MP EDANTD 2007

Evaluación de Daños y
Análisis de Necesidades
Nivel Toma de Decisiones
(EDAN-TD)
MANUAL DEL
PARTICIPANTE
MANUAL DEL
PARTICIPANTE
Curso Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades – Nivel Toma de Decisiones
1
Introducción
Notas
Objetivos
Al finalizar esta presentación se habrá logrado:
• Recibir información personal e institucional de los
participantes.
• Informar a los participantes sobre:
• organizadores, instructores y personal de apoyo;
• propósito, objetivos y método;
• materiales a utilizar, detalles logísticos y agenda
• Comentar algunas generalidades sobre EDAN-TD.
Marzo 2007
Introducción
MP 01 – 1
Curso EDAN-TD
Notas
1.
Propósito del Curso
Proporcionar a los participantes conocimientos y habilidades necesarias
para la toma de decisiones ante un evento que genera efectos adversos,
basados en los informes de evaluación de daños y análisis de necesidades
procedentes de los niveles locales.
Objetivo de desempeño
Objetivo de desempeño
Los participantes, en grupos de 4 a 8 miembros, ante un escenario simulado
serán capaces, en un tiempo no mayor de cuatro horas, y siguiendo las
pautas indicadas en el curso, de determinar la situación global de lo
ocurrido; identificar los recursos disponibles; calcular el tipo y cantidad de
ayuda requerida, la ruta y el medio de transporte; identificar acciones para el
proceso de rehabilitación y reconstrucción de las comunidades afectadas; y
se establecerán prioridades y seguirán los criterios descritos que aporten a
un desarrollo sostenible.
2.
Objetivos de capacitación
Al finalizar las lecciones, el participante irá demostrando las siguientes
capacidades:
• Elaborar tablas de recursos y cuadros de situación.
•
Determinar necesidades ante un evento adverso.
•
Determinar el impacto de un evento y establecer prioridades en la
respuesta y la recuperación.
•
Describir las variables empleadas para el análisis de las
vulnerabilidades y capacidades y su relación con desarrollo sostenible.
• Aplicar el proceso de la toma de decisiones en una situación dada.
Marzo 2007
Introducción
MP 01 – 2
Curso EDAN-TD
Notas
3.
Método de capacitación
En el EDAN-TD como en todos los cursos del Programa de Capacitación de
OFDA se aplica el Método Interactivo de Enseñanza.
Los instructores trabajan en equipo y pueden intervenir en todas las
presentaciones.
Los objetivos expresan conocimientos y habilidades que deberán obtenerse e
indican los puntos a evaluar.
Las capacidades para lograr el objetivo de desempeño preestablecido se
obtienen mediante una participación activa y permanente de todos los que
toman parte en el Curso.
Objetivos, Contenido, Interacción, Realimentación y Evaluación, son
elementos interrelacionados e interdependientes del método. Se evalúan los
objetivos de cada Lección y, al final, se evalúa el objetivo de desempeño del
Curso.
Los participantes utilizarán:
• Manual de Campo: MC, el que podrá ser usado durante todo el Curso
para hacer consultas, responder las evaluaciones, y desarrollar el
ejercicio de evaluación final.
• Manual del Participante: MP, que incluye un anexo con información
adicional
• Material de distribución MD
• Ayudas visuales
REGLAS PARA PARTICIPAR EN EL CURSO
Durante la presentación del Curso se deberán cumplir, sin excepción, las
siguientes reglas:
• no fumar, dentro de la sala de clases;
• no portar armas, teléfonos, radiotransmisores, beepers ni similares; a
menos que se trate de una circunstancia de inusitada gravedad, no se
permitirán interrupciones; las llamadas serán registradas por el
personal administrativo que tomará nota para transmitir los mensajes
durante los intervalos;
• asistir al 100% de las actividades, sean lecciones, ejercicios, trabajos
grupales o cualquier otra que forme parte del Curso;
• observar la debida puntualidad, cuando el instructor comience la
presentación, todos los participantes deberán estar presentes;
Marzo 2007
Introducción
MP 01 – 3
Curso EDAN-TD
•
•
•
•
•
4.
preguntar, opinar, aportar, pues el método favorece y estimula la
participación respetando a los demás, escuchando lo que dicen los
compañeros para ganarse el derecho a ser escuchado;
contribuir, con el trabajo personal, al éxito del grupo;
completar las hojas de evaluación al final de cada lección, las que
podrán ser solicitadas por los instructores para verificar el logro de
los objetivos;
en la elaboración de situaciones supuestas , en ejemplos, ejercicios o
cualquier otra circunstancia, no se deben utilizar nombres ni
apelativos, ni iniciales de personas o instituciones reales, presentes o
pasadas;
en la evaluación final, el evaluador podrá hacer las preguntas que
estime necesarias, siempre en relación con los temas presentados.
Notas
Agenda
Las actividades del Curso se distribuirán de la siguiente forma:
DÍA 1
Lec. 1:
Introducción
Lec. 2:
Aproximación a la Gestión de Riesgos
Lec. 3:
Eventos adversos
Lec. 4:
Preparación de la evaluación de daños
Evaluación del día
8:00 horas
1:00 hora
2:00 horas
1:00 hora
4:00 horas
DÍA 2
Lec. 5:
Información / Decisión
Lec. 6:
Vulnerabilidades y capacidades
Lec. 7:
Nivel de toma de decisiones en EDAN
Evaluación del día
8:30 horas
4:00 horas
2:00 horas
2:30 horas
DÍA 3
Preparación del Ejercicio Final
Presentación del Ejercicio Final y Evaluación
Clausura
5:30 horas
4:00 horas
1:30 horas
Marzo 2007
Introducción
MP 01 – 4
Curso EDAN-TD
Notas
5. Aspectos Prácticos
Dependen de la modalidad (internado u otra) de presentación del Curso
• Ubicación de servicios sanitarios, lugar para descansar en los
intervalos, espacio donde se permite fumar.
• Horario de las comidas; sistema a utilizar (tarjetas, firmas u otro)
• Disposiciones de seguridad según riesgos del lugar, atención médica
de emergencias, botiquín de primeros auxilios.
• Aspectos de hotelería y viajes; actividades sociales y turísticas, fechas
y horarios, necesidad de inscripción o pago.
6. Canasta
Es una hoja de papelógrafo para hacer anotaciones, a propuesta del instructor
o de los participantes, durante la presentación de las lecciones. Pueden ser
preguntas o dudas cuyo tratamiento se difiere porque se aclararán en otra
lección o porque el instructor carece de información en ese momento. Otras
veces son asuntos cuya discusión consumirá demasiado tiempo y conviene
tratarlos en otro momento. La hoja se mantiene a la vista. Algunas dudas se
aclararán durante las lecciones. Todo lo anotado debe ser resuelto antes de
terminar el Curso.
7. Evaluación del Día (Positivo y Por Mejorar)
Cada día, al finalizar las actividades, durante 5 a 7 minutos se consulta a los
participantes sobre lo positivo de la jornada y lo que debe mejorar. Esto
incluye materiales, confort, servicios, método, instructores, agenda,
intervalos, comidas y todo lo que los participantes consideren importante
comentar. Los aportes deben expresarse en pocas palabras, no se responden
ni se discuten, se escriben en el papelógrafo. Se aceptan todas las opiniones,
aunque sean contrapuestas sobre el mismo tema. Es una actividad formal del
Curso y, como tal, deben respetarse las reglas para participar. Organizadores,
Coordinador e Instructores atenderán, en lo posible, lo que se indicó mejorar.
8. Ficha de evaluación del Curso
La ficha de evaluación del Curso por los participantes, está ubicada al final
de su Manual. Es muy importante que, al finalizar una lección, cada
participante coloque una calificación para el contenido y una para el
instructor. También deberá ir tomando notas para calificar el resto de los
ítems. La ficha se entregará después de la evaluación final, durante el cierre
del curso. Servirá para mejorar la calidad de los instructores y del material
en futuros cursos.
Marzo 2007
Introducción
MP 01 – 5
Curso EDAN-TD
Notas
9. Introducción al tema de evaluación de
daños y análisis de necesidades
Evaluación de daños es un procedimiento reglado (pautas y pasos
acordados), que permite conocer tipo y grado de afectación producido por un
evento adverso. Su desarrollo inicial se centra en la atención sobre salud,
líneas vitales, vivienda y edificios públicos, e infraestructura productiva, para
permitir un análisis de necesidades inmediatas.
Cumplir con eficiencia, esta actividad, requiere un trabajo de equipo, con
amplia participación de grupos locales. Siempre estarán involucrados desde
las etapas iníciales, pues están allí mismo. Conocen la región, sus
características, capacidades y limitaciones, y por ello, son quienes deben
elaborar el primer informe. En la medida en que se obtiene un método
consistente y uniforme para evaluar daños, analizar necesidades y proponer
acciones prioritarias en los niveles locales, se genera otra necesidad.
Los estamentos superiores de la administración deben conocer en
profundidad el método empleado en los niveles locales para comprenderlo
bien y contar con una capacidad de gestión que permita colaborar cuando es
necesario, disponiendo las medidas pertinentes para un manejo global,
objetivo, oportuno y eficiente, que se base en el reforzamiento de las
capacidades existentes en las comunidades afectadas.
La toma de decisiones ante eventos destructivos implica un conocimiento
profundo de la evaluación de daños y del análisis de necesidades provisto por
los niveles locales. Está directamente relacionada con la gestión del riesgo y
con el desarrollo de las comunidades expuestas a desastres.
Marzo 2007
Introducción
MP 01 – 6
Curso EDAN-TD
GESTIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN
VERSIÓN
Número de
la versión
1.0
FECHA
(DD/MM/AAAA)
MODIFICACIÓN EFECTUADA Y NATURALEZA DEL CAMBIO
01/03/2007
Cambio de formato a Word
DATOS
Nombre (s)
ADMINISTRACIÓN DEL PROCESO
ELABORO
REVISO
APROBÓ
Fabián Arellano
Juan C. Lobo
Juan Pablo Sarmiento
Juan Pablo Sarmiento
Juan Pablo Sarmiento
Rene Carrillo
CONTROLO
Nelly Segura
DATOS DEL DOCUMENTO
Circulación determinada a Instructores
Característica
Método para su distribución en formato PDF (Acrobat versión 7.0)
Ubicación y distribución
c:\documents and settings\xp\escritorio\edantd_2007\mp_01_edantd_introduccion_2007.doc
Ubicación digital y nombre
Adopción: Método de adopción del documento por IRG.
Medio: Microsoft Office Word
Tipo: Original
Total de paginas: 8
Fecha de Impresión:
13/05/2008 11:09 p.m.
Fecha de Revisión / Expiración:
31-Dic-2009
Comentario / Observaciones: Al revisar el PL, es necesario, ir a MP, TR, MD y MR en ese orden, para confirmar que los documentos
mantienen la uniformidad en contenido y forma.
Marzo 2007
Introducción
MP 01 – 1
MANUAL DEL
PARTICIPANTE
Curso Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades – Nivel Toma de Decisiones
Aproximación a la
gestión de riesgos
2
Notas
Objetivos
Al finalizar la lección el participante será capaz de:
1. Explicar los conceptos de amenaza, vulnerabilidad,
riesgo, evento adverso, desastre, emergencia, incidente y
desarrollo.
2. Definir Gestión de Riesgos.
3. Describir las áreas y componentes de la Gestión de
Riesgos y sus alcances.
Marzo 2007
Aproximación a la gestión de riesgos
MP 02 – 1
Curso EDAN-TD
Notas
1.
Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo
El riesgo es el objeto de estudio que nos ocupa y los factores que lo
componen son la amenaza y la vulnerabilidad.
Amenaza y Vulnerabilidad se consideran factores de riesgo dado que son
hechos, características o circunstancias relacionadas con la probabilidad de
provocar resultados no deseados.
AMENAZA
Factor externo al sujeto, objeto o sistema expuesto, representado por la
potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o generado por la
actividad humana, que puede manifestarse en un lugar específico, con una
intensidad y duración determinadas.
Ej.: río (inundaciones); planta nuclear (fuga radiactiva); bodega de sustancias
químicas peligrosas (liberación de tóxicos); volcán (erupción); falla
geológica (terremoto).
VULNERABILIDAD
Factor interno de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una amenaza, que
corresponde a su disposición intrínseca a ser dañado.
Ej.: (son vulnerables) poblaciones cercanas a un río de alta pendiente o a una
planta nuclear o a una bodega de sustancias químicas peligrosas; un
acueducto en la ladera de un volcán activo; torres de alta tensión en un área
sísmica.
