“Federalismo Fiscal y Productivo para una Argentina en Crecimiento” Marcelo Capello

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“Federalismo Fiscal y Productivo para
una Argentina en Crecimiento”
Marcelo Capello
IERAL de Fundación Mediterránea
Colaboraron:
Néstor Grión, Gustavo Diarte, Gerardo García Oro y Alejandra Marconi
12 de Mayo de 2014
El crecimiento fue perdiendo fuerza
Crecimiento del PIB
Prom. 3 meses
2,9%
Fuente: IGA de OJF
La tasa de crecimiento fue bajando a lo largo de la década, hasta cerca de 3% en 2013. La situación
fue tornando no sustentable en materia de competitividad, fiscal y energética.
Y en 2014 agrava sus problemas
Variación interanual 2014 vs 2013
Valor de la Prod. Agrícola ($ cttes) Est. 2013/14
8,4%
Importaciones de Bs. de Capital (ICA-INDEC)
2,4%
IVA - (Deflactado IPC-SL)
1,4%
Actividad General (INDEC)*
1,3%
Inversión Bruta Interna (OJF)*
0,6%
Producción de Laminados
0,6%
Actividad General (OJF)
0,2%
Construcción - Consumo de cemento**
-0,6%
Importaciones
-1,3%
Ventas de Supermercados (Deflactado IPC-SL)
-2,3%
Actividad Industrial (OJF)
-2,4%
Construcción - ISAC
-2,6%
Actividad Industrial (INDEC)
-3,1%
Peajes
-8,9%
Exportaciones
-9,1%
Indice Demanda Laboral (DiTella)*
-12,2%
Cargas Ferroviarias
-16,2%
Producción automotriz**
-17,9%
Exportaciones de autos**
-18,6%
Patentamiento de Autos**
Ventas de Maquinaria Agrícola Nacional
-18,9%
-30,5%
Datos al Primer trimestre de 2014, excepto: * a Febrero; ** a Abril
Sólo el agro aportará
positivamente en 2014.
Consumo durable y no
durable con problemas.
Industria y Construcción
en números rojos
Federalismo Productivo
Dos períodos, dos países
Crecimiento anual promedio de exportaciones por región
Períodos 2003-08 y 2008-12
La pérdida de competitividad deterioró la expansión de las exportaciones desde 2008, afectando a
todas las regiones. Modelo cada vez más dependiente del consumo público y privado, hasta que
resultó no sustentable y llegó el ajuste en 2014.
La pobreza vuelve a ser
problema, con dispar
incidencia regional
Tasa de pobreza va desde 17%
en Patagonia a 47% en NEA.
% de personas en situación
de pobreza
NOA
38,1%
Cuyo
28,9%
NEA
47,3%
Pampeana
22,7%
Promedio país: 26%
(2do Sem 2013)
Patagónica
17,0%
Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea sobre la base de EPH –
INDEC, CBT Fiel, IPC INDEC, IPC Buenos Aires City e IPC San Luis.
GBA
23,7%
Argentina necesita generar
más empleo privado formal
productivo
Ocupados privados formales
por cada 100 hab.
NOA
11,0
Sólo 18 personas de cada 100
tienen un puesto privado
formal.
9 en NEA y 11 en NOA
(38 en Chile, 42 en Australia)
Cuyo
15,8
Patagónica
19,9
La solución requiere una
perspectiva federal en
materia productiva, que
sea viable (el contexto
internacional ayuda)
NEA
9,1
Pampeana
19,0
GBA
20,5
Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea sobre la base de EPH -INDEC.
Dónde están los empleos productivos requeridos?
Legumbres, Turismo
Cítricos
IERAL
NOA
Foresto industria, Infusiones, Turismo
IERAL
NEA
IERAL
Litoral
Minería, IERAL
VitiviniculturaCuyo
IERAL
Comahue
Turismo, Manzanas y Peras
Carne aviar, Trigo y derivados,
Soja y derivados
IERAL
Córdoba
Porcinos, Lácteos, Maquinaria
Agrícola
IERAL Bs
As
Software y Servicios Informáticos,
Maíz y derivados,
Carne bovina
Cadenas de valor
que estudió IERAL
Existen muchas otras cadenas de
valor en el paí
país con gran
potencial productivo exportador
Hay potencial
Foresto: Argentina
vs Suecia
Lácteos: Argentina vs
Nueva Zelanda
Pastas: Argentina
vs Italia
Italia
Nueva
Zelanda
Suecia
NZ produce
50%/60% más leche y
exporta 7 veces más
que ARG
SUE tiene una superficie
forestada 17 veces mayor
a la de ARG, exporta 20
veces más
ITA produce 0,5/0,7
veces trigo que ARG,
pero exporta 40
veces más pastas
El potencial de cadenas productivas en Argentina
Sector
público
ercial
Actividad com
Servicios
financieros
Servicios
sociales
Construcción
Fabricant
es equipos
I&D
Metalúrgicas
Servicios
turísticos
Transportist
as
ionales
s profes
Servicio
rio
Veterinarias
ias vid
Industr s
se
y enva
Sofware
stria
Indu ica
quím
bos
Tam
Frigorífi
Hoteles
cos
Fee
d
Molinos
Usinas
Lot
s
Agencia
s de
viajes
Viñedos
Aserrad
eros
les
Fruta
s
Fábrica
Bodegas
Granjas
Selecciona
doras
Agricultores
Servicios
recreación
De acuerdo a
estimaciones de IERAL con
un fuerte impulso inversor
sobre los eslabones de
producción de las cadenas
estudiadas se pueden
generar cerca de
3 millones de
nuevos puestos de
trabajo
productivos en diez años
(ED+EI+EI)
Federalismo Fiscal
¿Qué políticas afectan regionalmente?
