28/07/2014 Con el apoyo de: Acuerdos Básicos y Políticas de Estado: Experiencias Internacionales. ¿Qué aprender? Marcelo Capello Presidente de IERAL de Fundación Mediterránea Colaboran: Marcos Cohen Arazi, Alejandra Marconi, Gerardo García Oro, Néstor Grión Córdoba, 28 de Julio de 2014 Algunas definiciones conceptuales Política de Estado Pactos o Acuerdos PolíticoPartidarios Sociales Políticas públicas que apuntan a los grandes objetivos e intereses del país y se mantienen en el tiempo, cualquiera resulte la administración de gobierno Convenio entre dos o más partes que se comprometen a cumplir algo estipulado Celebrados entre partidos o bloques parlamentarios: en coaliciones electorales, en definiciones de orientaciones básicas de políticas de estado. Celebrados entre distintos actores de la sociedad: gobierno, empresarios, sindicatos. 1 28/07/2014 Políticas de estado y acuerdos: ¿Cuándo son más necesarios? Algunas experiencias internacionales ¿Qué aprender en Argentina? Cuando es alta la atomización política Bloques que componen la Cámara de Diputados +7 bloques conformados por 1 solo diputado. En total existen 21 bloques en la cámara baja, conformados por 34 partidos diferentes. A la fuerte atomización actual en el Congreso, se añade la posibilidad que en 2015 ningún partido obtenga mayoría propia. 2 28/07/2014 Cuando hay problemas de credibilidad Inflación anual promedio 1970-1990: 243% Rodrigazo 1970 Ruptura Estatización YPF contratos Hiperinflación Corralito y Restricciones al Com. Exterior corralón Plan Bonex Hiperinflación Tablita Cambiaria Crisis de Deuda 1980 1990 2000 2010 Intervención INDEC 2014 Golpe de Cambio de Conflictos Disturbios Estado Moneda sociales sociales Cambio de Guerra de Estatización Cambio de Sucesión de Moneda Malvinas AFJP Moneda presidentes Conflicto Salida anticip. Default con Buitres Gobierno Una larga historia de eventos políticos y económicos desafortunados ocurridos en las últimas décadas afectaron gravemente la credibilidad sobre la política económica y la calidad institucional en Argentina . Revertirlo exigirá definir y respetar Políticas de Largo Plazo y Acuerdos Políticos que las impulsen y sostengan. Cuando existe «problema del tiempo de maduración» de una política Problema de Oportunismo: Beneficios Políticas con beneficios rápidos y costos rezagados Abundan Costos Beneficios Problema de Retardo: Políticas con costos rápidos y beneficios rezagados Costos Escasean 3 28/07/2014 Problema “Tiempo” 1: Ciclo político de la economía Variación anual del gasto público primario real Medido en $ constantes ELECCIONES 22,7% 16,1% 11,9% 11,1% 7,9% 6,5% 6,5% 4,1% 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 En 3 de los últimos 4 años electorales el gasto público nacional se aceleró. Condiciona fiscalmente a períodos siguientes. En presencia de inflexibilidades nominales, si termina en situación insostenible, habitualmente gatillará ajustes posteriores Problema “Tiempo” 2: Tendencia al Déficit y al Endeudamiento Deuda Pública Total % del PBI 180% 166% 160% 140% 118% 120% 100% 80% 64% 55% 60% 59% 45% 61% 40% 46% 20% 13% 48% 30% 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 0% Tendencia persistente al déficit fiscal termina en alto endeudamiento y/o alta inflación. Endeudar el sector público tiene un atractivo político sin igual: Gastar más en el presente (votos) dejando comprometida la situación fiscal para gobiernos posteriores. Vuelve a crecer el peso de la deuda en últimos 2 años, por deuda interna. 4 28/07/2014 Problema “Tiempo” 3: Sistema de Pensiones Cantidad de beneficios previsionales otorgados por el SIPA en millones 7 5,8 Moratoria previsional 6 Beneficios con aportes 5 2,6 4 3,3 3 2 3,3 1 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea sobre la base de MECON, ANSES e INDEC. Las decisiones sobre el sistema previsional suelen tener también consecuencias a muy largo plazo. Por ende resultan una tentación para políticos cortoplacistas. Varias experiencias en tal sentido en Argentina. Problema “Tiempo” 4: Sector Energético 60.000 Producción de petróleo y gas natural miles y millones de m3 respectivamente 50.000 40.000 30.000 Petróleo Crudo Miles M3 Gas Natural Mill, M3 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 0 5,6 6,1 4,1 3,5 3,8 3,9 3,9 4,2 4,9 5,2 -1,9 -1,7 -1,3 -2,4 -2,5 -3,4 1,8 -3,5 -3,6 -3,0 -2,8 -2,4 -9,5-10,1 -3,3 Intereses pagados (mon. extranjera) 