descargar monitoreo gasto público #07

MONITOREO GASTO PÚBLICO #07
DEL GASTO SOCIAL
VENEZOLANO
De acuerdo a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE), el gasto social consiste en la provisión de
beneficios y contribuciones financieras a hogares e individuos por
parte de instituciones públicas, con el fin de proveer soporte
durante circunstancias que afecten de manera adversa al
bienestar de éstos. En Venezuela, esta clasificación de gasto
público (también denominada como Inversión Social en
documentos oficiales) se encuentra desagregada, de acuerdo a la
Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE), en las áreas de
educación; vivienda, desarrollo urbano y servicios conexos; salud;
desarrollo social y participación; seguridad social; cultura y
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comunicación social; y, ciencia y tecnología .
Dado lo anterior, el sociólogo Carlos Aponte Blank (2015) explica
que el estudio del gasto social se ha posicionado como un
indicador fundamental para el análisis de las gestiones de
gobierno y políticas públicas de un país; esto principalmente
debido al hecho de que gran parte de la utilización de recursos
públicos se ha focalizado en este tipo de políticas sociales.
En particular, para Venezuela el gasto público social, en lo que va
de siglo, ha sido el indicador más publicitado por el Gobierno
Central, refiriéndose a éste como uno de los grandes triunfos de
la actual administración política y su predecesora. Efectivamente,
en el período 1999-2012, se llegó a canalizar más de la mitad de
los recursos financieros correspondientes al Estado venezolano en
diferentes iniciativas que conforman la totalidad del gasto público
social, posicionando al país como una de las naciones en la región
con mayor inversión de esta naturaleza (Observar gráficos 1 y 2).
GRÁFICO 1.- GASTO SOCIAL REAL POR HABITANTE DEL GOBIERNO CENTRAL
GRÁFICO 2.- GASTO PÚBLICO SOCIAL REAL POR HABITANTE, 2008/2009 EN
(GSGC), DEL GOBIERNO GENERA ESTIMADO (GSGGE*) Y DEL SECTOR PÚBLICO
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RESTRINGIDO (GSSPR) (1997-2012, EN BS. DE 1997)
AMÉRICA LATINA (DÓLARES DE 2005). (GC: GOBIERNO GENERAL; GGE:
Fuente: Ascenso y Vulnerabilidad del Gasto Público Social Durante las Gestiones
Presidenciales de Hugo Chávez: 1999-2012, Carlos Aponte Blank (2015)
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Adicionalmente, los objetivos de los desembolsos públicos de esta
naturaleza (menor desigualdad socio-económica y facilidad de
acceso a bienes y servicios considerados esenciales por los
planificadores) han obtenido una mayor preponderancia en el
diálogo político actual debido a las recientes vicisitudes
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económicas, especialmente tras la crisis financiera del año 2008 ,
haciendo del indicador y su análisis asociado uno de gran
relevancia política.
GOBIERNO GENERAL ESTIMADO; GSPR: GASTOSECTOR PÚBLICO RESTRINGIDO)
Fuente: Ascenso y Vulnerabilidad del Gasto Público Social Durante las Gestiones
Presidenciales de Hugo Chávez: 1999-2012, Carlos Aponte Blank (2015)
La clasificación utilizada obedece a lo expuesto en la Ley de Presupuesto para el año 2015, específicamente su apartado de Sectores Sociales en la sección de Exposición de Motivos.
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De acuerdo a Vito Tanzi (2005), el rol del Estado a lo largo del siglo XIX fue uno muy limitado, llegando a representar el gasto público, como porcentaje del PIB de países
desarrollados, poco más del 10% en 1870. Sin embargo, eventos asociados al ciclo económico despertaron el interés en una mayor prominencia de este sobre los procesos
económicos, de igual manera que la crisis financiera mencionada lo hizo a finales de la década de los 2000. Así, para el año 1996, el gasto público llegó a representar, en promedio,
46% del PIB en los países desarrollados considerados por el investigador. En relación al gasto público social, el economista italiano reconoce que este era el destino focalizado de los
recursos públicos, sin embargo, pone en duda que el aumento sistemático del gasto público haya sido razón causal de un mayor nivel de bienestar económico, pues la intervención
gubernamental a través del gasto social comúnmente desplaza al sector privado, limitando las ofertas de bienes y servicios en vez de agregar nuevas alternativas para la satisfacción
de necesidades.
