Concepto de caudal ecológico Es un instrumento de gestión para el manejo integrado y sostenible del recurso hídrico. Representa el “caudal mínimo” necesario en un curso de agua para conservar los ecosistemas que alberga, aunque se enfoca más en un "régimen de caudales" que en un "caudal mínimo". Régimen de caudal El río es como un sistema integral y continuo, en donde existe una conexión de todas sus partes por medio de sus aguas, y no funcionará como un conjunto de tramos de ríos que cuentan con comportamientos y condiciones independientes entre sí. Funcionamiento Integral del Sistema Fluvial: • Depende de numerosas variables, principalmente controladas por el régimen hidrológico. Estas variables modelan el hábitat de las especies y regulan los procesos ecosistémicos. Concepto del Río: • No es solo un canal de transporte de agua o de caudal medido; se entiende como un sistema complejo e integral. • La planicie de inundación se considera una parte estructural del río, esencial para su funcionamiento natural. Importancia de Crecidas y Sequías: • El régimen de crecidas y sequías es fundamental en el funcionamiento del sistema fluvial, ya que influye en la salud y resiliencia del río. Paradigma del Régimen Hidrológico Natural: • Para mantener un río sano, resiliente y productivo, es necesario gestionarlo dentro de su variabilidad hidrológica natural. • No es suficiente establecer un caudal mínimo único; se debe considerar la variación interanual y espacial del caudal. Manejo Sostenible del Río: • La gestión debe adaptarse a la variabilidad natural del régimen hidrológico, ajustándose a los cambios anuales y locales en los caudales, en lugar de imponer valores constantes. Régimen de explotación Caudal ecológico mínimo: • Caudal que restringe el uso en estaciones de caudales bajos y mantiene la vida en el río, calculado de forma directa y arbitraria. Caudal ecológico: • Caudal mínimo necesario para conservar los ecosistemas fluviales, mantener la estabilidad del flujo, diluir contaminantes y recargar acuíferos. Caudal de mantenimiento: • Régimen de caudal que asegura el funcionamiento eco-sistémico del río y el balance continuo de las especies acuáticas y ribereñas, enfocado en la conservación de los valores bióticos. Caudal ambiental: • Régimen de caudal modificado para sustentar ecosistemas y beneficios en ríos regulados, evitando niveles inaceptables de degradación o para rehabilitar ecosistemas alterados. Caudal de acondicionamiento: • Caudal complementario a los mínimos o de mantenimiento, dirigido a fines específicos no relacionados con la conservación biótica, como dilución o usos recreativos. Caudal de compensación: • Caudal mínimo para asegurar la supervivencia de un ecosistema acuático determinado. Régimen de caudal ambiental: • Conjunto de caudales específicos en magnitud, periodicidad y duración, diseñado para mantener en funcionamiento los componentes del ecosistema para una condición particular. Caudal Ambiental • • Es el caudal necesario para equilibrar el ecosistema acuático, considerando tanto las necesidades ecológicas como las demandas humanas. Su objetivo es preservar la biodiversidad y los servicios ambientales del río, permitiendo un uso regulado del recurso hídrico. Caudal Ecológico • • • Caudal necesario para equilibrar el ecosistema acuático, considerando necesidades ecológicas y demandas humanas. Categoría del caudal ambiental enfocada en la conservación de la biota acuática. Garantiza la supervivencia de especies y la funcionalidad ecológica del río, manteniendo condiciones mínimas para la vida acuática. Manual de Normas y Procedimientos de la DGA (2002) • • En 2002, la Dirección General de Aguas (DGA) publicó un manual para estandarizar la administración de recursos hídricos. Este manual fue el primer documento oficial con directrices específicas para determinar el caudal ecológico mínimo en la constitución de derechos de agua. Criterio del 10% del Caudal Medio Anual • El criterio hidrológico más comúnmente utilizado es establecer el caudal ecológico mínimo como el 10% del caudal medio anual. • Ejemplo: En un río con régimen nival y una serie histórica de caudales de unos 40 años, si el caudal