RIESGO
Probabilidad de exceder un valor específico de daños sociales, ambientales y
económicos, en un lugar específico y durante un tiempo de exposición
determinado.
Ej.: pérdidas de cosechas por una erupción volcánica, colapso de estructuras
por terremoto, pérdidas de días de clase por inundaciones.
El “valor específico de daños”, que se refiere a las pérdidas que la comunidad
está dispuesta a soportar; se conoce como “riesgo aceptable”.
El riesgo,
-
-
Marzo 2007
está relacionado con la probabilidad de que se sufran ciertos
daños que dependen de la amenaza, de la susceptibilidad y
capacidad de reacción de lo expuesto (vulnerabilidad) y
es directamente proporcional a ambas.
Aproximación a la gestión de riesgos
MP 02 –2
Curso EDAN-TD
Notas
2. Evento adverso, desastre, emergencia e
incidente
EVENTO ADVERSO
Alteraciones en las personas, los bienes, los servicios y el ambiente,
causadas por un suceso natural o generado por la actividad humana.
DESASTRE
Alteraciones en las personas, los bienes, los servicios y el ambiente,
causadas por un suceso natural o generado por la actividad humana, que
exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.
EMERGENCIA
Evento adverso que puede ser resuelto con los recursos que la comunidad
posee.
INCIDENTE
Suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la acción de
personal de servicios de emergencia para proteger vidas, bienes y ambiente.
3. Gestión de Riesgos y Desarrollo
GESTIÓN DE RIESGOS (GR)
Componente del sistema social constituido por un proceso eficiente de
planificación, organización, dirección y control dirigido al análisis y la
reducción de riesgos, el manejo de eventos adversos y la recuperación ante
los ya ocurridos.
La GR contiene áreas y componentes que mantienen una relación simbiótica
y que no necesariamente tienen una secuencia temporal.
ÁREAS
Análisis de riesgos
Reducción de riesgos
Manejo de eventos adversos
Recuperación
COMPONENTES
Estudio de amenazas y vulnerabilidades
Prevención, Mitigación
Preparación, Alerta y Respuesta.
Rehabilitación, Reconstrucción
A continuación se pueden observar las diferentes interacciones que puede
haber entre las diferentes áreas:
Marzo 2007
Aproximación a la gestión de riesgos
MP 02 –3
Curso EDAN-TD
Notas
Descripción de cada área y de sus componentes
1. Análisis de Riesgos
Permite mediante el uso sistemático de la información disponible, determinar
la probabilidad de ocurrencia de ciertos eventos adversos así como la
gravedad de sus posibles consecuencias.
El análisis de riesgos es de gran utilidad para su reducción, el manejo de
eventos adversos, las labores de recuperación e indispensable para todos los
procesos de desarrollo.
Entre las actividades más relevantes se encuentran:
• Identificar la naturaleza, extensión, intensidad y magnitud de la
amenaza así como la existencia y grado de vulnerabilidad.
• Identificar las medidas y recursos disponibles.
• Construir escenarios de riesgo y determinar niveles aceptables de
riesgos así como consideraciones costo-beneficio de posibles medidas
dirigidas a evitarlo o reducirlo.
• Diseñar sistemas de administración efectivos y apropiados para
implementar y controlar los procesos anteriores.
2. Reducción del riesgo
Actividades dirigidas a eliminar los riesgos o a disminuirlos para evitar la
ocurrencia de desastres o, al menos, mitigar sus consecuencias.
Las actividades que se realizan en esta área están dirigidas a eliminar el
riesgo o a disminuirlo (interviniendo la amenaza, la vulnerabilidad o ambas),
en un esfuerzo claro y explícito por evitar la ocurrencia de desastres.
Marzo 2007
Aproximación a la gestión de riesgos
MP 02 –4
Curso EDAN-TD
Notas
Uno de los propósitos de la gestión de riesgos consiste en lograr
aproximación de carácter integral, transectorial y multidisciplinaria.
una
Componentes de la reducción del riesgo: prevención y la mitigación.
PREVENCIÓN
Conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o evitar que sucesos naturales
o generados por la actividad humana, causen eventos adversos.
Si no han sido mencionados, presentar ejemplos absolutos de prevención:
• Reubicación de viviendas, de infraestructura o de centros de
producción, localizados en zonas de alta amenaza. En este caso no
hay vulnerabilidad y por ende tampoco de riesgo para esa amenaza.
• Retiro de un depósito de materiales peligrosos. Aquí se ha eliminado
la amenaza, por tanto el sujeto ya no está expuesto y por tanto se
elimina el riesgo para esta comunidad y para esa amenaza en
particular.
La prevención adquiere el máximo de aplicación en procesos de desarrollo.
Cuando se está elaborando un plan de desarrollo de una ciudad o ante la
necesidad de un cambio en el uso de la tierra, la prevención puede ser
incluida como una variable más en los criterios para la toma de decisiones.
En un evento, la EDAN puede aportar datos que sirvan para eliminar, en el
futuro, vulnerabilidades (ej. reubicación de población) o amenazas (ej. cierre
o traslado de planta de materiales peligrosos).
MITIGACIÓN
Resultado de una intervención dirigida a reducir riesgos.
Intervención: medida o acción destinada a modificar determinada
circunstancia.
En Mitigación, la intervención es una acción destinada a modificar:
•
•
las características de un fenómeno con el fin de reducir la amenaza, o
las características intrínsecas de un sistema biológico, físico o social a
fin de reducir su vulnerabilidad.
Pocos desastres son prevenibles pero siempre existe alguna posibilidad de
mitigación.
La mitigación tiende reducir los efectos dañinos sobre vidas y propiedades.
He aquí algunas acciones y medidas:
• Presas reguladoras, diques y canales para aliviar desbordes e
inundaciones.
Marzo 2007
Aproximación a la gestión de riesgos
MP 02 –5
Curso EDAN-TD
•
•
•
Obras para el amortiguamiento de avalanchas e inundaciones en
cuencas de alta pendiente.
Planificación del ordenamiento urbano y territorial y delimitación de
áreas vedadas por amenaza natural o antrópica. Códigos de
construcción de edificios y de servicios básicos, para reducir la
vulnerabilidad física; vigilancia de su cumplimiento.
Normas de salud pública, de seguridad industrial y de manejo de
deshechos peligrosos; vigilancia de su cumplimiento.
Notas
3. Manejo de eventos adversos
La mejor manera de enfrentar los eventos adversos es preverlos. El éxito se
complementa con lo logrado en el área de la reducción del riesgo.
El manejo de eventos adversos trabaja mano a mano con la reducción de
riesgos para llevar los que pudieran ser desastres a un punto donde la
capacidad de respuesta es suficiente, disminuyendo así las pérdidas.
Componentes de manejo de eventos adversos: preparación, alerta y
respuesta.
PREPARACIÓN
Conjunto de medidas y acciones para reducir al mínimo la pérdida de vidas
humanas y otros daños, organizando oportuna y eficazmente la respuesta y
la rehabilitación.
A este componente corresponden, entre otras, las siguientes actividades:
• Definición de las funciones de los organismos operativos (planes).
• Inventario de recursos físicos, humanos y financieros (planes).
• Capacitación de personal, información a la comunidad acerca de
riesgos e instrucciones a cumplir en caso de desastre (programas de
difusión pública).
• Ejercicios de simulación, simulacros de búsqueda, rescate, socorro,
asistencia, aislamiento y seguridad (programas de entrenamiento).
ALERTA
Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas, debido a la
probable y cercana ocurrencia de un evento adverso.
El grado de certeza en cuanto a la ocurrencia del evento, generalmente es
obtenido por medios instrumentales.
Pueden mencionarse:
• Pluviómetros; anemómetros; sensores de nivel y caudal.
• Detectores de flujos de lodo y de avalanchas.
• Redes sismológicas, imágenes por satélites, sensores remotos.
• Extensómetros e inclinómetros para detección de deslizamientos.
Marzo 2007
Aproximación a la gestión de riesgos
MP 02 –6
Curso EDAN-TD
La declaración de alerta es la notificación formal de la decisión adoptada en
función de las evaluaciones de la amenaza, que tiende a limitar el impacto del
fenómeno por medio de las acciones de preparación.
Notas
La declaración de alerta debe ser clara, comprensible, fácilmente disponible
para los destinatarios; inmediata, sin contradicciones y oficial. Ante la
inmediatez de ocurrencia o con el fenómeno ya en curso, se da la alarma.
ALARMA
Aviso o señal que se da para que se sigan instrucciones específicas, debido a
la presencia real o inminente de un evento adverso.
La alarma se transmite a través de medios físicos: voz humana, luces,
banderas, sirenas. Es muy común la utilización de un código de colores
(Amarillo: inminente; Rojo: en curso).
RESPUESTA
Acciones llevadas a cabo ante un evento adverso y que tienen por objeto
salvar vidas, reducir el sufrimiento y disminuir pérdidas.
Ejemplos:
• Evaluación de daños.
• Búsqueda y rescate - ¿atrapados?
• Asistencia médica - ¿Heridos?
• Evacuación - ¿Amenazados?
• Alojamiento temporal, suministro de abrigo - ¿Desplazados?
• Aislamiento y seguridad - ¿Saqueos?
• Abastecimientos - ¿Prioridades?
Es importante enfatizar aquí la importancia que tiene, para la respuesta, un
Plan de Emergencia previamente elaborado que contemple la Evaluación de
Daños y Análisis de Necesidades y el proceso de toma de decisiones.
4. Recuperación
Proceso de restablecimiento de las condiciones normales de vida en la
comunidad afectada.
Componentes del área Recuperación:
• A corto plazo y en forma transitoria, se restablecen los servicios
básicos de subsistencia o rehabilitación
• A mediano y largo plazo, se logra la solución permanente de los
problemas de riesgos anteriores a la ocurrencia del evento adverso y
el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad, conocido
como reconstrucción.
REHABILITACIÓN
Recuperación, a corto plazo, de los servicios básicos e inicio de la reparación
del daño físico, social y económico.
Marzo 2007
Aproximación a la gestión de riesgos
MP 02 –7
Curso EDAN-TD
Notas
Por ejemplo, establecimiento temporal de:
• agua potable, entrega agua en bidones o bolsas, distribución en carrotanques, distribución masiva de alimentos, cocinas comunales.
• electricidad, suministro con generadores, restablecimiento del
servicio en instalaciones críticas como hospitales, albergues.
• comunicaciones, instalación de estaciones móviles.
• salud, instalación de centros asistenciales, puestos de socorro
• alojamiento, adecuación de alojamientos temporales y refugios
Esta es otra etapa en la cual, la Evaluación inicial de Daños y el Análisis de
Necesidades, influirá definitivamente sobre la eficacia en la recuperación de
los servicios básicos vitales, de acuerdo a la efectiva toma de decisión.
RECONSTRUCCIÓN
Proceso de reparación, a mediano y largo plazo, del daño físico, social y
económico, a un nivel de desarrollo superior al existente antes del evento.
Ejemplos:
• Construcción de viviendas y de edificios públicos, cumpliendo las
normas elaboradas con enfoque de riesgo.
• Reparación de carreteras y aeropuertos, aplicando las nuevas normas
de desarrollo vial y aeroportuario.
• Recuperación agrícola y promoción de la agroindustria.
Relación entre las diferentes áreas y componentes de la Gestión de Riesgos
y entre éstas y el desarrollo. Existe una estrecha interrelación entre las cuatro
áreas: análisis de riesgo, reducción del riesgo, manejo de eventos adversos y
recuperación. La implementación de una de ellas tendrá un efecto en las
demás y en todo el proceso de desarrollo de una población. El crecimiento
económico puede generar amenazas y condiciones que llevan a mayor
vulnerabilidad y a incrementar el riesgo. El proceso de desarrollo influye
creando condiciones propicias de intervención en la reducción del riesgo pero
puede comprometerse cuando condiciones de riesgo existentes se concretan
en situaciones de desastre.
El proceso de desarrollo socioeconómico está íntima y recíprocamente ligado
a todas las áreas y componentes.
A los efectos de este Curso se adopta la siguiente definición:
DESARROLLO
Aumento acumulativo y durable de cantidad y calidad de bienes, servicios y
recursos de una comunidad, unido a cambios sociales, tendiente a mantener
y mejorar la seguridad y la calidad de la vida humana, sin comprometer los
recursos de las generaciones futuras.
Actualmente se utiliza la denominación desarrollo sostenible. Que se refiere
a aquel desarrollo "... que satisface las necesidades de la generación presente
sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
Marzo 2007
Aproximación a la gestión de riesgos
MP 02 –8
Curso EDAN-TD
propias necesidades (Informe Brundtland, originalmente, se llamó Nuestro
Futuro Común, en este informe, se utilizó por primera vez el término
desarrollo sostenible)".