•
Política macro general: ¿Producimos transables o no
transables? ¿Cuál es la política cambiaria?
•
Los subsidios y otras políticas que afectan diferente
regionalmente (al consumo de gas, electricidad, agua,
transporte)
•
¿En qué jurisdicciones gasta más el gobierno nacional?
•
Los impuestos diferenciados por regiones (promoción
industrial y otros subsistemas)
•
El sistema de coparticipación y otras transferencias
fiscales
Ejemplo: Subsidios al Transporte
Subsidios al Transporte por provincias en 2013
La distribución de subsidios económicos (transporte, electricidad, gas, agua, etc) beneficia
preponderantemente al Gran Buenos Aires
Provincias perdieron participación en recursos
tributarios nacionales en última década
25,7%
25,8%
26,6%
26,2%
26,1%
26,8%
25,7%
24,7%
24,8%
25,0%
25,7%
2010
2011
2012
2013
27,6%
2007
24,8%
27,6%
28,2%
2006
2009
28,9%
28,2%
28,9%
2005
2008
28,8%
28,8%
2004
30,1%
27,9%
27,9%
34,3%
34,3%
2001
30%
2003
34,5%
33,4%
33,5%
1998
34,5%
33,6%
33,5%
33,6%
1997
33,4%
33,5%
33,5%
1996
2000
31,8%
31,8%
1995
1999
31,7%
31,1%
31,7%
31,1%
35%
1994
25%
20%
15%
30,1%
Recursos Auto Provincias/ Reca Nación
40%
1993
Participación de transferencias automáticas a provincias en recursos
tributarios nacionales
10%
5%
Copa y Leyes Especiales
2002
0%
Fondo Federal Solidario
Fuente: IERAL en base a MECON (Dirección de Investigaciones y Análisis Fiscl y DNCFP) e INFOLEG.
Detracciones a provincias fueron generalmente
destinadas a ANSES
Detracciones a la coparticipación federal para financiar la Seguridad Social
En Millones de Pesos
2007
2008
17.271
-11.816
-296
29.383
13.352
120
8.455
6.264
447
744
-17.271
Nación
Tesoro
ATN
Seguridad Social
SNSS (15% de copa bruta)
Ganancias - Fijo
Ganancias (20%)
IVA
Adicional s/cigarrillos
Monotributo
Total Provincias y Municipios
2009
21.721
-14.864
-372
36.956
16.746
120
10.613
7.973
555
948
-21.721
2010
23.374
-15.995
-400
39.769
18.154
120
10.994
8.757
658
1.085
-23.374
2011
31.619
-21.642
-540
53.801
24.531
120
15.214
11.685
786
1.465
-31.619
42.929
-29.387
-733
73.048
32.792
120
21.604
15.419
1.026
2.088
-42.929
2012
2013
54.302
-37.176
-926
92.404
41.264
120
27.572
19.436
1.274
2.739
-54.302
70.548
-48.301
-1.203
120.053
53.724
120
36.604
25.117
1.392
3.096
-70.548
Fuente: Estimación del IERAL de Fundación Mediterránea.
En 2013 las provincias aportaron $70,5 mil millones para financiar a la ANSES (a través de las
detracciones a la coparticipación federal)
La pérdida en participación de provincias es algo
menor si se incluyen las transferencias
discrecionales
30,8%
31,4%
25,0%
25,7%
2012
2013 P
34,5%
32,0%
24,8%
2011
32,4%
24,8%
24,7%
2008
2010
31,1%
25,7%
2007
2009
34,3%
34,0%
28,2%
27,6%
2006
35,4%
33,2%
31,2%
37,0%
34,5%
36,7%
37,3%
1998
36,3%
33,6%
33,5%
1997
36,3%
33,5%
1996
36,6%
31,8%
1995
34,5%
33,1%
31,1%
1994
30%
33,6%
35%
31,7%
40%
1993
3,2%2,7%2,8%2,8%3,3%2,8%
1,9%2,1%2,7%
4,3%
6,4%6,1%
4,4%
6,4%
7,9%
3,4%
5,9%4,7%4,6%
5,4%6,6%
30,1%
27,9%
28,8%
28,9%
2003
2004
2005
34,3%
2002
33,4%
2001
15%
2000
20%
34,5%
25%
1999
Transferencias a Provincias/ Reca Nación
Participación de transferencias totales (automáticas y discrecionales)
a provincias en recursos tributarios nacionales
10%
5%
0%
Copa y Leyes Especiales
Fondo Federal Solidario
Fuente: IERAL en base a MECON (Dirección de Investigaciones y Análisis Fiscl y DNCFP) e INFOLEG.
