y, con ese fin, aplicarán las enseñanzas derivadas de la crisis financiera. Las autoridades peruanas han adoptado medidas adicionales para mitigar los riesgos y promover la expansión sostenible del crédito. Las normas regulatorias sobre capital, liquidez y constitución dinámica de reservas son superiores a las normas internacionales. La SBS aprobó una reglamentación (Resolución n.o 1237/2006) para controlar que las instituciones bajo supervisión gestionen adecuadamente el riesgo de sobreendeudamiento y que sus mecanismos de dirección empresarial y normas de garantía reflejen adecuadamente estas prácticas de gestión de riesgos. Desde 2008, se han puesto en marcha otras reglamentaciones que modifican la manera de calcular el patrimonio neto de las instituciones 34 financieras, especifican los criterios para clasificar diversos tipos de deudores, y establecen sistemas obligatorios para prevenir el lavado de activos y el financiamiento del terrorismo, y, consiguientemente, mejoran la gestión y la capacidad de respuesta del sector financiero. Recientemente, las autoridades regulatorias han establecido reservas obligatorias adicionales vinculadas a la evaluación y el riesgo de que los prestatarios estén expuestos al riesgo crediticio en divisas, que entrarán en vigor en julio de 2010, para promover que los bancos asuman ese riesgo. Además, las autoridades están analizando varias iniciativas, entre ellas, establecer reservas obligatorias para el riesgo sistémico, fortalecer el marco de solución de crisis, y aumentar las reservas para liquidez bajo estrés sistémico. 91. El Gobierno de Perú también ha adoptado medidas para desarrollar aún más los mercados de capitales locales. A pesar de que en Perú ha existido un marco regulatorio para la titulización desde 1997, se ha efectuado una cantidad relativamente limitada de transacciones. Esto se debió, en parte, a un marco desactualizado que no se mantuvo a tono con el mercado. Empero, en los últimos años, la CONASEV aprobó nuevas reglamentaciones en materia de titulización (Resolución n.o 087/2007 y Resolución n.o 068-2009/94.01) para facilitar el desarrollo de nuevos instrumentos que permitan emitir valores respaldados por activos y reducir los costos de transacción. Además, se están tomando medidas para desarrollar el mercado hipotecario en nuevos soles de un bono cubierto y para fomentar el desarrollo de instrumentos financieros clave, como los mercados de repos y swaps de tasas de interés, que facilitarían los préstamos en nuevos soles. Por otra parte, las autoridades tienen la intención de fortalecer la función de la CONASEV, lo que ayudaría a facilitar el acceso a los mercados locales de capitales. También se prevé que un acuerdo en curso para integrar las bolsas de valores de Chile, Colombia y Perú en 2011 aumente el número de activos en los que pueden invertir los fondos de pensión y aumente la liquidez del mercado. El objetivo de estas medidas regulatorias es crear las condiciones propicias para que prosperen las soluciones financieras estructuradas a fin de aprovechar la demanda potencial de inversionistas institucionales, al tiempo que se encauza hacia los sectores desatendidos el financiamiento que estos tanto necesitan. 92. Las autoridades peruanas siguen dedicando especial atención a la expansión del crédito en el sector de las microempresas y pymes. El Gobierno de Perú procura diversificar la oferta de productos de las instituciones financieras mediante la disminución de los costos regulatorios involucrados. En el marco de la ley sobre microempresas y pymes de 2008, se otorgó a la COFIDE, el banco de desarrollo estatal, la facultad y los medios para promover el acceso de las microempresas y pymes a financiamiento, incluidos S/. 900 millones (alrededor de US$300 millones) para financiar el capital de trabajo, el financiamiento previo y posterior, las inversiones y las exportaciones de bienes de capital para microempresas y pymes que exportan productos no tradicionales. El 19 de febrero de 2009, mediante el Decreto n.o 024-2009, se creó el Fondo de Garantía Empresarial para otorgar garantías parciales sobre los nuevos préstamos concedidos por bancos peruanos a microempresas y pymes. Además, la COFIDE desarrolló un mecanismo de factoraje inverso para microempresas y pymes con el objetivo de proporcionar una alternativa para que las empresas más pequeñas tengan acceso a financiamiento. Este fondo se creó en mayo de 2009 y operará a través de bancos privados a partir de mayo de 2010. 35 93. En el futuro, será preciso promover la profundización sostenible del mercado financiero. Esto requerirá formular y aplicar instrumentos financieros más flexibles. El Gobierno de Perú está analizando dos esferas de reformas normativas: i) la titulización y el desarrollo de productos hipotecarios y ii) la mejora de los servicios bancarios y el acceso de las microempresas y pymes a financiamiento. A partir de febrero de 2010, hubo aproximadamente 124 000 hipotecas en el sector bancario, lo que resulta relativamente bajo si se lo compara con 837 000 hipotecas en Chile (país que posee menos de la mitad de la población de Perú). Además, se podría aumentar marcadamente la penetración de los productos hipotecarios en los grupos de ingreso bajo (grupos C y D). La introducción de mejoras en las reglamentaciones de la SBS relativas a los procesos de inscripción y liquidación de hipotecas de los bancos, así como la normalización de la documentación y una mayor claridad en cuanto al alcance de la garantía hipotecaria, podría mejorar marcadamente el desarrollo del mercado de capitales. i) Titulización y desarrollo de productos hipotecarios. En septiembre de 2009, el Gobierno de Perú aprobó una reglamentación para promover la titulización de activos. El objetivo principal de esta reglamentación era reducir los costos de transacción de la titulización. La primera emisión de valores hipotecarios tuvo lugar en 2009 por un total de US$35 millones con la participación del Banco Central del Perú, Interbank y la IFC. En la actualidad, Titulizadora Peruana prepara una emisión adicional por valor de US$100 millones. Además, los bonos cubiertos (titulización sintética) para hipotecas y vivienda principal están en desarrollo y ya se ha preparado el proyecto de reglamentación para su implementación. El proyecto de ley se envió al Congreso el 17 de febrero de 2010. Por último, se encuentra en desarrollo un nuevo segmento de empresas de administración de hipotecas. Se trata de empresas de titulización que emiten valores negociables para hipotecas por montos que van desde US$25 000 hasta US$60 000. Ya se creó la empresa INCASA, y ha emitido alrededor de S/. 7 millones. ii) Mejora de los servicios bancarios y el acceso de las microempresas y pymes a financiamiento. El Gobierno de Perú ha adoptado medidas para brindar acceso y garantías sobre préstamos para apoyar a las pymes. Sin embargo, si se tiene en cuenta la importancia de las microempresas y pymes para la economía (representan cerca del 97% del total de las empresas), es fundamental ampliar el crédito y mejorar el acceso a financiamiento. Se prevé que el Gobierno emita nuevas reglamentaciones sobre corresponsales bancarios hacia fines de junio de 2010. Como objetivo de mediano plazo, el Gobierno de Perú prevé emitir una nueva reglamentación para el uso de instrumentos de pago electrónico (tarjetas prepagas). Medidas previas terminadas en el marco del programa (cuarto DPL) 94. Las medidas previas terminadas en el marco del programa incluyen lo siguiente (anexo 3): 36 6) La adopción de la Resolución n.o 068-2009/94.01.1 de la CONASEV, fechada el 24 de septiembre de 2009 y publicada en El Peruano el 29 de septiembre de 2010, con la finalidad de fortalecer el marco regulatorio del Prestatario para la titulización de activos y así promover el desarrollo de los mercados de capitales del Prestatario. VI. Ejecución de la operación A. Impacto social y en la pobreza 95. Según lo previsto, las actividades respaldadas por esta operación no tendrán un impacto negativo significativo ni social ni en la pobreza. En realidad, el impacto social y en la pobreza de las políticas respaldadas por esta serie de préstamos ha sido positivo. En el aspecto fiscal, el acertado marco de política fiscal respaldado por la serie de DPL destinados a mejorar la gestión fiscal y la competitividad ha permitido que el Gobierno de Perú dedique más atención al gasto social, especialmente a través del programa de transferencias condicionales de efectivo para los pobres denominado “Juntos” y emprenda un programa de estímulo fiscal de emergencia, de gran magnitud, para mitigar los efectos de la desaceleración de la economía mundial en Perú y mantener los avances sociales y económicos de los últimos años. Las medidas para mejorar la orientación al desempeño de los procesos presupuestarios comenzaron con proyectos piloto en esferas específicas relacionadas con el mejoramiento del impacto del gasto social en los sectores más pobres de la población. Estas medidas también reciben apoyo intensivo de la serie paralela de DPL REACT, que tiene por objeto mejorar los resultados y el marco de rendición de cuentas de los programas sociales del sector público. Las iniciativas para mejorar la equidad de la distribución de los recursos fiscales en todo el país, en particular a través del nuevo fondo de inversión FONIPREL, también han beneficiado a las zonas más pobres del país. El fondo acepta propuestas de proyectos teniendo en cuenta no solo su viabilidad sino también las tasas de pobreza y el nivel de recursos de una localidad, por lo que beneficia en forma desproporcionada a las regiones con altos niveles de pobreza y recursos naturales limitados. Hasta el momento, más de la mitad de las inversiones del fondo se han realizado en las seis regiones más pobres del país. 96. Las políticas de competitividad han coadyuvado a la extraordinaria actividad económica que registró Perú en los últimos años, que, a su vez, ha propiciado la creación de empleo y la reducción de la pobreza. Este hecho ha sido particularmente notable en lo que respecta al crecimiento de las microempresas y las pequeñas y medianas empresas y del sector de exportaciones no tradicionales, que contribuyó a la creación de empleo de manera más significativa que el sector exportador de productos básicos tradicionales. La estrategia a largo plazo para reducir los obstáculos al comercio internacional mediante la disminución de los aranceles y los subsidios a las exportaciones y la concertación de TLC con los principales socios comerciales de Perú ha beneficiado indudablemente al país en términos generales. El reciente aumento de las tasas de crecimiento de las exportaciones y, en general, de la actividad económica son prueba de ello. Al abrir nuevos mercados y ayudar a diversificar la combinación de exportaciones de Perú, es probable que las medidas 37 adoptadas por el país para expandir y promover el comercio internacional tengan impactos positivos tanto sociales como en la pobreza. Además, los consumidores se han visto beneficiados gracias a la disminución de los precios de muchos productos. 97. A fin de ayudar a los pobres y a los habitantes de zonas rurales a aprovechar las oportunidades derivadas de la mayor integración de Perú en la economía mundial, el Gobierno está combinando programas de asistencia social a corto plazo con inversiones a mediano y largo plazo en capital humano y en infraestructura. Aunque la mayor integración de Perú en la economía mundial otorgará oportunidades al país en su conjunto, también es necesario reconocer que todos los grupos sociales no se encuentran en la misma situación para aprovechar esas oportunidades. Uno de los programas emblemáticos de la administración es el denominado “Sierra Exportadora”, paquete de medidas diseñado para promover más oportunidades económicas a través de la integración del comercio y el mercado en la región más pobre de los Andes, cuya población es primordialmente indígena. A través del proyecto se destina un gran cúmulo de ayuda técnica, inversiones en infraestructura y crédito para promover la producción agrícola, forestal y artesanal basada en los conocimientos y las especialidades locales y orientada a la exportación. El Proyecto de desarrollo rural de la Sierra del Banco, incluido en la EAP, está respaldando algunos aspectos del programa Sierra Exportadora. En el mediano y largo plazo, el Gobierno de Perú realizará esfuerzos significativos para aumentar los vínculos logísticos con las zonas más alejadas del país, a fin de ayudar a estas regiones más pobres a acceder a mercados nacionales e internacionales más amplios. Además, el Gobierno sabe que los déficits de capital humano generan obstáculos que impiden progresar a muchos peruanos pobres. Por consiguiente, mejorar la calidad de la educación es una prioridad absoluta de la administración. El Banco respalda plenamente esa prioridad a través del proyecto analítico RECURSO, relativo a los resultados en el sector social, el DPL en curso destinado al sector social (que hace fuerte hincapié en la educación), y la presupuestación orientada al logro de resultados que se incluye en esta operación. 98. El rápido crecimiento económico de los últimos años ha coadyuvado a la reducción de la pobreza y la creación de empleos. Entre 2005 y 2009, la pobreza cayó del 48,7% al 34,8%, mientras que la pobreza extrema se redujo del 17,4% al 11,5% (cuadro 4). La disminución ininterrumpida de la pobreza es notable dado el aumento de la inflación inducida por el precio de los alimentos en 2008 y la disminución del crecimiento económico en 2009 como resultado de la crisis económica internacional. La reducción de la pobreza en 2009 se concentró principalmente en zonas urbanas, especialmente en Lima, y tuvo lugar a un ritmo más lento que en años anteriores. La incidencia de la pobreza sigue siendo muy desigual en términos geográficos, y en algunas regiones las tasas de pobreza superan el 60%. 