•k. ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA & EL C0NCE]0 MUNICIPAL Carlos Manuel Rodríguez Santos fM a- ^ ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA Manando Roa Suárez • Director Nacional Documento SISCAP Publicadón del Sistema de Consültcria en Adminisfradón Pública, que presta un servicio especi^izado de afxiyo ^ proceso de .descentralizadón divulgando conceptos jurídicos y cambios normativos que atañen la gestión pública de.losservidores'del Estado. EL CONCEJO MUNICIPAL © Carlos Manuel Rodríguez Santrá.- ISBN^-652 - 085-4 Derechos Reservados ESAP - Unidad de Publicadones , Edición Principe Tiraié 3000templares Santa fe de Bogotá, O.C. juliode 1997 (apreso en Cotcrnbíá Printed in Colombia ' CONTENIDO INTRODUCCION I. CONCEPTO- 11 • ^ • 13 PRIMERA PARTE "EL CONCEJO" II. .INTEGRACION DEL CONCEJO . . ^- 17 III. PERIODO DE SESIONES 19 IV. QUORUM 21 V. REGLAMENTO INTERNO 23 VI. ATRIBUCIONES 25 VIL, PROHIBICIONES 33 SEGUNDA PARTE CONCEJALES VIH. CALIDADES IX. INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES X. INELEGIBILIDAD SIMULTÁNEA XI. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS XII. FORMA DE LLENAR VACANCIAS, ABSOLUTAS O TEMPORALES 37 , : . ; 39 45 , 47 55 XIII. RECONOCIMIENTO DE DERECHOS 57 XIV. CONFLICTO DE INTERESES 6i TERCERA PARTE XV. ACUERDOS ACUERDOS 65 XVI. OBJECIONES 69 XVII. SANCIÓN 71 XVIILPUBLICACIÓN 73 XIX. REVISION POR PARTE DEL GOBERNADOR 75 XX. PARTICIPACION CIUDADANA 77 ' jl * . SUPLEMENTO XXI. JUNTAS ADMINISTRADORAS LÓCALES 81 INTRODUCCION •. ^ i-.'i "i,;; . • . •'I,;;.-'... 1• ' ' '."III" •: t. •• (-v' •' • •; •;^El.CONCEJOhfflJNlClPAL ' ' r ' . 'c , r i'' '.•-•'".'i'-. 1 > \.'l '. • " '' ' ; 'v^, ¥ INTRODUCCIÓN Los Concejos Municipales han sido por tradición, el fundamento de la organización' política de las entidades temtorlales municipales. Sin embargo su imagen.y sü actividad se han visto empañadas'por algunas costumbres polítia^s y por un excesivo, centralismo, lo que ha desvirtuado la labor de éstas corporaciones públicas. La nueva etapa político - administrativa que vive el país demanda la modernización dé Jas instituciones' y la atencfán de las necesidades de la vida local, dé corporaciones ágiles y eficientes, integradas por concejales preparados para hacer frente ^ cúmulo deresponsabilidades que hoy coristituyen élreto de los municipios colombianos. '• Resulta esencial que los concejales conozcan ampliamente todas las innovaciones normativas, que sean conscientes de su responsabilidad frente al interés público y que cuenten con los instrurnentos jurídicos y el apoyo que les permité, asumir a cabalidad sus funciones. 11 CARLOS MANUEL RODRIGUEZ SAhíTOS . ' " Para contribuir con ellos, el Sistema Nacional de Consultorios en- Administración Pública '- SISCAP póhe -a disposición de los • concejales, .esta cartilla que incluye todas las modificaciones Constitucionales • y Legales, tendientes 'a modernizar las ' organizaciones y funcionamiento de los municipios. 1 I 12 EL CONCEJO MUNICIPAL I. CONCEPTO La Constitución Política dé Colombia define el municipio como la entidad fundamental de la división Administrativa del Estado, encargado de la prestación de los servicios públicos, la construcción de obras para, el progreso local, el desarrollo, la participación comunitaria, el.mejoramiento social y cultural y todas las demás funciones que le ordene la Constitución y la Ley. EÍ Concejó es una corporación ide carácter administrativo, cuyos mienibros son elegidos,popularmente para períodos de 3 años. Los Concejales no son Funcionarios Públicos, pero tienen la calidad de Servidores Públicos y en tal condición, están al servicio del Estado y de la comunidad. La administración de los intereses del municipio está a cargo del Concejo. ; . , . 13 PRIMERA PARTE EL C0NCE]0 EL CONCEJO MUNICIPAL II. INTEGRACION DEL CONCEJO Los. Concejos municipales, estarán integrados por no menos de siete (7) miembros, ni más de veintiuno (21), como lo define la Ley 136 de 1994. De , acuerdo con la población . de la entidad territorial, la composición de su Concejo se define en proporción a la población así: Hasta cinco mil (5.000) Habitantes .5.001 10.000 10.001 20.000 20.001 50.001 50.000 .100.000 250.000 100.001 250.001 Los de un millón t'OOO.OOO de habitantes concejales. 17 1 concéjales 9 concejales 11 concejales 13 concejales 15 concejales 17 concejales 19 concejales en adelante, elegirán 21 EL CONCEJO MUNICiRAi. Ilí; PERIODO DE SESIONES Dada la categoría del municipio, su período de,sesiones se debe efectuar así; ; .Los concejos municipales que se hallen clasifícados en categoría especial, primera y segunda, sesionatán ordinariamente, en tres períodos: en el primero, correspondiente al primer año de sesiones, del dos de enero posterior a su elección al último día del mes de febrero^el mismo año; el segundo y tercer año de sesiones, tendrá como primer péríodo, el comprendido entre el primero de marzo y el 10 de abril.: El segundo período de sesiones ordinarias se desarrollará entre, el primero de junio y el último día de julio; y finalmente; el tercer períodp, se desarrollará entre el primero de octubre al treinta.de rióyienibre, cóh él objeto primordial de estudiar y aprobar el presupuesto'municipal. Cuando él municipio se encuentre clasifícado en las demás catégórías, sesionarán ordinariamente, cuatro n^ses al año, así: febrero, mayo, agosto y noviembre. 19' CARLOS MANUEL RODRIGUEZ SANTOS Los concejos sesionarán en los ' recintos prevíahiente determinados en la cabecera municipal, y no podrán sesionar más de una vez por día. El período de sesiones ordinarias, puede ser prorrogado por diez días calendario a voluntad de ía respectiva corporación. Adicionalmente el Alcalde puede convocar ál Concejo a sesiones extraordinarias, en lapso o período diferentes; para'que se traten exclusivamente los asuntos que se sometan a su consideración. sí- •' 20 'I t. í - , 'i EL CONCEJO MUNICIPAL iV. QUORUM Las sesiones, ordinarias y-extraordinarias, sé iriiciah con la verificación del Quórurn. El quorum sé verifica para délibérar o para decidir. . ;. : . "; No se puéden abrir las sesiones, ni deliberar con menos de una cuarta parte de sus integrantes. Las decisiones serán tomadas por la mayoría de los yotos de los asistentes. Ejemplo: Un Concejo de siete miembros. Número de concejales Para deliberar (1/4 parte) 7 2 Mayoría de Intégrantes (mitad más Uno) Mayoría de Asistentes para decidir (mitad más uno) 4 3 21 CARLOS MANUEL RODRIGUEZ SANTOS A. QUORUM DELIBERATORIO Es el número mínimo de miembros de la respectiva Corporación que debe hallarse presente en el recinto para que la unidad legislativa de que se trate pueda entrar a validar o discutir sobre los temas objeto de su atención. B. QUORUM DECISORIO Es el número mínimo de miembros de la Corporación que deben.ester presentes durante todo el. proceso de votación, para que aquella pueda resolver validaménte cualquiera de los asuntos sometidos a su consideración.; El númerp mínimo debe ser la mitad más uno. 22 ÉL CONCEJO MUNICIPAL V. REGLAMENTO INTERNO Una vez instalados, los concejos expedirán el reglamentó interno qüe constituirá un requisito de validez para lá aprobación de los acueixios, es decir, que estos sean aprobados •acatando lo dispuesto en dicho reglamento, para que su expedición rio resulte liregular; allí se prevé la designación e instalación de la n^sa directiva, sus funciones, orden del día, se reglamentarán asuntos como el uso de la palabra, la presentación de proposiciones, el desarrollo de los debates, el trámite de los, acuerdos, la elaboración de los actos, etc. Si el Concejó no ha aprobado inicialmente el reglamento, puede generarse por el de la asamblea, con las nrodificaciones pertinentes. ^ 23 ^ EL CONCEJO MUNICIPAL . »; \ f .. VI.':'atribuciones'' •- Al edricéjó Municipali-iá Constitución y la Ley le han inferido las tareas más importantes del municipio, que cumple a través dé acuerdos y aquellas'que no requieran acuerdo, son adoptadas mediante resoluciones y proposiciones que'suscribirán la mésá directiyayel secretario déla'Corpbración.-; - •Un ejemplo de ello:' Paraqué el Alcaídé púéda fijar émoluriientos, füríciohes'a'los empleados, crear o suprirnih empleos, tiene que exis^r préViamente 'Üri acuerdo que Jes' fijé las pautas déritró de 1as cuales puéda actuar. Igual oóúrre con los" gastos municipales éüjetos al Plan de Inversión y al Presupuesto o a la célebrácíóh dé contratos. ' - [3e igual manera el Alcalde no puede créar obligaciones que excedan él montó-global fijado para gastos dé personal en el Présupüésto aprobado por el Cóndejó/ 25 "A: - CARLOS MANUEL' RODRIGUEZ SANTOS A. CONSTITUCIONALES Corresponde a los Concejos: : Reglamentar ías funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del Municipio. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo ecoriómico y social y dé obras públicas. V; . \ ; Autorizar al Alcalde para celebrar contratos y ejercer pro-tempore precisasfunciones de las que correspondah al Concejo. Votar dé,conformidadc»n la Constitución y.la Ley los ^butQsy los gastos locales. - '• , : Dictar :las ..^npnrias , orgánicas de ; Presupuesto "y ^expedir anualmente el presupuesto de rentes y gastos. Determinar la. estmcturavde la administración municipal y las ñjncionés de sus d^eruiencias; las es^ de remüneración correspondiente a Jas distintas categorías^ de enipleos; crear a iniciativa del Alcalde, establécimientos públicos y empresas . jndustriales o cpnrerciales y ;autorizar la constitución, de sociedades de economía mixta. Regjamenter los usos del suelo y, den^o de los límités qijefije la Ley,., vigilar y .controlar ^las^actividades relacionadas con la constitución y enajenación de inniueblés destinados a ,vivienda. . Elegir Personero para el período qué fije la Ley y las demás fijnciones que éste detemriine. 26 EL CONCEJO MUNICIPAL Declarar^las normas necesarias para el control, la presen/ación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio. .. " ' V-' - • 'V- ' ." . ;" • í' ' ' • Las demás que la Constitución y la Ley le asignen. ELECCION DE FUNCIONARIOS Una . atribución importante: del Concejo es la iieleccióh de funcionarios de.su corhpetencia eálos primeros diez:(10) días del mes dé =Enero correspondiente a la iniciación' dé ísu período :constitucional,-: previovseñalamiento dé ¡fecha con .trés< días':.de anticipación. i . - . • En los casos de falta absoluta, la elección podrá hacerse en cualquier período de sesiones ordinarias o extraordinarias que para el efecto convoque él Alcalde. : ' . V -';Le Corresponde al Concejó elegir Personero, Contralor Municipal •y Secretario.dé Concejo, r ; .. . ví; La;,Corporación debe éiegir:aliPersonero titular y a un pérsonero suplente, quien,deberá réunir los^ mismos requisitos que el titular, y qué entrará a reemplazan a :éste cuando se prodüzcarí;Ta|tas temporales o .absolutas. , En ,este último caso, hasta ,cuando !la corporación haga la nueva elección eh propiedad., r: > • --.'.'í' v'"-'-J • : ' ti"* ~i,' . l'.' ' • '• Si-existe, en élcmunicjpio Contralofía Municipal el Concejo elige Contralor Municipal, para un período simultáneo al del Alcalde, de ternas integradas por los candidatos presentados por el tribunal •superior del Distrito Judicial y^Conténcioso Administrativo, v . 27 CARLOS MANUEL RODRIGUEZ SANTOS Tanto el Personero como el Coptralorsólo pueden ser removidos b suspendidos de sus; cargos antes de) vencirnientó del período, por orden judicial o a solicitud de la Procuraduría General de la Nación: • ' ; ; . - • El, Concejo designará un secretario cuyo período legal es de un año reelegible; y su primera elección será en el primer período jegal respectivo. A \ . Para ser Secretario en los municipios de categoría especial, se. debe acreditar título profesional: En los municipios de prímera . categoría: débe haber; terminado estudios ;universitaríos o .tener, título a nivel tecnológico.' En ¡as demás ..categorías ^deberán acreditar título de bachiller o acreditar experiencia, administrativa mínimo de dos años. >; • ' CREACION DE ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Si los concejos municipales pueden crear entes descentralizados .para' la prestación de servicios públicos, aquellos no ^están renunciando a esa átribución, sinó' que están asignaridó unas ^fundones a, una institución que es/obra suyai^que le:;-sigue' sóratida; y esa vinculación no desaparece, por más que sé: haya 'pretendido "dar, al establecimiento .(a--estructura de, pérsória privada, porque éste perténéce a.la persona, de .derecho; público^ que lo creó, la que puede no solamente modificar su reglamentación, sinó;:.prescindír dei servicio qué ^se^: le había ••confiado: ^ '•' .V -'jv -.(¡i;: Así lo ha determinado el Concejo de, Estado en Sentencia 333 dé noviembre 25/88. Sala de lo Contencioso Administrativo. 