UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas Directora Regional UNFPA Marcela Suazo Representante de UNFPA en El Salvador Leonor Calderón Coordinación de Proyecto Regional Ana Elena Badilla Coordinador del Componente de Género Ricardo González Coordinación del Proyecto Nacional Vilma Guadalupe Portillo Cienfuegos Consultor responsable Oscar Vázquez Martínez Diagramación de Portada Coordinador de comunicaciones UNFPA Walter Sotomayor Impreso en El Salvador 1,500 ejemplares Publicado Agosto 2010 Abreviaturas y siglas........................................................3 Presentación........................................................................4 Introducción........................................................................5 Objetivos...............................................................................8 Indice Metodología.........................................................................9 Descripción General.......................................................10 I. MARCO CONCEPTUAL • Evolución de la identificación de la violencia sexual como conducta delictiva...... 11 • Esquema histórico de la penalización de la violencia sexual..................................... 13 • Violencia sexual y sistema social. El contexto Salvadoreño................................. 17 II. EL PANORAMA LEGAL Y LOS SERVICIOS DE SALUD, DIMENSIONES DISTINTAS, PROBLEMAS COMUNES • Los servicios de salud y las necesidades de la víctima............................... 23 • Origen del problema...................................... 24 • Conducta Sexual y libertad: El círculo vicioso entre moral, legislación y servicios de salud.......................................................... 25 • El efecto reduccionista de la violación sexual............................................................. 25 • Los servicios de salud..................................... 28 • La actuación de las instituciones. Factores intervinientes en la calidad de los servicios institucionales................................................ 29 • Revictimización, víctima sobreviviente y los servicios de salud y justicia.............................31 • Las variantes cifras alrededor de la violencia sexual en El Salvador....................... 33 • El costo económico de la violencia sexual para El Salvador.............................................. 37 III. FACTORES EN EL PROCESO JUDICIAL QUE FACLITAN LA REVICTIMIZACION • La derivación.................................................. 41 • El proceso judicial.......................................... 42 • Denuncia, aviso y flagrancia........................... 44 • Juicio ............................................................. 49 • Indemnización y seguimiento......................... 50 IV. Conclusiones .............................................................52 V. Recomendaciones ......................................................57 VI. Bibliografía..................................................................60 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador Abreviaturas y siglas BCR Banco Central de Reserva El Salvador CENI Centro de Atención a Niñez Víctima en Crisis CDN Convención de los Derechos de las Niñas y Niños C.Fm. Código de Familia C.Pn. Código Penal CPr. Pn. Código Procesal Penal DGME Dirección General de Migración y Extranjería FESAL Encuesta Nacional de Salud Familiar FGR Fiscalía General de la República UNFPA Fondo de Población de Naciones Unidas IML Instituto de Medicina Legal ISDEMU Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer ISNA Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia Pr. Fa. Ley Procesal Familiar MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social OCAVI Observatorio Centroamericano de la Violencia OMS Organización Mundial de la Salud ONU Organización de las Naciones Unidas OPS Organización Panamericana de la Salud PNUD/UNPD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PIB Producto Interno Bruto PGR Procuraduría General de la República PNC Policía Nacional Civil UNICEF Fondo de Naciones Unidas para la Infancia UTE Unidad Técnica Ejecutiva del Sector Justicia VIF Violencia Intrafamiliar VS Violencia Sexual VSVS Víctimas Sobrevivientes de Violencia Sexual 3 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador Presentación El presente documento, es un aporte que el Fondo de Población de las Naciones Unidas en El Salvador, pone a disposición de la sociedad salvadoreña y de esa manera contribuir en la generación de un debate nacional profundo sobre la violencia sexual sus consecuencias, y sobre todo sobre la respuesta que como país se da a las víctimas sobrevivientes de esta situación. La investigación y generación de conocimientos es fundamental para la toma de decisiones, y en temáticas complejas como es el abordaje integral de la violencia sexual, se vuelve imperante el contar con información actualizada producida de manera colectiva como lo ha sido el proceso de construcción del presente diagnostico. Esperamos que este documento sea tomado en cuenta para impulsar un proceso de cambio en la forma de atender a las victimas sobrevivientes de la violencia sexual en El Salvador, aspecto recomendado a los Estados a través del informe de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, denominado “Acceso a la Justicia para las Mujeres Víctimas de Violencia en las Américas”, que ha logrado constatar que la violencia y la discriminación contra las mujeres son hechos aceptados y tolerados por las sociedades americanas, incluso se reconoce que existe una serie de obstáculos para la tramitación de denuncia, mencionándose entre ellas la victimización secundaria, la falta de protecciones y garantías judiciales para proteger la dignidad e incluso la vida misma de las víctimas sobrevivientes y los testigos. Reafirmo además el compromiso de nuestra oficina, de trabajar por promover la equidad e igualdad de género y los derechos de las mujeres, adolescentes y las niñas en el marco del cumplimiento de los ODM, así como acompañar a las instituciones gubernamentales en la prevención y atención de la violencia basada en género. Leonor Calderón Representante UNFPA EL Salvador 4 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador Introducción El presente estudio forma parte del Programa Regional del UNFPA y el Eje 4 del Fondo de Cooperación para América Latina y el Caribe SECI/LACRO UNFPA “Seguridad integral de las mujeres, con énfasis en violencia sexual: Campaña de combate a la impunidad frente a la violencia sexual”; que tiene como objetivo mejorar el acceso a la justicia de las mujeres víctimas de violencia sexual en la región centroamericana a través del fortalecimiento de sistemas de protección legal y de servicios de salud. El proyecto regional se implementa en coordinación con IPAS Centroamérica, IPPF (International Planned Parenthood Federation) y CIDH (Comisión Interamericana de Derechos Humanos). El documento diagnóstico que presentamos a continuación, es complementario al estudio realizado por IPAS en El Salvador en el primer semestre de 2009: “Servicios de Salud para Victimas/Sobrevivientes de Violencia Sexual: Calidad de Servicios y Políticas Públicas” en el que se presenta una visión actualizada y objetiva de la situación existente en los servicios de salud ofrecidos a las victimas/sobrevivientes de violencia sexual (VSVS),conelfindereforzarlasbuenasprácticasymejorarlasdebilidadesexistentes. La actividad investigativa se desarrolló en dos etapas: la primera, consistente en la concentración documental yestablecimientodecontactosdeactoresclaveylasegunda,enelanálisisdeinformaciónyconfiguración para sistematizar la información necesaria y cumplir con el objetivo de obtener un documento ilustrativo que permitiera contextualizar la información resultante del trabajo realizado por IPAS. Este documento no sólo da una visión sobre la raíz de la revictimización; también analiza la evolución del derecho y la victimología. Ofrece un panorama general del proceso vivido por las víctimas de violencia sexual y su experiencia en el proceso de acceder a la justicia, así como los principales problemas procesales y estructurales que impiden un ejercicio judicial efectivo y restaurador de las consecuencias de los hechos delictivos. De forma general, se ha acogido un enfoque centrado en las VSVS, lo cual implica inscribirse en la tendencia victimológica crítica que tiene como principios señalar y mitigar las necesidades de las víctimas sobrevivientes como consecuencia de los hechos delictivos sufridos, siempre de una manera expedita, eficaz, digna y conforme a Derecho. Es importante contar con un diagnóstico de corte documental y cualitativo que permita orientar y contextualizar de forma crítica, la realidad por la que atraviesan las VSVS, sobre todo si se utiliza como un textobásicoparaquienescomienzanareflexionarsobreestaproblemática.Además,eldiagnósticoofrece 5 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador una postura teórica que permite apreciar la interacción entre la dimensión actitudinal hacia las víctimas y lasprácticasinstitucionalesadministrativasparalaimparticióndejusticiaysusconsecuencias,reflejadasen losaltosíndicesderevictimizacióneimpunidad,asícomoenlapocaconfianzaquetienenlasvíctimasen el sistema legal. La atención hacia la víctima sobreviviente de abuso sexual tanto en el proceso judicial como en los servicios de salud se complejiza por dos problemas fundamentales: uno es de corte psicosocial, que involucra la construcción que se hace del problema de la violencia sexual y su víctima. Este responde a un marco cultural quenaturalizaunordenquesesirvedelosefectosdelaviolenciaparaafinaruncontrolsocialconsolidado en los marcos jurídicos y en procedimientos cotidianos relacionados con la normativización de las acciones de los individuos. En otras palabras, las y los operadores de salud y justicia parten de dichas estructuras de pensamiento para establecer juicios de valor, percepciones y atribuciones que les permite aplicar los conocimientos profesionales deformacongruenteasuformaciónprofesionaleidentidadsocial.Deahíparteentonceslajustificación e invisibilización del trato a las VSVS, que termina siendo revictimizante al centrarse culturalmente en la situación problemática y no en las necesidades de las personas afectadas. El otro problema es de corte jurisprudencial y moral, que se fundamenta en un marco legal con un alto sesgo punitivo, sexista y adulto centrista, con una concepción errónea de la naturaleza de la violencia sexual y de la propia sexualidad. Esto lleva a las y los profesionales a una visión patologizadora que sesga la atención en dimensiones puramente clínicas. Estas posturas acuñadas a lo largo de la evolución del pensamiento cultural occidental, permitieron ir afinando en aras de la punición, procedimientos para la cuantificación de los daños tangibles de las víctimas, equiparando los castigos y penas a ofensores en virtud de la visualización de lesiones jurídicas en bienes concretos e igualmente tangibles. Esto invisibiliza lesiones intangibles como el daño psicológico producto de delitos contra derechos como: la libertad, la dignidad, la humanidad, etc. En elcasoespecíficodelaviolenciasexual,laencontramoscomoparadigmadeunadimensióncadavezmás ignorada por la justicia: el aspecto restaurador de la justicia. Las consecuencias de los problemas antes descritos, se concretizan en diferentes efectos negativos que condenan a las víctimas sobrevivientes y sobre todo a las de violencia sexual, a enfrentar un sistema de salud que reduce su participación a un abordaje clínico biomédico, desvinculado del acompañamiento del proceso vivido por la víctima y que, en consecuencia, limita la atención integral de salud, con la misma dificultadquetropiezaelsistemadejusticiaparairmásalládelasituaciónproblemática. Quizá la consecuencia más grave por ser de orden estructural, es la de construir un concepto de atención e impartición de justicia que realza la punición y represión, enfocando sus instrumentos y procedimientos en función de la acción delictiva y no del daño que causa, que es justo donde la víctima sobreviviente reclama 6 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador un acceso digno a la justicia; pero, sobre todo, una restauración del daño sufrido y una atención integral en salud. De forma concreta, los signos de la falencia administrativa abren más de un frente en la revictimización de las personas VSVS en El Salvador. Por lo tanto, la estrategia de trabajo por objetivos se adecúa a las reformas represivas del marco legal, “queman” emocionalmente a las y losoperadores con altos niveles de estrés laboral y no reconocen las necesidades de las víctimas por considerar demasiado onerosa su atención desde un aspecto victimológico. 7 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador Objetivos GENERAL: Elaborar un diagnóstico sobre el acceso a la justicia, el proceso judicial y la salud, vivido desde las VSVS en El Salvador. ESPECÍFICOS: Establecer una postura teórica crítica sobre el panorama legal del trato hacia las VSVS y su acceso a los servicios de salud y justicia. Describir el proceso de interacción de las víctimas con las y los servidores públicos involucrados en la prestación de servicios de justicia y salud. Identificar problemas concretos relacionados con la administración de justicia que necesiten resolverse para mejorar la atención a las víctimas. 8 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador Metodología Se utilizó una revisión documental del compendio de leyes y normativa salvadoreña relacionada con la violencia sexual, para la elaboración de la parte teórica, junto con un análisis descriptivo de la evolución delosbienesjurídicosdelalibertadsexualylaindemnidad.Asímismo,unrecuentohistóricodelasfiguras delictivas y las consideraciones sociales que consolidaron a mujeres, niñas, niños y adolescentes a ser sujetos protegidos. En un principio como objetos y sujetos de Derecho a tutelar y recientemente como sujetos de Derecho. Para la parte descriptiva se consultó con diversas fuentes de información y actores clave de diversas instituciones. Cabe destacar la colaboración de la PNC, en particular del Centro de Atención a la niñez víctima en crisis de la División de Servicios Juveniles y Familia, así como a la Fiscalía General de la República (FGR) en sus Unidades del Menor y la Mujer, de Trata y la Unidad Multidisciplinaria; el Instituto de Medicina Legal (IML) y el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS), que generosamente abrieron sus archivos y dialogaron de forma amplia para la consolidación de los datos estadísticos y procedimientos básicos de judicialización de las casos. Se realizaron diversos eventos de validación del diagnóstico, donde se construyó un cúmulo de conocimientos colectivos y se abrieron espacios para la discusión y comunicación entre organizaciones de la sociedad civil, las instituciones de gobierno y organismos internacionales que están trabajando en la problemática. De estas sesiones de trabajo se recabó observaciones y señalamientos emanados del trabajo cotidiano, los cuales fueron sistematizados para ser presentados dentro del diagnóstico. 9 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador Descripción General Eldocumentocuentaconunareflexiónaprofundidadsobreelorigendelarevictimizaciónylos problemas generados por la interpretación, que sobre los delitos contra la libertad sexual, tienen los operadores de los servicios de justicia y salud. Ofrece un panorama estadístico general para dimensionar el problema; además, analiza el subregistro interinstitucional y expresa cifras actuales del impacto económico de la violencia sexual en la economía salvadoreña, como un ejemplo paradigmático de los efectos negativos de este tipo de delitos. Describe el proceso vivido por las VSVS desde el punto de vista de las necesidades originadas por la perpetración de los hechos delictivos y reconoce al menos quince problemas que obstruyen el acceso a la justicia sin revictimización. Brindarecomendacionessobrelasuperacióndelasdificultadesencontradasenelexamendel proceso judicial y de los servicios de salud. 10 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador Marco Conceptual Para comprender de forma integral la problemática Período Antiguo. En este período la mujer queda que la sometida ante las nacientes estructuras sociales jurisprudencia salvadoreña, debemos revisar un patriarcales. No se encuentra una identificación pocolosantecedentesdelaevolucióndelasfiguras como tal de la violencia sexual, mucho menos una penales en la materia. Esto nos permitirá visualizar figuradelictiva;sinembargo,yasepuedecomenzar los argumentos que estructuran la visión hacia a visualizar ciertos tipos de violencia sexual que las víctimas sobrevivientes de los delitos contra por su intensidad comienzan a ser relegados por la la libertad e indemnidad sexual y sobre todo la moral de las nuevas civilizaciones. representa la violencia sexual para concepción que la sociedad tiene sobre el rol de la víctima sobreviviente y el victimario. El papel de la niñez en la antigüedad está ligado a un compromiso de formación que no pasa por Evolución de la identificación de la violencia un lazo de consanguinidad, ya que los abandonos sexual como conducta delictiva e infanticidios eran acontecimientos considerados como normales. El valor de intercambio de la niñez La violencia sexual siempre ha estado presente en reafirma la teoría de Rubín3 sobre el tráfico de la civilización, como una práctica común entre los mujeres, sólo que en este caso el valor de intercambio seres humanos, pero no siempre ha sido interpretada en las niñas está apegado al de las mujeres adultas, como delito. Los registros históricos más antiguos no comofuturaspiezasdetráficoparalograralianzas hacen referencia directa de ello; pero las narraciones sociales; en cambio el valor de los hombres está y las historias míticas dan cuenta de su existencia y sujeto al futuro ejercicio de la paternidad (futuros el sentido con el que las civilizaciones interpretaban pater familias). dichos actos.1 Período Clásico. Encontramos que ya existen En general, la violencia sexual ha sido interpretada códigos y leyes que regulan las conductas de acuerdo a la manera en que los sistemas sociales humanas. Las mujeres quedan consolidadas como han venido configurando la identidad y rol social propiedad de maridos, padres y hombres libres. de los grupos no hegemónicos (niñas, niños, Las leyes griegas, las leyes mosaicas y el derecho adolescentes y mujeres adultas)2. Así, podemos romano perfilarán las bases de la jurisprudencia entonces dividir el devenir de la violencia sexual en occidental, flanqueada siempre por el desarrollo cuatro grandes bloques o períodos históricos: del pensamiento monoteísta y judeo cristiano4. Se 1 2 3 4 Podemos poner como ejemplo, en la cultura griega, la historia del Rapto de las Sabinas, de la cual se hace referencia directa más adelante. Martín-Baró, I. (1985) Acción e ideología. Psicología social desde Centroamérica. UCA Editores, El Salvador. Rubín,G.