38 Cuadro 4. Tasas de pobreza, 2004-09 (%) Pobreza total Pobreza extrema Nacional 2004 48,6 2005 48,7 2006 44,5 2007 39,3 2008 36,2 2009 34,8 09-04 (puntos porcentuales) -13,8 2008 12,6 2009 11,5 09-04 (puntos porcentuales) -5,6 Costa urbana Costa rural 37,1 51,2 32,3 50 29,9 49 25,1 38,1 23,4 34,8 21,4 40,6 -15,7 -10,6 5,6 13,8 4 13,4 3 14,4 2,1 10,5 2,4 7,9 2,3 9,2 -3,3 -4,6 Sierra urbana Sierra rural 44,8 75,8 44,4 77,3 40,2 76,5 36,3 73,2 33,5 68,8 31,3 65,6 -13,5 -10,2 13,6 44 11,6 46,6 10,3 46,5 8,5 40,8 9,2 37,4 6,8 33,2 -6,8 -10,8 Selva urbana Selva rural 50,4 63,8 53,9 65,6 49,9 62,3 40,3 55,3 31,3 49,1 32,5 57,4 -17,9 -6,4 18,7 30,4 22,5 28 18,1 24,6 11 23,4 7,2 20,7 8,8 23,8 -9,9 -6,6 Lima metropolitana 30,9 32,6 24,2 18,5 17,7 14,1 -16,8 1,3 2 0,9 0,5 0,7 0,2 -1,1 2004 2005 2006 2007 17,1 17,4 16,1 13,7 Fuente: INEI. 99. Aunque la desigualdad de oportunidades en Perú continúa siendo elevada, se han realizado avances considerables para subsanar el problema. El índice de oportunidades humanas, que mide la igualdad de oportunidades en el acceso a los servicios sociales, muestra una mejora considerable entre 1995 y 2006 al compararse con otros países de la región (gráfico 7). El aumento de la inversión pública en abastecimiento de agua, saneamiento y electricidad durante los últimos años respalda una tendencia de disminución de la desigualdad de oportunidades. A pesar de este progreso, la gran brecha de oportunidades aún es un desafío para las autoridades normativas. Gráfico 7. Índice de oportunidades humanas, variación entre 1995 y 2006 Variación anual media en el índice Mexico Nicaragua Ecuador Brasil Peru Guatemala Paraguay Rep. Dominicana Colombia Promedio de la Región de América Latina y el Caribe El Salvador Chile Honduras Costa Rica Uruguay Panama Venezuela Jamaica Argentina 0 0.2 Fuente: Banco Mundial. 39 0.4 0.6 0.8 1 1.2 1.4 1.6 1.8 B. Ejecución, seguimiento y evaluación 100. El Banco llevará a cabo un seguimiento de las actividades y revisará el progreso de la ejecución de la operación propuesta utilizando diversas fuentes, entre ellas: Informes de transparencia fiscal, MEF; www.mef.gob.pe Informes y publicaciones de investigaciones del Banco Central de Perú; www.bcrp.gob.pe SIAF, MEF; www.mef.gob.pe INEI; www.inei.gob.pe Encuesta sobre el clima para la inversión Informes de organismos de clasificación crediticia (varias fuentes) Indicadores de Doing Business del Banco Mundial Indicadores de competitividad del Foro Económico Mundial SUNAT; www.sunat.gob.pe Informes del FMI y del BID 101. El Gobierno de Perú y el Banco han acordado intercambiar opiniones, periódicamente y a pedido de cualquiera de ambas partes, relacionadas con el marco de política macroeconómica del Prestatario y el progreso realizado en la ejecución del programa. La Unidad de Coordinación de Préstamos Sectoriales del MEF es el principal organismo de contrapartida para el préstamo propuesto y estará a cargo del seguimiento y la evaluación del préstamo, así como de la recopilación de los datos pertinentes para realizar un seguimiento de los indicadores. Otros organismos importantes son el Banco Central, la SUNAT, la Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR). C. Mecanismos fiduciarios 102. Durante 2009, en el marco de la preparación de un conjunto de DPL —la serie de DPL programáticos destinados a mejorar la gestión fiscal y la competitividad, la serie de DPL destinados al medio ambiente y la serie de DPL REACT—, el Banco llevó a cabo un examen de la gestión de las finanzas públicas de Perú. El examen de la situación de dicha gestión se complementó con una evaluación conjunta realizada con otros asociados en la tarea del desarrollo que aplican la evaluación incluida en el marco de referencia para la medición del desempeño (Programa de Gasto Público y Rendición de Cuentas, o PEFA). El informe final se publicó y divulgó en junio de 2009. 103. Los resultados de la evaluación PEFA, desde la perspectiva de las seis dimensiones presupuestarias que mide el marco, señalaron que, en general, la gestión de las finanzas públicas en Perú funciona adecuadamente y se ajusta a las prácticas óptimas internacionales. Las principales conclusiones de la evaluación se resumen a continuación: i) El presupuesto del Gobierno central de Perú es una herramienta financiera confiable y creíble, a pesar de las discrepancias entre el presupuesto ejecutado y el presupuesto inicial. En general, la formulación del presupuesto sigue las prácticas 40 óptimas internacionales. Se trata de un proceso metódico e institucionalizado, es transparente, y la documentación que se adjunta al proyecto de ley de presupuesto presentado al Congreso para su análisis es bastante exhaustiva. Además, el público tiene acceso a la información clave de manera oportuna. ii) La previsibilidad de los recursos presupuestarios y los controles internos de la ejecución del presupuesto también funcionan relativamente bien. La ejecución del presupuesto está bien documentada, y la Cuenta General de la República se prepara anualmente y se presenta en un documento integral que contiene información sobre los ingresos, los gastos y los activos y pasivos financieros, y la Contraloría General de la República (CGR) realiza su auditoría dentro de los períodos establecidos por la ley. La auditoría anual de las instituciones públicas cubrió aproximadamente el 73% (en 2008), y se lleva a cabo de conformidad con las normas respectivas y dentro del marco temporal que establece la ley7. iii) El escrutinio legislativo del proyecto de ley de presupuesto de cada año se lleva a cabo conforme a procedimientos bien establecidos, y el examen de la Cuenta General se realiza de manera similar. No obstante, el Congreso no tiene suficiente capacidad para realizar un seguimiento de las recomendaciones formuladas en la auditoría. Por esa razón, dichas recomendaciones no siempre se implementan. 104. Las reformas más cruciales para la mejora de la gestión de las finanzas públicas y la eficiencia del gasto público iniciadas durante los últimos dos años se encuentran muy avanzadas, y las principales reformas se concluyeron en 2009. Se adoptó un nuevo sistema de clasificación presupuestaria y un nuevo plan de cuentas en consonancia con las normas internacionales, que se aplican en todos los ministerios y organismos gubernamentales. La implementación de la Cuenta Única del Tesoro Público a nivel del Gobierno central está avanzando adecuadamente y, en este momento, su cobertura es suficiente para cumplir con las normas internacionales. Los cimientos de la presupuestación basada en el desempeño han avanzado de manera constante, con la formulación de medidas de desempeño bien definidas que vinculan a las políticas y los programas prioritarios. Las reformas en el ámbito de la presupuestación basada en el desempeño incluyeron varios cambios en las políticas y los procedimientos, así como la ampliación de los programas estratégicos en el presupuesto. Se están realizando esfuerzos constantes para implementar totalmente la Cuenta Única del Tesoro Público y garantizar que todos los niveles de Gobierno (nacional y subnacional) apliquen normas comunes y presenten oportunamente el presupuesto y los informes financieros. 105. Los esfuerzos para continuar modernizando el presupuesto y mejorar la gestión de las finanzas públicas podrían ampliarse si se da prioridad a las actividades incluidas en el programa de reforma de la gestión de las finanzas públicas utilizando los resultados del desempeño de dicha gestión en el país (complementado por otras fuentes de información y estrategias del Gobierno de Perú). La divulgación de los resultados de la evaluación PEFA entre las partes interesadas del Gobierno de Perú y la comunidad de donantes ha promovido el diálogo en torno a un marco común entre el Gobierno y los donantes. Así pues, tras la divulgación de los resultados, se formó un grupo de trabajo 7 El marco temporal para que el Presidente presente al Congreso la Cuenta General de la República y el informe de auditoría correspondiente emitido por la CGR se ha modificado al 15 de agosto. 41 encabezado por el MEF e integrado por funcionarios gubernamentales de alto nivel y representantes de organismos donantes y, como resultado, el Gobierno ha podido crear un grupo de estudio de la gestión de las finanzas públicas dentro del MEF, con el apoyo de los recursos de los donantes, a fin de realizar un seguimiento de las reformas concretas incluidas en el programa de gestión de las finanzas públicas. Inicialmente, el grupo de estudio proporcionará respaldo estratégico en tres esferas: i) la implementación de un nuevo SIAF; ii) el diseño y la implementación gradual de un marco presupuestario plurianual, y iii) el apoyo a la Dirección de Presupuesto, recientemente reestructurada, en ciertas unidades nuevas, como la calidad del gasto. 106. El SIAF es una piedra angular del proceso de reforma del país y, como tal, necesita de ajustes constantes a fin de respaldar los cambios en las políticas, los procesos y las instituciones. Por consiguiente, el diseño y la implementación del nuevo sistema son fundamentales para que Perú respalde el programa de reforma de la gestión de las finanzas públicas. El diseño del nuevo sistema y su plataforma comenzó a fines de 2008, y el marco conceptual se aprobó en marzo de 2010. Sobre esa base, se prevé que, en una primera etapa, el módulo de programación del presupuesto estará disponible en marzo de 2011 como proyecto piloto para la preparación del presupuesto de 2012. D. Desembolso y auditorías 107. Los mecanismos de desembolso se ajustarán a los procedimientos estándar de los DPL. El Banco desembolsaría el tramo único por valor de US$100 millones conforme a las disposiciones de la OP 8.60, a saber: i) el Banco depositará los fondos en una cuenta designada por el Gobierno de Perú que forma parte de las reservas de divisas del país en el Banco Central de Perú, y ii) al recibir el depósito de los fondos en la cuenta mencionada, el Gobierno de Perú garantizará que dicho monto o un monto equivalente se acreditará en el sistema contable del Gobierno en una cuenta que financie los gastos presupuestados. Es posible que se solicite al Gobierno de Perú que confirme los pasos i) y ii) tan pronto como reciba los fondos. Los fondos del préstamo no se podrán utilizar para financiar los gastos que habitualmente no se incluyen en el convenio de préstamo. 108. La última evaluación de las salvaguardias del FMI concluyó en 2007, y su conclusión fue que el marco de salvaguardias del Banco Central no tenía debilidades significativas (Informe del país n.o 07/241, FMI). El informe de auditoría externa de los estados financieros de 2009 del Banco Central no revela ninguna cuestión significativa relacionada con el entorno de control interno. 109. No se requerirá una cuenta ad hoc en el Banco Central para esta operación. Dado que el examen del sistema actual de gestión de las finanzas públicas del Prestatario llevado a cabo por el Banco es satisfactorio y que los mecanismos fiduciarios para esta operación son adecuados, el Banco no requerirá una cuenta ad hoc para los fondos del préstamo en el Banco Central. Por lo tanto, no se requerirá una auditoría de la cuenta de depósito. 42 E. Aspectos relativos al medio ambiente 110. Es improbable que esta operación de DPL tenga algún efecto significativo en el medio ambiente, los bosques o en otros recursos naturales. Las reformas respaldadas por el programa se relacionan con la adopción de políticas y solo algunas podrían tener un impacto ambiental en el futuro. De hecho, es probable que algunas de las reformas normativas propuestas en el marco del DPL propuesto sean positivas para la gestión ambiental, especialmente las relacionadas con la mejora del seguimiento y la evaluación del gasto público, incluido el gasto relativo al medio ambiente. Estas reformas podrían contribuir a fortalecer la capacidad del Gobierno de Perú para establecer prioridades claras en materia de medio ambiente, coordinar con las autoridades ambientales la formulación de indicadores para evaluar el impacto del gasto destinado a lograr dichas prioridades, y garantizar que todos los sectores cumplan las normas legales relacionadas con el medio ambiente. El Banco está respaldando los esfuerzos de las autoridades para reformar la gestión ambiental a través de la serie paralela de DPL programáticos destinados al medio ambiente. El espacio fiscal creado al hacer más eficiente el proceso de presupuesto y gasto también podría servir para fortalecer el gasto en medio ambiente, para el que no se dispone de financiamiento suficiente. 111. En el mediano y largo plazo, la mayor liberalización del comercio y la actividad económica en Perú —por medio del crecimiento deseable y la reducción de la pobreza— conducirían a un mayor desarrollo de la infraestructura. Si bien el SNIP evalúa los aspectos ambientales de cada proyecto de infraestructura aprobado, lo hace mediante una evaluación ex ante. El desafío con respecto a los impactos ambientales potenciales se plantea durante la ejecución. En el análisis ambiental del país que realizó el Banco se señalaron deficiencias en el marco institucional de Perú en lo referente a la protección y la sostenibilidad del medio ambiente. También se hizo hincapié en la necesidad de continuar con los esfuerzos de protección de zonas naturales, como los bosques tropicales, y mitigar los impactos graves en la salud y los elevados costos de la degradación del medio ambiente, especialmente en términos de la contaminación del aire y del agua. Como resultado de este estudio y del diálogo subsiguiente con el Gobierno de Perú, el Banco preparó una operación de DPL sobre política ambiental planificada en tres etapas. El Directorio Ejecutivo aprobó la primera etapa (por valor de US$330 millones) en febrero de 2009. 112. Los DPL destinados al medio ambiente financiados por el Banco (el tercero y último de la serie se encuentra actualmente en preparación) se centran en la reorganización del marco jurídico e institucional para la gestión del medio ambiente8. La creación de una autoridad adecuada a nivel nacional para hacer cumplir las cuestiones ambientales (Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental) constituye un paso muy importante, dado que el sistema en implementación se encuentra fragmentado y tiene efectos negativos en la capacidad del país para abordar un gran número de desafíos ambientales. Uno de los factores de activación importantes en el marco del segundo DPL destinado al medio ambiente es la aprobación de la reglamentación de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, que permite al Ministerio para el Medio Ambiente revisar las evaluaciones sobre el impacto ambiental de los grandes proyectos de 8 El 20 de mayo de 2008 se creó el nuevo Ministerio para el Medio Ambiente. 