Noticias 14

NOTICIAS JURIDICAS N°14
del 22 al 28 de abril 2013
TÍTULO
OFICINA ASESORA JURÍDICA
NOTICIA
La Sala resolvió el caso, en el que se planteaba la posibilidad de acreditar el requisito
de procedibilidad de la conciliación prejudicial antes de adquirir firmeza el auto que
rechazó la demanda, y al respecto estableció que pese a que la interpretación
realizada por las autoridades accionadas en el caso no era arbitraria, pues tanto el
juzgado como el tribunal realizan un análisis exegético de la norma que regula dicho
requisito; la decisión no se ajustó al principio de prevalencia del derecho sustancial
sobre el material. La anterior afirmación se realiza teniendo en cuenta que aunque al
momento de presentación de la demanda la sociedad no había agotado el requisito de
conciliación prejudicial, sí acreditó el cumplimiento de este requisito antes de que
cobrara firmeza el auto que rechazó la demanda, pues no se había resuelto el recurso
de apelación presentado contra dicha providencia. Revocan. M. P. Gerardo Arenas
Monsalve. Documento Temas: Requisito de Procedibilidad. Conciliación Prejudicial.
Prevalencia del derecho Sustancial.
No procedió repetición contra el Ex Contralor General con el retiro del servicio
de empleada por no aguardar hasta proveer el cargo por méritos. Bajo la égida
de los artículos 90 Constitucional, 77 y 78 del Decreto 01 de 1984, corresponde al
demandante probar la conducta dolosa o gravemente culposa del funcionario que dio
lugar a la condena, al tenor del artículo 177 del C. de P.C. norma que siguiendo el
principio generalmente aceptado en materia probatoria dispone que incumbe a cada
una de las partes probar los supuestos de hecho que alega. Carga esta que no fue
cumplida por la entidad demandante en el caso, pues la Contraloría General de la
República si bien demostró que el ex contralor retiró a la funcionaria, mediante acto
administrativo cuya legalidad fue desvirtuada por desviación de poder y el demandado
no contradijo su actuación, de ella no se sigue que el servidor actuó con dolo o culpa
grave. La culpa grave o el dolo exigen una manifestación de reproche sobre la
conducta del sujeto y excluyen la corrección sobre los deberes de conducta impuestos
por el ordenamiento, en tanto implican un comportamiento no solo ajeno al derecho,
sino dirigido a causar daño o cuando menos producto de una negligencia que excluye
toda justificación. Niega. C.P. Stella Conto Díaz Del Castillo. Temas: Desviación de
Poder. Competencia de Acciones de Repetición. Responsabilidad Patrimonial De
Agentes Del Estado.
ENTIDAD DONDE SE ORIGINA
LINK
Consejo de Estado Sala de lo
Contencioso Administrativo
Sección Segunda
Boletín del día 2013-04-22
Notinet en Línea
Expediente
11001 03 15 000 2012 00809 de 2013
Consejo de Estado Sala de lo
Contencioso Administrativo
Sección Tercera.
Boletín del día 2013-04-22
Notinet en Línea
Expediente
11001 03 26 000 2002 00051 (23670)
de 2013
Expediente
11001 03 15 000 2008 00181 de 2013
1
SÍ ES POSIBLE ACREDITAR
DURANTE EL TRÁMITE DE
APELACIÓN DEL AUTO QUE
RECHAZA LA DEMANDA EL
REQUISITO DE CONCILIACIÓN
PREJUDICIAL.
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ACCIÓN DE REPETICIÓN
PROCEDE SOLO BAJO UNA
CONDUCTA DOLOSA O
GRAVEMENTE CULPOSA DEL
FUNCIONARIO ENCARTADO.
3
De conformidad con la Sala, aunque a la larga los testimonios consten por escrito y se
aporten así al expediente, la forma de materializarlos no los convierte en una prueba
TESTIMONIOS DE TERCEROS NO documental, pues lo relevante es la información declarada por el testigo con relación a Consejo de Estado Sala Plena
PUEDEN CONSIDERARSE
los hechos sobre los que se le indaga. De modo que, la prueba documental es la única
de lo Contencioso
DOCUMENTOS RECOBRADOS
prueba que sirve para estructurar la causal de revisión, excluyéndose así otros medios Administrativo
Boletín del día 2013-04-22
PARA ESTRUCTURAR LA CAUSAL probatorios. Así, el numeral 2 del artículo 188 del C. P. C. restringe expresamente la
Notinet en Línea
SEGUNDA DE REVISIÓN.
causal de revisión a “documentos”. Declara. M. P. Alberto Yepes Barreiro. Temas:
Función Pública. Recursos Extraordinarios. Medios Probatorios. Documentos
Recobrados.
4
5
Para el Consejo de Estado es totalmente viable el establecimiento de un vínculo
fiduciario para el recaudo del índice de reducción de sobreoferta para el mejoramiento
de la calidad del servicio, de tal manera, no es posible atribuir al acto acusado la
creación de una “nueva obligación” en cabeza de las empresas de transporte público
colectivo en la ciudad de Bogotá, como equivocadamente lo predica el recurrente.