(1984)ElTráficodeMujeres:Notasobrelaeconomíapolíticadelsexo.Revistanuevaantropología,Noviembre,año/vol.VIII número 030 Universidad Nacional Autónoma de México, distrito Federal p.p. 95-145. Montemayor Aceves, M. E. (Pdf) Comparación de Leyes Mosaicas y Romanas, México, Instituto de Investigaciones Jurídicas (Citado 22/06/09): Http://Www.Bibliojuridica.Org/Libros/Libro.Htm?L=358 ISBN 968-36-3008-1 11 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador reconocen varias formas de violencia sexual; pero el Para Aries6, el proceso de transformación de la bien jurídico a proteger es el derecho de los hombres concepción moderna de infancia está estrechamente sobre la virginidad de una mujer, para preservar la relacionado con el reconocimiento social de la transmisión de la herencia en el caso de los sectores existencia de sentimientos frente a ella. En la sociales superiores en la jerarquía social. antigua sociedad tradicional occidental no podía representarse bien al niño. La duración de la infancia Al convertirse la niñez en una garantía a largo plazo se reducía al período de su mayor fragilidad, cuando para el acceso a mano de obra y elementos de la cría del hombre no podía valerse por sí misma; consolidación de alianzas, la niñez y su relación con en cuanto podía desenvolverse físicamente, se el mundo adulto fue transformándose conforme fue relacionaba con los adultos de su medio social, con evolucionando el concepto de familia y el sistema quienes compartía sus trabajos y juegos. social fue mutando a estructuras y grupos con una ideología occidental judeocristiana. Esto trajo un El bebé pasaba enseguida a ser un hombre joven, cambio paradigmático en la forma de la relación sin transitar por las etapas de la juventud, las de los grupos humanos poniendo en el centro de la cuales probablemente existían antes de la edad sociedad a los grupos familiares. media y que se han vuelto esenciales hoy en día 5 en las sociedades desarrolladas7. La educación, Período Moderno. La ley se democratiza y durante muchos siglos fue obra de un aprendizaje es inspirada por la herencia del Renacimiento y producto de la convivencia del niño o del joven la Ilustración. Se evoluciona en el pensamiento con los adultos, con quienes aprendía lo necesario jurídico y se adoptan las ideas laicas, científicas y ayudando a los mayores a hacerlo. La presencia del democráticas; se habla de abolir la esclavitud y de niño en la familia y en la sociedad era tan breve e igualdad y fraternidad entre los hombres y aunque insignificante que no permitía el desarrollo de un las mujeres participan activamente de los cambios apego subjetivo. políticos, el Código Napoleónico las relega a la dimensión de incapaces, imposibilitándolas de Sin embargo, existía un sentimiento superficial ejercer su derecho a tomar decisiones sin la venia hacia el niño/a reservado a los primeros años. La de los padres o los maridos. Se separan el derecho gente se divertía con él como si fuera una especie canónigo y la moral queda fuera de la aplicación de mascota. Si moría había quien se afligía, pero de la ley. Sin embargo, la violencia sexual sigue por regla general no se daba mucha importancia siendo invisibilizada en gran parte, ya que si bien al asunto ya que otro vendría en su lugar, el niño/a se ha consagrado a la libertad como uno de los no salía de una especie de anonimato8. La familia derechos más preciados de los ciudadanos, éste era no tenía una función afectiva, el sentimiento entre restringido en su totalidad a las mujeres. padres, madres e hijos no era indispensable para la 5 6 7 8 12 Alzate Piedrahita, M.V. (PDF) Concepciones e imágenes de la infancia” en: Revista de Ciencias Humanas. No. 28 de 2001. Pp. 125-133. España Aries, P. (1993), La infancia, en Revista de Educación N° 254, España. Ídem Aunquelarevisiónhistoriográficaescentradaeneloccidenteeuropeo,cabeseñalarlassimilitudesdeltratohacialaniñezconlasfamilias salvadoreñas contemporáneas de las zonas rurales y marginales. Para más información referirse a los trabajos de Segundo Montes en la Revista ECA. Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador existencia, ni para el equilibrio de la familia, tanto La infancia por lo tanto, es una construcción de mejor si venía por añadidura. la modernidad que parte de la población, se hace acreedora de una serie de características que serán Período Contemporáneo. En este período condensadas en ciertas instituciones, así como la encontramos la consolidación del bien jurídico de determinación de parámetros de limitación en los la libertad sexual de las personas, al evolucionar el discursoscientíficosynormativos11. Derechograciasalainfluenciadellaicismoyeluso de la ciencia. Sin embargo, dicha evolución se ve Esta visión moderna acerca de la niñez, da paso a frenada en las sociedades al contener aún rasgos de una institucionalización que permite transformar el los otros periodos en los diferentes momentos de la proceso educativo en una estructura de socialización aplicación del Derecho9. secundaria, que facilitará obtener un control social sobre la población infantil equiparable a los controles La identificación y tipificación de los hechos de cárceles e instituciones psiquiátricas. Esta sexuales violentos ya cuenta con una tipificación institucionalización jugará un papel ambiguo en el clara y un bien judicial concreto; sin embargo, se desarrollo de la niñez; la escolarización se convierte dificulta la aplicación al enfrentarse con doctrinas en la estructuradora social por excelencia y al mismo y jurisprudencias basadas en tiempo en un escenario para la consolidación de las estructuras legales pasadas y no en hechos formales y científicos, lo relaciones de sometimiento. que provoca que sigan afectando la impartición de la justicia, mitos como el de la culpabilidad de la Esquema histórico de la penalización de la víctima sobreviviente y problemas concretos que violencia sexual reducen el marco de acción de los juristas, como las creencias sobre el erotismo y su papel en la Una mirada atenta permite descubrir que la violación violencia sexual . sexual de las mujeres se encontraba en la base misma 10 del orden social. El Rapto de las Sabinas, por ejemplo, La pedagogización de la infancia da lugar, a una constituyó el mito fundante de la división de los sexos infantilizacióndepartedelasociedad.Estosignifica en occidente. El uso tiránico del cuerpo femenino que se pone en marcha un proceso a través del también se utilizó para establecer las jerarquías cual se designa en el sistema social un mandato de entre los hombres12. Por ejemplo, las violaciones proteger y considerar a los niños como prioridad, que cometían los hombres de clase inferior contra ubicando a la institución escolar en un papel las mujeres de clase superior eran consideradas central. Los procesos sociales de infantilización y agresiones sexuales; pero si el hombre pobre la escolarización aparecen en la modernidad como cometía con una mujer de su propia clase, no había dos fenómenos paralelos y complementarios. delito alguno. En la antigüedad, la honorabilidad 9 10 11 12 Véase en el caso salvadoreño el código Penal de 1859, Libro segundo capítulo 9 referente a los Delitos contra la Honestidad Hercovich, I. (1997) El enigma sexual de la violación. Ed. Biblos, Argentina. Baquero Y Narodowski (1994),¿Existe la infancia?, en: Revista IICE Año III Nº 6, Miño y Dávila, Bs.As. pp. 61-67. Rubín, G. (1984) Op.Cit. 13 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador y la virtud de los ciudadanos griegos o romanos ley no consideraran entonces como un delito el uso no excluían la violación. La cultura clásica exaltó de los niños como objetos sexuales, sobre todo si ciertos comportamientos sexuales y condenó otros no pertenecían a una clase libre o si eran hijos de que eran muy distintos a la tradición judeo cristiana. esclavos. Un claro ejemplo de ello eran los hombres libres, los únicos que contaban cívicamente; tenían un Cabe hacer un alto para meditar con detalles este permiso desenfrenado para el placer sin importar el punto,yaquesureflexiónseráútiltambiénparala sexo de su pareja. Pero estaban obligados a observar explicación del uso del erotismo como insumo para tres limitaciones precisas: las mujeres casadas, las el sometimiento en las relaciones de poder negativo. vírgenes y los adolescentes (futuros pater familiae) Foucault15 nos sugiere que en la época de la antigua y por supuesto todos ellos pertenecientes a la clase Grecia, existía una relación de orientación entre el superior . adulto libre e ilustrado y los niños griegos (futuros 13 hombres libres), lo que Foucault llama amor por los La prohibición se debía observar para mantener muchachos; que no era más que el mantenimiento de mujeres vírgenes y hombres honorables para relacioneseróticoafectivasconpúberesindefinidos perpetuar el cuerpo cívico. Las uniones matrimoniales en su anatomía, en una relación de formación eran otro de los acuerdos cívicos para perpetuar tutorial regulada por la aparición de los caracteres el poder político y económico. El intercambio sexuales secundarios y el fomento de la práctica de sexual al interior del matrimonio se dedicaba a la la templanza. reproducción ya que la consumación sexual del mismo en la Roma antigua no era obligación para los Lanodescalificacióndeestetipodeconductashacia contrayentes. El placer y la reproducción transitaban laniñez,ejemplificaacabalidadquelacondenaalas caminos distintos y el puritanismo familiar solo relaciones eróticas afectivas entre adultos e infantes tenía un claro objetivo político. El libertinaje y la data de la consolidación de la asociación del placer transgresión en la Roma antigua tenían que ver con erótico y la dimensión corporal de la sexualidad, ciertos tipos de ejercicios eróticos (como el tener con la procreación y consolidación de modelos relaciones sexuales con una mujer desnuda) más familiares que garanticen la multiplicación de la ligados a cuestiones de forma que de fondo. La prole. La asociación del erotismo con la procreación represión sexual en tal sentido circulaba en torno a formalizó un modelo familiar que garantizaba la la conservación de un estatus sobre el ejercicio del transmisión de la herencia de una forma sencilla; placer14. al mismo tiempo consolidaba una exclusividad del goce del placer a los grupos hegemónicos. El hecho de que la sexualidad y sus manifestaciones eróticas en este tiempo estuvieran desligadas de la Este avance provocó entonces un cambio en la forma procreación, llevó a que los antiguos hombres de de ver los delitos relacionados con la sexualidad. En 13 14 15 14 Hercovich, I. Op.Cit. Ibid Idem Foucault, M. (1986). Historia de la sexualidad Vol. III El uso de los placeres, Editorial Siglo XXI, Primera Edición, México Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador elcasodeniñosyniñas,nosóloseconfinanaser de las culturas occidentales: Las actitudes hacia un curioso objeto familiar mientras se hacen fuertes, la homosexualidad, el matrimonio y la represión sino que, al no tener la capacidad de procrear, se a toda forma de goce erótico que no conlleve la convierten en seres asexuados y deserotizados. Sin procreación. embargo, este estatus imposibilita el otorgamiento de algún tipo de protección contra la violencia Lasdificultadesparaencontrarunamujeryformar sexual, que sigue siendo vista como algo normal, al una pareja aumentaron durante la Alta y Baja Edad igual que se veía con indiferencia la muerte infantil Media. Para las autoridades políticas y religiosas estas en aquellas épocas. alternativas eran “aventuras sexuales pasajeras” así como lo era el pago a una prostituta. La protección En lo que respecta al abuso sexual, la infancia de una campesina o la hija de un vasallo no era pareciera compartir la dinámica a la que se ha una preocupación ni legal ni moral. Si las mujeres sometido a otros grupos humanos vulnerables no tenían valor de intercambio, es decir, no eran dentro de los órdenes sociales que ocupan la propiedad de nadie, sin dote, o habían perdido su violencia estructural como forma de control social. valor original, la violación no era considerada un Es hasta en la época de la modernidad, en la que se crimen. otorga a la niñez una protección legal efectiva. En periodos anteriores, simplemente su victimización La castidad de la joven en aquella época se preservaba podía equipararse subjetivamente con el daño a la debido al valor de intercambio que significaba. Si propiedad privada. Se vulneraba entonces por el se consumaba la violación, el castigo que recibía el ofensor un valor de intercambio y de inversión de violador era la muerte, ya que había cometido un mano de obra a futuro . delito contra la propiedad. El destino de la doncella 16 que hubiera perdido su valor de intercambio sería el La difusión del cristianismo creó un sentido nuevo convento o el trabajo sexual. de las relaciones sociales y profesó que la moral sexual fuese la misma para la aristocracia como para Una joven raptada que hubiese sido debidamente la plebe. violada18 y cuyo padre hubiese sido compensado económicamente, según los montos reglamentados, La perpetuidad de la pareja matrimonial disminuyó se convertía en la esposa del violador y el delito el número de mujeres disponibles y a ello se sumó se transformaba en un matrimonio consumado. Si que los ricos desalentaban las uniones para no se comprobaba que la joven había consentido, se desmembrar las herencias. Por ello Philippe Aries convertía en esclava de su raptor a cambio de nada. propone en su artículo San Pablo y (los pecados de) la carne17 que el cristianismo construyó los tres pilares La primera documentación legal sobre el tema es en los que se establecerán los sistemas sexuales del año 1140. El canónigo y jurista Graciano en 16 17 18 Aries, P. (1993), La infancia, en Revista de Educación N° 254, España. Ariés, P. (1987) San Pablo y (los pecados de) la carne. En Sexualidades Occidentales. 1 edición en Argentina, Editorial du Seuil, París. Versión en español Editorial Paidos, Argentina Para comprender éste término legal antiguo léase con atención el siguiente párrafo y una consulta a la jurisprudencia de Graciano (1140) 15 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador su Decretum establece la jurisprudencia sobre el del comportamiento, las cuales diferenciaban con crimen proponiendo las características siguientes: 1) claridad las que correspondían a la esfera pública el coito ilegal debe haber sido completo; 2) la víctima y a la privada. Para extender y consolidar esas debe ser raptada del hogar paterno; 3) el rapto y el costumbres surgieron las instituciones modernas de coito deben ser realizados en forma violenta; 4) no la escuela y la higiene pública que se encargaron de debió existir un acuerdo previo de casamiento entre instruir y de vigilar el estricto cumplimiento de las lavíctimasysuraptor.Lacondiciónquefiguraen normas. segundo lugar deja ver que se trataba de proteger fundamentalmente los derechos paternos y no los de EnelsigloXVII,comienzaaconfigurarselaternura la hija, ni los de las mujeres en general. en función de la infancia; sin embargo, existe un sentimiento dual que contrapone dicha ternura con la La legislación omitía, en calidad de pecados de severidad que supone la educación19. Del siglo XVII fornicación, las violaciones más frecuentes o sea las al siglo XVIII, se ha manifestado una revolución en que ocurrían a manos de un extraño sin que mediara la afectividad que parece expresarse o simbolizarse el rapto; como por ejemplo, las que ocurrían a través de la infancia: la muerte infantil, durante en lugares solitarios como la campiña (donde mucho tiempo provocada, luego sólo aceptada, ha trabajaban las mujeres del pueblo); las violaciones llegado a ser intolerable. que tenían como víctimas a las no vírgenes; cuando el coito no se completaba; y otra formas de ataque La Revolución Francesa había dejado al descubierto que no incluyeran la penetración. Por otra parte, el la intensa participación de las mujeres en la vida relajamiento de las penas de los violadores se debió pública. Era otra de las expresiones de cómo a que Graciano mismo apeló a las cortes para que se desvanecía el poder establecido. El Código mitigaran sus castigos en nombre del amor cristiano Napoleónico y la Restauración se encargaron y al rechazo al derramamiento de sangre. de sepultar las ideas de la revolución y cualquier intento del género femenino de salir a los asuntos A cambio propuso la excomunión, no más públicos. La ley las sumió a la autoridad del padre y prolongada que uno o dos años, o el matrimonio si a la casada, a la autoridad del marido. la violada consentía. Loshombresdeciencia,losfilósofosylosgrandes Con la llegada del Renacimiento y de la Edad pensadores se dedicaron a escribir miles de páginas Moderna cambios confirmandoensunaturalezabiológicasudebilidad sociales. Se buscaba pacificar las relaciones y mental, muscular, la exagerada sensibilidad y se censuraron los actos violentos y salvajes. Los emotividad y la incapacidad para la actividad hombres y las mujeres de todos los estratos debían intelectual y política. El pensamiento moderno aprender a conducirse, a controlar sus instintos y onsideró que las mujeres sólo eran aptas para la a dominar sus emociones. Se explicaban las reglas crianza de los hijos20. 19 20 16 se impulsaron profundos Gélis, J. (1994), La individualización del niño, en: Aries, P. Y Duby, G., Historia de la vida privada, Tomo 4, Taurus, Barcelona. Hercovich, I. Op.Cit. Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador Este modelo transitó los Siglos XIX y XX con avances Dichosconflictosllevanalaspersonasaorganizarse y retrocesos. La violación de las jóvenes campesinas de tal manera que les permita conservar una por los pastores o sus amos, era aceptada en la congruencia entre sus relaciones humanas y sociedad como la muestra de una legítima virilidad. la satisfacción de sus necesidades, por lo que Esa joven corría la misma suerte si servía en la casa comienzan a desplegar un cúmulo de estructuras y del señor burgués, o en la fábrica en la que trabajaba normativas que garanticen el desarrollo de los grupos de obrera. humanos en un consenso que forja instituciones que se encargan de preservar, justificar y validar En el caso de la niñez, es hasta el siglo XIX cuando dichas normativas y funciones. A dicha forma de comienza a consolidarse el interés superior de organización social le llamamos sistema social21. la infancia. Serán las décadas a partir de los años cincuenta del siglo XX, las que postularán una Un sistema social entonces, se encarga de garantizar concepción de la niñez y la consolidación del la convivencia entre grupos humanos bajo un interés superior. Se necesitó más de dos siglos pacto de satisfacción de necesidades organizado para volver a desligar la sexualidad humana del por normativas que rigen la cotidianidad social. reduccionismo de la reproducción. Esto dio paso No siempre las necesidades de un grupo humano al desarrollo de la reflexión sobre la indemnidad representan la satisfacción total de las necesidades sexual de la niñez. Sin embargo, la velocidad de de todo el sistema social, ya sea por un ejercicio de reformulación legal es más lenta aún, ya que al sometimiento de un grupo sobre otro o ya sea por considerar a la niñez como sujeta de protección necesidades diferentes entre sí, que conllevan a un para garantizar una indemnidad sexual efectiva, nuevoconflictoquehaceobsoletolaorganización de manera automática se le reconocerían derechos preexistente. Por lo tanto, el sistema social cuenta sexuales, lo que choca de frente con los residuos con una estructura organizada en instituciones que ideológicos conservaduristas que aún sostienen se encargan del control, la administración normativa ideas procreacionistas de la sexualidad y que por lo y la capacidad represiva para con sus miembros, es tanto apuntalan un espíritu legal basado en la moral a lo que llamamos orden social. Este orden social y no en la equidad jurídica. tienelamisióndeeficientaryperpetuaralsistema socialdelqueemana,filtrándoseencadainstitución Violencia Sexual y Sistema Social. El Contexto social nacida del seno del sistema. Salvadoreño Cuando un sistema social privilegia a un grupo Las civilizaciones han venido desarrollándose en humano, sin importar las torno a la forma en que resuelven los conflictos para hacerlo, estructura a sus instituciones a fin cotidianos que surgen como consecuencia de la de naturalizar dicha preferencia y establecer convivencia humana. entonces sus privilegios. Para ello y de manera 21 causas que tenga Martín-Baró, I.(1989) Sistema grupo y poder. Psicología Social desde Centroamérica II. UCA editores, El Salvador 17 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador arbitraria, el sistema social genera conocimientos, a los fundamentos de una cultura patriarcal que argumentaciones y normativas que apuntalan los ha justificado culturalmente una jerarquía entre razonamientos necesarios para convencer al resto hombres y mujeres que implica una inequidad de la población de la aceptación y reproducción de social basada en la diferencia biológica23. la realidad social que impera en ese momento22. Entre los factores inequitativos más persistentes a las Al procedimiento de adaptación por la vía del evoluciones del pensamiento humano, está la forma consenso se le llama ejercicio de poder cultural. de concebir el derecho de las víctimas sobrevivientes Este, permite al sistema social y al grupo hegemónico al acceso a la justicia, ya que un Estado de Derecho que se sustenta de él, convencer a los integrantes que concibe al ejercicio de justicia excesivamente de la sociedad sobre la naturalidad y necesidad punitivo, provoca la desaparición de las víctimas de implementación de una serie de normativas, como la razón de existencia de un marco jurídico que tienen como finalidad conservar las formas regulador de la conducta social, dejando de manera de convivencia que privilegian a ciertos grupos exclusiva su modalidad de reproductor y garante de sociales, sobre las necesidades de otros. la prevalencia del orden y sistema sociales. Se crea entonces un orden social que administra las Desde lo cotidiano, el control social traspasa la normativas originadas y sustentadas desde un sentido individualidad de cada miembro de la sociedad, ya común y cotidiano, hasta los marcos jurídicos más que no sólo reprime; además, disciplina por medio elaboradosyquetienencomofintipificardeilegales de estrategias de control técnicamente depuradas aquellas acciones lesivas a la sociedad y que además que van desde lo más concreto, como la vivencia del sean señaladas como nocivas para el bien común y cuerpo, hasta lo más abstracto con la elaboración por lo tanto, también ilegales. del espíritu de las leyes punitivas y conservadoras del orden social24. Es en este nivel del orden social, donde surge la primera causa de desigualdad de trato de los Este hecho elimina un ejercicio rutinario de la sistemas judiciales entre las víctimas sobrevivientes, reparación de los bienes jurídicos lesionados por victimarios y el Estado rector. Ya que en la evolución la acción criminal. El sistema judicial ha podido históricadelDerechoylaconfiguracióndelsistema especializarse en el castigo del ofensor, sobre todo social occidental, que imparte justicia privilegiando por estar más cerca del objetivo del mantenimiento el bien social común sobre el individual; se del orden. han venido dando con ese mismo argumento, fenómenos sociales que han sostenido privilegios El sistema también pone empeño en la restauración históricos de grupos humanos cercanos al grupo de de bienes jurídicos materiales cuantificables y control social, en detrimento de otros. Nos referimos medibles, pero en el caso de aquellos intangibles, el 22 23 24 18 Vázquez-Martínez, O Revista Iztapalapa No. 45 Flores F.(2001) Representación Social del género, Editorial Mc GrawHill UNAM DGP. México. Foucault, M. (1998) Vigilar y castigar: nacimiento de la prisión. (A. G. Camino, Trad.), ED. Siglo XXI, Madrid Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador marco jurídico está muy lejos de ser efectivo. Es el el grupo hegemónico obtiene del sometimiento y caso de bienes jurídicos protegidos como la vida, la sus estrategias concretas (como la violencia sexual) indemnidad y la libertad sexuales. tresbeneficiosdirectos:a)naturalizayreproducelas inequidades del sistema; b) consolida a su interior Por lo tanto, el origen de la relación entre el sistema al grupo hegemónico normativo y c) delimita a los social y la violencia sexual, radica en su utilidad grupos no normativos, haciéndolos vulnerables a para conservar la hegemonía de género por medio la violencia estructural utilizada para conservar el de una estrategia de sometimiento violenta en orden social, en este caso, la violencia sexual. más de una dimensión. Dicha estrategia es lo que Foucault llama el establecimiento de una disciplina Como las estrategias de control social se deben basada en el control de los cuerpos25. concretizar en todos los niveles de interacción de las personas, el orden social basa su control en la En El Salvador, podemos destacar la misma evolución configuracióndelasrelacioneshumanaspormedio en este sentido. Si observamos las reformas al Código de técnicas de sometimiento. Penal en torno a la violencia sexual, encontraremos un panorama de cómo el país se ha unido a la Un ejemplo concreto es la violencia sexual en evolución del derecho punitivo, en detrimento de la sociedad salvadoreña, ya que al utilizar una la reparación de los daños a los bienes jurídicos disciplina sobre los cuerpos para el control social, afectados por una acción criminal. propicia la expropiación de cualquier tipo de interacción corporal y la delimita como de uso Esta es la prueba más clara de cómo el sistema social exclusivo del grupo hegemónico. mantiene el control por medio de una disciplina basada en el sometimiento de las personas, Este hecho es fundamental, ya que es el que permite constituyéndose en un factor inhibitorio del ejercicio percibir al uso corporal y por lo tanto de los placeres de poder positivo y utilizando la negatividad del como una acción exclusiva del grupo dominante, poder, para hacer efectivo el control social a distintos lo que permite al mismo tiempo un control social niveles en las relaciones interpersonales. sobre los grupos no dominantes. Por lo tanto, hablamos de una concreción Dicha exclusividad pasa con facilidad por la multidimensional del sometimiento de las personas, vía simbólica a la asociación del placer con las basada en las diferencias como elemento concreto estrategias de sometimiento social por medio de para facilitar su naturalización y aceptación por una interacción violenta; esto es, entonces, la medio del poder cultural. Es así como el sistema conexión entre el erotismo y la consolidación de controla, utilizando el sometimiento de las personas una relación de sometimiento y alienación que basándose en las diferencias, ya sea anatómicas, provoca la violencia sexual entre el victimario y la generacionales, o étnicas y culturales. De esta manera, sobreviviente de sus acciones. 25 Foucault, M. (1996) . Tecnologías del yo y textos afines. Barcelona: Paidós. 19 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador En otras palabras, la violencia sexual conecta Así por ejemplo, se da mucha importancia a la el erotismo con el control y sometimiento, forma en que fue violada la víctima, (violación en convirtiéndolo en un medio de control y castigo en vaso indebido) donde vemos que la materia de lugar de un objetivo de la interacción humana . protección termina siendo la relación sexual que 26 posibilite una fecundación (catalogándola como Las consecuencias en la sociedad salvadoreña, de debida al darse en la vulva) en detrimento del asociar el erotismo al control social y a las estrategias trauma emocional que puede experimentar una de sometimiento, se expresan en una naturalización víctima que sufre penetración anal, por ejemplo. de la violencia sexual entre los géneros y las Estaparticularidaddelatipificaciónhadesaparecido generaciones de en el nuevo Código Penal; sin embargo, sigue control), una forma de castigo vicario y un medio de presente en el pensamiento de las y los operadores reproducción y naturalización de la violencia, que de justicia, donde el sentido común basado en la permite al sistema invisibilizar otros mecanismos de estructura moral cultural considera que unas VSVS control social igual de violentos; pero instaurados siempre serán más vulnerables que otras. (como técnica fundamental desde una dimensión más abstracta. Aún cuando ha sido derogado el delito de violación Si regresamos al análisis legal, podemos observar en prostituta en el Código Penal actual, aún persiste que desde los primeros códigos civiles, se reconocía la idea de que una mujer adulta o con vida sexual a la violencia sexual como una conducta delictiva; activa es menos víctima que una niña, o niño; cabe sin embargo, el bien jurídico protegido era la honra recordar que la diferencia entre el delito de violación y el honor. Por lo tanto, la acción judicial estaba en prostituta y violación a secas era la pena, ya que orientada por una preocupación de restauración el delito de violación en prostituta consideraba moral del entorno y la protección de las buenas una pena de la mitad que la violación, sólo por costumbres y la moral, más que la libertad sexual que la víctima sobreviviente se dedicaba al trabajo de la víctima. sexual. Es entonces cuando podemos apreciar como inclusoenlapartemássofisticadadelDerechocon Cuando se llega al siglo XX, se pueden apreciar enfoque punitivo, el sesgo moralista invisibiliza a las los cambios sobre el bien jurídico; sin embargo, la víctimas. proteccióndelpudorasícomolatipificacióndelos delitos relacionados a la violencia sexual, siguen En la actualidad se ha intentado eliminar del Código alrededor de la situación problemática, dejando ver dichas discriminaciones, pero la persistencia en la un gran sesgo moral que pone el gravamen en la división entre violación y lo que se conoce como formaenqueescometidalaagresión,magnificando otras agresiones sexuales, da pié para que se siga su importancia; en lugar de observar la magnitud del tipificandosegúnlaformadelaaccióndelictiva,y daño ocasionado por la acción violenta. no en base al daño ocasionado. ¿Qué más le da una 26 20 Vázquez-Martínez, O.(2009) Conferencia sobre víctimología y código penal. Diplomado sobre Victimología para el Órgano judicial. Mayo de 2009. U Nacional de El Salvador, El Salvador C.A. Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador víctima sobreviviente con que ha sido traumatizada incurrido la víctima en concepto de atención médica y victimizada? El daño y su potencial de expansión y psiquiátrica o psicológica; y, perviven más allá del momento de su ejecución; sin 2) A proveer a la víctima de manutención completa embargo,alnofigurarcomounpesocontundente por el término de la incapacidad médica. sobre la condena, su peso es más específico para la dimensión punitiva y sólo una referencia de la En este artículo, sólo se hace referencia a una forma necesidad de una condena moral para el agresor. de indemnización que reduce la interpretación del daño exclusivamente a cuestiones médicas como Es aquí donde se manifiestan las falencias en la lineamiento de criterio para valorar la gravedad restauración del bien jurídico protegido, ya que de las consecuencias de un daño, sin tomar en al tratarse de lesiones que en su mayoría no son cuenta que el impacto del daño emocional no necesariamente físicas, el sistema judicial adolece necesariamente causa incapacidad médica visible o de elementos constitutivos para estimar su magnitud, considerada como grave culturalmente. ya sea por falta de procedimientos o desestimación de aquellos que se utilizan en la actualidad, como Se deberá tomar en cuenta que los daños psicológicos lo son los diagnósticos psicológicos y los estudios implican diferentes tipos de consecuencias en la psicosociales. víctima sobreviviente; pero no todos le causan una invalidez médica tradicional. Esto lleva entonces Esta situación permite que cualquier reforma legal a visualizar que no es posible cuantificar los quede anulada, aún si su redacción responde a un daños y la indemnización de los mismos bajo un enfoque de derechos humanos, o debido Proceso criterio reduccionista puramente biomédico que Judicial, incluso victimológico, ya que la aplicación actitudinalmente se limita a valorar la funcionalidad por parte de operadoras y operadores sigue siendo social de la víctima en torno a su capacidad laboral anacrónica, por convicción o por falta de una o moral, no considerando la posible extensión del posición victimológica que permita valorar mejor daño a otras víctimas colaterales del delito. la magnitud del daño infligido a bienes jurídicos intangibles.Alfinaldecuentas,detodoelarticulado Cuando se dicta una sentencia moral se hace muy referente a los delitos contra la libertad sexual difícil imponer condenas que en realidad logren contenidos en el Código Penal, sólo el Artículo 174 una restauración efectiva, ya que es en términos del Capítulo IV correspondiente a la disposición de sufragar gastos y la manutención económica común, se refiere a indemnizaciones especiales y mientras dure el proceso de reparación; pero dicha solo reconoce dos formas de hacerlo: duración no puede ser determinada clínicamente como se hace con las lesiones físicas. Art. 174.- Los autores de los delitos a que se refieren los Capítulos I y II del presente Título, serán también Esto denota falta de criterios y procedimientos condenados por vía de indemnización: para poder dotar a las y los operadores de justicia de elementos que les permitan visualizar el daño 1) A sufragar todos los gastos en que hubiere y las necesidades emanadas del hecho delictivo, 21 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador para poder determinar de una manera justa una imposición de una pena moral. En resumen, podemos decir que tanto la jurisprudencia, el marco teórico y la actitud de las y los operadores salvadoreños concuerdan con una formación que sigue cimentada en enfoques punitivos emanados de una evolución jurídica y que se centran en la situación problemática delictiva y punitiva más no víctimológica y de derechos humanos.Podemosentoncesafirmarquesenecesita una reforma estructural desde lo político, lo jurídico y lo procedimental para cambiar la realidad de las VSVS. 22 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador II.- El panorama legal y los servicios de salud. Dimensiones distintas, problemas comunes Los servicios de salud también empequeñecen las necesidades de las víctimas y les nulifica •Falta de formación y actualización en las y los aplicadores que ejecutan el debido proceso judicial. Como hemos visto, el reconocimiento y penalización •Prevalencia de un criterio moral sobre un criterio de la violencia sexual está ligada al uso de la violencia ético, cuando se trata de valorar los hechos como medio de control social y sus respectivas delictivos. sofisticaciones, por lo que se le ha considerado elemento auxiliar del sometimiento patriarcal hacia las mujeres y su subsecuente reproducción cultural naturalizante. •Defensa real de otras instancias, en nombre de los bienes jurídicos correspondientes. •Reducción del concepto de libertad sexual, al de ejercicio erótico afectivo. •Reducción del concepto de agresión y violencia Por lo mismo, históricamente la identificación del a términos biológicos, en detrimento de lesiones bien jurídico a proteger ha mutado desde el daño a emocionales y psicológicas. una propiedad, pasando por el daño al honor y la •Negación de la gama de acciones lesivas de la reputación, hasta la libertad sexual de las personas. libertad e indemnidad sexual, al focalizarse en las características de los hechos y no en su impacto Sin embargo, dicha evolución sólo ha dejado marca en la literatura legal y poco ha avanzado en la lesivo. •Formalización de protocolos en torno a estos cognición e imaginario de las y los profesionales del principios reduccionistas, dejando fuera la derecho y la salud pública. atención a factores revictimizantes en los servicios de salud. Se ha observado la obstrucción del buen ejercicio •Invisibilización de las necesidades de la víctima, legal de protección de la libertad sexual y la más allá de la atención médica clínica tradicional. indemnidad en el sistema salvadoreño, en los •Persistencia del pensamiento culpabilizante hacia hechos siguientes: la víctima, al creerla infractora de alguna norma moral que la llevó a ser víctima de un delito • Incongruencia de la literatura legal con su contra su libertad sexual o su indemnidad. aplicación en el debido proceso judicial. 