43 infraestructura y de inversión que tienen impactos potencialmente significativos. Se otorgó una donación del Fondo de Desarrollo Institucional para promover el fortalecimiento de la capacidad en el seno de la principal autoridad en materia ambiental. Las esferas comprendidas en el DPL destinado al medio ambiente incluyen la implementación de un inventario actualizado de los legados ambientales de la minería y una estrategia nacional para la reparación de los legados ambientales prioritarios, la disminución de la contaminación del aire por medio de la reducción a 50 partes por millón (ppm) del contenido de azufre en los combustibles diésel, y el fomento y la implementación de la conversión de los vehículos a gas natural. Además, el Banco ha recomendado que las autoridades incluyan la gestión del medio ambiente y los recursos en las evaluaciones documentales experimentales programadas para los próximos años. F. Riesgos y mitigación del riesgo Riesgos macroeconómicos 113. Perú todavía está expuesto a riesgos de deterioro de la situación generados por la renovada incertidumbre en los mercados financieros internacionales y las dudas respecto del ritmo de la recuperación económica mundial. Tras los acontecimientos que se produjeron en Europa en mayo de 2010, la volatilidad de los mercados financieros mundiales aumentó a niveles que no se observaban desde marzo de 2009, mientras que los mercados de activos de todo el mundo registraban grandes pérdidas. Hasta el momento, la propagación del estrés soberano de los países europeos a Perú y a otros países emergentes ha sido limitada, debido a los sólidos parámetros económicos de los países emergentes y a la intervención de la UE y el FMI. No obstante, las dudas respecto de la recuperación de Europa y sus efectos secundarios en otras regiones del planeta podrían incidir en las perspectivas de crecimiento mundial. Según la medición del índice compuesto para mercados emergentes elaborado por Morgan-Stanley, las bolsas de valores de dichos mercados cayeron un 9% en mayo, mientras que el precio de productos básicos como el cobre disminuyó un 7%. 114. El riesgo derivado de los productos básicos es aún elevado pues se están registrando cambios en el destino de las exportaciones peruanas a raíz de la demanda procedente de economías emergentes en rápido crecimiento. Las exportaciones tradicionales todavía representan más de las tres cuartas partes de las exportaciones de Perú. De hecho, la proporción de las exportaciones tradicionales aumentó levemente en 2009 debido al aumento de la relación de intercambio a favor de Perú que se registró para el año en su conjunto. La importancia de los mercados emergentes como destino de las exportaciones peruanas aumentó marcadamente durante la crisis económica internacional. Por consiguiente, mientras que las exportaciones totales de Perú cayeron un 13% en 2009, sus exportaciones a China aumentaron un 14%. En 2009, China fue el segundo destino de las exportaciones peruanas en orden de importancia, y representó el 15,3% de todas las exportaciones (lo que representa un aumento en comparación con el 11,6% registrado en 2008). Por contraste, la proporción de las exportaciones a Estados Unidos cayó de un 19,1% en 2008 a un 17% en 2009. Análogamente, hubo marcadas disminuciones, superiores al 30%, en las exportaciones a los principales socios comerciales europeos, como España, Italia, el Reino Unido y los Países Bajos. Estos acontecimientos indican que, si bien es posible que el país esté menos 44 expuesto que en el pasado al riesgo derivado de la disminución del crecimiento en la UE, el riesgo derivado de los productos básicos podría haber aumentado. Además, la rápida recuperación del crecimiento económico observada en Perú también ha contribuido a hacer que el país sea un destino más atractivo para las inversiones, hecho que se suma a las presiones en favor de la apreciación del tipo de cambio generadas por la ya elevada afluencia de capital de cartera y afecta las perspectivas del sector no tradicional de aumentar su competitividad y obtener una participación en las exportaciones. 115. El firme compromiso de aplicar las reformas estructurales y el amplio consenso respecto de los pilares macroeconómicos no han menguado. La decisión de las autoridades de acotar la orientación expansiva de la política fiscal demuestra su empeño en recuperar espacio fiscal y es especialmente digna de mención en vista de que las próximas elecciones presidenciales tendrán lugar en abril de 2011. A principios de junio de 2010, Fitch Ratings confirmó la calificación de grado de inversión para la deuda soberana en moneda extranjera de Perú y elevó su perspectiva de estable a positiva debido a la reanudación del rápido crecimiento en el país. Los sólidos parámetros económicos del país indican que, si no hay cambios de políticas imprevistos, es improbable que la situación macroeconómica se vuelva incompatible con el financiamiento constante para fines de apoyo presupuestario durante el curso de la operación propuesta. Riesgos políticos y sociales 116. Las reformas normativas respaldadas por este préstamo gozan del amplio apoyo de los principales grupos políticos y la población en general; sin embargo, las tensiones sociales continúan siendo un riesgo. La mejora de la gestión fiscal puede constituir una amenaza para aquellos que tienen intereses creados, pero el consenso respecto de la necesidad de mejorar la eficiencia y la eficacia del gasto público cuenta con el firme respaldo del Presidente, el Primer Ministro, el Ministro de Economía y Finanzas y todos los principales partidos representados en el Congreso Nacional. Algunas de las medidas para simplificar el código tributario mediante la eliminación de las exenciones regionales, en particular en la región del Amazonas, han planteado dificultades en términos políticos, pero la administración ha avanzado en la implementación de este programa de manera consensual. Además, todas las partes interesadas relevantes apoyan ampliamente las reformas para mejorar la capacidad de las empresas —especialmente las pymes— a fin de que puedan acceder al crédito, recibir licencias y acceder a las oportunidades de exportación. Los Gobiernos locales, que se podrían haber opuesto a simplificar los procedimientos recibieron asistencia técnica para emprender las reformas. En general, la clase política y la población en su conjunto respaldan el programa de libre comercio, pero algunas cuestiones han causado conflictos sociales. En particular, recientemente se han generado algunos conflictos en la región de la cuenca amazónica a raíz de las enmiendas al código que rige la explotación de los recursos forestales, las que se realizaron para cumplir con el TLC con Estados Unidos. La administración está adoptando medidas para lograr consenso respecto de esa cuestión con los principales grupos políticos y la Defensoría del Pueblo, y ha continuado el diálogo con los representantes de la población local. 45 117. El cambio de administración en Perú que tendrá lugar en 2011 podría plantear riesgos relacionados con la sostenibilidad de las reformas normativas respaldadas por la operación. Como en todo cambio de administración, el proceso electoral y el cambio de administración que se avecinan en Perú implican un cierto riesgo respecto de la continuidad de las reformas normativas. El amplio consenso político a favor de las reformas normativas que respaldan esta serie programática es un factor que mitiga este riesgo. La decisión de llevar a cabo muchas de las reformas respaldadas por esta serie programática y mantener un acertado marco de gestión macroeconómica se tomó antes de que la administración actual entrara en funciones y tiene raíces relativamente sólidas. A fin de continuar el diálogo sobre políticas relativas a estas esferas de la reforma, el Banco está preparando un conjunto de notas sobre políticas que se entregará a las autoridades peruanas en 2011. 118. Aunque el Gobierno se ha esforzado por establecer mecanismos de consulta con la sociedad en general, la falta de canales adecuados para solucionar los conflictos con los grupos sociales descontentos aún constituye un desafío importante. Sería conveniente que se adoptaran medidas más contundentes para solucionar los conflictos (véase el recuadro 2). Sin embargo, las mejoras constantes de las redes de protección social y otros programas sociales, el flujo más equitativo de los recursos hacia las regiones del país y un aumento del gasto destinado a inversiones como parte del paquete de estímulo económico deberían atenuar los riesgos sociales y políticos. 46 Recuadro 2. El conflicto social en Perú En una sociedad como la peruana, siempre hubo y (muy probablemente) seguirá habiendo un cierto grado de malestar social y polarización. Los conflictos sociales obedecen, en parte, al alto grado de desigualdad que ha existido históricamente, pese a que el Gobierno se ha esforzado por reducirla. En parte, también los genera el propio proceso de desarrollo del país, pues los períodos de crecimiento sostenido suelen aumentar las aspiraciones sociales y la demanda de mejores oportunidades. Con este telón de fondo, los Gobiernos de Perú deben convivir con conflictos sociales latentes, algunos de los cuales se manifiestan con el tiempo. No obstante, estos conflictos tienden a permanecer focalizados, tanto en lo que respecta al tema como a la zona geográfica donde tienen lugar. La gran mayoría se resuelve de manera pacífica. Algunas veces, sin embargo, los conflictos sociales se prolongan y se corre el riesgo de que se politicen a nivel nacional, lo que hace que su resolución sea más difícil. El ejemplo más reciente fue el conflicto que tuvo lugar en junio de 2009 en Bagua, en la región amazónica de Perú, que causó 34 muertes y condujo a la renuncia del presidente del Consejo de Ministros y de otros miembros del Gabinete. Las comunidades indígenas de la zona temían que una nueva ley forestal y otros cambios legales condujeran a una sobreexplotación de los recursos naturales por parte de empresas extranjeras y que ellos perdieran sus derechos tradicionales. Un punto polémico clave fue que no estaba claro si esas leyes debían consultarse con las comunidades indígenas antes de su aprobación (según los acuerdos de la Organización Internacional del Trabajo en materia de pueblos indígenas). Las opiniones legales respecto a la obligación de realizar una consulta previa en el marco de la ley estaban divididas, pero las comunidades indígenas sintieron que las habían excluido de los procesos decisorios. La principal lección derivada del conflicto en Bagua es la necesidad de escuchar y tener un diálogo permanente con todas las partes interesadas cuyos medios de subsistencia se podrían ver afectados por las decisiones de Gobierno. El Gobierno de Perú se ha esforzado por establecer mecanismos de consulta con la sociedad en general. En 2001, el Gobierno estableció el Acuerdo Nacional, foro de debate nacional que se concibió como un espacio para generar consenso nacional en torno a las prioridades normativas. Incluía una amplia representación de toda la sociedad peruana, entre ellos, funcionarios gubernamentales, políticos, académicos, miembros del clero, representantes sindicales y empresariales, y grupos indígenas. Más recientemente, a partir de principios de 2008, se llevaron a cabo debates con la participación de grupos indígenas, la Defensoría del Pueblo, miembros del Congreso y representantes del Poder Ejecutivo. Cuando el diálogo fracasó en la primavera de 2009, se bloquearon las rutas, lo que, con el tiempo, culminó en los episodios de junio. Durante las semanas posteriores a los hechos de violencia, se derogaron las leyes en cuestión y se levantaron los bloqueos. El Gobierno y los manifestantes locales firmaron acuerdos y se instituyó un mecanismo de diálogo formal, las Mesas de Concertación, para garantizar el diálogo permanente con las comunidades indígenas. 47 Anexo 1. Análisis de la sostenibilidad de la deuda fiscal y la deuda externa9 Según las proyecciones, la relación deuda pública/PIB de Perú disminuirá a menos del 20% del PIB en el escenario de referencia de la deuda. El crecimiento económico se recuperará tras la caída en 2009 y alcanzará su potencial este año. El crecimiento alcanzará un promedio del 6% al año en el período 2010-15, sustentado por la dinámica de la demanda interna y la recuperación mundial. Se estima que la relación ingresos del sector público/PIB aumentará 0,9 puntos porcentuales acumulativos, reflejo de la recuperación del crecimiento y los ingresos provenientes de la minería. Con estas estimaciones, el saldo de la deuda del sector público de Perú (incluidos los Certificados de Reconocimiento de Derechos sobre el Pago Anual por Obras, o CRPAO) disminuiría del 27,4% del PIB a fines de 2009 al 19,7% del PIB para 2015. Según las proyecciones, la deuda externa se mantendrá en un nivel inferior al 30% del PIB. La disminución de la deuda externa del sector público en el mediano plazo (de alrededor de 5 puntos porcentuales del PIB) estaría compensada por un aumento marginal de la deuda externa del sector privado a medida que mejoren las condiciones de financiamiento a nivel mundial. Teniendo en cuenta la reciente disminución de la deuda externa pública, se prevé que el total de la deuda externa disminuirá del 32% del PIB a fines de 2007 al 26% para 2015 (la deuda externa pública se reduciría del 18% al 11% en el mismo período). Los coeficientes de deuda externa y de deuda del sector público de Perú resisten supuestos alternativos respecto de variables macroeconómicas subyacentes. Según pruebas de sensibilidad basadas en desviaciones estándar históricas de 10 años para el crecimiento del PIB y las tasas de interés, la dinámica de la deuda solo es vulnerable moderadamente a esas variaciones. Aunque la proporción de deuda del sector público en moneda nacional cada vez es mayor, los coeficientes de deuda externa y pública aún son sensibles a las perturbaciones cambiarias de gran magnitud y permanentes. En el supuesto de una única depreciación real del 30% del tipo de cambio, los coeficientes de deuda externa y pública aumentarían alrededor de 10 puntos porcentuales por encima de las proyecciones de referencia en el mediano plazo. En esta prueba se presupone que el tipo de cambio permanece en un nivel depreciado en forma permanente, lo que puede ocurrir si el actual nivel del tipo de cambio se sobrevalora significativamente. Las estimaciones del Grupo Consultivo sobre Tipos de Cambio, empero, señalan que, en líneas generales, el nuevo sol está en consonancia con las variables fundamentales. Las perturbaciones de cuenta corriente que no tienen intereses (como sucede en la relación de intercambio) tendrían un impacto negativo moderado en el endeudamiento externo. Una perturbación del pasivo contingente del sector público del orden del 10% del PIB incrementaría la deuda pública en una cifra similar en el mediano plazo. El coeficiente de deuda pública aumentaría marcadamente en el corto plazo y disminuiría en el mediano plazo. Para 2015, el coeficiente de deuda se mantendría en 9,6 puntos porcentuales por encima del escenario de referencia. 