PARTICIPACION PÚBLICA EN LA TOMA DE DECISIONES AMBIENTALES Equipo N° 5: Licda. Licda Mayrim Alvarez, Alvarez Ing Ing. Carlos Cardona, Licda. Mirna López, Licdo. Héctor Mujica y Licda. Oliva González 1. Individuos 2 Sector 2. S Privado P i d 3. Sector Laboral SOCIEDAD CIVIL 4. Partidos Políticos 5. Académicos 6. Otros Actores y Organizaciones No Gubernamentales Hector El proceso p requiere q la participación y compromiso de todas las partes interesadas incluyendo, entre otros, a los pobres y a los grupos tradicionalmente marginados, tales como minorías étnicas y raciales desfavorecidas. S fi t d i t ió t Se refiere a toda interacción entre ell gobierno y la Sociedad civil e incluye el proceso mediante el cual el gobierno y la g , Sociedad Civil inician un diálogo, establecen alianzas, comparten información e interactúan para diseñar, ejecutar y evaluar políticas, proyectos y desarrollo programas de desarrollo. Hector BENEFICIOS Hector POSTULADOS 1.- La participación está orientada por un conjunto de principios básicos interdependientes e inseparables, sin los cuales p q la p participación no adquiere la connotación de derecho humano político de los individuos y colectivos actuantes. 2. La participación está orientada al logro de fines específicos que garanticen la aplicación de los principios en que se fundamenta, así como el desarrollo humano y ecológicamente sustentable. 3. Para el logro de los fines de la participación se deben diseñar, implementar y validar mecanismos y estrategias que se fundamenten en los principios mismos de la participación y al mismo tiempo estén orientados y articulados por enfoques metodológicos, métodos y prácticas participativas (diagnóstico participativo, investigación acción participativa, educación popular y comunitaria, planificación participativa, contraloría social, etc). 4. La a pa participación t c pac ó debe esta estar p presente ese te e en todos los os escenarios posibles: niveles, momentos, espacios y dimensiones, donde se desenvuelvan los actores o Hector protagonistas de la participación. SOLIDARIDAD INTEGRALIDAD COOPERATIVA PERTINENCIA FRATERNIDAD PROTAGÓNICA PRINCIPIOS DIALÓGICA RESPONSABLE EQUIDAD INCLUYENTE TOLERANTE TRANSPARENCIA COMPROMISO Hector REQUISITOS LEGALES La participación es un derecho universal plenamente reconocido en diversas declaraciones y pactos internacionales sobre los d derechos h humanos, h en donde d d es catalogado l d o incluido como parte de los derechos políticos. En tal sentido señala la Declaración Universal de los Derechos Humanos en su artículo 21, 21 numeral 1°: “Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país, directamente o a través de representantes libremente elegidos...”. Mayrim Igualmente la Convención Americana sobre Derechos Humanos el artículo 23 de los Derechos Políticos numeral 1 señala: “Todos Todos los ciudadanos deben de gozar de los siguientes derechos y oportunidades: a) de participar en la dirección de los asuntos públicos,, p directamente o por p medio de representantes libremente elegidos... b) de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones públicas de su país...” Mayrim El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos consagra el derecho a la participación en el artículo 25: “Todos los ciudadanos gozarán, sin ninguna de las restricciones mencionadas en el artículo 2 y sin restricciones indebidas, 2, indebidas de los siguientes derechos y oportunidades: a) Participar en la dirección de los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos...” Mayrim El Estado Venezolano reconoce el derecho a la participación al contemplar en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela este derecho universal. El artículo 5 señala: “La soberanía reside en el pueblo, quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitución y en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por los órganos que ejercen el Poder Público. Los órganos del Estado emanan de la soberanía popular y a ella están á sometidos”. En el artículo 6 se establece: “El Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de las entidades políticas que la componen es y será siempre democrático, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable pluralista, responsable, pluralista y de mandatos revocables revocables”. Mayrim A partir de la aprobación directa por parte