23 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador El origen del problema una moral sexual que sencillamente nulifica los principios a la hora de la aplicación y la formulación A diferencia de la percepción que otro tipo de de normas que determinan el reconocimiento de la delitos tiene, para el derecho y la salud pública, nos existencia de un hecho delictivo y por lo tanto de la encontramos ante un fenómeno social que hasta existencia de una víctima. hace relativamente poco se ha señalado como nocivo para las personas. La violencia sexual comienza a Tanto en el ámbito del derecho como en los visualizarse lesiva hasta el reconocimiento de los servicios de salud, los elementos filosóficos de la derechos humanos de las mujeres, como parte del moral y la construcción cultural del sentido común cumplimiento de la Declaración Universal de 1948. apegado a las estructuras patriarcales, invisibilizan Hasta entonces, se hacen intentos importantes para a las víctimas sobrevivientes y desaparecen los condenar y erradicar la violencia sexual en todas sus delitos, que estas mismas disciplinas condenan y se expresiones más allá de la violación. plantean erradicar. La jurisprudencia progresista, superando al Código En realidad, la identificación del ejercicio de Napoleónico, ha permitido reconocer que el la sexualidad humana como una dimensión de hecho de desarrollar, ejercer o reservar cualquier la libertad, es un planteamiento relativamente expresión o conducta relacionada con la sexualidad moderno; el concepto científico de “sexualidad” de las personas, es parte indiscutible de la libertad según Foucault27 es resultado de la consolidación de humana, de manera que actualmente es protegida las instituciones y Estados modernos. Aparece por y consagrada en la mayoría de las constituciones primera vez en el siglo XIX ligada al conocimiento políticas de los Estados democráticos. Por lo tanto, clínico médico, que asocia las manifestaciones toda conducta lesiva y dolosa que atente contra biológicas a una serie de códigos de conducta que dicha dimensión de la libertad, será considerada un determinan las acciones masculinas y femeninas delito. en el marco normativo social cotidiano y que tradicionalmente se apoyan en el marco jurídico Es en este punto donde queda al descubierto la social. verdadera estructura argumentativa que mueve a las y los profesionales dentro de una doble moral, Esto da por resultado la creación del concepto cuando se trata de interpretar el concepto de libertad de sexualidad que manejamos hoy en día y que y la inclusión del ejercicio de la sexualidad como podemos resumir como la estructura social que parte de ella. significa toda acción humana relacionada a los aspectos biológicos, de género y erótico afectivos Se postulan principios rectores legales que son relacionados con las funciones reproductivas y de malinterpretados o ignorados en nombre de placer de las personas. 27 24 Foucault, M.(1979) Historia de la sexualidad Vol. 1 La voluntad del Saber, Editorial Siglo XXI, México Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador La complejidad del concepto de sexualidad aunado sexualidad, dentro de un biologicismo que tiene a la libertad, abarca una gama de dimensiones y en la diferencia sexual anatómica su principio actividadeshumanasquereflejanlagrandiversidad fundamental. de las personas y que en dimensiones jurídicas su tutela y protección abarcan muchos tipos de bienes La normatividad y legislación sobre la libertad jurídicos. sexual se complica; la manera tradicional de establecer a los actores de un hecho delictivo recae Conducta sexual y libertad. El círculo vicioso enlaidentificacióndeactorespasivosyactivos,lo entre moral, legislación y servicios de salud. que al interactuar configura los hechos de forma categórica permitiendo la individualización de las El problema de la incorporación del ejercicio de la responsabilidades; por lo tanto, tenemos un cruce sexualidad humana al terreno de la libertad, implica de conceptos funcionales, que filtra las ideas de un forzoso reconocimiento del derecho de las género sobre los roles de hombres y mujeres en las personas a ejercerla o no y desarrollarla de la mejor acciones delictivas, ya que se intenta normativizar manera posible. Este argumento es el que choca con acciones de la sexualidad humana en base a su la construcción moral y cultural que reprueba una calificaciónmoralynoaldañoquepuedencausarle gama de conductas, sobre todo en el terreno de lo a una persona; privilegiando así la defensa de una eróticoafectivoyquelascalificaderepudiables.Es moral cultural en lugar de la defensa constitucional conocido, como muchos marcos legales antiguos, de una libertad. consideran inmorales y por lo tanto delictivas ciertas conductas sexuales (como el caso de la práctica del Entonces, se categoriza a lo pasivo como lo que sexo oral, que aún hasta el día de hoy, por ejemplo, recibe y en cierto punto se somete. Este será el es una práctica ilegal en varios Estados de la Unión principio que admite reducir la legislación penal Americana). sobre la violencia sexual al tipo de hechos y sus características y no al daño que provoque en las Esta posición moral como lo han señalado las víctimas sobrevivientes. Nuestro sistema penal no corrientes feministas y los estudios de género, tiende ha terminado de asimilar la libertad sexual como aidentificaralasmujerescomosujetaspasivasde una dimensión más de la libertad de las personas, la sexualidad y sin un derecho propio a su ejercicio ya que esto conlleva a enfrentamientos morales, personal; incluso esta posición conservadurista que nada tienen que ver con la justicia y sí mucho y patriarcal tiende a creer en la inexistencia de la que ver, con la impunidad en delitos como las sexualidad en la infancia y la senectud. Estamos agresiones sexuales, los crímenes por homofobia y obviamente ante un reduccionismo del concepto de los feminicidios. sexualidad humana que la minimaliza a un ejercicio erótico afectivo genitalizado, que las sociedades El efecto reduccionista de la violación sexual tienen siglos de estar normando y disciplinando. La consecuencia directa del reduccionismo, es La asociación de la feminidad con el papel de la normalización de todas las dimensiones de la pasividad en la sexualidad traerá consecuencias 25 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador importantes para la jurisprudencia de los delitos La argumentación pasada nos lleva a probar que contra la libertad sexual. el poner demasiado énfasis en la naturaleza de los hechos delictivos y sus características lleva a socavar La consecuencia directa en el caso de la violación, la función reparadora de la justicia restringiendo es que no sólo delimita las posibilidades de entender su acceso y cumplimiento; ante el impacto de la a fondo la naturaleza de los hechos delictivos, sino naturaleza de los hechos queda transparentado que, además, refuerza el sometimiento hacia las el impacto lesivo de los mismos y por lo tanto, la mujeres y reduce su campo de acción a una sanción acción punitiva de la justicia termina sobrepasando que sigue estando relacionada, al menos en la la importancia de la reparación de los daños del bien aplicación de medidas, a la restauración de la honra jurídico lesionado, fomentando paradójicamente la o la moral y no a la libertad sexual lesionada o su impunidad. indemnidad. Nos referimos a la alta tolerancia de la violencia Si adicionamos la visión del papel de las mujeres en sexual hacia las mujeres que queda negada a la las sociedades y el tipo de feminidad que se le permite hora de categorizar los delitos contra la libertad detentar, entonces veremos la verdadera función sexual en base a las formas de provocar daño y no social de la violencia sexual y a la violación como al impacto físico y psicológico que pueden causar la acción agresiva paradigmática de sometimiento. en las víctimas sobrevivientes. Sin embargo, el sistema de pensamiento de las El Código Penal reconoce de la siguiente manera a y los aplicadores de justicia sigue considerando la violación sexual: congruentemente la idea de libertad sexual; la cual se encuentra delimitada por el pensamiento VIOLACIÓN conservador moralista que fractura la doctrina jurídica en el momento de la elaboración de las Art. 158.- El que mediante violencia tuviere máximas de la jurisprudencia. Esto impide entonces acceso carnal por vía vaginal o anal con otra una buena visualización de otras formas de violencia persona, será sancionado con prisión de seis sexual. a diez años. Todo tipo de delito relacionado con la violencia VIOLACIÓN EN MENOR O INCAPAZ sexual se puede ejercer contra cualquier persona, no importando si es hombre o mujer; sin embargo, en Art. 159.- El que tuviere acceso carnal por la dimensión del sentido común y la moral, muchas vía vaginal o anal con menor de quince años de las acciones delictivas, como las consideradas de edad o con otra persona aprovechándose “otras agresiones sexuales” contempladas en la legislación,simplementesonimposiblesdetipificar o son consideradas como conductas tolerables de acuerdo a los cánones establecidos. 26 de su enajenación mental, de su estado de inconsciencia o de su incapacidad de resistir, será sancionado con prisión de catorce a veinte años. Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador Quien mediante engaño coloque en estado de anterior, la sanción será de catorce a veinte inconsciencia a la víctima o la incapacite para años de prisión. resistir, incurrirá en la misma pena, si realiza la conducta descrita en el inciso primero de Esto termina creando la impresión de que este artículo. Pero otros actos con alto impacto las otras agresiones sexuales no son una emocional, por ejemplo, los condiciona de la “acción violenta” aunque sí de cierta forma manera siguiente: lesiva, por lo que es necesario romper con la visión de que el mayor daño de una agresión sexual es la penetración del cuerpo. Este es OTRAS AGRESIONES SEXUALES un resíduo de los marcos jurídicos pasados Art. 160.- El que realizare en otra persona que permite seguir poniendo el énfasis en la cualquier sea penetración no consentida de forma violenta, constitutiva de violación, será sancionado con en lugar de observar el daño infringido en la prisión de tres a seis años. persona que en la mayoría de los casos es agresión sexual que no de una naturaleza emocional que termina a Si la agresión sexual consistiere en acceso mediano y largo plazo siendo física también. carnal bucal, o introducción de objetos en vía Los que defienden la configuración actual vaginal o anal, la sanción será de seis a diez del articulado, argumentan que las penas años de prisión. son casi equivalentes; pero si observamos, los agravantes siguen siendo regidos por AGRESIÓN SEXUAL EN MENOR E INCAPAZ las lesiones físicas y la condición etaria de la víctima. Lo grave de la configuración es Art. 161.- La agresión sexual realizada con o sin que permite crear un efecto de negación de violencia que no consistiere en acceso carnal, la gravedad de las lesiones que tiende a la en menor de quince años de edad o en otra misma negación del delito y en consecuencia, persona, aprovechándose de su enajenación el aumento de probabilidades de alentar la mental, de su estado de inconsciencia o de su impunidad al imponer penas distintas por incapacidad de resistir, será sancionado con delitos que si bien son distintos causan el prisión de ocho a doce años. mismo impacto en las víctimas. Quien mediante engaño coloque en estado de El que a las mujeres se les considere como inconsciencia a la víctima o la incapacite para pasivas en el ejercicio de la sexualidad, resistir, incurrirá en la misma pena, si realiza abre una gran dimensión de pensamiento la conducta descrita en el inciso primero de que ha configurado el orden social por este artículo. siglos, al ofrecer el sustrato para consolidar representaciones sociales, morales, que Si concurriere cualquiera de las circunstancias solapan la tolerancia hacia la violencia sexual señaladas en el inciso segundo del artículo por considerarla como consecuencia lógica 27 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador y hasta natural de la rebelión femenina a los Los servicios de salud mandatos tradicionales de su género. Por lo tanto, la pasividad femenina es necesaria como Los servicios de salud en El Salvador contemplan una argumento para validar las representaciones sensibilidad más cercana a la víctima de los abusos sociales que configuran el rol de género y sexuales; al igual que la legislación, sus normativas a su vez son la fuente falaz de validez de la y políticas frente al problema de la violencia sexual violencia sexual. como delito, quedan separadas del sentido que en general se tiene para la asistencia médica de la La necesidad de legislar sobre la libertad víctima. sexual y la violencia sexual no proviene exactamente del espíritu democrático, más En otras palabras, hay un desentendimiento de los bien es producto del proceso histórico deberes legales de las y los profesionales de la salud. de represión y sometimiento sexual hacia Aunque exista un sentido del deber de atención a la las mujeres como símbolo máximo de la víctima, éste queda limitado por la ausencia de un diversidad humana. Esto queda claro si sentido de responsabilidad legal de asistencia28. observamos la historia del Derecho a la luz de los esfuerzos del reconocimiento de los Si bien la ley contra la violencia intrafamiliar aduce derechos de las poblaciones en riesgo (niños, que todo profesional debe dar a conocer cualquier niñas, adolescentes, mujeres y ancianos). tipo de violencia intrafamiliar, la realidad es que se carece de mecanismos efectivos para la captación Queda demostrado al observar que es hasta de casos detectados por la consulta regular en el la más reciente reforma legal que queda sector salud, sobre todo cuando las lesiones y en el consolidado caso del abuso involucran una pena de cárcel. con claridad el concepto de libertad sexual; pero aún está ligado a una visión de la sexualidad gentilizada No existen garantías de apoyo reales para las y los que invisibiliza la gran gama de formas de profesionales que detectan una víctima de abuso violencia sexual focalizadas a la penetración sexual desde el sistema de salud; sin embargo, y la consumación de los hechos en lugar de hay una claridad de la canalización de los casos penalizar las acciones según las dimensiones detectadoscuandoexistelaflagranciaoesremitida del daño causado al bien jurídico y sus la víctima por lesiones que ponen en peligro su vida. poseedores. En otras palabras, el Derecho y los servicios de salud siguen velando Otro problema fundamental es el vacío sobre por la integridad de la moral y las buenas la prestación de servicios psicológicos clínicos costumbres en lugar de garantizar la justicia que permitan el acompañamiento efectivo de las de las víctimas sobrevivientes restituyendo víctimas sobrevivientes hacia su recuperación. el bien jurídico lesionado, ya sea la libertad sexual o la indemnidad de la misma. 28 28 Art. 132 del Código Procesal penal de El Salvador Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador Dicho proceso está literalmente separado de una legal, que permita potenciar el ejercicio concepción de la relación servicios de salud y profesional a favor de la víctima. servicios judiciales. • No existe un planteamiento sobre la importancia de la salud mental de las víctimas Si bien se han impulsado documentos y programas sobrevivientes y por lo tanto, no hay manera que cubren parcialmente la problemática, es de cuantificar los avances de una persona en difícil ver en el sector salud programas que den tratamiento. seguimiento a víctimas sobrevivientes y puedan • No existen indicadores de evaluación o certificar su mejoría desde el punto de vista de la seguimiento a los tratamientos psicológicos salud mental, por lo que el tipo de certificaciones del sector, lo que facilita la deserción de las de salud o recuperación siempre recaen en pacientes. una dimensión biomédica sin tomar en cuenta • No hay un apoyo legal real hacia los parámetros psicosociales que permitan visualizar si profesionales involucrados en la canalización en verdad la víctima ha recuperado su salud mental, y detección de la violencia sexual. Es evidente la falta de un abordaje integral de la salud a las VSVS. • Falta de protocolos de atención a VSVS, que no estén comprendidos dentro del concepto de violencia intrafamiliar, lo cual limita al sector Los esfuerzos individuales de algunos programas de salud de un recurso valioso para la restauración salud, como el de atención a adolescentes29, que de los daños sufridos por la víctima. considera el componente del abuso sexual, siguen estando atados en su aplicación a una normativa Muchas dependencias prestan servicios psicológicos que no permite diseminar el recurso diseñado al de orientación o de prevención hacia la violencia alcance de toda la población afectada, lo que los sexual; sin embargo, ninguno realmente expone sus haceinsuficientesyalalargaminansuefectividad. protocolos o pautas de atención a la población. Incluso este tipo de programas no incluyen un planteamiento de atención a la salud mental, que De hecho ni siquiera existe un conocimiento básico se iguale en el nivel de detalle, con el que han sido en muchos operadores de justicia, sobre lo que es creados otros protocolos y programas médicos, lo la dimensión psicosocial del abuso sexual y mucho que sugiere un desdén a la salud mental, que termina menos existe un conocimiento básico sobre las invisibilizando el daño real de las VSVS. implicaciones de preservar una salud mental. Podemos resumir los problemas de los servicios de La actuación de las instituciones. Factores salud en relación a la violencia sexual de la manera intervinientes en la calidad de los servicios siguiente: institucionales • No se cuenta con una relación real entre los En lo que se refiere a las instituciones del Estado, servicios de salud y la sección de medicina éstas responden a sus mandatos constitucionales 29 Véase el documento llamado Programa de atención a la Salud Integral de las y los adolescentes del Ministerio de Salud (2004) 29 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador de una manera estructurada; sin embargo, una en cantidades producidas o servicios cumplidos administración de los servicios con políticas bajos ciertos estándares de calidad. mercantilistas de atención al cliente y trabajo por metas, en vez de un trabajo enfocado en las Al igual que en el caso del servicio al cliente, el víctimas sobrevivientes, hacen de su acción una trabajo por metas implica una postura cuantitativa institucionalización del maltrato hacia las VSVS, del trabajo que suele imprimir una presión extra al irreducible por las vías de la atención al usuario o trabajador, haciéndole más proclive al estrés laboral. prestación del servicio. El trabajo en la procuración y acceso a la justicia La política de cumplimiento de objetivos por metas, implica grandes cantidades de estrés laboral por es una plataforma de trabajo diseñada para servicios su misma naturaleza; deberemos agregarle la de tipo mercantil, que como es sabido se basan en presión extra de las metas fijadas en número de la ley de la oferta y la demanda y la producción casos atendidos y finalizados con una calidad de en masa. Las políticas mercantilistas establecen la excelencia en condiciones de trabajo limitadas. atención al cliente, como la estrategia principal para el cumplimiento de las metas de venta y regulador En pocas palabras, una política de servicio de la calidad de los servicios. mercantilista aplicada a los servicios sociales, da por resultado