9 Fuente: Informe del personal, consulta en el marco del artículo IV, FMI, 2010. 48 Las autoridades ponen todo su empeño para seguir mejorando el perfil de deuda a través de la aplicación de una estrategia de gestión dinámica de la deuda. Los riesgos cambiarios han disminuido marcadamente en los últimos años; la proporción de deuda en moneda extranjera en el total de la deuda pública se redujo del 94% en 2000 a menos del 60% en 2009. Como meta para 2010, las autoridades prevén reducir a entre el 70% y el 80% la proporción de la deuda a tasa de interés fija y prolongar el vencimiento medio de la deuda a entre 11 y 12 años. 49 Gráfico A1.1. Perú: Sostenibilidad de la deuda externa. Pruebas de tensión 1/ (Deuda externa como porcentaje del PIB) Escenario de Referencia y Escenario Historico Perturbación de tasa de interés (porcentaje) Necesidad bruta de financiamiento en el escenario de referencia (escala derecha) Escenario de Escenario de Referencia: Referencia: Escenario: Escenario Historico: Escenario de Escenario de Referencia Referencia: Perturbación de tasa de interés Escenario de Referencia Perturbación del crecimiento (porcentaje anual) Perturbación de cuenta corriente sin intereses (porcentaje del PIB) Escenario de Escenario de Referencia: Referencia: Escenario de Escenario de Referencia: Referencia: Escenario: Escenario Historico: Escenario: Escenario Historico: Perturbación de cuenta corriente Perturbación del crecimiento Escenario de Referencia Escenario de Referencia Perturbación combinada 2/ Perturbación de depreciacion real 3/ Depreciacion del 30% Perturbación combinada Escenario de Referencia Escenario de Referencia Fuentes: Datos del economista encargado del país y estimaciones del personal del FMI. 1/ Las zonas sombreadas representan los datos reales. Las perturbaciones individuales son perturbaciones de media desviación estándar permanente. Los gráficos que figuran en los recuadros representan proyecciones medias para las respectivas variables en el escenario de referencia y en el escenario que se describe. También se indica el promedio histórico de 10 años para la variable. 2/ Perturbaciones de un cuarto de desviación estándar permanente aplicadas a la tasa de interés real, la tasa de crecimiento y el saldo en cuenta corriente. 3/ Se produce una única depreciación real del 30% en 2011. 50 Gráfico A1.2. Perú: Sostenibilidad de la deuda pública. Pruebas de tensión 1/ (Deuda pública como porcentaje del PIB) Escenario de Referencia y Escenario Historico Perturbación de tasa de interés (porcentaje) Escenario de Referencia: Necesidad financiera bruta en el escenario de referencia (escala derecha) Escenario de Referencia Escenario: Escenario Historico: Perturbación de tasa de interés Escenario Historico Escenario de Referencia Perturbación del crecimiento (porcentaje anual) Perturbación del saldo primario (% del PIB) y escenario sin modificación de políticas (saldo primario constante) Escenario de Referencia: Escenario de Referencia: Escenario: Escenario Historico: Escenario: Escenario Historico: Perturbación del saldo primario Perturbación del crecimiento Escenario de Referencia Escenario de Referencia Sin modificacion de politicas Perturbación de depreciación real y del pasivo contingente 3/ Perturbación combinada 2/ Depreciacion del 30% Perturbación combinada Escenario de Referencia Escenario de Referencia Perturbación del pasivo contingente Fuentes: Datos del economista encargado del país y estimaciones del personal del FMI. 1/ Las zonas sombreadas representan los datos reales. Las perturbaciones individuales son perturbaciones de media desviación estándar permanente. Los gráficos que figuran en los recuadros representan proyecciones medias para las respectivas variables en el escenario de referencia y en el escenario que se describe. También se indica el promedio histórico de 10 años para la variable. 2/ Perturbaciones de un cuarto de desviación estándar permanente aplicadas a la tasa de interés real, la tasa de crecimiento y el saldo primario. 3/ Se producen una única depreciación real del 30% y una perturbación del 10% del PIB en el pasivo contingente en 2010, donde la depreciación real se define como la depreciación nominal (medida como reducción porcentual en el valor en dólares de la moneda nacional) menos la inflación interna (sobre la base del deflactor del PIB). 51 Cuadro A1.1. Perú: Marco de sostenibilidad de la deuda externa, 2005-15 (Como porcentaje del PIB, salvo indicación contraria) 2005 2006 Actual 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Projections 2013 2014 2015 Baseline: External debt 36.1 30.8 32.1 28.7 32.0 28.4 29.4 28.8 28.2 27.0 26.1 Change in external debt Identified external debt-creating flows (4+8+9) Current account deficit, excluding interest payments Deficit in balance of goods and services Exports Imports Net non-debt creating capital inflows (negative) Automatic debt dynamics 1/ Contribution from nominal interest rate Contribution from real GDP growth Contribution from price and exchange rate changes 2/ Residual, incl. change in gross foreign assets (2-3) 3/ -8.8 -11.4 -3.5 -5.6 24.7 19.1 -4.4 -3.4 2.1 -2.7 -2.8 2.6 -5.2 -10.1 -5.1 -8.9 28.6 19.7 -2.0 -3.0 2.0 -2.4 -2.7 4.9 1.3 -10.8 -3.1 -6.6 29.0 22.3 -5.5 -2.2 2.0 -2.4 -1.8 12.1 -3.4 -6.8 1.9 -0.9 27.6 26.7 -5.4 -3.3 1.8 -2.6 -2.5 3.3 3.4 -0.1 -1.7 -3.8 24.1 20.3 0.0 1.6 1.5 -0.2 0.4 3.5 -3.6 -2.2 -0.8 -3.4 24.7 21.3 -1.2 -0.3 1.5 -1.8 … -1.4 1.0 -1.2 -0.1 -3.1 25.6 22.5 -1.4 0.2 1.8 -1.6 … 2.2 -0.6 -0.1 1.0 -1.9 25.4 23.5 -1.3 0.2 1.8 -1.6 … -0.5 -0.6 -0.2 1.0 -1.2 24.8 23.5 -1.2 0.1 1.6 -1.5 … -0.4 -1.3 -0.6 0.7 -0.4 24.0 23.6 -1.3 0.0 1.5 -1.5 … -0.6 -0.9 -0.9 0.7 0.5 23.4 23.9 -1.4 -0.1 1.4 -1.5 … 0.0 External debt-to-exports ratio (in percent) 145.8 107.6 110.9 103.8 133.0 115.2 115.1 113.2 114.0 112.2 111.4 6.7 8.4 1.7 1.8 8.7 8.1 11.6 9.1 7.8 6.2 9.8 6.7 10.1 6.5 12.0 7.4 11.4 6.6 11.3 6.1 10.5 5.4 28.4 25.3 19.5 14.6 9.6 5.2 6.3 8.5 5.4 18.2 20.9 0.8 1.2 6.0 -0.4 6.8 9.4 11.3 0.1 1.4 5.7 -1.0 6.3 4.2 9.6 -1.0 1.3 5.7 1.0 6.1 4.0 6.9 -1.0 1.2 5.7 0.9 5.7 3.5 7.1 -0.7 1.3 5.8 0.5 5.4 3.6 7.4 -0.7 1.4 Gross external financing need (in billions of US dollars) 4/ in percent of GDP Debt-stabilizing non-interest current account 6/ -1.6 Scenario with key variables at their historical averages 5/ Key Macroeconomic Assumptions Underlying Baseline Real GDP growth (in percent) GDP deflator in US dollars (change in percent) Nominal external interest rate (in percent) Growth of exports (US dollar terms, in percent) Growth of imports (US dollar terms, in percent) Current account balance, excluding interest payments Net non-debt creating capital inflows 6.7 6.8 5.3 32.8 21.4 3.5 4.4 7.7 8.0 6.6 34.8 20.0 5.1 2.0 8.9 6.4 7.6 17.2 31.2 3.1 5.5 9.8 8.3 6.6 13.3 42.2 -1.9 5.4 0.9 -1.4 5.2 -13.2 -24.3 1.7 0.0 1/ Derived as [r - g - ρ(1+g) + εα(1+r)/(1+g+ρ+gρ) times previous period debt stock, with r = nominal effective interest rate on external debt45change in domestic GDP deflator in US dollar terms, g = real GDP growth rate, e = nominal appreciation (increase in dollar value of domestic currency), and a = share of domestic-currency denominated debt in total external debt. 2/ The contribution from price and exchange rate changes is defined as [-ρ(1+g) + εα(1+r)]/(1+g+ρ+gρ) times previous period debt stock. ρ increases with an appreciating domestic currency (ε >0) and rising inflation (based on GDP deflator). 3/ For projection, line includes the impact of price and exchange rate changes. 4/ Defined as current account deficit, plus amortization on medium- and long-term debt, plus short-term debt at end of previous period. 5/ The key variables include real GDP growth; nominal interest rate; dollar deflator growth; and both non-interest current account and non-debt inflows in percent of GDP. 6/ Long-run, constant balance that stabilizes the debt ratio assuming that key variables (real GDP growth, nominal interest rate, dollar deflator growth, and non-debt inflows in percent of GDP) remain at their levels of the last projection year. 52 -2.7 Cuadro A1.2. Perú: Marco de sostenibilidad de la deuda del sector público, 2005-15 (Como porcentaje del PIB, salvo indicación contraria) 2005 2006 Actual 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Projections 2013 2014 2015 Baseline: Public sector debt 1/ o/w foreign-currency denominated 37.7 29.6 33.2 25.2 30.9 21.3 25.7 16.2 27.4 16.8 26.7 15.1 25.6 14.5 24.3 13.3 22.7 9.1 21.1 8.5 19.7 7.9 Change in public sector debt Identified debt-creating flows (4+7+12) Primary deficit Revenue and grants Primary (noninterest) expenditure Automatic debt dynamics 2/ Contribution from interest rate/growth differential 3/ Of which contribution from real interest rate Of which contribution from real GDP growth Contribution from exchange rate depreciation 4/ Other identified debt-creating flows Privatization receipts (negative) Recognition of implicit or contingent liabilities Other (specify, e.g. bank recapitalization) Residual, including asset changes (2-3) 5/ -6.6 -5.0 -1.6 18.9 17.3 -3.3 -2.1 0.6 -2.7 -1.2 -0.1 -0.1 0.0 0.0 -1.6 -4.6 -7.4 -4.0 20.6 16.7 -3.4 -3.2 -0.7 -2.5 -0.2 -0.1 -0.1 0.0 0.0 2.9 -2.3 -7.7 -4.0 20.8 16.8 -3.5 -1.5 1.1 -2.6 -2.0 -0.1 -0.1 0.0 0.0 5.4 -5.2 -3.8 -2.9 21.0 18.1 -0.9 -1.5 1.2 -2.7 0.6 0.0 0.0 0.0 0.0 -1.4 1.7 0.7 1.1 18.6 19.7 -0.4 0.7 0.9 -0.2 -1.2 0.0 0.0 0.0 0.0 1.0 -0.6 -0.6 0.3 19.3 19.5 -0.9 -0.9 0.7 -1.6 … 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 … 0.0 0.0 0.0 0.0 -0.1 … 0.0 0.0 0.0 0.0 -0.1 … 0.0 0.0 0.0 0.0 -0.1 … 0.0 0.0 0.0 0.0 -0.1 … 0.0 0.0 0.0 0.0 -0.1 Public sector debt-to-revenue ratio 1/ 199.2 160.7 148.5 122.3 147.2 138.8 134.0 124.4 114.5 107.7 101.4 6.8 5.4 1.6 1.4 4.8 5.1 0.8 1.0 4.6 5.9 3.9 5.7 2.9 4.5 2.3 3.8 1.8 3.2 1.6 3.0 1.5 2.9 26.7 26.7 24.7 25.5 22.7 25.2 20.8 24.9 18.9 24.7 17.1 24.6 6.3 5.3 2.9 … 2.4 5.4 0.3 6.0 5.4 3.3 … 2.1 1.9 -0.3 5.7 5.2 3.7 … 1.5 5.8 -0.7 5.7 5.1 3.9 … 1.1 4.8 -1.1 5.7 5.1 4.1 … 0.9 5.1 -1.1 5.8 5.1 4.3 … 0.9 5.3 -1.0 Gross financing need 6/ in billions of U.S. dollars Scenario with key variables at their historical averages 7/ Scenario with no policy change (constant primary balance) in 2010-2015 Key Macroeconomic and Fiscal Assumptions Underlying Baseline Real GDP growth (in percent) Average nominal interest rate on public debt (in percent) 8/ Average real interest rate (nominal rate minus change in GDP deflator, in percent) Nominal appreciation (increase in US dollar value of local currency, in percent) Inflation rate (GDP deflator, in percent) Growth of real primary spending (deflated by GDP deflator, in percent) Primary deficit 6.7 4.8 1.8 3.6 3.0 8.9 -1.6 7.7 5.8 -1.5 0.6 7.2 3.7 -4.0 8.9 6.0 4.0 9.2 2.0 9.6 -4.0 9.8 5.6 4.5 -3.1 1.1 18.3 -2.9 0.9 5.2 3.7 7.5 1.5 10.1 1.1 1/ Indicate coverage of public sector, e.g., general government or nonfinancial public sector. Also whether net or gross debt is used. 2/ Derived as [(r - π(1+g) - g + εα(1+r)]/(1+g+π+gπ)) times previous period debt ratio, with r = interest rate; π α= growth rate of GDP deflator; g = real GDP growth rate; α = share of foreign-currency denominated debt; and ε = nominal exchange rate depreciation (measured by increase in local currency value of U.S. dollar). 3/ The real interest rate contribution is derived from the denominator in footnote 2/ as r - π(1+g) and the real growth contribution as -g. 4/ The exchange rate contribution is derived from the numerator in footnote 2/ as εα(1+r). 5/ For projections, this line includes exchange rate changes. 6/ Defined as public sector deficit, plus amortization of medium and long-term public sector debt, plus short-term debt at end of previous period. 7/ The key variables include real GDP growth; real interest rate; and primary balance in percent of GDP. 8/ Derived as nominal interest expenditure divided by previous period debt stock. 