medio anual es de 5,7 m³/s, el caudal ecológico mínimo se define como el 10% de este valor, es decir, 0,57 m³/s. Limitaciones del Caudal Ecológico Mínimo Permanente • Este valor mínimo es continuo a lo largo del año, lo que no refleja las variaciones naturales de caudal en ríos con régimen nival. • En régimen nival, los caudales tienden a ser mayores en verano debido al deshielo y mínimos en invierno, cuando las precipitaciones caen en forma de nieve sin contribuir al flujo del río en esa temporada. Reforma de 2005 al Manual de Administración de Recursos Hídricos 1. Modificación del Criterio de Caudal Ecológico: o La DGA modificó su manual en 2005 para adoptar el método hidrológico como criterio para la determinación del caudal ecológico. 2. Regulación según el Artículo 129 bis 1 del Código de Aguas: o Se establece que el caudal ecológico debe respetar los máximos permitidos por este artículo, promoviendo una administración de los recursos hídricos que siga una norma legal específica. 3. Consideración del Régimen Natural de Caudales: o Se incorpora la importancia de respetar el régimen natural de caudales de la fuente de agua, reconociendo la variabilidad natural de los flujos. 4. Estacionalidad y Variabilidad en la Determinación del Caudal: • • La normativa exige considerar las variaciones de flujo del cauce, abarcando al menos un año para reflejar la estacionalidad. El objetivo es establecer un caudal variable y proporcional, adaptado a las condiciones naturales y estacionales del cauce 5. Manual de Normas y Procedimientos Para la Administración de Recursos Hídricos, DGA (2008) • Reafirma el establecimiento de caudales ecológicos mínimos en todos los derechos de aprovechamiento y nuevas solicitudes. • Reconoce tema histórico del uso de dos metodologías: 10% QMA y 50% del caudal mínimo de estiaje del año 95%. • Considera la importancia del régimen natural de caudales dentro del período anual (estacionalidad). • Evitar golpes de agua que puedan generar daños. • Valores máximos: 20% QMA (DGA) y 40% QMA. • Cumplir con la Ley 19.300 de Bases del Medio ambiente. • Estimación para proyectos de gran magnitud o desarrollo en causes sin control o si la DGA lo estima conveniente, el solicitante deberá presentar un estudio hidrológico (incorpora el estudio del caudal ecológico). Caudal ecológico mínimo en Chile según el Código de Aguas Decreto Supremo N°14 del Ministerio del Medio Ambiente (2012): Fija el Reglamento para la Determinación del Caudal Ecológico Mínimo. Decreto Supremo N°71 del Ministerio del Medio Ambiente (2015): Modifica el Reglamento para la Determinación del Caudal Ecológico Mínimo. Límite del Caudal Ecológico Mínimo: Según el reglamento, el caudal ecológico mínimo no debe ser superior al 20% del caudal medio anual de la fuente superficial correspondiente. Excepciones en Casos Calificados: El Presidente, con informe favorable del Ministerio del Medio Ambiente, puede fijar caudales ecológicos mínimos distintos en situaciones especiales, sin afectar derechos de agua existentes y sin exceder el 40% del caudal medio anual. Obligación del Titular: El derecho de aprovechamiento de agua permite usar el caudal que excede el mínimo ecológico, pero el titular debe permitir que el caudal ecológico mínimo pase por el punto de captación. Dominio del Caudal Ecológico Mínimo: El titular del derecho de aprovechamiento no tiene dominio sobre el caudal ecológico mínimo, lo que implica que debe respetar este flujo en su punto de captación. Artículo 129 bis 1 del Código de Aguas: Establece que el caudal ecológico mínimo debe considerar las condiciones naturales de cada fuente superficial, sin aplicar este caudal en fuentes de agua subterránea. CÓDIGO DE AGUAS El caudal ecológico mínimo se aplica a todos los tipos de derechos de aprovechamiento, tanto consuntivos como no consuntivos, y en diversas modalidades (permanentes, eventuales, continuos, discontinuos o alternados). Para lagos y lagunas con salida, se determina en el desagüe, y para captaciones mediante embalses, se verifica justo aguas abajo de la barrera en el álveo. Ley 21.435 del Ministerio de Obras Públicas sobre el Código de Aguas: 1. Bien de Uso Público: Esto implica que su dominio y uso pertenecen a todos los habitantes de la nación. 