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 Balanza energética 2000 • Salida de dólares por intereses y energía es mayor en 2013 que 2001. Energía: La nueva “deuda externa” -6,2 -5,0 -6,6 2013 • Las decisiones desacertadas suelen tener sus efectos en sector energético después de varios años, y resultar visibles para la población a largo plazo (cortes de servicio, subas de tarifas). Salida de dólares por balanza energética e intereses de la deuda pagados por sector público nacional En miles de millones de US$ 2012 10.000 2011 20.000 5 28/07/2014 Problema “Tiempo” 5: Acumulación de inconsistencias y salidas retardadas Evolución del tipo de cambio real en Argentina en 6 décadas Evolución del tipo de cambio real en Argentina en 6 décadas 4,5 4,0 4,22 Perón I Rodrigazo 4,00 Base 2001 = 1 3,5 3,68 Hiper 3,0 2,5 2,55 2,87 2,0 1,5 1,0 1,00 Tablita 0,5 0,69 Final Convertibilidad 0,99 Actual 1951 1953 1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 0,0 Ha sido común en Argentina que se extiendan en el tiempo procesos económicos que se visualizan claramente como insustentables, por retardos en tomar la decisión de cambiar, intentando pasar el costo del ajuste al próximo gobierno. Ello suele derivar en crisis de mayor magnitud, ruptura de contratos, inseguridad jurídica. Problema “Tiempo” 6: Reformas Educativas Puntaje en pruebas PISA Gasto educativo (en % del PBI) y resultado en pruebas PISA Comparativo Argentina, Brasil y Chile (2000-2012) Gasto en educación como % del PBI Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea sobre la base de CEPAL y PISA-OECD. Reformar el sistema educativo suele tener costos políticos rápidos y beneficios económicos a largo plazo. Difícilmente se lleven a cabo. 6 28/07/2014 Problema “Tiempo” 7: Insertarse o no en el mundo? Cerrarse al Mundo Venderle al Mundo • Mucho esfuerzo para gobierno (negociar mercados, plan competitividad, educación, infraestructura) • Mucho esfuerzo para empresarios (competir) • Costos económicos y políticos a corto plazo, beneficios (probables) a largo plazo • Poco esfuerzo para gobierno (cerrar importaciones) • Búsqueda de rentas en empresarios • Poca importancia a Crecimiento 1984-2013 competitividad e innovación Crec. anual promedio Años con recesión • Beneficios económicos y políticos a corto plazo, costos a En % PIB per cápita u$s 1985 largo plazo Argentina 27% 0,8% 8 29% 2.914 14.760 PIB per cápita u$s 2013 Chile 46% 1,3% 2 7% 1.359 15.732 ¿Quiénes pagan costos por volatilidad macro y falta de acuerdos? Incidencia % de la pobreza entre habitantes – Chile y Argentina Línea nacional de cada país – Regiones urbanas 2002 54,6% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 1990 43,6% 38,1% 1996 29,5% Chile 2006 29,2% Argentina 2001 36,8% 2007 27,0% 2010 28,3% 1988 31,1% 1993 17,3% 2013 26,0% 15,0% 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 0% Nota: Las metodologías de cálculo en cada país difieren entre si impidiendo la comparación absoluta Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea sobre la base de INE Chile, EPH-INDEC, SEDLACCEDLAS, CBT INDEC, Canasta Fiel, IPC Buenos Aires City e IPC San Luis.. 7 28/07/2014 ¿Cuándo son más necesarios? Algunas experiencias internacionales ¿Qué aprender en Argentina? España: Los Pactos de la Moncloa 1977 Contexto Transición política hacia democracia Convulsión social Fuertes desequilibrios macroeconómicos Firmantes: Representantes de diferentes expresiones políticas, con obligaciones para el sector público y señales para el privado Actores sociales consultados: Trabajadores, Empresarios Objetivos: • Bajar la inflación • Corregir desequilibrio externo Corto plazo • Elevar el nivel de empleo • Mejorar la competitividad Largo • Atenuar diferencias regionales plazo • Mejorar situación social, ambiental y cultural. Principales contenidos: -Contención fiscal y monetaria -Acuerdo para moderar subas salariales -Contención y control de precios 8 28/07/2014 España: Los Pactos de la Moncloa 1977 El éxito para contener la inflación llevó a repetir la formulación de pactos y acuerdos entre 1977 y 1985 (conocidos por sus siglas ABI, AMI, ANE…), alcanzando una reducción gradual de la inflación Pactos sociales en España: Inflación y principales factores explicativos 30% var. % i. a. Pacto de la Moncloa Subidas salariales Inflación Oferta monetaria ABI (20% / 22%) AMI (13% / 16%) ANE (11% / 15%) (9% / 11%) 1981 1982 20% 1977 IV III II I I II III 0% IV 10% 