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actividad 1 JAVIER GUTIERREZ SANZ 22017608

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Ámbito Jurídico de la Prevención y
Fundamentos de las Técnicas de
mejora de la Prevención de Riesgos
Actividad
Javier Gutiérrez Sanz
22017608
1
Ámbito Jurídico de la Prevención y Fundamentos de las Técnicas de mejora de la Prevención de Riesgos
Índice
1.
CASO PRÁCTICO ............................................................................................................. 3
2.
CUESTIÓN PRIMERA A RESOLVER ............................................................................ 3
3.
CUESTIÓN SEGUNDA A RESOLVER ............................................................................ 6
4.
CUESTIÓN TERCERA A RESOLVER .......................................................................... 10
Ámbito Jurídico de la Prevención y Fundamentos de las Técnicas de mejora de la Prevención de Riesgos
1. CASO PRÁCTICO
En una obra de construcción se está teniendo lugar una reunión de seguridad entre el
coordinador de seguridad y salud de la obra (representante de la promotora), el jefe de la
obra (representante de la empresa contratista) y diferentes representantes de las empresas
subcontratistas.
La cuestión que están intentando dilucidar es la siguiente: el coordinador de seguridad y
salud y el jefe de obra pretende obligar aquellas empresas subcontratistas que van a
intervenir en la obra y que realicen algún trabajo de los calificados peligrosos. Las
empresas subcontratistas se niegan a aceptar tal solicitud pues, según alegan, ellos no
están obligados a nombrar un recurso preventivo. Visto que ninguna de las partes se pone
de acuerdo la responsabilidad de decidir cuál de las partes tiene razón recae sobre el
técnico de prevención de riesgos laborales, asesorando y decidiendo lo redactado en la
cuestión primera del presente documento.
2. CUESTIÓN PRIMERA A RESOLVER
Para la resolución del conflicto existente entre las empresas contratista y subcontratista,
se analizará las siguientes normativas:
Esquema 1. Normativas de aplicación.
Para dar una respuesta correcta y en un periodo de tiempo reducido para solventar el
problema se tendrán en cuenta los siguientes principios resolutivos:
 Cronología normativa.
 Jerarquía normativa.
 Criterio especialidad.
A continuación, se adjuntarán dos esquemas que serán de utilidad para dar explicación de
los criterios resolutivos que nos permitan dar la razón a una de las dos partes.
Inicio
Resolución
Cuestión 1
Ámbito Jurídico de la Prevención y Fundamentos de las Técnicas de mejora de la Prevención de Riesgos
Esquema 2. Criterios Resolutivos y jerarquía normativa de la relación laboral.
Inicio
Resolución
Cuestión 1
Ámbito Jurídico de la Prevención y Fundamentos de las Técnicas de mejora de la Prevención de Riesgos
Por lo tanto, teniendo en cuenta los esquemas aportados podremos solventar la cuestión
surgida con respecto a las empresas (contrata principal o subcontratistas) que tienen que
nombrar el recurso preventivo a raíz de la interpretación de las normas, siguiendo la
jerarquía normativa la Ley 31/1995 presentara prioridad frente al R.D 39/1997 y si nos
atenemos al criterio de especialidad tambien tenemos el caso anterior mencionado ya que
la ley presenta en disposición Adicional decimocuarta una regulación más particular,
específica y concentra, esto lo podemos visualizar en su título donde se indica “Presencia
del recursos preventivos en las obras de construcción”, ya que al indicar el termino
construcción nos permite diferenciar, cosa que no ocurre con el Real Decreto “Presencia
del recurso preventivo”, donde se específica para que actividad, el criterio de la
cronología normativa nos indica que las normativas de utilización serán: Ley 54/2003 y
Real Decreto 604/2006, las variaciones que aparecen en las normas son modificaciones
en los artículos, las disposiciones, etc. Estos se materializarán en la redacción y
derogación ,corrección de erratas.
Mediante este criterio se determina que el subcontratista tiene la razón con respecto a la
obligación de realizar el recurso preventivo, por lo que la responsabilidad recae sobre el
contratista.
