ENSAYO: RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Nancy Aracelly Tunay Vásquez1 Resumen El ensayo académico que a continuación presento posee tres apartados, el primero se enfoca en la conceptualización de la rendición de cuentas; el segundo en el marco jurídico de Guatemala de cara a la transparencia, la rendición de cuentas, y el control y la fiscalización; finalmente un tercero que aterriza la situación de la rendición de cuentas en Guatemala. Este tema de gran trascendencia y coyuntura nacional requiere de su abordaje en la academia y sobre todo en la formación de los futuros administradores públicos, en quienes está la esperanza de promover los cambios significativos en el Estado y la forma de hacer gobierno. Palabras Clave Rendición de cuentas, transparencia, funcionario, democracia, pueblo. Keb’ oxib’ taq tzij We chak kin k’utunsaj kusolij oxib’ taq jastaq, le nabé are kucholaj taq le tzij choch le ub’anik ukojixik le rajil je le jastaq kó pa qi q’ab’ taq le q’atb’al tzij; le ukab’ are ku k’utunsaj le jalajojtaq taqanik tzij kakiya’ le q’atb’atzij chupam le Amaq’ Ixim Ulew; le uröx, are ku ch’a’ le ukojik le taqanik tzij kiya’om le q’atb’altzij chuwach le ukojik le rajil je le jastaq rech le Amaq’ Ixim Ulew. Wa’ we jastaq sib’alaj rajawaxik kaya’ uk’utunsaxik chikiwech le ajtijab’ chuquje kakoj pale keta’amab’al le kakaj ko’k e q’atb’altzij rech k’ut ka suk’maxb’ik le utzwachil pa we tinamit. Ub’eyal le nimaqtaq ucholaj tzij Uk’utunsaxik le ukojik le rajil, katz’intz’alik, k’am’ol b’e, ukowinem tinamit, ewinaq’ rech le tinamit. Rendición de cuentas “Conjunto de normas, reglamentos y mecanismos que orienten el comportamiento de las autoridades electas y funcionarios en el ejercicio del poder público en relación al gasto de los recursos fiscales” (CEPAL). 1 Licenciada en Ciencias de la Comunicación, egresada de la Universidad de San Carlos de Guatemala. 1 Transparencia “Rendir cuentas a la ciudadanía sobre los procesos y resultados de la gestión municipal. Es poner a disposición del público en general la información sobre las actuaciones de la administración de manera permanente, oportuna, comprensible y completa” (Florez) Funcionario “Quien desempeña profesionalmente un empleo público. Los funcionarios participan en la administración pública o de gobierno; y acceden a su condición a través de elección, nombramiento, selección o empleo” (Wikipedia, s.f.) Democracia “Sistema político que defiende la soberanía del pueblo y los derechos del pueblo a elegir y controlar a sus gobernantes” (-SIL-, s.f.). Pueblo “Proviene del latín populus…es un conjunto de personas que se considera de una sola entidad… hace referencia a tres conceptos diferentes como los habitantes de una región, nación o país” (Redacción, 2014). 2 I. Conceptualización de la Rendición de Cuentas La Comisión Económica para América Latina y el Caribe –CEPAL- lo define como “un conjunto de normas, reglamentos y mecanismos que orienten el comportamiento de las autoridades electas y funcionarios en el ejercicio del poder público en relación al gasto de los recursos fiscales” (CEPAL). No obstante, agrega que es indispensable que aunado se definan los requisitos para que la información que se brinde a nivel público tenga las consistencias que soporten los datos a presentar. Así mismo, que se garantice la seguridad de los ciudadanos que presenten denuncias ante las anomalías, fechorías e irregularidades y que existan mecanismos de “reacción” para que los entes fiscales actúen con los procedimientos correspondientes. Daniel Manchinelly, señala que en un sistema democrático la rendición de cuentas es una obligación de las autoridades hacia la ciudadanía, por un lado la obligación de los políticos y funcionarios de informar sobre sus decisiones y de justificarlas en público, y por otro lado, la capacidad de sancionar a políticos y funcionarios que hayan violado sus deberes políticos (Manchinelly, 2011). Por su parte, Andreas Schedler, aporta un concepto desde el enfoque de la “domesticación del poder”, es decir la rendición de cuentas desde la prevención y corrección del abuso del poder político mediante 3 enfoques “a) la sujeción del poder a la amenaza de sanciones, b) el obligarlo a ser ejercido de forma transparente, y c) el fijarlo a justificar sus actos” (República, 2015). Tomaremos esta última definición pero no menos importante, y es que según la Organización Centroamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores –OCCEFS- la rendición de cuentas es “una obligación de responder