altos niveles de estrés laboral agudizados Los servicios sociales emanados del Estado no por la falta de recursos materiales para el ejercicio pueden funcionar bajo un esquema comercial, profesional. aunque a primera vista implique un trato “de calidad” al cliente. Una persona adquiere calidad La Comisión Europea en su informe del 2002 catalogó de cliente por opción, mientras que la utilización de los factores de riesgo psicosocial desencadenantes los servicios de justicia no puede comprenderse con delestréslaboralyquepuedenidentificarseenlas ese enfoque, ya que la persona es “víctima” por la relaciones laborales más allá de factores personales. imposición de las circunstancias del hecho delictivo El informe mencionan los factores siguientes: y no por voluntad u omisión de su parte. Por lo tanto, la víctima sobreviviente no puede elegir entre • Exceso y falta de trabajo servicios por obvias razones; será entonces absurdo • Tiempo inadecuado para completar el trabajo pensar en la víctima sobreviviente como si fuera un de modo satisfactorio para el profesional y para cliente. los demás • Ausencia de una descripción clara del trabajo, Por otra parte, la política de trabajo por objetivos está basada en una transferencia plena de la calidad de un ejercicio profesional sobre la operadora u o de la cadena de mando • Falta de reconocimiento o recompensa por un buen rendimiento laboral operador, inclusive por encima de las condiciones • No tener oportunidad de exponer las quejas de trabajo. Se centra en el cumplimiento de objetivos • Responsabilidades expresados en metas que generalmente se expresan 30 múltiples, pero poca autoridad o capacidad de tomar decisiones Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador • Superiores, colegas o subordinados que no ellas. Dicho impacto se puede observar en diversos momentos de manera general, siguiendo un orden cooperan ni apoyan • Falta de control o de satisfacción del trabajador por el producto terminado fruto de su trabajo • Inseguridad en el empleo, poca estabilidad de lógico desde el momento de la victimización y ejecución consiguiente del hecho delictivo, pasando por su detección y judicialización del caso hasta su desenlace. Para conocer sobre la la posición • Verse expuesto a prejuicios en función de la edad, el sexo, la raza, el origen étnico o la víctima sobreviviente debemos dejar en claro la conceptualización utilizada en el diagnóstico. religión • Exposición a la violencia, a amenazas o a Para fines de interpretación del presente escrito, tomaremos el concepto de víctima propuesto por la intimidaciones • Condiciones de trabajo físico desagradables o ONU en 1985: peligrosas • No tener oportunidad de servirse eficazmente del talento o las capacidades personales Se considera víctima toda persona que individual o colectivamente ha sufrido • Posibilidad de que un pequeño error o una un daño físico, psíquico, emocional, un inatención momentáneos tengan consecuencias perjuicio patrimonial o disminución de sus serias o incluso desastrosas derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones delictivas. Una mención especial merece la ausencia de Independientemente de que se identifique, la formalización de la capacitación de recursos aprehenda, enjuicie o condene al perpetrador, humanos dedicados exclusivamente al tema de la o de la relación familiar que pueda existir violencia sexual30, En este tema la visión mercantilista entre el perpetrador y la víctima. (Declaración del servicio consume de forma rápida a los cuadros sobre los principios fundamentales de justicia que se capacitan al calor de la experiencia cotidiana para las víctimas de delitos y del abuso de y que en la mayoría de los casos adquieren sus poder. Anexo a la Resolución 40/34 aprobada conocimientos técnicos de capacitaciones puntuales por la Asamblea General de las Naciones o por iniciativa individual. Unidas el 29 de noviembre de 1985). Revictimización, víctima sobreviviente y los Este concepto denota una posición centrada en servicios de salud y justicia. el daño ocasionado por una acción delictiva sin importar la forma en que se generó, lo que conlleva Aunque se ha expuesto en torno a las víctimas a pensar en agravantes focalizados en la magnitud sobrevivientes, los de los daños y en la forma de repararlos, en lugar problemas hasta ahora mencionados impactan en de hacerlo en la manera en que se perpetra el daño. 30 debemos señalar cómo Véase los diferentes diagnósticos sobre el tema en el país. Fundamentalmente: Villalta. Sofía. (2003) Sistematización de la atención de la agresión sexual. Experiencia en El Salvador. OPS. Secretaría Nacional de la Familia. 31 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador Esto permite poner de nuevo en el centro de la Las VSVS son identificadas como un grupo causa de la justicia a la víctima y la restauración de altamente vulnerable ante la revictimización como los daños infringidos. lo hemos expuesto con anterioridad; por lo tanto, el sistema de justicia debe comenzar una reforma Además, visualizar como víctimas colaterales a que garantice fundamentalmente el derecho a la terceros relacionados y afectados por la acción dignidad de las personas, el cumplimiento de dicho delictiva como lo son los familiares o dependientes derecho universal permitirá fundamentar normativas inmediatos de la víctima directa y también las y procedimientos orientados a la restauración de personas que hayan sufrido daños al intervenir para la libertad sexual, la integridad de la salud y en el asistir a la víctima sobreviviente en peligro o para caso de las niñas, niños y adolescentes su derechos prevenir la victimización. a un desarrollo físico y sexual libre de agresiones. Dentro del grupo vulnerable existen sub grupos que Dichos cambios en la conceptualización nos llevan culturalmente son más proclives a la victimización a dar fundamento a la necesidad de reformar política y maltrato institucional, nos referimos a las mujeres y judicialmente el marco jurídico del país, para menores de 18 años, las y los adolescentes atrapados alcanzar un acceso a las VSVS, ya que además evita en la explotación sexual o en relaciones de abuso de las acciones revictimizantes que podemos resumir poder y las personas de la tercera edad, así como las de la manera siguiente: personas adultas que se dedican a alguna actividad relacionada con el trabajo sexual. Revictimización: La cultura salvadoreña, la administración de los Son todas las acciones u omisiones y servicios de salud y justicia y la poca sensibilidad los hacia la restauración de los daños infringidos hacia funcionarios y empleados públicos que entran las víctimas ocasionan que las víctima sobrevivientes en contacto con la víctima, en cualquier sean literalmente invisibilizadas de los sistemas etapa del proceso penal y que le provocan a y parcialmente atendidas bajo cánones legales ésta algún tipo de daño físico, psicológico o reducidos y servicios de salud centrados en acciones patrimonial. Es la victimización que ocurre biomédicas que no contemplan las acciones de no como un resultado directo de la acción salud mental necesarias para una restauración delictiva, sino como resultado de la respuesta plena de la víctima. Es aquí cuando se percibe la inadecuada, fría, incomprensiva e insensible importancia de cambiar el concepto de víctima y sus de las instituciones y los individuos hacia las alcances y valorar tanto la restauración legal como conductas inadecuadas de las y víctimas. (Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para las víctimas de delitos y del abuso de poder. Anexo a la Resolución 40/34 aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 29 de noviembre de 1985). 32 la recuperación integral de la salud como objetivo fundamental de la impartición de justicia. El ámbito de los servicios de salud, al igual que los de justicia visualizan a la VSVS en un énfasis de tono reduccionista al cuidado de la salud sexual y Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador reproductiva y relacionados a cánones médicos que permitiría al sistema afinar los servicios médicos están generalmente alejados de la dimensión mental utilizados para su atención y permitiría facilitar su de la salud. tránsito por el camino de la judicialización. Se puede observar una cantidad importante de Así mismo, agilizaría al proceso judicial aportando protocolos de atención a VSVS centrados en la en menor tiempo evidencias y pruebas de una forma atención médica según la gravedad de las lesiones no revictimizante, lo que al mismo tiempo permitiría presentadas; pero hay una ausencia notable de optimizar recursos materiales y humanos. procedimientos generales y protocolos validados de atención a la salud mental de la víctima El trato victimológico en ambos ambientes (legal sobreviviente. y salud) implica el cumplimiento del Estado en su compromiso social de garantizar la seguridad y la La existencia de programas o protocolos dirigidos dignidad de las personas sin demeritar la función a ello, no alcanzan un nivel de política o protocolo de control social de las normativas o el acceso a la general y se confinan a determinada población. salud pública integral en aras de un desarrollo social En la mayoría de los manuales y procedimientos equitativo. sencillamente se limitan a referir a un trabajo de terapia psicológica, sin describir con detalle los Las variantes cifras alrededor de la violencia componentes de la misma y sus implicaciones en sexual en El Salvador tiempo y costos. Es difícil establecer la dimensión de la violencia Este problema se complementa con la estricta sexual en El Salvador, las fuentes disponibles son división entre servicios legales forenses y el sector las denuncias realizadas por las victimas a través salud, que impide que un médico no juramentado de diferentes instancias (FGR, PNC, ISDEMU, entre por la corte haga diagnósticos o recabe evidencias otras), lo que representa en muchas ocasiones, solo de las víctimas sobrevivientes. Esto conlleva un factor un porcentaje de la ocurrencia de violencia sexual. intenso de revictimización que impacta de doble forma a la víctima sobreviviente al ser manipulada Quedan ocultas y en la impunidad, otros casos en términos médicos para dos propósitos distintos, que no son reportados ni denunciados por temor, uno legal y otro clínico por distinto personal. El vergüenza, indiferencia, falta de confianza en el juez tiene la capacidad de juramentar a cualquier sistema. Las diferencias en las cifras reportadas profesional que cumpla los requisitos de ley para por las instituciones, reside en la interpretación de validar su testimonio o experticia ante la corte; sin la naturaleza de las denuncias y casos conocidos, embargo, es un procedimiento que no es utilizado y puesto que no se basan en una única tipificación. a veces es cuestionado dentro del proceso judicial. Si nos orientamos por el Código Penal, veremos que las cifras varían sobremanera. Pero esta variación Trabajarconunadefiniciónquecentrelamagnitud reflejaconcretamentelosiguiente: del tipo de daño en la víctima sobreviviente 33 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador • Al construir indicadores basados en la naturaleza • No todas las instituciones iniciaron sus registros del hecho denunciado y conocido, se crea un bajo los mismos criterios y los mismos años; en subregistro numérico que interpreta formas de algunos casos, como en el ISDEMU, sus registros violación como agresiones sexuales y viceversa. comienzan hasta el año de su fundación; pero Estoimplicaundesordendetipificaciónanivel bajo el criterio de la Ley contra la Violencia estadístico al conocer el delito. intrafamiliar que generaliza las expresiones de violencia sexual en una sola categoría, mientras • Se basan en reportes de actividades congruentes que las de la FGR y la PNC se rigen por el Código con la misión institucional, lo que complementa Penalydiferenciacriteriossegúnlatipificación la situación anteriormente descrita propiciando penal de delitos contra la libertad sexualEn un subregistro que resulta hasta contradictorio, algunos casos el problema del retraso estadístico como es el caso de las denuncias recibidas e es de corte burocrático y por acumulación de interpretadas desde indicadores basados en la trabajo que impide una actualización efectiva relación del agresor con la víctima. de los reportes de casos. • También no se ha concretado la unificación Un ejemplo ilustrativo es la tabla que el Observatorio de criterios de tipificación estadística entre Centroamericano sobre Violencia recopiló con datos instituciones;porlotanto,laclasificaciónvaría de la FGR, la PNC y el ISDEMU en el periodo de e impide el funcionamiento de un sistema 2001-2007.Sereflejadeinmediatounejerciciode de identificación única de rotulación de subregistro apreciable en la disparidad de cifras en expedientes interinstitucional. casos reportados: Tabla I. Denuncias del delito de Otras agresiones sexuales por año y fuente en El Salvador. 1020 820 620 420 220 20 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Fuente: OCAVI (PDF) Delitos Contra la Libertad Sexual Registrados en El Salvador Durante 2008. Consultado el 4 de agosto de 2009 de http://www. ocavi.com/docs_files/file_701.pdf(2008). 34 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador Se puede concluir que el subregistro resultante también se debe al enfoque con el que se elaboran, lo que nos dice desde qué punto de vista las instituciones interpretan los casos recibidos y la naturaleza de la intención de la denuncia. En otras palabras, cada institución reporta parcialmente la complejidad de la violencia sexual, de donde se desprende la importancia de la unificación de criterios para el manejo de expedientes y la comunicación interinstitucional. Este fenómeno se puede apreciar mejor cuando se intentan cruzar variantes como edad y relación entre víctima y agresor. del agresor con la víctima, mientras que el IML si lo La FGR y la PNC reportan para 2008, 72% y 73% respectivamente, de casos sin determinar la relación de sistematización de los mismos, más que una falta hace en un 59% de los casos. Una particularidad a tomar en cuenta también es la forma en que se cruzan los datos y el origen de los mismos. Por ejemplo, el Centro de Inteligencia Policial de la PNC no reporta casos sin datos, ya que es un requisito de las indagatorias; pero en el caso del Instituto de Medicina Legal, al recibir los casos ya judicializados puede obtener la información directamente de un expediente en fase de investigación o como resultado de una acción pericial. La Fiscalía reporta un gran vacío estadístico que puede deberse a la forma en que se recaban los datos y la metodología en la integración del caso. Cuadro I. Cruce de datos de relación de la víctima con el agresor. Datos en porcentajes del 2008. Institución Desconocido Familiar Conocido/novios Sin datos/sin determinar IML 13% 29% 48% 10% FGR 10% 15% 3% 72% PNC 70% 19% 11% Fuentes:InstitutodeMedicinaLegal,CentrodeInteligenciaPolicial,UnidaddePlanificacióny Modernización de la FGR. 35 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador La particularidad del origen de los casos reportados Para el dato de la cantidad de denuncias, sería en conjunción de las diferencias en los mandatos deseable que se catalogaran bajo las figuras del institucionales es un factor de peso a la hora de Código Penal vigente, ya que como lo hemos interpretar las cifras reportadas. Esdeesperarsequeloscasosreportadosenflagrancia sean de dominio lógico de la PNC, ya que mantiene una presencia extendida mucho mayor que las otras dos instancias autorizadas para receptar mencionado con anterioridad, todo hecho de violencia sexual está tipificado como una acción delictiva, así que todas las instituciones conocedoras de la violencia sexual, deberían manejarse con ese criterio. denuncias que son la FGR y los Juzgados de Paz. En el caso de la FGR la recepción se inclina más por la Sin embargo, prevalece un registro basado en la recepción de avisos y denuncias fuera del periodo división entre un hecho de violación (penetración de flagrancia. A la hora de sistematizar los datos con violencia de ano o vulva) y todas las demás hay también discrepancias en lo que aparentemente acciones contempladas en el Código penal y que se tendría que haber una coincidencia al hablar de resumenenfigurascomolaagresiónsexual. casos judicializados. Aunque las víctimas transiten por todas estas instituciones en determinado momento del proceso judicial, veremos que la sistematización de cada institución varía, lo que fomenta el subregistro estadístico y la discrepancia de datos. Son las mismas Así tenemos por ejemplo que el ISDEMU reporta para el 2008 y hasta julio del 2009 un total de 1,372 casos de agresión sexual que a la hora de pasar a la judicialización pueden interpretarse como diversos delitos. víctimas; pero reportadas en diferentes momentos del proceso y por diferentes razones. Pero en el 2008 la PNC reporta un número similar de1,810casosdelosque1,252fuerontipificados Alfinal,todasestasrazonesexpuestasconfiguranun como violaciones (un 69%) y 558 como agresiones panorama difuso de la violencia sexual; sin embargo, sexuales (un 31%). podemos detectar ciertas constantes que imponen inexorables una realidad dolorosa de vulnerabilidad La Fiscalía General de la República, durante el de sectores poblacionales importantes. Podemos mismo año reporta 4,468 casos, de los cuales 2,372 observar esto en las discrepancias existentes entre el setipificandentrodelosdelitosdeviolaciónensus reporte de las cantidades de casos reportados por las diversasmodalidadesy2,094casostipificadoscomo instituciones receptoras y conocedoras de casos con diversas agresiones sexuales y otras modalidades de el cruce de las edades y sexo de las víctimas. delitos contra la indemnidad y libertad sexuales. 