TIENE TOTAL VIABILIDAD LA
Consecuencia de lo anterior, y del hecho de que dentro de la tarifa a cargo del usuario
CONSTITUCIÓN DE UN VÍNCULO
del servicio público de transporte colectivo se encuentra incluido el tan referido índice
FIDUCIARIO POR PARTE DE LAS
de reducción de sobreoferta, resulta por demás natural, justo y equitativo que en el
EMPRESAS DE TRANSPORTE
evento en que dichas empresas se abstengan de trasladar los recursos provenientes
PÚBLICO PARA EL RECAUDO DEL
del mismo para los efectos atrás indicados, la Secretaría de Tránsito y Transporte de
ÍNDICE DE SOBREOFERTA.
Bogotá pueda realizar una evaluación de la tarifa autorizada, que podrá implicar una
reducción de la misma a cargo de los usuarios del servicio, sin que ello permita
predicar que con tal medida se esté sancionado a las empresas de transporte.
Confirma. C. P. María Claudia Rojas Lasso. Documento Disponible al Público en
Abril de 2013. Temas: Transporte Público. Contrato Fiduciario. Incrementos Tarifarios.
. Sala de lo Contencioso Administrativo seleccionó para su revisión la sentencia
REVISIÓN EVENTUAL DE ACCIÓN proferida en contra del DAPRE para revisión eventual de acción de grupo para unificar
DE GRUPO ES PROCEDENTE
la jurisprudencia en relación con estudio de contratos estatales o de actos
PARA UNIFICAR
administrativos en acción de grupo, los perjuicios causados por la producción de
JURISPRUDENCIA EN RELACIÓN bienes defectuosos o la prestación de servicios de forma deficiente y la
CON ESTUDIO DE CONTRATOS
responsabilidad de las Entidades Públicas por la omisión en la vigilancia y control.
ESTATALES O ACTOS
Selecciona. M. P. Gustavo Eduardo Gómez Aranguren. Documento Disponible al
ADMINISTRATIVOS
Público en Abril de 2013. Temas: Administración Pública. Acciones
Constitucionales. Vista Fiscal. Ministerio Público.
Consejo de Estado Sala de lo
Contencioso Administrativo
Expediente
Sección Primera Boletín del 25000 23 24 000 2006 00077 de 2013
día 2013-04-23 Notinet en Línea
Consejo de Estado Sala de lo
Contencioso Administrativo
Sección Segunda
Expediente
25000 23 15 000 2004 02478 de 2012
6
7
Al revocar una providencia emitida por Tribunal mediante la cual se rechazó la
demanda, pues el apoderado de la parte demandante no acreditó su calidad de
abogado, la Sala informa que la presentación de la tarjeta profesional no es un
PRESENTAR TARJETA
requisito de admisibilidad de la demanda, pues basta con que el apoderado allegue el
PROFESIONAL NO ES REQUISITO poder conferido a un abogado inscrito quien tiene la capacidad jurídica para hacerlo o,
DE ADMISIBILIDAD DE
como en este caso, tratándose de una empresa pública, bastaba el certificado de
PROCESOS DE ÍNDOLE
existencia y representación legal en el que consta que quien presentó el escrito de
ADMINISTRATIVO O TRIBUTARIO. corrección es el representante judicial de la empresa. Revoca. M. P. Carmen Teresa
Ortiz de Rodríguez.Temas: Certificado de Existencia y Representación Legal.
Representantes Legales Debidamente Acreditados. Representación de las Personas
Jurídicas.
En el presente caso, la indemnización de los perjuicios causados a partir de lo que, en
opinión de la parte actora, constituye el incumplimiento de una obligación contractual,
perjuicios que se hicieron consistir en el pago de los honorarios pactados entre las
partes en litigio, por la prestación de sus servicios profesionales pero, no se formuló
pretensión alguna tendiente a obtener la compensación o el restablecimiento en la
proporción en que se vio empobrecido su patrimonio o enriquecido el del demandado,
como consecuencia de la actividad desplegada por la entidad estatal. Lo anterior
reviste capital importancia, en la medida en que la actora no acreditó que hubiera
INDEMNIZACIÓN POR
incurrido en gasto o erogación alguna que deba ser objeto de compensación bajo los
INCUMPLIMIENTO CONTRACTUAL criterios de equidad y justicia que informan la figura del no enriquecimiento a expensas
NO PUEDE SER RECLAMADA
de otro y, si bien su patrimonio pudo haber sufrido, en estricto sentido, un detrimento
COMO ENRIQUECIMIENTO SIN
económico, porque no le ingresaron los honorarios que debieron ser la retribución de
JUSTA CAUSA.
su gestión profesional, lo cual, desde luego, comporta un perjuicio, debe recordarse
que, a través de la actio in rem verso sólo se puede obtener, eventualmente y de
manera excepcional, la compensación de los gastos o las erogaciones efectuadas con
ocasión de la prestación del servicio profesional prestada, mas no la indemnización de
perjuicio alguno. Por lo anterior, la ganancia que esperaba conseguir con la ejecución
de un servicio, sólo puede ser el resultado de una indemnización derivada del
incumplimiento de un vínculo contractual. Modifica. C.P. Carlos Alberto Zambrano
Barrera. Temas: Existencia del Negocio Jurídico. Requisitos del Contrato Estatal.
Solemnidad del Contrato Estatal.
8
LOS ACTOS DE TRÁMITE NO
PONEN FIN AL PROCESO Y
TAMPOCO CREAN, MODIFICAN O
EXTINGUEN UNA OBLIGACIÓN
DIFERENTE A LA QUE SE
EJECUTA
9
EL REQUISITO DE
PROCEDIBILIDAD DE LA
CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL
SOLÓ PROCEDE CUANDO LOS
ASUNTOS OBJETO DE
CONTROVERSIA TENGAN
CARÁCTER PARTICULAR Y UN
CONTENIDO ECONÓMICO.