del pueblo venezolano de la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela, se han promulgado un conjunto de leyes, decretos y normas que desarrollan el derecho a la participación de los ciudadanos, entre las que podemos destacar: la Ley Orgánica de Administración Pública, Ley Orgánica d Planificación, de Pl ifi ió L Ley d los de l C Consejos j L Locales l d Planificación de Pl ifi ió Pública, Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas. Mayrim Legitimar papel de la agencia Relaciones Públicas Desarrollar confianza Diagnóstico de problemas y necesidades Relaciones Públicas Desarrollo de soluciones alternativas Valorización de las consecuencias de las alternativas Relaciones Públicas Buscar el consenso Despolarizar intereses Carlos ETAPAS EIA OBJETIVOS Identificaci ón de Impactos (consultas) Estudio Inicial Valoración de Impactos Medidas Correctoras Comparació n de Alternativas Selección de la Solución Adoptada Documentac ión x x x x Difusión, educación y coordinació n de información X x x x x Identificaci ón de problemas, bl necesidades y valores importantes x x x x x x x x x x x x x x Generación de ideas y solución de problemas Reacción y feedback ante las propuestas p p Valoración de Alternativas Resolución del conflicto por consenso x x Carlos ETAPAS Identificación/percepción del interés público OBJETIVOS Analizar como se percibe cada asunto Identificar el nivel de interés é en la futura participación pública en dicho asunto Identificación detallada de impactos Llevar a cabo una ronda de consultas para identificar los impactos más significativos i ifi ti Valoración de impactos Analizar como el público percibe los impactos Evaluar el mérito relativo asignado al proyecto por los diferentes grupos de interés, incluyendo los motivos Considerar las posibles medidas correctoras tal como son consideradas por ell público úbli Selección de la solución Selección de una solución técnica, económica y socialmente viable y políticamente aceptable Aprobación de la solución Desarrollar todos los requisitos de participación pública siguientes a la selección de la solución Carlos Identificación del Público 1. Personas que son afectadas de forma inmediata por el proyecto y que viven próximo al mismo. 2 Ecologistas, 2. E l i d desde d llos conservacionistas i i h hasta llos que aseguran que desarrollo y medio ambiente están tan integrados como es posible. 3. Empresarios y comerciantes que se beneficiarían de la iniciativa de la actuación propuesta. 4. La parte del público que comprende a aquellos que disfrutan de un alto nivel de vida y que no están dispuestos a sacrificar este nivel para conservar zonas paisajísticas o naturales o para tener aire o agua sin contaminación. Carlos Carlos ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES (ONGs (ONGs) ) Las ONGs incluyen una variedad de grupos que abarca desde los proteccionistas a los sindicatos, pasando por las entidades del movimiento verde. Pueden abarcar un amplio rango de puntos de vista en relación a un determinado proyecto. Carlos ENFOQUE PRAGMÁTICO DE LA IDENTIFICACIÓN DEL PÚBLICO Proximidad Valores Razones por la que un público p puede estar afectado Social Economía Utilización Oliva IDENTIFICACIÓN DEL PÚBLICOPÚBLICO-OBJETIVO 1 Autoidentificación 1.A toidentificación 2. Identificación Externa (por una tercera parte ajena al estudio) 3.- Identificación Interna (por el equipo del estudio) Oliva TIPOS DE PARTICIPACIÓN Participación de Hecho: cuando participamos en un grupo sin haberlo deseado Participación Espontánea: cuando ocurre por libre voluntad Participación Obligatoria: cuando la participación no es por libre voluntad Oliva VENTAJAS Crea responsabilidad política al g y sustentabilidad generar una mayor y transparencia en las decisiones. Racionaliza las controversias al proveer mecanismos para resolver disputas. Da transparencia all proceso d de toma de decisiones por medio de información amplia, incorporación de la ciudadanía, aceptabilidad de las decisiones, decisiones y credibilidad en instituciones y autoridades. Reduce equivocaciones y corrupción. Incrementa la credibilidad institucional con decisiones informadas y difundidas a las partes, especialmente los afectados. DESVENTAJAS Existencia puntos de E i t i de d diversos di t d vistas respecto a como se ve y se quiere el medio ambiente. Presencia