36 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador Cuadro II. Comparativo del reporte del número de casos reportados por Instituciones por tipificación del delito. Institución Agresión Sexual Violaciones TOTAL ISDEMU 1,372 FGR 2,094 2,372 4,468 PNC 558 1,252 1,810 1,372 Fuentes:InstitutodeMedicinaLegal,CentrodeInteligenciaPolicial,UnidaddePlanificación, Modernización de la FGR y el Programa de Saneamiento de la Relación Familiar ISDEMU. Podemos tomar como referencia el dato del total de 2009 y el Presupuesto General de la Nación para el la Fiscalía, ya que los casos derivados a la PNC junto mismo año. con los registrados por la misma institución policial, forzosamente pasaron por la FGR. A estos casos se suman los que la FGR conoció directamente en sus oficinasderecepcióndedenuncias. El costo económico de la violencia sexual para El Salvador. De acuerdo con estudios realizados por el PNUD y otras instancias de investigación social, se puede establecer una estimación sobre el costo que significalaviolenciasexualenElSalvador. El ejercicio siguiente se basa exclusivamente para los casos de violación, ya que la complejidad de las estimaciones no permite con los datos actuales obtener una estimación que abarque todas las modalidades de la violencia sexual. Los cálculos utilizados así como la metodología fueron basados en el trabajo de Acevedo (2008) siguiendo sus criterios y fórmulas; la única diferencia es la actualización de cifras y datos como el PIB para el 31 Acevedo, C. (2008) Los Costos Económicos De La Violencia En El Salvador. En América Latina Hoy, 50, Ediciones Universidad de Salamanca 2008, pp. 71-88 37 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador Un dato fundamental de referencia para la estimación utilizada para el cálculo de los costos económicos es el Producto interno Bruto (PBI) nominal para intangibles de la manera siguiente: el primer semestre de 2009 que es de $23,037 Se han tomado como referencia los valores utilizados millones de dólares. Este dato es proporcionado por por el Departamento del Ambiente, Transporte la Cámara de Comercio e Industria de El Salvador, y las Regiones del Reino Unido (Department of de acuerdo con información del BCR, Ministerio Environment, Transport and the Regions, DETR) de Economía, Ministerio de Hacienda y la Bolsa de y por el British Crime Survey, como una primera Valores. División de Estudios Técnicos, San Salvador, aproximación Agosto de 2009. ocasionado por delitos violentos, sin perder de vista al impacto emocional y físico que tales valores están lejos del ideal debido a que El ejemplo de la estimación del costo se basa en el tanto las circunstancias como las consecuencias de delito de violación y que en su totalidad representa los incidentes difieren entre sí. Los valores empleados para el año 2007 según la FGR un total de 2,327 por el DETR y el British Crime Survey han sido denuncias y que son casi el 50% del total de ajustados por el diferencial entre el PIB per cápita denuncias por violencia sexual (un total de 4,468). de Inglaterra y El Salvador, ajustados por la paridad Si tenemos estos dos datos, podemos comenzar con de poder de compra (purchasing power parity, la estimación basándonos en ejercicios ya realizados PPP). El costo total del daño emocional causado por por el PNUD en 2003 y en 2008 por uno de sus la violencia habría sobrepasado $US 516 millones consultores31. (2,5% del PIB)32. Básicamente en el estudio del 2008 se nos ilustra Se debe advertir también el esfuerzo de equiparación sobre los costos económicos de la violencia en la aplicación de indicadores acuñados en países sexual; indicadores con ingresos per cápita superiores al de El Salvador, económicos configurados desde una metodología sobre todo porque muchos de ellos se adaptaron a la de comparación de características económicas y realidadfinancieradelpaísquenopuedecompetir estimacionesadaptadasalasfinanzassalvadoreñas. con el nivel salarial del extranjero y mucho menos Las estimaciones se dividen en costos tangibles con su poder de compra. Esto termina por arrojar e intangibles; dentro de los tangibles se cuentan indicadoressignificativamentemásbajosentornoal aquellos gastos de hospital y pérdidas en la gasto en la atención integral de las víctimas. para ello, se utilizan productividad; dentro de los gastos intangibles están aquellos relacionados con el impacto emocional y sus consecuencias. Acevedo explica la metodología 32 33 34 38 Idem, pp. 83 Tomamos el dato de la FGR por razones antes descritas. Habrá que recordar que el ejemplo de la estimación del costo se basa en el delito de violación y que en su totalidad representa para el año 2008 según la FGR un total de 2160 denuncias y que son casi el 50% del total de denuncias por violencia sexual (un total de 4,468). PNUD. (2005) ¿Cuánto cuesta la violencia a El Salvador? Cuaderno sobre Desarrollo Humano, n.º 4. San Salvador: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador Cuadro III. Costos económicos de las violaciones sexuales. Valores expresados en dólares americanos. Datos del 2008. Gastos Incidentes estimados Costo promedio (US Dólares) (millones de US dólares) 1,200 7.8 624 4.04 3,629 23.5 5,453 35.34 Atención médica hospitalaria Producción perdida por violencia sexual Costos Totales 6,480 Costos intangibles TOTAL Fuente: Elaboración propia sobre indicadores de: Acevedo, C. (2008) Los Costos Económicos De La Violencia En El Salvador. En América Latina Hoy, 50, Ediciones Universidad de Salamanca 2008, pp. 71-88 A diferencia de las cifras estadísticas manejadas denuncia de hechos delictivos en El Salvador, que hasta el momento en el presente diagnóstico, para para 2005 era de apenas el 25%. Por lo tanto, el la estimación del costo económico de los casos de multiplicador queda en un valor numérico de 3.034 violación se debe estimar el número de incidentes Por lo tanto, el número de incidentes estimados es violentos. Esto se logra determinando el número de de 6,480. casos denunciados33 (4,468). Así podemos sintetizar que los costos económicos Con el propósito de obtener una cifra más realista de los casos de violación, se utilizan los costos posible del impacto total de las violaciones sexuales promedio calculados por Acevedo para el 2007, la y dada la brecha normalmente existente entre el metodología se basa en estimaciones independientes número de incidentes ocurridos y los denunciados, de las variaciones del PIB, el BCR estima un PIB se aplican los mismos multiplicadores implícitos similar al del 2007. utilizados por Acevedo en su estudio para proyectar el número de hechos violentos estimados a partir de El gasto por violaciones es de un total de 35.34 las denuncias registradas. millones de dólares sin contar los gastos de operación del proceso judicial ya que la cifra es un estimado Los multiplicadores aplicados se han basado en los de casos contando aquellos no denunciados. La calculados en el informe del PNUD (2005). cifra puede quedar por debajo de la realidad, según los expertos. Como una manera de enfrentar el subregistro existente de casos de violación, la construcción del En general, el costo social del delito de violación multiplicador de estimación de casos no denunciados es el equivalente al 0.15% del PIB y al 13.32% se basa en los datos que el IUDOP da sobre la del presupuesto asignado a seguridad pública en 39 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador el 2009 o a casi la totalidad del presupuesto del Órgano Legislativo para el mismo año. El cálculo de estimación del costo total de la violencia sexual, tendrá que diseñar indicadores más complejos y cálculos sobre costos intangibles por la naturaleza del impacto emocional en otro tipo de manifestaciones de la violencia sexual; hasta lafecha,lasmetodologíasdecálculoconfiablesque nos den un referente concreto en dólares sobre su costo, podemos decir que se equipara con el de las violaciones. Habrá que esperar estudios especializados. El ejemplo de las violaciones puede darnos una idea de la invisibilidad de la dimensión real del problema que representan todas las formas de violencia sexual tanto en adultos como en niñas, niños y adolescentes. 40 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador III.- Factores en el proceso judicial que facilitan la revictimización A diferencia de los esquemas dedicados a ilustrar La derivación el proceso desarrollado para la judicialización de casos de violencia sexual, en esta ocasión queremos Por derivación entenderemos el proceso de planear la descripción centrada en la vivencia de canalización de los casos de violencia sexual las víctimas sobrevivientes. Esta estrategia nos detectados por las organizaciones colaboradoras y permite visualizar mejor los problemas centrales todo aquel profesional relacionado con actividades que obstruyen el debido proceso judicial y abren la familiares y de salud que pudiera tener conocimiento puerta a la revictimización. de algún acto de violencia sexual. Hay muchas organizaciones civiles dedicadas al apoyo de las Si bien es ineludible el rigor que debe seguir todo poblaciones vulnerables. proceso judicial, en el caso de la violencia sexual observaremos una tendencia marcada a que, Entre las principales fuentes de derivación tenemos en nombre del rigor investigativo y jurídico se a las instituciones del sistema de salud, ISNA e invisibilicen las necesidades de las víctimas surgidas ISDEMU, la Procuraduría General de la República y delhechodelictivoyporlotantosufrandelsacrificio las organizaciones de la sociedad civil. de la satisfacción de dichas necesidades, en aras de un acto de justicia punitivo, pero evidentemente La mayoría realizan actividades relacionadas o poco indemnizante. involucradas en el combate a la violencia y por consecuencia, contra la violencia sexual. El objetivo de enfocarnos en la descripción del proceso desde las víctimas permite visualizar mejor AlgunasconprogramasespecíficoscomoelISDEMU aquellos problemas administrativos o logísticos que y otras con protocolos de intervención como el entorpecen el buen desarrollo de los casos. MSPAS. Para poder comprender la problemática de la derivación tenemos que visualizar que cada Permite distinguir entre los problemas actitudinales institución se atribuye informalmente funciones de culturales en las y los operadores y separa además instituciones de entrada. la influencia de la forma de administración de los servicios judiciales, permitiendo entonces El problema radica en que se llegan a duplicar ver con nitidez los problemas de corte logístico y funciones y acciones que son exclusivas de las administrativo que pueden abordarse de forma instituciones receptoras. La falta de organización y directa y concreta. comunicación en la derivación ha provocado que 41 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador no haya protocolos de intervención que impidan la institución derivadora; se crea una expectativa de revictimización en este nivel; también se entorpece atención y solución que por ley debería convertirse la colaboración en la detección de casos. en una derivación orientada y acompañada a un nivel demanejodecrisislosuficientementecontenedora En ocasiones, las personas usuarias de los servicios como para que pueda sentirse escuchada sin de las instituciones pueden llegar a confundir necesidad de tener que profundizar más en la el objetivo de una primera intervención en una temática, ya que eso es una función policial. Cuadro IV Descripción de la derivación de casos de violencia sexual INSTITUCIONES DE ENTRADA JUDICIAL Detección Receptación Investigación: Receptación e Investigación: Receptación y Judicialización: PNC FGR Juzgados de Paz Instituciones de gobierno que pueden derivar: MSPAS ISDEMU MINED ISNA PGR ISSS Instituciones privadas que pueden derivar: ONG´s Clínicas médicas privadas, Red de hospitales privados Fundaciones de asistencia social Colegios privados Profesionales involucrados Servicios psicológicos privados Si la persona opta por judicializar, en el caso de un intervención en crisis y apoyo temporal. Incluso hay adulto las instituciones que derivan pueden orientar propuestas de algunos grupos de la sociedad civil, el proceso hasta que una autoridad competente se decrearunafiguradeacompañamientoalolargo haga cargo. En el caso de niñas, niños y adolescentes, de todo el proceso. las instituciones pueden llegar si es necesario a convertirse en querellantes, acompañantes del El proceso judicial proceso o fuente de revictimización al iniciar procesos que son exclusivos de las instancias receptoras. Es Existen cuatro dimensiones interventoras en el en este punto donde se requiere un protocolo que proceso de judicialización de un caso de violencia aclare y señale las funciones y competencias de sexual, dichos momentos marcan la naturaleza de la cada una de las instituciones, así como procesos de actuación de las y los operadores de justicia, según 42 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador el objetivo de su trabajo judicial. Dependiendo Cabe destacar que por lo general, dentro del de la naturaleza de la intervención es el tipo de ejercicio judicial las víctimas pueden llegar a jugar contacto que el operador/ra tiene con la víctima. Las una doble condición legal, la de ser víctimas y la dimensiones son: de ser testigos. Esta situación genera diferentes tipos de necesidades emanadas del proceso judicial, por • Entrada al sistema ejemplo, medidas más específicas de protección, • Proceso administrativo orientación legal precisa, una inversión de tiempo • Judicialización mayor y un factor de vulnerabilidad más alto, tanto • Coordinación interinstitucional a ser víctima mortal como a ser revictimizada. Estas dimensiones se superponen al proceso judicial La interacción nos permite abordar los tres problemas formal que se configura desde el Debido Proceso estructurales que se deben a la naturaleza de la Judicial y los cánones señalados en el Código aplicación del Estado de Derecho y los enfoques Procesal Penal. implicados. Refleja la influencia de la estructura social emanada en la aplicación de las leyes. Por Su duración varía dependiendo de la efectividad del ello les llamamos problemas estructurales de la trabajo judicial y se compone de los pasos siguientes: aplicación de la justicia. • Fase inicial Losproblemasestructuralesidentificadosson: • Fase de investigación e integración (incluye pericia forense) • Un paradigma punitivo de la aplicación • Fase de juicio y sentencia de la justicia que nulifica la necesidad • Fase de indemnización o de cumplimiento de indemnización de los bienes jurídicos protegidos. De manera informal y a pesar de que se señalan • Administración centrada en recursos materiales lapsos de tiempo dictados por los procedimientos dirigidos a la represión del delito y la punición. penales, se suele calcular que la duración de dicho • Sistema social utilitarista de la violencia sexual proceso a partir de la primera audiencia hasta su como forma de control. La revictimización es resolución puede llegar a durar de seis meses a un un mecanismo de castigo y coerción hacia las y año. los sobrevivientes. La interacción entre las fases judiciales del proceso Los problemas estructurales han sido señalados y las dimensiones de intervención nos permite tradicionalmente por grupos feministas, de derechos visualizar mejor la experiencia de las víctimas que humanos y destacados en diagnósticos previos generalmente sólo es registrada por experiencias sobre el proceder del Estado de derecho para con individuales y cotidianas referentes a la calidad de las víctimas de la violencia sexual. atención recibida en los diferentes momentos del proceso. 43 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador Son producto del estilo de aplicación de la justicia la justicia y administración del Estado salvadoreño, e influyen en las actitudes de las y los operadores por esta razón solamente quedan señalados ya que del sistema. La resolución de dichos problemas se les debe abordar desde la elaboración de políticas estructurales es una responsabilidad que depende públicaseficaces. directamente de las esferas institucionales rectoras de Cuadro V. Esquema general del proceso judicial desde la vivencia de las víctimas 6 meses a un año Denuncia Aviso Indemnización y seguimiento 72 horas Juicio Investigación e Integración Flagrancia Sentencia Para centrarnos en los problemas que se pueden finaldeejecuciónyseguimientodondeciertosactores resolver desde la dimensión cotidiana de la ejecución brindan algunos servicios de acompañamiento y del proceso judicial en los marcos jurídicos actuales, asesoría a lo largo de dichas fases. nos concentraremos en el esquema siguiente: Desde el esquema general podemos observar que la fase Denuncia, aviso y flagrancia de entrada al proceso incluye tres vías de acceso: la denuncia,elavisoylaflagrancia. Son acciones policiales relativas de la represión del delito y la receptación de denuncias y La forma de entrada dependerá de cuál sea la avisos. Participan en la receptación, la FGR y institución que detecte el caso o reciba el aviso o la los Juzgados de Paz. denuncia. Se jerarquiza la importancia de las diligencias Es aquí donde se detecta la mayor participación de protección priorizando los aspectos de instituciones, organizaciones de la sociedad médicos y en su caso el interés superior de civil e instituciones colaboradoras implicadas en la niñas, niños y adolescentes. temática. Se busca o se mantiene el apoyo de Una vez terminada esta fase, la participación directa colaboradores institucionales o de la sociedad de muchos protagonistas queda supeditada a las civil, en los casos de denuncias y avisos. instancias titulares del proceso judicial hasta la fase 44 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador 1. La Policía Nacional Civil realiza la La PNC puede tener conocimiento de hechos detención y/o privación de libertad de la de violencia sexual, a través de: persona a quien se le atribuye la Violencia Sexual. Llamadas telefónicas de personas que brindan información de hechos constitutivos de La flagrancia. Se considera cuando el autor violencia sexual. del hecho punible (delito) es sorprendido Oficios de instituciones públicas y en el momento de intentarlo o cometerlo, privadas (Organismos de Mujeres, Centros o Escolares, etc). inmediatamente después de haberlo consumado o dentro de las 24 horas siguientes Medios de Comunicación Social, a través al hecho. (Art. 288 C.Pr.Pn). de notas periodísticas escritas y televisivas. También se hace conocimiento de avisos a La denuncia. Conocimiento interpuesto por la laFGRatravésdesusoficinasderecepción persona directamente ofendida víctima de la de casos y los Juzgados de Paz. violencia Sexual. Los hechos constitutivos de violencia sexual, Niña, Niño y/o Adolescente a través de un son de carácter oficioso para la PNC, por representante legal ante las autoridades. lo que inmediatamente debe de informar a Personas Adultas (Hombres-Mujeres). la FGR sobre los hechos. Y realizar arreglos para proceder a la detención de la persona o Cuando las dependencias policiales, receptan personas a quien se le atribuyen los hechos denuncias o avisos éstos son derivados y/o localización de la persona a quien se inmediatamente a la FGR, a las Unidades del ha victimizado. En el caso de la FGR y Menor y la Mujer, con copia a la dependencia los Juzgados de Paz, deberán agilizar sus de investigaciones que corresponda. La FGR procesos de coordinación para dar cauce a las recepta directamente denuncias y avisos a denuncias y avisos recibidos para facultar a la travésdesusoficinasderecepcióndecasos. PNC a proceder conforme el Debido Proceso. Si los hechos denunciados están en el término 2. Una vez se tiene conocimiento de la de la flagrancia, se hacen los arreglos para victimización de una persona por hechos proceder a la detención de la persona a quien de Violencia Sexual, la o el Agente Policial se le atribuye los hechos de violencia sexual. Investigador o de Seguridad Pública, realiza las acciones primarias siguientes: Aviso. Mecanismo a través del cuál las personas y funcionarios /ras hacen del conocimiento a VISITA DOMICILIAR: Esta actividad se las autoridades sobre un hecho delictivo, en realiza con el fin de verificar los hechos este caso de violencia sexual. Es anónimo. denunciados o al cual se le ha dado aviso, ya sea casa de habitación de la víctima, centro 45 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador escolar, centro de tolerancia (Barras show, en casas de habitación, centros escolares, prostíbulos, bares, parques, etc.) centros de tolerancia (Barras show, prostíbulos, bares, parques, vía pública/calle). LOCALIZACION DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES: Esta acción policial se ENTREVISTA A VÍCTIMA: La persona realizaconelfindegarantizarlalocalización victimizada es entrevistada en Sede Policial, física de la persona victimizada, atendiendo a por personal de la Unidad de Investigación su interés superior. Criminal. En relación a niñas, niños y adolescentes se La entrevista es anexada a Diligencias de la formalizaActadeLocalización,afindedejar Detención y/o Privación de Libertad de la por escrito las condiciones de vulnerabilidad persona imputada y remitida a la FGR/Unidad en la cual la niña o el niño se encontraban en de Delitos contra el Menor y la Mujer. Así el momento de la localización. también, se entrevista a la persona victimizada cuandoseexplorasobreloshechos,afinde La localización de niñas, niños y adolescentes, obtener información sobre las circunstancias, es de carácter oficioso; muchas de las y la individualización de la persona o personas localizaciones en violencia sexual, se realizan a quienes se le atribuye la violencia. 