Libro Altos de la Florida: La montaña invisible e invatible

Altos de la Florida
la montaña invisible e imbatible
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
Carlos Eduardo Rodríguez Muñoz (Ed.)
Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo en Colombia – PNUD
Corporación Universitaria Minuto de Dios
– UNIMINUTO
Fabrizio Hochschild
Coordinador Residente y Humanitario del
Sistema de Naciones Unidas en Colombia
Diego Jaramillo Cuartas, cjm
Presidente del Consejo de Fundadores
Arnaud Peral
Director de País del PNUD
Leonidas López Herrán
Rector General Corporación Universitaria
Minuto de Dios – UNIMINUTO
Inka Mattila
Directora de País adjunta del PNUD
Marelen Castillo Torres
Vicerrectora General Académica
Alessandro Preti
Coordinador del Área de Paz, Desarrollo y
Reconciliación del PNUD
Juan Fernando Pacheco Duarte
Rector Sede Cundinamarca
Carolina Naranjo
Oficial de Programa Área de Paz, Desarrollo y
Reconciliación del PNUD
Sandra Alvarado
Asistente Técnico TSI para Soacha PNUD
Carlos Alberto Rivera C.
Área de Paz, Desarrollo y Reconciliación - PNUD
Amparo Vélez Ramírez
Directora General de Investigaciones
Martha Janeth Salinas Suárez
Vicerrectora Sede Cundinamarca
Juan Arturo Camargo Uribe
Director de Investigaciones y
Proyección Social Sede Cundinamarca
Carlos Eduardo Rodríguez Muñoz
Director Centro Regional Soacha
Rocío del Pilar Montoya Chacón
Coordinadora General de Publicaciones
Burgos Alarcón, July Andrea
Altos de la Florida: la montaña invisible e imbatible / July Andrea Burgos Alarcón… (y
otros 10) -- Bogotá : Corporación Universitaria Minuto de Dios – UNIMINUTO Centro
Regional Soacha, 2015.
104 p. ; il.
ISBN 978-958-763-142-5
1. Desplazamiento forzado – Condiciones sociales – Soacha
2. Altos de la Florida (Soacha) – Condiciones socioeconómicas
4. Pobreza – Condiciones sociales - Soacha i. Castro Bastidas, Liliana Milena ii. Dimaté
Barbosa, Jenny Stella iii. Luis Mendoza, Geraldine iv. Lozada Romero, Kempes v. Pérez
Guerrero, Edgar Alfredo vi. Reyes Rubio, Zulay vii. Rodríguez Muñoz, Carlos Eduardo
viii. Salgado Pineda, Nathalia ix. Torres Araque, Oliva del Pilar x. Zambrano Vanegas,
Rafael Alberto
CDD: 305.56909861 B87a BRGH
Autores
July Andrea Burgos Alarcón
Liliana Milena Castro Bastidas
Jenny Stella Dimaté Barbosa
Geraldine Luis Mendoza
Kempes Lozada Romero
Edgar Alfredo Pérez Guerrero
Zulay Reyes Rubio
Carlos Eduardo Rodríguez Muñoz
Nathalia Salgado Pineda
Oliva del Pilar Torres Araque
Rafael Alberto Zambrano Vanegas
Editor
Carlos Eduardo Rodríguez Muñoz
Diagramación y diseño
David Andrés Sáenz Ubaque
Fotografía
Camilo Andrés Lombana González
Archivo PNUD 2015
Portada Archivo PNUD 2015
Corrector de estilo
Sonia Yurley Montaño Menjura
Juan Carlos Buitrago Sanabria
Primera edición: 2015
1000 ejemplares
Corporación Universitaria Minuto de Dios – UNIMINUTO
Calle 81B 72B 70 séptimo piso, edificio B, Bogotá, D. C., Colombia, Centro Regional Soacha
Impreso en Bogotá, D. C., Colombia - Printed in Bogotá, D. C., Colombia
Impreso en
Panamericana Formas e Impresos S. A.
Reservados todos los derechos a la Corporación Universitaria Minuto de Dios – UNIMINUTO. La reproducción total o parcial de esta obra en cualquier medio, incluido electrónico, solamente puede
realizarse con permiso expreso de los editores y cuando las copias no sean utilizadas para fines comerciales.
Los contenidos son responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente las opiniones de UNIMINUTO y del PNUD.
Esta publicación es el resultado de la experiencia adelantada en Altos de la Florida, en el municipio de Soacha, por investigadores y estudiantes de los programas de Trabajo Social y Comunicación Social
- Periodismo del Centro Regional Soacha de la Corporación Universitaria Minuto de Dios – UNIMINUTO, financiado por el Programa de Naciones Unidas para el desarrollo – PNUD.
Agradecimientos
Dar a conocer esta experiencia escrita de modo consciente y con sentido de realidad ha sido una tarea compleja.
Para evidenciar este proceso, inicialmente podrá decirse que el equipo de investigación logra un reconocimiento
sobre la realidad abordada, a partir del estudio de la misma construcción social existente. Se espera que el rigor y la
veracidad de los argumentos sean percibidos y apropiados por parte de los lectores, como un aporte académico en
favor de los habitantes que ocupan el lugar determinado para esta experiencia: “Altos de la Florida”.
Para nosotros, como equipo, es imprescindible manifestar los más sinceros agradecimientos a quienes, directa o
indirectamente, contribuyeron a la construcción de este libro, dado que esta labor hubiera sido improbable sin el
aporte que cada uno proporcionó a la experiencia.
En primer lugar, a Dios por brindar la sabiduría y la fortaleza de espíritu para realizar este texto; a la comunidad de Altos
de la Florida, ya que sin ellos, sin su apoyo, fraternidad, compromiso y arraigo, no hubiera sido posible comprender y
evidenciar la identidad de ese lugar; gracias a cada uno de su habitantes, en especial a los líderes comunales que
siempre estuvieron dispuestos a brindar caminos de búsqueda para poder conocer y entender su territorio, además
de servir como puente para que cada una de las puertas, que se tocaron en cada hogar, se abrieran para acceder a la
valiosa información que permitió el más inapreciable fruto.
Queremos agradecer también a los más de ciento cincuenta estudiantes pertenecientes a los programas de Trabajo
Social y de Comunicación Social-Periodismo, de primer a octavo semestres, del Centro Regional Soacha y, en
especial, a Melissa Russi, Viviana Molano, Carolina Guevara, Camilo Lombana y Catherine Ardmirola, por su
fuerza, compromiso, humildad y espíritu de liderazgo, con quienes se realizó el primer ejercicio de caracterización
poblacional en el municipio para el segundo semestre de 2013; a los estudiantes que han fortalecido en la comunidad,
a través de sus voces, el centro de producción radial, y a las agencias internacionales que han brindado apoyo y
acompañamiento para los ejercicios de interacción social y construcción de este documento.
De la misma manera, aclarando que cualquier proceso se adelanta con la participación de otras voces y
particularidades, es preciso agradecer también:
•Al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Colombia –PNUD, por brindar el apoyo, el compromiso
y la asesoría en la construcción del libro, por generar en los profesionales una entidad hacia el territorio indagado y
por ser ejemplo de horizontalidad y pertenencia para las demás instituciones a la hora de abordar este contexto; y, en
especial, a Sandra Alvarado, quien fue la directa responsable de generar un proceso serio y coherente que permitió
enfrentar y conducir con serenidad las dificultades que se presentaron entre la población y los autores del proceso, y
por las complejidades institucionales propias de estos ejercicios; gracias por hacer valer la condiciones humanas por
encima de la normatividad institucional.
•A nuestros compañeros del programa de Trabajo Social y, en especial, a Camilo Gutiérrez, por aportar a la comprensión
de la lectura de los planes de desarrollo; a Marcela Silva, por sus valiosos aportes materializados en los datos de la
caracterización poblacional que en la contextualización prospectiva esperamos sean evidenciados; a Alejandro Contreras,
por las interesantes discusiones que evidenciaron la necesidad de ubicar la construcción del tejido social del contexto;
a Robert Quintero, por orientar su lectura hacia la exigencia y la disciplina; a Jairo Arias, por hacer entender que la
corrección no significa un no, sino la oportunidad para generar algo mejor, y a Jorge Castro, analista de comunicaciones
del Centro Regional Soacha por plasmar lo invisible en imagen y la imagen en movimiento y recuerdo.
A todos y cada uno de los participantes, un generoso gracias; lo importante no es el producto si no lo que podemos
llegar a generar con él.
Los Autores
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN
9
INTRODUCCIÓN
13
Recordando y recorriendo los caminos de Altos de la Florida:
Reseña histórica
July Andrea Burgos Alarcón
Jenny Stella Dimaté Barbosa
Nathalia Salgado Pineda
17
Entre lo urgente y lo importante:
Una comprensión socioeconómica de Altos de la Florida
Liliana Milena Castro Bastidas
33
Altos de la Florida:
De la ausencia estatal a la formulación de políticas públicas territoriales
Rafael Alberto Zambrano Vanegas
47
La institucionalidad y las organizaciones en Altos de la Florida:
Mucho más de lo que las voces pueden contar
Edgar Alfredo Pérez Guerrero
Oliva del Pilar Torres Araque
61
De lo imaginario a lo real:
Una perspectiva en el contexto de Altos de la Florida
Kempes Lozada Romero
75
Centro de producción radial de Altos de la Florida:
Un espacio para el desarrollo y el cambio social
Geraldine Luis Mendoza
Zulay Reyes Rubio
Carlos Eduardo Rodríguez Muñoz
89
ÍNDICE GENERAL DE FIGURAS
103
ÍNDICE GENERAL DE TABLAS
103
PRESENTACIÓN
Los diferentes, los desplazados y los refugiados son los que enriquecen todas nuestras vidas;
su tolerancia e imparcialidad hacia ellos abrirá nuevos mundos para ustedes, y los hará
bienvenidos donde sea que vayan.
Kofi Annan
El desplazamiento forzado en Colombia ha sido una de las manifestaciones más
graves de la violencia y el conflicto armado. Se han desarrollado muchos avances
para la protección de las personas desplazadas, que van desde la creación normativa,
hasta la jurisprudencia constitucional, pasando por la atención humanitaria de
emergencia y la reparación, en la búsqueda de garantizar el acceso a los derechos
de la población desplazada. Cada vez más vemos como el país en su conjunto
avanza hacia mejores condiciones para asegurar la vida y la dignidad de miles de
familias víctimas del desplazamiento.
Las personas desplazadas, muchas por más de diez años, necesitan avanzar hacia
una situación de mayor sostenibilidad, que les permita superar su situación de
vulnerabilidad, recuperar integralmente su capacidad de autogestión y, en últimas,
poder ejercer su derecho a la igualdad como ciudadanos en condiciones de vida dignas.
Con el objetivo de visibilizar la necesidad de avanzar en la construcción de soluciones
sostenibles para la población desplazada, reconociendo los retos del contexto
social y económico, se desarrolla el programa Construyendo Soluciones Sostenibles,
para población desplazada, como un esfuerzo conjunto entre el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD y la Oficina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Refugiados –Acnur, en estrecha coordinación con el
Gobierno nacional a través de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las
Víctimas, el Departamento para la Prosperidad Social, el Ministerio del Interior y el
Ministerio de Relaciones Exteriores.
De esta manera, apoyados en el marco de Naciones Unidas para el fin del
desplazamiento en el posconflicto, preparado por el Comité Permanente Interagencial
de la ONU en 2010 y aprobado por el secretario general de la organización en 2011,
así como en los Principios Rectores de los desplazamientos Internos, se presentan los
elementos centrales que integran este tipo de respuesta al desplazamiento forzado,
a los que se les denomina soluciones sostenibles.
Estas pueden ser descritas como procesos complejos y de largo plazo a través de los
cuales “(...) los desplazados internos dejan de necesitar asistencia o protección específica
vinculada con su situación de desplazamiento y pueden disfrutar de sus derechos
humanos sin ser discriminados por esa condición”1 (Marco de Soluciones duraderas para
Programa de las Naciones Unidades para el Desarrollo - PNUD. (s. f.). Nuestros proyectos. Recuperado de PNUD en Colombia
[sitio web] http://www.co.undp.org/content/es/home/operations/projects/overview.html
1
9
los desplazados internos, 2010, citado por PNUD, s. f.). Este tránsito se logra al combinar el
enfoque de asistencia humanitaria con una perspectiva de desarrollo, que involucra no
sólo a las personas en la condición de desplazados, sino también a las comunidades en
las que se ubican. Se habla de soluciones, en plural, pues constituyen un conjunto
de tres alternativas de vida que los desplazados pueden elegir voluntariamente, en
condiciones de dignidad y seguridad: el retorno, la reubicación o la integración local
en ámbitos rurales o urbanos. Cada una de estas tres vías debe ser entendida como un
proceso gradual y participativo a través del cual las personas y comunidades desplazadas
ven satisfechas las necesidades relacionadas específicamente con el desplazamiento y se
integran, a través de procesos de desarrollo, con las comunidades que las han acogido,
generando una dinámica de crecimiento económico, bienestar y goce pleno de los
derechos, que involucra tanto a los recién llegados como a la población local.
Es importante insistir en el hecho de que las soluciones sostenibles son procesos;
en consecuencia, no deben ser concebidas como un punto final a la situación de
desplazamiento. Las transformaciones que involucran son complejas y dependen
de una gran cantidad de factores, de manera que los programas propios de este
tipo de soluciones deben estar diseñados para extenderse en el tiempo y afrontar
los retos que presenta una realidad cambiante. Asimismo, deben ser concebidos para
responder a la dinámica de las necesidades de las personas y las comunidades, que
cambiarán en la medida en que el proceso avance, reduciéndose su exigencia de
asistencia humanitaria, mientras se incrementan los requerimientos vinculados a las
estrategias de desarrollo.
El Programa beneficia en Colombia a un total de diecisiete comunidades en los
municipios de Tanquí y Quibdo en el Chocó, Bello y Nariño en Antioquia, Villavicencio
y Puerto López en el Meta, Tumaco y Ricaurte en Nariño, Mocoa en el Putumayo,
Florencia en el Caquetá, Carmen de Bolívar en Bolívar, Cúcuta en Norte de Santander,
Agustín Codazzi en el César y Soacha en Cundinamarca. En estos escenarios de
solución se distribuyen las comunidades de la siguiente manera: en reubicación, cinco
comunidades; en retorno, tres, y en integración local urbana, nueve.
Altos de la Florida - Soacha
Es en este contexto de integración local urbana, que está Altos de la Florida, ubicado
al suroccidente del municipio de Soacha, en la Comuna VI. Este barrio se divide
en cuatro sectores, de los cuales el tercero, según el POT2 , está en zona rural. Su
población ha sido el resultado de procesos de invasión y lotificaciones sin criterio de
planificación; no cuenta con licencia urbanística y no está legalizado.
Sin embargo, este es un sector de reconocimiento social y con una estructura interna
fuerte. Su proceso de poblamiento, de acuerdo con la memoria de sus habitantes, se
da desde finales de los años ochenta e inicios de los noventa. Estos sectores presentan
10
2
Plan de Ordenamiento Territorial.
una alta movilidad de población; su número aumenta como consecuencia de la
llegada de familias en situación de desplazamiento forzado por la violencia interna,
por el desalojo en otros sectores, la pérdida de vivienda y el alto nivel de pobreza
del país3 .
Uno de los aspectos con mayor incidencia en la vida de la población de Altos de la
Florida es la inseguridad generalizada, el microtráfico, la delincuencia común, el
pandillismo, la prostitución, los grupos desmovilizados que siguen delinquiendo y los
“loteadores” piratas. Estos factores hacen que la urbanización acelerada y la carencia
de planificación generen insuficiencia en las estructuras físicas del sector, en el que
carecen de servicios básicos como agua potable, alcantarillado, redes telefónicas, gas
e infraestructura vial que facilite el acceso a la zona, a lo que se suma la ausencia de
transporte público, entre otros aspectos, que generan marginalidad y precariedad.
A nivel ambiental, la industria es uno de los factores que más afecta al medio ambiente
en Soacha, principalmente por la extracción de materiales para la construcción, de
cobre, quema de huesos y la industria de pólvora, , lo que degenera en la degradación,
deslizamientos, deforestación, arrastre y sedimentación.
Es así como este libro da cuenta del proceso que se adelanta con esta comunidad en
el marco de las Soluciones Sostenibles, que ha sido una intervención articulada con
las organizaciones sociales e institucionales que trabajan en el sector y que hacen
presencia en el Comité de Impulso, órgano de funcionamiento del Programa, liderado
por la Alcaldía Municipal de Soacha, instituciones públicas y privadas, varias ONG y
las agencias de Naciones Unidas PNUD y Acnur.
Esta publicación forma parte de los resultados del convenio establecido con la
Corporación Universitaria Minuto de Dios – UNIMINUTO, Seccional Soacha, para
evidenciar el proceso de caracterización del barrio, cuya información permitió el
análisis de las condiciones económicas, políticas, sociales, culturales y ambientales
de la comunidad de Altos de la Florida; también sistematiza las actividades que se
han realizado de manera conjunta con UNIMINUTO, como el proceso de Reporteros
para el Cambio, dirigido a líderes y población de la comunidad, y la adecuación e
instalación del Centro de Producción Radial Altos de la Florida, cuyas emisiones se
enlazan con las emisoras de UNIMINUTO Radio y Periodismo Público Radio de
Soacha, entre otras acciones.
Esperamos que esta publicación contribuya a escenarios de diálogo, debate y
construcción conjunta de políticas públicas integrales de soluciones, con un enfoque
integral de derechos, que permitan visibilizar los retos de protección y los riesgos
que aún enfrentan muchas comunidades desplazadas.
Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo PNUD
Memorias. Conferencia de Soluciones Sostenibles para la Población Desplazada. Experiencias Internacionales y nacionales.
Bogotá 28-29 de Mayo 2013.
3
11
Figura 1. Fotografía Niebla: panorama de la montaña de Altos de la Florida, en el que se observa una de las tantas configuraciones
arquitectónicas del municipio (C. Lombana, 2014).
12
INTRODUCCIÓN
En otros tiempos se miraba solamente el aspecto negativo del hombre, sus diferencias, su
tiempo efímero, su mortalidad, sus tendencias egoístas, sus enfermedades. Ahora, hemos
descubierto la belleza del hombre, su altísima dignidad, su vocación, nuestro deber de
entregarnos a él, de servirlo y de comprometernos en su mejoramiento.
Rafael García - Herreros
La acción de escritura y reflexión del presente trabajo surge como una inquietud
académica de los docentes, los estudiantes de los programas de Trabajo Social y de
Comunicación Social-Periodismo y las organizaciones presentes en el contexto, Sector
Altos de la Florida, Comuna VI, que propenden por la búsqueda y el mejoramiento
de la calidad de vida digna y humana, en función de lo cual se generó un espacio de
interacción en donde se entretejen lo teórico y lo subjetivo, cuyo resultado parcial,
entendida la realidad como algo cambiante, conlleva una serie de análisis de la vida
cotidiana instaurada en el plano de la realidad del contexto mencionado.
Una de las finalidades del proyecto está connotada por entender las dificultades de
afectación situacional, las cuales deben necesariamente comprometer las acciones
académicas y sociales en torno al análisis y las respuestas que logran visibilizar esas
realidades, que suelen ser tan ajenas en contextos de vulnerabilidad; por lo tanto,
este estudio y análisis plantea un acercamiento a estas vertientes que brillan en la
oscuridad de la realidad indagada.
Altos de la Florida, de acuerdo con los testimonios de sus habitantes y la observación
participante, es un sector que, dadas sus características, se constituye en uno de los
lugares más vulnerables del municipio de Soacha; allí se convive con la continua
llegada de personas víctimas del conflicto armado, la aridez del terreno, la escasez
de servicios públicos y las precarias condiciones de desarrollo generadas por su
carácter de informalidad, dado que estos terrenos fueron urbanizados en contra de
la voluntad de sus legítimos dueños.
Ante esta realidad, se alzan las voces de sus pobladores, encabezados por líderes
interesados en transformar su realidad, que cuentan con el apoyo de organizaciones
con la misma pretensión. En este contexto de búsqueda de la transformación hacia
mejores condiciones de vida, surge la alianza entre el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo – PNUD y la Corporación Universitaria Minuto de Dios
– UNIMINUTO Centro Regional Soacha, en el marco del programa Construyendo
Soluciones Sostenibles o TSI (Transitional Solutions Iniciative), aunando esfuerzos en
pro del diseño, la elaboración, la planeación y la ejecución de planes y proyectos
que sean sostenibles para la comunidad a lo largo del tiempo. En consecuencia,
13
y a raíz de la alianza con el PNUD, la Agencia de las Naciones Unidas para los
Refugiados –Acnur, UNIMINUTO y la Alcaldía Municipal de Soacha, se adelantó
la caracterización poblacional del barrio Altos de la Florida que relaciona los datos
cuantitativos de las condiciones socioeconómicas, habitacionales y de fragilidad social
de los habitantes de este sector poblacional, que dan muestra de una realidad en
constante vulneración.
Como resultado de estas acciones integrativas surge el presente libro, conformado
por artículos que dan cuenta de diversas posturas frente a los datos recopilados
en el proceso de caracterización poblacional, tomando como punto de partida las
dinámicas de orden político, económico, de imaginarios sociales, aproximaciones
históricas y condiciones actuales del contexto que se tejen dentro del territorio;
Artículos de visibilización que permiten, a otros interesados en el tema, tener de
primera mano datos fieles a la realidad.
Se presenta a continuación, brevemente, la descripción de cada uno de los artículos
que conforman el libro. La aproximación histórica titulada “Recordando y recorriendo
los caminos de Altos de la Florida”, da apertura al libro, tomando como época de
referencia los años transcurridos entre 1990 y 1999, espacio temporal relevante en la
consolidación del sector; se contempla, además, el periodo comprendido entre los
años 2000 a 2015, observando algunas revisiones documentales existentes pero, sobre
todo, desde las narrativas que surgen de los relatos de vida de los líderes del sector.
“Entre lo urgente y lo importante: una comprensión socioeconómica del contexto
de Altos de la Florida”, aborda, desde una mirada de tipo socioeconómico, las
características de las familias de acuerdo con las dinámicas laborales, económicas,
educativas, de estratificación social y de condiciones habitacionales, entre otras, que
dan como resultado la consolidación de un perfil global de los habitantes del territorio.
“Altos de la Florida: de la ausencia estatal a la formulación de políticas públicas
territoriales”, se realiza un acercamiento conceptual y procedimental con base
en los planteamientos del Modelo de Redes o Network Policy, de las políticas, los
planes, los programas y los proyectos implementados por los gobiernos municipal,
departamental y nacional frente a las necesidades y demandas propias del contexto.
“La institucionalidad y las organizaciones en Altos de la Florida: mucho más de lo que
las voces pueden contar”, se lleva a cabo un contraste entre los datos evidenciados
en la caracterización poblacional y las dinámicas de incidencia y participación de las
instituciones privadas, públicas, del tercer sector y del conglomerado local.
“De lo imaginario a lo real: una perspectiva en el contexto de Altos de la Florida”; es
un artículo en el que se dan a conocer los elementos que forman parte del contexto y
la realidad, visualizando las percepciones que los habitantes del sector manifiestan
14
sobre su territorio y las acciones prospectivas de las personas que no habitan el
barrio, pero que transitan, trabajan y cohabitan en él de manera ocasional.
El cierre del libro, como parte de la experiencia de la propuesta de responsabilidad
social orientada por UNIMINUTO, da a conocer el trabajo real del “Centro de
Producción Radial de Altos de la Florida: Un espacio para el desarrollo y el
cambio social”, el cual está articulado a distintas organizaciones en la búsqueda de
alternativas de solución o transformación de la realidad.
Las raíces de este documento crítico-argumentativo forman parte de ese compromiso
que debe adquirir toda la ciudadanía, en aras de la resignificación de los territorios a
partir del fortalecimiento de las condiciones habitacionales, teniendo como principio
la dignidad humana para una verdadera construcción de soluciones sostenibles.
Los propósitos del libro son, en primer lugar, propiciar la reflexión y la acción
social por parte del lector, y, en segunda instancia, resaltar la importancia del
accionar de instituciones de carácter público, privado y del tercer sector, que se
involucran de manera activa junto con los ciudadanos pertenecientes al territorio
y, en general, del municipio de Soacha en la transformación, construcción y la
visibilización de este y que de la mano de sus habitantes se posibilite el mejoramiento
constante y real de las condiciones de vida de quienes allí habitan.
Mg. José Efraín Daza Acosta
Líder desarrollo profesoral
Centro Regional Soacha
15
Recordando y recorriendo los
caminos de Altos de la Florida:
Reseña histórica
July Andrea Burgos Alarcón 1,
Jenny Stella Dimaté Barbosa 2,
Nathalia Salgado Pineda 3
Resumen
Abstract
El artículo “Recorriendo y recordando
los caminos de Altos de la Florida” tiene
como insumo principal las entrevistas
realizadas a algunos habitantes del
sector que llegaron a poblar el territorio
hace más de veinte años. Estas narrativas
son el resultado del trabajo de campo
desarrollado con la población en un
plano histórico.
The article “Recorriendo y recordando los
caminos de Altos de la Florida” cites as its
primary source interviews of locals who
settled in the community nearly twenty
years ago. The interviews are narrative
in nature and result from fieldwork
conducted in Altos de la Florida during
the first semester of 2015.