2. Derechos de Aprovechamiento: Se constituyen derechos de aprovechamiento de aguas en función del interés público. Estos derechos pueden ser limitados en su ejercicio conforme a las disposiciones del Código de Aguas. 3. Preservación de la Naturaleza: La DGA es responsable de velar por la preservación de la naturaleza y la protección del medio ambiente al otorgar derechos de aprovechamiento. Se establece un caudal ecológico mínimo para asegurar la sostenibilidad ambiental. 4. Caudal Ecológico Mínimo: o Este caudal ecológico no puede superar el 20% del caudal medio anual de la respectiva fuente superficial. o Un reglamento firmado por los ministros de Medio Ambiente y Obras Públicas determinará los criterios para establecer este caudal mínimo. 5. Excepciones para Casos Calificados: o En casos calificados, el Presidente de la República puede, mediante decreto fundado y tras informe favorable del Ministerio de Medio Ambiente, fijar caudales ecológicos mínimos diferentes. o Este caudal excepcional no podrá exceder el 40% del caudal medio anual de la fuente superficial. 6. Áreas Protegidas: • • • La Dirección General de Aguas puede fijar un caudal ecológico mínimo en áreas protegidas como parques, reservas y humedales de importancia. Para cauces con flujo constante, como vertientes, se establece un caudal ecológico único y permanente, equivalente al 20% del caudal promedio. Anteriormente, el caudal ecológico mínimo en derechos de aprovechamiento era un valor único y continuo durante el año, fijado en el 10% del caudal medio anual o el 50% del caudal mínimo de estiaje, sin régimen mensual Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) 1. Establecimiento Inicial de Caudal Ecológico • En los inicios del SEIA, no se establecían caudales ecológicos mínimos en la evaluación de proyectos hidroeléctricos. La Resolución de Calificación Ambiental (RCA) remitía al caudal mínimo fijado por la DGA o la estimación sectorial posterior. 2. Evolución del SEIA y Evaluación del Caudal Ecológico • Con el tiempo, el SEIA evolucionó para verificar si el caudal mínimo fijado por la DGA era suficiente para evitar impactos ambientales significativos, de acuerdo con el Artículo 11 de la Ley 19.300. 3. Criterios para Determinación del Caudal Ecológico • El caudal ecológico se determinaba con base en métodos hidrológicos, aplicando el criterio del 10% del caudal medio anual, sin considerar variaciones mensuales ni requisitos específicos de componentes medioambientales. 4. Obligación de Proponer un Caudal Adecuado • Si el caudal mínimo establecido no es suficiente para evitar impactos ambientales significativos, el titular debe ingresar al SEIA con una Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) y proponer un nuevo caudal mínimo, sustentado en métodos más allá de los hidrológicos. 5. Aumento Voluntario del Caudal Ecológico • Desde los años 90, algunos proyectos voluntariamente establecieron caudales ecológicos superiores a los mínimos exigidos por la DGA en sus resoluciones. 6. Actualización en el SEIA para Proyectos Hidroeléctricos • Actualmente, los proyectos hidroeléctricos deben demostrar mediante cálculos específicos que el caudal mínimo es suficiente para evitar efectos adversos significativos en los ecosistemas acuáticos. De ser suficiente, el proyecto puede someterse al SEIA a través de una Declaración de Impacto Ambiental (DIA). 7. Exención de Ajustes al Caudal Ecológico en la DIA • Si el ingreso al SEIA se hace por una DIA y no se demuestra un impacto adverso adicional, no es necesario establecer un caudal ecológico mínimo distinto al establecido en la resolución de derechos de agua. 8. Propuesta Voluntaria de Caudal Superior • El titular del proyecto puede voluntariamente proponer un caudal ecológico mayor al fijado por la DGA, integrándose como compromiso ambiental en la DIA o EIA. 9. Existencia de Doble Caudal Ecológico • En ciertos proyectos hidroeléctricos, se identifican dos tipos de caudales mínimos ecológicos. Esto incluye el caudal mínimo ecológico establecido por la DGA como derecho de aprovechamiento de agua y el caudal definido en la RCA para la aprobación ambiental del proyecto. 