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Monitoreo
EL PRESUPUESTO
2015
El martes 21 de octubre, Rodolfo Marcos Torres, Ministro de
Economía, Finanzas y Banca Pública, presentó ante la
Asamblea Nacional la Ley de Presupuesto para el Ejercicio
Económico Financiero 2015 y el Proyecto de Ley Especial de
Endeudamiento Anual para el Ejercicio Financiero 2015. El
funcionario dio a conocer las estimaciones presupuestarias
para el año, las cuales totalizan VEF 741.708 millones, es
decir, 34,21% más que el monto correspondiente al ejercicio
fiscal 2014, el cual se ubicó en VEF 552.632,6 millones.
Destaca, sin embargo, que al considerar el gasto adicional a
través de Créditos Adicionales, el monto presentado es 23%
menor al gasto efectivo en lo que va de año por la suma de
créditos adicionales aprobados hasta el 21 de octubre
(fuente). De esta manera, conviene mencionar que las
amplias diferencias entre el gasto estimado y el ejecutado
han sido una ocurrencia constante, dando a entender que el
cálculo artificialmente bajo correspondiente a la utilización
de los recursos fiscales se ha institucionalizado en el seno
del gobierno y organismos relacionados con el fin de
promover una imagen de responsabilidad fiscal y de
estabilidad económica relativa.
El cálculo del presupuesto en cuestión se realizó con un
precio de barril petrolero estimado en US$ 60. Tales
expectativas pueden ser consideradas conservadoras al
tener en cuenta que en lo que va del 2014, el precio
promedio del commodity energético venezolano alcanza
los US$ 96,23 (fuente). Tal conservadurismo ha obedecido a
lo establecido en la Ley de Contribución a los Precios
GRÁFICO 1.- AUMENTO DEL GASTO. RECURSOS
PRESUPUESTADOS VS. EJECUTADOS
GRÁFICO 2.- PRECIO DE BARRIL PETROLERO:
PRESUPUESTO VS. MERCADO
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Extraordinarios del Crudo (última modificación de la Ley),
lo que ha garantizado recursos discrecionales al Ejecutivo.
De esta manera, ha sido una poderosa herramienta de
control económico que ha permitido financiar proyectos de
corte populista con el fin de consolidar su capital político a
la par de crear todo un aparataje parafiscal. Lo cierto es
que, ante la abrupta caída de los precios petroleros en el
último trimestre del año (US$ 77,65 para el 23 de octubre.
Fuente), la estimación del mismo para el año 2015 no se
encuentra tan subestimada, indicando la espera de una
contracción de ingresos de los recursos mencionados, a la
vez que el margen de maniobra política del Gobierno
Central se reduce.
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Artículo 2. Los recursos derivados de las contribuciones especiales previstas en la presente Ley se utilizarán, preferentemente, para
garantizar el financiamiento de las grandes misiones creadas por el Ejecutivo Nacional, así como en proyectos de infraestructura, vialidad,
salud, educación, comunicaciones, agricultura, alimentos y en general para el desarrollo del sector productivo nacional, entre otros.
Artículo 5. El Fondo de Desarrollo Nacional (FONDEN) será el beneficiario de las contribuciones especiales previstas en la presente Ley.
Lo cierto es que los datos muestran que las anteriores leyes de
presupuesto fiscal han sobreestimado los niveles de crecimiento del
PIB, a excepción de los años 2011 y 2012 (Impulsado por el aumento
de los precios petroleros como factor exógeno), por lo que las
expectativas del FMI y la agencia de calificación Moody´s (-2,1%), tras
contrastar con la realidad económica del país (considerar The
Economist, 2014)2, se perfilan como aquellas con más credibilidad.
GRÁFICO 3.- CRECIMIENTO DEL PIB ESTIMADO VS. EFECTIVO
En relación al desempeño de la
economía venezolana, las estimaciones
presentadas mencionan un crecimiento
del 3% del PIB, sin embargo, tales
expectativas resultan, por lo menos,
optimistas. De acuerdo a cifras del
Fondo Monetario Internacional, para el
presente año se espera una contracción
económica del 3% (fuente), mientras que
cifras
oficiales
anunciaban
un
crecimiento del 5%. Caso similar resultan
las estimaciones para el 2015, las cuales
indican un crecimiento del 1,5% de
acuerdo a cifras oficiales, mientras que
la institución internacional estima una
contracción del 1%.
Finalmente, y siguiendo la práctica de presentar estimaciones artificialmente optimistas, la inflación esperada para el
año 2015 se fijó entre el 25 y el 30% en el documento de ley. A su vez, las estimaciones del FMI para el mismo año
presentan un aumento de precios general del 62,9%. Esto en concordancia con el desempeño monetario actual, y con
la data de inflación publicada por el BCV (fuente), la cual señala una inflación acumulada del 39% en lo que va de año 3.
GRÁFICO 4.- INFLACIÓN ESTIMADA VS. EFECTIVA
La data presentada en este análisis preliminar
muestra cómo, nuevamente, la Ley de
Presupuesto Nacional es utilizada más como
un
mecanismo
de
desinformación
económica, que una verdadera herramienta
de diagnóstico económico y proyección. Esto
debido a su constante exposición de
expectativas
deliberadamente
sobreoptimistas, y de estimación de uso de
recursos parcial que no considera a la
totalidad de la estructura fiscal, pues ignora
la utilización de fondos paralelos de opaca
administración
discrecional,
además
mecanismos imprevisibles de financiamiento,
como los créditos adicionales aprobados por
el poder Legislativo.
Elaborado por:
2
El artículo en español se encuentra disponible en el portal de El Mundo: Economía y
Negocios. Enlace.
3
De acuerdo a la Ley de Presupuesto 2014, la inflación acumulada para finales de año
totalizaría un aumento de entre el 26 – 28%.
Economista Ramón Rey
Investigador Observatorio Gasto Público
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