Inicio
Resolución
Cuestión 1
Ámbito Jurídico de la Prevención y Fundamentos de las Técnicas de mejora de la Prevención de Riesgos
3. CUESTIÓN SEGUNDA A RESOLVER
Principio
Evitar los riesgos
¿Se está vulnerando?
Si
Motivo de la vulneración
Solución
Para eludir los riesgos de accidentes, si es que no se ha llevado a cabo una
En la imagen se observa cómo se presenta una probabilidad alta, de que no se evaluación de los riesgos, se realizara dicha evaluación donde se definirá
eviten los riesgos que mediante diferentes soluciones son evitables como las cuáles son los peligros que se pueden ocasionar y manifestarse en la obra o
caídas, resbalones, golpes, etc., debido a la inobservancia del empleo de afecten a los trabajadores y puedan provocar situaciones de riesgo,
medios auxiliares homologados, falta de dispositivos de protección colectiva inspeccionado las que podrían causar daños en el entorno del trabajo y
(barandillas, redes, línea de vida, etc.) y de protecciones individuales (guantes, dictaminando que trabajadores podrían estar comprometidos a estos peligros.
Para que durante la ejecución de los trabajos en la obra no surja ningún peligro,
arnés de seguridad, etc.).
se realizaran actualizaciones y revisiones de la evaluación de riesgos
A falta de más información que la proporcionado por la fotografía, se considera periódicamente, además de revisar los cambios que se puedan producir o hayan
que las deficiencias detectadas pueden ser debidas a la ausencia de la sido llevados a cabo por la organización facultativa debido a las inspecciones
elaboración de una evaluación de riesgos en la obra, producido por la falta de de trabajo
profesionalidad de los trabajadores o por la empresa que no prosiguen con las
medidas especificadas en la evaluación de riesgos que permitan mitigar, Si, por el contrario, todo esto es debido a la falta de profesionalidad tanto de
los trabajadores como de la empresa se darán las instrucciones necesarias para
eliminar o chequear los riesgos asociados.
que se vuelva a cumplir lo establecido en la evaluación. Si por diversas causas
se siguiera sin cumplir, se tomarán las medidas legales necesarias.
Nº orden de prioridad
1
La evaluación de los riesgos en altura en función de los tajos de obra y trabajos
que están efectuando los trabajadores, hasta el caso estudiado corresponderán
a trabajos en altura tenido que analizar los siguientes como mínimo (podrán
analizarse otros supuestos en función de la particular de la obra). Lo contenidos
mínimos de riesgos para el estudio en los trabajos en altura serán:
Evaluar los riesgos que
no se pueden evitar
Puede que se esté
vulnerando
Aunque únicamente con la fotografía se presenta dudas ya que sabemos que
son trabajos en altura debido a la cubierta observada en el fondo de la imagen,
en principio no se puede dar respuesta a la vulneración de aquellos riesgos que
no se pueden evitar, por otro lado, desde un sentido de la lógica viendo las
condiciones de las labores que se están ejecutando por parte de los trabajadores
se estima que es muy probable que no se ha realizado una indagación de los
locales, instalaciones, equipos de trabajo, agentes químicos, físicos o
biológicos empleados, etc., o por el contrario que la empresa no está teniendo
en consideración la valoración de los riesgos que no son posibles evitar.





Caídas a distinto nivel.
Derrumbes de estructuras.
Golpes de ciadas por caída de objectos a distinto nivel.
Atrapamientos.
Contactos eléctricos.
4
Una vez que se haya elaborado la evaluación de los riesgos, estudiaremos en
profundidad aquellos que no se puedan eludir como es la caída a distinto nivel,
ya que precisamos que los trabajadores realicen los trabajos lo más seguro
posibles, en la imagen se puede ver que el trabajo que ejecutan será la
colocación de ferralla (armadura metálica) y encofrados para el posterior
hormigonado de la estructura.
Para esta cuestión tendremos que dotarles de andamios homologados,
protecciones colectivas como redes, barandillas, línea de vida, etc. y de las
protecciones individuales como arnés de seguridad, guantes, etc.