El ejercicio presentado da cuenta de
cómo la estrategia de historia oral
y la técnica de entrevista permiten
reproducir el devenir de una comunidad
o un asentamiento poblacional y hallar
las construcciones colectivas tanto en los
imaginarios sociales como en la realidad
física, que son consecuencia del proceso
de asentamiento urbano informal del
sector, en una amalgama entre su pasado
y el presente. El proceso de reconstrucción
tuvo como objetivo principal reconocer
las voces individuales y colectivas
manifestadas por los habitantes frente a
sus adaptaciones, cambios y estrategias
en la relación con el contexto.
The qualitative exercise presented here
shows how both oral histories and this
method of interviewing reconstruct
the evolution of a community such as
Altos de la Florida and explores the
consequences of an informal urban
settlement process. Here, the imagined,
social, and the physical realities of Altos
de la Florida are situated within this
narrative process that combines the
interviewees’ pasts and present.
The
principal
objective
of
the
reconstruction process is to recognize
how those in the community express
themselves in the face of a changing
environment and relate to their own
historical context.
Palabras clave: Desarrollo, historia,
reconstrucción, territorio.
Keywords: History,
development, territory
reconstruction,
Estudiante de octavo semestre del programa de Trabajo Social de la Corporación Universitaria Minuto de Dios – UNIMINUTO Centro Regional Soacha. Correo
electrónico: jburgosa@uniminuto.edu.co,
Estudiante de octavo semestre del programa de Trabajo Social de la Corporación Universitaria Minuto de Dios – UNIMINUTO Centro Regional Soacha. Correo
electrónico: jdimateb@uniminuto.edu.co,
3
Estudiante de octavo semestre del programa de Trabajo Social de la Corporación Universitaria Minuto de Dios – UNIMINUTO Centro Regional Soacha. Correo
electrónico: nsalgad3@uniminuto.edu.co
1
2
17
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
Figura 2. Fotografía Montaña: panorama de la montaña de Altos de la Florida, en el que se puede evidenciar parte del contexto (C. Lombana, 2014).
Por los caminos de Altos de la Florida
tronco de nuestro personaje, razón por
la que lleva numerosas cicatrices que
En una imponente montaña alejada comunican el afecto que en principio
del ruido y la civilización de la ciudad, rodeaba este espacio.
nació un día un roble; era un árbol
fuerte con tronco grueso que tenía una A medida que el Árbol del Amor crecía, iba
fortaleza que más tarde se expandiría divisando lo que pasaba en la cima de la
por todo el territorio y contagiaría a montaña y por eso es precisamente él quien
quienes a su alrededor vivirían; era puede relatar con precisión los hechos: ¡ah,
conocido como el Árbol del Amor y pero esperen! Olvidamos mencionar otra
aunque nadie supo jamás quién lo participante en este relato, que desde hace
sembró, ni cuántos años llevaba allí mucho tiempo desea formar parte de este
plantado, ni mucho menos quién le maravilloso lugar; ella es doña Gota: pequeña,
puso su nombre, no cabe duda que frágil, redondita, tierna, alegre y transparente.
ha sido un símbolo representativo del
lugar, sobre todo para las parejas de Doña Gota y el Árbol llevan poco tiempo
enamorados que acostumbraban subir de conocerse y ella quiere saber cómo
allí y grabar sus nombres sobre el ha sido la vida de él, qué pesa en su
18
Recordando y recorriendo los caminos
de Altos de la Florida: Reseña histórica
memoria, y por qué en ocasiones se le ve transformado dizque por la urbanización
y modernización; pero, no crean que
triste y acongojado:
ha sido lo mismo en todo el territorio
–Ahora sí, señor Árbol, vamos a escuchar soachuno, pues aún existen lugares que,
aunque visibles en los planos y los dibujos
su relato.
de arquitectos y gobernantes, pareciera
–Muy bien –responde el Árbol– les haré que no existieran al hablar de políticas
un relato de los recuerdos de lo que han públicas, y ni siquiera se contemplan
visto mis hojas, desde que apenas era como comunidades marginales urgidas
un arbusto, hasta ahora… Pero… ¿Por de atención integral por parte de los
gobiernos. Al contrario, pareciera más
dónde empiezo?
bien que, desde su conformación, han
Mmm…Ah, sí, eran los años de 1600 cuando estado sujetos a graves conflictos y
los indígenas chibchas hacían presencia en problemáticas de tipo social, económico,
estas tierras: un territorio en su totalidad político y de violación de derechos, pues
rural, regido por principios ancestrales, al han sido invisibilizados, como pasa
que bautizaron con el nombre de Suacha, con la montaña que nos convoca a la
palabra que según su etimología significa: reconstrucción de su memoria histórica,
Sua, ‘El sol’ y Cha, ‘Varón’, traducido a la hoy llamada Altos de la Florida.
su lenguaje como ‘La Ciudad del Dios
Varón’, que como bien cuenta la leyenda, A pesar de haber buscado e indagado
tenía como máxima autoridad a un señor con la misma población de Altos, no
llamado Bochica. Hoy en día se conoce encontré por qué ni cuándo se nombró de
como Soacha, denominación que se debe esa manera, pero pueden estar seguros,
al levantamiento del plano de la región y doña Gota y compañeros, que conozco
que corresponde a una decisión tomada muchos de los aspectos más importantes
por el ingeniero Alejandro Caicedo, en el y, sobre todo, determinantes en cuanto a
su conformación y procesos históricos.
año 1875.
Recuerdo, por ejemplo, que hacia el
año 1990 comienza a poblarse Altos
de la Florida, sector que hoy forma
parte de la comuna VI del municipio,
constituyéndose como un asentamiento
humano informal, ubicado en el cerro
El Esparto, y sepan ustedes que un día
–según relatan sus pobladores– un señor
procedente de Boyacá, tomó posesión de
estas tierras y se dispuso a venderlas; ese
señor no era el dueño ni nada, solo era
Pero esta tierra ya no es la misma de antes, un pícaro que logró atraer a esta trampa
¡no señor! A través de los años, el municipio a algunas personas que accedieron a
ha cambiado sus costumbres y se ha firmar promesas de compraventa, que
Debido al proceso de colonización
por parte de los españoles, fueron
afectadas las familias y las costumbres
propias de los indígenas chibchas. Así,
hubo lugar al mestizaje y la adopción
de una nueva cultura; Suacha empieza
a poblarse rápidamente, tanto así que
termina convirtiéndose en dormitorio
de quienes se dedicaban a la conquista de
otras tierras.
19
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
de ningún modo daban legalidad a los
predios; se trataba de terrenos de cerca
de cincuenta metros cuadrados cada uno,
que debían ser ocupados y construidos
inmediatamente, para “asegurarlos”.
Esto implicaba vivir en la ilegalidad y la
incertidumbre respecto a la satisfacción
de las necesidades básicas de estos
pobladores, pues el agua, antepasada
suya, doña Gota, apenas subía por aquí.
En principio, la Alcaldía asumió su
responsabilidad en lo que a este servicio
se refiere, enviando un carro tanque cada
ocho días que supliera esta necesidad
a sus habitantes, según me contó una
persona que vivió esta situación a
mediados de los noventa.
explotaban esta esplendorosa montaña
con actividades que adoptaron como
sustento económico a partir de su
llegada: la explotación minera de recebo,
una fábrica de baterías y las carboneras al
aire libre; todas estas eran prácticas ilegales
que empezaron a afectar a la comunidad:
generaban problemas en cuanto a la
conservación del medio ambiente, los
suelos presentaban una fuerte erosión,
pues el piso arcilloso era permanentemente
lavado por la lluvia.
Las cárcavas afloran en temporada de
verano y los deslizamientos de tierra son
un factor de riesgo para algunos hogares;
además, es un asentamiento sin lógica
de planificación, con casas dispersas por
El problema fue creciendo en la medida doquier, la mayoría muy humildes, otras
en que empezó a poblarse la montaña remodeladas con ladrillos y tejas de
por sujetos que, inocentemente y llenos Eternit (Romero, Arciniegas y Jiménez,
de esperanza, arribaban al sector y 2006, p. 13).
adquirían su lote, lo que suponía el
mejoramiento de la calidad de vida de las –Recuerdo que, entre 1990 y 1997, siguió
familias, aquellas que antes de mudarse poblándose la montaña por personas
aquí habitaban en la ciudad de Bogotá procedentes de diferentes lugares, aun
o en el mismo municipio, pero que no cuando no habían más de veinte casas
encontraban facilidades de compra y, poco a poco, fueron surgiendo unos
como las ofrecidas por el ya mencionado líderes en la comunidad. Ellos, seres
falso dueño, quien cobraba alrededor de mágicos con fuerzas descomunales y
setecientos mil pesos por cada lote, que poderes increíbles, lograron convencer a
le podían pagar en cuotas de la forma los habitantes de la importancia de trabajar
que el comprador deseara.
unidos y permanecer así, de tal manera
que empezaron a acudir a la Alcaldía del
Uno de estos infortunados compradores municipio, a buscar pronta solución a todo
me comentó textualmente: “(...) Cuando aquello que representara carencias en su
los empezaron a vender, esos lotes se día a día, como la ausencia de servicios
vendieron a eso, a doscientos, trescientos, públicos (con urgencia el acueducto y
cuatrocientos, quinientos mil pesos cuanto el alcantarillado), la pavimentación de
mucho y, aparte de eso, también se vías de acceso a la montaña y la atención
cambiaban por electrodomésticos; por hacia los pobladores como habitantes
neveras, por televisores por lo que fuera”. de Soacha, e iniciaron tal vez uno de los
Los habitantes de Altos de la Florida trabajos más arriesgados y difíciles: el
20
Recordando y recorriendo los caminos
de Altos de la Florida: Reseña histórica
proceso de legalización de los lotes, para
que fueran de su propiedad y dejar así de
vivir en la informalidad.
como violencia política y pasó a
tornarse de carácter sociopolítico,
económico y de lucha por el territorio,
extendiéndose a lo largo y ancho
del país y condicionando todas las
relaciones internas y externas de la
nación (Duque, Monsalve y Patiño,
2005, p. 132).
A raíz de esto, hacia el año 1996, la comunidad
se organizó bajo la figura de JAC (Juntas
de Acción Comunal), de manera tal que
pudiera contarse con la participación
local y organizarse en comités con el
objetivo de lograr la titulación de –Conozco ese libro, amigo Árbol –dice
sus predios.
Doña Gota– también he escuchado que
estos acontecimientos marcaron la historia
La legalización constituye el problema del país en 1990 por un conflicto que tuvo
principal para nosotros, señora Gota, sus principios en los años cincuenta por
pues es claro que sin ella no se puede hacer culpa de las diferencias entre liberales
intervención en vías, infraestructura, y conservadores, y que no ha parado,
servicios públicos, etc.; mientras el pues se fueron creando grupos armados
Gobierno municipal no se sume a esta al margen de la ley, trayendo consigo la
causa, no hay mucho que pueda hacerse, vulneración de sus derechos.
pues esta es una limitante de alto poder.
–Exactamente –exclamó el Árbol– tiene
Cuando aún el sector era rural en su usted razón, Doña Gota, el arribo de
totalidad, hacia 1995, la forma que idearon dicha población comenzó a hacerse
los habitantes para abastecerse de agua evidente en algunos sectores de Bogotá
fue a través de un burro al que cargaban y posteriormente aquí, en este territorio
de varios galones; este pertenecía a una de Soacha, pues este limita al sur con la
señora que muy amablemente hacía el capital del país, en la medida en que las
recorrido diario desde esta montaña personas encontraron la oportunidad de
hasta la vereda Panamá, ubicada por habitar en este lugar e iniciar aquí una
detrás del cerro de Las Tres Cruces; de nueva etapa de vida. Toda esta gente,
esta manera les era posible lavar sus al llegar a estas tierras, se encontró con
ropas, cocinar, limpiar y demás.
diversas problemáticas, pero la necesidad
primordial era la formalización de predios.
Es en 1998 cuando empieza a llegar una
gran cantidad de personas en condición –Querido amigo Árbol: ¿puede contarme
de desplazamiento por la patente un poco sobre esos contratiempos que
situación de guerra que vivía el país; tuvieron aquellas personas? –preguntó
respecto a esto decía un libro que leí hace doña Gota.
un par de años:
–Por supuesto, señora Gota –responde
el Árbol–, le voy a contar cómo estas
El conflicto armado en Colombia
personas han tenido que vivir ante tales
empezó,
entre
otras
razones,
circunstancias: debían enfrentarse a
21
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
terrenos en mal estado, la subida hasta
aquí implicaba andar un largo camino
por senderos arenosos y pedregosos
que no facilitaban el recorrido y los más
chicos no tenían un lugar de estudio
cercano a sus hogares, pues aquí, doña
Gota, no existían colegios y los más
próximos estaban ubicados en el barrio
El Altico, cercano a la Autopista Sur en
Soacha, por lo que los menores se vieron
afectados en su proceso educativo.
Pero los recorridos eran solo un problema,
imagínese que para la construcción de
los techos debieron recurrir a sábanas
cubiertas de recebo.
–¿Sábanas?, ¿cómo así?, ¿usted lo vio?
¡Cuénteme como era eso! –Inquirió
doña Gota.
–Así es, doña Gota, yo vi como cubrían
algunas sábanas viejas con una capa
de recebo (usado comúnmente como
material de construcción para vías) y
para asegurarse de que fuera resistente,
añadían una capa más, tanto de tela como
de recebo, y así lograban cubrirse de las
lluvias, el frío y el sol por un tiempo
como de cuatro meses; pero no todos
tuvieron acceso a tal solución temporal.
Pero no todo es malo, doña Gota; hacia
1998 las juntas de acción comunal de Altos
obtuvieron personería jurídica, por fin,
avalándolas como participantes activas
en los procesos que desde la Alcaldía se
proyectaran para Soacha, lo que significó
un logro de gran importancia, dando como
resultado un reconocimiento a los derechos
políticos de los ciudadanos y eso, señora
Gota, parecía una oportunidad positiva
para conseguir ese magno objetivo.
22
Ahora quiero hacerles una pregunta, y
en especial a usted, señora Gota, ¿Sabe
cómo se llamaba antes el cerro de Las
Tres Cruces?
-Mmm… No, señor Árbol, no tengo idea,
¿cómo se llamaba?
-El Cerro de Las Dos Tetas –responde el
Árbol–, nombre que corresponde a que
las dos colinas de la montaña, por sus
formas, hacen pensar en los pechos de
una mujer. Su nombre cambió después
de que allí fueron clavadas tres cruces
por un padre perteneciente a la iglesia
católica, Hernando de Jesús Hoyos, en
compañía de varios feligreses. Luego
de esto tuvo lugar la celebración de la
Semana Santa, tradición que se fortaleció
durante los noventa, la cual consistía en
hacer el recorrido del Santo Viacrucis,
desde la parte baja del cerro hasta aquel
nuevo santuario construido por los
propios habitantes.
El año 2000 inicia con un positivo avance
para todos: la empresa de energía
eléctrica Codensa instala el servicio de
la luz. ¡No podré olvidar lo satisfechos
que se veían los líderes, pues esto era un
fruto más de su esfuerzo!
–Fíjese, amigo Árbol –agrega doña Gota–
lo que también he podido averiguar con
respecto a la situación de legalización a
principios del nuevo siglo: las dinámicas
no han sufrido cambio alguno fuera
del alza en los precios de los lotes, que
en 2001 costaban setecientos mil pesos
y en 2004 ascendieron hasta los tres
millones de pesos; esto me lo contaron
Romero, Arciniegas y Jiménez (2006),
investigadores que también me afirmaron
Recordando y recorriendo los caminos
de Altos de la Florida: Reseña histórica
que aún quienes estaban interesados por el
terreno debían someterse a algo parecido
a un “estudio” en el que el vendedor
decidía si era aptos o no para ingresar a
formar parte de esta comunidad.
de los menores habitantes de la montaña,
que se encontraban desescolarizados
por motivos económicos, así como por
la dificultad para desplazarse hacia los
colegios de barrios aledaños, como El
Altico y el Divino Niño, y otros más
–Es verdad, doña Gota, es verdad. alejados ubicados en el centro de Soacha.
¿Y qué más ha podido averiguar?
–pregunta el Árbol.
-Que interesante, querido Árbol, ¿se
han generado cambios a partir de
–Pues que otra situación, nada alentadora los resultados expuestos en dicho
para la población de Altos, fue el inicio del diagnóstico? –preguntó doña Gota.
cobro del abastecimiento de agua potable,
pues la Alcaldía dejó de prestar el servicio, -Seré sincero, amiga mía –responde el
lo que dio paso a que entidades privadas señor Árbol– solo se han presentado
se lucraran atendiendo esta necesidad, cambios en cuanto a la demanda de
aprovechando la situación de emergencia necesidades, puesto que cada que llega
de todos aquí. De esta manera se ha hecho un habitante requiere de un empleo,
desde aquel año hasta ahora.
atención en salud y, si arriban con niños,
estos requieren de atención educativa,
Recuerdo que hace poco alguien me dijo pues lo que se ha podido demostrar es el
que se había llegado a un acuerdo con la crecimiento demográfico del sector. Sin
Empresa de Acueducto a través del que embargo, yo respiro aires de esperanza,
se obtuvo la intervención de la Alcaldía pues los habitantes de Altos de la Florida
Municipal; se instaló un macromedidor en no cesan de luchar por cumplir sus metas
la autopista, para que de allí se surtiera el y objetivos, y cuentan con el apoyo de
carro tanque, con el acompañamiento de diferentes agencias de Naciones Unidas
un coordinador, asignado por la Alcaldía, y otras entidades en esta tarea.
que estaría pendiente de la seguridad
para que el acueducto supliera el agua, Un avance al respecto, luego de tanta
bajando el costo a $3255, el metro cúbico, perseverancia, es que se construyó en
que después se incrementó a $3372, 2009 el tan conocido Polifuncional gracias
pero que finalmente quedó en $2100. En al apoyo de Un Techo para mi País y
el año 2014 continuó el proceso para que el Naciones Unidas, organizaciones que
precio del agua para consumo humano fuera escucharon y atendieron la necesidad
de $1800 pesos por caneca de 55 galones.
de un espacio propio puesto al servicio de
la comunidad; el lugar es agradable y
-De nuevo tiene razón, doña Gota, pero me se dividió en tres sedes contiguas que,
hace usted recordar que para el año 2006 como lo dice su nombre, cumple varias
se realizó un diagnóstico participativo funciones: la primera sede, que es la de
organizado por Acnur, que arrojó, entre madera, se construyó con el objetivo
tantos otros resultados, la urgencia de de que fuese un sitio de encuentro para
construir un espacio para la educación jóvenes, ancianos y adultos; la segunda se
23
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
hizo con el fin de dictar clases dirigidas a
los niños, y, la tercera, para que fuera un
centro de salud, pero este solo se utilizó
unos días, puesto que la atención de las
brigadas de salud eran esporádicas y en
la actualidad este espacio se encuentra
vacío, tal vez porque, como lo manifiesta
un líder comunitario, “el municipio no
ha querido apropiarse del tema de la
salud en Altos de la Florida”.
Volviendo al tema de los terrenos ilegales,
hacia el año 2009 se presenta una orden
de desalojo, debido a que los dueños de
una parte del terreno hicieron su debida
reclamación. ¡Imagínese usted, señora Gota!
Cientos de niños que pudieron quedar
expuestos al frío y a la tempestad sin un hogar
en el que vivir, luego de tantos esfuerzos de
sus padres para brindarles un refugio.
–Y ¿qué pasó entonces?, cuénteme, señor
Árbol, ¿debieron marchar esas familias
en busca de nuevas tierras?
–Imagínese que, gracias a la intervención
de algunas organizaciones –respondió
don Árbol–, esto no fue necesario; se
logró mediar en este conflicto a través
del diálogo y llegar a acuerdos que más
adelante se discutirían en mesas de
trabajo entre las partes interesadas. Un
amigo mío del sector me contó que lo de
la orden de desalojo fue entre 2009 y 2010;
lo de la orden de desalojo; en ese proceso
se creó la Asociación de Viviendistas de
Altos de Florida (Asovialflo) que trabaja
para el tema de legalización y titulación
de predios.
por predio, costeados por el PNUD y la
Acnur, quienes aportaron los recursos
para que se llevarán a cabo en los cuatro
sectores de Altos de la Florida; esos
insumos se trasladarán a la Alcaldía de
Soacha para legalizar los sectores I y II, en
principio; quedarían pendientes el sector
de El Retiro, que está dividido entre la
parte urbana y la rural del municipio,
al igual que el tercer sector, que no se
podrían legalizar hasta que no haya un
nuevo plan de ordenamiento territorial.
Pero ahora, que sobre si se marchaban o no
las personas –dice el señor Árbol– recuerdo
que hacia 2007 empezaron a operar dos
empresas urbanas que contaban con
rutas hacia Altos de la Florida, solicitadas
por la misma comunidad: Cootrasucre
y Coopcasur, -pero en un corto horario,
pues solo trabajaban desde las ocho de la
mañana hasta las seis de la tarde, lo que
significaba una ayuda limitada, pues las
personas salen de sus trabajos a horarios
aproximados entre cuatro y seis de la
mañana, regresando a sus hogares en las
horas de la noche; además, debe tenerse
en cuenta que los sitios donde labora gran
parte de la comunidad están en Bogotá.
Otro suceso de gran importancia para
los habitantes del sector, señora Gota,
es la construcción de ese parque, ¿si lo
ve? –pregunta el Árbol–
–¡Por supuesto! –responde doña Gota–,
cuénteme esa historia.
–Está bien –responde el Árbol–: en 2010,
un hombre vestido de verde llegó con muy
De hecho, según me contó también buenas ideas para que existiera un sitio
una vecina, se están haciendo los de esparcimiento para niños, jóvenes y
levantamientos topográficos predio adultos. Este hombre caminaba con altivez
24
Recordando y recorriendo los caminos
de Altos de la Florida: Reseña histórica
y propiedad, no sentía miedo de nada;
sin embargo, se veía que tenía un buen
corazón ya que generó nuevamente la
movilización hacia este lugar; llegó desde
el más chico hasta el más grande, arribaron
maquinas gigantescas que empezaron a
cavar la tierra; después se unieron más
hombres vestidos de verde, ¡y estos
sí que ayudaban!; unos hablaban con
los niños, otros hacían de comer, cada
uno realizaba una actividad diferente;
hasta vino gente con unas gorras de
color amarillo a los que todo el mundo
les decía “ingenieros”; estos hombres
vestidos de forma extraña nuevamente
dieron felicidad a toda la población.
Déjeme contarle, señora Gota, que a pesar
de todo lo que han tenido que pasar mis
amigos los humanos en estos Altos, se han
visto avances a través de los años, puesto
que cuando se conformó el sector no había
un sitio donde los niños pudiesen ir a
estudiar, como ya lo había mencionado
en algún momento de mi relato, pero
también, recuerde usted, que al hablarle
del diagnóstico participativo de 2006
mencioné la idea de construir un espacio
con fines educativos para niñas y niños.
Pues permítame darle la buena noticia
de que en el año 2009 se puso en marcha
la construcción de este espacio, que
terminó en lo que hoy se conoce como
“Las Aulas”; este es un proyecto conjunto
entre el Fondo de Seguridad Humana de
las Naciones Unidas y ocho agencias del
sistema, siendo Acnur la encargada de
desarrollarlo de manera mancomunada
con la misma comunidad beneficiaria.
siguen estudiando en colegios municipales
o departamentales como el Eduardo Santos,
los Libertadores, la Florida, Manos Unidas,
San Agustín, Joaquín Montoya y Jardín
Minuto de Dios en el centro de Soacha o en
la Comuna VI, lugares distantes a los que
caminan por más de treinta minutos,
ya que las rutas de transporte no son
regulares y pagar pasaje les genera costos
adicionales que la familia no puede asumir,
situación que asusta a los niños, niñas y
jóvenes pues se sienten inseguros en los trayectos
que deben hacer a pie (Acnur, 2006-2007).
Los jóvenes de este sector son otro tema
importante: ellos también han tenido
que enfrentarse a las inclemencias y
hostilidades del diario vivir. Quiero
contarle que en 2012 se realizó una
crónica en la que se identificó que los
líderes juveniles también contribuían a
la búsqueda del avance de Altos de la
Florida; en ella uno de ellos afirma:
Estaba trabajando, junto con varios
amigos, en la realización de un
programa de televisión llamado Zona
Juvenil en que se pretende mostrar
las diferentes actividades culturales
y deportivas a las que se dedican los
jóvenes en los barrios que circundan
la comuna. Más adelante nos
hablaría también sobre su intención
de organizar conciertos con artistas
locales que ya tiene en su haber una
presentación musical para el disfrute
de la comunidad, como una iniciativa
de emprendimiento cultural y social
(ONU, 2012, p. 2).
–En este mismo año, imagínese, doña
Hay muchos niños que se benefician del Gota, que hubo una fuerte tormenta y un
trabajo que se hace en Las Aulas, pero rayo partió la cruz principal del Cerro de
25
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
Las Tres Cruces; entonces los habitantes,
desconsolados por aquel gran suceso,
fueron al lugar acompañados del
párroco Alfonso Guerrero y colocaron
nuevamente la cruz.
