REGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS PROFESORES PONENTE: Abg. Figueroa Sumoso Alfoncio A. BASE LEGAL Constitución Política del Perú (art. 139° inc. 3). ❑ Ley N° 29944 – Ley de la Reforma Magisterial ( Capítulo IX). ❑ Decreto Supremo N° 004-2013-ED – Reglamento de la Ley de la Reforma Magisterial y sus modificatorias (Capítulo IX). ❑ Ley N° 27815 – Ley del Código de Ética y de la Función Pública (art. 6°, 7° y 8°). ❑ Resolución Viceministerial N° 091-2015-MINEDU – aprueba la Norma Técnica denominada “Normas que regulan el Procedimiento Administrativo Disciplinario para Profesores en el Sector Público”. ❑ Ley N° 27337 - Código de Niños y Adolescentes. ❑ Resolución Ministerial N° 519-2012-ED - aprueba la Directiva N° 0192012-MINEDU/VMGI-OET “Lineamientos para la prevención y protección de las estudiantes y los estudiantes contra la violencia ejercida por personal de las Instituciones Educativas”. ❑ Ley 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General. ❑ NOCIONES GENERALES TIPOS DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA CIVIL PENAL Art. 43º de La Ley 29944, 9na. Disp. Final de la Ley 27785 - Ley del Sistema Nacional de Control y de la CGR. Art. 243° de la ley 27444 – Independencia de responsabilidades RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Es aquella en la que incurren los docentes por haber contravenido el ordenamiento jurídico administrativo y las normas internas de la entidad a la que pertenecen, se encuentre vigente o extinguido el vinculo laboral o contractual al momento de su identificación. RESPONSABILIDAD PENAL Es aquella en la que incurren los docentes que en el ejercicio de sus funciones han efectuado un acto u omisión tipificado como delito o falta en el Código Penal vigente. RESPONSABILIDAD CIVIL Es aquella en la que incurren los docentes que por su acción u omisión, en el ejercicio de sus funciones, hayan ocasionado un daño económico a su entidad o al estado. Es necesario que el daño económico sea ocasionado incumpliendo el docente sus funciones, por dolo o por culpa, sea esta inexcusable o leve. La obligación del resarcimiento a la entidad o al estado es de carácter contractual y solidaria, y la acción correspondiente prescribe a los 10 años de ocurridos los hechos que generan el daño económico. La responsabilidad Administrativa es independiente de la responsabilidad civil o penal ¿QUÉ ES UNA FALTA? Se considera falta a toda acción u omisión, voluntaria o no, que contravenga los DEBERES señalados en el art. 40 de la Ley y demás normatividad específica sobre los deberes de los docentes, establecidos en la Ley N° 29944 y su Reglamento. La comisión de una falta da lugar a la aplicación de la sanción correspondiente. Se considera infracción a la vulneración de los principios, deberes y prohibiciones de los arts. 6, 7 y 8 de la Ley 27815. Faltas Administrativas (Art. 88.1 Del D.S. D.S 004-2013 ED) Faltas leves y no leves (amonestación y suspensión) El incumplimiento del cronograma establecido para el desarrollo del programa curricular. b) El incumplimiento de la jornada laboral en la que se desempeña el profesor, sin perjuicio del descuento. c) La tardanza o inasistencia injustificada sin perjuicio del descuento remunerativo correspondiente. d) La inasistencia injustificada a las actividades de formación en servicio para las que ha sido seleccionado. e) La evasión de su obligación, de ser el caso, de colaborar en las evaluaciones de rendimiento de los estudiantes que realiza el MINEDU, PEI, RI. f) Incumplimiento de otros deberes establecidos en la Ley Conductas que pueden se investigadas por el Director a) Artículo 48° de la Ley 29944 (Cese Temporal) Causar perjuicio al estudiante y/o a la I.E. Ejecutar, promover o encubrir, dentro o fuera de la I.E. actos de violencia física, de calumnia, injuria o difamación, en agravio de cualquier miembro de la comunidad educativa. c. Realizar actividades comerciales o lucrativas, en beneficio propio o de terceros, aprovechando el cargo que se tiene dentro de la I.E. d. Realizar en su centro de trabajo actividades ajenas al cumplimiento de sus funciones, sin autorización. e. Abandonar el cargo injustificadamente. f. Interrumpir u oponerse deliberadamente al normal desarrollo del servicio educativo. g. Realizar en su