por una responsabilidad que le ha sido asignada a un individuo o a un grupo, donde los alcances de dicha obligación implican revelar, explicar y justificar las responsabilidades conferidas cuyos orígenes pueden ser políticos, constitucionales, estatutarios, o contractuales” (Quirós, 2015) 1.1 Orígenes de la Rendición de Cuentas No puede haber rendición de cuentas si no hay función pública. La rendición de cuentas se deriva del quehacer en la administración pública. Por tanto, citamos un concepto que ayude a comprender en primer término qué es la administración pública. Según Bonnin, Florentino y Debbasch “es la ciencia de estudio de los problemas públicos que materializa la actuación legítima del Estado con la finalidad de cohesionar, coordinar, solucionar, y adaptar estructuras y métodos dentro de la sociedad, ya sea a nivel nacional, estatal o municipal” (Ramírez, 2016). 3 La rendición de cuentas surge como un mecanismo de transparencia del sistema democrático sobre el control público de los gobernados hacia su gobierno. Schauer Frederick, lo ve desde dos enfoques 1) la transparencia como una herramienta que poseen los gobernados para controlar el poder público y 2) la transparencia como eficiencia en función de la utilidad (Ramírez, 2016) La transparencia y la rendición de cuentas, son un binomio, que aporta legitimidad y credibilidad al sistema político democrático (Ramírez, 2016), ya que su finalidad es velar por el bien común y contribuir a que los funcionarios públicos antepongan los intereses generales a sus propios intereses o a los intereses particulares de otros grupos. Aunada a la transparencia, otros factores que se suman al origen de la rendición de cuentas es la lucha contra la corrupción y la añorada democracia participativa, efectiva y funcional, en la que las partes tanto gobernantes como gobernados asumen su responsabilidad política, por un lado la de gobernar con transparencia y por el otro la de participar activamente y ejercer un rol de vigilancia desde la “sociedad civil organizada” (Ramírez, 2016). Desde el punto de vista de González, la rendición de cuentas nace de dos fuentes: a) La normativa o impuesta mediante las leyes y reglamentos, es decir, de un marco jurídico, b) surge como una predisposición autoimpuesta por el funcionario público o político como un sentido de responsabilidad (González, 2010). 1.2 Sujetos que Ejercen la Rendición de Cuentas El politólogo argentino Guillermo O Donnell, divide la rendición de cuentas en dos categorías: La Rendición de Cuentas Vertical que es ejercida por “el pueblo” “soberano”, y la Rendición de Cuentas Horizontal la cual es ejercida por los distintos órganos públicos (González, 2010), para el caso de Guatemala serían el Congreso, la Procuraduría de los Derechos Humanos, el Ministerio Público, Tribunales de Justicia, entre otros. Los sujetos de la rendición de cuentas tanto en la perspectiva vertical como en la horizontal, son dos frentes con características particulares. Por un lado el sujeto de la RC vertical se categoriza en lo social desde el ciudadano y por el otro, el sujeto horizontal se categoriza en lo institucional. Ambos ejercen un rol importante y determinante en la rendición de cuentas y poseen sus mecanismos para exigir cuentas. Aunque se plantean dos sujetos que ejercen la rendición de cuentas, la relación entre éstos no debe ser separada, ya que se deben al enfoque de un sistema de 4 rendición de cuentas como un engranaje en el que interactúan, se complementan y se conocen mutuamente en asociación. González, concluye que la rendición de cuentas en una democracia es una responsabilidad de todas las partes que conforman el Estado. Por ende, no solo compete a quienes la ejercen (las autoridades), sino, que es un deber de todos los funcionarios públicos y de la ciudadanía en general, la cual debe convertirla en un principio fundamental, en un estilo de vida en la administración pública. 