28 .EL CONCEJO MUNICIPAL B. LEGALES Además: de tas fundones que se le.séñálan en la Constitución, son atribuciones de los concejos las siguientes: 1. Disponer lo referente a la policía en sus distintos ramos, sin contravenir las leyes y ordenanzas, ni los décretos.de Gobierno Nacionalodel Gobierno respectiva ' - 2. Exigir los infbrmés escritos o citar a los sécretari6s;de alcaldía, directores de departamentos administrativos o entidades des-centralizadas municipales, al contralor o al personero, así . como: a: cualquier funcionarió municipal excepto el Alcalde^ . para qu9 en sesiones ordinarias haga d^araciones órales sobre asuntos rélacipnados:cbn la marcha: del Municipio: 3. Reglaménter la. autorización del alcálde para contratar, señalando los'casos en que réquiera autorización previa.del •Concho.'' • n"' ••j.. ,• ^ 4. Autorizar al alcaldé para delegar en sus sübaltemos o en,las Juntas Administradoras Locales algunas^iicipn^ admlnistrativás. distintas de las que dispone la-Ley :136de 1994 :. 5. Détenriinár las áréas;^|jrbanas y Subuibanás de.ja cabecera íDunicipal y demás centros poblados de importancia, fijando el . /resp^vo perínietro urbano. • r ^ "j;- ' HC r -í---.: '1 - ' ' . - ' 'i ' > - .6. Determinar la| hóríienclatura de las vías públicas y de los • predios o domiqiios. ! > 29 . r: CARLOS MANUEL RODRIGUEZ SANTOS 7. Establecer, reformar o eliminartributos, cohtribudones, impuestos y sobretasas de conformidad con la Ley. 8. Velar, por la preservación y defensa del patrimonio cultural. 9. Organizar la Contraloría y Personería y dictar las normas innecesarias para:su funcionamiento. ... 10., Dictar las normas orgánicas ^de presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos, el cual deberá . corresponder al Plan Municipal o. Distrital de Desarrollo de ' confónnidad con las horrnas orgánicas de planeación. . Los. concejos. municipales mediante .acuerdo, a iniciativa del alcalde, establecerán la formación; : demedios: como Jos municipios puedan otorgar, jos beneficios establecidos én el.inciso final del artículo 13,46 y 368 de la Constitución Nacional. Aquellas funciones .normativas para las- cuales no sé hayan señalado si la competencia corresponde n los Alcaldes, o a los Concejos, se entenderán asignada a estas corporaciones, siempre y cuando no contrarié la Constitución y la Ley.^ A través de las facultades concedidas erí el nunr^ral siete,, no se autoriza a, los municipios para gravar las rentas que el sector expoítador haga al exterior. , .. Los concejos "podrán dividir sus municipios en comunas cuando se trate de áreas urbanas, y en corregimientos en el caso de zonas rurales! En cada una de las comunas o córregimiéntos habrá una:Junta Administradora Local de elección popular" (Art; 318 C.N.). ' 30 EL CONCEJO MUN!CIP/\L El Concejo podrándelegar en las Jüntas Adminis^adoras Locales parte de las competencias que le son propias, confbrnne,a las siguientes npntias genéralés; ^ a) La delegación se hWá con el fin de obtener un mayor grado de eficiencia y eficacia en la prestación de los servicios. En todo caso, dichas competencias están subordinadas al Plan de Desarrollo del Municipio. b) No se podrá descentralizar servicios ni asignar responsabilidades, sin la previa i destinación de los recursos suficientes para atenderlos. FUNCIONES DE CONTROL Corresponde al Concejo ejercer función de control a la administración municipal. Con tal fin, podrá citar a los secretaria <s, jefes de Departamentos Administrativos y representantes Legales de entidades descentralizadas, así como el pérsonero y al contralor. Las citaciones deberán hacerse con anticipación no. nnenor de cinco días hábiles y formularse en cuestionario escrito! El debate no podrá extenderse a asuntos ajenos al cuestionario y deberá encabezar el orden del día.de ¡á sesión. También podrá el Concejo solicitar informaciones escritas a otras autoridades municipales. En todo caso las citaciones e informaciones deberán referirse a asuntos propios del cargo del respectivo funcionárid. 31 CARLOS MANUEL RODRIGUEZ SANTOS O jurídica, pára que en sesión éspécia! rindá' dectaraciones verbales o escritas, sobre situacionés Telácíonadas directáménte coh asuntos de interés público, investigados por la misma. V • J * '' ' 32 EL CONCEJO MUNICIPAL VII. PROHIBICIONES A los Concejos les esta prohibido : 1. Obligar a los habitantes, sean domiciliados o transeúntes, a contribuir con dineros o servicios para fiestas o regocijos públicos. 2. Aplicar o destinar los bienes y rentas municipales a objetos distintos del servicio público 3. Intervenir en asuntos que no sean de su competencia, por medio de acuerdos o de resoluciones. 4. Dar voto de aplauso o de censura a actos oficiales; pero podrán pedir la, revocación de los que estimen, ilegales o inconvenientes, exponiendo los.motivos en que se funden. '5. Privar a los vecinos de otros niunicipios de los derechos, garantías o protección de que disfruten los de su propio municipio. 33 CARLOS MANUEL RODRIGUEZ SANTOS 6. Decretar auxilios o donacior^es en favor de personas naturales o jurídicas. 7. Tomar parte en el trámite o decisión de asuntos que rio son de su competencia. 8. Decretar actos de prescripción o persecución contra personas naturales o jurídicas. 34 SEGUNDA PARTE CONCE]ALES EL CONCEJO MUNICIPAL VIH. CALIDADES Para ser elegido concejal, se requiere, ser ciudadano en ejercicio / haber nacido o ser residente del respectivo municipio, durante los. seis meses anteriores a la fecha de su inscripción o durante un período mínimo de tres años consecutivos en cualquier época. 37 EL CONCEJO MUNICIPAL IX INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES Tanto la inhabilidad como la. incompatibilidad són expresas, de origen legislativo y determinadas taxativamente. A. INHABILIDADES.. Las-inhabilidades son circunstancias,-que inipiden desempeñar un cargo público! u oficio, por razones de interés personal. . Las Inhabilidades para ser Concejal son: .1) Quien haya sido condenado, a Ja fecha de la inscripción por ' Sentencia judicial, a pena privativa de la. Liberad, excepto por delitos. políticos ó culposos, salvq que estos últimos hayan , afectado el patrimonio del Estado. , r. 2) Quien como empleado público, hubiere.ejercido, jurisdicción o autoridad civil, administrativa o militar, dentro de los seis (6) meses anteriores a la fecha de la élección. 