Transferencias Discrecionales
Pero así se asignan las transferencias discrecionales
Transferencias Nacionales Discrecionales a Provincias en 2012
Diferencia porcentual respecto a los coeficientes de coparticipación
Una particular forma de “nivelar” entre provincias
Recursos Totales por habitante en Provincias
$ per cápita. Año 2012
Transferencias Discrecionales
Salta
8.185
8.483
8.249
Córdoba
10.000
5.721
8.994
8.553
Misiones
Corrientes
9.618
9.011
Entre Ríos
Santiago del Estero
Tucumán
11.006
10.363
Jujuy
Mendoza
11.583
11.359
CABA
12.153
11.759
Chaco
Río Negro
12.524
12.459
San Luis
15.000
San Juan
15.385
15.158
Chubut
Formosa
La Rioja
17.433
16.752
La Pampa
18.863
20.000
17.471
25.000
$ per cápita
Transferencias Automáticas
Relación máx./ mín.
gasto = 5,7
Catamarca
30.000
Regalias
27.185
35.000
32.468
Recursos Propios
5.000
Santa Fé
Buenos Aires
Neuquén
Santa Cruz
Tierra del Fuego
-
Tierra del Fuego dispone para gastar casi seis veces los recursos per cápita que cuenta Buenos
Aires. Catamarca el doble que Salta. Formosa el doble que Corrientes.
“El Problema de Buenos Aires”
Participación Efectiva de Buenos Aires en Transferencias Nacionales
Automáticas a Provincias
Ley 20221
Ley 23548
Con el “Fondo del Conurbano” (1992) se intentó mejorar la situación relativa de la provincia de
Buenos Aires, que con la Ley de Coparticipación de 1988 tiene una participación del 21,2%,
menor que la que tenía con la Ley de 1973 (era casi 28% o 27% con CABA y TF). Con el Fondo
llegó a una participación implícita del 25% en 1995. Pero con el “techo” nominal al Fondo
aprobado en 1995, la participación de BA en la coparticipación efectiva cae todos los años , y
resultó 19,1% en 2013. Genera problemas fiscales estructurales a dicha provincia. Esquema
insostenible en el tiempo.
¿Qué se debe modificar?
• Reducir progresivamente presión
tributaria y armonizar tributos
• Simplificar el sistema de distribución
(“laberinto”)
• Aumentar participación de
provincias en reparto automático,
especialmente absorbiendo envíos
discrecionales
• Largo plazo: Necesidades Fiscales.
Mediano Plazo: Transferencias según
indicadores objetivos
• Viabilidad política: Ninguna provincia
pierde recursos en corto plazo
• Asamblea de Ministros y Consejo
Fiscal
• Modificar financiamiento AFIP
• Nueva normativa de responsabilidad
fiscal
• Reducir a un mínimo la
discrecionalidad y arbitrariedad
• Fondo de ahorro pre coparticipación
N y P (cuentas individuales)
• Envíos automáticos para Cajas
Jubilaciones No Transferidas
• Sistema nacional de inversiones para
NyP
• Corto plazo: Nivelar más
razonablemente entre provincias
• Incentivos para crecimiento y
convergencia regional: Infraestructura,
educación, empleo privado
Resultado consolidado debe producir un impacto
vertical y horizontal sobre provincias
Recursos Totales por habitante en Provincias
$ per cápita. Año 2012
Recursos Propios
Regalias
Transferencias Automáticas
Transferencias Discrecionales
Con recupero
de parte de
los recursos
que cedieron
Provincias a
Nación
35.000
30.000
$ per cápita
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
Buenos Aires
Salta
Santa Fé
Córdoba
Misiones
Corrientes
Tucumán
Mendoza
Santiago del Estero
Jujuy
Entre Ríos
CABA
Chaco
Río Negro
San Juan
Chubut
San Luis
La Rioja
Formosa
La Pampa
Neuquén
Catamarca
Santa Cruz
Tierra del Fuego
-
Cambio
distribución
secundaria, a
partir de
nuevos
fondos
Política de Estado: Una Argentina
Competitiva, Productiva y Federal
USD 1900 por tn.
IMPORTADA
Población 40,1 millones
18% ocupados en el sector
formal privado
7,3 mill.
18,3%
Resto de
población
USD 820 por tn.
EXPORTADA
32,8 mill.
81,7%
Disparidades regionales
“Federalismo Fiscal y Productivo para
una Argentina en Crecimiento”
Marcelo Capello
IERAL de Fundación Mediterránea
Colaboraron:
Néstor Grión, Gustavo Diarte, Gerardo García Oro y Alejandra Marconi
12 de Mayo de 2014
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