–Don Árbol –indaga doña Gota– hace
un rato usted mencionó que la gente
trabajaba en algunas actividades que
afectaban el medio ambiente; quiero
saber si ya no trabajan en eso, entonces:
¿cómo sobreviven estas personas ahora?
comunitarias, con la financiación del
Fondo de Seguridad Humana de las
Naciones Unidas, a través de su programa
“Por una Soacha más humana”, con la
participación de la FAO (Organización de
las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación), institución que posee magia,
deja destellos de esperanza por donde pasa
y todo lo hace con la tenacidad que solo un
guerrero pone a sus metas, siempre con la
mejor intención de apoyar a las familias
para que por medio de la agricultura urbana
trabajen por su alimentación, busca la
capacitación y el empoderamiento a través
de dinamizadores que se encargan de hacer
acompañamiento a las familias en pro
de la conservación de huertas, apoyando
a los habitantes con el aporte de los
insumos y de profesores capacitados que
contribuyen en enseñarles a sembrar,
para que a través de cuidados especiales
se conserven dichas siembras.
La actividad económica de las personas
habitantes de la gran montaña, mi Doña
–responde el señor Árbol–consiste en
labores como el reciclaje, cotear o cargar
bultos en la Central de Abastos, la
construcción, la venta de dulces u otros
productos en los buses y semáforos,
trabajos que desempeñan comúnmente
los hombres; en el caso de las mujeres,
se emplean generalmente como
empleadas domésticas.
Debo contarle, doña Gota, que hace poco
sentí cómo por mis hojas me invadía la
La calidad de vida de las personas se alegría, pues hace unos meses la felicidad
ha visto afectada, no solo por la falta fue absoluta gracias a que en Las Aulas se
de oportunidades laborales en la lucha empezaron a dictar clases de manera formal,
por el sostenimiento económico, sino exactamente el día 18 de febrero de 2015, ya
además porque en la zona existían que, por la misma necesidad de educación,
pocas tiendas de abastecimiento, la comunidad, de nuevo organizada,
siendo estas muy costosas, ya que para estuvo al pendiente de que por fin hubiese
sus propietarios era muy difícil subir un colegio que atendiera y certificara los
las mercancía por las vías de acceso; estudios de aquellos pequeños, ávidos de
muchos de los habitantes preferían nuevos aprendizajes; sobre esto escuché
bajar al mercado de Soacha a comprar que decían:
los elementos de su canasta familiar.
“¡Hoy fue el primer día de clases! Ahora sí,
Hacia el año 2013, doña Gota, las personas con profesores enviados por la Secretaria de
buscaban mitigar la falta de empleo a través Educación, se está cursando del grado cero
de las huertas caseras; es por esto que los hasta quinto de primaria y ¡hoy fue el primer día
suelos de esa montaña se aprovecharon de clases!; por fin podemos decir que la Alcaldía
para que las personas hicieran huertas envió docentes para Altos de la Florida”.
26
Recordando y recorriendo los caminos
de Altos de la Florida: Reseña histórica
¡Fue tanta la alegría! Entre otras cosas
porque, como lo comentó un habitante
de este sector, este había sido un
proceso de arduo trabajo de las Naciones
Unidas y algunos representantes de
la comunidad que, durante extensas
reuniones llevadas a cabo con la Alcaldía
Municipal, ejercieron presión sobre los
representantes de dicha administración
hasta que ellos se apropiaron del tema y,
puesto que la infraestructura ya existía,
lo único que faltaba eran docentes para
dar inicio a un sueño de la población
y especialmente de los niños, lo que se
logró finalmente.
Estos sucesos han marcado la historia
de esta comunidad, doña Gota, porque
cada uno de ellos relata la travesía
que han afrontado sus miembros, que
dan todo de sí por subsistir ante las
inclemencias de la vida y que, a pesar
de que las cosas no han sido fáciles, su
amor hacia Altos de la Florida continúa
creciendo y fortaleciéndose para lograr
obtener por fin la legalización y celebrar la
titulación de sus predios.
–¡Uy! Amigo Árbol, en este recorrido
histórico he realizado mis propias
conclusiones, como el que hay que
enfrentarse a terrenos hostiles de
desolación con la plena convicción
de que se puede dar cumplimiento
a nuestras metas y objetivos; pero,
también he notado que existen seres
que trabajan en equipo, que se apoderan
de la necesidad del prójimo, mientras
que otras personas, para las que no
es fácil saber que no cuentan con la
preparación educativa suficiente para
dar solución a diversos problemas,
creen que por esta u otra razón no
pueden hacerlo; y ¡¿qué me dice de el
empoderamiento de algunos habitantes
por hacer de su sector un lugar visible
ante la sociedad?!; sin embargo, yo si
quiero contarle algo:
He sabido que en la actualidad una
institución llamada UNIMINUTO,
Centro Regional Soacha, a través de su
Programa de Trabajo Social de la Facultad
de Ciencias Sociales y Humanas, está
aportando a la construcción social,
que necesita de toda la atención, y
dando un paso hacia la solución de
las múltiples problemáticas que ya se
han mencionado con anterioridad; es
así, amigo, que dicha institución está
llevando a cabo un trabajo que tiene por
objetivo dar un giro a la realidad que se
vivencia en un pequeño espacio en el
mundo como lo es Altos de la Florida.
Colofón
Este sector está conformado por
asentamientos informales, mal llamados
“barrios ilegales”, problemática que
tiene su origen en la década de los
noventa y se mantiene en la actualidad.
El presente documento de reconstrucción
de memoria se elaboró considerando la
pertinencia de contar con las voces de los
actores partícipes de los hechos de mayor
importancia ocurridos en el sector, desde
su propia percepción, dando lugar a
la participación de la comunidad en
dicho proceso.
Reconocer la historia y, particularmente,
la remembranza que se construye desde la
carencia en lo cotidiano, puede ayudar
a generar transformaciones positivas
en el entorno, identificando aquellos
27
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
hechos que afectan el transcurrir del
día a día de los pobladores del sector;
tener estos hechos frescos y presentes
en la memoria reduce la probabilidad
de reproducir sistemáticamente los
mismos errores.
Es imperativo resaltar la participación de
los líderes comunitarios, personas activas
en la reconstrucción histórica del sector,
cuya memoria de los procesos, los hechos
y las situaciones que se han presentado
desde el asentamiento de los primeros
pobladores de la zona, contribuyó de
forma eficaz a la visibilización de una
realidad que puede ir más allá de lo que
la imaginación permite...
Buscar el punto de partida para narrar un
camino recorrido, parte necesariamente
de la remembranza, de la añoranza de
otros tiempos: “(...) La evocación del
recuerdo es, por lo general, hacia el pasado,
y es una acción que siempre se realiza en
un presente efímero con deseos de futuro
(Molina, 2010, p. 70). Se entiende ello
como la proyección del futuro ideal, en
un presente rápido, con el propósito
de no replicar el pasado. Para ahondar
en la reseña histórica del contexto, se hace
necesario precisar, antes, cómo se
configura la estrategia de abordaje para
entender la realidad.
Es la Reconstrucción del pasado, el momento
en el que se busca identificar por qué
sucedieron determinados hechos; para
ello, se alude a la elaboración de preguntas
que permitan obtener información en
torno a la conformación del barrio y de los
acontecimientos que para los participantes
resultan ser precedentes en la conformación
del asentamiento informal.
28
El presente del pasado y del futuro fue
imprescindible para que los participantes
identificaran a las organizaciones y las
intervenciones que, según su criterio,
dejaron un legado en el sector por
diferentes acciones que llevaron a cabo
y han modificado el presente del mismo.
Respecto a la recolección de información,
se realizaron tres acciones: revisión
bibliográfica previa, entrevista y relato
de vida. Vicencio la describe como el
“(...) desarrollo del método hermenéutico
de consulta para realizar una lectura
eficiente de los escritos –libros, revistas,
periódicos, documentos digitales, etc.–
que se relacionen con el tema, que
aporten al conocimiento al replantear
una realidad” (2011, p. 30).
Posteriormente,
se
estructuró
el
instrumento propio para la entrevista,
de manera tal que estuviera delimitado
y centrado en los datos deseados, y
que a su vez permitiera ahondar en los
sucesos de mayor relevancia según las
necesidades de indagación; Vicencio
define la entrevista como una “(...)
técnica de recolección de información
(…) puede estar dirigida a un individuo
o a un número reducido de sujetos,
además incluye un número mayor de
preguntas que la encuesta” (2001, p. 21).
Seguido de esto, se utilizó el relato de vida,
que a su vez puede entenderse desde el
enfoque biográfico. Este instrumento se
aplicó a algunos habitantes del sector,
quienes narraron de manera precisa sus
recuerdos respecto al devenir histórico
de su contexto, incluso desde antes de la
llegada de sus actuales pobladores. “El
relato de vida debe ser considerado como
Recordando y recorriendo los caminos
de Altos de la Florida: Reseña histórica
el estudio del modo en que un fenómeno
se constituye biográficamente en la
forma del individuo” (Cornejo, Mendoza
y Rojas, 2008, p. 33); este instrumento
se aplicó en la presente reconstrucción
en la medida en que permitía, a través
de un sujeto, encontrar la relación entre
lo documental ya revisado y lo que se
proyecta desde la realidad vivida.
de una teoría ni como la base de un
método, sino más bien como una
forma de discurso que puede o no
utilizarse para la representación de los
acontecimientos históricos, en función
de si el objetivo primario es describir
una situación, analizar un proceso
histórico o bien contar una historia”
(citado por Mendoza, 2004, p. 12).
Con el objetivo de dar a conocer la
información recogida mediante técnicas
ya mencionadas, se recurrió a la
narrativa como estrategia discursiva y
contrargumentativa, pues permite leer
la realidad de una manera coherente,
mantiene el hilo conductor y hace
posible plasmar los sentires de la
comunidad tal como son expresados,
es decir, el verbo de la realidad.
La narrativa que se ha utilizado en el
relato previo pretendió abordar con un
viso literario la reconstrucción histórica
del sector, vinculando en el cuerpo
narrativo las voces de aquellos que
recuerdan cómo empezó esta historia
narrada a través del cuento como
ejercicio que permite despersonalizar
y recrear desde la imaginación el
devenir de las personas, pues, como
dijo Gabriel García Márquez: “La vida
no es la que uno vivió, sino la que
uno recuerda y cómo la recuerda para
contarla” (2002, p. 1 –epígrafe–).
Al respecto, reconoce White:
(…) En el ámbito de los estudios
históricos, la narrativa no ha solido
ser considerada ni como producto
29
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
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Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
Figura 3. Fotografía El antiguo árbol del amor: el poblador más viejo de Altos de la Florida (C. Lombana, 2014).
32
Entre lo urgente y lo importante:
Una comprensión socioeconómica
de Altos de la Florida
Liliana Milena Castro Bastidas 1
Resumen
Abstract
“Entre lo urgente y lo importante:
una comprensión socioeconómica
de Altos de la Florida”, surge a
partir del ejercicio que adelanta la
Corporación Universitaria Minuto
de Dios – UNIMINUTO en el marco
del programa Construyendo Soluciones
Sostenibles, desarrollado de manera
conjunta entre PNUD, Acnur y la
Alcaldía Municipal de Soacha. El
texto establece la comprensión del
territorio desde el área socioeconómica
de las familias que habitan el sector de
Altos de la Florida, a partir de la visión
de las categorías población, calidad de
vida e infraestructura socioeconómica,
que permiten conocer elementos
relacionados con el capital humano,
la estratificación, las actividades
económicas y laborales, los ingresos, el
tamaño del hogar y la vivienda, la salud,
los servicios públicos, la educación y la
infraestructura vial, teniendo presente
el índice NBI (Necesidades Básicas
Insatisfechas), que para Cundinamarca
era del 13,2 % en 2009 y que de forma
sincrónica se ha mantenido en el
municipio y en el departamento.
The article named “Between Urgent and
Important” Is a comprehensive study
about the socioeconomic conditions in
of the neighborhood called Altos de la
Florida, it started as a product of the
research work “Building Sustainable
Solutions” that was developed in
collaboration with UNHCR - UNDP
and the University Corporation Minuto
de Dios and Mayor´s office of Soacha.
This article establishes a comprehensive
view of the socioeconomic status of the
families living in the territory of Los Altos
de la Florida, from the perspective of
categories such as: population, quality
of life and socio-economic infrastructure.
These factors are informed by the
elements related to the value of human
resources, stratification, economic and
working activities, income, the size
of household and housing , health,
public facilities, education and road
infrastructure, taking into account that
the rate of NBU (unsatisfied basic needs),
for Cundinamarca was of 13,2 % in 2009
and it has kept this synchronous behavior
since that year in the municipality and in
the Department.
Palabras clave: Accesibilidad a servicios, Keywords: Social Conditions, quality
calidad de vida, condiciones sociales, of life, social structure, accessibility of
estructura social.
social services.
Trabajadora social egresada de la Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca, con experiencia en investigación social cualitativa;
actualmente se desempeña como docente de Investigación Social del programa de Trabajo Social en la Corporación Universitaria Minuto de
Dios – UNIMINUTO Centro Regional Soacha. Correo electrónico: liliana.castro@uniminuto.edu .
1
33
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
Presentación
caracterización poblacional, elaborada
en el contexto en mención, durante el
En un país como Colombia, el resultado segundo semestre de 2013. Desde estas
de la implementación de un modelo dinámicas se empezará a consolidar el
económico capitalista ha hecho que proceso de comprensión que tendrá en
la población se establezca en lugares cuenta los cambios en las características
de difícil acceso y con precariedad de socioeconómicas del territorio en estudio.
recursos; a estos, han llegado personas
que viven el desplazamiento, el conflicto La cercanía de Bogotá ha sido uno de los
armado y muchas otras problemáticas con elementos que ha minimizado el impacto
las que se enfrentan a diario, con el ánimo generado por la pocas garantías de mejorar
de mejorar sus condiciones de vida.
de calidad de vida que tienen los pobladores
del municipio de Soacha, esto en razón a que
Como refiere Escobar (2000), las situaciones la ciudad le permite a algunos de ellos acceder
de emergencia social se presentan cuando: a los servicios que conectan al municipio con
la capital, alimentando de esta forma la tan
(…) El acceso a la sociedad del riesgo
llamada “conurbación del sur”; es decir, el
se produce en el momento en el que los
crecimiento urbanístico sectorizado del corredor
peligros que la sociedad decide ahora
sur de acceso a la capital de la República.
y produce consecuentemente, socavan
o anulan los sistemas de seguridad
Es imperativo recordar que para la década
establecidos por el cálculo de riesgos
de los sesenta se comienza a hablar del
existentes en el estado de bienestar (p. 120).
incremento de la densidad poblacional en
el municipio, que ha llegado a trasladarse
Altos de la Florida no es ajena a esta situación; a sectores que eran considerados rurales,
allí se encuentran miles de personas que se como el abordado, que fue creciendo gracias
han instalado en estos terrenos para tratar de a los flujos migratorios, observando un
mejorar su calidad de vida en términos de sus uso desordenado del suelo, y que, hoy día,
relaciones sociales y económicas, resolviendo rompe con el paradigma de que solo la
lo urgente más no lo importante; pero, a su urbanización se daba en los suelos urbanos.
vez, dando respuesta a las dinámicas propias
del territorio, nacen líderes que representan Población
las ideas de sus pobladores y que propenden
por el desarrollo del sector, aun sin contar Según el censo poblacional de 2013, Altos de
con los recursos necesarios, pero sí con la la Florida cuenta con dos mil cuatrocientos
actitud y la capacidad de motivación que treinta y nueve (2439) habitantes, de los
merece la situación.
cuales el 46 % son mujeres y el 54 % restante,
hombres. Esta población está compuesta por
Las acciones ligadas al área socioeconómica 217 familias en el sector 1, 186 en el sector 2,
del sector, forman parte de la comprensión 197 en el sector 3 y 136 en el sector cuatro. En
socioeconómica del mismo. Es importante la Figura 4 que se presenta a continuación, se
mencionar que los hallazgos se basan puede apreciar la densidad poblacional del
en lo recolectado a través del ejercicio de sector en estudio.
34
Entre lo urgente y lo importante:
Una comprensión socioeconómica
de Altos de la Florida
Figura 4. Fotografía Construyendo: union comunal plasmando un sueño. (C. Lombana, 2014).
35
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
Figura 5. Caracterización poblaciónal de Altos de la Florida municipio de Soacha, Cundinamarca, 2013.
Capital humano
De acuerdo con la caracterización
poblacional, la tasa de analfabetismo
es del 4,8 %, seguida de la población
con educación primaria, con el 41,9 % y
secundaria con el 32,8 %; solamente el
0,2 % de la población cuenta con estudios
superiores (ver Figura 5).
El último año cursado, con mayor
frecuencia, es quinto de primaria, seguido
del bachillerato completo. Las personas
que cuentan con primaria son aquellas que
se encuentran en edad productiva, es decir,
mayores de dieciocho años; sin embargo,
son aquellas que se fortalecen a través
de la formación para el trabajo ofrecida
por diferentes entidades que promueven
acciones en el territorio como PNUD
y Acnur con sus operadores en el
territorio, Corporación Dios es Amor –
CDA y la Corporación Kairós, entre otras,
que brindan la esperanza a estos pobladores
de construir empresa y organizarse para
ser productivos en el futuro; actualmente el
36
sector cuenta con doscientas (200) personas que
han tenido acceso a la formación para el trabajo.
Calidad de vida
Este aspecto relaciona los ítems de
necesidades básicas insatisfechas a partir
de los servicios sanitarios, estratificación,
actividades laborales y económicas, ingresos y
tamaño del hogar y la vivienda.
Necesidades básicas insatisfechas
Una de las formas de evaluar la calidad
de vida de los habitantes de Altos de la
Florida es a través de las NBI; se debe
mencionar que para el año 1993 Soacha
contaba con un índice aproximado del
27,66 % (Alcaldía Soacha, 2008, p. 18),
el cual era mayor al índice presentado
por el Departamento de Cundinamarca
y por encima del presentado por la
ciudad de Bogotá. Dicho índice ha sido
históricamente objeto de comparación con
estos dos contextos, el departamental y el
distrital. Altos de la Florida, como ejemplo
Entre lo urgente y lo importante:
Una comprensión socioeconómica
de Altos de la Florida
Figura 6. Fotografía Edificación: estructura habitacional
(C. Lombana, 2014).
37
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
de dichas cifras, evidencia la brecha
significativa frente a los otros contextos
mencionados, con hogares que no cuentan
con servicios sanitarios adecuados. Este
tema está ligado a dos servicios públicos
fundamentales que son el de agua y el
de recolección de basuras. La relación de
hogares que cuentan con agua paga y con
agua no paga es de cuarenta y nueve (49)
hogares para el sector I, veinte (20) para el
sector II, ochenta y ocho (88) en el sector III
y veintitrés (23) en el sector IV.
Estratificación
En el territorio se evidencia el proceso
de acceso a bienes y servicios cercanos
a la cabecera del municipio de Soacha,
encontrándose que 693 hogares pertenecen
al estrato uno, contando con mayor número
de familias ubicadas en el sector I y II,
seguido de las familias que pertenecen al
estrato cero con un aproximado de treinta
y cinco (35) familias en todo el contexto,
observándose mayor representatividad
en el sector IV. Estas cifras están ligadas
Es importante mencionar que la directamente al proceso de conurbación
población refiere que, en especial en los que vive actualmente Altos de la Florida.
sectores III y IV, realizan tratamiento
de aguas; sin embargo, en general la Actividades económicas y laborales
población debe valerse del reciclaje de
aguas lluvias para su uso en algunas El mayor porcentaje de la población
labores del hogar e incluso para trabaja como independiente (470
consumir en las ocasiones que el carro personas), seguido de quienes laboran
tanque que les suministra el líquido se como empleados (467 personas), como
demora en subir al sector.
se presenta en la Figura 7; al respecto,
es importante mencionar que estas
Respecto a las basuras, las familias personas se consideran empleadas por el
suelen realizar reciclaje, reutilizando hecho de recibir el pago a través de un
el papel, el PET2 y el vidrio, con los tercero por la prestación de un servicio o
cuales encuentran la posibilidad de actividad laboral, así no se les garanticen
adquirir ingresos adicionales para su las condiciones prestacionales mínimas
sostenimiento. En cuanto a la recolección como el pago de salud y pensión.
de basuras, se observa que la mayoría de
los hogares de los cuatro sectores esperan La situación socioeconómica de las familias
al camión recolector y un número menor está íntimamente ligada a las diversas
de habitantes realiza quemas o deja las actividades laborales que efectúan, las
basuras al aire libre.
cuales van desde el reciclaje, el apoyo en
construcción, la celaduría y el servicio
El tratamiento del agua y de las basuras doméstico, entre otras. Siendo las labores
ha traído consigo el aumento de asociadas al reciclaje y la construcción
enfermedades gastrointestinales, a las que las que muestran mayor preponderancia
no logran dar el adecuado manejo debido en el territorio, estas están dadas a partir
a las dificultades en la disponibilidad y el de los niveles académicos, los que, en un
acceso a los servicios de salud.
gran número, no sobrepasan la básica
media; muy pocos logran acceder a la
38
2
Polietileno
Entre lo urgente y lo importante:
Una comprensión socioeconómica
de Altos de la Florida
Figura 7. Actividad económica de Altos de la Florida (Caracterización poblacional Altos de la Florida municipio de Soacha Cundinamarca, 2013-2014, Corporación
Universitaria Minuto de Dios –UNIMINUTO Centro Regional Soacha (2014).
educación superior. Estos parámetros Ingresos
también marcan el nivel de ingresos de
los hogares del territorio.
Para el periodo 2008-2011, bajo la
administración del alcalde municipal José
Las variaciones en la actividad laboral Ernesto Martínez, se elaboró la Política
determinan el grado de acceso y Publica de Desarrollo Económico Incluyente
disponibilidad que tienen las familias del para el municipio de Soacha; esta buscó
territorio en mención, y la posibilidad de generar empleos dignos y formales para
adquirir bienes y servicios depende de la los habitantes de Soacha de los sectores
dinámica de movilidad y transporte.
más vulnerables. El Plan de Desarrollo
Económico Incluyente (2008) refiere:
Según las percepciones del sector frente a sus
actividades económicas, se concluye que sus
La Política Pública de Desarrollo
lugares de desempeño son Soacha y Bogotá,
Económico Incluyente del municipio
por lo que el cumplimiento de su actividad
de Soacha tiene como fin contribuir
requiere de mayor esfuerzo y sacrificio de
al mejoramiento de las condiciones
los tiempos de estadía con la familia.
socioeconómicas de los y las
ciudadanas de Soacha, a través
Aunque en el territorio se recicla, quienes
del fortalecimiento de los procesos
se desempeñan en esta actividad lo
de desarrollo económico local
hacen en Bogotá; infortunadamente, para
y la inclusión de la población
algunos de ellos esta forma de trabajo se
vulnerable a estos procesos de
ha visto cada vez más limitada, debido a
manera participativa y equitativa
las restricciones que tiene la capital frente
logrando minimizar las condiciones
a la movilidad de los equinos que son su
de pobreza y pobreza extrema del
medio de transporte; que, además, se han
municipio (p. 11).
hecho extensivas al municipio de Soacha.
39
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
Sin embargo, con el fin de contextualizar
las diferencias entre el ser y el deber ser,
es necesario mencionar que en este sector
ochocientos veintitrés (823) habitantes
manifiestan realizar alguna labor, la que
consideran un trabajo, por la que reciben,
en su mayoría, menos de lo considerado a la
fecha en que se hizo la investigación como
un salario mínimo legal vigente (SMLV).
Para recordar, en el año 2013 el SMLV
fue de $589 500 pesos sin el subsidio de
transporte; junto con este monto daba un
total de $660 000 pesos mensuales (Circular
N° 00000002 de MinTrabajo), suma que
tan solo el 12,5 % de los habitantes de
Soacha percibieron en el año mencionado;
el 39,1 % obtuvieron ingresos menores a
los $300 000 pesos y el 47,14 % recibieron
ingresos entre los $300 000 y los $600
000 pesos. Es llamativo registrar que en
este sector aún se encuentra el 1,2 % de
la población que, a pesar de realizar una
actividad económica, no reciben ingresos
monetarios y sus labores son pagadas en
la modalidad de especie.
Es quizá contradictorio pensar que el
sector de Altos contó con la posibilidad
de implementación de la política de
desarrollo económico, pues su objetivo
no tuvo aplicabilidad en el 86 % de los
habitantes de Soacha que trabajan para
sostener sus necesidades básicas.
Tamaño del hogar y la vivienda
A partir de varios proyectos, incluyendo
el programa Construyendo Soluciones
Sostenibles, se han generado algunas
mejoras con respecto a la estructura
habitacional y el tema de tenencia de la
tierra sigue siendo de interés prioritario
para los habitantes de la zona; para
40
ilustrar lo anterior se relacionan algunas
características propias de los diferentes
sectores y que dan cuenta del tipo de
vivienda y las condiciones en las que se
encuentran sus unidades habitacionales.
Los sectores I Y II presentan una
connotación diferente al III al IV, en
cuanto que los tipos de vivienda con los
que cuentan son, en su mayoría, casas,
casa-lotes y lotes, que fueron adquiridos
a través de recursos propios y por
aportes de fundaciones. Este último
(lotes), prima en el sector I; el 90 % de las
familias ubicadas en estos dos sectores
cuentan con promesas de compra-venta
y un número inferior al 1 % cuenta con la
legalización total de su terreno.