39 CARLOS MANUEL RODRIGUEZ SAm"OS 3) Quien dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de la elección; haya sido empleado público o trabajador oficial, salvo que desempeñe funciones docentes. 4) Quien haya intervenido en la celebración de contratos con entidades públicas en interés propio o de terceros dentro de los seis (6) meses anteriores a la fecha de la inscripción. 5) Quien dentro de^ los. cinco años anteriores y por autoridad competente, haya sido excluido del ejerclció de una profesión ó sancionado más de dos yeces por faltas a la ética profesional y a los deberes de un cargo público. 6) Quien tenga vínculos por matrimonio, unión pennanente, o de parentesco hasta segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o primero civil con funcionariqs que ejerzan jurisdic ción, autoridad administrativa,'política o militar. 7) Quien esté vinculado entre. si por matrimonio o unión permanente o parentesco dentrp del tercer,.grado de consanguinidad, primei-o de afinidad b primero civil íy se inscriba por el misnio partido o movimiento político! para elección de cargos o dé miembro de corporacióries públicas que déba realizarse en la misma fecha en el municipio. ' i. 8) Quien haya perdido la investidura de congresista, diputado o concejal, como- consecuencia de una-'-falta • de orden administrativa ó penal. • : i ; 9) El servidor público que haya sido condenado-en cualquier tiempo por delitos contra el patrimonio del Estado. 40 EL CONCEJO MUNICIP/\L 1.0) Las,: inhabilidades referidas en los numerales 4, 6 y 7 se ' circunscriben solamente:a situaciones,que tengan lugar en el municipio en el cual se efectúa la-respectiva elección. B. r INCOMPATIBILIDADES Las incompatibilidades v .son jmpedinientos Legales para desennpeñardos-o máscargos'públicos simultáneamentef;.„.;;. Las siguientes incompatibilidades rigen para^el Concejal desde su elección hasta seis nneses posteriores al vencimiento del período respectivo: en caso de renuncia estas incompatibilidades se mantendrán durante los seis meses siguientes a su aceptación. 1. Aceptar o desempeñar cargo alguno ,en la Administración Pública, ni vincularse como trabajador oficial, so pena de perder la investidura. Tampoco podrán contratar con ^el respectivo ' municipio o distrito y sus entidádes descentralizadas. 2. Ser apoderado ante ias entidades públicas del respectivo municipio o ante' las personas que administren tributos procedentes del, mismo, o celebrarcon ellas por .si, p por , interpuesta persona,., contrato , alguno,, con las excepciones señaladas en eíÁrt. 46 de lá Ley 136 de 1994. 3. Ser miembro de Juntas o Consejos Directivos de los. sectores central o descentralizado del respectivo muríicipio, p de instituciones que administren tributos procedentes del mismo. 41 CARLOS MANUEi: RODRIGUEZ SANÍTOS 4. Celebrar Contratos o realizar gestiones-con personas natúráles i^o jurídicas^de derecho privado que administren, manejen o inviertan fondos públicos procedentes del respectivo municipio o sea contratista del mismo o reciban donaciones de éste. . Se exceptúan del régimen de incompatibilidades, el ejercicio de la cátedra. : : - .v El funcionario público municipal que nombre a un concejal, para un empleo o cargo público 'q celebre con él; üñ contrato o a^cepte que actúe como gestor,én,nombramiento propio p-de terceros, en contravención a lo dispuesto en el presente artículo, incurrirá en causal de mala conducta.'V. • ^ C. EXCEPCIONES A LAS INCOMPATIBILIDADES Loscóncejalés.püedéri-actuar: '.r,-?! i' 1) En las diligencias o actuaciones administrativas y jurisdic cionales, en los cuales conforriie a la,ley, ellos mismos, su' cónyuge, sus padres o sus hijos, tengan interés. ,' 2) Formular reclamos por el cobro de ihnpúéstos, contribuciones, tasas y multas que gi'ábeh á lá misma pers'pna. ^ \ , • I " r": r^- .i • I 3) Usar los bienes y servicios que las entidades oficiales de cualquier clase ofrezcan,al público bajo condiciones comunes a tódos los que la soliciten. • • v' - 42 EL CONCEJO MUNICIPAL 4) Ser apoderados o defensores en los procesos que se ventilen ante la Rama Jurisdiccional del poder público. Sin embargo, los concejales durante su período Constitucional no podrán ser apoderados ni peritos en los procesos de toda clase que tengan por objeto gestionar Intereses fiscales o económicos del respectivo municipio, los establecimientos públicos, las empresas iiidustriales y comerciales del orden municipal y tas sociedades de economía mixta en las cuales las mismas entidades tengan más del 50% del capital. D. DURACION DE LAS INCOMPATIBILIDADES Las incompatibilidades de ios Concejales tendrán vigencia desde el momento ,de su elección y hasta seis meses posteriores al vencimiento del período respectivo. En caso de renuncia, djclias incompatibilidades se mantendrán durante los seis meses siguientes a su áceptación, salvo para ser nombrado en el cargo municipal por Decreto cuando las circunstancias lo exigieren. Quien fuere llamado a ocupar el cargo de Concejal, quedará sometidq ai mismo régimen de incompatibilidades a partir de su posesión. • 43 , EL CONCEJO MUNICIPAL X. INELEGIBILIDAD SIMULTANEA Nadie podrá ser elegido para más de una corporación o cargo público, ni para una corporación y un cargopúblico, si los respectivos períodos coinciden • en el . tiempo, así sea parcialmente. Si los concejales en ejercicio .aspiran a ser elegidos congresistas deben renunciar a su investidura antes de la fecha de inscripción de su candidatura. 45 EL CX)NCEJO municipal: $ XI. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS A. POSESION Los presidentes de los concejos tomarán posesión ante la respectiva corporación y los niienhbrps de elíá, secretarios, y subalternos, si los hubiere, ante el presidente;. para efectos de posesionarse presentará juramento eri los siguiénfes términos: "JURO A DIOS Y PROMETO AL PUEBLO, CUMPLIR FIELMENTE COLOMBIA". LA CONSTITUCION. Y ; ' ' ' ' LAS . LEYES - DE ' B. PERIODO Los Concejales serán elegidos para un período de tres años qué se iniciará el prlnieró de enero del año'siguiente al de su elección y concluirá él 31 de diciembre del último año de dicho período. 