10
ANULAN NORMA QUE
INCLUÍA EN PASIVO
PENSIONAL DEUDAS POR
APORTES DE ENTIDADES
TERRITORIALES
Información relacionada:
11
LA COSA JUZGADA NO ES
CAUSAL DE RECHAZO DE LA
DEMANDA
Información relacionada:
. Los actos que se demanden dentro del proceso de cobro no son objeto de control
jurisdiccional en cuanto resuelven una solicitud de nulidad y una adición y aclaración
del dictamen sobre el avalúo de un predio, que no le ponen fin al mismo, pues son de
trámite y, por ende, no son susceptibles de ser demandados ante la Jurisdicción del
Consejo de Estado. Además, tales actuaciones, no crean, modifican ni extinguen una
obligación diferente a la que se ejecuta, por lo que en su contra no cabe el control
jurisdiccional excepcional que ha aceptado la Sala. Confirma. C. P. William Giraldo
Giraldo. Temas: Régimen Tributario. Avaluó de Bienes. Nulidad de Actos
Administrativos. Embargo de Inmuebles.
La Sala adujó que cuando los asuntos sean conciliables, el trámite de la conciliación
extrajudicial constituirá requisito de procedibilidad de toda demanda en que se
formulen pretensiones relativas a nulidad con restablecimiento del derecho, reparación
directa y controversias contractuales. En los demás asuntos podrá adelantarse la
conciliación extrajudicial siempre y cuando no se encuentre expresamente prohibida.
De igual manera, que la misma sólo procedería cuando los asuntos objeto de
controversia sean susceptibles de ser conciliables, esto es, que tengan carácter
particular y un contenido económico. Niegan. C. P. Marco Antonio Velilla Moreno.
Temas: Recurso de Reposición. Acto Administrativo. Reparación Directa. Requisito de
Procedibilidad de la Conciliación Extrajudicial.
El Consejo de Estado dejó fuera del ordenamiento jurídico una norma que incluía
dentro del pasivo pensional de la Nación deudas por aportes al Sistema General de
Pensiones dentro de las entidades territoriales, al declarar parcialmente nulo el inciso
4º artículo 3° del Decreto 055 de 2009. La norma indicaba además la necesidad de
tener en cuenta los respectivos intereses, liquidados de acuerdo a la fecha en que se
verificara el cubrimiento de las obligaciones, frente al Fondo de Pensiones de las
Entidades Territoriales (Fonpet). El accionante consideraba que el Presidente de la
República había sobrepasado los límites del numeral 11 del artículo 189 superior, que
le permite expedir decretos, resoluciones y órdenes necesarias para la cumplida
ejecución de las leyes, y el artículo 1° de la ley 549 de 1999 (parágrafo 1°), que limita
el concepto de pasivo pensional, sin referirse a obligaciones como las señaladas en el
aparte demandado (C. P. Luis Rafael Vergara).
Consejo de Estado Sala de lo
Contencioso Administrativo
Seccion Cuarta
Boletín
del día 2013-04-24 Notinet en
Línea
Expediente
13001 23 31 000 2009 00553 de 2012
Consejo de Estado Sala de lo
Contencioso Administrativo
Sección Tercera
Boletín del día 2013-04-24
Notinet en Línea
Expediente
85001 23 31 000 2000 00239 (21130)
de 2013
Consejo de Estado Sala de lo
Contencioso Administrativo
Seccion Cuarta
Boletín del
día 2013-04-26 Notinet en Línea
Expediente 2008 00213
Consejo de Estado Sala de lo
Contencioso Administrativo
Expediente
Sección Primera Boletín del 11001 03 24 000 2012 00277 de 2012
día 2013-04-26 Notinet en Línea
(Consejo de Estado Sección
Segunda, Sentencia (Sentencia
11001032500020090003400),
2/28/2013 )
Edición
LEGISmóvil 1557
Ver texto completo
+ Consejo de Estado aclara alcance de normas sobre entrega de recursos del Fonpet (Abr. 1/13)
El Consejo de Estado señaló que la cosa juzgada no es una causal de rechazo de la
demanda en los términos del artículo 143 del Código Contencioso Administrativo. En
este sentido, la Sección Tercera decidió admitir una acción de reparación directa
contra la Superintendencia Financiera, que publicó en su página web una sanción que
impuso al vicepresidente jurídico y secretario general de un banco. A juicio de la
Corporación, es posible solicitar la reparación del daño basándose en hechos
similares entre las mismas partes (C. P. Stella Conto Díaz del Castillo).