Notas
La utilización de recursos se hace de manera racional, preservando su
existencia y su capacidad de restauración, esta concepción de desarrollo
incluye el concepto de seguridad. El desarrollo que destruye la naturaleza no
puede ser considerado verdadero desarrollo. Esto tiene relación directa con
lo dicho sobre conservación y preservación de los recursos.
Para que haya conservación ecológica las comunidades deben tener
alternativas económicas y oportunidades de producción que les garanticen
una buena calidad de vida.
Análisis del Cuadro de Desarrollo
Cuadrante superior izquierdo. La construcción de vías en una comunidad,
al facilitar el acceso se constituye en el eje de su desarrollo. Son mayores
las posibilidades de intercambio, de mercadeo y de crecimiento económico.
Pero si el diseño, la ejecución de las obras o las medidas de mantenimiento
no contemplan el impacto ambiental, la obra, al propiciar un movimiento de
tierra o deslizamiento, atenta contra la seguridad de las personas.
Se transforma en una amenaza con componentes de orden natural (las
características de los suelos, la topografía del lugar, cuestas o pendientes) y la
mano.
Cuadrante superior derecho. Obras de infraestructura, construcción de
terrazas, canalización de aguas y estabilización de taludes para adecuar
terrenos inclinados para efectos de urbanización y paisajismo.
Marzo 2007
Aproximación a la gestión de riesgos
MP 02 –9
Curso EDAN-TD
Notas
Otro ejemplo podrían ser las represas multipropósito, donde la generación de
energía, el almacenamiento de agua para consumo humano y los aspectos
recreativos pueden combinarse con el de regular el cauce del río, controlando
así los efectos nocivos de inundaciones estacionales, considerando niveles de
riesgo aceptables dentro de periodos de recurrencia razonables.
Cuadrante inferior izquierdo. Los desastres constituyen un grave tributo en
términos de muertes y pérdidas materiales. Su impacto ha sido especialmente
severo en los países en desarrollo.
Se ha estimado que los desastres afectaron en el año 2005 a 160 millones de
personas y cobraron la vida de cerca de 89.916 a nivel mundial y causaron
cerca de 159 billones de dólares en daños económicos, 1 de cada 25 personas
en el mundo es afectada por desastres naturales (Cifras de CRED - Centre for
Research on the Epidemiology of Disasters de la Escuela de Salud Pública de
la Universidad de Louvain en Bruselas, Bélgica). Más del 95% de las
pérdidas anuales en vidas suceden en países en desarrollo y las pérdidas en
términos de Producto Nacional Bruto (PNB) son cerca de 20 veces mayores
en países pobres que en países ricos.
A título de ejemplo, el terremoto de octubre de 1986 en El Salvador ocasionó
1100 muertes y pérdidas en daños calculadas en US$1 billón, equivalentes al
25% del PNB de El Salvador. Los daños del terremoto en el eje cafetero en
Colombia equivalieron a un 35.3% del Producto Interno Bruto de las
regiones afectadas y del 1.41% del Producto Nacional Bruto (CEPAL EL
TERREMOTO DE ENERO DE 1999 EN COLOMBIA: Impacto
socioeconómico del desastre en la zona del Eje Cafetero). Los huracanes
Katrina y Rita en 2005 causaron daños económicos equivalentes a US$131
billones (EM-DAT: OFDA/CRED). Pueden deducirse las consecuencias en
los aspectos sociales, infraestructura y de capacidades.
Cuadrante inferior derecho. Casos como el terremoto de Popayán en
Colombia en 1983 o el terremoto de Ciudad de México en 1985 se
constituyeron en oportunidades para hacer un reordenamiento urbano,
cambios en el uso de suelos, modificaciones y ensanches a nivel de
infraestructura de servicios básicos. Simultáneamente aparecieron nuevos
códigos de construcción cuya aplicación fue más expedita, pues se contaba
con una reciente sensibilización y conciencia sobre el tema.
Marzo 2007
Aproximación a la gestión de riesgos
MP 02 –10
Curso EDAN-TD
GESTIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN
VERSIÓN
Número de
la versión
1.0
FECHA
(DD/MM/AAAA)
MODIFICACIÓN EFECTUADA Y NATURALEZA DEL CAMBIO
01/03/2007
Cambio de formato a Word, contexto actualizado a Gestión de Riesgos y datos actualizados
de efectos de los desastres. Incluye un ejercicio de refuerzo en plenaria.
DATOS
Nombre (s)
ADMINISTRACIÓN DEL PROCESO
ELABORO
REVISO
APROBÓ
Fabián Arellano
Juan C. Lobo
Juan Pablo Sarmiento
Juan Pablo Sarmiento
Juan Pablo Sarmiento
Rene Carrillo
CONTROLO
Nelly Segura
DATOS DEL DOCUMENTO
Circulación determinada a Instructores
Método para su distribución en formato PDF (Acrobat versión 7.0)
c:\documents
and
Ubicación digital y nombre
settings\xp\escritorio\edantd_2007\mp_02_edantd_aproximacion_gestion_riesgos_2007.doc
Adopción: Método de adopción del documento por IRG.
Medio: Microsoft Office Word
Característica
Ubicación y distribución
Tipo: Original
Total de paginas: 16
Fecha de Impresión:
13/05/2008 11:09 p.m.
Fecha de Revisión / Expiración:
31-Dic-2009
Comentario / Observaciones: Al revisar el PL, es necesario, ir a MP, TR, MD y MR en ese orden, para confirmar que los documentos
mantienen la uniformidad en contenido y forma.
Marzo 2007
Aproximación a la gestión de riesgos
MP 02 – 1
MANUAL DEL
PARTICIPANTE
Curso Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades – Nivel Toma de Decisiones
3
Eventos adversos
Notas
Objetivos
Al finalizar la lección el participante será capaz de:
1. Describir tres formas de clasificar los eventos adversos.
2. Describir dos circunstancias que expliquen el
incremento en el registro de eventos adversos en las
últimas décadas.
3. Nombrar tres causas
vulnerabilidades
Marzo 2007
del
incremento
de
Eventos Adversos
las
MP 03 – 1
Curso EDAN-TD
Notas
1.
Clasificación de los eventos adversos
Según las amenazas:
• Por sucesos naturales: terremotos, erupciones volcánicas, tormentas
tropicales, huracanes.
• Por acciones humanas: de carácter tecnológico o industrial (fallas
en los sistemas, accidentes, derrames, explosiones, incendios),
conflictos armados, terrorismo y consecuencias derivadas
(desplazados y refugiados).
• Por interacción entre los sucesos naturales y las acciones
humanas: deslizamientos (erosión, fallas en la canalización de aguas,
asentamientos en zonas inestables); inundaciones (deforestación de
las riberas, sedimentos acumulados y arrojo de materiales); epidemias
de origen hídrico (deficientes condiciones sanitarias), otras
enfermedades infecto-contagiosas (de persona a persona)
enfermedades transmitidas por vectores, complicaciones o
sobreinfecciones en traumas y heridas.
Según la forma de aparición:
•
•
De comienzo súbito: terremotos, inundaciones de alta pendiente,
tormentas tropicales, erupciones volcánicas, algunos tipos de
deslizamientos, explosiones, incendios.
De comienzo lento: sequías, hambrunas, degradación ambiental,
desertificación, deforestación, inundaciones de planicie, algunos tipos
de deslizamientos.
Nuevo enfoque para clasificar los eventos adversos
Al estudiar los sucesos ocurridos en los últimos años, es posible desarrollar
un nuevo enfoque, que integre y actualice lo descrito en la clasificación
según la amenaza. Se utilizará como referencia el artículo que, sobre
evaluación de vulnerabilidad, publicó la Dra. Yasemin Ayssan.
•
•
•
Eventos basados en la naturaleza, como terremotos, huracanes o
ciclones, erupciones volcánicas y otros.
Eventos basados en la violencia social, como guerras, conflictos y
disturbios políticos, laborales, hostilidad y otros.
Eventos basados en la degradación y en la privación, como la
degradación del ambiente; la privación económica reflejada en la
malnutrición, analfabetismo y otros.
Mientras las de origen natural, bastante bien conocidas están siendo mejor
estudiadas y comprendidas, las otras son relativamente nuevas y más
complejas. Frecuentemente se las encuentra asociadas.
Marzo 2007
Eventos Adversos
MP 03 –2
Curso EDAN-TD
Notas
2. Incremento de los eventos adversos en las
últimas décadas
Las estadísticas revelan un incremento del número de eventos destructivos
registrados y de su impacto sobre las comunidades. Este hecho se apoya en
dos circunstancias.
•
La primera, el desarrollo de las comunicaciones, la mayor capacidad
para recolectar datos, la calidad de los mismos y la existencia de
varias fuentes, han permitido una mejor información de lo que ocurre
en el planeta. Mayor interés en la recuperación de datos y mayor
cubrimiento e interés en la transmisión de esta información soportado
en un desarrollo tecnológico que favorece esta acción. Basados en los
datos de la base de datos EM-DAT del CRED (Centre for Research
on the Epidemiology of Disasters de la Escuela de Salud Pública de la
Universidad de Louvain en Bruselas, Bélgica), entre 1974 y 2003 se
presentaron 6,367 desastres naturales, sin contar las epidemias,
resultando en la muerte de un poco más de 2 millones de personas, y
se estiman daños reportados de US$1.38 trillones de dólares
americanos (US$), sólo en la última década, 86% de las muertes se
debieron a desastres naturales, con un 14% resultante de desastres de
tipo tecnológico tales como accidentes en medios de transporte o
industriales. (fuente THIRTY YEARS OF NATURAL DISASTERS
1974-2003: THE NUMBERS – CRED).
Ilustración 1. Registro histórico de los desastres
Marzo 2007
Eventos Adversos
MP 03 –3
Curso EDAN-TD
•
La segunda, la ocurrencia de eventos cuando las amenazas se asocian
a particulares condiciones de vulnerabilidad.
Incremento de la
amenazas
•
•
•
Notas
incidencia de eventos adversos, basado en las
Por fenómenos naturales: el incremento ha sido aleatorio (al azar).
Sin embargo, se está estudiando la aparentemente estrecha relación
entre cambios climáticos globales e inundaciones, sequías y
huracanes.
Por violencia social: el incremento ha sido significativo en la última
década de este siglo. Desde la segunda guerra mundial, 40 millones
de personas han muerto en distintos conflictos; nueve de cada diez
han sido civiles. De manera simultánea se han producido
inundaciones y sequías, aumentando el impacto sobre las
comunidades expuestas.
Por degradación y privación: cuando el modelo de desarrollo
dominante ha generado o profundizado desigualdades o injusticia
social, con un antagonismo notorio entre los diferentes estratos y a la
vez, modificando las condiciones del ambiente, donde la acción
humana ha contribuido a la aparición de más deslizamientos,
inundaciones y sequías. El desarrollo tecnológico e industrial y su
mala aplicación han introducido nuevos riesgos que algunas veces se
potencian con eventos derivados de fenómenos naturales como
inundaciones y terremotos.
Incremento de la incidencia de eventos adversos, relacionado con las
vulnerabilidades
Toda amenaza es tal en tanto exista el sujeto u objeto amenazado. Este, para
estar en la condición de amenazado, debe ser posible de daño; en otras
palabras, debe ser vulnerable. El incremento en las vulnerabilidades está
regido por las siguientes condiciones:
•
•
•
Proximidad o exposición a la amenaza; personas que habitan u
obtienen su sustento en zonas de alto riesgo.
Capacidades y recursos; personas con escasos recursos y
limitaciones para movilizar sus defensas.
Marginalización; personas que se encuentran en desventaja por
razones de sexo, edad, grupo étnico, clase social u otra
discriminación.
Estas condiciones derivan en los siguientes estados:
• Deficiente acceso a recursos = vulnerabilidad material y económica.
• Desintegración social = vulnerabilidad social.
• Degradación del ambiente e incapacidad para protegerlo =
vulnerabilidad ecológica.
Marzo 2007
Eventos Adversos
MP 03 –4
Curso EDAN-TD
•
•
•
•
•
•
Pérdida de solidez institucional = vulnerabilidad organizacional.
Deficiente acceso a la información y al conocimiento =
vulnerabilidad educacional.
Falta de conciencia pública = vulnerabilidad actitudinal y
motivacional.
Limitación en la representatividad y en el acceso a los niveles de
toma de decisiones políticas = vulnerabilidad política.