10. Diferenciación Terminológica • Para evitar confusiones, se introduce el término "caudal ambiental" para referirse específicamente al caudal mínimo requerido en la aprobación ambiental del proyecto (RCA), diferenciándolo así del "caudal ecológico mínimo" definido en la resolución de la DGA. 11. Publicación de Guía Metodológica • En 2015, el SEA publicó la "Guía Metodológica para Determinar el Caudal Ambiental para Centrales Hidroeléctricas en el SEIA", cuyo propósito es clarificar y formalizar la distinción entre el "caudal ambiental" y el "caudal ecológico mínimo". 12. Objetivo de la Terminología según el SEIA • El uso del término "caudal ambiental" dentro del SEIA tiene el propósito específico de diferenciarlo del "caudal ecológico mínimo" mencionado en el Código de Aguas, asegurando una mayor claridad en el manejo y evaluación de ambos conceptos en proyectos hidroeléctricos. SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL La Guía tiene como objetivo general contribuir a uniformar criterios para la determinación del régimen de caudal ambiental en proyectos de centrales hidroeléctricas Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) 1. Escenario Previo a la Ejecución Descripción de los componentes del proyecto o actividad antes de su ejecución. 2. Evaluación de Impacto Ambiental en el SEIA Evaluación en el marco del SEIA, que incluye: o Análisis de las partes, obras y acciones del proyecto. o Análisis de cómo estas acciones pueden alterar los componentes del medio ambiente durante las fases de construcción, operación y cierre. 3. Predicción de la Evolución Ambiental Se predice cómo evolucionarán los componentes ambientales afectados por el proyecto. Determinación de Impactos según la Ley 19.300, Artículo 11 4. Evaluación de Impactos o Si NO existen impactos significativos: ▪ o Se puede establecer un compromiso ambiental voluntario o una exigencia para verificar que no se generen impactos significativos. Si SÍ existen impactos significativos: ▪ Se implementan medidas de mitigación para reducir los efectos adversos. 5. Propuesta o Exigencia de Caudal Ambiental o Puede ser propuesto por el titular del proyecto o exigido por la autoridad para abordar impactos en el régimen hidrológico, sedimentológico, geomorfológico y otros derivados. 6. Evaluación de Pertinencia del Caudal Ambiental o La necesidad de proponer o establecer un caudal ambiental se evalúa caso a caso. 1. Definición de Caudal Ambiental según la Declaración de Brisbane • Declaración de Brisbane (2007): Indica que los caudales ambientales son los flujos de agua necesarios para mantener los ecosistemas de agua dulce y estuarios. 2. Suficiencia del Caudal Ecológico Mínimo en el SEIA • Demostración en el SEIA: Se debe demostrar que el caudal ecológico mínimo, fijado en la resolución que otorga derechos de agua, es suficiente para proteger los componentes ambientales del área del proyecto. 3. Método Básico Utilizado por la DGA • Método de Determinación: La guía del SEIA establece que el método "básico" utilizado por la DGA es el adecuado para determinar el caudal ecológico mínimo en trámites de derechos de aprovechamiento de aguas. Este método se ajusta cuando el sistema hídrico requiere niveles de protección adicionales debido a la presencia de fauna o servicios ecosistémicos. 4. Incremento en la Complejidad del Método • Ajuste del Método según la Complejidad del Ecosistema: Cuando el ecosistema se complejiza (presencia de especies ictícolas o servicios ecosistémicos), se eleva el nivel de protección necesario, requiriendo métodos que consideren variables ambientales adicionales. 5. Casos de Cauces Sin Interés para Fauna o Actividades Antropogénicas • Excepción para Cauces Sin Actividad: En cauces sin hábitat para fauna o interés antropogénico, el caudal ecológico mínimo establecido por la DGA podría ser suficiente, ya que la extracción de agua no generaría efectos adversos significativos bajo el Artículo 11 de la Ley 19.300. 6. Guía Metodológica del SEIA para Centrales Hidroeléctricas (2016) • Flexibilidad en la Selección de Métodos: La guía del SEIA para proyectos hidroeléctricos no obliga al uso de un método específico, permitiendo al titular elegir entre métodos hidrológicos, hidráulicos, de simulación de hábitat, holísticos o combinados para determinar el caudal ambiental. 