(Consejo de Estado Sección
Tercera, Auto
25000232600020100043601
(45686), 4/5/2013 ) Edición
LEGISmóvil 1559
Ver texto completo
+ Presupuestos de cosa juzgada no bastan para impugnar sentencia en sede extraordinaria revisión (Dic. 11/12)
+ La cosa juzgada fraudulenta puede desvirtuarse con el objetivo de reparar a la sociedad (May. 17/12)
12
El Consejo de Estado modificó el monto reconocido por un tribunal que no tuvo en
cuenta documentos privados presentados como soporte de los gastos incurridos para
reconocer indemnización a título de daño emergente. La Sección Tercera destacó que
la situación del apelante único no puede desmejorarse en virtud del principio no
Los documentos soporte del daño
reformatio in pejus . Al analizar los documentos, la sala encontró que con ellos
a indemnizar pueden ser
resultaba acreditado el pago de sumas de dinero que dan fe de las gastos
cotizaciones y certificaciones:
ocasionados. En este sentido, advirtió que aunque dichos documentos tengan el
Consejo de Estado (9:45 a.m.)
carácter de certificación y cotización, lo cierto es que en ellos aparecen estampados
sellos con la leyenda “cancelado”, lo que, en aplicación del principio de buena fe y sin
que la parte demandada controvirtiera, permite concluir que el valor fue efectivamente
pagado (C. P. Hernán Andrade Rincón).
Información relacionada:
(Consejo de Estado Sección
Tercera, Sentencia
25000232600019971338201
(25671), 4/3/2013 )
Edición
LEGISmóvil 1559
Ver texto completo
+ Lucro cesante se puede condenar con base en el interés bancario que produce el daño emergente (Jul. 14//08)
+ La imposibilidad es un modo de extinción de las obligaciones en que no se puede exigir la ejecución o la indemnización (Feb.17/12)
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FNA VULNERÓ DERECHOS
FUNDAMENTALES AL
REDENOMINAR SISTEMA DE
AMORTIZACIÓN DE UN CRÉDITO
DE VIVIENDA SIN INFORMAR
PREVIAMENTE SOBRE LOS
CAMBIOS REALIZADOS.
la Sala considera que en el caso, el Fondo Nacional del Ahorro, abusando de su
posición dominante, vulneró el derecho fundamental al debido proceso de la
accionante y quebrantó los principios constitucionales de buena fe, respeto por el acto
propio y confianza legítima, toda vez que varió unilateralmente las condiciones del
Corte Constitucional
Boletín del día 2013-04-23
crédito de vivienda adquirido por aquella con la entidad, sin que mediara un
Notinet en Línea
procedimiento previo en el que discutiera con la titular del préstamo de vivienda las
implicaciones de las modificaciones y se obtuviera el previo consentimiento para ello.
Revocan. M. P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo. Temas: Subsidio Familiar.
Contratos
Bilaterales. Crédito
La Corte Constitucional
aduceHipotecario.
que la vinculación en calidad de provisional constituye
un modo de proveer cargos públicos cuando se presentan vacancias definitivas o
temporales. Los cargos provisionales, son de carácter transitorio y excepcional y
buscan solucionar las necesidades del servicio y evitar la parálisis en el ejercicio de
LOS FUNCIONARIOS
las funciones públicas mientras se realizan los procedimientos ordinarios para cubrir
NOMBRADOS EN
las vacantes en una determinada entidad. Los funcionarios nombrados en
PROVISIONALIDAD EN EMPLEOS
provisionalidad en empleos de carrera no cuentan con las garantías que de ella se
DE CARRERA DEBERÁN SER
derivan, pese a lo cual, tienen el derecho a que se motive el acto administrativo por
DESVINCULADOS POR MEDIO DE
medio del cual son retirados de su cargo, ya que dicha motivación se erige como una
ACTO ADMINISTRATIVO
garantía mínima que se deriva del derecho fundamental al debido proceso y del control
MOTIVADO.
a la arbitrariedad de la administración, y no del hecho de pertenecer a un cargo de
carrera. Deja sin Efecto. M. P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. Temas: Función
Pública. Actos Administrativos. Terminación del Contrato. Fuero de Estabilidad.
Mecanismos
de DefensaelJudicial.
Declaran inexequible
artículo 66 de la Ley 1480 de 2011 y la expresión “o
Corte Constitucional
podrá contratar apoderados especiales que sean abogados titulados” del
artículo 112 de la Ley 6 de 1992. De conformidad con la Sala, la facultad atribuida a
los particulares para adelantar el cobro coactivo, efectivamente vacía de contenido la
CORTE AFIRMA QUE
competencia de las entidades estatales para efectuar el recaudo forzoso de los
TRANSFERIR LA FACULTAD DE
créditos a su favor, en contravía del artículo 2 de la Carta Política. La razón
Corte Constitucional
COBRO COACTIVO A
fundamental de este vaciamiento es que los amplios términos en que los artículos 66
Boletín del día 2013-04PARTICULARES CONFIGURA
23 Notinet en Línea
de la Ley 1482 de 2011 y 112 de la Ley 6 de 1992 contemplan las facultades de los
VULNERACIÓN EN MATERIA DE
particulares en el cobro coactivo, terminan por trasladarla integralmente dicha
COMPETENCIAS.
competencia, sustrayéndola completamente de la órbita de las entidades estatales. Es
decir, las mencionadas disposiciones legales, prevén una transferencia integral de una
competencia legal, con lo cual el Estado pierde el control y el direccionamiento de la
actividad que se entrega al tercero.
