Tors_Consultoria_Bolivia

TÉRMINOS DE REFERENCIA
1. NOMBRE DE LA CONSULTORÍA
Estudio sobre percepciones de la violencia contra las mujeres por parte de las mujeres, hombres y
autoridades del municipio de Tapacarí.
2. ANTECEDENTES
Alianza por la Solidaridad es una organización no gubernamental española para el desarrollo (ONGD)
que trabaja en Bolivia desde el año 1987, centrando actualmente su intervención en acciones que
promueven el empoderamiento de las mujeres, así como los derechos sexuales, derechos
reproductivos, el derecho a una vida libre de violencia y los derechos económicos.
Solidaridad Internacional Andalucía (España), es una organización que tiene como misión contribuir
a la erradicación de la pobreza en el mundo, para lo cual promueve la consolidación de la
democracia, el respeto a los Derechos Humanos, un desarrollo humano sostenible y la expansión y
consolidación de los valores de igualdad y justicia social.
Desde julio de 2015, Solidaridad Internacional Andalucía en colaboración con Alianza por la
Solidaridad y en consorcio con reconocidas organizaciones bolivianas, implementa el proyecto
“Fortalecimiento del liderazgo de mujeres indígenas y campesinas de 5 municipios de Cochabamba
para la promoción y defensa de sus derechos”, con financiamiento de la Agencia Andaluza de
Cooperación Internacional para el Desarrollo (AACID); cuyo objetivo es promover el ejercicio del
derecho a una vida sin violencia y los derechos sexuales y derechos reproductivos de las mujeres y
jóvenes del Departamento de Cochabamba, fortaleciendo sus capacidades para la incidencia
política, la mejora de los servicios públicos y la movilización ciudadana.
El mencionado Proyecto tiene el siguiente objetivo específico:
O.E. Promover el ejercicio del derecho a una vida sin violencia, derechos sexuales y reproductivos
de las mujeres y jóvenes en Cochabamba fortaleciendo capacidades para la incidencia, la mejora de
los servicios y la movilización ciudadana.
Además tiene previsto los siguientes resultados:
R.1. Mujeres y jóvenes capacitadas a partir del proceso de formación, conocen y difunden sus
derechos fundamentales, en particular, los derechos a una vida libre de violencia, los derechos
sexuales y los derechos reproductivos.
R.2. Mujeres capacitadas participan y posicionan sus agendas en procesos de planificación y gestión
de las normas, políticas públicas, servicios y presupuestos para la defensa de los derechos sexuales,
reproductivos y a una vida libre de violencia.
R.3. Capacidades de los/as operadores e instituciones públicos y sistemas de justicia indígena
originario fortalecidas para la mejora de la calidad y calidez de los servicios de atención en violencia
y derechos de las mujeres, sexuales y reproductivos
R.4. Sectores estratégicos de la sociedad civil y la ciudadanía han incorporado en sus discursos y
agenda los derechos de las mujeres.
La presente consultoría se enmarca en lo previsto en el último resultado.
3. JUSTIFICACIÓN
Abordar la problemática de la violencia contra las mujeres constituye un compromiso y un esfuerzo
integral desde las instancias estatales y la sociedad en su conjunto. En el último decenio, en Bolivia
se han promulgado diferentes Leyes y Reglamentos (D.S. 24864, Leyes 348, 0206, 3773, 3959 y
otras) dirigidas a normar las responsabilidades, el tratamiento y procedimientos de actuación sobre
las diferentes situaciones de violencia hacia las mujeres.
Pese a que este hecho constituye un avancen importante en sí mismo, aún persisten diferentes
limitaciones para lograr un impacto real en la disminución de los diferentes casos de violencia hacia
las mujeres. Limitaciones que van desde insuficientes recursos económicos; debilidad técnica (de
personal y su cualificación) en las diferentes instancias responsables por Ley (SLIM, DNA, FELCV y
otras); significativo desconocimiento de los Procedimientos y Protocolos de atención a las
víctimas/supervivientes de violencia; prevalencia de patrones culturales basados en criterios
machistas y/o patriarcales en la sociedad, entre otros.