Creencias y costumbres = vulnerabilidad cultural.
Edificaciones e infraestructura física construidas con especificaciones
deficientes = vulnerabilidad física.
Notas
El siguiente formato de cuadro permite resumir las características y los
efectos de los diferentes eventos.
Efectos adversos
Clasificación
Tipo
Característica
Salud
Líneas vitales
Infraestructura
productiva
Vivienda y
edificaciones
públicas
Naturales
Violencia
social
Degradación
De lo expuesto sobre vulnerabilidades, surge el planteamiento de Andrew
Maskrey, quien menciona el divorcio entre las lecturas de una misma
realidad, la existencia de diferentes imaginarios. Uno de ellos el formal, que
parte de la interpretación hecha por los agentes institucionales y el otro,
llamado imaginario real, por la población involucrada. Por ejemplo una
población ubicada en la ribera de un río puede ser interpretada por los
organismos de respuesta como una situación de riesgo no justificado mientras
para la población significa estar cerca de su fuente de transporte y trabajo.
Mientras el imaginario formal puede llegar a ser uno solo por convenciones
y acuerdos, son múltiples los imaginarios reales que maneja una población.
La falta de éxito de los programas de gestión en desastres se deben
frecuentemente a considerar como objetivo el imaginario formal que lo
sustenta y no reconocer la validez de los múltiples imaginarios reales que
caracteriza a la población vulnerable.
"Para el agente externo el fracaso de sus programas se debe a elementos
instrumentales: falta de capacitación, ausencia de gestión del programa,
eficiencia en la implementación, etc. En el campo de la población en
cambio, el fracaso se debe a factores de poder económico o político o a
cuestiones de cultura, valores o estética".
Maskrey no se limita a exponer el problema sino que plantea una forma de
abordaje diferente al tradicional, que de respuesta al "cómo hacer para que la
ciencia y la tecnología para la prevención y manejo de desastres pueda
sustentarse sobre y articularse con los imaginarios reales de la población".
Marzo 2007
Eventos Adversos
MP 03 –5
Curso EDAN-TD
GESTIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN
VERSIÓN
Número de
la versión
1.0
FECHA
(DD/MM/AAAA)
MODIFICACIÓN EFECTUADA Y NATURALEZA DEL CAMBIO
01/03/2007
Cambio de formato a Word, contexto actualizado a Gestión de Riesgos.
DATOS
Nombre (s)
ADMINISTRACIÓN DEL PROCESO
ELABORO
REVISO
APROBÓ
Fabián Arellano
Juan C. Lobo
Juan Pablo Sarmiento
Juan Pablo Sarmiento
Juan Pablo Sarmiento
Rene Carrillo
CONTROLO
Nelly Segura
DATOS DEL DOCUMENTO
Circulación determinada a Instructores
Característica
Método para su distribución en formato PDF (Acrobat versión 7.0)
Ubicación y distribución
c:\documents and settings\xp\escritorio\edantd_2007\mp_03_edantd_eventos_adversos_2007.doc
Ubicación digital y nombre
Adopción: Método de adopción del documento por IRG.
Medio: Microsoft Office Word
Tipo: Original
Total de paginas: 7
Fecha de Impresión:
13/05/2008 11:10 p.m.
Fecha de Revisión / Expiración:
31-Dic-2009
Comentario / Observaciones: Al revisar el PL, es necesario, ir a MP, TR, MD y MR en ese orden, para confirmar que los documentos
mantienen la uniformidad en contenido y forma.
Marzo 2007
Eventos Adversos
MP 03 – 1
MANUAL DEL
PARTICIPANTE
4
Curso Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades – Nivel Toma de Decisiones
Preparación de la
evaluación de daños
Notas
Objetivos
Al finalizar esta lección el participante habrá repasado:
1. Las formas de organizar la evaluación de daños.
2. La composición de un equipo EDAN y los criterios de
selección.
3. Las diferencias entre una evaluación de daños general y
una específica.
4. La información previa como insumo para la EDAN.
Marzo 2007
Preparación de la evaluación de daños
MP 04 – 1
Curso EDAN-TD
Notas
1.
Equipo de trabajo y EDAN
Cuando el grupo desarrolla una acción mancomunada, altamente
participativa, en la que cada miembro cumple un papel específico e
indelegable, que se articula con el de los demás en un orden determinado y
en ajustada interdependencia, se ha transformado en un sistema. El sistema
así formado es un equipo.
Equipo de Trabajo
Sistema humano participativo, en el que cada uno de los miembros que lo
compone tiene funciones específicas, interdependientes y convergentes con
las de los demás, orientadas hacia el cumplimiento de actividades de interés
común.
Para que el equipo rinda eficazmente, debe tener claras su misión y sus
funciones. La misión le da fundamento a su existencia. Para el Equipo
EDAN, obviamente la misión es evaluar daños y analizar necesidades para
responder con eficacia y en forma inmediata ante un evento.
Equipos de trabajo y EDAN
La evaluación de daños después de un evento destructivo, debe ser
organizada, metódica y rápida.
Debe reunir una información adecuada, que
acordes al problema.
permita tomar decisiones
El cumplimiento de estas obligaciones, la recuperación del desarrollo y el
reinicio del ciclo hacia una mejor calidad de vida, demandan acciones de
variada complejidad. La estrategia idónea para afrontarlas es el equipo de
trabajo.
El Equipo EDAN es el equipo de trabajo constituido por personas cuya
misión fundamental es evaluar los daños y analizar las necesidades
posteriores a un desastre.
2. Eventos destructivos y formas de organizar
la evaluación de daños
Sucedido un evento, disminuir el daño al ecosistema y a su elemento
inteligente, el hombre, requiere una evaluación de lo acontecido y el
conocimiento de las necesidades emergentes.
Marzo 2007
Preparación de la evaluación de daños
MP 04 –2
Curso EDAN-TD
Evaluación de daños
Identificación y registro cualitativo y cuantitativo, de la extensión, gravedad
y localización de los efectos de un evento adverso.
Notas
Formas de organización para evaluar daños y analizar necesidades.
• Según la procedencia del personal
Personal local: corrientemente representantes de las autoridades, de las
instituciones locales y de la misma comunidad.
• Ventajas: acción inmediata, oportuna, mínimo costo; conocimiento de
la situación anterior al evento.
• Limitaciones: vinculación afectiva (familia, amigos) o afectación
personal, comprometen la objetividad. Se mezclan las funciones de
evaluación con las de respuesta.
Personal foráneo: expertos que llegan al lugar para evaluar la situación.
• Ventajas: objetividad, función específica de evaluar.
• Limitaciones: costo y demoras por traslado, no conocen el estado
anterior; puede significar una carga para la situación local
(alojamiento, comida).
• Según el número de evaluadores
Evaluador individual: corrientemente empleado por agencias e instituciones.
Son personas con reconocida experiencia en el manejo de desastres.
• Ventajas: se desplazan velozmente, el costo es relativamente bajo
(una sola persona); rápidamente asocia situaciones anteriores,
facilitando la evaluación y propuesta de alternativas.
• Limitaciones: dificultad para el cubrimiento del área y para reunir la
información necesaria; objetividad y calidad de evaluación en manos
de una sola persona.
Dos personas
• Ventajas: las descritas para el evaluador individual, más la posible
complementariedad de disciplinas.
• Limitaciones: dificultad para el cubrimiento del área en grandes
desastres y para la evaluación general (inicial).
Grupo de especialistas
Es una de las modalidades preferidas por gobiernos y grandes instituciones.
Permite trabajar con técnicos, profesionales y especialistas de diversos
sectores.
Deben ser personas que compartan estándares y métodos de evaluación y
que perteneciendo a diferentes instituciones, puedan, ante un desastre,
trabajar en grupos de 5 a 12 miembros.
Marzo 2007
Preparación de la evaluación de daños
MP 04 –3
Curso EDAN-TD
•
•
Ventajas: bajo costo, se distribuye entre varias instituciones;
facilidad y calidad en el trabajo de recolección y análisis de la
información, debido a que cada especialista hace la evaluación en su
campo.
Limitaciones: dificultad para coordinar la capacitación de estos
grupos, debido a los múltiples y diferentes compromisos de sus
integrantes; el interés y la prioridad que la tarea de evaluación
tiene para cada uno de los miembros del grupo, no son los mismos;
dificultad para reunir al grupo; esto obviamente será diferente según
se trate de eventos de carácter no predecible como terremotos o de
situaciones predecibles como huracanes.
Notas
El Equipo EDAN
Se compone de la siguiente forma:
• Coordinador
• Evaluadores locales capacitados, se prefieren con formación técnica o
profesional (Ingeniero o Arquitecto, Geólogo, Médico o Enfermera,
Trabajador Social, entre otros),
• Personal de apoyo de entidades locales: voluntarios provenientes de
organizaciones como Bomberos, Defensa (Protección) Civil, Cruz
Roja. También de instituciones no relacionadas con los desastres
como profesores de escuelas, empleados de los servicios públicos
locales (acueducto, energía eléctrica, vías, teléfonos, etc.), personal de
empresas privadas o de congregaciones religiosas, que deben estar
capacitados en diligenciamiento de formatos de evaluación.
Criterios sugeridos para la selección de las personas que harán parte del
equipo EDAN:
• que conozcan el lugar, sepan leer, escribir y efectuar operaciones
matemáticas sencillas,
• que tengan:
- alguna experiencia en desastres,
- experiencia en el tema a evaluar,
- tiempo,
- voluntad y mística,
- respaldo y apoyo, institucional, comunitario.
Estos criterios se deberán obtener como equipo (sumatoria de condiciones
individuales).
• Desde un punto de vista práctico, la organización de la EDAN es un
componente del Plan de Emergencias de una localidad, departamento,
provincia, o nación.
• Se ha dicho que la mejor forma de organizar EDAN es a través de un
equipo, y que lo ideal es que éste se forme con personal local
capacitado.
Marzo 2007
Preparación de la evaluación de daños
MP 04 –4
Curso EDAN-TD
Notas
3. Tipos de evaluación
De acuerdo al alcance podrá ser:
• General, consiste en una valoración global de las circunstancias;
permite apreciar integralmente las consecuencias del evento, hacer
un análisis de las necesidades y proponer acciones prioritarias dentro
de la mayor objetividad posible.
• Específica, se basa en un detallado análisis de los daños ocasionados
por el evento. Se efectúa por cada sector, con la participación de
profesionales y especialistas, el empleo de métodos específicos y el
tiempo que sea necesario.
Se emplea más frecuentemente para la definición de planes de recuperación
y desarrollo a nivel de sectores y sub-sectores.
Conforme al momento en que se realice será:
• Inicial, se efectúa en el post-evento inmediato (primeras 72 horas).
Permite un conocimiento amplio del impacto
del
desastre,
afectación en salud, líneas vitales (agua, energía, alcantarillado,
comunicaciones, transportes, gas), vivienda y edificios públicos.
Estima el tipo de ayuda prioritaria y detecta puntos críticos para la
rehabilitación y reconstrucción.
• Intermedia, registra la evolución de la situación en forma continua, a
través de sus efectos directos e indirectos. Culmina con la evaluación
final.
• Final, reúne todas las evaluaciones descritas anteriormente, es decir:
diagnóstico inicial de la situación, evolución de las apreciaciones, a
través de una visión global y una profundización sectorial. Este tipo
de evaluaciones constituyen verdaderos "Estudios de Caso",
materiales de inmenso valor para capacitación y planificación.
Las categorías expuestas son necesarias y complementarias.
Este curso se centra en la evaluación GENERAL (alcance) e INICIAL
(momento), indicando en qué instante puede ser requerida una evaluación
específica.
Objeto de la evaluación
La evaluación inicial de los daños causados por un desastre, obliga a una
oportuna y precisa estimación de:
• los efectos directos del evento,
Marzo 2007
Preparación de la evaluación de daños
MP 04 –5
Curso EDAN-TD
• los probables efectos colaterales o secundarios, que puedan requerir
una acción inmediata de quienes se encuentran a cargo de la
situación.
Notas
Por ejemplo, en los eventos sísmicos, con posterioridad al movimiento,
pueden presentarse (entre otros sucesos agregados) desplazamientos en
masa de terrenos que podrían generar un segundo evento de mayor
gravedad que el primario y que obligaría a tomar decisiones inmediatas.
Materiales para la evaluación
Elementos indispensables:
1. Mapa del área o región afectada.
2. Información previa sobre población, servicios y producción.
3. Formatos de Evaluación Preliminar y de Evaluación Complementaria.
4. Listas de verificación y tablas.
5. Bolígrafos, lápices (negro borrable y de colores), sacapuntas,
borradores.