9/ Assumes that key variables (real GDP growth, real interest rate, and other identified debt-creating flows) remain at the level of the last projection year. 53 Debt-stabilizing primary balance 9/ -0.3 -0.4 -0.3 Anexo 2. Carta de Política de Desarrollo 54 55 56 57 58 59 60 Anexo 3. Matriz del programa del cuarto DPL programático destinado a mejorar la gestión fiscal y la competitividad Medidas previas adoptadas Medidas previas adoptadas en el en el marco del primer DPL marco del segundo DPL programático programático Incrementar la sostenibilidad y la transparencia de la política fiscal 1) Se presentó legislación al 1) Se intensificó la sostenibilidad y Congreso para fortalecer el transparencia de la política fiscal a seguimiento y el través del pleno cumplimiento de las cumplimiento de las reglas reglas fiscales, como lo demuestra el fiscales, incluida la Ley de Marco Macroeconómico Multianual, Sanciones y la creación de y la implementación de un marco una comisión de regulatorio para la tramitación, los política fiscal. límites y la inscripción de operaciones firmes y contingentes vinculadas con asociaciones Se publicó una estrategia de público-privadas. gestión de la deuda pública para el período 2006-08 que sirve de guía al organismo de gestión de la deuda para adoptar medidas en materia de financiamiento y gestión de la cartera, sobre la base de análisis de costos y riesgos. Medidas previas adoptadas en el marco del tercer DPL programático Medidas previas adoptadas en el marco del cuarto DPL programático 1) El Prestatario a) ha instrumentado un plan de estímulo económico para responder a la crisis económica internacional que forma parte de su Marco Macroeconómico Multianual 2010-12 (aprobado por el Consejo de Ministros del Prestatario el 30 de mayo de 2009 y publicado en la gaceta oficial el 1 de junio de 2009, y actualizado el 28 de agosto de 2009 y publicado en la gaceta oficial el 30 de agosto de 2009, en virtud de las disposiciones del Decreto Supremo n.o 066-2009-EF) e incluye, entre otras, medidas de estímulo fiscal para acelerar la ejecución del presupuesto, como se establece en las disposiciones de la sección 4.2 del mencionado marco, y b) se ha comprometido a mantener una política fiscal prudente durante la ejecución del mencionado plan, en virtud de los términos de la “Declaración de principios de política fiscal”, aprobada a través de la Resolución Ministerial n.o 254-2009-EF/15, fechada el 1 de junio de 2009, y publicada en la gaceta oficial del Prestatario el 2 de junio de 2009. 1) La emisión de varios instrumentos legales relativos a la transferencia de recursos, basada en el desempeño del Poder Ejecutivo a los municipios, entre ellos, los siguientes: a) el Decreto de Urgencia n.o 119-2009 (Modifican Artículos de las Leyes n.o 29332 y n.o 29465 y Dictan Medidas Extraordinarias para el Financiamiento de la Continuidad de las Inversiones durante el Año Fiscal 2010), fechado el 23 de diciembre de 2009 y publicado en El Peruano, la gaceta oficial del Prestatario, el 24 de diciembre de 2009; b) los Decretos Supremos n.o 002-2010-EF y o n. 003-2010-EF, ambos fechados el 11 de enero de 2010 y publicados en El Peruano el 12 de enero de 2010, en los que se establecen los procedimientos que rigen los criterios y las metas en materia de medición del desempeño y la asignación de recursos a los municipios, y c) la Resolución n.o 008-2010-EF/76.01, emitida por la Dirección General del Presupuesto Público el 30 de marzo de 2010 y publicada en El Peruano el 1 de abril de 2010, por cuyo intermedio se aprueban los resultados del cumplimiento de las metas de desempeño por los municipios, conforme estos lo informaran en febrero de 2010. 61 Medidas previas adoptadas en el marco del primer DPL programático Medidas previas adoptadas en el marco del segundo DPL programático Medidas previas adoptadas en el marco del tercer DPL programático Medidas previas adoptadas en el marco del cuarto DPL programático 2) El Prestatario a) ha incorporado en su Ley de Promoción de la Competitividad, Formalización y Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa y del Acceso al Empleo Decente medidas de simplificación tributaria para la micro y pequeña empresa, a través de la emisión del Decreto Supremo n.o 007-2008-TR, publicado en la gaceta oficial del Prestatario el 30 de septiembre de 2008, y b) está implementando esa ley como lo demuestra la Resolución n.o 120-2009/SUNAT, emitida por la SUNAT el 3 de junio de 2009, en cuyo marco, entre otras cosas, se aprueba el uso de declaraciones de impuestos a través de Internet para micro y pequeñas empresas. 2) La emisión de la Resolución n.o 036-2010/SUNAT, fechada el 29 de enero de 2010 y publicada en El Peruano el 31 de enero de 2010, por cuyo intermedio se establecen los procedimientos para mejorar el cumplimiento tributario mediante la instrumentación de procedimientos para la declaración y el pago del impuesto a la renta (Formulario Virtual para la Declaración y Pago de Renta de Segunda Categoría) a través de Internet, y otras medidas. 3) El Prestatario ha reforzado su sistema de informes presupuestarios y planificación del presupuesto, como lo demuestran a) la generación de informes mensuales sobre la Cuenta Única del Tesoro Público (de enero de 2009 a julio de 2009), que abarca el 76% de los recursos públicos del Prestatario especificados en la Ley de Presupuesto de 2009 (Ley n.o 29289, publicada en la gaceta oficial del Prestatario el 11 de diciembre de 2008), y b) la incorporación en el SIAF de la nueva clasificación funcional del presupuesto (como se refleja en su Ley de Presupuesto de 2009). 3) La sanción por la legislatura de la Ley n.o 29537 del Prestatario, fechada el 7 de junio de 2010 y publicada en El Peruano el 8 de junio de 2010, que exige la puntual preparación y divulgación de los estados financieros consolidados del Gobierno (Cuenta General de la República) y los informes de auditoría con el objeto de reforzar la capacidad del Prestatario en materia de informes presupuestarios. Lograr que el sistema tributario sea más neutro y estable 2) Se implementó la primera etapa de las reformas tributarias: se preparó un análisis de los costos-beneficios de eliminar las exenciones impositivas sectoriales y regionales, se instrumentó la inscripción por Internet para el registro único de contribuyentes (RUC) y se publicó en Internet la base de datos actualizada del RUC. 2) Se implementaron medidas para mejorar la eficiencia y neutralidad del sistema tributario, a través de la emisión de los decretos legislativos 972, 978 y 975, que contienen el marco jurídico para i) la estrategia para eliminar las exenciones regionales y sectoriales, b) los requisitos del análisis de los costos-beneficios de mantener las exenciones vigentes y otorgar nuevas exenciones, y c) la reducción de la tasa efectiva del impuesto a las transacciones financieras al 0,07 % a partir de 2008 y al 0,05% a partir de 2010. Consolidar los informes presupuestarios y la planificación del presupuesto 3) Se formuló un plan de 3) Se fortaleció la gestión acción y se implementaron presupuestaria mediante la emisión las primeras medidas para del Decreto n.o 082, que reglamenta adoptar una Cuenta la incorporación de todos los Única del Tesoro Público, “recursos reservados” (que abarcan el mediante la armonización 16,3% de los recursos públicos) en la de la clasificación Cuenta Única del Tesoro Público, en presupuestaria con las normas el Banco de la Nación, y la Ley de internacionales y con Presupuesto de 2008 (Ley el plan de cuentas, así como n.o 29142) en la que se dispone la la contabilidad automática elaboración de una nueva por el SIAF, y se aprobaron clasificación presupuestaria que la Ley del Sistema unifique los sistemas de clasificación Nacional de Tesorería y la del presupuesto y del plan de cuentas. Ley del Sistema Nacional de Contabilidad. 62 Medidas previas adoptadas Medidas previas adoptadas en el en el marco del primer DPL marco del segundo DPL programático programático Aumentar la equidad en las transferencias intergubernamentales 4) Se concibió un fondo compensador para las regiones y los departamentos que no tienen acceso a ingresos provenientes de actividades mineras. Mejorar la eficiencia y el impacto del gasto público 4) Se estableció un marco 5) Se siguió implementando la regulatorio para la medición presupuestación basada en resultados, del desempeño y la como se refleja en la Ley de presentación de informes al Presupuesto de 2007 (Ley respecto, que vincula el ciclo n.o 29142) y en la Ley de Presupuesto de presentación del de 2008 (Ley n.o 29142), en las que se presupuesto con indicadores estipula la implementación gradual de de desempeño, y exige que la presupuestación basada en todos los sectores y resultados y la incorporación de la Gobiernos regionales formulación programática del elaboren indicadores de presupuesto, y cinco programas resultados y del desempeño prioritarios con su correspondiente como parte de la presentación marco de resultados. de su presupuesto. La presentación del presupuesto sectorial de 2007 incluyó indicadores del desempeño sectorial (programas, actividades y proyectos), incluido el medio ambiente. Medidas previas adoptadas en el marco del tercer DPL programático Medidas previas adoptadas en el marco del cuarto DPL programático 4) El Prestatario a) ha terminado un informe sobre los avances realizados en la implementación del FONIPREL hasta mayo de 2009 y b) ha actualizado los criterios para asignar los recursos del FONIPREL, como lo acreditan: i) la emisión de la Resolución Ministerial n.o 168-2009-EF/15 del MEF, fechada el 3 de abril de 2009 y publicada en la gaceta oficial el 5 de abril de 2009, y ii) la publicación, el 1 de junio de 2009, de los procedimientos concursales (fechados en mayo de 2009) para la tercera licitación, en cuyo marco se invitó a los Gobiernos subnacionales del Prestatario a presentar propuestas para proyectos de inversión. 4) La emisión del Decreto Supremo n.o 060-2010-EF, fechado el 17 de febrero de 2010 y publicado en El Peruano el 18 de febrero de 2010, en el que se establece una nueva metodología para la asignación de los recursos del FONCOMUN a los municipios, con el objeto de promover la equidad en las transferencias de recursos del Poder Ejecutivo a los municipios. 5) El Prestatario a) ha terminado un informe de evaluación para cada uno de los siguientes cuatro programas: i) mantenimiento vial; ii) transferencias condicionales de efectivo; iii) nutrición estratégica, y iv) educación y capacitación permanentes, fechados el 9 de junio de 2008, febrero de 2009, junio de 2008 y 11 de julio de 2008, respectivamente, y b) ha publicado en la página web del MEF los resultados de la evaluación de los tres programas que se mencionan en primer término en el punto a) supra. El Prestatario ha incluido seis programas presupuestarios adicionales con un marco orientado a los resultados en la Ley de Presupuesto de 2010*. 63 Medidas previas adoptadas Medidas previas adoptadas en el Medidas previas adoptadas en el marco en el marco del primer DPL marco del segundo DPL programático del tercer DPL programático programático Lograr que los procesos del sector público sean más transparentes, accesibles y ágiles 5) Se puso en marcha una 6) Se adoptaron políticas para lograr que 6) El Prestatario a) sancionó una nueva ley de estrategia de Gobierno los procesos del sector público sean adquisiciones y contrataciones (Decreto electrónico, que incluye un más transparentes, accesibles y Legislativo n.o 1017, publicado en la gaceta oficial portal de Internet para ágiles, entre ellas: i) la integración del Prestatario el 4 de junio de 2008); b) aprobó la servicios públicos tales como del Sistema Electrónico de reglamentación de esa ley (Decreto Supremo administración tributaria+ y Contrataciones del Estado n.o 184-2008-EF, publicado en la gaceta oficial el registro civil, y se publicó la (SEACE) con el SIAF a nivel de los 1 de enero de 2009), y c) publicó en el sitio web Agenda Digital Peruana. procesos, ii) se emitió la nueva de la OSCE una estrategia nacional de reglamentación para la utilización de adquisiciones y contrataciones fechada en abril la firma electrónica, y iii) la comisión de 2009. de viceministros analizó el proyecto de ley sobre el sistema nacional de información. Ampliar y profundizar el comercio internacional 6) Se firmó el TLC entre Perú y 7) Se adoptaron medidas para fortalecer 7) El Prestatario a) concertó un TLC con la República Estados Unidos, y fue el comercio internacional, entre ellas: Popular de China el 28 de abril de 2009, y ratificado por el se terminaron las negociaciones para b) sancionó o emitió (según corresponda) las Congreso peruano. un TLC con Canadá, se redujo la tasa siguientes leyes y reglamentaciones para facilitar el arancelaria media al 5% y la comercio, que en todos los casos son coherentes dispersión arancelaria al 5,9 % con las disposiciones del Acuerdo de Promoción Se redujeron del 7% al 4% o o (Decretos n. 091-2007, n. 105-2007, Comercial entre el Prestatario y Estados Unidos de los aranceles sobre los bienes o o n. 158-2007, n. 038-2008), y se América, fechado el 12 de abril de 2006 (ratificado de capital en 196 líneas implementó la VUCE para el 90% de mediante la Resolución Legislativa n.o 28766 del y se publicó una guía nacional las mercancías controladas. Prestatario, fechada el 29 de junio de 2006): i) el de la política arancelaria. Decreto Legislativo n.o 1036, publicado en la Se creó una Ventanilla El programa Tramifácil se amplió a gaceta oficial del Prestatario el 25 de junio de Única, con el objetivo los municipios de tres regiones 2008, en cuyo marco se amplía la aplicación de la (Puno, Cajamarca y Lima)**. VUCE; ii) el Decreto Supremo de establecer un o n. 009-2008-MINCETUR, publicado en la gaceta procedimiento uniforme de oficial el 5 de diciembre de 2008, que reglamenta autorización y control de las disposiciones del decreto legislativo las importaciones y mencionado en i) supra; iii) el Decreto Legislativo exportaciones sujetas a n.o 1053, publicado en la gaceta oficial el 27 de medidas no arancelarias. junio de 2008, que aprueba la Ley General de Aduanas del Prestatario, y iv) el Decreto Supremo 64 Medidas previas adoptadas en el marco del cuarto DPL programático El Prestatario ha aprobado a) 20 documentos de licitación estándar obligatorios para bienes, servicios de consultores y obras civiles (Resolución n.o 195-2010-OSCE/PRE, publicada en El Peruano el 21 de abril de 2010), y b) un marco de acreditación de adquisiciones y contrataciones, que abarca a todos los organismos públicos*. 