En este contexto, la situación de las mujeres de las áreas rurales que sufren violencia es aún más
desprotegida y precaria. Los Servicios Legales Integrales Municipales en su mayoría sólo tienen un/a
técnico/a y con una alta rotación del personal (no son cargos institucionalizados); además, no
cuentan con suficientes recursos ni medios para atender a las mujeres de las comunidades
circundantes al centro poblado. A esto se suma, que los patrones culturales machistas tienen un
mayor peso específico en las comunidades rurales, porque hay una tendencia marcada a
“naturalizar” la violencia en general y hacia las mujeres en particular.
Como marco legal para la gestión de los procedimientos judiciales en las áreas rurales, se cuenta
con la Ley de Deslinde Jurisdiccional (Nº 073), que reconoce a los Autoridades de Justicia Indígena
Originaria como las responsables de atender los casos de violencia que sean denunciados; bajo el
criterio de garantizar la accesibilidad inmediata de las mujeres supervivientes de violencia. Sin
embargo, se evidencia importantes limitaciones que vienen dificultando que las mujeres de las áreas
rurales sientan objetivamente que ha mejorado su situación. Por una parte, hay una alta rotación
(anual) de las Autoridades de Justicia Indígena Originario, en paralelo hay un deficiente
conocimiento del marco normativo, de sus deberes y responsabilidades; tampoco cuentan con los
medios necesarios y suficientes para movilizarse y realizar las gestiones correspondientes. A todo
esto se suma, la estructura patriarcal de los mismos, lo que en muchos casos implica que no se haga
una atención adecuada a las supervivientes de violencia que hacen la denuncian.
Por todo ello se considera necesario tener mayor información cuantitativa y cualitativa que visibilice
de manera más amplia la prevalencia de la violencia contra las mujeres en las comunidades rurales.
De esta manera se pretende visibilizar cuál es la realidad de estas mujeres, las condiciones y maneras
en que se administra la justicia para éstas y las consecuencias que sufren en sus vidas y en su
entorno.
En el marco del proyecto “Fortalecimiento del liderazgo de mujeres indígenas y campesinas de 5
municipios de Cochabamba para la promoción y defensa de sus derechos”, se va a tomar como
estudio de caso el municipio de Tapacarí, de la zona andina del departamento de Cochabamba; los
cuales son representativos de los municipios a nivel departamental, del menor desarrollo humano
en general y donde la situación de las mujeres es de mayor vulnerabilidad.
4. OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA
El objetivo de la presente consultoría es: Realizar un análisis de las percepciones de la violencia
contra las mujeres en el municipio de Tapacarí de la zona andina de Cochabamba, y de cómo éstas
influyen en la respuesta de las autoridades ordinarias y originarias, y de la propia comunidad a la
situación de violencia.
5. PRODUCTOS ESPERADOS
Al finalizar la consultoría se espera contar con:
- Un documento de planificación (que incluya una descripción de la metodología que se utilizará,
cronograma de trabajo y estructura del documento del diagnóstico).
- Un informe intermedio con los avances logrados luego de haber realizado el trabajo de campo en
el municipio.
- Un documento final (en formato impreso y digital) con los resultados del diagnóstico en el
municipio de Tapacarí, adjuntando todas las fuentes primarias recogidas en el trabajo de campo
como anexos.
- El documento final deberá incluir conclusiones y recomendaciones en los diferentes niveles del
diagnóstico, con especial énfasis en el aporte de insumos que sirvan para realizar acciones de
sensibilización y fortalecimiento de las Autoridades de Justicia Indígena Originaria, autoridades y
técnicos municipales así como con las organizaciones de mujeres.
- La presentación de los resultados en reunión con Alianza por la Solidaridad en Cochabamba.
El trabajo de campo en el municipio de Tapacarí, deberá coordinarse e informarse a la persona
responsable de dar seguimiento a la consultoría en Alianza por la Solidaridad.