Consejo De Justicia de Bogotá informó que los recursos de reposición y apelación se
RECURSO DE APELACIÓN SE
harán por escrito, en la diligencia de notificación personal, o dentro de los cinco días
SOLICITARÁ DENTRO DE LOS
siguientes a ella, o a la desfijación del edicto, o la publicación, según el caso. Los
Consejo de Justicia -Secretaria
CINCO DÍAS SIGUIENTES A LA
recursos contra los actos presuntos podrán interponerse en cualquier tiempo. Los
Distrital de Gobierno
NOTIFICACIÓN PERSONAL; SI SE recursos se presentarán ante el funcionario que dictó la decisión, salvo lo dispuesto
Boletín del día 2013-04-26
PRESENTA
para el de queja, y si quien fuere competente no quisiere recibirlos podrán presentarse
Notinet en Línea
EXTEMPORÁNEAMENTE SERÁ
ante el procurador regional o ante el personero municipal, para que ordene su recibo y
MOTIVO DE RECHAZO.
tramitación e imponga las sanciones correspondientes. El recurso de apelación podrá
interponerse directamente, o como subsidiario del de reposición.
Sentencia T 405 Expediente T 3342002
de 2012
Sentencia T 147 Expediente T 3172775
de 2013
Comunicado de Prensa 15 de 2013
Resolución 7 de 2013
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MINISTERIO PÚBLICO DA AVAL
PARA QUE DECLAREN
EXEQUIBLES ARTÍCULOS
REFERENTES A CONTRIBUCIÓN
PARAFISCAL A ESPECTÁCULOS
PÚBLICOS DE LAS ARTES
ESCÉNICAS.
Demanda de Inconstitucionalidad contra los artículos 7 a 14 y 37 de la Ley
1493 de 2011. El Procurador dio su aval a la Corporación Judicial para declarar
ajustado al orden superior el sistema creado para la administración y recaudo de la
contribución parafiscal a los espectáculos públicos de las artes escénicas, en relación
con el cargo de vulneración de la autonomía de las entidades territoriales para la
administración de sus propios recursos. De hecho, esa autonomía se preserva en la
medida que el recaudo de la contribución parafiscal cultural a la boletería de los
espectáculos públicos se le entrega al municipio donde se causó el hecho gravable
para que lo administre tomando y ejecutando las decisiones de inversión en la
construcción, adecuación, mejoramiento y dotación de la infraestructura de los
escenarios para los espectáculos públicos de las artes escénicas en su jurisdicción.
Solicita Exequibilidad.
Procuraduría General de la
Nación
Concepto 5562 de 2013
18
PROFERIDO EL FALLO, NO ES
VIABLE DECLARAR LA NULIDAD
OFICIOSA DEL PROCESO DE
RESPONSABILIDAD FISCAL
Una vez proferido el fallo o decisión final en el proceso de responsabilidad fiscal, no es
jurídicamente viable decretar de manera oficiosa la nulidad, pues las actuaciones son
preclusivas y, una vez surtidas, expiran inexorablemente, sin que sea posible volver a
ellas, indicó la Contraloría General de la República. En este caso, si no se advirtieron
las irregularidades por el operador jurídico en el momento procesal oportuno o si el
presunto responsable no hizo la solicitud de nulidad respectiva, es necesario acudir a
otros mecanismos jurídicos, si el fallador se percata de vicios.
(Contraloría General de la
República, Concepto EE14007,
2/28/2013 )
Edición
LEGISmóvil 1556
Ver texto completo
19
20
PROFERIDO EL FALLO, NO ES
VIABLE DECLARAR LA NULIDAD
OFICIOSA DEL PROCESO DE
RESPONSABILIDAD FISCAL
PRECISAN COMPETENCIA DE
LOS ÓRGANOS DE VIGILANCIA Y
CONTROL FISCAL FRENTE AL
FRACCIONAMIENTO DE
CONTRATOS
Una vez proferido el fallo o decisión final en el proceso de responsabilidad fiscal, no es
jurídicamente viable decretar de manera oficiosa la nulidad, pues las actuaciones son
preclusivas y, una vez surtidas, expiran inexorablemente, sin que sea posible volver a
ellas, indicó la Contraloría General de la República. En este caso, si no se advirtieron
las irregularidades por el operador jurídico en el momento procesal oportuno o si el
presunto responsable no hizo la solicitud de nulidad respectiva, es necesario acudir a
otros mecanismos jurídicos, si el fallador se percata de vicios.
En los eventos de fraccionamiento de contratos, corresponde a los órganos de
vigilancia y control fiscal verificar si la violación a los principios que desarrollan la
contratación estatal y la omisión en la debida modalidad de selección ocasionan un
daño patrimonial al Estado y, de acuerdo con el nivel al que pertenezcan los recursos
(nacional o departamental), adelantar el proceso de responsabilidad fiscal a que haya
lugar, indicó la Contraloría General de la República. En los términos de la Ley 1474 del
2011 (Estatuto Anticorrupción), también se podrá verificar la existencia de
responsabilidad disciplinaria, penal o civil.
(Contraloría General de la
República, Concepto EE14007,
2/28/2013 )
Edición LEGISmóvil 1557
Ver texto completo
(Contraloría General de la
República, Concepto EE19676,
3/18/2013 )
Edición LEGISmóvil 1559
Ver texto completo
+ El fraccionamiento de contratos desconoce el principio de selección objetiva y genera la nulidad absoluta (Feb. 21/11)
Información relacionada:
+ Aunque el fraccionamiento de contratos no aparece prohibido expresamente en la Ley 80 de 1993, de los principios de la norma se infiere la restricción (Mar. 2/03)
21
La Auditoría General de la República adoptó el sistema de certificación de las
AUDITORÍA ESTABLECE
entidades sometidas a la vigilancia de su gestión fiscal. Los niveles de certificación
SISTEMA DE CERTIFICACIÓN
corresponderán a cuatro rangos de calificación de la matriz de pronunciamiento de la
cuenta anual. Las entidades que se ubiquen en el nivel 1 y 2 (deficiente y regular) no
PARA ENTIDADES BAJO
VIGILANCIA DE GESTIÓN FISCAL serán certificadas y las que se ubiquen en 3 y 4 (bueno y excelente) sí. La nueva
disposición deroga la Resolución 04 del 2011.