centro de trabajo actividades de proselitismo político partidario en favor de partidos polit. h. Otras que se establecen en las disposiciones legales pertinentes. a. b. a) Artículo 49° de la Ley 29944 (Destitución) No presentarse a la evaluación de desempeño docente sin causa justificada. Haber sido condenado por delito doloso. c) Haber sido condenado por delito contra la libertad sexual, apología del terrorismo o delito de terrorismo. d) Incurrir en actos de violencia o causar grave perjuicio contra los derechos fundamentales de los estudiantes y otros miembros de la comunidad educativa y/o I.E, así como impedir el normal func. de los servicios públicos. e) Maltratar física o psicológicamente al estudiante causando daño grave. f) Realizar conductas de hostigamiento sexual. b) g) Concurrir al centro de trabajo en estado de ebriedad o bajo los efectos de alguna droga. h) Inducir a los alumnos a participar en marchas de carácter político. i) Incurrir en reincidencia la inasistencia injustificada al centro de trabajo por más de tres (3) días consecutivos o cinco (5) discontinuos en un período de dos (2) meses. ⚫ En el caso de los profesores que prestan servicios en las instituciones educativas, que incurran en las faltas señaladas en los literales d), e), f), g) y h), iniciado el proceso investigatorio previo al proceso administrativo y en tanto estos no concluyan, el profesor es retirado de la I.E. ¿Qué es una sanción? • Es la consecuencia jurídica por el incumplimiento de un deber de función, u obligación que esta debidamente tipificado como falta en la Ley. • Es el castigo a que se hace acreedor el docente por incumplimiento de sus deberes y obligaciones establecidas en la Ley y su Reglamento. La Ley N° 29944, establece que los profesores son pasibles de sanciones (art.43°) Gravedad de la falta Jerarquía del servidor Tipos de sanciones – DIRECTOR DE I.E. Leves UGEL CPPADD CEPADD Ley 29944 AMONESTACIÓN ESCRITA SUSPENSIÓN EN EL CARGO (hasta 30 días) Graves y muy graves CESE TEMPORAL (31 días hasta 12 meses) DESTITUCIÓN DEL SERVICIO Su aplicación implica la observancia de las garantías del debido proceso R e s o l u c i ó n CONDENA PENAL: DESTITUCIÓN AUTOMÁTICA La condena penal consentida y ejecutoriada privativa de la libertad por delito doloso, acarrea destitución automática sin proceso administrativo. ⚫ La condena penal suspendida, por delito doloso no vinculado al ejercicio de las funciones asignadas ni afecte a la administración pública, la CPPADD recomienda si el profesor debe ser sancionado con cese temporal o destitución. ⚫ DE LA INVESTIGACIÓN INVESTIGACIÓN POR EL DIRECTOR DE I.E. Denuncias por faltas leves presentadas contra el profesor, personal jerárquico y subdirector de la I.E., que ameriten sanción de amonestación escrita o suspensión, le corresponde al Director de la I.E El Director de la I.E. alcanzará al denunciado copia de la denuncia para que presente sus descargos en un plazo improrrogable de diez (10) días hábiles contados a partir de la notificación Vencido el plazo, Director realiza la investigación en un plazo no mayor de diez (10) días hábiles, aplicando la amonestación escrita o suspensión, de ser el caso, mediante resolución INVESTIGACIÓN POR EL JEFE DE PERSONAL La investigación de las denuncias por falta leve contra: - Director de la I.E, - Especialistas, - Director o Jefe de Gestión Pedagógica - Director de la UGEL que ameriten amonestación escrita o suspensión. Recursos impugnativos Sigue el mismo procedimiento aplicado en las I.E. En caso el Director de la I.E. no cumpla con lo establecido en el art. 88° del Reglamento (investigar dcia), será pasible de sanción, de acuerdo con el presente procedimiento. Reconsideración Apelación El denunciante no tiene legitimidad para impugnar Art. 78° del D.S. N° 004-2013-ED Condiciones a. Circunstancias en que se cometen b. Forma en que se cometen c. Concurrencia de varias faltas o infracciones concurrente d. Participación de uno o más servidores e. Gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico f. Beneficio ilegalmente obtenido h. Existencia o no de la intencionalidad en la conducta del autor MEDIDAS PREVENTIVAS (Art. 44 de la LRM) El Director de la I.E. separa preventivamente: ⚫ Presuntos delitos de violación contra la libertad sexual. ⚫ Presunto hostigamiento sexual en agravio de un estudiante. ⚫ Presuntos delitos de apología al terrorismo ⚫ Presuntos delitos de corrupción de funcionarios ⚫ Presuntos delitos de tráfico ilícito de drogas ⚫ Incurrir en actos de violencia que atenten contra los derechos fundamentales de la persona y contra el patrimonio que impiden el normal funcionamiento de los servicios públicos. RESOLUCIÓN DEBIDAMENTE MOTIVADA CARACTERISTICAS DEL PAD Es necesario la existencia de una imputación Instaurado mediante RDR inimpugnable; informe CPPAD Con relación o sin relación laboral, contratados Investigación a cargo de la CPAD o CEPAD. Esta sujeto a Prescripción (1 año). Debe garantizarse el Dº de Defensa y Debido Proceso Es sumario-plazo, 45 días hábiles improrrogables. Es escrito y formal, está a cargo de una Comisión. Está comisión califica e investiga las denuncias. elevará informe final recomendando la sanción o absolución. ⚫ Es prerrogativa del titular de la entidad determinar el tipo de sanción y el período a aplicarse. ⚫ Se debe respetar la Pluralidad de Instancias. (recursos) ⚫ ⚫ ⚫ ⚫ ⚫ ⚫ ⚫ ⚫ ⚫ ⚫ Mg. Abg. Maribel Rodríguez Aliaga PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA LEGALIDAD ⚫ DEBIDO PROCEDIMIENTO ⚫ RAZONABILIDAD ⚫ TIPICIDAD ⚫ IRRECTROACTIVIDAD ⚫ CONCURSO DE INFRACCIONES ⚫ CAUSALIDAD ⚫ PRESUNCIÓN DE LICITUD ⚫ NE BIS IN IDEM ⚫ Art. 230° Ley 27444 El debido Procedimiento “Las entidades aplicarán sanciones sujetándose al procedimiento administrativo respetando las garantías del debido proceso” Art. 139 inc. 3 de la CPP Garantía Jurisdiccional TC A.P. Derechos a exponer sus argumentos Garantías contra cualquier arbitrariedad Derecho a ofrecer y producir pruebas (presentar, exigir que la entidad produzca y actué, contradecir pruebas de cargos, controlar la actuación probatoria, que valoren su prueba aportada) Obtener una decisión motivada y fundada en derecho (expresión clara de fundamentos de hecho y d° que motivan, y particularmente la graduación de la sanción a aplicarse NOTIFICACIÓN Y EXPEDIENTE Notificación art. 20 y ss. Ley 27444 • • • • • -Último domicilio Art. 37° RVM 91-2015 -Domicilio legal -Pre aviso (levanta acta) -Dirección electrónica -Conocimiento espontaneo / actuaciones procedimientales Foliación Acceso al expediente Intangibilidad del expediente Constancia de notificaciones Custodia de expedientes FLUJOGRAMA DE LA CPPADD DENUNCIA CPPAD-D 30 d Inv. Preliminar TE Proceso Recurso de Apelación 45d P 10d descargo II inv 5d ✓ Instauración ✓ No ha lugar ✓ Remisión a la autoridad competente. R 5d 5d descargo prorroga IF Investigación Informe Oral 5d R ✓ Sanción ✓ Absolución Recurso de Reconsideración FLUJOGRAMA DENUNCIAS FALTAS LEVES 1 DENUNCIA Recurso de Apelación D 10d descargo 10d R ✓ Sanción ✓ Absolución Investigación Recurso de Reconsideración Recurso de Apelación 2 10d DENUNCIA JP descargo 10d I 5d R Investigación ✓ Sanción ✓ Absolución Recurso de Reconsideración MALTRATO Y VOLENCIA A LOS ALUMNOS ⚫ Código del niño y del adolescente interés superior ⚫ Directiva 09-2012MINEDU/VMGI-OET “Lineamientos para la prevención y protección de los estudiantes contra la violencia ejercida por personal de las I.E.” - Buen trato Celeridad Confidencialidad No revictimización Protección integral Prohibiciones: - Divulgar alcances de la investigación. - Entrevistas o declaraciones a victimas. - Propiciar acuerdos conciliatorios. - Confortar versiones – careos - Medidas de protección sin autorización. • Maltrato infantil: acción u omisión, intencional o no, que ocasiona daño real o potencial en perjuicio del desarrollo, supervivencia del alumno en una relación de confianza y poder. • Trato humillante: Conducta que no tiene naturaleza física, que discrimina, menosprecia, humilla, denigra, humilla, amenaza, asusta o ridiculiza al alumno afectando su dignidad. • Violencia: acción intencional, fuerza y poder para someter, dominar, limitar y doblegar la voluntad a través del condicionamiento o coacción emocional, física, sexual, económica, cultural o social. No incluye el hostigamiento sexual. • Violencia sexual: acto de índole sexual propiciado por un adulto o adolescente mayor para su satisfacción. Puede consistir en contacto físico o sin contacto físico y pornografía. 