Inicio
Resolución
Cuestión 2
Ámbito Jurídico de la Prevención y Fundamentos de las Técnicas de mejora de la Prevención de Riesgos
Principio
Combatir los riesgos
en su origen
¿Se está vulnerando?
Si
Motivo de la vulneración
Solución
Para poder solucionar el problema hallado, tendremos que actuar sobre el
origen del riesgo, es decir, una vez que se han valorado y localizado los riesgos
asociados a la actividad laboral, mediante una evaluación, para este en función
de la actividad realizada, observada en la fotografía, se está colocando ferralla
(armadura metálica), encofrados y posteriormente se procederá al
hormigonado de la estructura, haciendo estos trabajos en altura, con lo que se
En la fotografía se observa y aprecia con un simple vistazo como no se han presenta el riesgo de caídas a distinto nivel, se buscara una solución donde los
adecuado las medidas imprescindibles para reducir, evitar o mitigar los riesgos trabajadores realicen los trabajos lo más seguro posible, una actuación que se
a los trabajadores por lo que se manifiesta que no se ha efectuado una correcta suele realizar es la de efectuar el atado de la ferralla (acero de refuerzo) o
estructura metálica en el suelo y subirlo mediante maquinaria una vez que esté
evaluación de los riesgos en su origen.
terminado.
Nº orden de prioridad
3
En último lugar, para dar solución a este riesgo, si no hemos conseguido
evitarlo del todo, se buscarán otras soluciones como el uso de protecciones
colectivas adecuadas a la situación actual que se presenta en el tajo de la obra
y en su defecto si todavía persiste riesgos se utilizarán las protecciones
individuales.
Adaptar el trabajo a la
persona
Inicio
Puede que se esté
vulnerando
Para poder responder a este principio nos hace falta, aparte de la prueba
fotográfica, se necesita mayor información para conocer si se está llevando a
cabo una aclimatación de los métodos de trabajo a las características de las
personas. Entiendo por la adaptación de puesto de trabajo lo siguiente:
 Adaptación tanto física como ergonómica del puesto.
 Adaptación de las condiciones de trabajo como puede ser:
modificaciones de horario, descansos, turnos, un caso habitual suele
ser la eliminación la nocturnidad.
Por otro lado, en la imagen, se considera que la configuración y el equipo con
el que están ejecutando sus trabajos puede ser factible que no se haya
acondicionado el puesto de trabajo a los trabajadores.
En un principio se adoptarán las medidas para que el trabajador en primera
instancia tenga a su disposición tanto las protecciones colectivas como las
individuales, están tendrán que cumplir con las normativas y tener los
pertinentes certificaciones y homologaciones. Al tener estas protecciones se
garantiza en primera instancia que los trabajadores puedan realizar sus
funciones en unas condiciones más optimas de las observadas en la imagen.
También se prestará atención a las sensibilidades que presenten los
trabajadores frente a los agentes, químicos, físicos o biológicos ya que en
función de la condición humana de los trabajadores unos podrán más sensibles
a alguno de estos supuesto frente a otros, dotando del equipamiento que sea
necesario. También se tendrá en cuenta los ritmos y tiempos en relación con
las limitaciones humanas.
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Además, tambien se les tendrá que facilitar toda la información, reglamentos,
documentación que éstos requieran para efectuar los trabajos, manteniendo
siempre posturas o movimientos que suponga una mejor coordinación en la
ejecución de los trabajos y colocación ergonómica.
Resolución
Cuestión 2
Ámbito Jurídico de la Prevención y Fundamentos de las Técnicas de mejora de la Prevención de Riesgos
Principio
Tener en cuenta la
evolución de la técnica
Sustituir lo peligroso
por lo que entrañe
poco o ningún peligro
¿Se está vulnerando?
Motivo de la vulneración
Si
Únicamente observando la fotografía podemos concluir que tanto los
trabajadores como la empresa no está considerando el empleo de nuevas
tecnologías y equipos de trabajo más actualizados (localizado en los andamios
observados), ya que si se utilicen los andamios homologados que existen en la
actualidad, se eliminarían en parte las situaciones de riesgo.