Información relacionada:
22
23
CORTE SUPREMA RECUERDA
QUE LA INHABILIDAD PARA EL
EJERCICIO DE DERECHOS Y
FUNCIONES PÚBLICAS NO
PUEDE EXCEDER DE VEINTE
AÑOS.
LA PRESCRIPCIÓN TRIENAL DE
LOS DERECHOS LABORALES
COBIJA A LOS EMPLEADOS
PÚBLICOS: CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA
Información relacionada:
24
ESTA SEMANA EN PLENARIA
PODRÍAN APROBAR QUE LAS
CESANTÍAS CUMPLAN SU
OBJETIVO PRINCIPAL DE
PROTEGER AL TRABAJADOR
CESANTE.
25
HERMANOS DE FUNCIONARIOS
PÚBLICOS DE NIVEL DIRECTIVO
O ASESOR ESTARÍAN
INHABILITADOS PARA LA
CELEBRACIÓN DE CONTRATOS
ESTATALES.
26
¿ES VIABLE QUE UN
FUNCIONARIO DEL ORDEN
PÚBLICO TRABAJE EN UNA
ENTIDAD PRIVADA CUANDO
GOZA DE UNA LICENCIA NO
REMUNERADA?
(Auditoría General de la
República, Resolución 006,
4/17/2013 )
Edición
LEGISmóvil 1557
Ver texto completo
+ Auditoría General adopta nueva versión para el proceso de auditoría a la gestión fiscal (Abr. 9/13)
Procesado mediante casación logró Rebaja en la Inhabilidad. De acuerdo con lo
dispuesto en el Código Penal de 2000, la inhabilitación para el ejercicio de derechos y
funciones públicas no puede exceder de veinte (20) años. Lo anterior implica que en el
presente caso los sentenciadores desconocieron lo dispuesto en las normas
precitadas cuando determinaron un monto superior, vulnerando de esa manera el
principio de legalidad, garantía de estirpe fundamental prevista en el artículo 29 de la
Constitución Política, al amparo de la cual los funcionarios judiciales están obligados a
determinar las sanciones, cuando a ello hay lugar, dentro de los límites cuantitativos y
cualitativos establecidos en la ley. En tal virtud, se corrigió el yerro advertido, para lo
cual se determinó que la inhabilitación para el ejercicio de funciones públicas impuesta
por los falladores al aquí acusado quedó en veinte años. Casan. M.P. María Del
Rosario González Muñoz. Temas: Homicidio Agravado. Función Pública. Vulneración
del Principio de Legalidad.
La Corte Suprema de Justicia señaló que la prescripción trienal de los derechos que
emanen de las “leyes sociales” debe entenderse que cobija también a los empleados
públicos, pese a que su régimen laboral esté previsto en sus propios estatutos, porque
esas leyes abarcan el tema laboral sin importar el status de trabajador oficial o de
empleado público. En este sentido, la Sala Laboral recordó que la norma aplicable en
materia de prescripción es el artículo 151 del Código Procesal del Trabajo y de la
Seguridad Social y que los servidores públicos están excluidos de la aplicación de la
parte individual del Código Sustantivo de Trabajo al regirse por normas especiales,
mas no de la parte colectiva, que se extiende tanto a los trabajadores particulares
como oficiales (M. P. Rigoberto Echeverri Bueno).
+ Reiteran que el derecho al reajuste de la asignación de retiro no prescribe (Dic.
13/11)
+ Sobre los actos presuntos no opera la caducidad, pero sí la prescripción: Consejo de
Estado (Ene. 26/11)
El Congreso revisará en segundo debate el martes 23 de Abril, la propuesta del
Gobierno Nacional de poner en marcha un Mecanismo de Protección al Cesante
resulta del artículo 169 de la Ley 1450 del 2011, Ley del Plan Nacional de Desarrollo,
el cual se basa en los estudios técnicos que el DNP realizó durante el año 2011, que
se concretan en la necesidad de desarrollar un instrumento para que las cesantías
cumplan su objetivo principal de proteger al trabajador cesante, el diseño y la
implementación de un mecanismo solidario que se articule con programas que
incentiven la capacitación, el reentrenamiento, y la búsqueda activa de empleo de la
población cesante, entre otras.
DAFP informó que las inhabilidades son restricciones fijada por el constituyente o el
legislador para limitar el derecho de acceso al ejercicio de cargos o funciones públicas.
De acuerdo con la Ley 80 de 1993 en el Artículo 8 del numeral b), no podrán celebrar
contratos estatales con la respectiva entidad, quienes tengan vínculos hasta el
segundo grado de consanguinidad con los servidores públicos del nivel directivo o
asesor en razón de que dichas inhabilidades tienen un carácter prohibitivo, y por
consiguiente, estas son taxativas, es decir, están expresamente consagradas en la
Constitución o en la Ley y su interpretación es restrictiva, razón por la cual no procede
la aplicación analógica ni extensiva de las mismas.