6. Regla y cinta métrica.
7. Papel para papelógrafo y tamaño (legal, carta, A4 u otros), tabla con
prensilla o clip, cinta de enmascarar.
8. Linterna.
9. Brújula. (siempre y cuando se sepa utilizar)
10. Cámara fotográfica
Deseables:
• equipo de comunicaciones (radio, celular, satelitales, entre otros),
• grabadora magnetofónica,
• videograbadora.
• GPS
• Otros.
Se da por entendido que vestuario apropiado para la labor, topografía y
condiciones climáticas y documentos personales, han sido ya previstos por
los miembros del equipo EDAN, así como elementos de tipo personal.
Formato
Esquema, estructura, secuencia, empleados en la elaboración del formulario.
Su conocimiento facilita la adaptación de un instrumento de evaluación, el
formulario, ante situaciones particulares. También sirve para el ordenamiento
de datos e información, ante la carencia formularios.
Formularios
Resumen las técnicas de evaluación elaboradas por especialistas en cada
tema, diseñados de forma que puedan ser utilizadas por personal menos
calificado, con resultados similares, preservando la objetividad y calidad de
la evaluación. Se representa físicamente en un impreso.
Marzo 2007
Preparación de la evaluación de daños
MP 04 –6
Curso EDAN-TD
Notas
Operaciones de campo
Enfrentado a la “tarea en terreno”, el Equipo EDAN debe tener ya definido el
plan de acción y contar con el entrenamiento y los recursos necesarios para
cumplir su cometido.
En situaciones de desastre, las condiciones en que deben desempeñar su
trabajo y los problemas a enfrentar, son factores que requieren una particular
consideración y por ello se ha enfatizado acerca de la importancia de la
capacitación de los miembros del equipo.
De esto dependerá su capacidad de adaptación a un ambiente en el que la
muerte, el dolor, el hambre, el frío, la pena, el choque emocional, el
desequilibrio mental, han aparecido repentinamente y serán su compañía
cotidiana.
Le corresponderá mantener su entereza para dejar a otros la tarea de
asistencia y cumplir con su responsabilidad de registrar objetivamente los
daños en una comunidad y analizar las necesidades prioritarias a cubrir
para mitigar el sufrimiento.
Los miembros de un equipo EDAN, deben saber que siempre tienen la
responsabilidad de:
• velar por su seguridad personal, la de sus compañeros y la de aquellos
que reciben sus servicios;
• resolver problemas y no crearlos.
La información previa:
La EDAN provee información para la toma de decisiones. La información
previa es un recurso valioso que debe sistematizarse oportunamente.
•
Dato: expresión, cuantitativa o cualitativa, de una observación
necesaria para llegar al conocimiento de un sujeto u objeto o deducir
las consecuencias de un hecho. Ej.: cantidad de heridos y de muertos
por edad, sexo y ocupación; cantidad de viviendas dañadas; puente
dañado e intransitable; número de habitantes, estructura demográfica
•
Información: conocimiento de un sujeto, de un objeto, de un hecho o
de sus consecuencias, obtenido por el procesamiento adecuado de los
datos correspondientes. Ej. Con los datos de viviendas dañadas y de
estructura demográfica, se puede calcular un promedio de los adultos
y ancianos, mujeres y hombres, y de los niños que han quedado sin
alojamiento (información). Ante el desborde de letrinas por
inundación (dato) y el conocimiento del estado sanitario anterior al
evento (información), una vigilancia de la aparición de casos de
enfermedades de transmisión hídrica (dato) permitirá conocer si como
Marzo 2007
Preparación de la evaluación de daños
MP 04 –7
Curso EDAN-TD
consecuencia del evento han aparecido nuevas enfermedades o una
epidemia (información).
Notas
En desastres es esencial recolectar cuidadosamente los datos necesarios para
obtener la información que permita una respuesta eficaz y eficiente.
El primer paso consiste en recolectar la información previa indispensable,
antes de llegar al sitio, teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
1. Población (estructura, distribución geográfica)
2. Características geográficas y condiciones climáticas (temperatura,
lluvias).
3. Condiciones de salud (endemias, epidemias, inmunizaciones,
nutrición).
4. Antecedentes socio-políticos de la región.
5. Idiosincrasia de la población (costumbres, tradiciones, aspiraciones).
6. Recursos disponibles (organizaciones locales de socorro, seguridad,
salud, ONG).
7. Infraestructura de servicios (agua, energía, combustibles, vías de
comunicación, telecomunicaciones).
8. Historia sobre desastres ocurridos en la región.
9. Nombres, direcciones y teléfonos de posibles contactos que puedan
facilitar la labor de evaluación.
Mapas y Tablas de Recursos
Entre las herramientas más sencillas para facilitar la comprensión rápida de
una circunstancia compleja y de su evolución, están los mapas, las tablas de
recursos y los cuadros de situación. En esta unidad nos centraremos en las
dos primeras.
Los mapas más convenientes son los que muestran relieves y divisiones
político-administrativas a la escala apropiada (Manual de Campo, pág. 91).
Para trabajar con ellos sin dañarlos, los mapas se pueden cubrir con plástico
transparente y, sobre él se van actualizando los datos mediante una
simbología de colores o tramas previamente convenida y divulgada. A
continuación un ejemplo.
Inundaciones
• Zona destruida por la avalancha
• Zona anegada
• Zona de probable inundación
Volcanes
• Área de influencia de cenizas
• Área de influencia de piróclastos
• Área de influencia de flujo de lodo
• Área de influencia de flujo de lava
Marzo 2007
Preparación de la evaluación de daños
MP 04 –8
Curso EDAN-TD
• Área de influencia de flujo piroclásticos
Escape de gas cloro
• Área de influencia inicial
• Área de expansión a las 2 horas
• Área de expansión a las 4 horas
• Área de expansión a las 8 horas
Notas
Tal como se mencionó, es conveniente el uso de tablas, utilizadas
inicialmente para registrar los recursos existentes, su ubicación, movimientos
y disponibilidad.
En el Material de Referencia se encuentran desarrollados algunos ejemplos,
que ilustran el uso de estas herramientas.
Marzo 2007
Preparación de la evaluación de daños
MP 04 –9
Curso EDAN-TD
GESTIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN
VERSIÓN
Número de
la versión
1.0
FECHA
(DD/MM/AAAA)
MODIFICACIÓN EFECTUADA Y NATURALEZA DEL CAMBIO
01/03/2007
Cambio de formato a Word, contexto actualizado a Gestión de Riesgos y a los cursos
operativos como SCI. Incluye un ejercicio de refuerzo.
DATOS
Nombre (s)
ADMINISTRACIÓN DEL PROCESO
ELABORO
REVISO
APROBÓ
Fabián Arellano
Juan C. Lobo
Juan Pablo Sarmiento
Juan Pablo Sarmiento
Juan Pablo Sarmiento
Rene Carrillo
CONTROLO
Nelly Segura
DATOS DEL DOCUMENTO
Circulación determinada a Instructores
Característica
Método para su distribución en formato PDF (Acrobat versión 7.0)
Ubicación y distribución
c:\documents and settings\xp\escritorio\edantd_2007\mp_04_edantd_preparacion edan_2007.doc
Ubicación digital y nombre
Adopción: Método de adopción del documento por IRG.
Medio: Microsoft Office Word
Tipo: Original
Total de paginas: 10
Fecha de Impresión:
13/05/2008 11:10 p.m.
Fecha de Revisión / Expiración:
31-Dic-2009
Comentario / Observaciones: Al revisar el PL, es necesario, ir a MP, TR, MD y MR en ese orden, para confirmar que los documentos
mantienen la uniformidad en contenido y forma.
Marzo 2007
Preparación de la evaluación de daños
MP 04 – 1
MANUAL DEL
PARTICIPANTE
5
Curso Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades – Nivel Toma de Decisiones
Información / Decisión
Notas
Objetivos
Al finalizar esta lección el participante habrá repasado:
1. Las tres técnicas más comunes para recolectar datos
post-evento y listar las cuatro áreas de evaluación
2. Las ocho categorías de necesidades, definidas a nivel
internacional.
3. Los elementos de análisis para determinar el impacto de
un evento y los cuatro niveles existentes.
4. La agrupación de prioridades, para el establecimiento de
necesidades. Las formas de organizar la evaluación de
daños.
Marzo 2007
Información / Decisión
MP 05 – 1
Curso EDAN-TD
Notas
1.
Técnicas de recolección de datos
El proceso de evaluación inicial, por área o zona afectada, debe responder a
acciones planeadas que, con base en información previa y apoyadas por
técnicas adecuadas, permitan reunir la mayor cantidad y calidad de datos,
en el menor tiempo posible, para lo toma de decisiones ante eventos
destructivos.
Existen diferentes técnicas para recolectar información.
Técnicas para la recolección de datos post-evento
• Vuelos de reconocimiento a baja altura
Útil para:
• una observación rápida de las zonas afectadas;
• determinar la extensión geográfica;
• grado relativo y modalidades de los daños;
• concentración de los daños;
• respuesta de los supervivientes;
• vías opcionales de acceso por tierra para suministro de auxilios.
Es frecuente la necesidad de comparar algunas observaciones con las
efectuadas por personal en tierra.
Ejemplo:
• la observación aérea luego de la creciente de un río de alta pendiente,
muestra sobre el río un puente, al parecer sin daños. En los
alrededores, gran destrucción por arrastre de las aguas; necesidad de
verificar, en tierra, las condiciones de las bases del puente y de su
capacidad portante.
• Reconocimiento terrestre
Evaluación por tierra o agua (superficie), que cubre zonas específicas
no visibles desde el aire, o en horas de la noche. Entrevistas locales;
útiles para identificar zonas en las que deben concentrarse los esfuerzos
de evaluación y asistencia, de vital importancia para las acciones de
búsqueda y rescate de heridos.
• Encuestas por muestreo sobre el terreno
Entrevistas planificadas, con testigos o personas directamente afectadas.
Suministran información necesaria para el desarrollo de las operaciones
de asistencia. Este es el método más útil y confiable para reunir
información adicional.
Existen también técnicas complementarias como:
Marzo 2007
Información / Decisión
MP 05 –2
Curso EDAN-TD
•
•
aerofotografías,
imágenes de satélite y sistemas sensores remotos.
Notas
Estas técnicas de recolección pueden aportar datos importantes para conocer
la gravedad y extensión del daño.
2. Formularios de Evaluación
A fin de uniformizar y facilitar la labor de registro de datos, se presentan tres
formatos para efectuar la evaluación inicial de daños, con un alcance o
visión general.
1. Preliminar: primera apreciación del desastre, busca una estimación
aproximada de lo ocurrido, referencia: la información previa. En
manos del nivel local donde ha ocurrido el evento, permite precisar
antes de las 8 primeras horas la información esencial para tomar
decisiones de corto plazo.
2. Complementario, permite, antes de las 72 horas: identificar mayores
detalles de las necesidades relacionadas con la respuesta; detectar
puntos críticos para las fases de rehabilitación y reconstrucción.
3. Información familiar, para la recolección de datos por unidad de
familia. Facilita la elaboración del consolidado que aparecerá en el
formato específico.
3. Áreas de evaluación
Son cuatro las áreas consideradas como representativas para el proceso de
evaluación inicial de daños:
1. Salud
2. Líneas Vitales
3. Infraestructura productiva; y
4. Vivienda y Edificaciones Públicas
Para facilitar el proceso, se incluyen listados de verificación rápida en el
Manual de Campo (página 54), que permiten guiar la evaluación y resaltar
algunos aspectos considerados críticos.
Puntos débiles, carencias o hallazgos de importancia, se registrarán en los
formularios disponibles.
La necesidad de profundizar la evaluación, con la participación de técnicos
o especialistas en determinados campos, debe registrarse en el formulario
correspondiente.
Marzo 2007
Información / Decisión
MP 05 –3
Curso EDAN-TD
Notas
4. Información sobre daños
La evaluación de daños debe ser vista como un resultado parcial.
Los eventos, las circunstancias y las acciones emprendidas ante los mismos
interactúan entre sí, generando permanentemente nuevas situaciones, que
deban ser vigiladas. Esta acción de vigilancia permanente se conoce
comúnmente como Monitoreo.
Ejemplo: la erupción volcánica con emisión de cenizas exige monitoreo de
las fuentes de agua potable para detectar tipo y grado de contaminación. Esta
acción deberá continuarse hasta que cese la actividad volcánica y los
resultados del monitoreo así lo indiquen.