En el sector III y IV la realidad es diferente,
ya que sus habitantes comienzan a hablar de
prácticas de inquilinato, sin desconocer que
allí también se encuentran casa-lotes y lotes
familiares, que igualmente son adquiridas
por recursos propios, aunque también se
emplean mecanismos como los préstamos
gota a gota que se convierten en una
estrategia que, aunque es de fácil acceso,
requiere del sacrificio diario de las familias
para lograr el pago de sus predios; en estos
sectores priman las promesas de compraventa. En los terrenos de las familias que
no cuentan con ningún proceso escritural
de sus viviendas, ni de sus terrenos, los
materiales de construcción son diferentes,
pues a los mencionados anteriormente se les
suman las latas y la tela asfáltica, y aunque
persiste el uso del sanitario, hay un número
considerable de viviendas que cuentan con
letrina y pozo séptico. Con respecto a las
familias que comparten la vivienda, se
encuentra que el número fluctúa entre uno
y tres núcleos familiares habitando en cada
Entre lo urgente y lo importante:
Una comprensión socioeconómica
de Altos de la Florida
Figura 8. Fotografía Techos: aspecto de Altos de la Florida, en el que se pueden apreciar los tipos de vivienda y de materiales de construcción
usados genéricamente en la zona (C. Lombana, 2014).
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
una de ellas; sin embargo, esta dinámica
es cambiante en algunas temporadas del
año, especialmente en los meses de junio,
diciembre y enero, cuando el número de
población flotante tiende a aumentar,
según lo relatado por sus habitantes. Las
condiciones del terreno, tanto físicas,
ambientales de seguridad y de acceso al contexto,
no son un impedimento para la consecución de
vivienda a bajo costo para las poblaciones
que llegan a vivir al sector.
Estas unidades habitacionales se
encuentran en obra gris y obra negra,
y los materiales más utilizados para
el levantamiento de sus viviendas son el
ladrillo, la madera y las tejas de zinc (ver
Figura 7). Es de resaltar que, aunque un
gran número de viviendas cuenta con
dotación de mobiliario sanitario, aún
se siguen encontrando letrinas y pozos
sépticos a pesar de la cercanía al área
urbana del municipio de Soacha.
Infraestructura
jóvenes y adultos, que regularmente
deben hacer largos recorridos para acceder
a la educación formal o al trabajo en los
sectores urbanos del municipio de Soacha
que cuentan con reconocimiento estatal.
Un elemento que minimiza esa afectación
es contar con una institución educativa
dentro del territorio y que actualmente
funciona como una sede de extensión
del colegio Eduardo Santos; el lugar
es conocido por sus pobladores como
“Aulas”, un espacio que le permitió a
doscientos (200) niños y niñas obtener
educación primaria con el auspicio
del programa Construyendo Soluciones
Sostenibles TSI3 ; el lugar también fue el
espacio de reunión y fortalecimiento de
los líderes comunitarios que buscan el
desarrollo del territorio y el mejoramiento
de la calidad de vida de sus pobladores.
Sus residentes también cuentan con el
“polifuncional”, un espacio físico donde
se trabaja con los jóvenes, desarrollando
talleres de formación, gestión de iniciativas
económicas y de producción que generan
ingresos para el conglomerado.
El tema de infraestructura será abordado
a partir de las percepciones frente a
los ámbitos de educación, salud, servicios Las múltiples instituciones que hacen
públicos e infraestructura vial.
presencia en el sector ofrecen capacitaciones
relacionadas con el fortalecimiento personal,
Educación
la formación para el trabajo, promoción
social y gestión de proyectos productivos
Al hablar de este tema no solo se tendrán entre los que se encuentran la elaboración de
en cuenta las cifras de desescolarización tejidos, huertas caseras, confección y otros.
o los niveles educativos evidenciados
en la población, sino que se tratarán de Salud
visibilizar los procesos que han desarrollado
instituciones tanto del sector público como Este aspecto en el sector constituye una
del privado y del denominado “tercer realidad compleja, ya que no se cuenta
sector”, con el ánimo de garantizar una con un centro de atención primaria en
calidad educativa en términos de acceso y salud. La percepción es negativa frente
permanencia a niños, niñas, adolescentes, a los servicios de atención médica que
42
3
Transitional Solutions Iniciative
Entre lo urgente y lo importante:
Una comprensión socioeconómica
de Altos de la Florida
reciben directamente en los hospitales del
municipio, razón por la cual los habitantes
se refieren a ellos como los “morideros”;
son muchas las historias de sus pobladores
que hacen que hoy lo referente al modelo
de atención en salud este considerado de
esta forma. Lo anterior está relacionado
con la dificultad que tienen los ciudadanos
para el desplazamiento en caso de urgencia
hasta los hospitales que están ubicados
en Soacha o Bogotá sur, pues se les hace
complejo suplir esta necesidad vital, como
resultado del precario acceso vial.
estudios de riesgo de remoción
en masas con el fin de definir la
legalización y, por ende, el futuro de
los servicios públicos; mientras estos
planes llegan a la realidad del sector en
cuestión, durante el censo poblacional
se encontró que los habitantes de los
cuatro sectores identificaron como
servicios públicos el agua, la luz, el
gas, el teléfono, el alcantarillado y la
recolección de basuras. De estos, el que
quizás ha generado mayor controversia
en los pobladores y en las entidades
municipales correspondientes es el
del agua, pues los habitantes sienten
indignación frente al pago que deben
hacer con respecto a este recurso vital,
ya que consideran que no es justo en la
medida en que el suministro se da en
precarias condiciones y el líquido no
es potable.
El 70 % de la población pertenece al
régimen subsidiado, mientras que el 20 % está
en el régimen contributivo. El 9,3 % restante,
aparece en la categoría vinculado, es decir
que no está ni en el régimen contributivo ni
en el subsidiado. Las principales EPS que
prestan el servicio de salud son Comparta,
Caprecom, Humana Vivir, Convida,
Ecoopsos y Salud Vida; adicionalmente, Con respecto al alcantarillado, puede
el 2,5 % de la población se encuentra en decirse que la zona carece de un sistema
situación de discapacidad.
funcional; los habitantes han desarrollado
diferentes mecanismos para evacuar las
En el sector se desarrollan acciones aguas negras de sus hogares en pro de
atemporales y discontinuas, entre un ambiente “saludable”; sin embargo,
las que se encuentran las jornadas de las relaciones entre hombre y medio
recolección de residuos y de arborización; ambiente han afectado las calles y, en
asimismo, se llevan a cabo programas de general, el conglomerado social, por la
promoción y prevención (PyP): jornadas contaminación que han generado.
de vacunación a niños, niñas, jóvenes
y adultos mayores, y promoción de los Gracias a las acciones organizativas
servicios de salud sexual y reproductiva; desarrolladas
por
los
líderes
sin embargo, estas acciones llegan más a comunitarios, se ha logrado llevar el
los sectores I y II que a los sectores III y IV. servicio de energía eléctrica a algunas
estructuras habitacionales; sin embargo,
Servicios públicos
las solicitudes nuevas que han realizado
algunos habitantes no han surtido efecto,
La Alcaldía Municipal de Soacha y pues son víctimas de la burocracia y la
la Gobernación de Cundinamarca tramitología que hace inoperante el
adelantaron la contratación de los ejercicio de la garantía de los derechos;
43
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
asimismo, el servicio de gas, necesario
para cocinar sus alimentos, debe ser
comprado a empresas privadas. Existe
una precariedad en la obtención del
servicio de gas natural.
En conclusión, lo anterior da muestra
de que el territorio cuenta con algunos
índices de desarrollo social y comunitario
gracias a la labor y el empoderamiento
de sus habitantes, pero también de la
exigencia del cumplimiento de promesas
En busca de mejorar sus condiciones y fallos que coadyuven al mejoramiento
de habitabilidad y equipamiento, los de su calidad de vida y cubran las grandes
habitantes interpusieron una acción de brechas existentes entre su realidad y los
tutela en el año 2010 contra la Alcaldía estándares básicos de calidad de vida.
Municipal de Soacha y los entes
correspondientes y, para abril de ese año, En este contexto surge la movilización
el Consejo de Estado ordenó a la Alcaldía de muchas personas en busca de cubrir
tomar las medidas pertinentes para la necesidad de techo y cobijo, y de
garantizar la normalización del barrio y asentarse en un territorio seguro y propio.
la titulación de tierras con un plazo de Infortunadamente, este sector refleja aún lo
cuatro meses; sin embargo, las acciones que, desde el año 2012, se evidenció a través
desarrolladas no han sido estructurales y del documento elaborado por el PNUD,
de fondo; por el contrario, son paliativas, referente al estado de avance de los objetivos
lo que ha generado malestar en la de desarrollo del milenio para Soacha,
población que no ve ningún avance en en el cual se afirma que para esa época
la solución de esta situación.
el crecimiento económico del municipio
estaba estancando, producto de la no
Infraestructura vial
convergencia de estrategias que hubieran
permitido aunar esfuerzos institucionales.
Soacha es un municipio que presenta
dificultades frente a la calidad de su Quizá, el mayor indicador de este
infraestructura vial; por sus calles transita estancamiento es que Soacha aún
un importante número de vehículos no logra evidenciar estrategias que
incluyendo los de carga pesada. La vía le permitan controlar el incremento
que conecta la Autopista Sur con el sector del empleo informal, y las políticas
de Altos de la Florida está invadida por el públicas no posibilitan la generación
comercio y hace que se dificulte el acceso de empleos de calidad y en condiciones
al sector. Los habitantes tienen como adecuadas de contratación para sus
posibilidad de movilización hasta sus habitantes (PNUD, 2011).
lugares de vivienda el acceso a pie o los
medios de transporte públicos formales e Con respecto a la restitución de derechos
informales. Solamente los habitantes fundamentales como la educación, la
del sector I refieren subir caminando, salud, la vivienda y el acceso apropiado
los otros tres hacen uso del transporte a servicios públicos, aunque ha
informal disponible, que es organizado habido intervenciones realizadas por
por algunos propietarios de carros que instituciones públicas y privadas, se
trasladan a las personas por mil pesos.
siguen presentando graves deficiencias
44
Entre lo urgente y lo importante:
Una comprensión socioeconómica
de Altos de la Florida
que son evidenciadas en el aumento de
necesidades básicas insatisfechas, en un
sector olvidado por quienes tienen
directa responsabilidad no solo sobre
los terrenos, sino sobre las vidas que allí
subyacen y emergen todos los días.
Un elemento importante que se debe
considerar en este sector es la imposibilidad
de incrementar su nivel de desarrollo
socioeconómico, lo cual está directamente
ligado a la ausencia de cifras reales en
cuanto a indicadores como la pobreza y
el nivel de desempleo desde el año 2003;
sin embargo, las proyecciones hacen que
en publicaciones como las de la Mesa
Interagencial de Soacha, la Mesa de Análisis
de Situación Humanitaria de Soacha y la
Alcaldía de Soacha, aseguren en 2012 que
“(...) el municipio de Soacha ha reducido
la pobreza en los últimos años, pero no a
una velocidad que permita alcanza la meta
ODM en el 2015” (PNUD, 2011, p. 20).
Los habitantes de Altos de la Florida
aún consideran que este sector percibe
posibilidades de desarrollo solo en
épocas electorales, cuando las personas
adquieren al rango de ciudadanos y
aquellos que se dibujan a sí mismos como
salvadores los tienen presentes, pero
solo para beneficiarse individualmente
y poco para el bienestar colectivo. Este
panorama deja en entredicho el accionar
y la efectividad de la institucionalidad y
la presencia del Estado, al percibirse la
población del sector en situación
de abandono.
Posiblemente, si a los pobladores se
les garantizara el derecho que han
tutelado a contar con un mínimo vital
de agua, se les daría la posibilidad de
pensar y actuar en adquirir muchos
otros elementos que son de importancia
estructural para sus vidas en familia y
en comunidad.
45
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
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46
Altos de la Florida:
De la ausencia estatal a la formulación
de políticas públicas territoriales
Rafael Alberto Zambrano Vanegas 1
Resumen
Abstract
Dentro de los resultados sociales de la
caracterización poblacional de Altos
de la Florida del municipio de Soacha,
subyacen los aspectos referidos a la relación
existente entre la comunidad residente y el
Estado, representado en la institucionalidad
municipal, departamental y nacional,
desde las intenciones estatales que se han
formulado para responder a las necesidades
y demandas de la comunidad.
The findings characterized by the social
makeup of Altos de La Florida, in the
municipality of Soacha, an inner relation
has emerged between the state and
the community which is represented
through the intentions from the state
institutions to solve the needs and
requests from the community.
According to above, this paper establishes
an analysis about the public policies
at Altos de la Florida, in the context of
the relationship between community
and state. A model network analysis of
public policies was applied at the micro,
meso and macro. The community has
demanded social programs and services,
urban facilities, provision and coverage
extension in public services and
infrastructures, to improve the living
conditions of the inhabitants of Altos de
la Florida.
En este sentido, el artículo presenta un
análisis de la gestión de las políticas
públicas, en el contexto de la relación
comunidad-Estado, a partir del modelo
de análisis de redes de políticas
públicas, en los niveles micro, meso y
macro, ya que esta relación ha estado
dinamizada por el constante reclamo de
la comunidad a partir de la demanda
de programas y servicios sociales,
equipamientos urbanos, prestación y
extensión en la cobertura de servicios
públicos domiciliarios y dotación de Keywords: State, social policies,
infraestructuras, que permitan mejorar public management, participation,
las condiciones de vida de los habitantes. social problems.
Palabras clave: Estado, gestión pública,
participación,
políticas
sociales,
problemáticas sociales.
Coordinador del Programa de Trabajo Social de UNIMINUTO Centro Regional Soacha. Representante de UNIMINUTO ante el Consejo
Nacional para la Educación en Trabajo Social –CONETS. Trabajador Social de la Universidad de La Salle, Magíster en Gobierno y Políticas
Públicas de la Universidad Externado de Colombia y de Columbia University New York. Correo electrónico: razambrano@uniminuto.edu
1
47
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
Presentación
El territorio de Altos de la Florida en el
municipio de Soacha, analizado durante
el ejercicio de caracterización poblacional
aplicado por el Programa de Trabajo Social de
UNIMINUTO Centro Regional Soacha en el
año 2013, ha arrojado resultados en términos
socioeconómicos, políticos e institucionales
que merecen la atención no solo de las
instituciones públicas del municipio de Soacha,
el departamento de Cundinamarca y la nación,
sino también de las organizaciones sociales
comunitarias, ONG y de los organismos del
Sistema de Naciones Unidas presentes en
el territorio desde hace varios años, que han
desarrollado una gestión social propia de su
misión, acorde con las condiciones sociales de
los habitantes, especialmente los organismos
internacionales Acnur y PNUD.
víctimas del desplazamiento forzado a
causa del conflicto armado interno, que
ha afectado a Colombia desde la década
de los sesenta del siglo XX y que llegaron
a Soacha huyendo de amenazas y de
acciones violentas, intensificadas en los
últimos veinte años, provenientes de
diversas regiones del país, especialmente
de departamentos de la Zona Andina de
Colombia (Boyacá, Santander, Tolima,
Antioquia, Zona Cafetera) y de la
Orinoquía (Meta, Caquetá).
El territorio carece de cobertura de
prestación
de
servicios
públicos
domiciliarios, en especial el acceso al
agua potable, vivienda, saneamiento,
transporte intra e interurbano, vías
pavimentadas y, además, carece de
equipamientos y mobiliario urbano
(espacios públicos y zonas de recreación
Sin embargo, los resultados de la gestión pasiva), al igual que de centros de salud,
de las políticas públicas municipales y colegios, jardines infantiles, comisaría de
nacionales han sido insuficientes para familia, centros de desarrollo comunitario
suplir las crecientes necesidades de y estación de policía, entre otros.
sus habitantes, debido a la ausencia
de implementación de programas y Conceptos y alcances de las políticas
servicios sociales regulares del Estado públicas en el territorio
y del desarrollo de programas de
“discriminación positiva”, diseñados Para
contextualizar,
es
necesario
y orientados a satisfacer demandas de desarrollar el concepto de política pública,
grupos sociales particulares.
dado que las constantes demandas y
necesidades de la comunidad residente
Altos de la Florida se encuentra en cuanto a vivienda, agua potable,
ubicado en el sector suroccidental del saneamiento, atención en salud, educación,
municipio de Soacha, en la comuna VI; seguridad, vías pavimentadas y espacios
sus habitantes residen en los sectores públicos, entre otras, obligan a reconocer
de Florida Baja, Florida Media y Florida este concepto y su aplicación al análisis
Alta, en condiciones de informalidad y de poblacional del territorio en mención.
ausencia de planificación urbana, producto
del proceso de invasión de tierras desde En el contexto latinoamericano e
comienzos de la década de los noventa, hispanoparlante,
el
concepto
de
habitados en su mayoría por familias política pública presenta una dificultad
48
Altos de la Florida:
De la ausencia estatal a laformulación
de políticas públicas territoriales
para imaginar y comprender su
dinámica y estructura, a diferencia
del contexto anglosajón, en el que tres
términos determinan el significado de los
componentes centrales de su definición
en castellano: Policy, que es entendido en
castellano como ‘política’, lo que a su vez
se comprende como ‘Politics’ (proceso
ideológico de competencia por el poder
político), o ‘Polity’ (ámbito del Gobierno
o la esfera política en oposición a la
sociedad civil).
De esta manera, se confunde la lucha por el
poder (politics) con lo que se conoce como
política pública, el arte de saber qué se hace
con el poder una vez este es adquirido
(Roth, citado por Ordóñez, 2013).
En este sentido, se entiende por políticas
pública, en una definición general, como
el conjunto de iniciativas, decisiones y
acciones desarrolladas por el Estado
frente a situaciones problemáticas,
que afectan al conjunto de la sociedad.
Para autores como Meny y Thoening,
citados por Roth, la política pública
“es la acción de las autoridades en el
seno de la sociedad, o el programa
de acción de una autoridad pública”.
Por otro lado, Pierre Müller, citado por
el mismo autor, considera que una
política pública “designa el proceso por
el cual se elaboran y se implementan
programas de acción pública, es decir,
dispositivos políticos y administrativos
coordinados, en principio, alrededor de
objetivos explícitos” (Roth, 2004, p. 26).
La acción del Estado orientada por
el Gobierno, que de una manera
coherente, integral, legítima, sistemática
y sostenible, busca responder a las
demandas sociales y desarrollar los
mandatos constitucionales y legales,
acudiendo a distintos métodos de
análisis, modelos de gestión y criterios
de evaluación, con la participación de
los actores involucrados en el problema
y en la búsqueda de la solución (p. 7).
De acuerdo con el concepto anterior de
política pública, para el caso del análisis
de la implementación de las políticas
públicas en el sector estudiado, la acción
del Estado, desde las orientaciones del
Gobierno municipal, ha respondido
mínimamente a las demandas sociales
de la comunidad, sin coordinación
entre sus entidades y sin participación
de los actores involucrados en las
problemáticas
del
territorio
en
la búsqueda de soluciones a sus
necesidades y demandas, por cuanto la
no visibilización de Altos de la Florida
en el Plan de Desarrollo Municipal Soacha:
“Bienestar para todos y todas” 2012-2015,
vigente, y en los anteriores planes de
desarrollo ha sido evidente desde la
gestión de gobierno.
Ahora bien, los diferentes conceptos de
políticas públicas refieren iniciativas
y acciones del Estado en su conjunto
frente a situaciones problemáticas,
estas entendidas como “el conjunto
de experiencias observadas o vividas
por los sujetos que tienen como
En el contexto colombiano, autores resultado conclusiones negativas
como Jorge Iván Cuervo, proponen una y que generan consecuencias que
definición más específica de política difieren de las condiciones deseadas”
pública, en la que se plantea que:
(Ordóñez, 2013, p. 108).
49
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
Las situaciones problemáticas se derivan
de las sensaciones problemáticas,
interpretadas como el reconocimiento
emocional y psicológico que se
desprende de vivenciar la presencia o la
existencia de un problema. En esta fase,
las comunidades perciben y manifiestan
expresiones como “algo está mal” o “me
molesta esta situación”, siendo estas el
origen de la política pública. La sensación
problemática ha sido manifestada por
sus habitantes, de manera formal, en los
diferentes escenarios de participación,
de demandas y reclamaciones realizadas
por ellos ante las instituciones de la
administración municipal de Soacha en
los últimos años.
Por otra parte, la sensación problemática
puede convertirse, de este modo,
en el reconocimiento que, quienes
toman las decisiones en materia de
políticas públicas (gobiernos municipal,
departamental y nacional), pueden
hacer de una necesidad colectiva no
manifestada de manera permanente
por la comunidad, como la falta de
espacios urbanos de recreación, deporte
y esparcimiento, sobre los cuales no hay
una demanda social en el mediano o en
el largo plazo. Asimismo, la situación
problemática puede constituirse como
consecuencia de la ausencia de mandatos
legales como, por ejemplo, directrices
gubernamentales de la administración
municipal de Soacha y de las autoridades
En este sentido, la sensación problemática judiciales sobre la titularización de
deriva de esta forma en “colectivizarse”; predios en los cuales se debe intervenir
es decir, la gravedad de sus consecuencias por parte de las autoridades municipales.
y el número de afectados, conduce a la
existencia de demandas organizadas y Algunas referencias de acciones de
concretas que convocan a “hacer algo” ejecución del Plan de desarrollo Municipal
por parte de las instituciones del Estado “Soacha: Bienestar para todos y todas
y de los gobiernos departamental y 2012-2015 en Altos de la Florida”
municipal, que para el caso del contexto
abordado, son necesidades complejas En los informes de rendición de cuentas
y de orden estructural y coyuntural: de la administración municipal de
falta de viviendas propias para sus habitantes, Soacha correspondientes a los años 2013
ausencia de programas sociales de y 2014, en cabeza del alcalde Juan Carlos
salud, educación, saneamiento básico, Nemocón, se mencionan tres acciones
desarrollo comunitario, protección a la del Gobierno Municipal, desde dos
infancia y a la vejez, atención psicosocial, entidades, la Secretaría de Infraestructura
recreación y deporte, así como la falta y la Secretaría de Desarrollo Social y
de infraestructuras urbanas, de acceso a Participación Comunitaria.
servicios públicos como el agua potable y
problemas ambientales que inciden en la En este sentido, teniendo en cuenta
salud y en el bienestar de sus habitantes, las demandas de la comunidad, las
la inseguridad derivada de la presencia entidades judiciales y entes de control,
de grupos delincuenciales y pandillas, la Administración Municipal, con el
el expendio y el consumo de sustancias fin de solucionar la problemática de
psicoactivas no legales, entre otras.
déficit y carencia de redes de acueducto
50
Altos de la Florida:
De la ausencia estatal a laformulación
de políticas públicas territoriales
y alcantarillado en puntos críticos en
Soacha, realiza el Diagnóstico, estudios y
diseños de redes de acueducto y alcantarillado
sanitario y pluvial del barrio Altos de la
Florida de la comuna 6 (Alcaldía de Soacha
Cundinamarca, 2014, p. 30).
En cuanto a la Secretaría de Desarrollo
Social y Participación Comunitaria, “en
desarrollo del Programa de Primera
Infancia, refiere que realizó la apertura
de dos ludotecas en asocio con Acnur en
los sectores de Altos de la Florida y La
Isla” (Alcaldía de Soacha Cundinamarca,
2014, p. 32).
De igual manera, el Programa de Atención
a Población Víctima del conflicto armado,
apoyó a la Mesa de Participación de
Víctimas, gestionó la entrega formal
del lote para la construcción del Centro
Regional de Víctimas y adelantó la
contratación de un albergue para
víctimas, además de suscribir el
convenio de subsidiariedad con la
Unidad de Víctimas por cien millones
de pesos para la atención inmediata de
dicha población (Alcaldía de Soacha
Cundinamarca, 2014), programa que
atiende a la población víctima establecida
en el municipio, pero que no trasciende
a la formulación de políticas o
programas de discriminación positiva
para la población afectada por el
conflicto armado.
Cabe resaltar que en los informes de
rendición de cuentas de la administración
municipal de Soacha no hay más
referencias al territorio, aparte de las
citadas anteriormente.
En este sentido, a través de un ejercicio de
grupo focal desarrollado en abril de 2015,
se consultó a un grupo de habitantes
de Altos de la Florida sobre su nivel de
reconocimiento y manejo de la información
con respecto al Plan de Desarrollo Municipal
Soacha: “Bienestar para todos y todas” 20122015, a través de la siguiente pregunta:
¿Han participado en reuniones de
socialización del Plan de Desarrollo
Municipal de Soacha?
Como se aprecia en la Figura 9, de treinta
y cuatro participantes asistentes al grupo
focal, el 68 % de ellos respondieron que no
participaron en reuniones de socialización
del Plan de Desarrollo Municipal; el 15 %,
afirmaron formar parte de Juntas de
Figura 9. Participación en eventos de socialización del Plan de Desarrollo Municipal (UNIMINUTO, Grupo Focal Altos de la Florida, abril de 2015).
51
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
Figura 10. Beneficiarios de programas de la administración municipal (UNIMINUTO, grupo focal Altos de la Florida, abril de 2015).
