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PAD - DOCENTES DE IE

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REGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS
PROFESORES
PONENTE:
Abg. Figueroa Sumoso Alfoncio A.
BASE LEGAL
Constitución Política del Perú (art. 139° inc. 3).
❑ Ley N° 29944 – Ley de la Reforma Magisterial ( Capítulo IX).
❑ Decreto Supremo N° 004-2013-ED – Reglamento de la Ley de la
Reforma Magisterial y sus modificatorias (Capítulo IX).
❑ Ley N° 27815 – Ley del Código de Ética y de la Función Pública (art.
6°, 7° y 8°).
❑ Resolución Viceministerial N° 091-2015-MINEDU – aprueba la Norma
Técnica denominada “Normas que regulan el Procedimiento
Administrativo Disciplinario para Profesores en el Sector Público”.
❑ Ley N° 27337 - Código de Niños y Adolescentes.
❑ Resolución Ministerial N° 519-2012-ED - aprueba la Directiva N° 0192012-MINEDU/VMGI-OET “Lineamientos para la prevención y
protección de las estudiantes y los estudiantes contra la violencia
ejercida por personal de las Instituciones Educativas”.
❑ Ley 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General.
❑
NOCIONES GENERALES
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
CIVIL
PENAL
Art. 43º de La Ley 29944, 9na. Disp. Final de la Ley 27785 - Ley del
Sistema Nacional de Control y de la CGR.
Art. 243° de la ley 27444 – Independencia de responsabilidades
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Es aquella en la que incurren los docentes por
haber contravenido el ordenamiento jurídico
administrativo y las normas internas de la
entidad a la que pertenecen, se encuentre
vigente o extinguido el vinculo laboral o
contractual al momento de su identificación.
RESPONSABILIDAD PENAL
Es aquella en la que incurren los docentes que
en el ejercicio de sus funciones han efectuado
un acto u omisión tipificado como delito o falta
en el Código Penal vigente.
RESPONSABILIDAD CIVIL
Es aquella en la que incurren los docentes que por
su acción u omisión, en el ejercicio de sus
funciones, hayan ocasionado un daño económico
a su entidad o al estado.
Es necesario que el daño económico sea
ocasionado incumpliendo el docente sus
funciones, por dolo o por culpa, sea esta
inexcusable o leve.
La obligación del resarcimiento a la entidad o al
estado es de carácter contractual y solidaria, y la
acción correspondiente prescribe a los 10 años de
ocurridos los hechos que generan el daño
económico.
La responsabilidad Administrativa es
independiente de la responsabilidad civil
o penal
¿QUÉ ES UNA FALTA?
Se considera falta a toda acción u omisión,
voluntaria o no, que contravenga los DEBERES
señalados en el art. 40 de la Ley y demás
normatividad específica sobre los deberes de los
docentes, establecidos en la Ley N° 29944 y su
Reglamento.
La comisión de una falta da lugar a la aplicación de
la sanción correspondiente.
Se considera infracción a la vulneración de los
principios, deberes y prohibiciones de los arts. 6, 7 y 8
de la Ley 27815.
Faltas Administrativas
(Art. 88.1 Del D.S. D.S 004-2013 ED)
Faltas leves y no leves
(amonestación y suspensión)
El incumplimiento del cronograma establecido para el
desarrollo del programa curricular.
b) El incumplimiento de la jornada laboral en la que se
desempeña el profesor, sin perjuicio del descuento.
c) La tardanza o inasistencia injustificada sin perjuicio del
descuento remunerativo correspondiente.
d) La inasistencia injustificada a las actividades de
formación en servicio para las que ha sido seleccionado.
e) La evasión de su obligación, de ser el caso, de colaborar
en las evaluaciones de rendimiento de los estudiantes
que realiza el MINEDU, PEI, RI.
f) Incumplimiento de otros deberes establecidos en la Ley
Conductas que pueden se investigadas por el Director
a)
Artículo 48° de la Ley 29944 (Cese Temporal)
Causar perjuicio al estudiante y/o a la I.E.