Luego de confrontar la información previa con los datos iníciales, se define
la situación post-evento del área afectada. El impacto ocasionado, limitado
para efectos de la evaluación inicial a los sectores salud, líneas vitales,
vivienda e infraestructura productiva, servirá de insumo esencial al análisis
de necesidades.
5. Análisis de Necesidades
El análisis de necesidades ha sido visto, erróneamente, por algunos como la
aplicación de un listado, pre-elaborado, de materiales e insumos, que se
repite en todos los casos, sin considerar la verdadera situación de las
comunidades afectadas.
Así es que, pobladores de zonas expuestas a eventos cíclicos, especialmente
inundaciones lentas, prevén en cada época estacional, la oportunidad de
recibir alimentos, ropas y enseres, que servirán para aliviar sus precarias
condiciones o para comercializarlos sin escrúpulo alguno.
El procedimiento de análisis debe seguir los siguientes pasos:
1. constatar las necesidades (Verificar los requerimientos a partir
del impacto);
2. identificar los recursos locales;
3. calcular los recursos externos requeridos (sean provinciales,
nacionales o internacionales).
En algunos casos sólo se requerirá un apoyo económico para hacer
adquisiciones en el mercado local.
Marzo 2007
Información / Decisión
MP 05 –4
Curso EDAN-TD
Notas
Para facilitar el análisis de necesidades se propone utilizar como guía el
listado de posibles recursos requeridos, agrupados según categorías definidas
a nivel internacional.
Listado de probables necesidades
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Medicamentos
Suministros/equipos de salud
Agua y saneamiento ambiental
Alimentación
Refugio/vivienda / eléctrico / construcción
Logística / administración
Necesidades personales
Necesidades especificas de salvamento y rescate
El presente listado, no incluye necesidades de recuperación.
6. Elementos de análisis para la medición del
impacto
• información previa
• consecuencias del evento
• capacidad de la comunidad para absorber el impacto y regresar al
estado previo
A la información descrita en las unidades anteriores, deberán agregarse las
capacidades y recursos locales.
Los desastres son “Alteraciones intensas en las personas, los bienes, los
servicios y el medio ambiente, causadas por un suceso natural o generado
por la actividad humana, que exceden la capacidad de respuesta de la
comunidad afectada”, por ello la situación de desastre se dará en la medida
en que exista un desequilibrio entre las necesidades y la capacidad de
oferta.
Impacto
Se puede definir como: el conjunto de efectos negativos, socioeconómicos y
ambientales, como consecuencia de la ocurrencia de un evento adverso en
una sociedad y la relación entre daños y pérdidas con la capacidad de
absorberlos. Socioeconómicos, se refiere tanto a personas como a sus
bienes y sistemas de organización y desarrollo.
•
Los daños representan un impacto directo (en personas, ambiente,
activos, recursos físicos, propiedades).
Marzo 2007
Información / Decisión
MP 05 –5
Curso EDAN-TD
•
Las pérdidas constituyen el impacto indirecto (alteración en el flujo
de recursos, ingresos no percibidos, gastos e inversiones no previstos
mientras se recupera la situación).
Notas
Adaptado de UNDP’s Initial Response to the Tsunami in Indonesiam. (End
of Mission Report: January – March 2005). Geneva, 17 April 2005
Se ha intentado clasificar los eventos adversos en 4 categorías; estos
corresponden a las características de las regiones donde operan las
instituciones que la utilizan, sus capacidades y recursos.
A los fines prácticos es conveniente establecer criterios sobre bases
coincidentes con la definición de desastre.
Así es que, según:
• la capacidad de respuesta de la comunidad de la cual forman parte; y
• el concepto de local, que corresponde, en un país, a la mínima
jurisdicción político-administrativa; (para ello cada nación ha
definido criterios geográficos, demográficos, económicos y de
infraestructura);
Se reconocen cuatro niveles de eventos destructivos.
• Nivel I: situación que puede ser atendida con los recursos localmente
disponibles para emergencias.
Ej: Los incendios que diariamente ocurren en nuestras localidades, que
son atendidos y controlados por el cuerpo de bomberos.
• Nivel II: situación que, para ser atendida requiere la movilización de
recursos locales, adicionales a los dispuestos para emergencias, sin
exceder su capacidad.
Ej: Inundaciones en áreas urbanas, donde a más de la participación de
los organismos de emergencia locales, se hace necesario la
apropiación de fondos económicos para la atención temporal de los
afectados. Dichos fondos provienen del presupuesto local y
frecuentemente corresponden a traslados de partidas que estaban
dispuestas para otros fines como vías, recreación, salud, educación,
etc., con el consecuente trastorno en los planes de inversión existentes.
• Nivel III: situación que, para ser atendida requiere apoyo de otras
localidades o del nivel provincial, departamental o estatal.
A partir de este nivel estamos hablando de un desastre, pues excede la
capacidad de respuesta de la comunidad afectada. Los niveles I y II
corresponden entonces, a situaciones de emergencia y no de desastre.
Marzo 2007
Información / Decisión
MP 05 –6
Curso EDAN-TD
Ej: Incendios de grandes proporciones, donde se hace necesario
convocar los recursos humanos, logísticos y económicos de
poblaciones vecinas para poderlos controlar.
Notas
• Nivel IV: situación que, para ser atendida requiere apoyo nacional.
Ej: Eventos como sismos, huracanes, inundaciones donde bien por su
intensidad, extensión o ambas, exigen una movilización extraordinaria
del nivel nacional.
Para los NIVELES I y II, el formulario de Evaluación Inicial Preliminar es
suficiente. Para los NIVELES III y IV se amerita el diligenciamiento del
formulario de Evaluación Complementaria.
Simultáneamente, deben cuantificarse las pérdidas sufridas. Para efectos de
una más fácil comprensión conviene comparar la cifra obtenida, con alguna
cifra oficial conocida, para tener un punto de referencia.
En el caso de los niveles II y III, se podrían comparar las pérdidas, con
alguna obra de la localidad, o con el presupuesto anual de la localidad
comprometida; Ej: La tormenta ocasionó unos daños equivalentes al
presupuesto invertido en la construcción del edificio de gobierno, o al 55%
del presupuesto anual del municipio.
En el nivel IV, con el presupuesto nacional o producto interno bruto. Ej: los
daños del sismo de 2004 fueron equivalentes al 15% del Presupuesto
General de la Nación.
Otros elementos útiles para el análisis del impacto de un evento, son:
• impacto ambiental, en términos de tiempo requerido para restablecer
ciertas condiciones ambientales (anegación por agua salobre,
derrames de hidrocarburos, incendios forestales, etc.)
• impacto socio-económico, desestabilización de las estructuras
organizativas manifestado en términos de:
o pérdida de la cohesión familiar,
o ausencia de organizaciones de base que respondan ante la
nueva situación,
o disturbios y desórdenes públicos,
o incremento en la desocupación laboral.
o Disminución de la capacidad adquisitiva y recesión
económica agravada, en muchas ocasiones, por la
desfavorable imagen que toma la región, los gastos de
recuperación y la desmotivación de la inversión.
Marzo 2007
Información / Decisión
MP 05 –7
Curso EDAN-TD
• impacto político, por la presencia de factores que configuran un
ambiente de “crisis”, que exige medidas rápidas y adecuadas; y
flexibilidad en la aplicación de las normas y procedimientos
concebidos para “épocas de normalidad”. En algunos casos los
desastres han sido detonantes de procesos de cambio político.
Notas
• Otros, como el psicológico, de seguridad, cultural, entre otros.
7. Prioridades en la toma de decisiones ante
eventos destructivos
Las situaciones de desastre, por definición, generan una demanda de
acciones que supera la capacidad de oferta de las instituciones y de la
comunidad misma. En estos casos, la priorización es una estrategia
fundamental para una respuesta eficaz y una rehabilitación oportuna.
Prioridades de intervención inicial
• búsqueda de víctimas, desde acciones simples de localización, hasta
empleo de animales entrenados y sofisticados equipos electrónicos
(acústicos, ópticos);
• rescate, por grupos básicos, intermedios o avanzados o asumidas por
la misma comunidad; común en los primeros minutos del desastre;
• evacuación, ante amenaza inminente o suceso en curso, o por efectos
secundarios que amenazan la vida o integridad de las personas.
Parcial o total dependiendo de la amenaza y del grado de exposición a
ella.
Prioridades de atención en salud y saneamiento ambiental
• atención a las personas, triage, para otorgar la posibilidad de atención
al mayor número de personas, según gravedad de las lesiones,
pronóstico de las mismas y beneficio que pueda recibir el paciente de
la acción tomada, sea en el lugar, durante el transporte o en ambas.
• suministro de agua, en las primeras horas pequeñas cantidades de
agua, así no sea clorada, son necesarias, indicándose las precauciones
a tomar antes de consumirla (clorar o hervir). Pasada la fase de
impacto puede reiniciarse el suministro mediante tratamiento
adecuado para potabilizarla.
• eliminación de aguas negras, verificar estado de las instalaciones y
evitar la contaminación del agua potable con estos deshechos
líquidos.
• disponibilidad, almacenamiento y manejo de alimentos, igual que con
los anteriores, el cuidado de este ítem disminuye los factores de
riesgo para enfermedades gastrointestinales y de origen hídrico.
Marzo 2007
Información / Decisión
MP 05 –8
Curso EDAN-TD
•
•
•
•
alojamiento provisional, cuidando las condiciones de higiene y
evitando el hacinamiento. La utilización del autoalbergue (familias
que son albergadas en casas de familiares o amigos) es una de las
estrategias más adecuadas. Otra posibilidad es proveer material
plástico para improvisar techos y paredes, sin desplazar a las personas
de la cercanía de sus viviendas. Si es necesario se utilizarán centros
comunales, instalaciones deportivas, hangares, bodegas. El
alojamiento en escuelas suele provocar deterioro de las instalaciones
y puede interrumpir o anular el año lectivo. La instalación de carpas
puede terminar en núcleos habitacionales precarios o marginales.
control de vectores, debe mantenerse vigente en zonas endémicas
de paludismo, dengue, fiebre amarilla y cualquier otra transmitida
por mosquitos, zancudos, moscas y otros. Controlar la disposición de
deshechos sólidos (basuras), para evitar la proliferación de moscas y
roedores.
programas regulares de salud, a raíz de la emergencia se distrae el
recurso humano de sus actividades diarias, interrumpiéndose los
programas regulares, con situaciones potenciales más peligrosas que
las consecuencias directas del evento original.
vigilancia epidemiológica, aplicada a todos los puntos anteriores,
condiciones ambientales, estado de salud de los afectados y tomando
las acciones pertinentes.
Notas
Prioridades de tipo logístico
• vías de acceso, ubicación de un puente provisional, remoción de
escombros de la vía, habilitación de una pista de aterrizaje o
helipuerto.
• telecomunicaciones, contacto permanente al interior del área afectada
y con el exterior de la zona.
• elementos o insumos básicos, suministro de energía, gas,
combustibles sólidos y líquidos, cloro, bombillos, conductores
eléctricos, tomacorrientes, herramientas de corte y de perforación, etc.
Otras prioridades
• restablecimiento de actividades laborales, involucrar a la comunidad
afectada en las mismas acciones necesarias para enfrentar las
consecuencias del desastre, de forma que se promuevan campos de
trabajo, se dé solución a necesidades de recuperación física y a la vez
se facilite el proceso de rehabilitación mental y socioeconómico.
• actividades recreativas, promover y organizar actividades recreativas
para el personal que trabaja en la emergencia y para la comunidad en
general. Impulsar en éstos la más amplia participación de la
comunidad.
• aspectos de seguridad, debe reforzarse las medidas tendientes a evitar
el vandalismo y mantener el orden público.
• reiniciar las actividades educativas, si han sido interrumpidas o,
procurar que se inicien en la fecha habitual.
Marzo 2007
Información / Decisión
MP 05 –9
Curso EDAN-TD
Notas
Si con anterioridad, los miembros del grupo de evaluación de daños y
análisis de necesidades han trabajado juntos, conformando un verdadero
equipo, se facilitará la labor.
Cuadros de situación
En la medida en que un evento evoluciona, deben elaborarse cuadros de
situación, que constituyen un resumen o sinopsis que permite visualizar
aspectos locales específicos, así como compromiso por sector. En éstos se
registrarán los datos enviados por los equipos EDAN locales, las acciones
prioritarias propuestas y las actividades de respuesta ya ejecutadas.
Existen diferentes modelos para presentar un resumen de la situación. La
información utilizada, la especificidad y la periodicidad de la actualización
dependerán de los destinatarios de la información.
En una sala de decisiones, sala de situación o centro de operaciones es
frecuente mostrar cuadros que definan las condiciones delimitándolas
geográficamente.