47 CARLOS MANUEL RODRIGUEZ SANTOS C. FALTAS ABSOLUTAS: Se presenta falta absoluta de un concejal por: 1; Muerte ^ 2. La renuncia aceptada 3. Incapacidad física permanente V4. La aceptación o desempeño de cualquier cargo o empleo público de conformidad con el artículo 291 de la Constitución Política, que dice: "Los nnienibros de . las corporaciones públicas de las entidades territoriales no podrán aceptar cargo alguno en la - .-administración pública, y, si lo hicieren perderán su . " Investidura". V ' ..V-', S; La declaratoria de nulidad ;de; lá elección .como . , ,-:i. 7 conejal. V, ' ^ ' .. 6/La destitución dél ejerbició del cargo, a solicitud-de la Procuraduría General de la Nación, como "resültádo de un proceso disciplinario. 7. La interdicción Judicial. 8. La condena y pena privativa de la libertad. 9. La Perdida de su investidura ' , 46 ' EL CONCEJO MUNICIPAL D. FALTAS TEMPORALES í Se consideran faltas témporales de los concejaiés : í :;1: La Licencia : , ^ ; 2. La incapacidad, física transitoria, . V 3. La suspensión del ejercicio del; cargo a solicitud de la Procuraduría General de la Nación conrio resultado de . ;uñ proejo disciplinario., A. 4. La ausencia forzada e involuntaria. . 5. La suspensión provisional dé la elección, dispuesto por , Ja jurisdicción Cpntencipsp Administrativa: ; ;6. !La . suspensión; provisional Ldej; ,0sempeño^ de sus / funciones dentro dé un procesó disciptinarip o pénal., E. RENUNCIA • J 'l V; ' ;. ; , , '•• La i'enuhcia de un conejal se produce cuando él mismo manifiesta en forma escrita; e inequívoca su voluntad de ;; dejación definitiva de su investidura.como tal. "' Lía rénunda. dél Presidente der'Concéjo sé preséritara ante la ^HTesa directiva dé la corporación,-y en ella se deténriinará la fecha a partir de la cual se quiere hacer. ' 49 CARLOS MANUEL RODRIGUEZ SANTOS F. PERDIDA DE LA INVESTIDURA Los concejales pierden su investidura :por las situaciones referidas a continuación: 1. La aceptación o desenipeño de un cargo público de conformidad con el artículo 291 de la Constitución Política, salvo-qué medie renuncia previa, caso en el cual deberá iriformar al presidente del Concejo o en su receso al Alcalde sobre este hechb; :- . ' 2. Por violación del Réiginfen ; de " inhabilidades, . iricompatibilidades o de conflicto de intereses. 3. Por indebida destinación dé dineros públicos. 4- Por tráfico de influencias debidamente comprobado. La pérdida de la investidura será decretada pqrel Tribunal de lo Contencioso: Administrativo de lá réspectíva jurisdicción, siguiendo el procedimiento establecido para los congresistas, en lo que corresponda. - G. DECLARATORIA DE NULIDAD DE LA ELECCION Declarada la nulidad de iá elección de un Concejal y ésta quede en firme por parte de la Jurisdicción Contencioso Administrativo,.queda sin efecto la credencial que lo acrediteba como concejal y el presidente del Concejo, cbrrespóndiente 50 EL CONCEJO MUNICIPAL dispondrá las médidás necesarias para hacer efectiva, dicha decisión.: Cuando se solicite la nulidad de la elección de un Concejal y la misma causal alegada sea común a uno o .a varios de los integrantes dé la respectiva lista de candidatos potenciales a llenar la vacante, la nulidad podrá hacerse extensiva a las mismas si así se solicita en el mismo líbelo. H. INCAPACIDAD FISICA PERMANENTE Esta se préi^nta cuando por niíótivos débidámente certificados por la entidad de Previsión Social a 'lá que estén afiliados los concejal^, se vea impedido definitivariiehte para continuar desempeñándo^ como tal,- el Pi^identé del Concejo declarará la vacarite por falta absoluta.' ^ I. incapacidad FISICA TRANSITORIA En caso de que por motivos dé salud debidárriente certificados por la entidad de Previsión Social á los qué están afiliados los concejal^, se v^ impedido para asistirtrarísitoriaménté á las s^ióhes del Concejo, el Présiderite dé dicha Corporación declarará jávacancia temporal: ' 51 '• CARLOSMANUEL RODRIGUEZ SAhíTOS J: AUSENCIA FORZOSA E INVOLUNTARIA Cuando por motivos ajenos a su voluntad causados por la ^;retención forzada ejercida por otras personas, el.iConcejál no ^pueda concurrir a Jas sesiones del Concejo, el presidente del misririo declarará la vacancia temporal.\.tan pronto lénga conocimiento del hecho; K. INTERDICCION JUDICIAL í •, "i Declarada en firme la. interdicción judicial para un concejal, proferida por parte.de un juez competente, el cpncejal perderá su investidura , como ,tal, y el presiderite del Coricejo •. -.correspondiente tbrriará las medidas ^conducentes a hacer efectivo.el cese de funciones del mismo, a partir de lá fecha de ejecutoria de la Sentencia., i L. SUSPENSION PROVISIONAL DE LA ELECCION Una vez que. la Jurisdicción. Contencioso,- Adrriinistrativa disponga Ja . suspensión ¡ provisional de un Coricejal, el presidente, del,: poncho declarará la vacancia: temporal y dispondrá^ las medidas cphducentes -a .hacer efectiva la suspensión de. fünclones del mismo, durante el tiempo de la suspensión. 52 EL CONCEJO MUNICIPAL M. CAUSALES DE DESTITUCION 1. La no incorporación injustificada al ejercicio de sus funciones, después del vencinniento de una licencia o suspensión o de la cesación de las circunstancias que originaron una incapacidad legal o física transitoria. • 2. El haberse proferido en su contra sentencias condenatorias de carácter penal que se encuentre debidamente ejecutoriada, salvo en caso de delito político o culposo diferentes a aquellos contra patrimonio público. 3. La inasistencia, en un mismo período de sesiones a más de tres (3) sesionef plenarías en la que se voten proyectos de acuerdo, sin que medie fuerza mayor. 4. Por destinación ilegal de dineros públicos. La aplicación de las sanciones de destitución y suspensión de un Concejal, serán decretadas por la Procuraduría General de la Nación. Una vez en fírine la remitirá al Presidente del Concejo, para lo de su competencia. 53 EL CONCEJO MUNICIPAL Xll. FORMA DE LLENAR LAS VACANCIAS Absolutas o TEMPORALES Las faltas absolutas o témporales. de los miembros de las Corporaciones Públicas serán suplidas por los candidatos, qué, según el orden de inscripción en forma sucesiva y descendente correspondan a la misrha lista eléctoral; El Presidente del Concejo, dentro de los tres días hábiles siguientes a la declaratoria, llamará, a los candidatos que se encuentren en dicha situación para que tomen posesión del cargo vacante que corresponde. 