Ejecutar, promover o encubrir, dentro o fuera de la I.E.
actos de violencia física, de calumnia, injuria o
difamación, en agravio de cualquier miembro de la
comunidad educativa.
c. Realizar actividades comerciales o lucrativas, en
beneficio propio o de terceros, aprovechando el cargo
que se tiene dentro de la I.E.
d. Realizar en su centro de trabajo actividades ajenas al
cumplimiento de sus funciones, sin autorización.
e. Abandonar el cargo injustificadamente.
f. Interrumpir u oponerse deliberadamente al normal
desarrollo del servicio educativo.
g. Realizar en su centro de trabajo actividades de
proselitismo político partidario en favor de partidos polit.
h. Otras que se establecen en las disposiciones legales
pertinentes.
a.
b.
a)
Artículo 49° de la Ley 29944 (Destitución)
No presentarse a la evaluación de desempeño docente
sin causa justificada.
Haber sido condenado por delito doloso.
c) Haber sido condenado por delito contra la libertad
sexual, apología del terrorismo o delito de terrorismo.
d) Incurrir en actos de violencia o causar grave perjuicio
contra los derechos fundamentales de los estudiantes y
otros miembros de la comunidad educativa y/o I.E, así
como impedir el normal func. de los servicios públicos.
e) Maltratar física o psicológicamente al estudiante
causando daño grave.
f) Realizar conductas de hostigamiento sexual.
b)
g) Concurrir al centro de trabajo en estado de ebriedad o
bajo los efectos de alguna droga.
h) Inducir a los alumnos a participar en marchas de carácter
político.
i) Incurrir en reincidencia la inasistencia injustificada al centro
de trabajo por más de tres (3) días consecutivos o cinco (5)
discontinuos en un período de dos (2) meses.
⚫
En el caso de los profesores que prestan servicios en las
instituciones educativas, que incurran en las faltas señaladas
en los literales d), e), f), g) y h), iniciado el proceso
investigatorio previo al proceso administrativo y en tanto
estos no concluyan, el profesor es retirado de la I.E.
¿Qué es una sanción?
• Es la consecuencia jurídica por el incumplimiento de un deber de
función, u obligación que esta debidamente tipificado como falta en
la Ley.
• Es el castigo a que se hace acreedor el docente por incumplimiento
de sus deberes y obligaciones establecidas en la Ley y su Reglamento.
La Ley N° 29944,
establece que los
profesores son pasibles
de sanciones (art.43°)
Gravedad de la
falta
Jerarquía del
servidor
Tipos de sanciones –
DIRECTOR DE
I.E.
Leves
UGEL
CPPADD
CEPADD
Ley 29944
AMONESTACIÓN ESCRITA
SUSPENSIÓN EN EL CARGO (hasta 30
días)
Graves y
muy graves
CESE TEMPORAL (31 días hasta
12 meses)
DESTITUCIÓN DEL
SERVICIO
Su aplicación implica la observancia de las garantías del
debido proceso
R
e
s
o
l
u
c
i
ó
n
CONDENA PENAL: DESTITUCIÓN
AUTOMÁTICA
La condena penal consentida y ejecutoriada
privativa de la libertad por delito doloso,
acarrea destitución automática sin proceso
administrativo.
⚫
La condena penal suspendida, por delito
doloso no vinculado al ejercicio de las
funciones
asignadas
ni
afecte
a
la
administración
pública,
la
CPPADD
recomienda si el profesor debe ser sancionado
con cese temporal o destitución.
⚫
DE LA INVESTIGACIÓN
INVESTIGACIÓN POR EL DIRECTOR DE I.E.