Los cuadros incluyen como mínimo la siguiente información:
1. Definición y delimitación de la situación.
1.1 Nombre/ Denominación/ hora de inicio.
1.2 Fecha / hora del reporte/ responsable
1.3 Delimitación espacial.
1.4 Acceso hasta y desde la zona / tiempo atmosférico.
2. Estado actual del evento y acciones tomadas.
2.1 Descripción general de lo acontecido.
2.2 Enumeración de acciones tomadas e involucrados.
3. Efectos adversos registrados.
3.1 Daños en salud
3.2 Daños en líneas vitales
3.3 Daños en infraestructura productiva
3.4 Daños en vivienda y edificaciones públicas.
4. Recursos comprometidos disponibles.
4.1 Para respuesta / por institución
4.2 Para recuperación.
5. Necesidades.
5.1 En orden de prioridad
6. Anexos con cuadros o referencia de fuentes.
Marzo 2007
Información / Decisión
MP 05 –10
Curso EDAN-TD
GESTIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN
VERSIÓN
Número de
la versión
1.0
FECHA
(DD/MM/AAAA)
MODIFICACIÓN EFECTUADA Y NATURALEZA DEL CAMBIO
01/03/2007
Cambio de formato a Word. Nuevo concepto de impacto.
DATOS
Nombre (s)
ADMINISTRACIÓN DEL PROCESO
ELABORO
REVISO
APROBÓ
Fabián Arellano
Juan C. Lobo
Juan Pablo Sarmiento
Juan Pablo Sarmiento
Juan Pablo Sarmiento
Rene Carrillo
CONTROLO
Nelly Segura
DATOS DEL DOCUMENTO
Circulación determinada a Instructores
Método para su distribución en formato PDF (Acrobat versión 7.0)
c:\documents
and
settings\xp\escritorio\edantd_2007\mp_05_edantd_informacion
Ubicación digital y nombre
decision_2007.doc
Adopción: Método de adopción del documento por IRG.
Medio: Microsoft Office Word
Característica
Ubicación y distribución
Tipo: Original
Total de paginas: 11
Fecha de Impresión:
13/05/2008 11:10 p.m.
Fecha de Revisión / Expiración:
31-Dic-2009
Comentario / Observaciones: Al revisar el PL, es necesario, ir a MP, TR, MD y MR en ese orden, para confirmar que los documentos
mantienen la uniformidad en contenido y forma.
Marzo 2007
Información / Decisión
MP 05 – 1
MANUAL DEL
PARTICIPANTE
Curso Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades – Nivel Toma de Decisiones
Vulnerabilidades y
capacidades
6
Notas
Objetivos
Al finalizar esta lección se habrá logrado:
1. Describir las tres categorías empleadas para el análisis
de vulnerabilidades y capacidades
2. Utilizar el análisis de vulnerabilidades y capacidades en
la toma de decisiones ante una situación dada.
Marzo 2007
Vulnerabilidades y capacidades
MP 06 – 1
Curso EDAN-TD
Notas
1.
Identificación de Vulnerabilidades y
Capacidades
Se debe recordar el concepto de vulnerabilidad: "factor interno de riesgo, de
un sujeto o sistema expuesto a una amenaza, que corresponde a su
disposición intrínseca a ser dañado". La vulnerabilidad no se reduce a un
listado de recursos materiales dispuestos para afrontar un evento destructivo.
Aspectos físicos, sociales, económicos, educativos, políticos y culturales,
entre otros, contribuyen a la conformación de la llamada vulnerabilidad
global.
Las Universidades de Harvard y Wisconsin iniciaron, en 1989, una serie de
talleres titulados "Estrategias para promover el desarrollo durante las épocas
de desastre". El objetivo de los talleres fue propiciar un cambio en las
actividades de socorro: éstas deberían satisfacer las necesidades inmediatas
originadas en la emergencia y a la vez promover el desarrollo sostenible.
La matriz que se expone a continuación, relaciona vulnerabilidades (V) y
capacidades (C) en tres categorías.
Variable
Vulnerabilidad (V)
Capacidad (C)
Físicas /
Material
Escasez de recursos materiales y
económicos; ubicación en tierras
marginales; ausencia de ahorros y
seguros; deficiente estado de salud,
baja cobertura de servicios
públicos.
Social /
Organizacional
Comunidades marginadas, social o
politicamente. Poblaciones
expuestas a conflictos armados o
disturbios.
Actitud /
Motivación
Comunidades que, en forma
fatalista, se perciben a sí mismas
como víctimas. Dependientes.
Postura supeditada al contexto y a
los aspectos culturales.
Capacidad para recuperar materiales
en áreas destruidas; para almacenar
alimentos o recolectar parte de los
afectados y sembrar nuevamente;
para generar nuevos empleos
temporales y definitivos.
Aún cuando se han perdido bienes, se
conservan habilidades y
conocimientos. Una apropiada
organización familiar y comunitaria
(líderes, lazos étnicos y religiosos)
hará más fuerte y rápida su
recuperación.
Comunidades que comparten un
deseo de superación. La crisis es un
catalizador de los esfuerzos
individuales en un proceso donde el
pueblo demuestra su capacidad y
competencia.
Categorías para el análisis de Vulnerabilidades y Capacidades
•
Físicas/Materiales; incluyen lugar, ambiente, clima; recursos e
infraestructura, tipo, ubicación, cantidad, grado de exposición a
amenazas; tecnología, tipo de trabajo de los habitantes, destreza,
producción; estado económico-financiero.
Marzo 2007
Vulnerabilidades y capacidades
PL 06 –2
Curso EDAN-TD
•
•
Sociales/Organizacionales;
relaciones
entre
las
personas;
organizaciones, grado de cohesión entre los componentes de la
comunidad.
Actitud/Motivación; forma como las personas y los grupos se
perciben a sí mismos. Espíritu de lucha, unión superadora para
construir sistemas sociales y económicos más sólidos.
Notas
Análisis de caso
A continuación, se analiza un caso real, donde un grupo que abandonó las
armas queda expuesto a una grave situación invernal. Confluyen diferentes
factores: naturales, sociales, geográficos y políticos, en una realidad
compleja. Las capacidades identificadas, fueron factor de éxito de un
proyecto emprendido en el post-desastre inmediato, a pesar de la
incredulidad de muchos.
Utilidad del Análisis de Vulnerabilidades y Capacidades
El método descrito, busca que la asistencia suministrada en el post-evento, se
haga de manera tal que estimule y fortalezca las capacidades. Evitar por
todos los medios que, con el auxilio indiscriminado, se debiliten las
capacidades de la comunidad afectada.
Existe una evidente relación entre vulnerabilidad y desarrollo. La
vulnerabilidad de una comunidad es equivalente a su déficit de desarrollo.
Por lo tanto, estimular las capacidades disminuye la vulnerabilidad y
contribuye al desarrollo.
En la matriz antes expuesta, se observa una estrecha interacción entre los seis
componentes de las tres categorías descritas. La disminución de
vulnerabilidades físicas se puede lograr mediante un incremento de las
capacidades en la esfera social. A la vez, se puede inducir, en el área de
motivación, el cambio de un sentimiento de dependencia hacia la
autodeterminación y la eficacia.
Existe una interdependencia entre niveles locales, estatales, departamentales,
provinciales, nacionales e internacionales.
Esto se hace evidente en situaciones donde normativas o acontecimientos
políticos o sociales del orden nacional influyen sobre los otros niveles.
También en lo físico-ambiental, cuando un poblado ribereño depende del
manejo que, del recurso hídrico y de la cuenca, hacen las comunidades
establecidas río arriba.
Correlación entre el Análisis de Vulnerabilidades y Capacidades y,
EDAN
El análisis de vulnerabilidades y capacidades identifica factores importantes
que afectan la vida de un pueblo. Ayuda a predecir, con mayor exactitud, el
Marzo 2007
Vulnerabilidades y capacidades
PL 06 –3
Curso EDAN-TD
impacto de las intervenciones externas a la comunidad. No es prescriptivo.
No indica qué hacer ante una situación determinada.
Notas
La Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades, fue elaborada siguiendo
el enfoque de vulnerabilidades y capacidades. A continuación se exponen las
relaciones que lo demuestran.
Equipos de trabajo y EDAN; en las formas de organizar una evaluación, se
menciona la importancia de identificar recursos humanos locales, personas
con conocimiento de las condiciones previas, familiarizadas con la
idiosincrasia y las costumbres (capacidades).
Operación y Logística; los datos contenidos en la información previa sobre
una comunidad, ayudan a construir un escenario. En él se podrán evidenciar
las vulnerabilidades y capacidades existentes en esa comunidad.
Técnicas de recolección de datos; en el procedimiento de recopilación de
datos, se incluyeron las variables recursos disponibles y capacidad local
para resolución de problemas.
Análisis e interpretación de la información; Se sugieren tres pasos:
- Constatar necesidades
- Identificar recursos locales
- Calcular recursos externos requeridos
Medición del impacto de un evento; en la categorización se emplean los
conceptos recursos disponibles y capacidad de absorber las consecuencias
del evento. Referidas éstas al impacto ecológico, socioeconómico y político,
reflejan la relación con los ámbitos social/organizacional y
actitud/motivación.
Toma de decisiones críticas; confluyen y se relacionan íntegramente los
temas evaluación de daños, análisis de necesidades, identificación de
recursos y de capacidades locales, necesidad de ayuda externa y propuesta de
acciones prioritarias.
Incluye la consideración de las implicancias en las vulnerabilidades y
capacidades a corto, mediano y largo plazo. Permite prever el impacto de las
acciones sugeridas, no sólo en la etapa de respuesta sino sobre el desarrollo
de la población.
Es necesario que todos los que trabajen en la evaluación de daños y análisis
de necesidades comprendan la importancia de mantener una visión global.
Simultáneamente deberán tener una percepción de las consecuencias que, a
corto, mediano y largo plazo, tendrán las acciones que propongan.
Marzo 2007
Vulnerabilidades y capacidades
PL 06 –4
Curso EDAN-TD
Notas
Ejemplo
Inundación
Una población es afectada por una inundación lenta. Las tierras están
anegadas y las viviendas no podrán ser ocupadas por un tiempo. Entre las
prioridades propuestas por el equipo de EDAN podrían estar:
• Suministro gratuito de alimentos preparados.
Se disminuye la vulnerabilidad física.
• Suministro gratuito de alimentos básicos para ser preparados por las
familias afectadas.
Se disminuye la vulnerabilidad física, reforzando la capacidad de los
afectados para participar en la satisfacción de sus propias necesidades.
• Suministro de alimentos en canje o trueque por trabajos de recuperación de
su propia infraestructura (autoconstrucción o labores del agro).
Se refuerza la capacidad física y organizativa de los afectados para
participar en la satisfacción de sus propias necesidades. Se exige un nivel
más complejo que el anterior y se disminuyen las vulnerabilidades físicas, y
sociales/organizacionales.
• Promoción y mercadeo de productos y servicios, que han sido tradicionales
en la región, entre diferentes personas y organizaciones productivas
(famiempresas, microempresas, etc.). Los ingresos económicos permitirán
satisfacer sus necesidades básicas, manteniendo sus costumbres y
demostrando sus capacidades.
Se refuerzan capacidades físicas, organizativas y motivacionales de los
afectados para satisfacer sus propias necesidades, disminuyendo
vulnerabilidades físicas, sociales/organizacionales y actitudinales.
Marzo 2007
Vulnerabilidades y capacidades
PL 06 –5
Curso EDAN-TD
GESTIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN
VERSIÓN
Número de
la versión
1.0
FECHA
(DD/MM/AAAA)
MODIFICACIÓN EFECTUADA Y NATURALEZA DEL CAMBIO
01/03/2007
Cambio de formato a Word.
DATOS
Nombre (s)
ADMINISTRACIÓN DEL PROCESO
ELABORO
REVISO
APROBÓ
Fabián Arellano
Juan C. Lobo
Juan Pablo Sarmiento
Juan Pablo Sarmiento
Juan Pablo Sarmiento
Rene Carrillo
CONTROLO
Nelly Segura
DATOS DEL DOCUMENTO
Circulación determinada a Instructores
Método para su distribución en formato PDF (Acrobat versión 7.0)
c:\documents
and
settings\xp\escritorio\edantd_2007\pl_06_edantd_vulnerabilidades
Ubicación digital y nombre
capacidades_2007.doc
Adopción: Método de adopción del documento por IRG.