Acción Comunal y al ejercer como la comunidad desde los ejercicios
conciliadores comunitarios, el 17 % no de
caracterización
poblacional,
respondió a la pregunta.
a los organismos internacionales
pertenecientes al Sistema de Naciones Unidas:
De igual manera, en dicho grupo focal, Programa de Naciones Unidas para el
se consultó a la comunidad participante Desarrollo (PNUD) y a la Agencia de
a través de la pregunta: ¿han participado Naciones Unidas para los Refugiados
como
beneficiarios
de
políticas, (Acnur) en la implementación de la
programas y proyectos dirigidos por la estrategia TSI (Transitional Solutions
administración municipal de Soacha?
Iniciative), por las gestiones adelantadas
en capacitación, formación, gestión
El 33 % de las personas manifestaron comunitaria y trabajo en red con
no ser beneficiarios de políticas, otras organizaciones presentes en el
programas o proyectos desarrollados territorio, a través de los comités de
por la administración municipal impulso liderados por Acnur y PNUD,
de Soacha; el 22 % no respondió la en los que han participado las ONG,
pregunta El 45 % de participantes representantes de las Juntas de Acción
afirmaron
ser
beneficiarios
de Comunal y la Personería Municipal
programas institucionales (ver Figura de Soacha, con propuestas de
10) del Programa Nutrir, del Programa seguimiento a las acciones de gestión
Desayunos Infantiles y de los beneficios social desarrolladas allí.
del servicio de tanques y canecas de
purificación de agua, desarrollados por De igual manera, la comunidad
organizaciones no gubernamentales reconoce la ausencia de programas
presentes en el territorio; pero tan institucionales de la administración
solo dos participantes afirmaron ser municipal,
al
manifestar
que
beneficiarios del Programa de Atención a no conocen el Plan de Desarrollo
Adulto Mayor de la administración Municipal
de
Soacha
ni
los
municipal de Soacha.
programas
implementados
por
el Gobierno municipal en otros
Es
importante
destacar
el sectores y comunas del perímetro
reconocimiento que ha efectuado urbano de Soacha.
52
Altos de la Florida:
De la ausencia estatal a laformulación
de políticas públicas territoriales
Para complementar el análisis de la
implementación de acciones de políticas
públicas, a continuación se realizará un
ejercicio de reflexión a partir del modelo de
redes de políticas públicas o Network Policy.
Redes de políticas públicas
El proceso de gestión de las políticas
públicas en Soacha se puede desarrollar
desde los aportes conceptuales y
metodológicos planteados en el Modelo
de Análisis de Redes de Políticas Públicas
(Network Policy), en los niveles sistémicos
micro, meso y macro, propuestos por
Roderick Rhodes y David Marsh (citados
por Gabriel Jaime, 2007). Establecidos para
el estudio de las políticas públicas:
El nivel micro, referido a las relaciones
interpersonales y a los roles ocupados por
los actores sociales; el nivel meso, a las
relaciones entre los grupos de interés y la
autoridad político-administrativa, y el nivel
macro, que se refiere a la relación entre el
Estado y la sociedad civil (Vélez, 2007 p. 64).
En este sentido, la idea de gestión por
redes (network - management) constituye
una forma de dirección orientada a la
solución de problemas y al desarrollo
de las políticas públicas a través de
la participación y la interacción, que
contrasta con formas tradicionales de
coordinación de tipo jerárquico (Roth,
2002). Por tanto, el análisis de red de
políticas públicas se concibe como
una metodología descriptiva y de
modelización inductiva de la estructura
de relación entre un conjunto de actores y
permite diseñar procesos de formulación
y ejecución de políticas públicas, de
acuerdo con las relaciones establecidas
en los niveles micro, meso y macro.
Nivel micro
En el contexto de la caracterización
poblacional,
los
actores
sociales
comunitarios manifiestan su percepción
sobre las acciones regulares del Estado
en materia de atención humanitaria a
víctimas del conflicto armado interno y
del desplazamiento forzado, refiriendo
aspectos relacionados con su experiencia
personal y colectiva, a través de su acceso
y participación en programas y servicios
ofrecidos por las instituciones públicas
(Unidad de Víctimas en implementación
del Plan de Acción Territorial y el Plan
Integral Único según la Ley 1448 de
2011) y las organizaciones comunitarias
en el municipio de Soacha, así como
los beneficios recibidos en materia de
formación y capacitación en diversos
temas por parte de la estrategia TSI.
A nivel micro, los participantes
de la caracterización expresan sus
necesidades materiales y manifiestan su
percepción social a partir de la relación
que han establecido con diferentes
actores institucionales del municipio
(funcionarios de la administración
municipal) en la que refieren haber sido
visitados por algunos funcionarios, entre
ellos el Alcalde de Soacha, quienes han
planteado propuestas de intervención
social e institucional en el territorio,
pero que, según sus habitantes, no se han
cumplido y muchas de esas visitas
han obedecido a intereses políticos y
partidistas en temporadas preelectorales.
De igual manera, las características
socioeconómicas,
culturales
y
familiares de la población residente,
han determinado su proceso de
53
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
interacción social en la visibilización
de nuevos liderazgos en las acciones de
participación y movilización social
en el territorio, a pesar de la presión
ejercida mediante amenazas de grupos
de pandillas y de delincuencia común
que se han conformado en los últimos
años y del desgaste natural en el
ejercicio del liderazgo comunitario al
no encontrar respuesta institucional
frente a las demandas y propuestas de
la comunidad.
En el nivel micro, los actores
institucionales
y
comunitarios
establecen relaciones a través de una
comunicación lineal y jerarquizada,
que pretende orientar a los líderes
y representantes de la comunidad
desde las diferentes instancias de la
administración municipal, lo cual
ha obstaculizado la participación
de dichos líderes comunitarios en
espacios de control social y en otras
mesas y redes en el municipio. Sin
embargo, la relación de los líderes
y representantes comunitarios con
funcionarios de ONG y de organismos
internacionales en la estrategia TSI
ha sido fluida, dinámica y participativa,
puesto que estos organismos han
promovido la conformación de procesos de
organización y de gestión comunitaria,
que han facilitado una comunicación
directa e intraclase entre los actores
sociales comunitarios.
Corporación Dios es Amor –CDA, entre
otras, han contribuido a la vinculación
y la promoción de nuevos líderes
comunitarios en el territorio.
En el nivel micro se reflejan los
resultados de la interacción entre
actores sociales institucionales y
comunitarios que determinan el
impulso o el retroceso en los procesos
de definición de políticas públicas,
bien sea en cualquiera de sus etapas
del ciclo de las políticas públicas o
Policy Cicle (Roth, 2002).
En el contexto de Altos de la Florida, los
resultados han sido favorables por la
intervención social de organizaciones con
presencia y gestión en el territorio, que
pueden promover la participación de
dichos actores sociales comunitarios en las
etapas de la agenda: formulación, decisión,
construcción e implementación de próximas
políticas públicas que se propongan en el
futuro cercano para el municipio.
Nivel meso
En el nivel meso del análisis se tendrá
en cuenta la interacción entre grupos
de interés, que para el contexto del
municipio son las organizaciones sociales
presente en sector, en interacción con
las instituciones de la administración
municipal y con las agencias del Gobierno
nacional y del sistema de Naciones
Unidas que tienen presencia en Soacha,
A su vez, los diferentes cursos de en el desarrollo de los programas y los
formación en liderazgo, en gestión servicios sociales.
comunitaria y en los distintos procesos
de capacitación para niños, niñas, La interacción entre instituciones, ONG
adolescentes y adultos, desarrollados y organizaciones sociales y comunitarias
por la Corporación Kairós y la del municipio determinan relaciones
54
Altos de la Florida:
De la ausencia estatal a laformulación
de políticas públicas territoriales
intraclase, procesos de comunicación
directa,
participación,
toma
de
decisiones, movilización social y política
en la comunidad residente del territorio,
a partir del interés de algunas instancias
de la administración municipal, como
las Secretarías General, de Planeación,
Gobierno e Infraestructura, que se
han esforzado por promover espacios
de participación y por vincularse a
escenarios promovidos por las diferentes
organizaciones y el Comité de Impulso
de Altos de la Florida.
Son las instituciones públicas y privadas,
las organizaciones y los movimientos
sociales y los grupos de ciudadanos,
entre otros actores, los que dinamizan la
interacción en el nivel meso. De acuerdo
con el modelo de redes de políticas
públicas, los nodos interorganizacionales
tienen mayor capacidad de movilizar
la participación y de generar acuerdos
que beneficien a sus grupos de interés
representados en los escenarios de
participación municipal y regional.
Un nodo interorganizacional es el Comité
de Impulso de Altos de la Florida, que
ha integrado a las ONG presentes en el
territorio, las juntas de acción comunal y
las entidades públicas, como la Defensoría
del Pueblo y la Personería Municipal de
Soacha, y privadas, como UNIMINUTO
Centro Regional Soacha, en procesos de
seguimiento, gestión y promoción de la
participación comunitaria en acciones
de control social y de interacción con
Tabla 1. Nivel macro Fuente: Autor, 2015 (con base en los documentos de Knoepfel et al., 2007).
55
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
la administración municipal que, en
el nivel micro, se relacionan de forma
extraclase o jerarquizada. En el nivel
meso o intermedio, la relación de la
administración municipal de Soacha con
el Comité de Impulso de Altos de la Florida
es intraclase, ya que la fuerza del comité
ha permitido que esta administración
inicie acciones de gestión concertadas con
los participantes del comité.
interorganizaciones (del nivel meso).
Esta dinámica establecida en el nivel
macro permite la consolidación del valor
público y de su construcción participativa
en el marco de las políticas públicas.
En el contexto de la presente reflexión,
que aportará al proceso de diseño
de políticas públicas para Soacha,
los actores sociales comunitarios e
institucionales evidencian esfuerzos
Nivel macro
organizacionales para generar un
proceso coordinado y participativo
En el nivel macro (relación entre el en el desarrollo de respuestas a las
Estado y la sociedad civil) se tienen en demandas de los habitantes del
cuenta aspectos que sugieren autores de territorio, desde el sistema de autoridad
modelos de análisis macro de políticas político-administrativo (actores públicos,
públicas, entre ellos Peter Knoepfel, organizaciones y redes de base).
Corinne Larrue, Fréderic Varone y Miriam
Hinojosa, sobre la implementación de Mediante el análisis de los recursos,
recursos esenciales para el desarrollo del referidos por los autores anteriormente
ciclo de la política pública (ver Tabla 1): citados,
se
puede
establecer
la
“(...)Recursos
económicos
(dinero), operacionalización del proceso de
personal, información, organización, definición y formulación de políticas públicas
consenso,
tiempo,
infraestructura, para Soacha, a partir de la intervención de
apoyo político y fuerza, entendida los actores sociales institucionales públicos
como la capacidad de consolidación de y privados, así como la de los actores
las políticas públicas” (2007, p. 44.), en comunitarios en el desarrollo del proceso.
especial para el fortalecimiento de la
relación Estado-sociedad civil, a través En este sentido, las políticas públicas
de la que se pretenden construir políticas en Soacha se articularán con otras
públicas desde esta última, en el marco acciones, a través de la conformación
de la participación horizontal, de abajo de nodos integrados por organizaciones
hacia arriba.
sociales y por equipos de trabajo
interinstitucionales, a través de los cuales las
El modelo de red de política pública en principales
entidades
municipales
el nivel macro genera transformaciones encargadas de su implementación
que surgen gracias a la articulación (Alcaldía Municipal, Secretaría de
entre las necesidades y las demandas Desarrollo Social, Secretaría de Salud,
de las comunidades, con las etapas de Secretaría de Educación, Secretaría de
decisión, ejecución y seguimiento, que Gobierno), apoyadas en la gestión de la
se originan en las dinámicas sociales Personería Municipal de Soacha, y de
territoriales, culturales y políticas de las las entidades del orden departamental
56
Altos de la Florida:
De la ausencia estatal a laformulación
de políticas públicas territoriales
y nacional, podrán constituir redes
municipales de veeduría y control social
en Soacha, como nodos articuladores
de otras políticas públicas (salud,
educación, infancia y familia, adultez,
mujer y género, discapacidad, etc.), a
través de la conformación de espacios de
coordinación interinstitucional.
En este sentido, la administración
municipal podrá diseñar políticas
públicas sociales en educación, salud,
vivienda, saneamiento ambiental y
atención a víctimas del conflicto armado
interno para el municipio, incluyéndolas
en su Plan de Desarrollo, teniendo en
cuenta las condiciones sociales y las
dinámicas poblacionales y de otros
De la ausencia estatal a la formulación de sectores del municipio ubicados en las
políticas públicas territoriales en Soacha comunas de Cazucá, Compartir, San
Humberto y La Despensa.
A partir del contexto territorial y social en el
que la respuesta del Estado a las demandas De igual manera, la formulación e
y necesidades de sus habitantes ha sido implementación de acciones de política
mínima en implementación de programas pública desde el modelo de redes
y servicios sociales ,y teniendo en cuenta la de políticas públicas, con enfoque de
ausencia de políticas públicas sociales en discriminación positiva, permitirá a las
Soacha, algunas aprobadas oficialmente por instituciones integrar recursos, tanto
el Concejo Municipal y otras que no existen técnicos y financieros como humanos,
(mujer y género, seguridad alimentaria en la puesta en marcha de programas
y nutricional, y atención a víctimas del de atención a grupos poblacionales
conflicto armado interno, entre otras), se en condición de vulnerabilidad: los
hace necesario diseñar políticas públicas programas de seguridad alimentaria
desde un enfoque de discriminación y nutricional, atención a niños, niñas y
positiva, el cual busca que los grupos adolescentes en desarrollo de capacidades
sociales o comunidades que históricamente y de prevención del consumo de SPA
hayan sufrido de discriminación, reciban un (sustancias psicoactivas) no legales, al
trato preferencial en el acceso a programas igual que los programas de atención
y servicios sociales, enfoque que además, psicosocial a víctimas del conflicto
permite reconocer las diversas realidades armado interno, y orientación jurídica
sociales de cada grupo poblacional, de en procesos de reparación, entre otras, se
acuerdo con sus condiciones ambientales, pueden desarrollar desde este modelo.
económicas y culturales.
57
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
Figura 11. Fotografía Cerca del cielo (archivo PNUD, 2015).
58
Altos de la Florida:
De la ausencia estatal a laformulación
de políticas públicas territoriales
Reflexiones
Altos de la Florida es un territorio que
demanda acciones prioritarias por
parte del Estado para atender sus constantes,
históricas y urgentes necesidades, que
son situaciones problemáticas complejas
por el proceso de configuración social
y cultural del territorio, derivado del
desplazamiento forzado, la ilegalidad, la
especulación de la tierra y la ausencia de
políticas públicas coherentes con
las demandas de sus habitantes.
las organizaciones comunitarias, las ONG y
de los organismos internacionales presentes.
A la Alcaldía Municipal de Soacha y a
las diferentes secretarías municipales les
corresponde liderar procesos de formulación,
ejecución y evaluación de políticas
públicas que, de paso, no solo le servirán
al conglomerado en estudio, sino a todo
el municipio de Soacha, con base en un
enfoque de discriminación positiva, que
permita dirigir las acciones positivas
del Estado a las comunidades para
que, desde su multidiversidad, sean
No se puede desconocer la realidad respondidas sus demandas particulares
social de este contexto, donde aumentan y colectivas.
las necesidades sociales por cuenta del
asentamiento de nuevas familias en En un país que busca la reconciliación
viviendas precarias ubicadas en zonas y la paz, el desarrollo de la etapa del
informales; de hecho, la informalidad post conflicto obliga al Estado y a la
de los sectores I, II, III. IV, promueve la sociedad civil a concertar políticas
especulación de precios y la constante públicas que restablezcan derechos
invasión de tierras, lo que degenera en fundamentales y sociales que fueron
conflictos entre vecinos por el uso de los vulnerados por el mismo conflicto
ya precarios servicios de abastecimiento armado interno y por la histórica
de agua y dificulta la gestión social de ausencia Estatal en los territorios.
59
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
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60
La institucionalidad y las organizaciones
en Altos de la Florida: mucho más de lo
que las voces pueden contar
Oliva del Pilar Torres Araque 1
Edgar Alfredo Pérez Guerrero 2
Resumen
Para adelantar la reflexión aquí
propuesta, se tienen en cuenta
las respuestas a la pregunta del
instrumento de caracterización: ¿usted
o su grupo familiar es beneficiario de
algún programa o proyecto?; además,
se complementa la información por
medio de la aplicación de entrevistas
en profundidad a líderes de la
comunidad; las narrativas que de
allí emanan son contrastadas con la
información obtenida en los grupos
focales y la observación directa de
la comunidad en lo cotidiano, de
manera que se permitan identificar
aspectos relacionados con los ideales e
imaginarios que tienen los habitantes
del sector frente a la pertinencia de la
labor desarrollada por las instituciones
y organizaciones que hacen presencia
en el contexto.
El propósito de este artículo es analizar
los imaginarios sobre la participación
de las organizaciones e instituciones de
carácter público y privado que se hacen
partícipes en la atención de las diversas
problemáticas sociales que se registran
en la comuna VI del municipio de
Soacha, concretamente en el sector Altos
de la Florida. Se pretende abordar, desde
un foco cualitativo, el impacto alcanzado
con la implementación de programas que
pretenden transformar la calidad de vida
de los habitantes del sector. Este ejercicio
parte de la información recolectada en el
instrumento de caracterización aplicado
por el programa de Trabajo Social de
UNIMINUTO Centro Regional Soacha
en octubre de 2013, cuyo interés radica en
dar cuenta de las condiciones reales
del sector, incluyendo desde el número de
sus habitantes hasta las condiciones sociales, Palabras clave: Imaginarios, pobreza,
económicas e institucionales presentes en institucionalidad, organizaciones, trabajo
ese contexto.
comunitario, violencia.
Maestrante en Educación de la Universidad Pedagógica Nacional; trabajadora social de la Corporación Universitaria Minuto de Dios – UNIMINUTO Centro Regional
Soacha; líder de Investigación Altos de la Florida. Correo electrónico: oltorres@uniminuto.edu
Magíster en Investigación Social Interdisciplinaria de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas; trabajador social de la Universidad Nacional de Colombia;
docente de los programas de Trabajo Social de la Corporación Universitaria Minuto de Dios – UNIMINUTO Centro Regional Soacha y de la Fundación Universitaria
Monserrate. Correo electrónico: elreny@gmail.com
1
2
61
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
Abstract
The purpose of this article is to analyze
the abstractions/imagined ideals about the
participation of organizations and institutions
of public and private character, that are
linked to dealing with various social
problems that occur in the commune
six of the municipality of Soacha,
especially in the sector Altos de la
Florida. It should be approached from
a qualitative focus, the impact achieved
by implementing programs that seek
to transform the quality of life for the
inhabitants of the sector. This exercise,
stems from the information collected
in the characterization instrument
applied by the Social Work program
of Soacha UNIMINUTO university in
october 2013, where interest was to
give an account of the real conditions
of the sector taking into account from
the number of people who live there to
62
the social, economic and institutional
conditions in that context.
To advance the analysis proposed
here takes into account the responses
to the question of the instrument
characterization: Are you or your family
group a beneficiary of a social program or
project? In addition, information through
the application of in-depth interviews
complements
community
leaders.
Narratives that arise there are contrasted
with the information obtained in the
focus groups and direct observation of
the community in everyday life, so as to
identify issues related to the ideals and
imagined that inhabitants of the sector,
against the pertinence of the work of
institutions and organizations that are
present in the context.
Keywords:Institutions,imaginary,community
work, poverty, violence, organizations.
La institucionalidad y las organizaciones
en Altos de la Florida: mucho más de lo
que las voces pueden contar
Presentación
En Altos de la Florida no hacen presencia
ni el Estado ni las organizaciones del tercer
sector o de ayuda humanitaria. Esa fue
la primera conclusión que se obtuvo del
análisis del instrumento de caracterización
poblacional, aplicado a todas las familias
habitantes de los cuatro sectores a finales
del año 2013. En dicho instrumento, apenas
el 8 % de los encuestados refirieron formar
parte de una organización y la mayoría de
ellos manifestaron el conocimiento y vínculo
con el programa de Familias en Acción del
Departamento para la Prosperidad Social
de la Presidencia de la República.
Cabe preguntarse, entonces, ¿a qué se
debe la ausencia de la institucionalidad en
los reportes de los habitantes del sector?,
¿qué tanto se ha beneficiado el grueso de
la población del trabajo desempeñado
por las diferentes instancias?
Esta reflexión pretende elaborar una
relectura de la realidad frente a la presencia
institucional, tratando de develar las
razones por las cuales el grueso poblacional,
habitante de este sector, no se siente
perteneciente a ninguna de las entidades
que allí hacen presencia y que prestan sus
servicios en aras del mejoramiento de las
condiciones de vida de sus pobladores.
Sin embargo, la realidad es otra; la
institucionalidad hace presencia en
el territorio y no solamente desde los
programas nacionales, sino desde las
acciones que el mismo municipio aporta
como estrategias de apoyo a la comunidad
que allí habita; de igual manera, la presencia
de organizaciones no gubernamentales
y de entidades internacionales de ayuda
humanitaria es significativa.
Para lograr este objetivo, se hará un
análisis desde el deber ser institucional,
que establecerá el punto de referencia para
el abordaje de la situación antes descrita;
posteriormente, se vincularán las voces de
los líderes comunitarios y de la comunidad
en general, quienes facilitarán, desde su
narración, elementos para comprender las
razones por las que la institucionalidad no
aparece en la caracterización.
Así, por ejemplo, la observación de
la cotidianidad en la comunidad
pone en evidencia el alto número de
organizaciones, tanto públicas como
privadas, que desarrollan allí sus labores,
con la pretensión de incidir en el desarrollo
y mejoramiento de la calidad de vida de
los habitantes del contexto en el aspecto
social; sin embargo, la comunidad tiene
formas particulares de percibir el trabajo
realizado con y por las organizaciones de
índole privado, en la medida en que el
reconocimiento por su labor es visible de
la mano de las acciones implementadas
por las instituciones de origen público.
Es importante resaltar que se hizo necesario
recabar información a través de entrevistas
en profundidad y grupos focales, como
ejercicio de contrastación de lo encontrado
en la ficha. De ahí, entonces, la importancia
de visibilizar las narrativas de los
pobladores, quienes en la informalidad son
capaces de expresar lo que la estructura de
lo formal no permite; esto quiere decir que, a
través de las voces de los pobladores que no
quedan plasmadas en un papel que lleva su
firma, se reconocen dinámicas que inciden
directamente en el silencio y la ausencia de
lo institucional a la hora de la aplicación del
instrumento de caracterización.
63
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
Finalmente, después de hacer acopio
para ése grupo. Su mecanismo de
de los instrumentos y las voces antes
funcionamiento varía ampliamente
mencionados, se presentarán las
en cada caso, aunque se destaca la
reflexiones de lo encontrado, con
elaboración de numerosas reglas o
el fin de conocer cuál es la realidad
normas que suelen ser poco flexibles y
del trabajo comunitario adelantado
moldeables (p. 41).
por las instituciones del Estado y las
organizaciones de ayuda humanitaria y Una concepción semejante, es la que
del tercer sector del territorio en mención. presenta Fernández (1994), quien define
la institución como:
De las instituciones y las organizaciones
(...) En principio un objeto cultural que
Un primer elemento que se debe tener
expresa cierta cuota de poder social.
en cuenta es la diferenciación que debe
Nos referimos a las normas-valor que
hacerse entre institución y organización,
adquieren fuerza en la organización
ya que de ello depende la definición de
social de un grupo o a la concreción de
los roles y el marco de acción de los
las normas-valor en establecimientos,
sectores públicos y privados que se
la institución expresa la posibilidad
hacen partícipes en las dinámicas de
de lo grupal o colectivo para regular
lo cotidiano. Para el término institución
el comportamiento individual (p. 1).
existen varias definiciones, que van
desde las diferentes acepciones de la Finalmente, para Scott “las instituciones son
Real Academia de la Lengua, como por estructuras de tipo regulativo, normativo y
ejemplo: “Cosa establecida o fundada”; cognoscitivo que dan estabilidad, coherencia
o también, “Organismo que desempeña y significado al comportamiento social. Las
una función de interés público o instituciones son transportadas por diferentes
cada una de las organizaciones medios: cultura, estructuras y rutinas” (citado
fundamentales de un Estado, Nación o por Appendini y Nuijten, 2002, p. 76).
sociedad” (RAE, 2012).
Esta definición permite abordar el concepto
Ander-Egg (1995) refiere que una de institución sin recurrir a diferenciaciones
institución puede concebirse como:
mayores de niveles, como por ejemplo el
de la familia o el Estado como instituciones
(...) Mecanismos de orden social y
fundamentales de la construcción social. En
cooperación que procuran normalizar
este sentido, se establece el vínculo entre
el comportamiento de un grupo de
institución y organización, dejando el ámbito
individuos (que puede ser reducido
privado de la familia como el receptor de
o coincidir con una sociedad entera).
las acciones de las demás instituciones, para
Las instituciones en dicho sentido
trabajar con el espacio de lo público, lugar
trascienden las voluntades individuales
de encuentro de la institucionalidad que
al identificarse con la imposición de
afecta a los habitantes del sector desde la
un propósito en teoría considerado
pretensión de la coherencia y la estabilidad
como un bien social, es decir: normal
del conglomerado social.
64
La institucionalidad y las organizaciones
en Altos de la Florida: mucho más de lo
que las voces pueden contar
Figura 12. Fotografía Acción: Presencian institucional, una de las más representativas en Altos de la Florida (C. Lombana, 2014).