Denuncias por faltas leves presentadas
contra el profesor, personal jerárquico y
subdirector de la I.E., que ameriten
sanción de amonestación escrita o
suspensión, le corresponde al Director de
la I.E
El Director de la I.E. alcanzará al
denunciado copia de la denuncia para
que presente sus descargos en un
plazo improrrogable de diez (10) días
hábiles contados a partir de la
notificación
Vencido el plazo, Director realiza la
investigación en un plazo no mayor de
diez (10) días hábiles, aplicando la
amonestación escrita o suspensión, de
ser el caso, mediante resolución
INVESTIGACIÓN POR EL JEFE DE PERSONAL
La investigación de
las denuncias por
falta leve contra:
- Director de la I.E,
- Especialistas,
- Director o Jefe de
Gestión Pedagógica
- Director de la UGEL
que
ameriten
amonestación
escrita
o
suspensión.
Recursos
impugnativos
Sigue el mismo
procedimiento aplicado
en las I.E.
En caso el Director de la I.E. no cumpla
con lo establecido en el art. 88° del
Reglamento (investigar dcia), será pasible
de sanción, de acuerdo con el presente
procedimiento.
Reconsideración
Apelación
El denunciante no
tiene legitimidad
para impugnar
Art. 78° del D.S. N° 004-2013-ED
Condiciones
a. Circunstancias en que se cometen
b. Forma en que se cometen
c. Concurrencia de varias faltas o infracciones
concurrente
d. Participación de uno o más servidores
e. Gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico
f. Beneficio ilegalmente obtenido
h. Existencia o no de la intencionalidad en la conducta del autor
MEDIDAS PREVENTIVAS (Art. 44 de la LRM)
El Director de la I.E. separa preventivamente:
⚫ Presuntos delitos de violación contra la libertad sexual.
⚫ Presunto hostigamiento sexual en agravio de un
estudiante.
⚫ Presuntos delitos de apología al terrorismo
⚫ Presuntos delitos de corrupción de funcionarios
⚫ Presuntos delitos de tráfico ilícito de drogas
⚫ Incurrir en actos de violencia que atenten contra los
derechos fundamentales de la persona y contra el
patrimonio que impiden el normal funcionamiento de
los servicios públicos.
RESOLUCIÓN DEBIDAMENTE MOTIVADA
CARACTERISTICAS DEL PAD
Es necesario la existencia de una imputación
Instaurado mediante RDR inimpugnable; informe CPPAD
Con relación o sin relación laboral, contratados
Investigación a cargo de la CPAD o CEPAD.
Esta sujeto a Prescripción (1 año).
Debe garantizarse el Dº de Defensa y Debido Proceso
Es sumario-plazo, 45 días hábiles improrrogables.
Es escrito y formal, está a cargo de una Comisión.
Está comisión califica e investiga las denuncias.
elevará informe final recomendando la sanción o
absolución.
⚫ Es prerrogativa del titular de la entidad determinar el
tipo de sanción y el período a aplicarse.
⚫ Se debe respetar la Pluralidad de Instancias. (recursos)
⚫
⚫
⚫
⚫
⚫
⚫
⚫
⚫
⚫
⚫
Mg. Abg. Maribel Rodríguez Aliaga
PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA
LEGALIDAD
⚫ DEBIDO PROCEDIMIENTO
⚫ RAZONABILIDAD
⚫ TIPICIDAD
⚫ IRRECTROACTIVIDAD
⚫ CONCURSO DE INFRACCIONES
⚫ CAUSALIDAD
⚫ PRESUNCIÓN DE LICITUD
⚫ NE BIS IN IDEM
⚫
Art. 230° Ley 27444
El debido Procedimiento
“Las entidades aplicarán sanciones sujetándose al procedimiento
administrativo respetando las garantías del debido proceso”
Art. 139 inc. 3 de la CPP
Garantía Jurisdiccional
TC
A.P.