Si
Como se aprecia en la imagen es muy evidenciable que los trabajadores puedan
padecer accidentes, ya que la plataforma sobre la que se encuentran realizando
sus labores esta desprovista de elementos de protección contra el riesgo de
caídas, suponiendo que se ha realizado parte del trabajo de ejecución del
armado del pilar a ras del suelo, por lo que se establece que no se ha debido de
tener en cuenta para esta obra la sustitución de los trabajos peligrosos por otros
que entrañen poco o ningún peligro
Solución
Nº orden de prioridad
Los trabajadores deberán ser debidamente informados del empleo de nuevas
tecnologías y equipos de trabajo, en función de cómo, cuándo y dónde deben
emplear estas nuevas tecnologías.
Por último, se tiene que certificar que los trabajadores realicen un buen uso
de los mismos y que se conservan en buen estado, para este fin se elaborara
un documento donde se incluirá un registro personalizado por material
aportado por la empresa en la que se introducirá información como entrega de
los equipos al trabajador, estado que presenta, certificados, homologaciones,
etc., con respecto a los equipos de protección que sean necesarios.
Se reemplazarán todos aquellos medios auxiliares, equipos de trabajo,
herramientas, protecciones, etc., que originen riesgos para los trabajadores
como puede ser para este caso de estudio el cambio de los andamios por otros
que estén más actualizados a las innovaciones: materiales, homologaciones,
certificaciones, etc. que estén aprobados para realizar dichos trabajos.
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6
Es lo primero que se debería realizar antes del comienzo de la obra,
posteriormente se tiene que desarrollar la evaluación de riesgos.
Planificar la
prevención
Adoptar medidas que
antepongan la
protección colectiva a
la individual
Inicio
Si
Si
En función de la fotografía estudiada, puede surgir la duda razonable de si la
planificación está agrupando las medidas de prevención y protección que debe
prohijar la empresa, mostrando preferencia en función de la gravedad de los
riesgos existentes, haciéndolo de manera correcta o por el contrario la empresa
no esta admitiendo las medidas concertadas en la planificación.
En la imagen se puede analizar y visualizar como se está priorizando la
protección individual ante la colectiva mediante la utilización del casco,
guantes, observando la falta de redes, barandillas, etc.
Para ello se establecerá la proyección de la acción preventiva para instaurar las
medidas concernientes, en función de las conclusiones extraídas de la
evaluación.
Dicha planificación se integrará en todas las actividades de la empresa y
presentará la obligatoriedad de incluir a todos los niveles jerárquicos. Se
planificará para un periodo de tiempo predeterminado y para su desarrollo la
prioridad en su desarrolló recaerá en la magnitud de los riesgos manifestados
y del número de trabajadores que se vean afectados.
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Para este caso, se tiene que anteponer la instalación de un sistema de protección
colectiva como son las redes de protección, barandillas que envolverán todo el
perímetro frente a la utilización de los equipos de protección individual contra
las caídas a distinto nivel (incluyendo dentro de las caídas: materiales,
personal, herramientas, etc.).
Para la selección de las medidas de protección, optaremos por escogerlas
apoyándonos en su fiabilidad y pretendiendo que no dificulte o impida el
trabajo en altura a efectuar. Además, se necesitará ejecutar un análisis de
requisitos para elegir la más idóneas y disponer de las certificaciones
correspondientes, que presenten marcado CE.
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Resolución
Cuestión 2
Ámbito Jurídico de la Prevención y Fundamentos de las Técnicas de mejora de la Prevención de Riesgos
Principio
Dar las debidas
instrucciones a los
trabajadores
Inicio
¿Se está vulnerando?
Puede que se esté
vulnerando
Motivo de la vulneración
Solución
Los trabajos poseen la obligatoriedad de ser debidamente informados,
Como se aprecia en la fotografía el mal uso de los equipos o la carencia de los mediante normas de utilización, sobre cómo, cuándo y dónde deben emplearse
equipos de protección tanto colectivos (barandillas, línea de vida, redes, etc.), los equipos de protección tanto colectivos como individuales.
como individuales (guantes, arnés de seguridad) puede ser debido a que no se Por último, se tiene que certificar que los trabajadores realicen un buen uso de
estén dando a los trabajadores las precisas instrucciones acerca de las normas los mismos y que se conservan en buen estado, para este fin se elaborara un
de actuación frente a los riesgos presentes en sus puestos de trabajo, el documento donde se incluirá un registro personalizado por material aportado
apropiado uso de los equipos, etc., o que los trabajadores no lo están por la empresa en la que se introducirá información como entrega de los
considerando.
equipos al trabajador, estado que presenta, certificados, homologaciones, etc.,
con respecto a los equipos de protección que sean necesarios.
