Dirección Técnico Normativa Opinión T.D.: 4387051 OPINIÓN Nº 024-2014/DTN Entidad: Gobierno Regional de Pasco Asunto: Autoridad competente para aprobar exoneraciones en los gobiernos regionales Referencia: Oficio Nº 077-2014-G.R.PASCO/CR 1. ANTECEDENTES Mediante el documento de la referencia, el Presidente del Consejo Regional de Pasco consulta sobre la autoridad competente para aprobar exoneraciones en los gobiernos regionales. Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el “Reglamento”). En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada necesariamente a situación particular alguna. 2. CONSULTA Y ANÁLISIS La consulta formulada es la siguiente: “(…) quien es la Autoridad competente y/o acreditada para aprobar las exoneraciones en los gobiernos regionales (…)” (sic). Sobre el particular, corresponde señalar lo siguiente: En primer lugar, debe indicarse que la normativa de contrataciones del Estado ha previsto la posibilidad de que, en determinados supuestos expresamente establecidos, las Entidades puedan exonerarse de la obligación de realizar un proceso de selección para determinar al proveedor con el cual contratarán los bienes, servicios u obras necesarios para cumplir con sus funciones, contratándolo directamente. Dichos supuestos se encuentran establecidos en el artículo 20 de la Ley, y constituyen las causales de exoneración a la obligación de realizar proceso de selección para contratar con un proveedor. 2 Al respecto, debe tenerse en cuenta que, de conformidad con el artículo 135 del Reglamento, la aprobación de una exoneración faculta a la Entidad que la aprueba a omitir la realización del proceso de selección, pero no a inaplicar las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado que regulan las fases de actos preparatorios y ejecución contractual1. Ahora bien, el primer párrafo del artículo 21 de la Ley prevé el procedimiento que deben observar las Entidades para exonerarse de la obligación de realizar un proceso de selección, disponiendo que las exoneraciones deben ser aprobadas mediante: (i) Resolución del Titular de la Entidad; (ii) Acuerdo de Directorio; o (iii) Acuerdo del Consejo Regional o Concejo Municipal, según corresponda; en función del informe o informes previos2 que obligatoriamente deben emitirse. Por su parte, el segundo párrafo del referido artículo establece que copia de la resolución o acuerdo, y de los informes que los sustentan, deben ser publicados en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE), dentro de los diez (10) días hábiles de su aprobación, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad3. Adicionalmente, debe indicarse que, según lo dispuesto en el artículo 35 de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, las contrataciones que realicen los gobiernos regionales deben sujetarse a la ley de la materia; esto es, a la Ley de Contrataciones del Estado, la que dispone que las exoneraciones deben ser aprobadas por Acuerdo del Consejo Regional. 1 Para tal efecto, se debe tener en cuenta que todo procedimiento de contratación se desarrolla en tres (3) fases: Fase de programación y actos preparatorios, que comprende: i) Previsión en el Plan Anual de Contrataciones; ii) definición del requerimiento; iii) realización de un estudio de posibilidades que ofrece el mercado a fin de determinar el valor referencial; iv) certificación presupuestal; v) aprobación del expediente de contratación; entre otros. Fase de selección, que se desarrolla en las siguientes etapas principales: i) convocatoria; ii) registro de participantes; iii) formulación y presentación de consultas; iv) formulación y absolución de observaciones; v) integración de Bases; vi) presentación de propuestas; vii) calificación y evaluación de propuestas; y, viii) otorgamiento de la Buena Pro, hasta la suscripción del contrato. Ejecución contractual, que se inicia con la suscripción del contrato y concluye con el pago por las prestaciones ejecutadas al contratista. “Artículo 133.- Informes previos en caso de exoneraciones La resolución o acuerdo que apruebe la exoneración del proceso de selección requiere obligatoriamente del respectivo sustento técnico y legal, en el informe o informes previos, que contengan la justificación de la necesidad y procedencia de la exoneración. En el caso de las empresas públicas, la aprobación de las exoneraciones le corresponde al Directorio.” 2 De acuerdo con el numeral 1del artículo 5 del Reglamento, el Titular de la Entidad es “(…) la más alta autoridad ejecutiva, de conformidad con sus normas de organización, que ejerce las funciones previstas en la Ley y en el presente Reglamento para la aprobación, autorización y supervisión de los procesos de contrataciones del Estado (…)”. En el caso de los Gobiernos Regionales, la máxima autoridad es el Presidente Regional, de conformidad con el artículo 20 de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. 3 3 Conforme a lo expuesto, en caso se trate de Gobiernos Regionales, corresponderá al Consejo Regional, mediante acuerdo, aprobar las exoneraciones de los procesos de selección, cumpliendo con los requisitos y formalidades previstos para tal efecto en la normativa de contrataciones del Estado. 3 CONCLUSIÓN La normativa de contrataciones del Estado establece que, en caso se trate de Gobiernos Regionales, compete al Consejo Regional, mediante acuerdo, aprobar las exoneraciones de los procesos de selección. Jesús María, 6 de febrero de 2014 MARY ANN ZAVALA POLO Directora Técnico Normativa RAC.