5) El Prestatario ha ampliado y facilitado el comercio internacional mediante i) la finalización del proceso de negociación de una propuesta de tratado comercial entre el Prestatario y la UE, como lo acredita la firma de una declaración conjunta relativa a un TLC con la UE el 19 de mayo de 2010, y ii) la incorporación de procedimientos aduaneros acelerados a través de la emisión del Decreto Supremo n.o 096-2010-EF fechado el 26 de marzo de 2010 y publicado en El Peruano el 27 de marzo de 2010, por cuyo intermedio se establece el 1 de octubre de 2010 como la fecha de terminación de la implementación gradual de procedimientos aduaneros simplificados. Medidas previas adoptadas en el marco del primer DPL programático Medidas previas adoptadas en el marco del segundo DPL programático Medidas previas adoptadas en el marco del tercer DPL programático Medidas previas adoptadas en el marco del cuarto DPL programático n.o 010-2009-EF, publicado en la gaceta oficial el 16 de enero de 2009, que reglamenta las disposiciones del decreto legislativo mencionado en iii) supra. Promover la profundización sostenible del mercado financiero 8) Se promovió la profundización sostenible del mercado de microcréditos y créditos de consumo: la SBS emitió la Resolución n.o 1237/2006, que aprueba del Reglamento para la Administración del Riesgo de Sobreendeudamiento de Deudores Minoristas; la Resolución n.o 1122/2006, que aprueba el Reglamento para la Ampliación de Operaciones de las Instituciones Financieras No Bancarias, y la Resolución n.o 215/2007, que aprueba el Reglamento de Microseguros. Se adoptaron medidas para profundizar el mercado de instrumentos y servicios financieros: la CONASEV aprobó el Reglamento de los Procesos de Titulización de Activos, Resolución n.o 087/2007, que permite utilizar activos en el proceso de titulización. 8) El Prestatario ha aprobado normas bancarias que se ajustan a las normas en materia de regulación, capital, evaluación y gestión de riesgos establecidas en el Acuerdo de Basilea II, entre ellas, el fortalecimiento del marco regulatorio que rige la gestión del riesgo de sobreendeudamiento, como lo demuestra la emisión a) del Decreto Legislativo n.o 1028, publicado en la gaceta oficial del Prestatario el 22 de junio de 2008, por cuyo intermedio se modifica la Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la Superintendencia de Banca y Seguros, y b) la Resolución n.o 6941-2008 de la SBS, publicada en la gaceta oficial el 26 de agosto de 2008, en la que se aprueban las reglamentaciones para la administración del riesgo de sobreendeudamiento de pequeños deudores. 6) La adopción de la Resolución n.o 068-2009/94.01.1 de la CONASEV fechada el 24 de septiembre de 2009 y publicada en El Peruano el 29 de septiembre de 2010, con la finalidad de fortalecer el marco regulatorio del Prestatario para la titulización de activos y así promover el desarrollo de los mercados de capitales del Prestatario. NB: * Se refiere a medidas de políticas que son la continuación de una reforma ya iniciada en el marco de operaciones anteriores de esta serie y, consiguientemente, se considera que son parámetros de referencia. ** Esta medida previa en el marco del segundo DPL destinado a mejorar la gestión financiera y la competitividad formó parte de una esfera normativa cuyo objetivo consistía en reducir los costos de transacción que afronta el sector privado para ingresar, operar y salir de los mercados. Habida cuenta de que esta medida se cumplió plenamente en el marco del segundo DPL, esta esfera normativa no se menciona nuevamente en las operaciones subsiguientes. 65 Anexo 4. Marco de resultados: Seguimiento de los avances realizados en los indicadores de resultados Resultados que se prevé Parámetro alcanzar antes de la terminación de referencia del programa en 2011 2005 2006 Incrementar la sostenibilidad y la transparencia de la política fiscal El saldo fiscal del sector -0,3% del PIB 2,1% del PIB público consolidado sigue siendo > -1 % del PIB El crecimiento del gasto 8,9% 2,5% corriente10 es prudente y se encuadra en los límites de las reglas fiscales El saldo de la deuda 37,7% del PIB 32,7% del PIB pública/PIB disminuye al 18% para 2011 si no se producen perturbaciones externas negativas, o al 32% si ocurren perturbaciones externas La deuda pública en moneda 78,1% de la 75,5% de la extranjera se reduce por lo deuda pública deuda pública menos al 60% de la deuda total pendiente de pago Lograr que el sistema tributario sea más neutro y estable Los ingresos tributarios a 13,9% del PIB 15,1% del PIB mediano plazo del Gobierno central aumentan a por lo menos el 16% del PIB Consolidar los informes presupuestarios y la planificación del presupuesto El número de cuentas 25 000 25 000 bancarias de entidades (estimación del del sector público se reduce personal del MEF, a un nivel mínimo falta de parámetro (aproximadamente 500) de referencia preciso, indicador de seguimiento 10 Salarios y gastos en bienes y servicios. 66 Resultados efectivos 2007 2008 2009 2010 (est.) 3,1% del PIB 2,1% del PIB -1,9 % del PIB -1,6 del PIB 0,8% 3% 12% 3% 29,1% del PIB 23,8% del PIB 26,7% del PIB 24,5% del PIB 63,7% de la deuda pública 63,4% de la deuda pública 61% de la deuda pública 59,2% de la deuda pública 15,6% del PIB 16% del PIB 14,1% del PIB 15,2% del PIB 25 000 25 000 20 000 (se cerraron 5000 cuentas bancarias de entidades del sector público) n.d. Resultados que se prevé alcanzar antes de la terminación del programa en 2011 Parámetro de referencia 2005 no adecuado) n.d. Resultados efectivos 2006 2007 El 100% de los recursos del n.d. presupuesto del sector público nacional están en la Cuenta Única del Tesoro Público Aumentar la equidad en las transferencias intergubernamentales Un creciente número de n.d. n.d. proyectos de inversión se financian a través del FONIPREL para Gobiernos subnacionales con niveles de pobreza superiores al 60% y sin acceso a canon y regalías 2009 2010 (est.) 65% del presupuesto del sector público nacional 70% del presupuesto del sector público nacional 80% del presupuesto del sector público nacional n.d. n.d. 8 proyectos financiados por el FONIPREL para Gobiernos subnacionales con niveles de pobreza superiores al 60% y sin acceso a canon y regalías n.d. n.d. 4,1% 8,8% 13,2% Mejorar la eficiencia y el impacto del gasto público a nivel nacional, subnacional y sectorial El 7% del presupuesto del 0 0 0 Gobierno nacional y los Gobiernos regionales está vinculado a indicadores de desempeño 67 2008 Resultados que se prevé alcanzar antes de la terminación del programa en 2011 Uso de instrumentos de seguimiento y evaluación para las deliberaciones presupuestarias Parámetro de referencia 2005 0 Resultados efectivos 2006 2007 0 0 Lograr que los procesos del sector público sean más transparentes, accesibles y ágiles El 90% de los organismos del El 68% realiza El 74% realiza El 81% Gobierno central realiza publicaciones a través publicaciones realiza publicaciones y adquisiciones del SEACE a través del publicaciones a través del SEACE SEACE a través del SEACE El 90% de los Gobiernos El 45% realiza El 65% realiza El 82% locales realiza publicaciones publicaciones a través publicaciones realiza y adquisiciones a través del SEACE a través publicaciones del SEACE del SEACE a través del SEACE Mejoras en la clasificación 56/182 con rango de n.d. 55/182 con de preparación para Gobierno electrónico rango de n.d. Gobierno electrónico Gobierno 0,2698 n.d. electrónico Mejora en el índice de 0,1091 participación electrónica 0,136 Índice de infraestructura 0,137 68 2008 4 evaluaciones (ejecutivas) de programas terminadas y publicadas 2009 2010 (est.) 10 evaluaciones 10 evaluaciones (ejecutivas) de (ejecutivas) de programas programas y 2 terminadas y evaluaciones publicadas del impacto terminadas Los resultados y publicadas de las evaluaciones de programas aportarán información a las deliberaciones sobre el presupuesto de 2010 El 82% realiza publicaciones a través del SEACE El 90% realiza publicaciones a través del SEACE El 90% realiza publicaciones a través del SEACE El 86% realiza publicaciones a través del SEACE El 90% realiza publicaciones a través del SEACE El 90% realiza publicaciones a través del SEACE n.d. n.d. n.d. Resultados que se prevé Parámetro alcanzar antes de la terminación de referencia del programa en 2011 2005 Ampliar y profundizar el comercio internacional La proporción de las 24,6 exportaciones no tradicionales en el total de las exportaciones aumenta al 35% Disminución gradual del tasa arancelaria media: arancel medio y reducción de 10,05% la dispersión arancelaria dispersión arancelaria: 6,28% Los costos comerciales (medidos en función de los retrasos, documentos y cargos administrativos) se reducen a niveles mínimos aceptables11 8 documentos para exportar 24 días para exportar 13 documentos para importar 31 días para importar 8 organismos públicos relacionados con el comercio están conectados a la VUCE El 90% de las autorizaciones de comercio emitidas por otros organismos para el despacho de aduanas se realiza electrónicamente 0 0 11 Resultados efectivos 2006 2007 2008 22,1 22,5 23,9 tasa arancelaria media: 8,29% dispersión arancelaria: 7,96% 7 documentos para exportar 24 días para exportar 13 documentos para importar 31 días para importar 0 40% tasa arancelaria media: 5,68% dispersión arancelaria: 6,22% 7 documentos para exportar 24 días para exportar 8 documentos para importar 31 días para importar 4 organismos El 60% del total de autorizaciones de comercio arancel medio: 5% dispersión arancelaria: 5,9% Fuente: Indicadores de Doing Business, varios ejemplares. 69 7 documentos para exportar 24 días para exportar 8 documentos para importar 25 días para importar 4 organismos El 70% del total de autorizaciones de comercio 2009 2010 (est.) 26 (sobre la base de los primeros cuatro meses de 2009) arancel medio: 5% dispersión arancelaria: 5,9% n.d. n.d. n.d. 5 organismos El 80% del total de autorizaciones de comercio n.d. n.d. Resultados que se prevé alcanzar antes de la terminación del programa en 2011 Aumento del número de nuevas empresas exportadoras situadas en regiones en desarrollo12 Parámetro de referencia 2005 39 nuevas empresas exportadoras Resultados efectivos 2006 49 nuevas empresas exportadoras 2007 40 empresas exportadoras 2008 n.d. Reducir los costos de transacción que afronta el sector privado para ingresar, operar y salir de los mercados Duplicación del número n.d. Julio*: 55 Julio*: 65 n.d. de nuevas empresas Agosto*: 64 Agosto*: 125 autorizadas para operar Septiembre*: Septiembre*: en municipios que han 42 130 implementado Tramifácil Octubre*: 40 Octubre*: 132 *Puno Promover la profundización sostenible del mercado financiero Aumento del crédito para 8,5% del total 9,2% del total microempresas y pymes de créditos de créditos (como porcentaje del total de préstamos) El coeficiente de disminución 2,14% del total de 1,63% del total de los préstamos préstamos brutos de préstamos improductivos se mantiene en brutos un nivel mínimo aceptable 12 n.d. 2009 2010 (est.) n.d. n.d. n.d. *Puno 9,3% del total de créditos 10,1% del total de créditos 11,6% del total de créditos 11,8% del total de créditos 1,35% del total de préstamos brutos 1,27% del total de préstamos brutos 1,56% del total de préstamos brutos 1,67% del total de préstamos brutos Fuente: PROMPERU, las regiones en desarrollo son Puno, San Martín, Madre de Dios, Huancavelica, Amazonas, Ayacucho y Apurímac. 70 Anexo 5. La relación de Perú con el FMI Perú: Carta de evaluación dirigida al Banco Mundial (Examen por el Directorio Ejecutivo del cuarto DPL destinado a mejorar la gestión fiscal y la competitividad y el tercer DPL en apoyo del medio ambiente) 23 de junio de 2010 1. El Directorio Ejecutivo del FMI ha elogiado a Perú por su empeño en aplicar políticas macroeconómicas prudentes y por la capacidad de respuesta económica durante la crisis financiera internacional. En abril, el Directorio Ejecutivo finalizó la consulta en el marco del artículo IV de 2010 (véase la nota de información al público en http://www.imf.org/external/np/sec/pn/2010/pn1050.htm). Se prevé que la próxima consulta del artículo IV tendrá lugar conforme al ciclo estándar de 12 meses. 2. Perú gestionó de manera satisfactoria la crisis financiera internacional. Tras un decenio de sólido crecimiento, que llegó al 9,8%, su punto máximo, en 2008, el ritmo de actividad se desaceleró marcadamente en 2009 y registró un aumento del 0,9% para el año en su conjunto. Gracias a los sólidos parámetros económicos y las grandes reservas acumuladas en los años recientes, Perú logró poner en marcha una importante respuesta de políticas fiscales y monetarias anticíclicas, que contribuyó a evitar una restricción del crédito, respaldó la actividad económica y mantuvo el nivel de empleo. Los avances en materia de alivio de la pobreza prosiguieron a un ritmo más lento. 3. El sector bancario de Perú también tuvo capacidad de respuesta a la crisis mundial. El sistema bancario estaba en una buena posición para hacer frente a la crisis financiera internacional debido a que el marco de regulación y supervisión se había reforzado considerablemente en los últimos años, y en 2008 se había incorporado la constitución dinámica de reservas. La activa respuesta del Banco Central contribuyó a mantener una situación financiera ordenada y evitó que se produjera una escasez de liquidez. Los bancos mantuvieron una capitalización adecuada, así como su liquidez y rentabilidad. 4. Según estimaciones, la actividad económica crecerá marcadamente en 2010. La actividad se comenzó a recuperar en el segundo semestre de 2009 con el apoyo de la rápida ejecución del plan de estímulo fiscal, el impacto retardado de la flexibilización monetaria, la dinámica del ciclo de liquidación de existencias, y las mejores perspectivas respecto de la relación de intercambio y la recuperación mundial. Se prevé que en 2010 el crecimiento ascenderá aproximadamente al 6,25% del PIB y al 6% en 2011. Todo indicaría que la recuperación de Perú depende del apoyo en materia de políticas en menor medida que otras economías, pues no se produjo una brecha de producción significativa y los balances de las empresas, los hogares y el sector financiero se mantuvieron intactos. 