6. CONSIDERACIONES PRINCIPALES DE LA INVESTIGACION
La investigación debe contemplar los siguientes niveles:
a) Análisis cuantitativo: Que implica recoger información disponible de las denuncias de violencia
que se registran, priorizando la información de Servicios Legales Integrales (SLIM), policía y
autoridades comunitarias. Este trabajo de diagnóstico de situación debe contemplar información de
por lo menos tres gestiones 2013 – 2015. En este sentido, se ha de contemplar la información
actualizada procedente de investigaciones y estudios similares que hayan realizado otras
instituciones (públicas o privadas) y en el municipio priorizado.
b) Análisis cualitativo sobre:
Respuesta estatal:
A este nivel se espera obtener información sobre la existencia y situación de los servicios de atención
“especializada” o no (SLIM, DNA, Policía, Fiscalía, Centros de Salud) para las mujeres supervivientes
de violencia y las formas de resolución de los casos que reciben. Asimismo, este nivel de análisis
deberá hacerse poniéndose en relación con la información cuantitativa.
Respuesta comunitaria:
En este nivel se debe profundizar la información sobre:
- Las precepciones de las autoridades comunitarias de distinta jerarquía sobre la violencia hacia las
mujeres.
- La respuesta de las Autoridades de Justicia Indígena Originaria ante casos de violencia a las
mujeres y sus criterios culturales sobre esta problemática.
- La articulación de la justicia comunitaria y la justicia ordinaria.
Respuesta individual:
 Las percepciones de las mujeres sobre la violencia hacia ellas, el impacto que produce en sus vidas
y su entorno más cercano (familia) y sus estrategias de resolución.
 Las percepciones de los hombres ante la violencia contra las mujeres.
Como base metodológica para el trabajo de campo se debe considerar la representatividad
territorial y poblacional a la hora de proponer la muestra, como factor que puede facilitar o dificultar
el acceso a las instancias de justicia, es así que se proponen tres niveles:
a. Comunidades aledañas (cercanas) al centro poblado
b. Comunidades de Subcentrales alejadas
c. Comunidades originarias
Se sugiere presentar las muestras por nivel.
Como Fuentes de Información se pueden utilizar:
 Fuentes de información primarias: encuestas, entrevistas estructuradas y/o semiestructuradas,
grupos focales, historias de vida, observación directa, etc.
 Fuentes de información secundarias: bibliográficas, estudios e investigaciones y datos estadísticos
existentes a nivel nacional y a nivel local.
7. PLAZO DE EJECUCIÓN
La consultoría tendrá un plazo de duración de dos meses a partir de la firma del contrato.
8. PERFIL PROFESIONAL REQUERIDO
Se requiere un equipo consultor o empresa especialista en investigaciones sociales, con experiencia
en trabajos similares y conocimientos acreditados en materia de derechos humanos y derechos de
las mujeres, marco legislativo nacional e internacional relacionado y conocimientos y experiencia
en violencia contra las mujeres.
Referencia de por lo menos 2 personas.
Se priorizarán equipos con sede (y conocimiento del contexto por tanto) en Cochabamba.
9. PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS TÉCNICA Y ECONÓMICA
Se deberá presentar:
- Propuesta técnica, que incluya una descripción metodológica general.
- Propuesta económica, que incluya los impuestos exigidos por ley y los gastos de transporte,
alojamiento y alimentación necesarios para realizar el trabajo.
- Propuesta de un cronograma de trabajo.
Las propuestas deben ser presentadas hasta el día 20 de mayo de 2016 a los correos electrónicos
sbustamante@aporsolidaridad.org; ealfageme@aporsolidaridad.org. También pueden ser
presentados físicamente en la casilla 855 de la ciudad de Cochabamba.
10. FORMA y CUANTÍA DEL PAGO
El pago por el servicio de consultoría ascenderá a un máximo de Bs. 21.000.-
El pago por la consultoría será prorrateado de la siguiente forma. 1er pago del 20% a la presentación
del informe de planificación aprobado. 2do pago del 30% a la presentación del informe intermedio.
3er pago del 50% a la entrega y aprobación del producto final.
11. PROPIEDAD INTELECTUAL
Queda establecido en los presentes términos de referencia, que serán parte indivisible del contrato
al que se anexarán, que toda la documentación o producción intelectual resultante del trabajo
realizado por el/la consultor/a y toda otra información complementaria será considerada desde su
elaboración como propiedad de Alianza por la Solidaridad, que tendrá los derechos exclusivos para
publicarla o difundirla.
Cochabamba, 6 de mayo de 2016