24 horas comunicar a MP y UGEL ABANDONO DE CARGO Se configura con la inasistencia injustificada al centro de trabajo por más de tres (3) días consecutivos o cinco (5) discontinuos, en un período de dos (2) meses, correspondiéndole la sanción de cese temporal. (art. 82.4 Reglamento). Procedimientos de evaluación previa Licencias Con goce de remuneraciones ⚫ Incapacidad temporal (20 días a cargo del empleador) ESSALUD ⚫ Maternidad ⚫ Adopción (30 días, si el adoptado tiene máximo 12 años. Tiene prevalencia la mujer) ⚫ Paternidad (4 días, desde que el trabajador indique). ⚫ Enfermedad grave o terminal y/o accidente de familiar (7 días max. Lapso adicional 30 días a cuenta de vacaciones). ⚫ Siniestros – hechos fortuitos o fuerza mayor (determina la autoridad competente sin exceder 30 dias). ⚫ Representación sindical (1 año renovable a representante del sindicato). ⚫ Estudios de post grado o especializaciones autorizadas (2 años). ⚫ Capacitación organizada por MINEDU y Gobiernos Regionales. ⚫ Representación del Estado, citación expresa judicial, militar o policial. ⚫ Desempeño de Concejero Regional o Regidor Municipal Sin goce de remuneraciones ✓ Esta condicionada a conformidad institucional/puede denegada, diferida o reducida. ✓ Se debe tener en cuenta el servicio educativo. ✓ La sola presentación no da derecho a su goce. Evaluación previa ✓ Debe contar con más de 01 año en condición de nombrado. ✓ Motivos particulares (02 años continuos o discontinuos en 05 años) ✓ Capacitación no oficializada (6 meses) ✓ Desempeño de funciones públicas o cargos de confianza ✓ Enfermedad grave de padres, cónyuge, conviviente e hijos (6 meses) Permisos Autorización de Jefe inmediato, previa solicitud para ausentarse por horas del centro de trabajo durante la jornada laboral. - Con goce de remuneraciones - Sin goce de remuneraciones Enfermedad, maternidad, lactancia (1h-1año), capacitación oficializada, onomástico, día del maestro, ejercer docencia superior, representación sindical Motivos particulares, capacitación no oficializada, enfermedad de padres, conyuge, conviviente o hijos HOSTIGAMIENTO SEXUAL (LEY N° 27942 – D.S. 10-2003-MINDES - RM 201-2009-ED) Conducta de naturaleza sexual u otros comportamientos de connotación sexual no deseados y/o rechazados por la persona contra la que se dirige y que afectan la dignidad de la persona. Relación de autoridad: poder de dirección o situación ventajosa. Dependencia Relación de jerarquía: poder legítimo por el grado que ocupa dentro de la escala organizacional. Situación ventajosa: no existe una posición de autoridad atribuida, pero si un poder de influencia de una persona frente a otra, aun cuando sean de igual cargo, nivel o jerarquía. a. Promesa explicita o implícita, o trato preferente y/o beneficioso a cambio de fs b. Amenazas, presión o intimidación para recibir atenciones sexuales o salir c. Uso de términos de connotación sexual escritos o verbales, insinuaciones, proposiciones, gestos, mensajes, exposiciones indecentes, bromas obsenas, preguntas, chistes, conversaciones, miradas lescivas reiteradas, llamadas telefónicas, mostar reiteradamente dibujos, fotos, grafitis, etc. d. Acercamientos coporales o conductas físicas (rozar, pellizcar, tocar, recostarse, arrinconar, abrazar, obstruir intencionalmente el paso) e. Trato ofensivo u hostil por el rechazo de las conductas hostiles. Elementos constitutivos del hostigamiento sexual - La existencia de una relación de autoridad, dependencia, jerarquía o situación ventajosa. - Acto de carácter o connotación sexual. - rechazado o no deseado por la victima. - El sometimiento o rechazo de la víctima al acto de carácter o connotación sexual, es utilizado como base para la toma de decisiones directas o indirectas sobre la victima en su centro laboral. Medios probatorios: a. Declaración de testigos b. Todo escrito, objeto, documentos, mensajes, textos, etc. c. Pericias (siempre se requiera conocimientos especiales científico o tec.) d. Cualquier otro medio idóneo Plazo 30 días Garantias del procedimiento a. Confidencialidad b. Protección al representante c. Protección al testigo • Rotación del presunto hostigador/separación física • Rotación a solicitud de víctima • Asistencia psicológica • Solitud de garantías personales • Cualquier otra medida que garantice integridad física, psíquica y moral ¡¡GRACIAS¡¡