7. Elección del Método más Adecuado • Responsabilidad del Titular: El titular debe seleccionar el método que mejor se ajuste a los requerimientos específicos del proyecto y del sistema hídrico intervenido. A mayor valor del ecosistema, se requiere un método más robusto que contemple la diversidad de especies y actividades humanas. 8. Obligación de Medidas de Mitigación en Reducción de Caudal • Reducción de Caudal con Impacto Significativo: Si la disminución de caudal provoca efectos adversos significativos, aun cuando respete el caudal ecológico mínimo, el titular debe realizar un Estudio de Impacto Ambiental y establecer medidas de mitigación para esos efectos. 9. Compromiso de Establecer un Caudal Superior • Establecimiento de Caudal Mayor como Medida de Mitigación: Si el titular opta por establecer un caudal superior al ecológico mínimo como medida de mitigación, este se considerará un nuevo caudal mínimo, condicionado a la aprobación ambiental del proyecto bajo el SEIA. 10. Incorporación en el Plan de Medidas de Mitigación • Plan de Mitigación, Compensación y Reparación: Cuando el caudal superior se adopta como una medida de mitigación, debe incluirse en el Plan de Medidas de Mitigación, Compensación y Reparación detallado en el EIA. 1. Análisis de Tipologías Susceptibles o El titular de un proyecto debe verificar si su actividad está incluida en el listado de tipologías susceptibles de causar impacto ambiental. Este listado, contenido en el artículo 10 de la Ley N°19.300 y en el artículo 3 del DS N°40 de 2012, especifica las actividades que deben someterse al SEIA. 2. Análisis del Artículo 11 de la Ley 19.300 o De acuerdo con el artículo 11 de la Ley N°19.300, los proyectos que presenten ciertos efectos, características o circunstancias deben someterse a un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) si generan o presentan al menos uno de los efectos mencionados en el SEIA. Efectos que, de presentarse en un proyecto, obligan a someterlo a un Estudio de Impacto Ambiental según el artículo 11 de la Ley N°19.300: a) Riesgo para la salud de la población debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones o residuos. b) Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluyendo suelo, agua y aire. c) Reasentamiento de comunidades humanas o alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos. d) Localización en o próxima a poblaciones, recursos y áreas protegidas, sitios prioritarios para la conservación, humedales protegidos y glaciares, que podrían ser afectados. e) Alteración significativa, en términos de magnitud o duración, del valor paisajístico o turístico de una zona. f) Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y, en general, patrimonio cultural. 1. Solicitud de Derechos de Aprovechamiento de Aguas Superficiales • Proceso Inicial: Para iniciar el uso de aguas superficiales, el solicitante debe presentar una solicitud a la DGA. • Evaluación por la DGA: La DGA es la entidad responsable de revisar esta solicitud en el contexto de los derechos de aprovechamiento de agua en Chile. 2. Determinación del Caudal Ecológico Mínimo • Reglamentos Asociados: La DGA utiliza los reglamentos establecidos en el Decreto Supremo N°14 de 2012 y el Decreto Supremo N°17 de 2014, los cuales detallan los métodos hidrológicos necesarios para calcular el caudal ecológico mínimo. • Variabilidad Estacional: Los métodos hidrológicos consideran la variabilidad estacional para definir un caudal mínimo que garantice la sustentabilidad de los ecosistemas, adaptándose a los cambios de flujo durante el año. 3. Emisión de la Resolución de Derechos de Aprovechamiento • Resolución de la DGA: Otorga el derecho de aprovechamiento de agua. Este derecho puede ser variable mes a mes, dependiendo de los cálculos del caudal ecológico mínimo. • Caudal Ecológico Mínimo: La resolución asegura que se mantenga un flujo mínimo en el cuerpo de agua para proteger los recursos naturales y la vida acuática. 