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
Así, el accionar normativo será
representado por el Estado y sus diferentes
organizaciones, quienes interactúan con
las entidades del sector privado que
acogen los direccionamientos y normas
establecidas por los entes reguladores.
Si entendemos, entonces, la institución
como una estructura, se hace necesario
identificar la relación que presentan las
organizaciones con dicha estructura.
Siguiendo a Ander-Egg (1995), se
entenderá el término organización como
“toda forma de agrupación social, con
estructura racional y con características
específicas que se crea para solucionar
problemas comunes. Está referido a un
sistema de regulación de la relación de
autoridad y responsabilidad en función
del proceso administrativo” (p. 54).
que se insertan o forman parte. Desde
esta perspectiva, cobra relevancia
el rol que juega la comunidad en el
direccionamiento y la participación
dentro de estas organizaciones, toda
vez que en el campo de lo social, las
entidades no surgen precisamente de un
nicho social, sino que llegan desde una
propuesta más genérica constituida a
partir de ideales de humanidad, ética o
responsabilidad social.
Esta definición se ajusta a cualquier
tipo de organización, por lo que se
hace necesario precisar que el interés
de este ejercicio está centrado en las
organizaciones sociales, entendiendo
estas como entidades que ejecutan
acciones coordinadas en pro de la
consecución de objetivos comunes y
cuyo accionar está encaminado bajo
las directrices de la colectividad en la
Y es precisamente la ausencia de este
aspecto el que llama la atención en el
instrumento de caracterización, porque,
si bien se hacen cuestionamientos que
tienen que ver con la institucionalidad
y sus parámetros, también se pregunta
por las organizaciones sociales e incluso
las del Estado que implementan las
políticas institucionales; las respuestas
de los habitantes del sector parecieran
El papel que juegan las organizaciones
en la vida social afecta cualquier
espacio de interacción y encuentro entre
personas; de acuerdo con Escobar (2010),
independientemente de su naturaleza, las
organizaciones “(...) tienen un impacto
bastante fuerte en las sociedades en las
que se insertan, en razón a que logran
Lo anterior se complementa con lo afectar la dinámica social pero a la vez se
esbozado por Ricardo Escobar (2010) ven afectadas por esta” (p. 124).
quien considera que:
De hecho, el interés primordial de las
Las organizaciones cuentan con
organizaciones es afectar el sistema
una estructura y son producto no
social dentro del que se insertan,
solo de circunstancias sino de las
constituyéndose a sí mismas como
voluntades de los individuos; así
microsistemas funcionales, donde las
pues, la organización es una forma de
mismas organizaciones sociales se
asociación de individuos regida por
consideran agentes de cambio social,
líneas impersonales, establecida para
tanto en forma deliberada como en forma
conseguir objetivos específicos (p. 121).
involuntaria (Escobar, 2010).
66
La institucionalidad y las organizaciones
en Altos de la Florida: mucho más de lo
que las voces pueden contar
desconocer o ignorar ese agenciamiento Se entiende por imaginario aquello que
que cumplen las organizaciones en el se gesta desde la mente del ser humano
sector. La pregunta es, entonces: ¿por qué? y deviene en los comportamientos y
manifestaciones físicas y culturales de
De las subjetividades: imaginario la cotidianidad; el imaginario social,
social, realidad pobreza y violencia
siguiendo a Cegarra (2012):
Para Touraine (2006), los sujetos
interactúan y se afirman mutuamente en
su identidad y en la búsqueda de objetivos
comunes al hacerse partícipes de las
organizaciones sociales, constituyéndose
estas en espacios físicos y desde donde
se proyecta el sujeto protagonista de su
propio devenir o mejor, en palabras de
este autor citado por Escobar:
(...) Existen, por una parte, fuerzas de
destrucción de los actores sociales que
actúan invocando la necesidad natural
y, frente a ellas, figuras del sujeto
(religiosas, políticas, sociales o morales)
que resisten a lo que amenaza a la
libertad. Entre las dos se mantienen (o
incluso se refuerzan) instituciones que se
esfuerzan por dar forma a la autonomía
de lo social (Touraine, 2006, p. 31).
Si esta es la dimensión que toman las
organizaciones para los sujetos, entonces:
¿a qué se debe que los mismos sujetos no las
referencien como parte constitutiva de su
existencia? Para comprender las razones por las
cuales las organizaciones y la institucionalidad
en general parecieran estar al margen de la
cotidianidad, es indispensable identificar
cuáles son los imaginarios en los que se mueve
el conglomerado poblacional. Para esto, es
necesario abordar algunas categorías que
permitan obtener luces frente a esta temática;
la primera de estas es el concepto de imaginario,
el cual se yergue como espacio constituido por
las otras dos: la pobreza y la violencia.
(...) Es una matriz de sentido
determinado que hegemónicamente se
impone como lectura de la vida social.
El sujeto simplemente “lo padece” por
encima de sus propias experiencias
vitales (...) en esencia, son esquemas
interpretativos para el sentido social
hegemónicamente impuestos haciendo
plausible la vida cotidiana (p. 5).
Así, el imaginario social deviene en un
esquema socialmente construido que
configura la realidad del grupo social y
que está marcado por la vida cotidiana;
es una construcción de realidad que
elaboran los sujetos en medio de sus
condiciones de vida, lo que generalmente
marca las pautas de comportamiento, los
modos de actuar frente a las dinámicas
sociales y, fundamentalmente, la
construcción de los discursos.
Particularmente, cuando se menciona al
sector de Altos de la Florida, aparecen
implícitos en el discurso de sus
pobladores dos elementos que aportan
sustancialmente a la construcción del
imaginario social presente en este grupo
poblacional: la pobreza y la violencia.
Esta pareja de conceptos pareciera
estar de la mano, como si la una fuera
consecuencia de la otra, y así lo expresa
el silencio de sus pobladores y la voz
soterrada de sus líderes. La mirada
hacia la pobreza no se hace desde
características convencionales; es decir,
67
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
no se pretende medir en términos de
carencias o necesidades, sino desde
una perspectiva multidimensional que
involucra elementos de orden político,
económico, cultural y social.
resolver los conflictos sociales –que– también
afecta desproporcionadamente a los pobres”
(p. 319), el panorama puede ser desolador.
Aquí juega un papel fundamental la
presencia del Estado, como institución y
ente de control, junto con las organizaciones,
como mecanismos de ejecución de
políticas y programas de ayuda social,
razón por la cual su accionar en estos
contextos se hace imprescindible para
transformar las condiciones de vida de
las personas, resignificando las marcas
que deja la violencia.
La violencia es un elemento que atraviesa
los cuatro factores antes mencionados;
va más allá de imprimir una fuerza para
someter o dominar. La violencia, aquí, es
entendida como una acción que modifica
la realidad de los sujetos transgrediendo su
subjetividad y marcando formas particulares
de comportamiento basadas en el temor de
la repetición de dicho acto transgresor. Esta
violencia, va de la mano con la pobreza, o La apuesta para la recolección de los
mejor, encuentra en ella el nicho perfecto datos, vinculó el instrumento constituido
para su desarrollo, toda vez que:
por el censo de caracterización, con la
narración de los pobladores y líderes de
La pobreza puede actuar como un
la zona, quienes, a través de entrevistas en
detonante para los conflictos violentos
profundidad o encuentros, como el grupo
debido a la ausencia de capacidad de
focal, expresaron sus pareceres respecto
influir en las decisiones sociales por parte
a los resultados de la herramienta.
de las personas, el descontento social
generalizado entre los diferentes grupos
El enfoque multimodal integra los
de la población o la búsqueda de mejores
elementos resultantes de la descripción
oportunidades socioeconómicas (Galindo,
y el análisis de los datos recolectados a
Restrepo, y Sánchez, 2009, p. 318).
partir de la caracterización poblacional
realizada en el año 2013, con las
La pobreza per se es una condición que entrevistas en profundidad, los grupos
resta dignidad a lo humano, al limitar no focales y la observación directa del
solamente los recursos con los que cuenta medio social.
el sujeto, sino también sus capacidades y
posibilidades de encontrar su desarrollo; Dentro de este, el enfoque cuantitativo
(ver Figura 13) si a esto se le suma el hecho se “(...) utiliza la recolección de datos
de la influencia de la violencia y el conflicto para probar hipótesis con base en
en la destrucción de las capacidades de los la medición numérica y el análisis
individuos para influir en su realidad social; estadístico” (Hernández, Fernández
o en palabras de Colletta y Cullen, (citados y Baptista, 2014, p. 4); este tendrá
por Galindo) “La destrucción del capital sustento en los datos recolectados
social a través del deterioro de la confianza, el en el documento de caracterización
rompimiento de redes sociales y la reducción citado anteriormente; de igual forma,
de la capacidad de las instituciones para respecto al enfoque cualitativo,
68
La institucionalidad y las organizaciones
en Altos de la Florida: mucho más de lo
que las voces pueden contar
Figura 13. Fotografía Complejidad: Realidad evidente en lo que se ha construido Altos de la Florida. (C. Lombana, 2014).
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
direccionado hacia “(...) comprender
los fenómenos, explorándolos desde
la perspectiva de los participantes
en un ambiente natural y en relación
con su contexto” (Hernández et al.,
2014, p. 358), se articuló a través de
la aplicación de técnicas como las
entrevistas en profundidad, el grupo
focal y la observación directa del
grupo social, que fueron desarrolladas
con los habitantes residentes de los
cuatro sectores, quienes facilitaron el
reconocer y expresar la relación de los
habitantes y el contexto institucional.
Del encuentro: la ausencia y el silencio
Después de encontrar que efectivamente
en el imaginario social de los habitantes
del sector no hacían presencia ni las
organizaciones que trabajaban de forma
particular en este contexto, ni gran parte
de la institucionalidad del Estado, nos
acercamos a los habitantes en general
y líderes comunitarios para saber las
razones de este fenómeno.
Las primeras respuestas obtenidas
tuvieron que ver con la falta de
credibilidad en la institucionalidad y
en las organizaciones; esto es generado
por eventos que han marcado la historia
del sector; uno de ellos, por ejemplo, es
la misma urbanización y repartición de
tierras cuando los habitantes del barrio
fueron engañados por urbanizadores
piratas, que les vendieron lotes
sin licencias, sin servicios y sin ser
realmente sus dueños.
empiezan, dejando a la comunidad a
la mitad de los procesos; finalmente, la
presencia de las prácticas politiqueras,
que ofrecen mejorar las condiciones
de los pobladores mientras se está en
campaña electoral, pero cuando estos
“líderes” son elegidos, el porcentaje
de cumplimiento de las promesas de
campaña es muy bajo:
(...) Han sido muchos factores y
muchas cosas que a raíz de que
han sido, o son comunidades muy
golpeadas, muy engañadas…Hoy
en día digamos el panorama que
nosotros miramos es que, hay gente
que ya casi no cree en los programas…
por ejemplo esos urbanizadores
piratas que prometieron, que con
decir yo le vendo este pedazo ya le
llega todo y resulta que ni la tierra es
propia... (Palabras de una habitante
del sector).
“(...)¿Qué pasó con Osha? nos dejaron
una vaina que es del municipio que
se llama la Umata 3 , que la Umata
nos siguiera el mismo proceso, que
era dándonos semillas, verificando,
acompañando, cierto, y no han
vuelto –la UMATA–, se fueron ellos y
no volvieron… (Líder comunitario)”.
Otro elemento que se presenta es el temor
a quedar en evidencia en términos del ser
beneficiarios de algún servicio o bien. La
aplicación del instrumento de caracterización
fue apoyada desde sus inicios por la Alcaldía
Municipal de Soacha y por Naciones Unidas
a través de dos de sus agencias: el Programa
De igual manera, se han presentado de las Naciones Unidas para el Desarrollo –
entidades que inician trabajos con las PNUD y la Agencia de las Naciones Unidas
comunidades y que no terminan lo que para los Refugiados –Acnur.
70
3
Unidades Municipales de Asistencia Técnica.
La institucionalidad y las organizaciones
en Altos de la Florida: mucho más de lo
que las voces pueden contar
El respaldo y patrocinio de estas
instituciones generó en los pobladores
un recelo frente a la identificación del
acceso a bienes y servicios de ayuda y
mejoramiento de sus condiciones de
vida, lo que podría provocar que se negara
el acceso a otros servicios o subsidios
o que se pusiera en evidencia su
condición social:
(...) De pronto, a veces cuando, cuando les
hacen muchas preguntas ellos desconfían
–porque no saben– para que van a ser (las
preguntas)... Ustedes saben que aquí hay
gente desplazada y la gente desplazada es
la más dura de dar información, porque,
lógico, ellos tienen miedo, se cuidan
muchísimo y... pues, es respetable porque
si uno viene perseguido de una parte y
muchasdelasvecesnialamismainstitución
le da toda la información, porque resulta
que desafortunadamente hay filtros; yo
puedo estar aquí con un funcionario, pero
como un funcionario no se manda él solito
y él manda esos documentos a otro
lado y de esa oficina a otra, por alguna
parte siempre algo se va a saber; por eso es
que tarde o temprano lo terminan ubicando
a uno… (Líder comunitario).
Un tercer elemento que se hace
evidente tiene que ver con la forma en
que las organizaciones se acercan al
contexto, utilizando generalmente a los
representantes de las juntas de acción
comunal o a los líderes comunitarios
para llegar al grueso de la población.
La acción de las organizaciones en
este contexto se encuentra mediada
por las personas que representan
algún tipo de liderazgo en la zona
y, particularmente, las que son
reconocidas en los diferentes sectores.
De hecho, si una entidad quiere acercarse
a trabajar con la comunidad, llega primero
a identificar los liderazgos y es por
medio de ellos que tienen contacto con
el grueso de la población: “(...) porque:
¿qué hacen todas las instituciones?,(...)
las instituciones se centran en nosotros
–los líderes– , pero no en la comunidad;
entonces por eso la comunidad no los
conoce…” (Líder comunitario).
El tipo de beneficio es otro de los
elementos que se hace presente
a la hora de hablar del papel
de las organizaciones y de la
institucionalidad. Para las personas,
es más fácil recordar a aquellas que
han generado algún tipo de subsidio o
beneficio material; por ello se recuerda
fácilmente el trabajo adelantado por
Familias en Acción, Visión Mundial,
Naciones Unidas:
(...) Pues porque a veces la gente no
participa en las reuniones…es más,
cuando uno perifonea, uno dice que
mire que Naciones Unidas equis cosa,
uno les da la cátedra de siempre, ¿y
qué pasa?, pues a veces donde hay
factor –incentivo– económico, donde
hay factor de que yo me beneficio, es lo
que usted siempre va a tener presente.
Familias en Acción (por ejemplo) ¿en
qué ayuda?, aporta una plata ¿cierto?,
¿Visión Mundial? pues también les
da ayuda para los niños, ¿entonces
qué?, ¿qué tiene usted más presente?
Donde usted está viendo que me están
dando –cosas materiales o incentivos
económico– o como que Naciones
Unidas ha traído en grande programas,
proyectos todo lo que se ha derivado
de conocimiento, de capacitación,
71
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
todo lo ha hecho Naciones Unidas con
el apoyo del resto de organizaciones
que se le han venido vinculando y
de lo cual se ha venido reconociendo,
pero siempre van a referir familias en
acción, Visión mundial, Red Unidos…
(Líder comunitario).
muertos; pero, entonces: ¿cómo
me he mantenido yo? toca ser
amigo de todos y yo callado… No es
que no los conozcamos, nosotros
sabemos en dónde están; otra cosa
es que las instituciones tampoco
se meten... (Habitante del sector ).
La comprensión de la ayuda se
hace en términos de lo material, de
lo que se puede recibir, que aporte
al sostenimiento del hogar o a las
necesidades básicas de subsistencia;
el trabajo adelantado en áreas como la
educación, la capacitación, la recreación
y el deporte se ve más como una ayuda
complementaria que tiene menor
relevancia que la asistencia económica,
alimentaria o monetaria.
Este último factor tiene una alta
trascendencia en las acciones que toman
los pobladores. La presencia de actores
armados en la zona, la delincuencia
común, las pandillas y la violencia juvenil
son elementos que afectan la convivencia
en el sector, personas que seguramente
salieron de sus lugares de origen, que
hoy son desplazados y que se encuentran
de nuevo con estas realidades.
Finalmente, otro elemento que ha
influido sustancialmente en el silencio
de las personas tiene que ver con la
percepción que se tiene de la violencia;
los hechos que se presentan en el
contexto con relación a esta problemática
logran silenciar a las personas, acallar
la voluntad de cambio e intimidar a
quienes quieren una realidad diferente.
Las personas del sector prefieren
guardar silencio ante cosas que son
evidentes, porque puede más el miedo
que la voluntad:
(...) Bueno, hay una problemática
y es: nadie quiere ir allá... Mire
aquí... estos de acá son ladrones,
fuman marihuana, si las ven a
ellas pues nos van a juzgar... En
esta partecita aquí, todos estos
son paracos, pero sin paracos…
Aquí yo vivo… pero yo no me
meto, por eso ha habido siete
72
Reflexiones
El sentirse perseguido por la violencia,
el percibirse como impotente ante
los hechos sociales que afectan a una
comunidad, pero, sobre todo, el hallarse
sin herramientas para la reconstrucción
de un entorno social, genera círculos de
exclusión y de carencia que sobrepasa la
concepción de lo físico y lo económico,
para reflejarse en un lenguaje que
omite partes de lo cotidiano, como
escindiendo la realidad para no
contemplar aquello que hace daño.
Las percepciones que tienen los
habitantes del sector dan a entender
que la mirada de las organizaciones
hacia las problemáticas de Altos de la
Florida pareciera estar soslayada, como
desconociendo que la realidad es más
compleja de lo que se puede enunciar
con las palabras.
La institucionalidad y las organizaciones
en Altos de la Florida: mucho más de lo
que las voces pueden contar
La institucionalidad luce impotente
ante una realidad local que es
reflejo de una sociedad que prefiere
ignorar, que se comporta indolente
ante un sinnúmero de vivencias
que desbordan las posibilidades de
lo individual y que clama a gritos
la presencia de lo comunitario
blindado por las instituciones
y organizaciones.
Pero, no se trata simplemente de que las
organizaciones “omitan” una realidad
imbricada y compleja; se trata, además,
de una ausencia de voluntad política de
quienes representan a la institucionalidad,
bien sea porque dependen como siempre
de otras instancias o, bien, porque no es
de su interés abordar problemáticas que
seguramente desbordarán sus capacidades
reales de acción e intervención.
73
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
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74
De lo imaginario a lo real:
Una perspectiva en el contexto
de Altos de la Florida
Kempes Lozada Romero 1
Resumen
Abstract
Al indagar las realidades contextuales
del sector de Altos de la Florida, se ha
generado un acercamiento frente a la
comprensión de lo imaginario en la vida
social, que significa y resignifica las
percepciones y naturalizaciones de los
sujetos que habitan el sector. El presente
documento aborda un discernimiento
frente a lo imaginario, como aquello
que provee una vinculación directa
de los habitantes en la lógica de la
acción individual y colectiva, de modo
que este determina en prospectiva la
interrelación con la realidad circundante
que, inevitablemente, se sitúa en las
representaciones sociales, desmarcando,
por tanto, las perspectivas políticoadministrativas para centrarnos en los
procesos de organización comunitaria
de base.
Looking into the contextual realities of
Altos de la Florida, a close relationship
surfaces regarding the comprehension of
the imaginary in the social life and how
perceptions and naturalizations of the
subjects living there make meaning.
En líneas generales, lo imaginario se
entiende como sinónimo de ilusión en la
cotidianidad del desarrollo barrial, y lo real,
como las manifestaciones preponderantes
y explícitas del devenir cotidiano, que
conlleva el trasegar entre lo imaginario y lo
real, que ha constituido las particularidades
del conglomerado del sector.
This paper seeks to develop a conclusion
concerning the imaginary, one that
addresses the direct link among the
inhabitants individually and collectively
to the ways in which the surrounding
reality is determined and acted upon.
[Inevitably,
social
representatives
distance themselves from us, so we situate
ourselves in a political-administrative
perspective to settle ourselves in the base
communities processes.
In general terms, the imaginary is
synonymous with an illusion of everyday
social, neighborhood development, and
the real as the prevailing and explicit
manifestations of what takes place on a
day to day basis. This reality mingles with
the imagined, creating the distinctive
and particular mix that characterized
Altos de la Florida.
Keywords: Community, imaginary
Palabras clave: Comunidad, imaginario, reality, social representations.
realidad, representaciones sociales.
Trabajador Social egresado de la Universidad Nacional de Colombia; Maestría en Derechos Humanos, Universidad Pedagógica y Tecnológica
de Colombia –PTC; actualmente se desempeña como docente investigador de Programa de Trabajo Social de la Corporación Universitaria
Minuto de Dios –UNIMINTO Centro Regional Soacha. Correo electrónico: aklozada@uniminuto.edu, alirio.lozada@uptc.edu.co
1
75
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
Presentación
(Vasco, 2010. p. 71), en relación con lo
imaginario y lo real que dinamiza y reFrente a las múltiples problemáticas significa el contexto del territorio en términos
relacionadas con la calidad de vida, de problemáticas sociales.
particularmente el aspecto de las necesidades
básicas insatisfechas, manifestadas y Lo anterior se esboza como medio para
evidenciadas en el contexto por los generar procesos de interactuación social, no
habitantes, se plantean observaciones frente desde un ámbito puramente porcentual,
a las dinámicas de afectación situacional, sino desde relaciones intrínsecas asociadas
que se tejen en un diálogo entre lo real, al ejercicio de interactuación, las cuales
ligado a lo contextual, y lo imaginario, propenden por la construcción del objeto y
perteneciente a las voces y observaciones no solamente por la percepción, que resulta
de los agentes externos, es decir, los que no interesante frente al esbozo de la multiplicidad
habitan en el contexto.
de memoria, representada por las voces que
son derivadas de esas afectaciones de orden
Se hace importante mencionar que este político, económico y social, identificadas por
proceso de reflexión da a conocer las los habitantes de este sector en la búsqueda
percepciones que se han elaborado sobre del mejoramiento y de la calidad de vida.
el contexto estudiado, tanto de los habitantes
permanentes como de aquellos que La misma existencia de la sociedad
ocasionalmente cohabitan el sector, depende de la interiorización por parte de
tomando en cuenta dinámicas como el los individuos de los valores y las normas
crecimiento poblacional, lo urbano, lo rural y que fluyen desde las instituciones centrales
el desplazamiento, entre otras, que propician de la sociedad. Sin embargo, para Goffman,
un discurso de realidades implícitas, el orden social se genera localmente
contribuyendo al entendimiento del contexto. mediante las reglas ceremoniales y los
De allí que se plantee la comprensión de los rituales que gobiernan las relaciones cara
procesos sociales desde la perspectiva de la a cara: el orden de la interacción está en la
representación social frente al ámbito barrial, base del orden social (Goffman, 2004)
evidenciadas exclusivamente en aquellos
que dotan de significado su contexto.
A partir de lo anterior, se ha generado una
percepción frente a la realidad social del
Así pues, se pretende identificar algunos contexto indagado, la cual se plantea desde
elementos propios de la realidad social y una acción descriptiva por medio de la
contextual de la población, a partir de la que se dan a conocer aspectos de realidad
caracterización poblacional desarrollada en concreta, que parten de la experiencia y la
el segundo semestre del año 2013, que dio exploración previas en la inmersión del
como resultado una cifra poblacional de 2439 territorio en el que se evidencia la dinámica
habitantes, entendiendo este ejercicio como social ver (Figura 13), definida como la
un “(...) conjunto de unidades de estudio o acción que conlleva a la expresión del
elementos que indaga particularidades en las conglomerado en aras de lo histórico, lo
personas, empresas, organizaciones y lo que presente, lo prospectivo y el significado
busca es la veracidad o el esclarecimiento” de los sujetos en su entorno.
76
De lo imaginario a lo real:
Una perspectiva en el contexto
de Altos de la Florida
Figura 14. Fotografía Dinámica: Colonizando lo verde. (C. Lombana, 2014).