de distintas visiones y concepciones de las políticas ambientales. Escasa experiencias en materias de procesos participativos. Ausencia de definiciones de consenso en muchos temas ambientales. Poca experiencia para utilizar los instrumentos de gestión ambiental. Uso incompleto de los espacios formales y no formales disponibles para la participación de los ciudadanos. Oliva Nacional Regional Niveles de Participación Estadal Municipal p Parroquial Comunitaria Mecanismos de Participación: Conforman la fase instrumental u operacional de la participación. Constituyen las herramientas prácticas o medios a través de los cuales se concreta la participación. Se caracterizan por el uso de estrategias que garanticen la participación plena, integral y permanente de los involucrados. Oliva ASAMBLEAS TÉCNICAS DE DIFUSIÓN E INFORMA--CIÓN INFORMA ENCUESTAS TÉCNICAS DE PARTICIPA-PARTICIPA CIÓN PÚBLICA REUNIONES INFORMATI--VAS INFORMATI ENTREVISTAS FORO DE CONSULTAS Mirna El Conflicto es la situación de tensión que se produce ante la existencia de posiciones encontradas y cuya base son intereses contrapuestos Los Conflictos Ambientales pueden estar relacionados con : 1. Uso del Suelo 2. Problemas de Transporte 3. Manejo de Recursos Naturales No Renovables 4. Localización de Proyectos de Inversión 5. Definición de Normas y y/o Planes 6. Otros Mirna Características de los Conflictos: Se dan entre dos o más partes, entendiendo por ellas a personas grupos pequeños o grandes organizaciones. personas, organizaciones La interacción puede darse entre dos personas, dos grupos, entre una persona y grupo. Se dan d interacciones donde d d las l personas que intervienen lo l hacen como seres totales con sus acciones, sus pensamientos, sus valores y sus discursos, así como desde su rol y cuota de poder en la sociedad. Se dan interacciones que adquieren un carácter agresivo. S Se dan d i t interacciones i con procesos co-construidos t id por las l partes. Mirna -Etapa potencial: donde no todas las partes t reconocen ser componentes t de d un conflicto FASES -Etapa manifiesta: en la que es posible reconocer los actores involucrados que asumen conductas identificables Mirna ETAPAS Prevención Evasión Planificación de actividades tendientes a identificar potenciales áreas de conflictos y a remover o minimizar sus causas Es una reacción tendiente a negar que existen objetivos incompatibl es frente f t a una situación Solución Transitoria Altera los síntomas del conflicto y, a menudo, constituye un acuerdo no sustentable que contiene la posibilidad de que este vuelva a manifestarse Resolución Es un acuerdo aceptado a p ado por todas las partes para eliminar la causa del conflicto Mirna RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS Un conflicto ambiental se considera resuelto cuando se ha alcanzado un acuerdo satisfactorio para las partes involucradas, lo que asegura una permanencia en el tiempo Para ello: 1. Todas las partes deben asumir el resultado final en forma responsable y aceptar que el acuerdo que se logro le otorga el máximo grado de satisfacción posible posible. 2. No es posible mejorar el acuerdo si una de las partes resulta afectada. 3. El acuerdo es posible y estable si todas las partes están comprometidas en su implementación. 4. El proceso para llegar al acuerdo no debe dañar las relaciones entre personas que viven o trabajan juntas. 5. El acuerdo incorpora mecanismos de control independientes para cautelar su cumplimiento. Mirna TÉCNICAS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS TRADICIONALES ALTERNATIVAS El Arbitraje La Negociación (personas, elementos, opciones y criterios) El Juicio La Mediación La Decisión Administrativa La Facilitación La Mesa de Negociación Mirna “Todas las personas tienen el derecho y el deber de participar en los asuntos relativos a la gestión del ambiente.”(Art. 39 LOA) “Los pueblos indígenas y comunidades locales tienen el derecho y el deber de participar en lla ti i formulación, aplicación, evaluación y control de los planes y programas de desarrollo nacional, regional i l y llocal, l susceptibles tibl d de afectarles f t l directamente en sus vidas, creencias, valores, instituciones y bienestar espiritual y en el uso de las tierras y hábitats que ancestralmente ocupan y utilizan colectivamente.” (Art. 41 LOA) MIL GRACIAS POR SU PARTICIPACIÓN!!!