Medio: Microsoft Office Word
Característica
Ubicación y distribución
Tipo: Original
Total de paginas: 6
Fecha de Impresión:
13/05/2008 11:11 p.m.
y
Fecha de Revisión / Expiración:
31-Dic-2009
Comentario / Observaciones: Al revisar el PL, es necesario, ir a MP, TR, MD y MR en ese orden, para confirmar que los documentos
mantienen la uniformidad en contenido y forma.
Marzo 2007
Vulnerabilidades y capacidades
MP 06 – 1
MANUAL DEL
PARTICIPANTE
Curso Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades – Nivel Toma de Decisiones
Nivel de toma de
decisiones en EDAN
7
Notas
Objetivos
Al finalizar esta lección se habrá logrado:
1. Enunciar tres características de la organización que
inciden en la toma de decisiones.
2. Explicar las funciones básicas del procesamiento de
información para la toma de decisiones.
3. Explicar las fases de la toma de decisiones y las dos
modalidades en la elección de un curso de acción.
4. Utilizar herramientas de apoyo para la toma de
decisiones en una situación dada.
Marzo 2007
Nivel toma de decisiones EDAN
MP 07 – 1
Curso EDAN-TD
Notas
1.
Toma de decisiones
La toma de decisiones es un proceso presente en todas las etapas de la
situación generada por un evento adverso y en diferentes niveles jerárquicos
de la organización.
En esta lección se abordarán los procesos inherentes a la toma de decisión en
los estamentos o niveles que emplean la información generada a través de
diferentes fuentes entre ellas la de EDAN.
TOMA DE DECISIONES
Elección e implementación de un curso de acción para resolver un problema.
La toma de decisiones dentro del proceso de EDAN
En una operación de respuesta, es frecuente que interactúen los siguientes
niveles:
• El nivel de operaciones en el terreno.
• Instancias en el nivel local y subnacional (departamentos, provincia o
estado)
• El nivel de Gobierno central o nacional.
La participación de uno o varios de estos niveles en la toma de decisiones
con posterioridad a una evaluación de daños dependerá de la magnitud del
evento, de las competencias, capacidades y de interés particulares (políticos,
culturales, sociales, económicos).
La estructura organizativa y la toma de decisiones
La estructura organizativa puede facilitar y dificultar el proceso de toma de
decisiones, cada organización tiene sus particularidades; existen al menos
tres características que inciden en las decisiones:
•
•
•
La complejidad: Cantidad de niveles de autoridad y componentes de
la estructura así como la relación entre estos situación que afecta la
toma de decisiones.
La formalización: Los diferentes niveles de formalización dados por
procesos, normas, y reglamentos en una organización hacen que la
toma de decisiones pueda ser rígida, lenta y que no se ajuste a una
situación de crisis.
Centralización: Se pueden presentar diferentes niveles de
concentración para la toma de decisiones que hacen que esta no se
ajuste a las necesidades de una situación emergente, en donde la
desconcentración, delegación y descentralización pudieran se mas
convenientes.
Marzo 2007
Nivel toma de decisiones EDAN
MP 07 –2
Curso EDAN-TD
Notas
Funciones básicas del procesamiento de información para la toma de
decisiones:
1. Recepción: Para esta función, los productos esperados son:
información previa y estado de situación (tablas de recursos y cuadros
de situación).
2. Análisis de la información (verificación, comprobación)
3. Clasificación de la información (tipo y prioridad).
4. Toma de decisiones e implementación de acciones.
Pasos principales de la toma de decisiones
La aplicación del proceso de toma de decisiones en situaciones de
emergencia:
• Requiere preparación previa.
• No es posible el uso de una solución general o receta para cada
situación.
• Las organizaciones pueden mejorar su eficiencia con el uso de
herramientas y procesos básicos.
1. Identificación y definición del problema
¿Qué es un problema?
PROBLEMA
Desviación o diferencia entre lo que es y lo que se desea o se necesita que
sea; o entre lo que se conoce y lo que se necesita o se desea conocer.
La identificación del problema es el comienzo del proceso. Un hecho o
fenómeno, que incluso puede ser el resultado de una decisión anterior,
constituye una situación problema que perturba al decisor (persona o grupo
que toma decisiones). Una vez identificado, el problema debe definirse. Un
problema bien definido es un problema casi resuelto, se pueden usar
Marzo 2007
Nivel toma de decisiones EDAN
MP 07 –3
Curso EDAN-TD
relaciones de causa-efecto, análisis de necesidades, identificación de
vulnerabilidades, análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas (FODA), estudios de tendencias, e información previa, como
herramientas de apoyo a la definición del problema. Un ejemplo de un
diagrama de causa efecto (espina de pescado) es:
Notas
Identificado un problema, o situación problema, debe definirse. Se tendrá
especial cuidado para evitar definir síntomas como si fueran el problema.
Ejemplos: el aumento de la temperatura corporal por encima de lo normal o
el dolor, son síntomas que pueden deberse a diversas causas. Atribuir la baja
productividad de un grupo a la escasa motivación (síntoma), cuando en
realidad, la causa es la falta de reconocimiento por la tarea que realizan. Para
llegar a una definición clara y concisa, se debe analizar el problema en
cuanto a sus características, componentes y condiciones de la posible
solución.
2. Proposición de opciones de solución
Teniendo en cuenta el ambiente y las circunstancias en que se deberá tomar
la decisión y cómo ésta los modificará, se propondrán y se discutirán
opciones; para ello se puede utilizar la técnica de tormenta de ideas. Se
acudirá a la información, los conocimientos y la experiencia de quienes
deciden.
Esta es la fase en la que se desarrolla la búsqueda de cursos de acción, para
obtener la situación deseada. Son fundamentales: el conocimiento científico,
técnico y empírico, pero juegan un papel muy importante el ingenio, la
imaginación y la creatividad.
El número de opciones que se obtengan estará limitado, únicamente, por el
tiempo disponible para tomar la decisión y la importancia o gravedad de la
misma. Cada una de ellas se examinará con respecto a la manera como
operará, en relación con las características y componentes del problema.
También se deberá tratar de visualizar los efectos del curso de acción por el
cual se opte.
3. Seleccionar el curso de acción factible
Examinadas las opciones, se procederá a elegir la que aparezca más
conveniente para lograr la situación deseada Esta elección deberá seguir
criterios previamente establecidos, que pueden basarse en:
Marzo 2007
Nivel toma de decisiones EDAN
MP 07 –4
Curso EDAN-TD
•
•
•
•
•
la experiencia del decisor;
la experiencia de la institución;
las normas de la institución;
la investigación (bibliografía, laboratorio);
la experimentación (prueba piloto).
Notas
4. Preparar un plan para aplicar el curso de acción elegido
Muchas buenas soluciones nunca se aplican, ni pasan del papel a la práctica.
Los grupos deben desarrollar planes de acción claros sobre qué es lo que hay
que hacer, quién va a hacer qué, en cuánto tiempo, etc. Los grupos pueden
decidir delegar la responsabilidad de esto a unos cuantos individuos o
voluntarios. El curso de acción debe ejecutarse comprendiendo:
• programación detallada con indicación precisa de recursos necesarios,
cronograma y metas a alcanzar;
• comunicación a todas las personas, directa o indirectamente,
involucradas;
• motivación de los operadores para conseguir una actitud favorable,
con respecto al curso de acción elegido;
• dirección, supervisión, control y evaluación.
5. Implementar, evaluar todo y volver a comenzar
A través de la comparación de los resultados obtenidos con los esperados, se
obtendrá la retroalimentación indispensable para tomar mejores decisiones en
el futuro. Es importante hacer un buen monitoreo para poder seguir los
avances e identificar errores y corregirlos. También es importante regresar y
ver si la solución realmente resolvió el problema y documentar las lecciones
aprendidas; se pueden realizar reuniones de seguimiento e informes.
Ejemplo:
Se ha producido una inundación súbita. 200 familias han sido evacuadas y se
encuentran a la intemperie o hacinadas en la estación de ferrocarril (zona de
mediano riesgo). Se estima que las lluvias continuarán.
Problema: 200 familias se encuentran a la intemperie y en condiciones de
riesgo. Se requieren acciones urgentes.
En este caso, se requiere una decisión de corto plazo, y en cuanto se
encuentren protegidas las personas más vulnerables, se deberán tomar otras
decisiones.
Opciones:
Instalar carpas en el estadio de fútbol para 50 familias.
Alojar a los niños y madres en la iglesia (capacidad para 80 ó 90
personas).
Alojar 200 familias en las instalaciones del Ingenio de Azúcar (se
encuentra a 5 Km. y solo podrá usarse dos noches).
Elección de un curso de acción:
Se valoró el uso del Ingenio y se consideró la opción más segura. Sin
embargo al consultar a la población, hubo resistencia por la distancia y la
imposibilidad de cuidar sus pertenencias.
Marzo 2007
Nivel toma de decisiones EDAN
MP 07 –5
Curso EDAN-TD
Se acordó alojar a las mujeres y niños en la iglesia y los hombres
permanecerán en la zona afectada excepto en la margen norte del río que es
de alto riesgo.
Notas
Modalidades en la elección de un curso de acción
Dependiendo de las características del evento y del sistema, las decisiones
importantes pueden tomarse periódicamente con al menos dos modalidades
en la elección del curso de acción:
• Modalidad de asesoría y decisión en equipos o unidades integradas
En este caso un equipo de personas con poder de decisión, analizan la
situación, definen problemas, opciones y eligen un curso de acción.
• Modalidad de asesoría y decisión en equipos o unidades separadas
Esta modalidad que también puede denominarse de estado mayor,
consiste en que el análisis de problemas y propuesta de opciones, se
realiza en forma separada por un equipo de asesoría o competencia
técnica. Luego, una figura de autoridad o equipo a cargo, decide cuál
es la mejor opción y los ajustes pertinentes. Es más común a lo
interno de estructuras con jerarquías bien definidas.
Herramientas que apoyan el manejo de información
Los equipos de dirección necesitan un despliegue de información, que sea
actualizada constantemente. Las siguientes herramientas pueden ser de
utilidad en una sala de situación:
• Mapas: Existen muchos tipos de mapas. Es útil desarrollar mapas
específicos que muestren la situación o evolución de un evento
(daños, recursos en uso, etc.)
• Cuadros y tablas de recursos: Pueden expresarse en formatos
diversos, y dependerán de la naturaleza de los eventos. Deben
diferenciarse los recursos existentes de los que han sido
comprometidos con la respuesta.
• Cuadros de situación: Sirven para expresar las condiciones de una
zona en particular afectada por un evento. Suelen ser resúmenes que
permiten observar necesidades y acciones ejecutadas entre otra
información.
• Análisis de vulnerabilidades, recursos y capacidades: Útiles para
valorar las condiciones de la comunidad ante acciones de respuesta y
recuperación.
• Cuadros de transporte: Auxiliares para planear y controlar
operaciones de distribución desde y hacia diversos puntos.
• Otros registros de información: Dependiendo de la necesidad, se
deben crear o adaptar las herramientas para favorecer el despliegue de
información. Por ejemplo, pueden registrarse acciones ejecutadas, la
programación de vuelos de helicóptero, la agenda de reuniones
diarias, problemas especiales.
Marzo 2007
Nivel toma de decisiones EDAN
MP 07 –6
Curso EDAN-TD
GESTIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN
VERSIÓN
Número de
la versión
1.0
FECHA
(DD/MM/AAAA)
MODIFICACIÓN EFECTUADA Y NATURALEZA DEL CAMBIO
01/03/2007
Cambio de formato a Word.
DATOS
Nombre (s)
ADMINISTRACIÓN DEL PROCESO
ELABORO
REVISO
APROBÓ
Fabián Arellano
Juan C. Lobo
Juan Pablo Sarmiento
Juan Pablo Sarmiento
Juan Pablo Sarmiento
Rene Carrillo
CONTROLO
Nelly Segura
DATOS DEL DOCUMENTO
Circulación determinada a Instructores
Método para su distribución en formato PDF (Acrobat versión 7.0)
c:\documents and settings\xp\escritorio\edantd_2007\mp_07_edantd_nivel toma de decisiones
Ubicación digital y nombre
edan_2007.doc
Adopción: Método de adopción del documento por IRG.
Medio: Microsoft Office Word
Característica
Ubicación y distribución
Tipo: Original
Total de paginas: 7
Fecha de Impresión:
13/05/2008 11:11 p.m.
Fecha de Revisión / Expiración:
31-Dic-2009
Comentario / Observaciones: Al revisar el PL, es necesario, ir a MP, TR, MD y MR en ese orden, para confirmar que los documentos
mantienen la uniformidad en contenido y forma.
Marzo 2007
Nivel toma de decisiones EDAN
MP 07 – 1