1.3 Tipos de gestión y control interno Según el Centro Latinoamericano para el Desarrollo -CLAD-, existen dos tipos de control: El Control Clásico: Que es ejercido por el Congreso, y el control de procedimientos ejercido por los tribunales de justicia, las auditorías internas y las auditorías externas. Estos se enfocan en el control de la legalidad de los procedimientos sean o no financieros (González, 2010). El Control Novedoso: Se divide en a) control por resultados y el b) control por competencia administrativa. El control por resultados se basa en dos exigencias básicas, por un lado una buena planificación vinculada al presupuesto que incluya metas, indicadores y estándares que permiten la medición objetiva de resultados de gestión; Por el otro, la buena calidad de información (amplia, pertinente, actualizada, competente y veraz) y la accesibilidad hacia ella en donde toda persona puede solicitar y recibir la información que requiera por cualesquiera de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, entre ellas, el correo electrónico, el Internet, entre otras (González, 2010). El control por competencia administrativa surge del nuevo modelo de administración pública, consiste en la creación de modelos de “mercado o cuasimercado” en el que convergen diversos prestadores de servicios tanto públicos como privados que compiten por asignación de fondos públicos. Lo peculiar de este control es que permite que los ciudadanos sean quienes elijan al prestador que más convenga. Además, permite que las autoridades puedan exigir a los prestadores el cumplimiento de metas, calidad de los servicios, plazos y otros, estipulados mediante un contrato entre ambas partes. Así como, la penalización, compensación o corrección de las acciones de los prestadores o proveedores, de manera que se aumente la eficiencia, la calidad, entre otros aspectos importantes que garanticen los servicios públicos (González, 2010). 5 1.4 El ejercicio de la Rendición de Cuentas Para González, este es uno de los temas que generan mayor controversia. Aunque generalmente en los sistemas de gobierno democráticos está establecido el marco jurídico que norma y regula la rendición de cuentas, es en la práctica donde se encuentra el reto. Tradicionalmente se emplea la rendición de cuentas sin un protocolo o modelo estandarizado y estructurado. El gobernante o funcionario público, a efecto del cumplimiento de la rendición de cuentas realiza diferentes actividades de difusión tales como actividades públicas, presentación de informes, páginas web, entre otros. No se debe perder de vista que la rendición de cuentas tiene la misión de asignar responsabilidades, establecer indicadores de resultados, la formulación de informes y la evaluación. Además, insta al uso disciplinado del manejo de la metodología por resultados y otras herramientas ejecutivas que coadyuven al logro de los objetivos de la organización (González, 2010). La Administración Pública Canadiense de 1995 define doce atributos de información necesarios para la rendición de cuentas eficaz en las organizaciones (González, 2010): 1) Orientación Gerencial, que describa los alcances de una organización, sus programas de trabajo, sus empleados, sus planes, su estructura, sus autoridades y su proceso de toma de decisiones. 2) Relevancia sobre sus programas y la respuesta de ellos a los problemas y condiciones de la población. 3) Uso adecuado, que se refiere al alcance de un programa y el nivel de esfuerzo realizado para la consecución de los objetivos y si estas intervenciones son lógicas. 4) Logro de resultados esperados 5) Aceptación desde las expectativas del público 6) Impactos Secundarios en relación a conse3cuencias importantes positivas o negativas 7) Costos y productividad 8) Reacción a los cambios 9) Resultados financieros 10) Ambiente laboral 11) Protección de activos 12) Monitoreo y reportes 6 1.5 Estándares del sistema de rendición de cuentas La Open Government Standards, define los estándares de la Rendición de Cuentas (CEPAL): 1. Los códigos de conducta, es decir, las normas y reglas claras de comportamiento en la vida pública (aplica para candidatos a cargos públicos, servidores y funcionarios públicos) 2. Mecanismos de prevención de los conflictos de intereses en el que se requiere de un marco normativo que asegure que los funcionarios públicos no se encuentren comprometidos en intereses privados que afecten las decisiones públicas. 3. La declaración pública de patrimonio de candidatos a cargos de elección popular y funcionarios públicos para evitar el enriquecimiento ilícito. 4. La transparencia y regulación del cabildeo, sujetas a controles normativos que garanticen que la ciudadanía tenga supervisión sobre los intereses particulares o de grupos de interés que buscan interferir en la toma de decisiones públicas. 5. Mecanismos de denuncias y protección a funcionarios públicos que denuncien información de actos de corrupción, conductas inadecuadas, irregularidades, deficiente administración o despilfarro de los recursos públicos a lo interno del gobierno. A su vez, deben existir sanciones en contra de funcionarios que no den parte sobre los casos anteriormente mencionados. 