3.-Una de las diligencias policiales, es acompañar a víctimas de violencia sexual al Instituto de Medicina Legal, a fin de que se le puedan realizar los peritajes siguientes: Cuadro VI. Peritajes que pueden ser solicitados al Instituto de Medicina Legal 46 1.PERITAJES MÉDICOFORENSES 2.PERITAJES PSICOLÓGICOFORENSE 3.PERITAJES SOCIOFORENSE (Trabajo Social) 4.PERITAJES DE LABORATORIO 5.OTROS PERITAJES 1. De sangre (lesiones físicas) 2. De genitales 3. Edad Media 4. Inspección corporal 5. De sanidad 1. De capacidad paratestificar (personas menores de 12 años de edad) 2. De afectación psicológica por el hecho (atención en crisis) 3. Para determinar secuelas de la victimización 4.- evaluación psiquiátrica cuando el caso lo amerite 1. Estudio social a la víctima (hogar, comunidad, escuela, trabajo y los pertinentes) 2. Estudio social al imputado (hogar, comunidad, escuela, trabajo y los pertinentes) 1. Serológico (para encontrar fluidoscomo sangre y semen) 2. De ADN (para determinar ADN delosfluidos) 3. Toxicológico (para encontrar drogas, alcohol) 1. Pruebas científicas accesorias que sean aceptadas dentro de los cánones de las experticias brindadas y que sean útiles. Revisar mensajes de texto y llamadas de celulares. Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador ENTREVISTAS FAMILIARES: Se realiza ENTREVISTA DE TESTIGOS ( Acto y de para ampliar los hechos ya sea en su condición Hecho): Presenciado los hechos violentos y de testigos y/o responsables de la persona la actuación policial en la realización de las victimizada. diligencias VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO: Agente SOLICITUD ALBERGUE TEMPORAL (ISNA, investigador emplea técnica para establecer ISDEMU-MIGRACIÓN/PROGAMA niveles de participación cuando se refiere DE VÍCTIMAS Y TESTIGOS-UTE): En algunos casos a redes de explotación. Así como el cuando la persona victimizada no cuente con levantamiento de croquis de ubicación física familiares responsables de cuido y protección, lugar y/o establecimiento. cuya condición migratoria sea irregular, SECUESTRO DE DOCUMENTOS: Se solicitan sea una persona adulta sin familiares que la atravésdeoficioselsecuestrodeexpedientes auxilien, o se presuma que corre grave riesgo médicos públicos-privados y/u otro tipo de a su integridad personal, se solicita albergue documentos que fortalezcan la Investigación temporal a las instituciones siguientes: ISNA; de los hechos. ISDEMU; Albergue para Migrantes/ DGM y SOLICITUD REGISTRO LLAMADAS Programa de Víctimas y Testigos/UTE. PARTICIPACIÓN CRIMINAL: Se solicita de RED carácter oficial los registros de telefonía 4.-Una vez la Fiscalía General de la celular privadas/así como de cualquier equipo República es informada inmediatamente telemático (computadora/correo electrónico). por la Policía Nacional Civil de los Y otras diligencias que se consideren de hechos de Violencia Sexual; la o el Fiscal acuerdo al caso. adscrito al caso emite una dirección funcional para la investigación criminal, 5.-Se realizan además diferentes acciones de dirigida a la Unidad de Investigación Protección y Asistencia Especial, tales como: Criminal que corresponda, a fin de realizar por un término de 72 horas, las SOLICITUD MEDIDAS DE PROTECCIÓN diligencias siguientes: (JUEZ PAZ, FAMILIA)(Prohibiciones al Abusador/a).Encasosdondeseidentifican INSPECCIÓN LUGAR HECHOS. Se levanta niñas, niños y adolescentes y no se garantiza Acta de la actuación policial, así como la su localización para iniciar diligencias para fijación fotográfica y el levantamiento de la persecución del delito o para garantizar su indicios en coordinación con la División protecciónafindefrenarlaviolenciaejercida TécnicaCientífica. en él o ella. SOLICITUD CERTIFICACION NACIMIENTO (Niñez):Paraestablecerlaedadyfiliación. Dicha Orden, se le solicita a un Juez de ENTREVISTA VÍCTIMA (Ampliar los hechos Familia (Art. 3 CDN, Art.346 y 350 C.Fm.) o denunciados) de Paz (Art. 206 LPr.Fm), como Procedimiento 47 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador de Protección, especialmente en los casos médica, la o el Agente debe realizar los en que sus progenitores sean los abusadores, arreglos necesarios para conducir a la persona fugado del hogar familiar o se presuma que se victimizada hasta un Centro de Asistencia encuentre en un centro de tolerancia, etc. Médica de la red hospitalaria nacional. Así también, se solicita al Juez de Paz y/o PROVEER Familia, como Procedimiento de Protección, Cuando se brinda auxilio a víctimas, una de sus que establezca prohibiciones a la persona que necesidades básicas es proveerla de alimentos ejerció la violencia sexual, tales como: para suplir sus necesidades alimenticias No acercarse a su lugar de estudio, ALIMENTOS BÁSICOS: mientras se realicen las diligencias policiales. trabajo, centro de protección y centros PROVEER hospitalarios. VESTUARIO BÁSICO: En muchos de los asaltos sexuales las víctimas son despojadas de su vestuario por su perpetrador. Prohibir el Ingreso a la vivienda familiar No realizar actos de hostigamiento. Así también el Médico Forense para recolectar Suspensión o pérdida de autoridad parental fluidoscorporalessolicitaalavíctimaprendas Asistir tratamiento psicológico-psiquiátrico tales como: ropa interior, vestido, falda, pantalón, etc., por lo que es necesario proveer Y los que se consideren necesarias de a la víctima de vestuario para que se sienta acuerdo al caso asignar servicio de utilidad cómoda. pública relacionado con el delito causado y asociado a la responsabilidad de sus 6.- De las Diligencias de Protección realizadas actos. a favor de la víctima, se le debe informar al Fiscal del caso, para que tenga conocimiento SOLICITUD DE SUMINISTRO DE y las agregue a diligencias de carácter penal. RETROVIRALES: En muchos de los asaltos sexuales, la persona victimizada puede ser Estas diligencias son realizadas exclusivamente, por contagiada de enfermedades de transmisión los Departamentos de Prevención a nivel nacional y sexual como el VIH; por lo que de manera el Centro de Atención a Niñez victima en Crisis, de urgente se le tiene que suministrar retrovirales la División de Servicios Juveniles y Familia. para su tratamiento preventivo por posibles contagios. Investigación e integración SOLICITUD DE ASISTENCIA MÉDICA / A partir de la fase de investigación, la víctima RED HOSPITALARIA (Curación ETS, frecuentemente adquiere una doble condición en el Lesiones proceso judicial: se convierte en testigo y víctima a Físicas/Psicológicas): Al identificar personas que necesitan asistencia 48 la vez. Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador El proceso legal tiende entonces a reducir la de extensión de medidas suele tardarse, lo que abre participación de la víctima a una dimensión de la puerta a la falla en la cobertura de las medidas. testigo, lo que causa una serie de necesidades relacionadas exclusivamente al proceso legal. Las fallas en las diligencias y medidas de protección repercuten de forma negativa en la víctima; el A diferencia de la fase inicial y la derivación, las fases primer factor de riesgo es ser coercionada por el restantes implican una posibilidad de revictimización imputado por falta de rigor y disciplina en la gestión directamente por malos tratos de parte de las y los de los procesos investigativos que involucren operadores de justicia, por obstrucciones en el directamente a la víctima en su calidad de testigo, proceso o por la falta de cumplimiento de medidas por ejemplo, descuidos en la logística de traslado y de protección que le libren a la víctima de ser acompañamiento para ejecutar las diligencias que amenazada por el imputado. le requieren, se corre el riesgo de contaminaciones delosprocesosyfiltrodeinformacióndelcaso. Por ello, su descripción se debe más a los problemas frecuentes que la víctima sobreviviente encuentra; el Las fallas más críticas en esta fase cuando la VSVS es desarrollo de dichas fases depende de la actuación un menor de edad suelen ser en el incumplimiento fiscalydelainstanciajudicialqueconoceelcaso. de no invocar el principio de interés superior para garantizar que se solicite la reserva del caso y se En la investigación suelen darse obstáculos que reduzca en la medida de lo posible la exposición tienden a revictimizar y mermar la voluntad de la pública de la víctima. víctima en seguir adelante con el proceso judicial, tales como: Juicio La VSVS es expuesta a numerosas repeticiones Al igual que en la fase de investigación, el riesgo declarativas y entrevistas, es una práctica común mayor que se corre es que no se ponga cuidado en integrar el caso en torno a su testimonio, lo que la ejecución de los procesos. El que jueces no le provoca una tensión emocional amplificada y denpreferenciaalosmediosdepruebacientíficos desgastante en la VSVS. Además, este procedimiento además de contravenir el Código Pr. Pn. cierran deintegracióntransfieremucharesponsabilidadala la posibilidad de prescindir de la presencia de víctima sobre el resultado de las vistas públicas. la VSVS en la vista pública, ya que la denuncia es un documento que tiene calidad de prueba Los retrasos en las diligencias investigativas provocan documental. Sin embargo, al no haber un protocolo de igual manera desgaste y retractación en la VSVS, de construcción del documento de la denuncia que quien en el afán de ayudar a agilizar el proceso garantice desde la fase inicial el detalle y amplitud visita frecuentemente a los fiscales asignados. Los necesarios para el conocimiento de la o el juez, lo retrasos hacen que en muchas ocasiones tengan que que provocará es que se solicite la presencia de renovarse las medidas de protección para evitar el VSVS para que ratifique su declaración; pero si es contacto con el imputado; sin embargo, el trámite citada en calidad de testigo, queda entonces sin 49 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador efecto la naturaleza de prueba documental para la medidas y sanciones de tipo moral; hay una falencia vista pública. grave en la restauración de las lesiones de los bienes jurídicos protegidos. Ante la sensación de la falta de claridad en los elementos de prueba presentados tanto de cargo Esto se traduce en VSVS que terminan absorbiendo como de descargo, el juez suele solicitar peritajes y una gran cantidad de los gastos de su propia pruebas para terminar de consolidar los elementos restauración desde un punto de vista logístico hasta suficientesparaladeliberacióndelcasoeilustración una dimensión emocional. necesaria para la aplicación de la sana crítica y establecer fundamentos para la emisión de la Este fenómeno es el que dispara un sentimiento de sentencia. frustración que deja una impresión de injusticia en las víctimas; las indemnizaciones establecidas Esto es más grave cuando es una persona menor de no cubren esa dimensión subjetiva del impacto dieciocho años de edad el que es víctima, ya que emocional en la víctima y que ninguna suma de generalmente se solicitará corroborar si la niña, el dinero puede cubrir. niño o el adolescente son aptos para declarar. En el caso de niños, niñas y adolescetes, no se toma Es también en este nivel en el que se hace sentir la en cuenta para las indemnizaciones las posibles falta de recursos para una aplicación efectiva de la consecuencias de mediano y largo plazo como lo son ley de protección a víctimas y testigos. el desfase escolar producto del tiempo consumido por el proceso judicial, el señalamiento social por La falta de rigurosidad de parte de la fase de la falla en las reservas de ley u otras acciones más investigación, repercute directamente en el proceso radicales como el cambio de domicilio o de centro de solicitud de condenas morales que respondan a escolar y que provocan la VSVS la pérdida de una una indemnización efectiva y si éstas se logran, en la estructura que formaba parte de su mundo y que práctica cotidiana no se ejecutan o no corresponden desde el punto de vista de los Derechos Humanos, a la magnitud de las lesiones de lo bienes intangibles. son formas de vulnerar los derechos fundamentales Por ejemplo, se determina una indemnización de a la educación, la vida y el derecho a vivir en un naturaleza económica para cubrir gastos de hospital hogar. o atención psicológica; sin embargo, no se consulta el precio de dicha asistencia o se tienen criterios Esta situación se recrudece si la VSVS es menor de muy reduccionistas del impacto emocional de la dieciocho años de edad fue ingresada en un albergue perpetración del delito. y pasa mucho tiempo en él, dándose el fenómeno de la institucionalización, que es la incapacidad de Indemnización y seguimiento. poder interactuar de nuevo socialmente con el medio al tener que adaptarse a una disciplina institucional Como se ha señalado en párrafos anteriores, no que impide el desarrollo de las habilidades sociales hay una vigilancia adecuada para la ejecución de básicas para dicha interacción social. 50 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador La gravedad de las falencias, en esta fase es que se deja a las víctimas en un estado de vulnerabilidad social muy grande y que en los casos de explotación sexual comercial y delitos relacionados las víctimas tienen grandes probabilidades de ser atrapadas nuevamente. 51 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador Conclusiones A modo de concretar los problemas que obstruyen iniciar acciones jurídicas más allá de las que la atención efectiva a las necesidades de las víctimas marca la ley. En el marco de las actitudes, la sobrevivientes dentro del proceso judicial desde la postura de intervención se activa como si se derivación hasta el seguimiento de la sentencia, se iniciara una indagatoria formal. Sin protocolos expone a continuación las situaciones más críticas validados de intervención, la víctima puede para el buen desarrollo de los procesos judiciales. sufrir un retraso en la activación de las acciones legales y también en la atención a Una guía importante para su interpretación reside sus necesidades básicas. en que el período de mayor vulnerabilidad para las víctimas está en el momento en que se activa el 2.- Denuncias en el juzgado de paz dilatan la sistema ya sea por la denuncia, aviso o flagrancia activación de las diligencias de protección. Si hasta la investigación. bien es el juez de paz quien autoriza y activa diversas acciones legales vitales para la fase se tendrían de entrada, la accesibilidad a los juzgados a que ir disminuyendo en número las acciones nivel nacional es limitada geográficamente revictimizantes y en comparación con los recursos policiales, evidencia obtenida en las primeras diligencia. Sin por ejemplo. En la práctica, los casos más embargo, hay acciones que son constantes a lo conocidos por el juzgado de forma directa son largo del proceso y que tienen que ver con los tres los casos detectados cuando llegan bajo la problemas estructurales identificados páginas atrás figura de violencia intrafamiliar, ya que todo (paradigma punitivo, administración centrada en los hecho de violencia intrafamiliar de índole punitivo y un sistema social utilitarista). sexual se considera hechos delictivos bajo el A partir del proceso investigativo, al acumularse información Código Penal. Hay grandes posibilidades de 1.- No hay orden ni protocolo de derivación caer en trámites innecesarios que solo retrasan decasos.Seidentificandemasiadasentradas lasaccionesespecíficasdelJuzgadodePazy al proceso sin que se formalicen por la vía de que tiene que pasar o apoyarse por la PNC y algún protocolo que permita establecer líneas la FGR. o pautas de intervención que no revictimicen 52 ni desgasten a la víctima antes de iniciar el 3.- Desconocimiento de la ley y sus procesos proceso de aviso o denuncia. En realidad, en diversos grados por operadores de justicia, muchas supuestas vías de entrada no son más profesionales implicados y figuras auxiliares que vías de detección y derivación; quienes en los casos donde se ven involucrados las realizan no tienen una potestad legal para menores de edad. Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador Este desconocimiento parcial de los procesos Esta situación incrementa los niveles de que rigen el trato con niños, niñas y estrés laboral que afectan el trato a las adolescentes, obstruye una efectiva aplicación VSVS, obstruyen la aplicación de medidas del principio del interés superior de la niñez. y diligencias de protección y reducen la El desconocimiento de las reformas y las prontitud de acciones legales en la fase inicial figuras legales que facultan a las personas del proceso. menores de dieciocho años de edad de poder dar aviso de hechos de violencia sin presencia El desarrollo de una buena fase inicial dealgúnresponsablelegalobstruyeelflujode acorta el tiempo de ejecución de la fase de la acción legal, ya que al confundir denuncia investigación y reduce las probabilidades de con aviso, se suele suponer que la presencia revictimización en la fase del juicio. de un responsable legal del menor es necesaria en las dos acciones, cuando sólo es necesaria 6.- Procesos judiciales insensibles orientados bajolafiguradedenuncia. a la acción punitiva exclusivamente. Los procesos judiciales de investigación no 4.