Conforme con lo establecido por la Corte Constitucional y en aras de atender el
interrogante, se comunica que no hay impedimento para que un servidor público preste
a título particular, servicios de asistencia, representación o asesoría respecto a su
profesión, o vincularse con entidades de carácter privado, siempre y cuando sus
servicios no los realice en horas laborables, en caso contrario, se violaría el deber
legal de dedicar la totalidad del tiempo reglamentario de trabajo al desempeño de las
labores encomendadas, propias del cargo que desarrolla como empleado público,
además; no debe prestar a título particular servicios de asistencia o asesoría en
asuntos relacionados con las funciones propias del cargo de la entidad donde
actualmente labore.
Corte Suprema de Justicia Sala
de Casación Penal
Boletín del día 2013-04-23
Notinet en Línea
Expediente 39921 de 2013
(Corte Suprema de Justicia
Sala Laboral, Sentencia 41873,
2/20/2013 )
Edición
LEGISmóvil 1559
Ver texto completo
Congreso de la República
Boletín del día
2013-04-23 Notinet en Línea
Agenda Legislativa (del 22 al 26 de
Abril de 2013) de 2013
Departamento Administrativo
de la Función Pública
Boletín del día 2013-0422 Notinet en Línea
Concepto 12701 de 2013
Departamento Administrativo
de la Función Pública
Boletín del día 2013-0422 Notinet en Línea
Concepto 12711 de 2013
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Se establece que el manual especifico de funciones deberá estar acorde con lo
dispuesto en el artículo 8 de la Ley 1310 de 2009 modificatorio del inciso 1 del artículo
¿QUIÉN ES EL COMPETENTE
4 de la Ley 769 de 2002, que establece que los Directores de los Organismos de
PARA VERIFICAR EL
Tránsito o Secretarías de Tránsito de las entidades territoriales deberán acreditar
CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS formación profesional relacionada y experiencia en el ramo de 2 años o en su defecto
DE ESTUDIO Y EXPERIENCIA
estudios de diplomado o posgrado en la materia. De esta forma, le corresponde al jefe
PARA OCUPAR EL CARGO DE
de personal de la entidad o quien haga sus veces, definir si la profesión de ingeniería
DIRECTOR DE ORGANISMO DE
de Sistemas o Contaduría están relacionadas con las funciones propias de los
TRÁNSITO?
Directores de los Organismos de Tránsito o Secretarías de Tránsito y verificar que la
experiencia de miembro de la Junta Directiva pueda ser tenida en cuenta como la
exigida para ocupar el empleo.
Dando respuesta a inquietud de ciudadano con respecto al asunto, el Departamento
UN SERVIDOR PÚBLICO EN
Administrativo de la Función Pública informa que de conformidad con las normas y
LICENCIA NO REMUNERADA NO jurisprudencia mencionada en este documento, se infiere que a los servidores públicos
PUEDE PARTICIPAR
les está prohibida cualquier actividad que implique intervención en política, aun
ACTIVAMENTE EN PROCESO
cuando se encuentren disfrutando de una licencia, por cuanto durante la misma no
ELECTORAL ALGUNO.
rompe el vínculo existente con la entidad y por tanto le siguen siendo aplicables las
prohibiciones consagradas en la Constitución y la Ley.
Con el fin de evitar actos de venganza contra quienes han formulado peticiones,
quejas y denuncias de esta índole o sirvan de testigos en tales procedimientos, se
creó la Ley 1010 de 2006, donde queda expresamente manifestadas las garantías
HOY SÍ HAY GARANTÍAS PARA
contra actitudes de acoso laboral, por la cual se establece que la terminación unilateral
QUIENES DENUNCIAS ACOSO
del contrato de trabajo o la destitución de la víctima del acoso laboral que haya
LABORAL.
ejercido los procedimientos preventivos, correctivos y sancionatorios consagrados en
la presente Ley, carecerán de todo efecto cuando se profieran dentro de los seis
meses siguientes a la petición o queja, a fin de ejercer una sanción o multa a quienes
incurran en dicho delito.
NO HAY IMPEDIMENTO PARA
DAFP informa haciendo referencia a las normas sobre la materia de inhabilidades e
QUE UN SERVIDOR PÚBLICO
incompatibilidades aplicadas a los servidores públicos, que no hay impedimento para
EMITA OPINIONES A TRAVÉS DE que un servidor público emita sus opiniones a través de columnas o textos en un
COLUMNAS O TEXTOS EN UN
medio de comunicación, siempre y cuando, dicho medio sea de carácter privado con el
MEDIO DE COMUNICACIÓN
fin de no incurrir en la prohibición de devengar doble asignación proveniente del tesoro
SIEMPRE Y CUANDO DICHO
público, y que dicha opinión se emita a título personal, sin comprometer a la entidad en
MEDIO SEA DE CARÁCTER
la que labora, y no se pronuncie sobre los asuntos que conoce en ejercicio de su
PRIVADO.
empleo.
EMITEN CONCEPTO SOBRE
Se precisa en primer lugar que la sola enfermedad no implica la estabilidad reforzada
DESPIDO EN ESTADO DE
para el trabajador, razón por la cual, el empleador podría dar por terminado el contrato
INCAPACIDAD.Boletín del día 2013- con o sin justa causa, pero en este último evento, el empleador estará obligado al
04-22 Notinet en Línea
pago de la indemnización de perjuicios.