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
La dinámica social se encuentra
enmarcada por aspectos históricos y
evolutivos a través de la interacción
de los individuos que conforman
una entidad o un contexto sujeta a
cambios constantes, evidenciando
comportamientos
surgidos
del
resultado de una comunicación
global. La socialización que surge de
la dinámica social, propicia grados y
establece mediante la expresión de
estatus la acción para la interacción
social (Martínez, 2000, p. 380).
grupalmente en tiempos y espacios
adecuados, como provocación y
desafío para un aprendizaje desde la
cotidianidad (Juliao, 2011, p. 17), que
solo se suscita en la experiencia; es decir,
dar cuenta de la realidad, lo que nos lleva
a articular a esta función el racionalismo
contextual “(...) el cual ubica la razón,
equiparada con el pensar o la facultad
pensante, es el proceso para situar las
modificaciones de la realidad” (Boido,
y Lombardi, 2000, p. 33); por ende, el
hacer praxeológico y el racionalismo
contextual nos permiten demostrar a
Este proceso dialógico y conceptual ha través de la razón, la percepción del
permitido la interacción social que mundo de los otros.
se ha fundamentado y evidenciado
en la puesta en marcha de un Seguido a esto, el ámbito de
pensamiento integrativo.
agremiación se genera entre lo incluyente y
lo excluyente, connotado el primero por
Lo anterior ha permitido comprender la interactuación concebida a manera de
e interpretar la realidad instaurada “(...) un proceso de comunicación de relación
en las dinámicas de orden social, sus intersubjetiva, frente al reconocimiento
estructuras, intercambios y acciones del otro en espacios de construcción
internas desde la construcción de los social” (Ramírez y Aidée, 2002, p. 165);
sujetos y su relación con los hechos en el de allí que se segregue la idea por
ámbito abordado. Pero, para ello, se ha pensar la cuestión social en dos esferas,
hecho uso de una esencia sintagmática, la primera en términos de operatividad
la cual propende por la visibilización y la segunda como propuesta, lo cual se
y viabilización del conocimiento puede resumir así:
instaurado
en
los
habitantes
pertenecientes a los sectores I al IV; Garcés (2000), afirma que a su juicio –la
de allí que nos ubiquemos en algunos cuestión social– posee (...) “una doble
aspectos de desarrollo conceptual manifestación: por una parte volvió cada
frente a la realidad explorada.
vez más opresivas las condiciones de
vida popular (…) Pero, por otra parte,
Esto nos sitúa indirectamente en un se manifestó como protesta contra el
panorama que agrupa un postulado de orden social y político existente” (citado
lo praxeológico, esbozado como “(...) por Reyes, 2010, p. 7), de modo que esto
un análisis que parte de la experiencia conlleva a situaciones puntuales y a que
de los propios protagonistas (quienes el conocimiento que allí se genera deba
avanzan hacia reflexiones práxicas), priorizarse en las transformaciones como
que implica trabajar individual y búsqueda de un nuevo orden social local.
78
De lo imaginario a lo real:
Una perspectiva en el contexto
de Altos de la Florida
Sumado a esto, encontramos una
relación existente entre lo dialéctico y los
anclajes relacionales de comprensión,
el primero esbozado no como una
simultaneidad de pensamiento, sino
como la manifestación y el sentir de
los diálogos permanentes que crean los
contextos que son habitados por los sujetos;
en palabras del autor:
De allí que la acción de los anclajes
relacionales permiten la compresión
del mundo a través de las subjetividades,
lo cual permite un proceso dialéctico
descubriendo el sentido y el significado de
las voces de los otros.
(…) La dialéctica trata de la “cosa
misma”. Pero la “cosa misma” no se
manifiesta inmediatamente al hombre.
Para captarla se requiere no sólo hacer
un esfuerzo, sino también dar un
rodeo. Por esta razón, el pensamiento
dialéctico distingue entre representación
y concepto de las cosas, y por ello
entiende no sólo dos formas y grados de
conocimiento de la realidad, sino dos
cualidades de la praxis humana (Kosik,
1967, p. 269).
Altos de la Florida “La montaña
invisible e imbatible”
Evocación: un transitorio bosquejo de
significado
Pensar en este contexto es realizar una
lectura general de la historia colombiana
y las diferentes situaciones de afectación
política, económica, social, etc., que, de
forma articulada y recíproca, han sido
causa y consecuencia de condiciones de
realidades emergentes de los habitantes
de Altos de la Florida, lugar perteneciente
al municipio de Soacha, significado
como la ‘Ciudad del Dios Varón’; pero,
De modo tal, los anclajes relacionales de esta es una de las apreciaciones sociales
comprensión se configuran entre el hacer que casi nunca se brinda al referirse
y el quehacer de los sujetos en un orden a este municipio perteneciente a
esquemático en función de su significación Cundinamarca, porque para hablar de él,
entre espacio, tiempo y contexto, casi siempre se alude a denominaciones
permeado por la implementación de sectoriales instauradas en los conceptos
las acciones de instrumentalización de la vulnerabilidad, el señalamiento
metodológica; así pues:
social y la precariedad.
Los anclajes relacionales de comprensión,
son una posición esquemática, la cual
se considera modelo contante ajustable,
jerárquico, esencialista y horizontal, en
el que se entiende que la experiencia
subjetiva está en contrastante fluctuación,
basados en la historia relacional de las
personas con la implementación de
técnicas o instrumentos que posibilitan
de mejor manera la compresión social
(Stern, 2002, p. 58).
“Observar las realidades contextuales
del sector, esencialmente nos lleva a
pensar en relaciones de vulnerabilidad
social, entendida como ‘condiciones de
riesgo o indefensión, o la susceptibilidad
de sufrir algún tipo de daño o perjuicio’”
(Moreno, citado por González, 2010, p. 9).
De allí que esta condición sea pensada en
términos de: (a) fragilidad como atributito
inherente a los hogares, comunidades
y sujetos –sujetas–, se expone como
79
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
condición de dificultad situacional, y
(b) riesgo concreto –“(...) el efecto de
los factores de riesgo que subyace en
toda comunidad” (Luhmann, 2000,
p. 17)–. Esta correlación se traduce en
connotaciones sociales de exclusión, que
se presentan en trayectorias irregulares
enmarcadas en la cotidianidad social.
La precariedad Estatal esta connotada por la
exclusión; puede entenderse como
la ausencia de un todo, que es presente pero
al mismo tiempo inexistente, en términos
del aparato político. Esto significa, en
procesos sistemáticos en la población (local
y externa), un cambio de pensamiento que se
extrapola en diversidad y reconocimiento,
no solo en prácticas culturales sino en
apreciaciones económicas y sociales,
generando implícitamente la condición
de exclusión.
¿Por qué sentirse excluido?, es talvez
una de los cuestionamientos que emana
por parte de los profesionales al indagar
en contexto (ver Figura 15); puede que la
respuesta sea plana y que esta se sitúe en una
esfera de la realidad contextual en donde las
manipulaciones de orden dialéctico casi nunca
trascienden hacia la acción por parte de la
administración local, que ha observado este
entorno no como un contexto vinculante
al municipio sino como una deficiencia en
términos de lo político-administrativo que
fractura el fortalecimiento social, pero
que se encuentra anclado en los ámbitos
de la vida cotidiana. Baeza (2008) afirma que
la historia cobra significación, en cuanto a la
evolución y transformación por medio del
acto y las palabras las cuales son “productos
sociales” que siempre se traducen en
relaciones de interactuación comunitaria
(citado por Lalive, 2008).
80
De este modo, al hablar sobre esa
cotidianidad de vida del contexto en
mención, debemos referirnos a que esta
trasciende hacia las miradas externas que
se tienen sobre el ámbito explorado, el cual
recae en verdades contextuales entendibles
aparentemente, pero que por el contrario
se hacen inverosímiles e imposibles de
interpretar, pues se asume que las necesidades
de este sector deben ser equiparables a
las observaciones “profesionales” de la
situación; sin embargo, debe asumirse en este
sentido que las acciones de cotidianidad son
únicas y emergen en relación con los sujetos
que las vivencian y no con los expertos que
las analizan.
Uno de estos aspectos que dinamizan
dicha situación puede nombrarse como la
desdicha de la adquisición del agua, dado
que se hace poco creíble que en tiempos
de desarrollo y modernidad, el 69 % de
la población del sector adquiera el agua a
través de un carro tanque. Por otra parte,
el aspecto de seguridad se evidencia como
algo intangible, pues, contrario a lo que se
pensaría, solo el 33 % del total poblacional
se siente en estado de inseguridad; puede ser
que esta cifra esté connotada por el miedo
y reine el silencio como verdad implícita,
por eso este tema se circunscribe como una
acto de fe.
Por otro lado, al hablar de los medios de
transporte, el 61 % de la población hace uso
de un transporte público determinado en
dos órdenes: el legal, con una sola ruta, y
el no formal, que sistemáticamente realiza
rutas hasta el sector III. No se encuentra una
afectación ambiental por la minería a cielo
abierto o los lixiviados por el mal manejo de
basuras, lo que no es considerado como un
perjuicio preponderante para sus habitantes.
De lo imaginario a lo real:
Una perspectiva en el contexto
de Altos de la Florida
Figura 15 Fotografía Omisión: Construcción sin planeación municipal. (C. Lombana, 2014).
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
En el sector se percibe una ausencia
Estatal, ya que el 66 % nunca se ha
sentido partícipe de los planes de
desarrollo municipal y solo el 44 % se
asimila únicamente como beneficiario de
programas municipales, sin discernir si
estos los desarrollan las entidades públicas
locales o las agremiaciones e instituciones
que trabajan en el fortalecimiento
comunitario, que pueden ser de carácter
público o mixto, como lo son Naciones
Unidas con el programa TSI 2 ,3.
Podrá decirse que en este contexto
cada día se incrementa la inequidad
a raíz de las desigualdades que no son
propiamente relacionadas con el lucro,
sino con las concentraciones de riqueza,
comprendidas como la adquisición de
tierra en un espacio georeferencial; esto
puede llevar a pensar que algo está
funcionando mal y que mucho de lo
construido por la comunidad ha tomado
un rumbo equivocado, tal vez por la
preponderancia de las particularidades
y la invisibilización de las grupalidades.
Uno de los aspectos que acrecientan
estas inequidades, son los procesos
de conflicto interno armado. Se cree
que los habitantes de este sector son
víctimas de este flagelo y, por ende,
inciden en las cifras de personas en
condición de desplazamiento a nivel local
y departamental, aunque hasta la fecha
no se tenga un dato preciso, ya que ni las
autoridades locales cuentan con datos
cuantitativos sobre este hecho.
absoluta de crecimiento sistemático en
cuanto a la emergencia y la precariedad
de la regularidad social, sobre todo en lo
que respecta a la vivienda informal,
lo cual ha transversalizado el pasado y
el presente de este contexto. No obstante,
si observáramos a los pobladores en
condición de desplazamiento, en la
realidad solo se hablaría de que alrededor
de un 23 % de la población indagada se
encuentra en esta situación 4 .
En palabras de Blanchard y Katz (1992):
(...) El desplazamiento en contextos
como el Colombiano, hoy en día forman
parte importante de mecanismo de
ajuste del comportamiento socialeconómico-político de los mercados
regionales y locales; esto ha tenido
como consecuencia la naturalización
de las migraciones, olvidando que estas
son las principales responsables de
incrementar las desigualdades sociales,
las cuales no siempre son tan agudas
como se pretenden hacer ver, sino son
otro factor que altera las dinamización
del orden de los conglomerados.
El comportamiento local frente a esta
situación
evidencia
movilizaciones
internas; pero, no por ello estas serán
el detonante social de las causas de
afectación situacional, pues existes
otras razones de orden coyuntural que
exacerban la situación de interinidad
como situación de dificultad; sumado
a esto, puede decirse que una puede
ser la inestabilidad laboral o la tenencia
Asimismo, esta situación ha transformado de tierra, sin mencionar las diferencias
el contexto por discursos provenientes interestatales e intereses estatutarios
de ámbitos internos y externos, que de la administración local, generando
la han catapultado como una verdad debilitamientos socio-políticos.
2
82
Transitional Solutions Iniciative.
3
Las cifras evidenciadas corresponden a la Caracterización poblacional Altos de la Florida municipio de Soacha Cundinamarca octubre de 2013, realizada por la Corporación Universitaria Minuto de Dios – UNIMINUTO
Centro Regional Soacha, Campo de Conocimiento Ciencias Humanas y Sociales, Programa de Trabajo Social, con apoyo de la Alcaldía Municipal de Soacha y el al programa TSI perteneciente a PNUD y Acnur.
4
Las cifras evidenciadas corresponden a la Caracterización poblacional Altos de la Florida municipio de Soacha Cundinamarca octubre de 2013, realizada por la Corporación Universitaria Minuto de Dios – UNIMINUTO Centro Regional Soacha, Campo de
Conocimiento Ciencias Humanas y Sociales, Programa de Trabajo Social, con apoyo de la Alcaldía Municipal de Soacha y el programa TSI perteneciente a PNUD y Acnur.
De lo imaginario a lo real:
Una perspectiva en el contexto
de Altos de la Florida
Esto conlleva acciones de agotamiento
de las identidades culturales las cuales
se relacionan directamente con las
identificaciones locales y estas, a su
vez, configuran pautas de cohesión,
desintegración y conflicto, ya no de orden
externo sino interno; por otra parte, la
política local está contenida en un aspecto
como lo multipolar (Huntington, 1993).
De este modo, al hablar de Altos de
la Florida, se debe tener en cuenta el
significado de la sociedad. Hoy en día
las prioridades se han centrado en
resolver problemas de legalización de
predios, lo cual llevaría a lograr una
identidad territorial con el municipio en
términos administrativos, adquisición
y reconocimiento de servicios, a
evidenciar los derechos poblacionales y
exigir los deberes administrativos, y no
solo a resolver problemas de seguridad
sin demeritar que esta es una acción que
dinamiza lo poblacional.
Sin embargo, esta es una correlación
de hecho que algunas entidades y
programas han empezado a dar, derivada
de las observaciones externas y de la
atención a las emergencias sociales
que casi siempre son identificadas y
atendidas por agentes externos y no por
los agentes locales.
De allí que se presuma implícitamente,
como acto concreto, que todas las
realidades evidenciadas en los cuatro
sectores del contexto indagado,
se piensen como situaciones de
vulnerabilidad asociada al menoscabo
de la organización de base, tejidas
en un diálogo entre lo urbano y lo
rural, recordando que estos poseen
características que están dictaminadas
por: (a) el crecimiento poblacional,
(b) lo económico, –industria–, (c)
los procesos de conurbación y (d) el
territorio (Vargas, 2013).
Mirando
detenidamente,
podrá
indicarse que este sector en los últimos
años se ha expuesto a un crecimiento
poblacional (se habla de 2439 habitantes)
y que tiene características de área urbana
sin serlo legalmente. En cuanto al
desarrollo económico, el sector estaría
lejos de obtenerlo debido a que en el
contexto la economía-industrial se asienta
en la informalidad y no en los procesos
industriales o de producción propiamente
dichos; la conurbación no se hace notable
con una gran urbe como lo puede llegar
a ser Bogotá, sino con el municipio de
Soacha que es a donde pertenece el área
en mención, tal vez por la lógica del “tan
cerca, pero al mismo tiempo tan lejos”
y el espacio denominado como “el
territorio es el todo”, es el que emerge
del significado y del sentido propio
de lo que es Altos de la Florida: una
mixtura entre lo cultural y la identidad,
no para los observadores latentes sino
para los que lo habitan, pues son ellos
quienes resignifican su espacio como
propio y único.
Desde la antropología se ha estudiado
la incidencia del espacio en la
construcción de la identidad; en esta
perspectiva se comprende que más allá del
origen que tengan los integrantes del grupo,
es la identidad del lugar la que los une. Esta
percepción subjetiva actúa como defensa
frente a posibles amenazas externas e
internas dando sentido a la identidad
(Augé, 1993).
83
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
Lo existente y lo ficticio
Lo anterior conlleva a pensar en ámbitos
de lo real y lo imaginario frente a este
contexto, considerando que esto comporta
un orden social implícito dictaminado
por todos los actores, quienes regulan la
convivencia, de manera formal e informal
y, a su vez, determinan el desarrollo
diario instaurado en la cotidianidad,
entendiéndolo como:
Un atributo que dota de importancia a
la naturaleza socialmente construida de la
realidad la que deriva de un conjunto de
significados y representaciones que los
distintos sujetos ofrecen frente a una situación
que viven, la que se encuentra social e
ideológicamente determinada (Pérez, 2001).
Entre estos se encuentran las instituciones
reguladoras pertenecientes al Estado
administrativo local, cuya acción
por la comunidad es observada
y considerada como plausible o
inexistente. Por otra parte, se entrecruzan
las organizaciones, las agremiaciones
y las instituciones que desarrollan
trabajo en apoyo comunitario, las
cuales son percibidas como representantes
preponderantes de la ayuda y el
mejoramiento contextual, en palabras
coloquiales, como espíritus celestiales o
redentores; entre ellas están el PNUDAcnur y sus operadores en el territorio,
la Corporación Kairós y CDA Colombia,
además de otras, que son situadas al margen
de las lógicas estatales locales y cuyas
acciones son evidentes para la población.
en términos negativos, aumentando
las afectaciones situacionales, y sus
acciones son evidenciadas como leyes
o verdades absolutas en términos del
señalamiento, la regulación de roles y las
disposiciones de interés barrial, como lo
pueden ser los grupos al margen de la
ley, de los cuales se presume su existencia
en sentidos no tan figurados, ya que el
miedo impera por encima de la palabra y
las testificaciones.
De modo que estas generalidades
contextuales suponen un dominio
cultural, resultado de la superposición y
se sitúan como la complementariedad de
distintos universos de orden simbólico
y prácticas sociales, en cuya función las
prácticas habituales constituyen un orden,
cosmovisión, ideologías o imaginarios en
el contexto urbano rural, de tal forma que
lo imaginario en este ámbito se asume
dentro del plano de la complejidad latente
entre lo ficticio y lo existente.
El mundo de significaciones imaginarias de una
sociedad es instituido, es obra de la sociedad
y fundado en lo imaginario. Una sociedad se
instituye instituyendo un mundo de significaciones.
En ese sentido, las significaciones imaginarias
sociales, fundadas en “lo imaginario social”,
se establecen como condiciones de posibilidad y
representatividad y, por ello, de existencia de la
sociedad (Cabrera, 2004, pp. 5-6)
Por ende, comprender esta articulación
permite deducir los sistemas implícitos con
los que ha sido constituido el conglomerado
en cuestión, en pro de la salvaguarda de
la vida, en el mejoramiento de la misma
En contexto se encuentran aquellos grupos o en la búsqueda de una mejor calidad,
en un ámbito de ilegalidad, cuyas acciones aunque la ausencia de algunos órganos no
trascienden fácticamente a la cotidianidad la posibiliten, de modo que las estructuras
84
De lo imaginario a lo real:
Una perspectiva en el contexto
de Altos de la Florida
representativas de lo arquitectónico y lo
humano que allí se evidencian crean una
red organizada, aunque no lo parezca,
como pueden ser la tenencia de tierra y las
organizaciones de los líderes comunitarios
que fortalecen y posibilitan los comités
de impulso, dinámicas que han sido
internalizadas y extrapoladas por lo colectivo
y lo individual del grueso poblacional,
que enmarca lo social con sus propias
necesidades, las cuales dan fundamento y
constitución al entorno social denominado
como habitualidad barrial.
De allí que la cotidianidad barrial
emerja en contextos de emergencia
social, posicionando un panorama
de la contrariedad, exponiendo un
cuestionamiento ¿el no tener, el no
poseer, el no ser, el no existir?; estas son
realidades implícitas que ponen en escena
a los pobladores como objetos percibidos,
pero no como objetos construidos, los
que, en síntesis, son observado por una
acción de la percepción en el mundo
de la cotidianidad: es decir: en “(...) la
percepción se pone en juego referentes
ideológicos y culturales que reproducen
y explican la realidad y que son aplicados
a las distintas experiencias cotidianas
para ordenarlas y transformarlas”
(Vargas, 1994, p. 49).
Esto se ubica, entonces, como una
incongruencia que nos expone un recinto
subjetivo pero contextual de la realidad
preponderante y, por otro lado, nos
acerca a unas aproximaciones ficticias que
se van naturalizando y se convierten
en verdades implícitas; de allí que
este sea el centro del registro posible
de lo acontecido, lo que podemos fijar,
lo que podemos estabilizar en una
mirada perceptiva frente a lo que
se estudia.
Dicha acción deviene de cicatrices
complejas de identificar a priori; de allí
que al ubicarse en el sector ya se posee
una carga subjetiva sobre una realidad no
objetiva, que se asume como si lo que aún
no se ha descubierto fuera una realidad
latente, un patrón existente que afecta
a todos los habitantes del sector que se
encuentran en estado de vulnerabilidad, lo
cual no necesariamente es tan cierto, pues
muchos no se perciben de esta manera.
Por ende, la acción desarrollada
ha generado una percepción que
requiere del registro de las voces de
los otros, denotando que la percepción
de lo real es más de lo que alcanzamos a
advertir, puesto que nuestra atención
se
encuentra
condicionada
al
contexto estudiado.
En el quehacer real, los profesionales
pertenecientes o no a instituciones, en
ejercicios de interactuación, diagnóstico,
ayuda fáctica o mejor denominada
intervención asistencial, han promovido en el
grupo social características de marginación
o condición de dificultad situacional, tal vez
como una acción implícita sin pretensión de
causar daño y que, de una u otra manera,
justifica el hacer del ejercicio profesional, en
términos de medición de impacto, lo cual
nos lleva a pensar que, en este contexto, no
son en su mayoría los pobladores los que
aprenden de los quehaceres profesionales
sino, por el contrario, son los expertos los que
se jactan por que logran romper barreras
dictaminadas en los discursos teóricos, que se
confrontan en algunos aspectos de la realidad.
85
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
Reflexiones
significados al espacio que cohabitan
con los otros y por los otros y que tienen
Puede considerarse que no todo se las mismas necesidades pero que a
encuentra transitado por un discurso de diario promueven luchas por superarlas
la precariedad y la vulneración social. Si y sobrepasar esas afectaciones de
entendiésemos las lógicas contextuales dificultad situacional.
de los habitantes del sector, esas etiquetas
o caracterizaciones negativas han sido El papel administrativo local, en manos
impuestas por agentes externos a los de la Alcaldía y todas sus instancias, será
pobladores, quienes han desdibujado el de realizar un ejercicio de visibilización
sus realidades; hay que asumir que y fortalecimiento institucional en pro
solo existe una realidad, la cual es del reconocimiento social por parte del
preponderante, pero se encuentra conglomerado en cuestión, ya que su
inmersa en un contexto más amplio veracidad operativa frente a la población no
que debe ser identificado como Soacha, es aceptada y, de hecho, no se percibe como
y que la trama social no es la única una solución, sino como un obstáculo.
prioridad del municipio sino que es un
componente más de este, que nutre de Los agentes externos como el PNUD
significado todo el grueso poblacional - Acnur, que desarrollan y apoyan
del territorio del “Dios Varón”.
programas como TSI, deberán ser
fortalecidos no solo por instituciones
Se deben rescatar los procesos de estatales, sino por agentes de orden
organización comunitaria, como los privado y educativo pertenecientes
comités de impulso y los apoyos al municipio, pues en ultimas sus
a los líderes comunitarios, que en acciones no deben ser criticadas por
últimas no son la representación de los procesos de asistencialismo que a
todas las voces ni tampoco responden veces se producen implícitamente en su
a todos los intereses del conglomerado ejercicio, sino por el contrario, deben ser
social, pero que sí visibilizan acciones fortalecidas y adaptadas a estos contextos
conjuntas, que han llevado a pensar en de complejidad social, por la búsqueda y
las legalizaciones de tierras y en otorgar alcance de la vida digna y humana.
86
De lo imaginario a lo real:
Una perspectiva en el contexto
de Altos de la Florida
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Centro de producción radial de
Altos de la Florida: un espacio para
el desarrollo y el cambio social
Carlos Eduardo Rodríguez Muñoz 1
Geraldine Luis Mendoza 2
Zulay Reyes Rubio 3
Resumen
Soacha es una ciudad con más de
cuatrocientos barrios y casi igual número
de juntas de acción comunal, con una
población cercana al millón de habitantes
y, gracias a los proyectos de vivienda
aprobados por el Gobierno nacional,
proyecta para el año 2019 convertirse en el
quinto centro urbano más poblado del país.
En medio de este panorama se ha
establecido un barrio informal llamado
Altos de la Florida, ubicado en uno
de los cerros orientales del municipio
conocido como El Esparto, donde por
años sus habitantes han tenido que
afrontar conflictos por la falta de servicio
de saneamiento básico, informalidad
laboral, baja oferta educativa, problemas
de convivencia, inseguridad y falta de
oportunidades económicas.
acciones entre los mismos habitantes del
barrio?; ¿cómo generar una conciencia
colectiva de oportunidad y desarrollo en
este sector?; ¿cómo alcanzar credibilidad
y verdadera participación en los procesos
de desarrollo social que se lideran desde la
mismas juntas de acción comunal?; estas
fueron algunas de la preguntas que surgieron
en el grupo de responsabilidad social, de
la Corporación Universitaria Minuto Dios
– UNIMINUTO Centro Regional Soacha,
conocido como Reporteros Comunitarios.
La respuesta inicial a estos interrogantes fue
crear un proyecto con los estudiantes y los
profesores, con el apoyo de distintas agencias
de Naciones Unidas: PNUD, Acnur, OCHA,
Unicef, así como la Alcaldía Municipal de
Soacha y la emisora Comunitaria Radio
Rumbo. Este proyecto, que fue denominado
inicialmente como Centro de Producción
Radial para el Cambio y Desarrollo Social de
Altos de la Florida, se convertiría en últimas
en un proyecto de comunicación dedicado a
la formación y desarrollo productivo de las
iniciativas de sus estructuras de base para
lograr el desarrollo de sus comunidades, en el
que el componente radial serviría como medio
transversal a cada una de sus iniciativas.
Por su parte, las organizaciones de base,
como las juntas de acción comunal, se
han convertido en una oportunidad de
encuentro y desarrollo entre habitantes y
entidades públicas y privadas, en donde la
participación ciudadana se presenta como
una posibilidad para fortalecer la acción y
la gestión de sus comunales. Pero… ¿Cómo Palabras Clave: Cambio, comunicación,
sensibilizar, comprometer y divulgar estas desarrollo, participación, radio comunitaria.