6. Transparencia en el proceso de compras, adquisiciones y adjudicaciones, de manera que se garantice el gasto eficaz de los fondos públicos. Se debe propiciar un ámbito de participación de ofertantes mediante el concurso abierto de las licitaciones. 7. Organismos de vigilancia o control. Para el caso de Guatemala podemos mencionar las auditorías sociales, fundaciones o movimientos de carácter independientes que supervisen el ejercicio del poder político. II. Marco jurídico de la Rendición de Cuentas en Guatemala La madre de la legislación guatemalteca es la Constitución Política de la República, y en ella encontramos los artículos que son el sustento jurídico de la rendición de cuentas (Constituyente, 1993). A continuación, se citan textualmente: Art. 152.- Poder público. El poder proviene del pueblo. Su ejercicio está sujeto a las limitaciones señaladas por esta Constitución y la ley. Ninguna persona, sector del pueblo, fuerza armada o política, puede arrogarse su ejercicio. 7 Art. 153.- Imperio de la ley. El imperio de la ley se extiende a todas las personas que se encuentren en el territorio de la República. Art. 154.- Función Pública; sujeción a la ley. Los funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jamás superiores a ella. Los funcionarios y empleados públicos están al servicio del Estado y no de partido político alguno. Art. 155.- Responsabilidad por infracción a la ley. Cuando un dignatario, funcionario o trabajador del Estado, en el ejercicio de su cargo, infrinja la ley en perjuicio de particulares, el Estado o la institución estatal a quien sirva, será solidariamente responsable por los daños y perjuicios que se causaren. La responsabilidad civil de los funcionarios y empleados públicos, podrán deducirse mientras no se hubiere consumado la prescripción, cuyo término será de veinte años. Ni los guatemaltecos ni los extranjeros podrán reclamar al Estado, indemnización por los daños o perjuicios causados por movimientos armados o disturbios civiles. Art. 156.- No obligatoriedad de órdenes ilegales. Ningún funcionario o empleado público, civil o militar, está obligado a cumplir órdenes manifiestamente ilegales o que impliquen la comisión de un delito. Los artículos anteriores deben ser del conocimiento y aplicación de los funcionarios y empleados públicos. En tanto que son el principio de legalidad en el ejercicio de la actividad de cada uno de los órganos del Estado, la cual debe estar sujeta al cúmulo de atribuciones que le son concedidas por la Constitución y las leyes particulares que rigen a cada una de ellas (Expertos). Se debe entender además que la función pública no es delegable, a menos que se haya estipulado bajo un juramento de fidelidad a la Constitución si fuere un caso señalado por la ley (Expertos). Las disposiciones estipuladas en la Constitución en función de los artículos citados rigen la conducta del funcionario y empleado público quien debe ejercer su cargo apegado a la ley, y debe responder por las secuelas de sus acciones. Ojo con la vigencia de responsabilidades de los funcionarios o empleados públicos el cual es de veinte años. El marco jurídico guatemalteco, aunque se sustenta en la Constitución se complementa con las diferentes leyes que rigen el funcionamiento y la competencia de las instituciones. Por lo tanto, para proceder en materia penal, civil, laboral, entre 8 otros, debe sujetarse a ellas y actuar conforme a la normativa. Esto con el fin de evitar como de sancionar las ilegalidades que se cometan (Expertos). Son tres los órganos que ejercen el poder público: ✓ Legislativo-Congreso Dentro de las atribuciones del Congreso citamos el siguiente artículo que ejerce la función del poder público hacia el ejecutivo, sobre todo cuando se trata de conocer los avances en la implementación de las políticas de gobierno y la ejecución transparente de los recursos: Art. 166.