Departamento Administrativo
de la Función Pública
Boletín del día 2013-0422 Notinet en Línea
Concepto 3911 de 2013
Departamento Administrativo
de la Función Pública
Boletín del día 2013-04-23
Notinet en Línea
Concepto 4041 de 2013
Departamento Administrativo
de la Función Pública
Concepto 4211 de 2013
Departamento Administrativo
de la Función Pública
Concepto 4171 de 2013
Ministerio de Trabajo
Boletín del día 2013-0422 Notinet en Línea
Concepto 4271 de 2013
¿EN CASO DE LICENCIA NO
REMUNERADA O SUSPENSIÓN
ES OBLIGATORIO EFECTUAR
APORTES AL SISTEMA DE
PENSIONES?
La norma indica conforme al artículo 53 del Código Sustantivo del Trabajo, que los
períodos de suspensión del contrato de trabajo no constituyen tiempos válidos para el
reconocimiento pensional, es decir, cuando ocurre cualquier circunstancia que
suspenda el contrato hay obligación por parte del empleador del pago de aportes al
sistema de pensión.
Ministerio de Trabajo
Boletín del día 2013-0422 Notinet en Línea
Concepto 7457 de 2013
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MINTRABAJO REITERA
CONDICIONES NECESARIAS
PARA OBTENER PENSIÓN DE
INVALIDEZ.
En respuesta de solicitud elevada por ciudadana que lleva 7 meses incapacitada y
según dictamen médico su recuperación tardará un año aproximadamente, el
Ministerio informa que para efectos de acceder a la pensión de invalidez, es necesario Ministerio de Trabajo
Boletín del día 2013-04que el afiliado haya perdido el 50% o más de su capacidad laboral, según dictamen
26 Notinet en Línea
pericial emitido por la entidad competente, y haya cotizado al sistema de pensiones 50
semanas dentro de los últimos 3 años inmediatamente anteriores a la fecha de
estructuración del estado de invalidez.
Concepto 8275 de 2013
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LAS PENSIONES RECONOCIDAS
EN VIGENCIA DE LA LEY 100 DE
1993 SE ACTUALIZARÁN DE
OFICIO EL PRIMERO DE ENERO
DE CADA AÑO DE CONFORMIDAD
CON EL MONTO DE LA MISMA.
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37
El Ministerio de Trabajo informa que con el fin de que las mesadas pensionales
mantengan su poder adquisitivo, las pensiones reconocidas en vigencia de la ley 100
de 1993 se actualizarán de oficio, el primero de enero de cada año, de conformidad
Ministerio de Trabajo
con el monto de la misma; es decir, aquellas cuyo monto sea igual al salario mínimo
Boletín del día 2013-04-26
legal mensual vigente, su incremento corresponderá al mismo porcentaje en que se
Notinet en Línea
eleve dicho salario por el Gobierno Nacional. Para montos superiores, su actualización
o reajuste se efectuará, según la variación porcentual del indice de Precios al
Consumidor, certificado por el DANE para el año inmediatamente anterior.
El Ministerio de Salud informa que la prestación económica derivada de una
FIJAN PARÁMETROS PARA
incapacidad igual o menor a tres días y que de conformidad con las normas dispuestas
Ministerio de Salud y
PAGO DE INCAPACIDADES
en este documento deben ser asumidas por el empleador, deben ser igual al monto de
Protección Social
Boletín del día 2013-04-24
INFERIORES A TRES DÍAS A
los salarios que le correspondería sí hubiera laborado en dichos días, es decir que la
Notinet en Línea
SERVIDORES PÚBLICOS.
incapacidad a cargo del empleador debe cancelarse sobre el 100% del salario y no
sobre la 2/3 partes del mismo.
EL PAGO INOPORTUNO DE
El aportante que no cancele sus obligaciones en las fechas establecidas, se hace
Ministerio de Salud y
COTIZACIÓN GENERA NO
acreedor al pago de un interés moratorio igual al que rige para el impuesto de renta y
Protección Social
RECONOCIMIENTO DE
complementarios, sin perjuicio del deber de pagar los aportes o cotizaciones en mora,
Boletín del día 2013-04-22
INCAPACIDAD.Boletín del día 2013- así como a sanciones como el no reconocimiento de licencias de maternidad e
Notinet en Línea
04-22 Notinet en Línea
incapacidades.
La Ley 1480 de 2011 establece que los elementos principales de la garantía son 3 y
SUPERINTENDENCIA DE
hacen referencia a una obligación por un determinado período de tiempo, la obligación Superintendencia de Industria
INDUSTRIA RECUERDA LOS
se encuentra a cargo del productor y proveedor de un producto, quienes responden
y Comercio
Boletín
del día 2013-04-23 Notinet en
ELEMENTOS PRINCIPALES DE LA solidariamente ante los consumidores para garantizar el buen estado del producto y
Línea
GARANTÍA.
que el mismo cumpla con las condiciones ofrecidas y las exigidas por la ley en
relación con la idoneidad, calidad y seguridad.
Concepto 8358 de 2013
Concepto 151971 de 2013
Concepto 112361 de 2013
Concepto 25749 de 2013
Contraloría
corte Constit.
Procuradiría
Consejo de Estado
Comisión CREG
D, Adtivo Función Pca
Ministerio de trabajo
superservicios
Ministerio Salud y protección
Social
UBICAR ENTIDAD
DE ORIGEN DE LA
NOTICIA JURIDICA
POR COLOR
institucional
congreso
A. G.R.
Otros
Corte Suprema de Justicia