4. Ingreso de un Proyecto al SEIA • Revisión Ambiental: Si un proyecto utiliza recursos hídricos, debe ingresar al SEIA para evaluar sus impactos potenciales. • Intervención de Entidades Clave: Durante este proceso, diversas entidades pueden participar en la evaluación, incluyendo la DGA, SERNATUR, SERNAPESCA, SUBPESCA, el Ministerio del Medio Ambiente (MMA), el Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), entre otros organismos pertinentes. 5. Determinación del Caudal Ambiental • Métodos Utilizados: En el SEIA, se utilizan métodos hidrológicos, hidráulicos y simulaciones de hábitat para determinar el caudal ambiental, el cual es un requisito adicional al caudal ecológico mínimo y busca mitigar los impactos del proyecto en los ecosistemas acuáticos. • Objetivo del Caudal Ambiental: Este caudal asegura que el proyecto cumpla con los requisitos ambientales específicos, protegiendo el medio ambiente de posibles impactos negativos derivados de las actividades del proyecto. 6. Emisión de la Resolución de Calificación Ambiental (RCA) • Aprobación Ambiental con Condiciones: La SEIA emite una Resolución de Calificación Ambiental (RCA), en la cual se establece un caudal ambiental específico (QRCAQ_{RCA}QRCA) que el proyecto debe respetar. • Variabilidad Mes a Mes: Similar al caudal ecológico mínimo, el caudal ambiental es variable mes a mes, considerando las fluctuaciones naturales y los requerimientos del ecosistema. • Posible Limitación de Derechos de Aprovechamiento: La RCA puede imponer restricciones en el uso del agua, limitando el ejercicio del derecho de aprovechamiento de agua otorgado por la DGA en caso de que el proyecto pueda generar impactos significativos en el medio ambiente. PREGUNTAS 1.¿Qué representa el concepto de caudal ecológico? Respuesta: El caudal ecológico representa el "caudal mínimo" necesario en un curso de agua para conservar los ecosistemas que alberga. Se enfoca en un régimen de caudales más que en un caudal mínimo único. 2. ¿Cuál es el criterio más comúnmente utilizado para determinar el caudal ecológico mínimo según el documento? Respuesta: El criterio más común es el 10% del caudal medio anual (QMA). Por ejemplo, en un río con régimen nival y un caudal medio anual de 5.7 m³/s, el caudal ecológico mínimo sería 0.57 m³/s. 3.¿Qué importancia tienen las crecidas y sequías en el funcionamiento de un sistema fluvial? Respuesta: Las crecidas y sequías son fundamentales para la salud y resiliencia del río, influyendo en la estabilidad de los ecosistemas y en los procesos ecosistémicos naturales. 4. ¿Cuál fue el cambio en la normativa de caudal ecológico introducido por la DGA en 2005? Respuesta: En 2005, la DGA adoptó el método hidrológico como criterio para la determinación del caudal ecológico, promoviendo el respeto por la variabilidad natural de los caudales y adaptándose a cambios estacionales. 5.¿Qué limitación presenta el caudal ecológico mínimo permanente en ríos con régimen nival? Respuesta: Este valor mínimo es continuo a lo largo del año y no refleja las variaciones naturales de caudal en ríos nivales, que suelen tener mayores caudales en verano debido al deshielo y menores en invierno cuando las precipitaciones son en forma de nieve. 6.¿Qué establece el Decreto Supremo N°71 de 2015 respecto al caudal ecológico mínimo? Respuesta: El Decreto Supremo N°71 del Ministerio del Medio Ambiente de 2015 establece que el caudal ecológico mínimo no debe superar el 20% del caudal medio anual de la fuente superficial correspondiente, con excepciones en casos calificados donde puede llegar hasta el 40%. 7. ¿Cuál es el objetivo del caudal ambiental en proyectos hidroeléctricos según el SEIA? Respuesta: El caudal ambiental en proyectos hidroeléctricos tiene como objetivo preservar los ecosistemas acuáticos afectados por el proyecto, protegiendo los recursos naturales y evitando impactos negativos en el medio ambiente. 8. ¿Qué cambios introdujo la Ley 21.435 sobre el Código de Aguas en relación al caudal ecológico mínimo? Respuesta: La Ley 21.435 establece que el caudal ecológico mínimo es un bien de uso público, asegurando que los derechos de aprovechamiento de agua deben respetar este flujo mínimo para preservar la naturaleza y el medio ambiente.