- Falta de recursos humanos y materiales por estiman el impacto emocional en la VSVS, parte del Estado para cumplir las diligencias que se convierte en un desgaste emocional de protección. La ausencia de una división enorme al tomarla solo en cuenta como institucional especializada a la que le competa medio de evidencia y testimonio para la la atención y ejecución de las acciones legales investigación criminal, sacando del centro de en los hechos de violencia sexual provoca un atenciónybeneficioalavíctima. atraso en el cumplimiento de las diligencias de protección, ya que se tiene que echar 7.- Desorden y falta de claridad metodológica mano de los recursos materiales y humanos en la intervención y acompañamiento a la de otras unidades. En el caso de la PNC, el víctima. Limitados o casi nulos recursos cumplimiento de las diligencias de protección humanos y materiales para este trabajo. recae exclusivamente en los Departamentos de Prevención a nivel nacional y el Centro La falta de claridad metodológica en los de Atención a Niñez victima en Crisis de la procesos de intervención psicológica para División de Servicios Juveniles y Familia. tratar a las VSVS, suelen desgastar y abrir las puertas a la revictimización al obtener datos 5.- Problemas de de los servicios y Los problemas burocráticos y administrativo dentrodelaconfidencialidadquetendránque sobrecarga de trabajo. exponerse a la luz pública en las diferentes orden administrativos, políticas trámites entrevistas para la integración del caso. administrativas cuotas, El no delimitar objetivos de intervención provocan una desatención a la efectividad y centrados en la contención y orientación de calidad de los servicios. crisis, deja crecer expectativas en laVSVS de que orientadas al cumplimiento de 53 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador dichas sesiones le ayudarán terapéuticamente y peritajes del IML. Esta actitud provoca que a superar el problema, cuando en realidad por las investigaciones a lo largo del tiempo se el peso de los acontecimientos del proceso fundamenten en los testimonios de cargo legal, encontraremos un verdadero efecto vertidos por la VSVS para intentar obtener más terapéutico hasta cerrado el proceso judicial. éxito en las vistas públicas. Mientras la Esto coloca en una situación terrible a las a víctimas, tanto, intervención se deberá orientar metodológicamente se enfrentan a un escenario en la contención y resolución de crisis y la vista pública muy difícil para su estado acompañamiento empático, necesario para los emocional, cuando ella generalmente ya se momentos de dureza psicológica del proceso encuentra muy desgastada a dichas alturas como lo son las visitas a Medicina Legal o a del proceso judicial. Frecuentemente se da la los procedimientos que tengan que ver con la retractación. reconstrucción del hecho traumático. 9.- Se privilegia el objetivo procesal punitivo La falta de materiales como pruebas psicológicas, manuales y protocolos así en detrimento de un ejercicio legal de indemnización o restaurativo. como la ausencia de personal calificado para favorecer el fortalecimiento emocional Metodológicamente se de la víctima hace difícil el combate a la procesalmente revictimización de las y los usuarios. favorezca la resolución del caso en tribunales toda acción privilegia legal que con la aplicación de una condena penal, Esta labor de fortalecimiento emocional lo que propicia actitudinalmente la falta logísticamente debería recaer en la Fiscalía de observación del principio del interés General de superior de la niñez y la Ley de Protección del seguimiento, indemnización y reconstrucción Víctimas y Testigos. Esto puede evaluarse en el del bien jurídico lesionado (que incluye cumplimiento de las medidas de protección, definitivamente la fase terapéutica de de las penas morales y de una falta de recuperación de la persona víctima) deberá seguimiento a las víctimas. de la República. La fase estar bajo supervisión y responsabilidad del sistema jurisdiccional. 10.- Actitudes negativas e insensibilidad en las y los operadores de justicia en la fase de juicio 8.- En la fase del juicio, se desestima y sentencia. frecuentemente las pruebas científicas. Los 54 jueces/juezas basan sus deliberaciones en Por procesos de insensibilidad, provocados la credibilidad de los testimonios de cargo por y descargo, utilizando solamente como desestiman peritajes y se malinterpretan referencia adicional las pruebas científicas experticias psicosociales. Bajo el argumento el impacto del estrés laboral, se Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador de la Sana Crítica se desperdician y se de investigación y la falta de aplicación niega su valor técnico científico.También la de forma administrativa en que se organizan las entonces un factor de cansancio, desgaste e experticias provoca que se rebase el lapso de incertidumbre en las VSVS que, mezclados con diez días hábiles establecidos o en ocasiones las probabilidades de sufrir coerción directa noseespecificaelobjetivodelasolicitudde o indirecta por parte del imputado, dan por las experticias, generalizándolas. resultado grandes niveles de retractación como medidas de protección, tendremos formas de resolución de crisis psicológicas 11.- El Acompañamiento de la víctima durante como respuestas concretas de protección ante el proceso es intermitente. el sentimiento de indefensión en el proceso judicial. El acompañamiento emocional de la víctima es nulo o intermitente, ya que en la 13.- Un ambiente estresante y la falta de mayoría de los casos que no buscan apoyo sensibilización y especialización impactan en externo, el acompañamiento está enfocado el trato hacia la víctima. en la facilitación de la obtención de datos o realización de entrevistas donde se requiere La falta de tiempo por sobrecarga de trabajo, un equilibrio emocional mínimo de parte de el desconocimiento de la temática, la falta de la víctima. sensibilización y formación técnica, impide que se apliquen efectivamente los marcos Lo más crítico es que muchas y muchos jurídicos disponibles a favor de la VSVS en operadores/ras de justicia consideran que la integración del caso y que en ningún el enfoque victimológico se limita a la momento estén contrapuestos con el Debido facilitación de la ejecución de acciones legales Proceso Judicial. donde la víctima tiene que cooperar, así que solo consideran necesaria la actuación de los 14.- No hay o son muy complejos los parámetros servicios multidisciplinarios en ese contexto o utilizados para dictaminar indemnizaciones cuando son rebalsados emocionalmente por realmente efectivas y restauradoras de los la intensidad del caso. Este es un problema bienes jurídicos lesionados. institucional. Cuando se dictan medidas de protección y 12.- Altos niveles de retractación de la víctima. condenas morales, no hay parámetros reales para establecer una indemnización efectiva La naturaleza del proceso judicial es en sí para la recuperación de la víctima. misma desgastante en el aspecto emocional, al basarse sobremanera en pruebas testimoniales. De forma general, se dictan imposiciones Ha ello se agregan los efectos de los problemas de tipo económico para cubrir tratamientos relacionados con el retraso de procesos médicos y psicológicos, pero es difícil 55 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador concretizar la forma en que se van a hacer efectivas dichas condenas. 15.- Los recursos del Estado dedicados son demasiado limitados para la magnitud del problema. Los recursos del Estado son escasos para la atención de las víctimas de violencia sexual. Parael 2009 se necesitará, según los cálculos de estimación, alrededor de 35.4 millones de dólares para apenas paliar los gastos. Es evidente que se necesita una reforma de políticas públicas en materia de seguridad y sobre todo dedicadas a la erradicación de la violencia sexual para poder resolver la necesidad de dirigir tantos recursos económicos en paliativos. 56 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador IV.- Recomendaciones: Ámbito judicial. expresiones prejuiciosas culturales hacia las y los sobrevivientes de la violencia sexual. A) Se requiere provocar un proceso de reflexión que lleve a un cambio tanto actitudinal como de Comenzar una formalización de la operación, que vaya más allá de la sensibilización, especialización de las y los profesionales a por lo tanto se sugiere lo siguiente: travésdelosórganosformadosparadichofin. Se debe potenciar los centros de capacitación Abrir espacios de diálogo y de producción pertenecientes al ámbito judicial. Para lograrlo, intelectual–científicadentrodelosdiferentes se debe diseñar una estrategia progresiva de institutos de capacitación del ámbito judicial, especialización que parta de una capacitación para entender mejor la realidad social de la general base transdisciplinar, que permita violencia sexual, sus dinámicas, sus contextos. apreciar el fenómeno social de la violencia Desarrollar prevención, sexual desde los enfoques deseados hasta una afrontamiento del delito desde enfoques especialización pericial para cada necesidad transdiciplinarios del proceso. estrategias de y multidisciplinarios, en estrecha colaboración con los centros de estudio universitarios desde un enfoque Esteprocesotendríaquedarfrutossuficientespara de derechos, de género y victimológico, respaldar el proceso de reflexión profesional a la que garantice un debido proceso judicial hora de emitir sentencias y solicitar procedimientos restaurador de los bienes jurídicos lesionados no revictimizantes así como la aplicación de la sana de las y los sobrevivientes de la violencia crítica. sexual. En otras palabras, la activación de la investigación Alentar un proceso de producción científica científica en el ámbito legal permitiría abrir un de conocimientos en materia legal, para proceso de aplicación legal congruente y orientada sustentar desde la doctrina y la jurisprudencia por los enfoques de derechos humanos y de género los cambios y reformas a los articulados de las que pueda visualizar las necesidades especiales de leyes sustantivas y procesales, que tienen que las víctimas sobrevivientes de la violencia sexual. ver con el fenómeno de la violencia sexual, promoviendo un cambio actitudinal favorable B) Consolidar e incorporar a programas de hacia las víctimas, así como una postura ética actualización y formación de personal, materias libre de sesgos personales y de las diversas y cursos orientados con un enfoque de derechos 57 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador humanos, victimológico y de género, con una elementos necesarios para la obtención de resultados metodología integral, que permita a las y los a mediano y largo plazo. profesionales integrar dichos conocimientos a su práctica profesional, apoyados de espacios de El enfoque de “atención al cliente” sólo logra en lo reflexión que les permitan, además, reflexionar a inmediato una sensación de calidad, que se disuelve nivel personal, para facilitar el cambio de paradigma conforme avanza el proceso judicial. Un cliente y su aceptación, ya que los cambios actitudinales puede optar por el lugar de atención que le plazca, y de acción razonada pasan además por procesos una VSVS usuaria del sistema judicial no lo puede sociales fuera del ámbito de trabajo (autocuido, vida hacer. familiar, autoestima, identidad social). G) Invertir en la reducción de factores de riesgo C) Diseñar un sistema de aplicación y evaluación psicosocial que le generan a la y el operador de de los protocolos, manuales y procedimientos justicia un nivel de estrés laboral alto. existentes tanto de la impartición de justicia como de atención a las y los sobrevivientes de la violencia Esto implica abandonar las estrategias individuales de sexual. Con esta acción se pretende visualizar toda reducción del estrés por estrategias preventivas que aquella producción elaborada con anterioridad y alalargasonmáscontundentesyfinancieramente verificarsufactibilidaddeaplicaciónenlarealidad más estables. social salvadoreña. F) Analizar los procedimientos judiciales para D) Diseño de procedimientos judiciales y de identificar las llaves de colaboración con las atención a niñas, niños y adolescentes, víctimas diferentes instancias participantes en la intervención sobrevivientes de la violencia sexual, que respeten con la víctima. sus características y Derechos fundamentales, es la única manera de combatir el adulto centrismo. Esto permitirá la elaboración efectiva de protocolos y procedimientos no revictimizantes en colaboración E) Incluir en el proceso de modernización de la interinstitucional. Para ello será necesaria una Corte Suprema de Justicia, recursos para impulsar revisión de las distintas misiones institucionales programas de atención y seguimiento a víctimas que en muchos casos técnicamente impiden la para abonar al cumplimiento del compromiso colaboración. estatal de la restauración de los bienes jurídicos lesionados. Esto implica reconocer que es necesaria G) Establecer protocolos de comunicación y una inversión mayor de recursos económicos para colaboración con el sector Salud para mejorar la accionar un cambio de paradigma hacia la violencia procuración de justicia a través de la combinación sexual. de los servicios brindados a la víctima. F) Abandonar el enfoque mercantilista (trabajo por Esto puede concretarse en el diseño de un cuotas)deatenciónalosusuariosquesacrificalos procedimiento de atención general para las VSVS 58 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador que recoja y ordene todo procedimiento técnico que Sensibilizar al personal médico y de salud ayude a centrar los procedimientos en la resolución para elaborar una reflexión ética individual de las necesidades de la víctima y erradique la que lo ubique en la interacción con las VSVS revictimización. para no maltratarlas ni discriminarlas. Sector Salud. Diseñar protocolos no adultistas de las VSVS, tomando en cuenta el desarrollo psicosocial Revisar los vacíos administrativos en los de las mismas. procesos de identificación de casos que tienenqueverdirectayespecíficamentecon Reformar el modelo de atención general el trato a las VSVS. La burocracia institucional mercantilista entorpece la intervención efectiva. preventivo para que adoptar facilite la un modelo comprensión del personal de salud de la supremacía de Están ausentes normas y procedimientos la calidad en la atención sobre factores de corte ético del trato a VSVS más allá del administrativos y personales, que permita la protocolo médico, estando ausente también la optimización de los recursos tanto materiales dimensión subjetiva de la víctima y el trabajo como humanos. psicosocial más allá de la clínica. Adoptar políticas administrativas que reduzcan Si bien se cuenta con manuales clínicos de y combatan los factores de riesgo que generan intervención además de un programa de el estrés laboral y que impactan en la atención atención a la adolescencia sobreviviente, se a las VSVS. debe complementar dichos procedimientos con marcos conceptuales que establezcan políticas nacionales de atención a las VSVS. Alentar una reforma administrativa que destine fondos suficientes para equipar a los centros de atención para aplicar los protocolos de emergencia para las víctimas, garantizando todos los insumos necesarios para ello. Profesionalizar al personal de salud en atención especializada clínica y psicosocialmente para la atención integral a VSVS, acorde con un enfoque de derechos y de género.Sensibilizar al personal de salud sobre el papel de los servicios médicos en el proceso judicial y las implicaciones reales de su participación. 59 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador V.- Bibliografía Acevedo, C. (2008) Los Costos Económicos De La Violencia En El Salvador. En América Latina Hoy, 50, Ediciones Universidad de Salamanca 2008, pp. 71-88 ADS, FESAL 2008, Informe Preliminar Alzate Piedrahita, María Victoria (PDF) Concepciones e imágenes de la infancia” en: Revista de Ciencias Humanas. No. 28 de 2001. Pp. 125-133. España Aries, Philippe (1993), La infancia, en Revista de Educación N° 254, España. Ariés, Philippe (1987) San Pablo y (los pecados de) la carne. En Sexualidades Occidentales. 1 edición en Argentina, Editorial du Seuil, París. 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Martín-Baró, I.(1989) Sistema grupo y poder. Psicología Social desde Centroamérica II. UCA editores, El Salvador Montemayor Aceves, Martha Elena. (Pdf)Comparación De Leyes Mosaicas Y Romanas, México, Instituto De Investigaciones Jurídicas (Citado 22/06/09), Disponible En Internet: Http://Www.Bibliojuridica.Org/ Libros/Libro.Htm?L=358 ISBN 968-36-3008-1 OPS (2003) Programa Mujer, Salud y Desarrollo. Situación De Los Servicios Médico- Legales Y De Salud Para Víctimas De Violencia Sexual En Centroamérica. Serie Género y Salúd Pública. ISBN: 92 75 32264 3. Costa Rica C.A. PNUD. (2005) ¿Cuánto cuesta la violencia a El Salvador? Cuaderno sobre Desarrollo Humano, n.º 4. San Salvador: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Rubín, Gayle (1984) El tráfico de Mujeres: Nota sobre la economía política del sexo. 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Policía Nacional Civil (PNC) 6. Corte Suprema de Justicia (CSJ) 7. Centros de Atención Psicosocial (CAPS) 8. Unidad Técnica Ejecutiva del Sector Justicia (UTE) 9. Instituto de Medicina Legal (IML) 10. Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH) 11. Procuraduría General de la República (PGR) 12. Secretaría de Inclusión Social 13. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) 14. Ministerio de Trabajo y Previsión Social 15. Ministerio de Educación ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES 16. Asociación Movimiento Salvadoreño de Mujeres (MSM) 17. Asociación para la Autodeterminación y Desarrollo de las Mujeres Salvadoreñas (AMS) 18. Instituto de la Mujer “Norma Virginia Guirola de Herrera” (IMU) 19. Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz (ORMUSA) 20. Asociación Coordinadora Nacional de la Mujer Salvadoreña (CONAMUS) 21. AsociaciónDemográficaSalvadoreña(ADS) 22. Fundación Privada Intervida 62 Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador 23. Cemujer 24. Universidad Centroamericana José Simeón Cañas a través de la Clinica de Asistencia Psicológica 25. CARE 26. Plan Internacional 27. Fundación Maquilishuat 28. Organización de la Salud / Organización Mundial de la Salud (OPS/ OMS) 63 Impreso en Talleres Gráficos UCA. La impresión de los 1,500 ejemplares de este estudio se realizó con el apoyo del Fondo de Población de Naciones Unidas en El Salvador (UNFPA), como parte de su contribución en el marco del Eje 4 sobre violencia sexual del Fondo España-UNFPA y del Proyecto Nacional “Desarrollo y validación de un modelo integral de atención a la violencia sexual, centrado en las personas afectadas”.