5. En cuanto a las perspectivas de Perú, existe la probabilidad de que los resultados superen las proyecciones. Las perspectivas de nuevas afluencias de capitales a los mercados emergentes 71 sólidos, la reconstitución cíclica de los inventarios y la reactivación de los proyectos de inversión privados que se suspendieron el año pasado podrían intensificar el crecimiento este año y el año próximo. Con el limitado margen de maniobra para la utilización de los recursos, el anuncio de la consolidación fiscal y la suba de la tasa oficial son medidas atinadas para evitar presiones inflacionarias en el futuro, dado que la inflación ya había llegado al 1,04% (interanual) en mayo, porcentaje superior al límite inferior de los niveles de inflación previstos (1% al 3%). La posibilidad de que el crecimiento mundial disminuya y una nueva ola de aversión al riesgo en el ámbito mundial son los principales riesgos a la baja, pero Perú todavía tiene espacio normativo para atenuar los efectos secundarios. Su déficit fiscal sigue siendo moderado (alrededor del 2% del PIB en 2009) y se prevé un porcentaje menor en 2010, mientras que la deuda pública asciende aproximadamente al 25% del PIB. 6. Las perspectivas a mediano plazo de Perú siguen siendo positivas gracias a los esfuerzos permanentes por aplicar un ambicioso programa de reforma estructural. En su programa de reformas, las autoridades ponen el acento en mantener un crecimiento elevado y reducir la pobreza, principalmente a través de una mayor productividad y competitividad, el desarrollo de los mercados de capitales locales y la mayor consolidación del marco normativo. 72 Cuadro 1. Perú: Indicadores económicos Indicadores sociales Esperanza de vida al nacer (años) Mortalidad infantil (por 1000 nacidos vivos) Alfabetismo en adultos Tasa de pobreza (total) 1/ Tasa de desempleo Proyecciones 2010 2011 2005 2006 2007 2008 2009 70,7 22,8 87,9 48,7 9,6 72,8 18,9 88,7 44,5 8,5 73,1 17,2 89,6 39,3 8,4 73,3 17,0 … 36,2 8,4 ... ... ... ... 8,6 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... (Variación porcentual anual; salvo indicación contraria) Producción y precios PIB real Demanda interna real De la cual: Sector privado Precios al consumidor (final del período) Precios al consumidor (promedio del período) 6,8 5,8 5,9 1,2 1,6 7,7 10,3 9,0 1,1 2,0 8,9 11,9 11,4 3,9 1,8 9,8 12,1 12,6 6,7 5,8 0,9 -2,9 -2,1 0,2 2,9 6,3 7,4 4,9 2,0 1,5 6,0 7,0 6,2 2,0 1,8 Sector externo Exportaciones Importaciones Relación de intercambio (deterioro -) Tipo de cambio efectivo real (depreciación -) 2/ 35,6 23,2 5,9 -0,5 37,2 22,9 28,3 -1,3 17,0 32,0 3,4 -0,6 13,1 45,1 -13,7 4,9 -14,7 -26,1 -0,8 2,4 19,7 21,4 3,7 ... 10,0 13,4 1,1 ... Dinero y crédito 3/ 4/ Obligaciones con el sector privado Crédito neto al sector privado 18,4 16,3 8,8 6,2 22,7 30,8 24,2 31,5 6,2 1,7 14,7 14,4 14,0 14,1 (En % del PIB; salvo indicación contraria) Sector público Ingresos corrientes del Gobierno central Gasto a cargo del Gobierno general, sin incluir intereses Saldo primario del sector público combinado Interés adeudado Saldo general del sector público combinado Saldo general del sector público combinado (incluye CRPAO) 18,0 16,8 1,6 1,9 -0,3 -0,3 19,9 16,3 4,1 1,9 2,2 2,1 20,7 16,0 5,1 1,8 3,3 2,2 20,9 17,3 3,6 1,6 2,0 1,4 18,5 19,5 -0,7 1,3 -2,0 -2,4 19,2 19,6 -0,2 1,3 -1,5 -1,6 19,0 18,9 0,3 1,3 -1,0 -1,0 1,4 3,1 1,1 -3,7 0,2 -0,7 -1,8 14.120 314,2 131,0 17.329 174,9 148,2 27.743 405,3 208,7 31.250 421,1 175,0 33.190 397,5 190,3 35.690 473,7 180,6 37.190 481,4 182,3 Deuda Total de la deuda externa Deuda del sector público combinado (incluye CRPAO) Externa 6/ Interna 36,1 37,7 28,1 9,7 30,8 33,2 23,9 9,2 32,4 30,9 19,9 11,0 28,9 25,7 16,7 9,0 32,3 27,4 17,4 10,0 28,6 26,7 15,8 10,9 29,6 25,6 15,1 10,6 Ahorro e inversión Inversión interna bruta Sector público 7/ Sector privado Ahorro nacional Sector público 8/ Sector privado Ahorro externo 17,9 2,9 15,0 19,3 2,6 16,8 -1,4 20,0 2,8 17,2 23,1 5,1 18,0 -3,1 23,0 3,1 19,9 24,1 6,0 18,1 -1,1 26,7 4,2 22,5 23,0 6,1 16,9 3,7 20,6 5,3 15,3 20,8 3,4 17,4 -0,2 23,3 6,0 17,3 22,6 4,2 18,4 0,7 24,9 6,0 18,8 23,1 4,7 18,4 1,8 261,7 2.917 302,3 3.340 335,2 3.797 372,6 4.446 381,7 4.356 415,5 4.950 449,3 5.147 Sector externo Saldo en cuenta corriente externa Reservas brutas En millones de US$ Porcentaje de deuda externa a corto plazo 5/ Porcentaje de depósitos bancarios en moneda extranjera Partidas de memorando PIB nominal (miles de millones de S/.) PIB per cápita (US$) 73 Anexo 6. Actividades de análisis y asesoramiento que sustentan la operación propuesta Actividad Breve descripción Evaluación del gasto público y la capacidad de gestión financiera El PEFA es una asociación entre el Banco Mundial, la Comisión Europea, el DFID, la Secretaría de Estado de Asuntos Económicos de Suiza, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Francia, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Noruega y el FMI. Su objetivo es respaldar planteamientos de evaluación y reforma, integrados y armonizados, en la esfera del gasto público, las adquisiciones y la capacidad de gestión financiera. La evaluación PEFA de Perú finalizó en el ejercicio de 2009 y sus conclusiones se usaron para aportar información sobre los avances en el marco de la reforma, los factores de activación y las medidas indicativas orientadas a fortalecer los informes presupuestarios y la planificación del presupuesto que forman parte de esta operación. A través de esta actividad se financió la aplicación de la metodología del Comité de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE para evaluar la calidad y eficacia de los sistemas nacionales de adquisiciones y contrataciones de Perú. La evaluación sentó las bases para la formulación de la estrategia nacional de adquisiciones y contrataciones del país, que está integrada por ocho esferas, una de las cuales se centra en el desarrollo de la capacidad para mejorar los sistemas de adquisiciones y contrataciones de Perú. La evaluación también fue útil para diseñar un plan de desarrollo de la capacidad para mitigar los riesgos en las operaciones individuales financiadas por el Banco. La asistencia técnica del Banco en esta esfera contribuyó a acelerar las reformas que se habían concebido como parte del segundo DPL destinado a mejorar la gestión financiera y la competitividad para respaldar el objetivo de lograr que los procesos del sector público sean más transparentes, accesibles y ágiles. El examen del gasto público en infraestructura tiene por objeto proporcionar al Gobierno de Perú una evaluación estratégica de tres sectores de infraestructura: transporte, abastecimiento de agua y saneamiento, y electricidad. Sobre la base de un gran número de estudios anteriores, esta evaluación está estructurada en torno a cuestiones temáticas intersectoriales (por ejemplo, la descentralización de los servicios de infraestructura, el programa de asociaciones público-privadas, la planificación de la infraestructura y la logística) y el análisis de sectores específicos. Las recomendaciones estratégicas se formulan en el contexto amplio de la importancia asignada a la infraestructura en el paquete de estímulo de Perú. Se prevé que este examen estará listo antes del cierre del ejercicio de 2010. El principal objetivo del estudio del gasto público consiste en analizar la eficiencia y eficacia del gasto público en un marco de descentralización y presupuestación basada en el desempeño y proporcionar recomendaciones normativas para respaldar el uso de la política fiscal como un instrumento de desarrollo eficaz. Además, en este estudio se analizarán los desafíos normativos en el lado de los ingresos, especialmente aquellos relacionados con una reducida base imponible y una marcada dependencia de actividades derivadas de recursos naturales. Esta evaluación, respaldada por el préstamo de asistencia técnica del Banco para el sector social, fue realizada por Ciudadanos al Día, ONG peruana independiente. En ella se identificaron los principales obstáculos que impiden a ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil acceder al programa Consulta Amigable y usarlo para realizar un seguimiento del gasto público en los sectores sociales. En el estudio se recomendó publicar el presupuesto modificado como medida fundamental para mejorar la transparencia del presupuesto y la supervisión por la sociedad civil. Este es un elemento esencial de las reformas que respaldan el objetivo de lograr que los procesos del sector público sean más transparentes, accesibles y ágiles. Este estudio programático se llevó a cabo con el objeto de entender mejor las trayectorias de las empresas en el proceso de formalización e identificar los principales factores que mantienen a la mayoría de las empresas en el sector informal. La cuestión Marco de evaluación de adquisiciones del Comité de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE Examen del gasto público en infraestructura Estudio del gasto público Evaluación del programa Consulta Amigable del SIAF Estudio económico y sectorial sobre la informalidad 74 Fecha de terminación Ejercicio de 2009 Ejercicio de 2009 Ejercicio de 2010 Ejercicio de 2011 Ejercicio de 2010 Ejercicio de 2009 Actividad Estudio económico y sectorial sobre la educación Asistencia técnica no crediticia sobre nutrición Asistencia técnica no crediticia sobre la eficacia de las políticas Asistencia técnica no crediticia en el sector de educación Breve descripción tiene consecuencias en ambos pilares de esta operación. En el aspecto fiscal, la reducida base imponible es consecuencia, en parte, de la gran magnitud del sector informal. En este sentido, en el estudio económico y sectorial se analizó el grado en el que los regímenes tributarios podrían estar contribuyendo a la informalidad, especialmente debido a los costos de cumplimiento. En cuanto a la competitividad, en el estudio se procuró establecer de qué manera la formalidad —o la informalidad— incide en la productividad y competitividad de las empresas. Esta actividad de análisis y asesoramiento se emprendió en respuesta a un pedido formulado por la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR), que se encarga de mejorar la eficiencia y eficacia de la presupuestación basada en el desempeño a nivel regional. El objetivo consiste en mejorar la calidad de la educación a través de una mejor planificación del presupuesto basado en el desempeño y estrategias de intervención en el sector de educación en el marco de la descentralización. El estudio económico y sectorial se centrará en el análisis de la relación entre los recursos, los productos físicos y los efectos directos de alto nivel en el desarrollo generados por el programa de presupuestación basada en el desempeño en el sector de educación, de manera tal de incrementar el potencial del sistema para coordinar las prioridades y los actores; mejorar la eficiencia y la eficacia de la asignación financiera y la identificación de los costos de los productos; contribuir a identificar los obstáculos más importantes, y formular recomendaciones respecto de la reasignación de los recursos, la definición de las responsabilidades y el mejoramiento de las disposiciones institucionales para resolver las principales deficiencias del programa. La entrega de este estudio económico y sectorial al cliente tuvo lugar en marzo de 2010. Esta actividad respalda la reestructuración y el relanzamiento del programa de transferencias condicionales de efectivo denominado “Juntos”, que se prevé será el programa emblemático del país para reducir la malnutrición crónica y la extrema pobreza como parte de la estrategia nacional CRECER. Esta asistencia técnica contribuye a un esfuerzo interinstitucional para articular eficazmente los aspectos de demanda y oferta del programa, con énfasis en garantizar la prestación de servicios de salud y nutrición. Las actividades están estrechamente vinculadas al programa de presupuestación basada en el desempeño, dado que la nutrición es uno de los primeros programas estratégicos que se pusieron en marcha en ese contexto. Se prevé que esta asistencia técnica no crediticia se habrá terminado para fines del ejercicio de 2010. Esta actividad contribuye a la formulación de procesos y mecanismos para la evaluación permanente y sistemática y el mejoramiento de las intervenciones de lucha contra la pobreza. Especialmente, se proporcionó asistencia técnica para el diseño y la evaluación de programas específicos, incluido el programa Juntos, y también se respalda un marco institucional para facilitar el uso sistemático de los sistemas de información existentes y el análisis de la eficacia de las intervenciones de lucha contra la pobreza en Perú. Estas actividades son complementarias y están estrechamente coordinadas con las medidas de seguimiento y evaluación que se llevan a cabo en el marco de la presupuestación basada en el desempeño. Se prevé que esta asistencia técnica no crediticia se habrá terminado para fines del ejercicio de 2010. Esta asistencia técnica no crediticia complementó el estudio económico y sectorial sobre la educación a través de actividades con diversas contrapartes, especialmente de los Gobiernos regionales, para mejorar el diseño y la implementación de las estrategias prioritarias en el marco del programa de presupuestación basada en el desempeño. Las actividades se dividieron en tres componentes. Primero, definir claramente el marco de presupuestación basada en el desempeño en el sector de educación mediante la promoción del diálogo con las contrapartes (MEF, Ministerio de Educación, ANGR) a fin de concertar los elementos de un sistema eficaz de presupuestación basada en el desempeño y señalar las esferas que requieren más atención y apoyo. Segundo, mejorar las relaciones fiscales intergubernamentales y los mecanismos institucionales 75 Fecha de terminación Ejercicio de 2010 Ejercicio de 2010 Ejercicio de 2010 Ejercicio de 2009 Actividad Asistencia técnica no crediticia para el programa de gestión de gobierno y gobernabilidad Asistencia técnica no crediticia para proyectos piloto subnacionales Notas sobre políticas relativas a la descentralización Breve descripción relativos a la implementación del programa de presupuestación basada en el desempeño. Tercero, propiciar la evaluación del aprendizaje y la enseñanza para mejorar los resultados. Esta asistencia técnica también incluyó una pequeña actividad puntual orientada a mejorar los resultados de la educación y fortalecer la rendición de cuentas. A través de la actividad de análisis y asesoramiento sobre el programa de gestión de gobierno se proporcionó asesoramiento técnico y capacitación práctica al MEF. La asistencia incluyó una evaluación de los sistemas básicos de gestión financiera, centrada en la presupuestación basada en el desempeño, la presupuestación de inversiones plurianuales y el SNIP. Esta última incluyó una evaluación del FONIPREL, fondo para inversiones subnacionales con énfasis en proyectos de infraestructura. En la segunda etapa se ampliará el análisis de los principales elementos de la gestión orientada al desempeño y se mejorarán los servicios en las siguientes esferas: i) reforma de la administración pública; ii) transferencias a los Gobiernos subnacionales basadas en los resultados; iii) sistemas de tesorería, y iv) inversión pública. A través de esta asistencia técnica se abordó la necesidad de fortalecer la capacidad de los Gobiernos subnacionales proporcionándoles apoyo in situ para ayudarlos a formular y ejecutar proyectos de inversión pública. Especialmente, se ayudó a los Gobiernos subnacionales a fortalecer la capacidad para formular propuestas acertadas desde el punto de vista técnico para proyectos de inversión que reúnan los requisitos para recibir financiamiento del FONIPREL. La segunda etapa, actualmente en marcha, tiene por objeto i) respaldar la ejecución de proyectos que recibieron recursos del FONIPREL, y ii) solucionar los retrasos en los proyectos de inversión pública. Esta asistencia técnica también respalda la adopción de la presupuestación basada en el desempeño por los Gobiernos regionales y la preparación de propuestas de proyectos para ser presentadas al FONIPREL. Se está llevando a cabo un estudio económico multisectorial sobre descentralización, que incluye una evaluación general de la evolución de la descentralización política y fiscal en Perú. En el marco del segundo componente se evaluará el uso de la formulación participativa del presupuesto como instrumento para incrementar la participación de los actores locales y su potencial impacto para mejorar los resultados, especialmente aquellos a los que se asignó prioridad en la presupuestación basada en el desempeño. El tercer componente consistirá primordialmente en un análisis de las aportaciones, efectivas y potenciales, de los planteamientos de presupuestación basada en el desempeño que contribuyen a mejorar la eficiencia y eficacia del gasto en el sector de educación (el estudio económico y sectorial sobre la educación mencionado anteriormente). 