- Interpelaciones a ministros. Los ministros de Estado tienen la obligación de presentarse al Congreso, a fin de contestar las interpelaciones que se les formulen por uno o más diputados… Las preguntas básicas deben comunicarse al ministro o ministros interpelados, con cuarenta y ocho horas de anticipación… de esta podrá derivarse el planteamiento de un voto de falta de confianza que deberá ser solicitado por cuatro diputados, por lo menos… (Constituyente, 1993) ✓ Ejecutivo-Presidencia La Constitución en el art. 182 define: El Presidente de la República es el Jefe de Estado de Guatemala y ejerce las funciones del Organismo Ejecutivo por mandato del pueblo... El Presidente de la República, juntamente con el Vicepresidente, los Ministros, Viceministros y demás funcionarios dependientes integral el Organismo Ejecutivo y tienen vedado favorecer a partido político alguno. Más adelante en el art. 193 establece: Para el despacho de los negocios del Organismo Ejecutivo, habrá los ministerios que la ley establezca, con las atribuciones y la competencia que la misma les señale (Constituyente, 1993). ✓ Judicial Este organismo está integrado por los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Magistrados de Salas de la Corte de Apelaciones, Jueces de jurisdicción ordinaria (penal, civil, laboral, otros) y funcionarios y empleados públicos de rango menor. Tiene como función primordial juzgar y promover la ejecución de los juzgados (Expertos). El art. 203 de la Constitución define claramente la función de este órgano: La justicia se imparte de conformidad con la Constitución y las leyes de la República. Corresponde a los tribunales de justicia la potestad de juzgar y promover la ejecución de lo juzgado. Los otros organismos del Estado deberán prestar a los tribunales el auxilio que requieran para el cumplimiento de sus resoluciones. Los magistrados y los jueves son independientes en el ejercicio de sus funciones y 9 únicamente están sujetos a la Constitución de la República y a las leyes. A quienes atentaren contra la independencia del Organismo Judicial, además de imponérseles las penas fijadas por el Código Penal, se les inhabilitará para ejercer cualquier cargo público… (Constituyente, 1993). En cuanto al Régimen de Control y Fiscalización, la Constitución le atribuye a la Contraloría General de Cuentas -CGC-su función primordial en el art. 232: La Contraloría General de Cuentas es una institución técnica descentralizada, con funciones fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en general de todo interés hacendario de los organismos del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y autónomas, así como de cualquier persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas públicas. También están sujetos a esta fiscalización los contratistas de obras públicas y cualquier otra persona que, por delegación del Estado, invierta o administre fondos públicos. Su organización, funcionamiento y atribuciones serán determinados por la ley (Constituyente, 1993). Por otro lado, en el art. 236 establece los recursos legales que la CGC posee al momento de proceder judicial o administrativamente conforme a la ley, esto en virtud de los actos y las resoluciones que emita producto del control y fiscalización que realiza sobre las entidades descritas en el artículo 232. Las leyes en materia de control, transparencia y la rendición de cuentas, y fiscalización mencionamos los siguientes (Expertos): Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios Públicos Decreto 8-97: Regula la honesta administración pública y establece los mecanismos de ingresos y egresos que tiene el funcionario y empleado público. Código Penal: Cuenta con un capítulo específico para los delitos cometidos por los funcionarios públicos. Ley Orgánica de la CGC Decreto 31-2002: Establece si la gestión institucional de los organismos que controla y fiscaliza (definidos en el art. 232 de la Constitución) realizan bajo los criterios de probidad, eficacia, eficiencia, transparencia, economía y equidad. El Código de Ética Profesional: Emitido por el Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala El Código Civil Decreto 106: En su artículo 155, establece que el Estado y las municipalidades son responsables de los daños y perjuicios causados por sus funcionarios o empleados en el ejercicio de sus cargos. 10 Las demás leyes que figuran dentro del marco jurídico de Guatemala en función de la Rendición de Cuentas y la Transparencia son: Ley de contrataciones del Estado Decreto 57-92, Ley de Acceso a la Información Pública, Código Tributario y Ley de Servicio Civil (Expertos). Por lo cual se deben tener en cuenta para su correcta aplicación. III. La transparencia en Guatemala Ahora ¿Cómo estamos con la transparencia en Guatemala? Un informe titulado “La Transparencia en Guatemala, evaluando la efectividad del Acceso a la Información Pública”, arrojó los siguientes hallazgos clave (Centroamericano, 2019): ▪ Entre el 2014 y 2017, más del 90 por ciento de las solicitudes realizadas a los sujetos obligados fueron resueltas de manera favorable. Esto fortalece la transparencia y