55, • .... ...... EL CONCEJO MUNICIPAL V ^ Xlíl RECONOCIMIENTO DE DERECHOS A. . HONORARIOS ; Los concejales tienen derecho al rébónocimiéhtp^de Hpnó^ , ppi-'lá asistencia comprobada a las.s^^ El pago de Honorarios. -se causa, durante los períodos de . sesiones ordinarias y extraordinarias que celebren estas corporaciones. ,|EI pago de Honorarios no tiene efecto legal alguno con ¡carácter de remuneración,, laboral, tanipoco el . | • reconocimiento de ¡Drestaciones sociales. -, En los municipios de categpría especial primera y,;seg,unda los • Honorarios,serán equivalentes ai cien ppr,ciéhtoi^(tOÓ%).del salario básico diarlp.qije corresponde al.Alcalde resp'ectívp, por sesión yhaátSyeiríte (2Ój sesiones feri,él mes. .. 57 CARLOS t\/lANUEL RODRIGUEZ SANTOS En los municipios de categoría tercera én adelante los honorarips serán equivalentes al cien por ciento (100%) del salario del Alcalde y hasta por (12) sesiones en el mes. ' La disponibilidad presupuesta! para el pago dé los honorarios será con cargo al respectivo presupuesto municipal, y afectan sólo gastos de funcionamiento. • ' , ' •I ' Los honorarios son incompatibles con cualquier asignación provenienté .del, Jesoro público, excepción hecha' con las originadas por pensiones o sustitución pensidnal B. RECONOCIMIENTO DE TRANSPORTE Los OTncejaies residentes en el sector rural tienen derecho al réconocimieñio" ;dé| yalor ;del, transporté que; implica^ su desplazamiento á ia cede princip^^^ del tocionámiento |de la corporación a sesiones plenafias. C. SEGURO DÉ VIDA Y SALUD / Los concejales tienen derecho a un seguro de yida, ¡sor el período para el cuaf fueron elegidos, equivalente a veihte (20) veces el salario mensual vigente para íel' Alca|dé!' ' Igualmente/tienen derecho a la atención medico - ásistencial'á ia qüé tiéne déi^écho el respectivo alcalde. ' 58 EL CONCEJO MUNICIPAL Solamente los concejales que concurran ordinariamente, a las sesiones de la^ Corporación respectiva, tienen derecho al reconocimiento de un seguro de vida y de asistencia médica, en los mismos términos autorizados para los servidores públicos del respectivo municipio. Si el concejal dejaré de asistir en cada período sesiones a por lo nienos la tercera parte de ellos, derechos a percibir honorarios, y seguro de vida médica por el resto del periodo constitucional, mensual de perderá los y asistencia que en la actualidad es de tres años. En caso de faltas absolutas, quienes sean llamados a ocupar el cargo de concejal, tendrán derecho a los beneficios a que se refiere el derecho a seguro de vida y de salud desde el momento ' de su posesión y hasta cuando concluya correspondiente a la vacante según el caso. el período En caso de falta absoluta quien sea llamado a ocupar el cargo de concejal tendrá estos derechos desde el momento de su posesión. El pago de las primas por los Seguros será a cargo del respectivo municipio. 59 EL CONCEJO MUNICIPAL XIV. CONFLICTO DE INTERESES Cuando para los Concejales exista interés directo en la decisión porque le afecte de alguna manera, o a su cónyuge o compañero o compañera permanente, o.a alguno de sus parientes dentro del cuarto (4°) grado de consanguinidad ó segundo (2°) de afinidad o primero (1°) civil, o á su socio o socios, de derecho o de hecho, deberá declararse impedido.de participar éh los debates o votaciones respectivas. Los Concejos llevarán un registro de intereses privados en los cuales los Concejales consignarán la información relacionada con su actividad económica privada. Dicho registro será de público conocimiento. Cualquier ciudadano que. tenga conocimiento de una causal de impedimento de un Concejal, que no se haya comunicado a la respectiva Corporación podrá recusarlo ante ella. ' 61 TERCERA PARTE ACUERDOS EL CONCEJO MUNICIPAL' • i-.- :•! í' .X¥;';^^ACÜERDÓS'' V ••x • . r-: -.•. -r i-::;; • ' •• .• ' :• ' - ¡ v . . - • . /i! . - ; v 1 v- • ' Los actos administratiyos que expide el Concejo municipal se denominan acuerdos. A. INICIATIVA • ? / i --iP 1. Los Proyectos de Acuerdo pueden ser presentados por los . concejales,; los .alcaldes .y,;envmateria rélaciohada• con sus atribuciones por los persoheros,. íos contralores y las-^Juntas Administradoras^ Locales. También pueden ser de iniciativa j ,popular de acuerdo cph la;Ley estatutaria porrespondiente.." 2. Lbs Proyectos de Ácüérdp qüe refieran los Planes correspondientes y programas de desarrollo económico y social y de obras públicas; la de autorización al alcalde para las que corresponden al Concejo y la de determinar la 4 ' 65" %• • - . CV^RLOS.MANUEL RODRIGUEZ SANTOS I • " - .; •' .estructura de lá administración municipal y lasfunciones de sus dependencias; las escaías de remuneración correspondientes a las distintas categorías ,de empleos; crear Establecimiéntos Públicos, Empre-sas Industriales y Comerciales del Estado y ,. autorizar lá Constitución de Sociedades de Economía Mixta, , son de iniciativa del Alcaide; como lo señala, la Sentencia C' 152/95 dé la Corte Constitucional. 3. Adicionálmente son de iniciativa del Alcalde, de íbs-Concejos Municipales o de iniciativa popular, lós ;prpyectps de acuerdo! que establecen la división del territorio niunicipáí en comuñas y corregimientos y la créación de Juntas Administradoras Locales. B. UNIDAD DE IWATERIA 1. Los acuerdos sólo pueden versar sobre una misma máteria y no. serán adrnitidas las disposiciones o iniciativas qué no • se relacionen con ella. El presidente del Concejo debe ¡rechazar las:iniciat¡vas que'no se avengan b nó asuman esé v -precepto legal;.su'decisión será apelable ante la' respectiva ' corporación.• c .. ^ ; 2. Al presentar el Proyécto de Acuerdo,"se debe acompañar de una exposición de motivos en la que se explique sus . alcances yJas razpnés.que Ip sustentan. 66 , ;EL-CQNCEJOMUNIClPAL C. DEBATES Todo proyecto de acuerdo para ser aprobado debe ser presentado, discutido y aprobado en dos debates,, celebrados :en distiritos días, ' f . . Una vez presentado el proyecto en la secretaría del Concejo, se remitirá a la comisión respectiva donde se discutirá el, primer debate. La Presidencia del Concejo designará un ponente para primero y [segundo debate. El segundo debate le corresponde a lase¿ión pléñáriá. ^ ^ Los proyectos de. acuerdo deben ser sometidos a consideración dé Ja Plénaríá-:de lái.'corpbrBción, tres días después .de su aprobación en lacomisión respectiva. . El proyecto de acuerdo que fuese negado en primer debate, podrá ser nuevamente presentado a consideración del Concejo a solicitud de su autor, de cualquier otro concejal, del goblemo municipaí ó déí 'voceró de los prpponehtes éh él caso de la iniciativa popular. Si:no .recibiere aprobación el. proy^o; séí^ archivado; si es aprobado erí segundo debate será .enviado por la Mesa Directiva al Alcalde dentro de los cinco (5) días Íiábíles, para su.sahción. Aquéllos proyectos, que ño reciban aprobación en prírrier debate, duránte'cualquiera dé'loé período 'de sesiónes ordinarias y extraordinarias serán archivados y para que sóbre ellos nuevamente el Concejo se pronuncie deben ser presentados nuevamente. 