1978 1979 1980 Australia y sus grandes objetivos Consenso de autoridades nacionales y de los estados El crecimiento de la productividad en Australia no resultaba satisfactorio en comparación con otros países desarrollados Crecimiento de la productividad 4,0% 3,5% 3,0% 3,5% Australia OECD 2,1% 2,0% Informe Hilmer (1993) Sobre la base de consultas a 150 organizaciones y referentes Órgano antecesor Instituciones innovadoras Política Nacional de Competencia (1995Actualidad) – Reforma estructural Comisión de Productividad 2,6% 2,5% Se encomienda a una comisión académica independiente la investigación de las reformas necesarias para la competitividad interna y externa. 2,2% 1,9% (1998-Actualidad) – Monitoreo permanente, estudios 1,4% 1,5% 1,0% 0,5% Objetivo estructural: economía más libre y abierta 0,0% 1950-73 1973-90 1990-04 9 28/07/2014 Chile, Concertación y Acuerdos Básicos Concertación de Partidos por la Democracia Alianza política chilena creada en 1988 como continuidad de la coalición de partidos por el NO en el referendum para la continuidad de Pinochet dicho año. Conformada por partidos: - Demócrata Cristiano - Socialista - Por la Democracia - Radical Social Demócrata Gobiernos: - Gobierno de Patricio Aylwin Azócar (1990-1994) - Gobierno de Eduardo Frei Ruiz Tagle (1994-2000) - Gobierno de Ricardo Lagos Escobar (2000-2006) - Gobierno de Michelle Bachelet Jeria (2006-2010) y actual Bases programáticas de Gobierno (1989) • Política Fiscal consistente con la Monetaria, con estabilidad • Mercados como insustituibles para asignar recursos de manera ágil y eficiente • Promover exportaciones no tradicionales • Desarrollar acuerdos de integración económica con regiones de interés • Desarrollo de mayor institucionalidad en fomento productivo A grandes rasgos se reconoce una importante continuidad en materia económica, con cambios graduales México: Acordar antes de votar Pacto interpartidario Preelectoral 1. 2. Acuerdos iniciales en 5 grandes áreas 3. 4. Elecciones Federales 2012 5. Sociedad de Derechos Crecimiento Económico, empleo y competitividad Seguridad y Justicia Transparencia, rendición de cuentas y combate a la corrupción. Gobernabilidad Democrática Reformas Iniciadas • Evaluaciones internacionales • Concursos docentes • Calidad educativa • Elevar la cantidad de inscripciones • Fortalecer la Banca de Desarrollo • Ampliar el Crédito para promover el desarrollo nacional Educativa Financiera Telecomunicación y competencia económica Energía • Mayor competencia en telefonía, servicios de dato, televisión y radio. • Creación de :Comisión Federal de Competencia Económica y el Instituto Federal de Telecomunicaciones • Reformas simultáneas • Mayor participación privada en la producción • Mejorar la gestión de la empresa pública petrolera 10 28/07/2014 ¿Cuándo son más necesarios? Algunas experiencias internacionales ¿Qué aprender en Argentina? Los acuerdos de Gelbard 1973-74 Inestabilidad política Inflación alta Crecimiento bajo CGE CGT Estado Objetivos: • Implantar una política salarial que genere mayor poder adquisitivo • Eliminar marginalidad social • Disminuir el desempleo y el subempleo • Reducir la inflación y la fuga de capitales Firmantes Medidas principales: • Incremento salarial general • Prohibición de aumentos de precios • Precios máximos para artículos canasta básica • Creación de la Comisión Nacional de Precios, Ingresos y Niveles de Vida • Política Fiscal • Política Monetaria Evolución de principales variables variación anual sobre variable nominales Contexto 180% 150% Inflación Salario industrial Oferta Monetaria (M3) Gasto Público 120% 90% 60% 30% 0% 1973 1974 1975 11 28/07/2014 ¿Qué políticas de Estado, qué acuerdos? Mejorar calidad institucional: Justicia, INDEC, etc. Estabilidad Económica: BCRA, baja inflación Reformas Educativas y Empleo: Educación y Trabajo, Capacitaciones masivas Límites fiscales: al endeudamiento, reformas previsionales, Fondo Anticíclico Reformas en Energía: Reducción de subsidios, Estrategia con Vaca Muerta Inserción Externa: Plan Competitividad, Tipo de cambio real, Acuerdos comerciales, etc. Dos criterios básicos para decidir: Empleo y Pobreza Con el apoyo de: Acuerdos Básicos y Políticas de Estado: Experiencias Internacionales. ¿Qué aprender? Marcelo Capello Presidente de IERAL de Fundación Mediterránea Colaboran: Marcos Cohen Arazi, Alejandra Marconi, Gerardo García Oro, Néstor Grión Córdoba, 28 de Julio de 2014 12