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Como se ha señalado en publicaciones anteriores (revisar aquí), las finanzas públicas venezolanas se encuentran dividas en varios niveles de gasto debido a la estructura parafiscal
impulsada desde el Gobierno Central. De igual manera, gran parte del gasto social se encuentra financiado directamente por la empresa petrolera PDVSA, razón por la cual, de
considerarse exclusivamente lo correspondiente al gasto efectuado por el Gobierno Central, el análisis sería uno parcial, pues ignoraría una cuantiosa cantidad de recursos que
escapan al registro correspondientes al presupuesto nacional estimado, o su gasto efectivo.
MONITOREO GASTO PÚBLICO #07
DEL GASTO SOCIAL
VENEZOLANO
Del gráfico 1 se extrae que a partir del año 2004, el gasto social
registra un creciente aumento que se mantendrá hasta el año
2008, donde la crisis financiera mundial –y la consecuente caída
del precio de los hidrocarburos en el mercado internacionalmodificarán la tendencia. De esta manera, parece evidente que
tal impulso a la inversión social obedeció a un financiamiento
extraordinario a raíz de la bonanza petrolera, impulso
comprometido una vez que cayeron las expectativas de los
mercados en el crecimiento económico mundial. El haber
dependido de una coyuntura positiva para mantener elevados
niveles de gasto representa una debilidad importante en cuanto
al desempeño de los planes sociales gubernamentales y su
sostenibilidad, entre muchas otras variables económicas
nacionales, fragilidad que se ha manifestado a lo largo del año
2014 y el primer trimestre del 2015, donde la cotización del
petróleo venezolano en el mercado energético ha caído
drásticamente (debido a circunstancias ajenas a la política
económica venezolana, poniendo en riesgo la inversión social).
Ciertamente, incluso sin tomar en cuenta variables cualitativas
correspondientes al desempeño del gasto social, desde el punto
de vista cuantitativo, se descarta que la administración de los
recursos de carácter público con fines de compensación social
haya tomado
cualquier consideración para mantener niveles de gasto
sostenible, sometiendo a la política redistributiva venezolana
como una herramienta para engrosar capital político bajo una
perspectiva cortoplacista.
De esta manera, la debilidad económica previamente
mencionada, lejos de ser paliada por mecanismos anti-cíclicos
correspondientes a una política fiscal responsable, serán
amplificados por la vigente visión de política económica,
disminuyendo las ayudas sociales en contextos donde ésta
debería ser mayor con el fin de minimizar el impacto de una caída
en la cotización de hidrocarburos.
Como reflexión final, países dependientes de la exportación de
commodities, exigen el establecimiento de fondos de
estabilización o esquemas alternativos equivalentes, que
permitan compensar de forma anti-cíclica las dinámicas
internacionales y mantener la inversión social necesaria para el
desarrollo sostenido de un país. La discrecionalidad política y de
personeros de gobierno, no hace ningún bien a la necesidad de
estabilidad de los programas y proyectos económicos, a la vez que
comprometen el uso transparente y eficiente de los recursos del
erario público. Estos son elementos a corregir para el desarrollo
de una Venezuela en Justicia y Libertad.
Boletín Monitoreo Gasto Público Nro. 7
Observatorio de Gasto Público de CEDICE Libertad
Elaborado por: Ramón Rey, Economista. (Marzo, 2015)
Ascenso y Vulnerabildad del Gasto Público Social durante las
Gestiones Presidenciales de Hugo Chávez: 1999-2012
Observatorio de Gasto Público de CEDICE Libertad
Elaborado por: Carlos Aponte Blank, Sociólogo (Febrero, 2015)
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