Derechos a
exponer sus
argumentos
Garantías contra
cualquier
arbitrariedad
Derecho a ofrecer y producir
pruebas (presentar, exigir
que la entidad produzca y
actué, contradecir pruebas de
cargos, controlar la actuación
probatoria, que valoren su
prueba aportada)
Obtener una decisión
motivada y fundada en
derecho (expresión clara de
fundamentos de hecho y d°
que motivan, y
particularmente la
graduación de la sanción a
aplicarse
NOTIFICACIÓN Y EXPEDIENTE
Notificación
art. 20 y ss. Ley 27444
•
•
•
•
•
-Último domicilio Art. 37° RVM 91-2015
-Domicilio legal
-Pre aviso (levanta acta)
-Dirección electrónica
-Conocimiento espontaneo / actuaciones
procedimientales
Foliación
Acceso al expediente
Intangibilidad del expediente
Constancia de notificaciones
Custodia de expedientes
FLUJOGRAMA DE LA CPPADD
DENUNCIA
CPPAD-D
30 d
Inv.
Preliminar
TE
Proceso
Recurso de
Apelación
45d
P
10d
descargo
II
inv
5d
✓ Instauración
✓ No ha lugar
✓ Remisión a la
autoridad
competente.
R
5d
5d
descargo prorroga
IF
Investigación
Informe Oral
5d
R
✓ Sanción
✓ Absolución
Recurso de
Reconsideración
FLUJOGRAMA DENUNCIAS FALTAS LEVES
1
DENUNCIA
Recurso de
Apelación
D
10d
descargo
10d
R
✓ Sanción
✓ Absolución
Investigación
Recurso de
Reconsideración
Recurso de
Apelación
2
10d
DENUNCIA
JP
descargo
10d
I
5d
R
Investigación
✓ Sanción
✓ Absolución
Recurso de
Reconsideración
MALTRATO Y VOLENCIA A LOS ALUMNOS
⚫ Código
del niño y del
adolescente
interés superior
⚫
Directiva 09-2012MINEDU/VMGI-OET
“Lineamientos para la prevención y
protección de los estudiantes contra la
violencia ejercida por personal de las I.E.”
-
Buen trato
Celeridad
Confidencialidad
No
revictimización
Protección
integral
Prohibiciones:
- Divulgar alcances de la
investigación.
- Entrevistas o declaraciones a
victimas.
- Propiciar acuerdos conciliatorios.
- Confortar versiones – careos
- Medidas de protección sin
autorización.
• Maltrato infantil: acción u omisión, intencional o no, que ocasiona daño real o
potencial en perjuicio del desarrollo, supervivencia del alumno en una relación de
confianza y poder.
• Trato humillante: Conducta que no tiene naturaleza física, que discrimina,
menosprecia, humilla, denigra, humilla, amenaza, asusta o ridiculiza al alumno
afectando su dignidad.
• Violencia: acción intencional, fuerza y poder para someter, dominar, limitar y
doblegar la voluntad a través del condicionamiento o coacción emocional, física,
sexual, económica, cultural o social. No incluye el hostigamiento sexual.
• Violencia sexual: acto de índole sexual propiciado por un adulto o adolescente
mayor para su satisfacción. Puede consistir en contacto físico o sin contacto físico
y pornografía.
24 horas comunicar a MP y UGEL
ABANDONO DE CARGO
Se configura con la inasistencia injustificada al centro de trabajo por más de tres (3) días
consecutivos o cinco (5) discontinuos, en un período de dos (2) meses,
correspondiéndole la sanción de cese temporal. (art. 82.4 Reglamento).
Procedimientos de evaluación previa
Licencias
Con goce de remuneraciones
⚫ Incapacidad temporal (20 días a cargo del empleador) ESSALUD
⚫ Maternidad
⚫ Adopción (30 días, si el adoptado tiene máximo 12 años. Tiene prevalencia la mujer)
⚫ Paternidad (4 días, desde que el trabajador indique).
⚫ Enfermedad grave o terminal y/o accidente de familiar (7 días max. Lapso adicional 30
días a cuenta de vacaciones).