1
Comunicador Social de la Universidad Central de Colombia, Magíster en Comunicación de la Universidad Nacional de Colombia, estudiante de Doctorado en Educación de la Nova Southeastern University, director del Centro Regional Soacha Corporación Universitaria Minuto de Dios – UNIMINUTO, desde el año 2013, fundador de la emisora Radio Rumbo. Correo electrónico: cerodriguez@uniminuto.edu
2
Estudiante de noveno semestre del Programa Comunicación Social - Periodismo de la Corporación Universitaria Minuto de Dios – UNIMINUTO Centro Regional Soacha. Correo electrónico: geritalmendoza@gmail.com
3
Estudiante de noveno semestre del Programa Comunicación Social y Periodismo de la Corporación Universitaria Minuto de Dios – UNIMINUTO Centro Regional Soacha. Correo electrónico: zulay.reyes@gmail.com
89
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
Abstract
Soacha is a city comprised of more
than 400 neighborhoods and an
almost equal number of community
centers, with a population nearing
a million inhabitants. Thanks to
the housing efforts instituted by the
national government, it is estimated
that by 2019, the population will grow
to position Soacha as the fifth most
populated urban area in the country.
Amidst this panorama, several makeshift
settlements were established, like Altos
de la Florida. Los Altos is located on one
of the Eastern hills known as ‘esparto,’
where for many years its inhabitants faced
problems concerning the lack of basic
sanitation services, informality of
labor, limited educational opportunities,
inconvenience, insecurity and lack of
economic prospects.
and make public the results of these
efforts in the neighborhood? How can one
generate a collective awareness around
opportunity and development in the
settlement? How does one earn credibility
and inspire authentic participation
within these processes of social development
that are led from the aforementioned
community resource centers? All of these
were among the questions suggested
by the social responsibility group of
Corporación Universitaria Minuto Dios
from the regional center in Soacha.
The initial response to these queries
was to create a project with students,
professors, and the help of PNUD,
Acnur, OCHA, Unicef, the municipal
government of Soacha, and the
Community Emissary Radio Rumbo,
named Center of Radial Production
for Social Change and Development
of Altos de la Florida. Radio Rumbo’s
participation would become the latest
in a communication project aimed at
training students in media production
and social initiatives with the goal
of community development. These
radio components would serve as the
means to connect to each of the other
community initiatives.
To
its
credit,
base
community
organizations, like Juntas de Acción
Comunal, have become hubs for
confronting
these
problems,
and
developing solutions with input from
those living in Los Altos, public, and
private entities. Here, civic participation is
seen as a chance to strengthen action and
management within their communities. Keywords: Community Radio, Change
But, how does one ethically get involved, Development, Communication, Participation.
90
Centro de producción radial de
Altos de la Florida: un espacio para
el desarrollo y el cambio social
Presentación
Aunque la experiencia de Reporteros
Comunitarios ya tenía algo de historia
en esta comunidad, la nueva iniciativa
incluía componentes innovadores como,
por ejemplo, generar un centro de
producción sonora propio e inmerso en
la comunidad y permitir que este lugar
fuera una iniciativa de emprendimiento
que permitiera su sostenibilidad. Por
eso se inició un proceso en paralelo de
formación de reporteros para el cambio,
entendiendo que la nueva iniciativa
buscaba un apropiación del territorio no
solo como un agente informador, caso
Reporteros Comunitarios, sino como un
agente de desarrollo.
En el año 2013, en medio de una clase
de radio en UNIMINUTO Centro
Regional Soacha, se planteó un proyecto
de responsabilidad social denominado
Reporteros Comunitarios, en el que
un grupo de estudiantes implementó un
módulo de capacitación inspirado en las
teorías de la comunicación para el cambio
y el desarrollo social en el que se trabajó, en
principio, desde las prácticas de formación
de la Asociación Mundial de Radios
Comunitarias y el libro Manual urgente
para radialistas apasionados, de José
Ignacio López Vigil (2005). En ese entonces
se buscó generar un espacio académico
que permitiera transmitir competencias de “La comunicación para el desarrollo,
comunicación, con énfasis en radio.
además de valorar el conocimiento local,
entendía la necesidad de respetar las
En este programa se logró vincular a formas tradicionales de organización
diez estudiantes de comunicación social social y de fortalecerlas, para contar con
y a setenta y ocho líderes de las comunas un interlocutor válido y representativo”
I, II, III, V y VI, logrando una sinergia (Gumucio, 2011, p. 26 )”.
entre academia, medio de comunicación
y comunidad, contando además con el Los reporteros comunitarios cumplían
apoyo y el compromiso de acceso a la una función informativa en su territorio,
información por parte de las diferentes pero no necesariamente contaban con
entidades públicas municipales.
el entendimiento del fenómeno que
transmitían, ni de posibles acciones de
Como resultado de esta experiencia desarrollo y cambio; de ahí que se creó la
se planteó, desde los sectores de Altos figura de reporteros para el cambio, que
de la Florida, iniciar un proyecto apuntaba a contar con los mismos actores
que permitiera generar dinámicas comunales pero con unas competencias
de
cambio,
aprovechando
las que desde la comunicación facilitarían
competencias adquiridas en el taller. estos procesos de desarrollo local.
Esta iniciativa contó con el respaldo
académico de UNIMINUTO Centro Otra actividad consistió en constituir
Regional Soacha, el apoyo económico y un centro de producción sonora para la
estratégico de las agencias de Naciones realización y transmisión de los contenidos
Unidas PNUD, OCHA y Unicef, la que este grupo de Reporteros para
Alcaldía Municipal de Soacha, y el el Cambio generarían, buscando
apoyo logístico del Club Rotario.
una apropiación tecnológica como
91
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
instrumento facilitador del proyecto de
comunicación; esto significó adelantar
un nuevo proceso de formación en
competencias del manejo de nuevas
tecnologías, el cual quedó a cargo de
UNIMINUTO Centro Regional Soacha
y fueron las agencias internacionales
las encargadas de crear los espacios de
emprendimiento y posterior sostenibilidad
del proyecto (Ver Figura 16).
universal posible y en grandes tiradas...
descomprendida de los conflictos sociales”
(Matta, 1986, p. 104 - 126) .
La labor del reportero y del periodista
es la de informar directamente lo
que escucha y ve; pero ese discurso es
limitado por el testimonio y la inmediatez
de los acontecimientos que se suman a una
cantidad infinita de noticias que circulan por
diferentes medios de comunicación, lo que
no significa que estos hechos no representen
situaciones de tensiones sociales que puedan
ser analizadas y a su vez estudiadas para
evitar que continúen, o se conviertan en
hechos tan cotidianos que terminen sin
llamar nuevamente la atención de reporteros
y periodistas, entrando en la dinámica de
intereses de los medios de comunicación
tradicionales, “explotación de la actualidad
(...) Producir una información impactante,
sensacionalista,
del
mayor
interés
(...)Los habitantes del sector aseguran
que viven en un silencio tenso al que
tratan de acostumbrarse, tanto así
que una balacera entre quienes pelean
por el territorio y puede durar cerca
de 15 minutos, ya se está volviendo
habitual (“Soacha: tráfico de armas
y droga lo convirtió en bomba de
tiempo”, 2015)6.
De ahí que realidades locales como las
que se viven en el contexto abordado,
pueden terminar siendo concebidas
como cotidianas e incluso naturales.
La falta de agua, la ausencia de
infraestructura de saneamiento básico,
la precariedad de sus vías de acceso y la
Hoy, en el contexto existe un Centro de informalidad de sus viviendas, entre
Producción Radial que genera contenidos otras tantas condiciones difíciles del
para los espacios informativos de sector, no son ya situaciones que llamen la
“periodismos público radio”, que se emiten atención de los medios de comunicación.
los días jueves entre 8:40 a. m. y 9:00 a. m.
por la frecuencia 1370 AM de Radio Hoy, estos mismos medios esperan
Mundial y los martes en el programa de situaciones más llamativas para sus
UNIMINUTO Radio – Centro Regional públicos como: “Investigan muerte de dos
Soacha “De Sur a Norte”, que se emiten jóvenes en Altos de Florida” (2014) 4, “Vivir
de 7:40 a. m. a 8:00 a. m. por la frecuencia en estas lomas ya me costó un hijo: Líder de
1430 AM.
Altos de la Florida, en Soacha, relata cómo
es vivir con la zozobra de la violencia”
Una mirada de cambio y desarrollo
(2015)5 o narraciones radiales como:
92
Titular de prensa.
Titular de prensa.
6
Crónica Radial.
4
5
Y aunque estas noticias son veraces, no
siempre dan cuenta de otras realidades que
se han venido tejiendo en este sector, como
son las acciones y hechos que ocurren o
involucran a organizaciones sociales de base,
juntas de acción comunal, organizaciones
internacionales, la academia, la iglesia o el
mismo municipio, ente otros.
Centro de producción radial de
Altos de la Florida: un espacio para
el desarrollo y el cambio social
Figura 16. Fotografía Comunicación: (archivo PNUD, 2015).
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
Por eso, esta iniciativa conjunta de
encontrar en la comunicación un espacio
para poder narrar estas realidades, que
terminan siendo relegadas por los hechos
noticiosos de impacto sensacionalista y
llevan a un segundo plano los esfuerzos,
la dedicación y las mismas acciones de
quienes buscan cambio y desarrollo, tiene
el objeto de romper el planteamiento
sesentero, pero que aún es vigente, del
filósofo venezolano Antonio Pasquali,
quien se refería, hablando de los modelos
de las industrias de comunicación, a
“emisor sordo” y “receptor mudo”.
Incluso cuando las organizaciones
para el desarrollo admiten que los
beneficiarios deben ser involucrados,
no logran comprender que sin la
comunicación no puede establecerse
un diálogo permanente con las
comunidades (Gumucio, 2001, p. 10).
Pero, lo importante está en poder elegir
el medio adecuado. Para este caso se
pensó en la radio, teniendo en cuenta
sus características de fácil acceso,
bajos costos de producción, manejo de
contenidos innovadores y que, por más
de sesenta años, ha sido el instrumento
Se debe entender la comunicación para de comunicación más idóneo para este
el cambio y el desarrollo social como tipo de acciones.
un espacio en donde se suman unas
variantes que podrían generar nuevas Teniendo claro el lugar, un grupo social:
relaciones entre los hechos que ocurren Reporteros Comunitarios, y unas acciones
y los actores sociales de los mismos, de desarrollo sostenible lideradas por las
que proponga espacios de debate pero agencias internacionales, se dio inicio a la
a la vez de acción y movilización de conformación del centro de producción
iniciativas de cambio.
radial. Este sería operado por un grupo
de habitantes del sector y sus contenidos
El argumento de estos movimientos es entrarían a circular por la emisora Minuto
bastante revolucionario, ya que se basan de Dios 1430 AM y Radio Mundial 1370
en la creencia de que los destinatarios no AM. Como diría Élver Gutiérrez: “(...) El
solo deben ser vistos como objetivos principal reto del periodista del siglo XXI
o parte de una audiencia, sino como es permitir el surgimiento de las voces
partícipes activos en cualquier proceso que aún no han sido escuchadas, por los
de comunicación que implique la intereses ocultos pero poderosos que
articulación de relaciones recíprocas se esconden en los grandes medios de
en vez de jerárquicas (Kivikuru, 2008,); comunicación” (2008).
siendo el medio de comunicación un
punto de encuentro de contenidos No obstante, las transformaciones sociales
participativos, en el que puedan cumplir que se han generado en los últimos años
un papel fundamental en las iniciativas son consecuencia directa de la acción
de desarrollo.
colectiva, promovida por varios de los
medios de comunicación alternativos que
La comunicación, en general, ha sido
estos mismos sectores crearon, como
por mucho tiempo marginada de los
páginas web, periódicos locales, perifoneo
proyectos de desarrollo, y aún lo es.
y otros productos audiovisuales, a través
94
Centro de producción radial de
Altos de la Florida: un espacio para
el desarrollo y el cambio social
de los cuales exaltan la participación
activa de su audiencia en el desarrollo
de contenidos, lo que ha generado una
nueva forma de ver la comunicación y sus
relaciones con el contexto.
“Cuando el marginado aprende a usar
una grabadora, cuando tiene a su
cargo una emisión radial, cuando
documenta su realidad con videotape,
suceden cosas interesantes” (Gerace,
2008, p. 133), tan interesantes que pueden
llegar a ser los dueños de sus propias
agendas informativas, sin pasar por
los filtros de las salas de redacción que
responden a estructuras de poder,
que no siempre están alineadas con
las necesidades de sus comunidades,
tan importantes, a la vez, que sirven
como aglutinador público de sus
debates locales y tan necesarios que se
convierten en el vehículo integrador
de las iniciativas de desarrollo.
(modelo pedagógico aplicado por la
Corporación Universitaria Minuto de
Dios – UNIMINUTO) que entiende al
sujeto como una personas que reflexiona
sobre su actuar, que busca mejorar sus
acciones y, en últimas, ser feliz; es decir,
el proyecto desde el comienzo centró el
proceso de capacitación en la construcción
de piezas comunicativas, con contenidos
que partían desde sus contextos y
experiencias personales o de grupo.
Los talleres programados los días
domingo en las instalaciones de
UNIMINUTO Centro Regional Soacha,
se desarrollaron en cuatro módulos:
Comunicación y responsabilidad social
Buscaba lograr competencias teóricas
y prácticas sobre el papel de la
comunicación en un escenario local y
su desarrollo en los componentes de
apropiación e interpretación de sus
realidades como fuente de elaboración
de un discurso multimodal y los alcances
que se lograrían al circular estos
discursos por los diferentes medios de
comunicación dispuestos en su entorno.
El fin primordial de esté nuevo centro
de producción descansaría sobre la
necesidad de la construcción de una
ciudadanía que orientase sus pasos hacia
la consolidación de una sociedad en la
que la democratización de la información
esté presente, ejerciendo una reportería Se partió de las premisas de que el ser
responsable que busque el cambio social humano es comunicativo por naturaleza y
y el desarrollo de las comunidades.
de que el discurso puede ser informativo
y, como cualquier texto, mantiene una
Un paso a la vez
estructura semántica y una coherencia
interna, de las cuales se sirven sus usuarios.
Si los medios comunitarios son la respuesta, ¿Cómo se usa?, ¿en dónde?, ¿con qué
¿cuál es la pregunta? temas?, ¿con qué sentido?, fueron preguntas
inquietantes que sugirieron una mirada
Alfred Opubor más detenida, especialmente cuando nos
referíamos al discurso público, para el que
Una primera línea de acción fue la la radio, como institución mediática, jugaría
utilización del aprendizaje praxeológico un papel importante en su difusión.
95
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
Y aunque las teorías de este módulo
se basaron en los estudios críticos del
discurso, propuestos por Van Dijk, se
entendía que “(...) el discurso se analiza
no solamente como un objeto verbal
autónomo sino también como una
intersección situada, como una práctica
social o como un tipo de comunicación
que se da en una situación social, cultural,
histórica o política” (Van Dijk, 2009, p. 22).
El gran reto fue bajar el lenguaje académico
a un escenario comunitario. Esto se logró
gracias a un ejercicio de situación de
experiencias frente a la propuesta teórica,
identificando estructuras del discurso en
cada ejercicio como un ejemplo cotidiano
y propio capaz de ser elaborado por
cualquier ciudadano.
En este módulo fueron muy valiosas las
relaciones de los estudiantes del proyecto de
responsabilidad social Reporteros Comunitarios
con los asistentes de la comunidad, pues se
entendió que las habilidades comunicativas
van más allá de la técnica y la tecnología
que los primeros dominaban, y, a su vez,
se comprendió que esas competencias se
potencializan si logramos un acercamiento
vivencial al entorno donde ocurren los hechos
y el efecto comunicativo se dimensiona más
cuando son las voces de la comunidad las que
informan estos hechos.
No se pretendía volver a los comunales
periodistas, ni a los periodistas comunales,
mas sí se buscó una sinergia que
desencadenara la elaboración de unos
productos o piezas radiales con altos
Habilidades comunicativas
contenidos locales, que permitieran un
acercamiento más abierto y sincero del resto
En este módulo se redescubrió la de comunidad a la información transmitida.
habilidad comunicativa que se tiene
por naturaleza, entiendo que una buena Producción sonora
comunicación se da más fácilmente
entre quienes entienden y comprenden Para este módulo ya se había avanzado
su contexto, que entre estos y aquellos en el cómo de la comunicación,
que lo miran global, intermitente o y, a la vez, se tenían definidas las
sesgadamente. Pero sobre todo se herramientas tecnológicas que serían
pudo reconocer que la información utilizadas en el centro de producción.
es un discurso y, por lo tanto, es un Por eso, haciendo uso del laboratorio
hecho comunicativo, que depende del de radio de UNIMINUTO Centro
instrumento que se utilice para circularlo. Regional Soacha, se emprendió el
“La información construye saber en forma aprendizaje de dos competencias
de discurso y, como discurso, depende a la nuevas: manejo de tecnología (consola,
vez del campo de conocimientos que trata, computador, micrófonos, grabadora
de la situación de enunciación en la que se de audio e internet) y lenguajes
inserta y del dispositivo en el cual circula” radiofónicos (ver Figura 17).
(Charaudeau, 2003, p. 44).Por eso se
parte de contar con la información En un proceso paralelo se producían,
subjetiva de nuestras experiencias aprendiendo, lenguajes radiofónicos,
y percepciones de la realidad, lo que nos entendiendo que la radio manejaba su
permitiría transmitirla naturalmente.
propio lenguaje.
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Centro de producción radial de
Altos de la Florida: un espacio para
el desarrollo y el cambio social
Figura 17. Fotografía Información: (archivo PNUD 2015).
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
Balsebre (1994) lo aborda como:
El conjunto de formas sonoras y no
sonoras, representadas por el sistema
expresivo de la palabra, la música,
los efectos sonoros y el silencio, cuya
significación viene determinada por
el conjunto de los recursos técnicoexpresivos de la reproducción
sonora y el conjunto de factores que
caracterizan el proceso de percepción
sonora e imaginativo-visual de los
radioyentes (p. 25).
De ahí que se partiera desde el
reconocimiento
sonoro
de
sus
elementos: la palabra, como unidad y
fragmento funcional de este lenguaje;
la música, como el reflejo del alma y las
emociones; los efectos sonoros, como la
aproximación a su contexto, y el silencio,
como herramienta de reflexión.
Se entendió, entonces, que la producción
sonora era más que hablar por un
micrófono y que la presencia de un lenguaje
radiofónico sugeriría la existencia de
unos formatos radiales como el noticiero,
la radiorevista y la radionovela, que
serían a la vez nutridos por esos géneros
radiofónicos para entregar un producto
finalizado, que es el que hoy se escucha
por las emisoras aliadas al proyecto.
Fundamentación para el liderazgo y
temáticas transversales
En este último módulo se reconocería
que la posibilidad de poner a
circular contenidos comunicativos en
nuestras comunidades, nos obligaría
a adoptar un comportamiento ético de
liderazgo, pues al tener la posibilidad
de definir las temáticas de estos
contenidos, se podría estar en riesgo de
caer en la manipulación y el ejercicio
Se profundizó en el manejo de persuasivo de un nuevo grupo de poder
herramientas digitales de producción hacia las comunidades, lo que impediría
para facilitar la elaboración de o dificultaría un aporte contundente a los
productos finales, los cuales giraron proyectos de cambio y desarrollo social
en torno al aprendizaje de algunos que se estuvieran trabajando en el sector.
géneros radiales como: la entrevista,
para indagar, entender y comprender; Con esta mirada transversal al
la noticia, para estructurar la proyecto, se reflexionó sobre lo
información adquirida en la relación que sería el quehacer y la discusión
con el contexto; la crónica, para contar se sustentó en los principios
una historia, y el reportaje, para democráticos de la comunicación.
profundizar desde diferentes miradas “La actividad comunicativa debe
un acontecimiento.
corresponder a instancias sociales y
democráticas, en las que el control
En este momento no solo se hacía real de la información provenga de
práctica en laboratorios sino que los los receptores organizados y de los
insumos, material comunicativo, eran productores sociales de los mensajes”
el resultado de una discusión de grupo (Roncagliolo, 1982, p. 33). Se trataba de
(ejercicio de sala de redacción) y encuentro poder definir cuáles sería los motivos
e indagación en terreno (reportería).
para informar y tener claro que la
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Centro de producción radial de
Altos de la Florida: un espacio para
el desarrollo y el cambio social
posesión de un centro de producción Capriles (2008) concluyó que:
radial era un hecho de oportunidades
tecnológicas más que de dinámicas
Para que ese otro modelo se legitime
de poder:
plenamente, es necesario que se
comunique sobre todo. Al menos
(...) No se trata simplemente en
sobre todo lo que reviste interés social
convertirse en propietarios de una
o comunitario (...) Solo sería
estación de radio, un periódico o un
simulación, si el modelo no
canal de televisión, sino de apropiarse
estuviera al servicio de la discusión
del proceso de comunicación, que
y manejo (toma de decisiones) de los
incluye el contenido, la gestión y
asuntos comunitarios y sociales (p. 20).
sobre todo la toma de decisiones
(Tufte, 2008, p. 23).
En esas discusiones y esas tomas de
decisiones es donde los Reporteros para
Aquí no podemos olvidar que el Cambio jugarán un papel importante.
nuestro grupo base del proyecto
estaba conformado por líderes Otro resultado fue la implementación de
sociales
con
experiencia, un centro de producción radial que se
reconocimiento y respeto en el logró gracias al aporte para la compra de
sector, ganado con el trabajo tecnología por parte de PNUD, OCHA,
adelantado desde las juntas de acción Unicef y la Alcaldía Municipal de
comunal, los grupos culturales, Soacha, al poder contar con una planta
las
agrupaciones
juveniles,
y física con el apoyo del Club Rotario,
como integrantes de proyectos quienes cedieron un espacio de uno
productivos y autosostenibles de las de sus proyectos sociales de biblioteca
organizaciones deportivas.
y centros de emprendimiento, y la
implementación técnica de montaje y
Somos reporteros para el cambio
puesta en funcionamiento por parte
de UNIMINUTO.
Reporteros Para el Cambio fue el
primer resultado y el nombre que Pero, quizás el mayor logro, sin desconocer
se adoptó para este nuevo grupo lo fundamental de lo anterior, fue que
de formación, el cual se sustentó el centro mismo de producción radial
en las dinámicas del manejo de fue el resultado de un ejercicio de los
la información que asumirían y reporteros para el cambio en formación,
en la capacidad de aprovechar quienes se cuestionaron sobre sus
los contenidos comunicativos que necesidades, plantearon alternativas y
produjeran para generar acciones decidieron gestionar e implementar lo
de cambio y desarrollo social en que ellos mismos llaman “su emisora”.
sus comunidades, creando así Mientras ellos recibían la capacitación por
un modelo de relación entre el parte de UNIMINUTO, en el terreno,
quehacer, cómo hacerlo y para qué las agencias internacionales, mencionadas
hacerlo, y el cómo se hizo y qué se logró. anteriormente, estaban facilitando esta
99
Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
herramienta de cambio y desarrollo social intereses particulares. Sin embargo,
junto con la comunidad.
entendemos también que no es un
proceso finalizado, y que, a la vez, su
Hoy somos conscientes de que el proyecto buen desarrollo depende directamente
obtuvo unos resultados importantes, que del compromiso y de la actitud de
se logró una articulación institucional y cambio y desarrollo de los reporteros
un aprendizaje sobre lo que significa el comunitarios y sus comunidades, pues el
trabajo en conjunto e interinstitucional, acompañamiento de quienes intervinimos
que es visible en la medida en que en este proyecto no se dará por siempre.
aún se emiten sus contenidos por las
emisoras UNIMINUTO Radio y Radio El verdadero resultado final se verá
Mundial, por medio del proyecto de cuando la comunidad se apropie de sus
comunicación
Periodismo
Público espacios, de sus dinámicas sociales y
Radio, lo que garantiza su continuidad, sea autónoma y gestora de sus propios
dado que la relación con estas emisoras proyectos de cambio y desarrollo social,
es institucional y no se está sujeta y entonces ahí habrá un reportero para el
a las necesidades del mercado o a los cambio dispuesto a actuar.
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Centro de producción radial de
Altos de la Florida: un espacio para
el desarrollo y el cambio social
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Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
ÍNDICE GENERAL DE FIGURAS
Fotografía portada “Altos de la Florida” Archivo PNUD, 2015
Figura 1. Fotografía Niebla 12
Figura 2. Fotografía Montaña18
Figura 3. Fotografía el Antiguo árbol del amor: el poblador más viejo de Altos de la Florida Figura 4. Fotografía Construyendo 32
35
Figura 5. Caracterización poblaciónal de Altos de la Florida36
Figura 6. Fotografía Edificación 37
Figura 7. Actividad económica de Altos de la Florida 39
Figura 8. Fotografía Techos 41
Figura 9. Participación en eventos de socialización del Plan de Desarrollo Municipal 51
Figura 10. Beneficiarios de programas de la administración municipal 52
Figura 11. Fotografía Cerca del cielo
58
Figura 12. Fotografía Acción65
Figura 13. Fotografía Complejidad69
Figura 14. Fotografía Dinámica77
Figura 15. Fotografía Omisión81
Figura 16. Fotografía Comunicación 93
Figura 17. Fotografía Información 97
ÍNDICE GENERAL DE TABLAS
Tabla 1. Nivel macro
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Esta publicación es financiada por:
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la montaña invisible e imbatible
El programa: Construyendo soluciones sostenibles
es apoyado por:
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