67 CARIjOS MANUEL RODRIGUEZ SANTOS D. ACUERDO SOBRE PRESUPUESTO El proyecto de acuerdo sobre presupuesto debe ser presentado por el Ajcaldé á la corporación el 1° de. noviertibre de jcada anualídád. El proyectó contiéne él ; presupuesto dje Vla Administráción Central de la Contraloría, de la Personerías y Establecimientos Públicos Municipales. La'demora en devolver él'proyecto aprobado al Alcalde, implica falta disciplinaría y máé aún si la finalidad es. impedir al Alcalde objetar el proyecto ante, la iinniinente: iniciación del.perípdo fiscal. Así lo ha considerado el Consejo de Estado en-Auto. de í^yo 21/90 Sala de lo Contencioso Administrativo. Si el Concejo'no e:^idé el acúérdo dé presupuesto en las sesiones ordinarias dé noviembre, él alcaldé pondrá en Vigencia por decreto el proyecto que él- presentó oportünanierite al Concejo. i No'podrá hacerse nirígún gasto público-que .rio háyaj sido aprobado por el Conosjp; ni transferir créditos no previstos jen el pr^upuesto o que se orígjheh en obligaciones contractuales 6 en seritenciás ejecutoriadas. ' , . Los principios y las disposiciones establecidas en el titulo XII de. la Constitución Política se aplicarán érí lo 'qué sea pertinente al muni-cipió, para la elaboración, aprobación y ejecución^ del presupuesto: • ' • No se puede percibir contribución o impuesto que no figure en el presupuesto de rentas, ni hacer erogaciones c|ue no-^ se hallen incluidas'en el Gasto. 68 EL CONCEJO MUNICIPAL XVI. OBJECIONES El Alcalde puede objetar los ,proyectos de acuerdo que han sido aprobados por el Concejo, tanto por motivos de inconveniencia como por ser contrarios a la Constitución, la Ley, y las ordenanzas. ErAlcalde'dispone de cinco (5) días para devolver al Concejo con objéciolies el Proyecto dé Acuerdo, cuando éste no tiene, níás de veinte (20) artículos; dispone igualmente! de diez (10) días, cuando el proyecto es de veintiuno a cincuenta; Artículos. Sí el Proyecto supera los cincuenta'(50) artículos, el Alcalde dispone hasta de veinte (20) días: ; No estando reunido el Concejo, elalcalde ésta én lá obligación de convocarlo, en la siguiente sernahá a la fecha de las objeciones. Este período de sesiones no superará los cinco (5) días. 69 CARLOS MANUEL RODRIGUEZ SAhrrOS A. OBJECIONES POR INCONVENIENCIA Si el Concejo en sesiones plenarías rechaza las objeciones por inconveniencia, el alcalde debe sancionar el proyecto, en un término no mayor a ocho (8) días. En caso dé no ser sancionado por el Alcalde, el Presidenté de la corporación lo sancionará y publicará. B. OBJECIONES DE DERECHO Si las objeciones jurídicas no son acogidas por el Concejo, el Alcalde enviará dentro de los diez (10) días siguientes el proyecto de acuerdo, acompañado de . una exposición de motivos de las objeciones al Tribunal Administrativo, que; tenga jurisdicción en el municipio. Si el tríbunaLconsidera fürídadas las objeciones, el proyecto se archivará; si considera qijje son infúndados, el Alcalde sancionará el proyecto dentro de los tres días siguientes al recibo de la comunicación respectiva! ' , Cuando el Tribunal considera parcialmente viciado el proyecto, asi lo indicará al Concejo para que se.reconsidere. Cumplido este trámite el Proyecto se remitirá ,de nuevo al Tribunal para su fallo definitivo. 70 EL CONCEJO IMUraORM. XVil. SANCION Aprobado un Proyectó de Acuerdo en segundo debate, pasará dentro de los cinco (5) días hábiles al Alcalde para su sanción. 71 CARLOS MANUEL RODRIGUEZ SANTOS 72 EL CONCEJO MUNICIPAL XVlli; PUBLICACION Una vez sancionado un acuerdo,. debe ser publicado ,en el respectivo Diario o Gaceta local, también puede ser publicado en la Emisora local o regional. La publicación deberá realizarse dentro de los diez días siguientes a su sanción. 73 . EL CONCEJO MUNICIPAL XIX REVISION POR PARTE DEL GOBERNADOR Luego de haber sido sancionado el acuerdó, dentro de los cinco (5) días siguientes, el alcalde enviará copia, del acuerdo al Gobernador del Departamento, para qué cunapía con la atribución constitucional de "revisar los actos de los concejos municipales y de los alcaldes y, por motivos dé inconstitucionalidad o ilegalidad, remitirlos al Tribunal competente para que decida sobre ser validez", (art. 305, numeral 10 de la Constitución Política) La revisión no suspende los eféctos de los acuerdos. 76 EL CONCEJO MUNICIPAL XX.PART1C1PAC10N CIUDADANA EN EL ESTUDIO DE PROYECTOS DE ACUERDO Para expresar sus opiniones, toda persona natural o jurídica podrá presentar. observaciones sobre' cualquier proyecto' de acuerdo cuyo estudio y examen se este adelantando en alguna de las comisiones permanentes. La Mesa Directiva del Concejo dispondrá los días, horario y duración de las intervenciones, así como el procedimiento que asegure el debido y oportuno ejercicio de. esté derecho. Para su inten/ención'el interesado deberá inscribirse previa^nte en el respectivo libro que se abrirá para tal efecto. | Con excepción de las personas con limitacionés físicas o sensoriales, las observaciones u opiniones presentadas deberán formularse siempre por escrito y serári publicadas :oportunarnente en las Gacetas del Concejo. OTRAS DECISIONES DEL CONCEJO Las decisiones del Concejo, que no requieran acuerdo se adoptarán mediante resoluciones y.proposiciones que suscribirán la Mesa Directiva y el secretario de la Corporación. 77 SUPLEMENTO EL CONCEJO MUNiaPAL XXI JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES 1° ORIGEN Las Juntas Adminjstradorás Locales son cuerpos colegiados de elección popular,' la Ley 1® de 1992., Las define como corporaciones públicas. Por mandato Constitucional, ios concejos podrán dividir sus municipios en comunas cuando se trate'de áreas urbanas y en corregimientos en el caso de las zonas rurales. T ELECCION En cada una de las comunas y corregimientos habrá una junta administradora local de elección popular, para periodos de tres (3) 81 CARLOS NVV4UEL RODRIGUEZ SAhíTOS años, que deberá coincidir con el período de los Concejos municipales. Estos miembros se denominan ediles y en la actualidad cada junta debe tener no menos de cinco (5), ni wás de nueve (9) miembros. 