76 Fecha de terminación La primera etapa se terminó en el ejercicio de 2009, la segunda etapa está en marcha La primera etapa se terminó en el ejercicio de 2009, la segunda etapa está en marcha Ejercicio de 2010 Anexo 7. Reseña de Perú13 Reseña de Perú 2/25/10 P erú A mérica Latina y el Caribe Ingreso mediano alto 28.8 1.285 1.2 71 565 20,421 1,1 79 948 47,176 0.8 75 115,1 3.990 7.980 3.833 6.780 10.309 7.472 7.405 12.297 9,8 8,5 4,4 3,2 4,7 3,8 Índice de recuento de la po breza en la línea de US$ 1,25 al día (P P A , %) Índice de recuento de la po breza en la línea de US$ 2 al día (P P A , %) Esperanza de vida al nacer (año s) M o rtalidad infantil (cada 1000 nacido s vivo s) M alnutrició n infantil (% de niño s meno res de 5 año s) 8 18 73 17 .. 8 17 73 22 5 .. .. 71 21 .. A lfabetismo en adulto s, varo nes (% de varo nes de 15 año s o más) A lfabetismo en adulto s, mujeres (% de mujeres de 15 año s o más) Tasa bruta de matrícula en la primaria, varo nes (% del grupo de edad) Tasa bruta de matrícula en la primaria, mujeres (% del grupo de edad) 95 85 117 118 92 90 119 115 95 93 112 108 A cceso a mejo res fuentes de agua (% de la po blació n) A cceso a mejo res servicio s de saneamiento (% de la po blació n) 84 72 91 78 94 82 P rinc ipa le s indic a do re s de de s a rro llo Distribución por edades, 2008 (2008) Male P o blació n, mediado s de año (millo nes) Superficie (miles de km2) Crecimiento de la po blació n (%) P o blació n urbana (% de la po blació n to tal) Female 75-79 60-64 45-49 30-34 INB (méto do del A tlas, miles de millo nes de US$ ) INB per cápita (méto do del A tlas, US$ ) INB per cápita (P P A , dó lares internacio nales) 15-19 0-4 6 Crecimiento del P IB (%) Crecimiento del P IB per cápita (%) 4 2 0 2 4 6 porcentaje de la población total ( E s t im a c ió n m á s re c ie nt e , 2 0 0 3 - 0 8 ) Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años (cada 1000) 90 60 30 0 1990 Peru F lujo s ne t o s de a yuda (en millo nes de US$ ) A OD neta y asistencia o ficial Lo s tres principales do nantes (en 2008): España No ruega Estado s Unido s 19 8 0 19 9 0 2000 2008 201 397 398 263 .. 1 53 6 1 79 19 1 92 109 94 94 1,0 12 1,6 18 0,8 15 0,3 9 1995 2000 2007 Latin America & the Caribbean a Crecimiento del PIB y el PIB per cápita (%) 15 10 5 A sistencia (% del INB ) A sistencia per cápita (US$ ) 0 -5 T e nde nc ia s e c o nó m ic a s de la rgo pla zo -10 1990 P recio s al co nsumido r (variació n po rcentual anual) Deflacto r implícito del P IB (variació n po rcentual anual) Tipo de cambio (pro medio anual, mo neda lo cal po r US$ ) Índice de la relació n de intercambio (2000 = 100) .. 65,9 .. 6.836,9 .. 3,7 5,3 2,3 0,0 .. 0,2 126 3,5 100 2,9 142 1995 2000 GDP 2005 GDP per capita 19 8 0 - 9 0 19 9 0 - 2 0 0 0 2 0 0 0 - 0 8 (% de crecimiento pro medio anual) P o blació n, mediado s de año (millo nes) P IB (millo nes de US$ ) 17,3 20.661 21,8 26.294 26,0 53.290 28,8 129,109 2,3 -0,1 1,8 4,7 1,3 6,0 8,5 27,4 17,8 64,1 8,5 29,9 15,8 61,6 7,2 36,2 15,9 56,6 3,0 0,1 -0,2 -0,5 5,5 5,4 3,8 4,0 4,0 6,8 6,7 5,9 (% del P IB ) A gricultura Industria M anufacturas Servicio s 11,7 42,8 23,5 45,5 Gasto de co nsumo final de lo s ho gares Gasto general de co nsumo final del Go bierno Fo rmació n bruta de capital 57,5 10,5 29,0 73,7 7,9 16,5 71,4 10,6 20,2 64,2 8,9 26,3 0,7 -0,9 -3,8 4,0 5,2 7,4 5,1 4,6 10,9 Expo rtacio nes de bienes y servicio s Impo rtacio nes de bienes y servicio s A ho rro bruto 22,4 19,4 27,7 15,8 13,8 16,5 16,0 18,2 17,2 27,1 26,5 22,6 -0,9 -3,2 8,5 9,0 8,6 10,1 No ta: Las cifras en bastardilla co rrespo nden a año s distinto s de lo s especificado s. Lo s dato s de 2008 so n preliminares. La marca ".." indica que no se dispo ne de dato s. a. Lo s dato s de asistencia co rrespo nden a 2007. Eco no mía del Desarro llo , Grupo de Gestió n de Dato s so bre el Desarro llo (DECDG). 13 Es posible que los datos incluidos en este cuadro no coincidan con las proyecciones incluidas en la sección sobre macroeconomía debido a diferencias en las fechas en que se recabaron y en las definiciones de algunas variables. 77 Perú B a la nza de pa go s y c o m e rc io 2000 2008 Indicadores de buen gobierno. 2000 y 2008 (en millo nes de US$ ) Expo rtacio nes to tales de mercaderías (FOB ) Impo rtacio nes to tales de mercaderías (CIF) Co mercio neto de bienes y servicio s 6.955 7.358 -1.138 33.771 29.542 1.161 Saldo en cuenta co rriente co mo po rcentaje del P IB -1.546 -2,9 -4.180 -3,2 Voice and accountability Political stability Regulatory quality Rule of law Remesas de trabajado res y remuneració n de empleado s (entradas) Reservas, incluido el o ro 718 2.200 8.563 37.297 Control of corruption 0 2008 F ina nc ia m ie nt o de l G o bie rno c e nt ra l 2000 (% del P IB ) Ingreso s co rrientes (incluidas las do nacio nes) Ingreso s tributario s Gasto s co rrientes 14,9 12,2 15,1 18,0 15,4 13,6 Superávit/déficit general -2,8 -1,8 25 50 75 100 Percentil del país (0-100) los valores más altos indican mejores calificaciones Fuente: Kaufmann-Kraay-Mastruzzi, Banco Mundial. Mundial T e c no lo gí a e inf ra e s t ruc t ura Camino s pavimentado s (% del to tal) A bo nado s a teléfo no s fijo s Tasa impo sitiva marginal más alta (%) P erso nas 20 30 Empresas 30 30 y mó viles (cada 100 perso nas) Expo rtacio nes de alta tecno lo gía (% de las expo rtacio nes de manufacturas) 2000 13,4 2008 13,9 12 83 3,6 2,1 17 54,1 .. 17 53,7 13,7 60.377 20,1 56.685 .. D e uda e xt e rna y f lujo s de re c urs o s M e dio a m bie nt e (en millo nes de US$ ) To tal de la deuda pendiente y desembo lsada Servicio to tal de la deuda A livio de la deuda (P P M E, IA DM ) Deuda to tal (% del P IB ) Servicio to tal de la deuda (% de las expo rtacio nes) Inversió n extranjera directa (entradas netas) Inversio nes de cartera (entradas netas) 28.644 2.572 – 28.555 4.924 – 53,7 27,8 22,1 11,7 810 123 4.079 0 Tierra agríco la (% de la superficie) Zo na fo restal (% de la superficie) Zo nas pro tegidas a nivel nacio nal (% de la superficie) Recurso s de agua dulce per cápita (m 3) Extracció n de agua dulce (miles de millo nes de m 3) Emisio nes de CO2 per cápita (to neladas) 1,1 1,3 P IB po r unidad de utilizació n de energía (P P A en US$ de 2005 po r kg de equivalente en petró leo ) 11,4 14,0 Uso de energía per cápita (kg de equivalente en petró leo ) 482 481 2000 2008 2.590 266 93 189 2.712 294 230 136 0 0 0 0 0 0 292 157 70 648 418 116 10 29 329 40 0 0 Composición de la deuda externa total, 2008 BIRF, 2.712 Corto plazo, 6.147 AIF, 0 FMI, 0 C a rt e ra de l G rupo de l B a nc o M undia l Otros org. multilaterales, 5.227 Privados, 10.133 (en millo nes de US$ ) B IRF To tal de deuda pendiente y desembo lsada Desembo lso s Reembo lso s del principal P ago de intereses Bilateral, 4.336 Millones de US$ D e s a rro llo de l s e c t o r priv a do Tiempo necesario para iniciar una actividad co mercial (días) Co sto s de iniciar una actividad co mercial (% del INB per cápita) Tiempo necesario para inscribir una pro piedad (días) Facto res co nsiderado s o bstáculo s serio s a la actividad co mercial (% de gerentes entrevistado s que estuviero n de acuerdo ) P rácticas antico mpetitivas o info rmales A dministració n tributaria Capitalizació n en el mercado de valo res (% del P IB ) P ro po rció n entre capital y activo s del B anco (%) 2000 2008 – – – 65 25,7 33 2000 2008 .. .. 22,1 17,9 19,8 9,1 43,1 8,8 A IF To tal de deuda pendiente y desembo lsada Desembo lso s To tal del servicio de la deuda IFC (ejercicio eco nó mico ) To tal de la cartera desembo lsada y pendiente, del cual, po r cuenta de IFC Desembo lso s po r cuenta de IFC Venta de valo res en cartera, pago s anticipado s y reembo lso s po r cuenta de IFC M IGA Co mpro miso s bruto s Nuevas garantías No ta: Las cifras en bastardilla co rrespo nden a año s distinto s de lo s especificado s. Lo s dato s de 2008 so n preliminares. La marca ".." indica que no se dispo ne de dato s. La marca "–" indica que no co rrespo nde una o bservació n. Eco no mía del Desarro llo , DECDG. 78 2/25/10 Objetivos de desarrollo del milenio Perú Con metas seleccionadas que deb en alcanzarse entre 1990 y 2015 (se muestra la estimació n más cercana a la fecha, +/- 2 año s) P e rú P rim e r o bje t iv o : R e duc ir a la m it a d la s t a s a s de m a lnut ric ió n y po bre za Índice de recuento de la po breza en la línea de US$ 1,25 al día (P P A , % de la po blació n) Índice de recuento de la po breza en la línea nacio nal de po breza (% de la po blació n) P ro po rció n de ingreso o co nsumo co rrespo ndiente al quintil más po bre (%) P revalencia de la malnutrició n (% de niño s meno res de 5 año s) 19 9 0 <2 .. 5,6 8,8 19 9 5 8,6 .. 4,4 5,7 2000 12,6 54,3 3,1 5,2 2008 7,9 53,1 3,9 .. 88 .. 67 .. .. 90 71 95 98 103 87 .. 96 104 98 97 6 .. 30 11 97 37 11 102 36 29 78 58 64 65 50 98 40 33 97 20 17 99 .. 56 64 .. 59 69 240 71 71 0,2 242 102 0,4 184 88 0,5 126 93 O bje t iv o 7 : R e duc ir a la m it a d la pro po rc ió n de pe rs o na s que c a re c e n de a c c e s o s o s t e nible a s e rv ic io s bá s ic o s A cceso a mejo res fuentes de agua (% de la po blació n) 75 79 A cceso a mejo res servicio s de saneamiento (% de la po blació n) 55 60 Zo na fo restal (% de la superficie terrestre to tal) 54,8 54,4 Zo nas pro tegidas a nivel nacio nal (% de la superficie to tal) .. .. Emisio nes de CO2 (to neladas per cápita) 1,0 1,0 P IB po r unidad de utilizació n de energía (US$ a P P A co nstantes de 2005 po r kg de equivalente de 9,8 11,2 81 65 54,1 .. 1,1 11,4 84 72 53,7 13,7 1,3 14,0 6,6 4,9 3,1 4,0 10,0 72,7 24,7 10,1 S e gundo o bje t iv o : G a ra nt iza r que lo s niño s pue da n c o m ple t a r la e s c ue la prim a ria M atriculació n en la escuela primaria (neta, %) Tasa de terminació n de la escuela primaria (% del grupo de edad pertinente) M atriculació n en la escuela secundaria (bruta, %) Tasa de alfabetismo entre lo s jó venes (% de perso nas de 15 a 24 año s) T e rc e r o bje t iv o : E lim ina r la de s igua lda d de gé ne ro s e n la e duc a c ió n y po t e nc ia r a la s m uje re s P ro po rció n entre niñas y niño s matriculado s en la escuela primaria y secundaria (%) M ujeres empleadas en secto res no agríco las (% del empleo en secto res no agríco las) P ro po rció n de escaño s o cupado s po r mujeres en el P arlamento nacio nal (%) O bje t iv o 4 : R e duc ir e n do s t e rc io s la m o rt a lida d de niño s m e no re s de 5 a ño s Tasa de mo rtalidad de niño s meno res de 5 año s (cada 1000 nacido s vivo s) Tasa de mo rtalidad infantil (cada 1000 nacido s vivo s) Inmunizació n co ntra el sarampió n (% de niño s de 1año vacunado s) O bje t iv o 5 : R e duc ir e n t re s c ua rt o s la m o rt a lida d m a t e rna Tasa de mo rtalidad materna (estimació n mo delada, cada 100 000 nacido s vivo s) Nacimiento s atendido s po r perso nal de salud calificado (% del to tal) P revalencia de méto do s antico nceptivo s (% de mujeres de 15 a 49 año s) 96 29 .. 80 59 O bje t iv o 6 : D e t e ne r y c o m e nza r a re duc ir la pro pa ga c ió n de l V IH / s ida y o t ra s e nf e rm e da de s gra v e s P revalencia del VIH (% de la po blació n de 15 a 49 año s) 0,1 Incidencia de la tuberculo sis (cada 100 000 perso nas) 317 Tasa de detecció n de caso s de tuberculo sis (%, to das las fo rmas) .. O bje t iv o 8 : F o m e nt a r una a s o c ia c ió n m undia l pa ra e l de s a rro llo Líneas de teléfo no fijas (cada 100 perso nas) Número de abo nado s al servicio de telefo nía mó vil (cada 100 perso nas) Usuario s de Internet (cada 100 perso nas) Co mputado ras perso nales (cada 100 perso nas) 2,6 0,0 0,0 .. 4,6 0,3 0,0 1,5 Indicadores sobre educación (%) Inmunización contra el sarampión (% de niños de 1 año) Indicadores de TIC (cada 100 personas) 125 100 100 100 80 75 75 60 50 50 40 25 25 0 2000 2002 2004 2006 2008 20 0 0 1990 1995 2000 2007 2000 2002 2004 2006 2008 Primary net enrollment ratio Ratio of girls to boys in primary & secondary education Peru Latin America & the Caribbean No ta: Las cifras en bastardilla co rrespo nden a año s distinto s de lo s especificado s. La marca ".." indica que no se dispo ne de dato s. Eco no mía del Desarro llo , DECDG. 79 Fixed + mobile subscribers Internet users 2/25/10 Mapa de Perú 80