⚫ Siniestros – hechos fortuitos o fuerza mayor (determina la autoridad competente sin
exceder 30 dias).
⚫ Representación sindical (1 año renovable a representante del sindicato).
⚫ Estudios de post grado o especializaciones autorizadas (2 años).
⚫ Capacitación organizada por MINEDU y Gobiernos Regionales.
⚫ Representación del Estado, citación expresa judicial, militar o policial.
⚫ Desempeño de Concejero Regional o Regidor Municipal
Sin goce de remuneraciones
✓ Esta condicionada a conformidad institucional/puede denegada, diferida
o reducida.
✓ Se debe tener en cuenta el servicio educativo.
✓ La sola presentación no da derecho a su goce. Evaluación previa
✓ Debe contar con más de 01 año en condición de nombrado.
✓ Motivos particulares (02 años continuos o discontinuos en 05 años)
✓ Capacitación no oficializada (6 meses)
✓ Desempeño de funciones públicas o cargos de confianza
✓ Enfermedad grave de padres, cónyuge, conviviente e hijos (6 meses)
Permisos
Autorización de Jefe inmediato, previa solicitud para ausentarse por horas del centro de
trabajo durante la jornada laboral.
- Con goce
de remuneraciones
- Sin goce
de remuneraciones
Enfermedad, maternidad, lactancia (1h-1año), capacitación
oficializada, onomástico, día del maestro, ejercer docencia
superior, representación sindical
Motivos particulares, capacitación no oficializada, enfermedad
de padres, conyuge, conviviente o hijos
HOSTIGAMIENTO SEXUAL
(LEY N° 27942 – D.S. 10-2003-MINDES - RM 201-2009-ED)
Conducta de naturaleza sexual u otros comportamientos de connotación sexual no
deseados y/o rechazados por la persona contra la que se dirige y que afectan la
dignidad de la persona.
Relación de autoridad: poder de dirección o situación ventajosa. Dependencia
Relación de jerarquía: poder legítimo por el grado que ocupa dentro de la
escala organizacional.
Situación ventajosa: no existe una posición de autoridad atribuida, pero si un
poder de influencia de una persona frente a otra, aun cuando sean de igual
cargo, nivel o jerarquía.
a. Promesa explicita o implícita, o trato preferente y/o beneficioso a cambio de fs
b. Amenazas, presión o intimidación para recibir atenciones sexuales o salir
c. Uso de términos de connotación sexual escritos o verbales, insinuaciones,
proposiciones, gestos, mensajes, exposiciones indecentes, bromas obsenas,
preguntas, chistes, conversaciones, miradas lescivas reiteradas, llamadas
telefónicas, mostar reiteradamente dibujos, fotos, grafitis, etc.
d. Acercamientos coporales o conductas físicas (rozar, pellizcar, tocar, recostarse,
arrinconar, abrazar, obstruir intencionalmente el paso)
e. Trato ofensivo u hostil por el rechazo de las conductas hostiles.
Elementos constitutivos del hostigamiento sexual
- La existencia de una relación de autoridad, dependencia, jerarquía o situación
ventajosa.
- Acto de carácter o connotación sexual.
- rechazado o no deseado por la victima.
- El sometimiento o rechazo de la víctima al acto de carácter o connotación
sexual, es utilizado como base para la toma de decisiones directas o indirectas
sobre la victima en su centro laboral.
Medios probatorios:
a. Declaración de testigos
b. Todo escrito, objeto,
documentos, mensajes,
textos, etc.
c. Pericias (siempre se
requiera conocimientos
especiales científico o tec.)
d. Cualquier otro medio
idóneo
Plazo
30 días
Garantias del procedimiento
a. Confidencialidad
b. Protección al representante
c. Protección al testigo
• Rotación del presunto
hostigador/separación física
• Rotación a solicitud de víctima
• Asistencia psicológica
• Solitud de garantías personales
• Cualquier otra medida que garantice
integridad física, psíquica y moral
¡¡GRACIAS¡¡
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