Nº orden de prioridad
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Resolución
Cuestión 2
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4. CUESTIÓN TERCERA A RESOLVER
Para finalizar se contestarán las siguientes preguntas:
 En virtud de las funciones que el Real Decreto 39/1997confiere al Técnico Superior en
Prevención de Riesgos Laborales, ¿Podría el Técnico en Prevención ordenar la
paralización de los trabajos en obra?
Para responder a esta pregunta primero tendremos que analizar lo que dicen las diferentes
normativas al respecto destacando las mostradas en el siguiente esquema.
Esquema 3. Normativa de estudio para resolver la cuestión propuesta.
Con la ley del 31/1995 y el Real Decreto 1627/ 1997, se nos indica la definición sobre la
consideración de que es un riesgo grave, lo cual produce la potestad jurídica de justificar
la paralización de los trabajos en obra. Las personas jurídicas que pueden paralizar los
trabajos son:






Inspección de trabajo.
Coordinador de Seguridad y Salud.
Trabajadores si se presenta un riesgo grave e inminente.
Dirección facultativa cualquier integrante de esta.
Delegados de prevención.
Representante de los trabajadores.
Por lo tanto, se tiene que diferenciar o analizar si un técnico en prevención de riesgos
laborales puede ejercer como coordinador de seguridad y salud, en el siguiente esquema
se verá las normativas y guías técnicas analizadas que nos indiquen esta información.
Inicio
Resolución
Cuestión 3
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Esquema 4. Normativa de aplicación para diferenciar las funciones de coordinador y técnico superior.
Despues de analizar la información se han considerado dos puestos, ya que un técnico
superior podrá ser coordinador y desarrollar sus funciones si dispone de la titulación
académica profesional acorde con la actividad de construcción que se desarrolle. Si nos
centramos en la actividad que se muestra en la imagen las titulaciones que pueden ejercer
son:




Arquitectos.
Arquitectos técnicos.
Ingenieros.
Ingenieros técnicos.
Tendremos el supuesto de que si puede actuar como coordinador podrá ejercer su potestad
de paralizar la obra si se presenta un riesgo grave o inminente y el segundo supuesto no
podrá paralizar la obra tendrá que avisar a algunas de las figuras indicadas con
anterioridad que presentan la potestad de poder paralizar los trabajos.
 ¿Cuál sería el procedimiento a seguir para conseguir que se paralicen los trabajos en la
obra ante la situación expuesta?
Para los dos supuestos será válido lo indicado a continuación, indicando el proceso a
seguir:
 Observación de un riesgo grave o inminente por parte del técnico superior de
prevención en riesgos laborales avisará o advertirá al contratista de los riesgos o
incumplimientos observados.
Inicio
Resolución
Cuestión 3
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 Si estos continuaran en función de los supuestos: 1) si el técnico superior puede
ejercer como coordinador de seguridad y salud dejara constancia en el libro de
incidencias de la circunstancia del riesgo grave e inminente para la seguridad y
la salud de los trabajadores, facultando para poder paralizar los tajos, o la
totalidad de la obra, 2) si el técnico no puede ejercer como coordinador avisara a
uno o alguna de las personas que poseen potestad jurídica para realizar la
paralización de la obra.
 El último paso consistirá en dar cuenta a la Inspección de Trabajo y Seguridad
Social, contratistas, dirección facultativa, subcontratistas afectados de la
paralización y representantes de los trabajos de por que se ha producido dicha
paralización debiendo subsanar los riesgos graves, reduciendo, mitigando o
eliminando los mismos para que se pueda continuar con la actividad normal en la
obra.
A continuación, se incluirá un esquema o mapa conceptual básico con los pasos a seguir:
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