3® OBJETIVOS El objetivo de las Juntas Administradoras locales és mejorar la prestación de.los servicios públicos y asegurar la participación de la ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos de carácter local. ; i Para lograr este objetivo, las Juntas deben hacer un inventario de necesidades, posibilidades y recursos, y planificar sus actividades de manera que la comunidad se convierta en una verdadera y real administradora de su localidad, para mejorar la calidad de vida de los asociados. > 4'' FUNCIONES Son funciones constitucionales de las Juntas Administradoras Locales: 1. Participar en la elaboración de los planes y programas municipales de desarrollo económico y social y de obras públicas. 82 EL CONCEJO MUNICIPAL 2. Vigilar y controlar la prestación de los servicios municipales en su comunas o.corregimientos y las inversiones que se realicen con recursos públicos. 3. Formular propuestas de inversión ante las autoridades nacionales, departamentales y municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión. 4. Distribuir las partidas globales que les asigne. el presupuesto municipal. 5. Ejercer las funciones que les delegue el Concejo y otras autoridades locales. Las asambleas departamentales podrán organizar juntas administradoras para el cumplimiento de tas funciones que Ies señale el acto de su creación en el tenitorio que éste mismo detenmine. Adicíonalmente las Juntas Administradoras Locales ejercerán las siguientes funciones legales: 1. Presentar proyectos de acuerdo al Concejo municipal relacionados con el objeto de sus funciones. 2. Recomendar la aprobación ;de, detenninados , impuestos y contribuciones. 3. Promover en coordinación con las diferentes instituciones cívicas y juntas de acción comunal, la activa participación de los ciudadanos en asuntos locales. >. 4. Fomentar la microempresa, famiempresas, empresas comu nitarias de economía solidaría, talleres mixtos, bancos de tierra, bancos de nfiaquinaria y actividades similares. 83 CARLOS MANUEL RODRIGUEZ SANTOS 5. Colaborar a los habitantes de la comuna o corregimiento en la ' defensa de los derechos fundamentales consagrados eh la Constitución Política, tales como derecho de petición y acción de tutela. 6. Elaborar ternas para el norhbramiento de corregidores. 7. Rendir concepto a cerca de la conveniencia de las partidas presupuéstales solicitadas a la administración o propuestas por el Alcalde, antes de la presentación del proyecto al Concejo Municipal; para estos efectos, el alcalde está obligado a brindar a los miembros de las Juntas toda la información disponible. 8. Ejercer, respecto de funcionarios de libre nombramiento y remoción que ejerzan funciones' desconcentradas, en la respectiva comuna o corregimiento, los derechos de postulación y veto conforme a la reglamentación que expida el Concejo Municipal. ,' 9. Presentar Planes y Proyectos de inversión social relativos a su jurisdicción. 10. Convocar y celebrar las audiencias públicas que consideren ' ; convenientes para el-ejercicio de sus funciones. I 11. Celebrar al menos dos Cabildos Abiertos por período de sesiones. ~ | 12. Distribuir partidas globales con sujeción a los planes] de desarrollo del municipio atendiendo las necesidades básicas insatisfechas de los corregimientos y comunas garantizando la participación ciudadana. !: 84, EL CONCEJO MUNiaPAL Los miembros de las Juntas Administradoras Locales cumplirán sus funciones ad-honorem. Los actos de las .Juntas Administradoras, Locales que dicten en' desarrollo de sus funciones sé denominan resoluciones; Para los efectos presupuestaos que se desprenden de las atribuciones en el presente articulo, los Alcaldes consultarán las diferentes Juntas Administradoras Locales, previamente a la elaboración y presentación de los Planes de inversión y presupuesto ahual. El desconocimiento por parte de las autoridades locales, de la participación ciudadana determinada en esta Ley constituye causal,de mala conducta. CIRCUNSCRIPCION ELECTORAL La división territoriaj en comunas y corregimientos determina; para efectos de elección, de sus miembros, en la circunscripción electoral. ,iEn la elección de,Juntas Administradoras Locales, las votaciones i. se deben . jrealizar de confonnidad con la reglamentación que •expida ,iel Concejo Nacional Electoral siguiendo' principios y reglas análogas a las que regulan la elección de concejales. 85 CARLOS MANUEL RODRIGUEZ SANTOS CALIDADES Para ser elegido miembro de una Junta Administradora Local se requiere ser .ciudadano en ejercicio y haber residido o desempeñado alguna actividad profesional o laboral en la respectiva comuna o correginiiento por lo menos durante los seis (6) meses anteriores a la fecha dé la elección. INHABILIDADES Adicional a las inhabilidades señaladas en el Constitución, no podrán ser elegidos miembros de las Juntas Administradoras Locales quienes; 1. Hayan sido condenados a la pena privativa de la: libertad dentro de los 10 años anteriores a la elección, exceptó en los casos de delitos culposos o políticos. 2. Hayan sido sancionados con destitución de un cargo !público, excluidos del ejercicio de una profesión o sancionados) más de dos (2) veces por faltas a la ética'profesional y a los deberes de un cargo público: y ' .-.I ;;; 3. Sean miembros de las corporaciones públicas de elección popular, servidores públicos o miembros de las Juntas o Concejos Directivos de ias entidades públicas. 86 EL CONCEJO MUNICIPAL INCOMPATIBILIDADES Los miembros de las Juntas Administradoras Locales no podrán : 1. Aceptar cargo público, so pena de perder la investidura. 2. Celebrar contrato alguno en nombre propio o ajeno, con las entidades públicas del respectivo municipio, o ser apoderado' entre las mismas con las excepciones establecidas en la Ley. 3. Ser miembro de Juntas o Consejos Directiyos de los sectores central o descentralizado del respectivo municipio o de instituciones que administren tributos procedentes del mismo. •> '-'/-í. 87 I Esta obra se terminó de imprimir en los talleres de la Unidad de Publicaciones de la ESAP en el rhes de septiembre de 1997