la rendición de cuentas. ▪ Se evidencia un incremento en la cantidad de solicitudes de información. La mayoría de las solicitudes (85 por ciento) se registraron en el departamento de Guatemala. Esto demuestra una brecha que limita significativamente el derecho de la ciudadanía a ser informados y a los sujetos obligados a rendir cuentas acerca del uso de los recursos públicos. ▪ Entre las instituciones examinadas en el estudio, el Organismo Judicial mantuvo, entre el 2014 y 2017, un porcentaje superior al 98.8 por ciento de resoluciones favorables, seguido por el Ministerio Público. Por su parte, el Ministerio de Gobernación y el Ministerio de la Defensa Nacional se mantuvieron por debajo del 67 por ciento de respuestas positivas. ▪ Guatemala no contó con un portal único de transparencia durante el periodo 2014 a 2017. Por otra parte, Ministerio de Gobernación y Ministerio de la Defensa incluidas en el estudio no cumplieron plenamente con las obligaciones establecidas por la ley de acceso a la información pública. ▪ Las instituciones de seguridad, defensa y justicia no cumplieron en publicar información relacionada con la ejecución presupuestaria, el listado de funcionarios y empleados públicos, honorarios, remuneraciones y contratación de bienes y servicios. Sin duda una muestra de una débil legitimidad institucional y por ende crea desconfianza en la ciudadanía y poca transparencia. ▪ El estudio analizó información relacionada a la administración de las ex Fiscales Generales Claudia Paz y Paz y Thelma Aldana, en el que se 11 evidenció que el MP fortaleció sustantivamente el Sistema Informático de Control de Casos del Ministerio Público (SICOMP). No obstante, actualmente esta información ya no está disponible al público. ▪ La Procuraduría de Derechos Humanos monitorea y supervisa el cumplimiento de la Ley de Acceso a la Información Pública. Lo cual es muestra de su compromiso con el seguimiento a la implementación de la ley. ▪ La PDH ha impugnado y dejado sin efecto varias de las resoluciones perjudiciales para el derecho de acceso a la información pública. Un ejemplo de esta acción es un caso penal del 2014 promovido por el Ministerio Público en contra de un alcalde municipal, el cual fue condenado a un año de prisión conmutable y la inhabilitación para ejercer cargo público por dos años, esto por retención de la información pública. ▪ La Contraloría General de Cuentas (CGC) se ha visto limitada en su capacidad para efectuar y verificar la declaración patrimonial tanto en el ingreso como en la salida del cargo de los funcionarios públicos. 12 CONCLUSIONES Guatemala, en 2015 trascendió mundialmente por el caso “La Línea”. Sin embargo, las acciones para contrarrestar la corrupción deben ir enfocadas en reestructurar al Estado y reformar sus órganos institucionales, ya que desafortunadamente el sistema está cooptado por grupos de interés políticos, económicos, del narcotráfico, entre otros Guatemala cuenta con un marco legislativo amplio en materia de transparencia y rendición de cuenta. Sin embargo, las instituciones competentes en la materia requieren adquirir una autonomía en el ejercicio de sus funciones, ya que han caído en el error de ceder a las manipulaciones e intereses de particulares para no hacer cumplir su función. Hay necesidad de promover una reforma a la legislación vigente, para que Guatemala se pueda encaminar hacia un gobierno abierto, en el que la ciudadanía ejerza una participación activa y asertiva mediante la fiscalización social. La ciudadanía guatemalteca, debe cobrar valor y empoderarse del rol que le asigna el Estado mediante la Constitución Política, ya que el poder del Estado radica en el pueblo. Los futuros administradores públicos deben enfocar sus esfuerzos por transformar al Estado, implementando los mecanismos y las herramientas legales, técnicas, administrativas y otras que se requieran, para garantizar la transparencia y la calidad en el uso de los fondos públicos. Además, deben promover las buenas prácticas y el fomento de una cultura de transparencia. No es conveniente continuar con la realización de acciones aisladas y desentonadas. 13 Referencias Centroamericano, M. (2019). La Transparencia en Guatemala. Guatemala: WOLA . CEPAL, N. U. (s.f.). Biblioguías - Biblioteca de la CEPAL. Obtenido de www.biblioguias.cepal.org Constituyente, A. N. (1993). Constitución Política de la República de Guatemala. Guatemala: Congreso de la República de Guatemala. Expertos, C. d. (s.f.). 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