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NOTICIAS JURIDICAS N°16
6 al 10 de mayo 2013
TÍTULO
1
2
3
TODOS LOS DÍAS SON HÁBILES PARA LAS
REUNIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL Y SUS
COMISIONES DURANTE LOS PERÍODOS DE
SESIONES ORDINARIAS.
del
OFICINA ASESORA JURÍDICA
NOTICIA
ENTIDAD DONDE SE ORIGINA
LINK
Tres días hábiles después de presentada la ponencia debe realizarse el primer debate para que
sea lícito. Considera la Sala equivocada la contabilización del término de tres días contenido del recurso
de apelación, pues si la ponencia al proyecto de acuerdo se radicó el día 23 de Noviembre de 2009 y el
primer debate tuvo lugar el día 26 de noviembre, ha de concluirse que al aprobarse en segundo debate el
día 29 de noviembre, si la ponencia fue radicada el día jueves 26 de noviembre de 2009, los tres días
deben empezar a contarse a partir de la media noche de ese día y hasta la medianoche del día domingo
29 de noviembre. Dicho de otra manera, el primer debate ha debido efectuarse a partir del día lunes 30
de noviembre, concluye la Sala que en el trámite de expedición del Acuerdo del 29 de noviembre de
2009, proferido por el Concejo Municipal, el primer debate se surtió antes de finalizar el término de tres
días mencionado en los artículos 73 de la Ley 136 de 1994 y 92 del Reglamento Interno del Concejo
Municipal. Confirma y Reconoce. M. P. Guillermo Vargas Ayala. Temas: Concejo Municipal. Acto
Administrativo. Proyecto de Acuerdo.
Consejo de Estado Sala de lo
Contencioso Administrativo
Sección Primera
Edición Diaria 2013-05-06 de
Notinet en Línea
Expediente
85001 23 31 000 2010 00029 01
de 2013
La Sala recordó que la fijación del régimen salarial y prestacional constituye competencia que la
Constitución y la ley reservó de forma exclusiva al Gobierno Nacional, con observancia de los parámetros
dados por el Congreso de la República, en virtud de los cuales es claro que no es dable a otro organismo
arrogarse dicha facultad. Siendo así son ilegales las normas de carácter local, como ordenanzas,
Consejo de Estado Sala de lo
FIJACIÓN SALARIAL DE SERVIDORES PÚBLICOS
acuerdos municipales, resoluciones o acuerdo de establecimientos públicos bien sean nacionales o del
Contencioso Administrativo
NO ES FACULTAD DE LOS ENTES
Edición
orden departamental, que regulen la materia. Así, se ha interpretado que el Legislador extraordinario dejó Sección Segunda
TERRITORIALES: ES EXCLUSIVA DEL GOBIERNO
Diaria 2013-05-06 de Notinet en
a salvo aquellas situaciones que en materia prestacional se lograron consolidar y se reconocieron a
NACIONAL.
Línea
servidores que previamente cumplieron los requisitos señalados en disposiciones extralegales
municipales, lo cual es entendible para evitar perjuicios para quienes a ellas se sometieron. Confirma.
C.P. Doctor Gerardo Arenas Monsalve. Temas: Prima de Servicios. Prima de Antigüedad. Régimen
Salarial Público.
La Sala se pronunció conforme al control de legalidad de los actos administrativos cuestionados en el
proceso en el cual se demostró que no se hallan excluidos de la justicia arbitral y, desde luego el
incumplimiento de las obligaciones a cargo de la entidad contratante, por la ocurrencia de hechos
Consejo de Estado Sala de lo
EN MATERIA DE CONTRATACIÓN ESTATAL SÍ
jurídicos que, en opinión de la demandante son constitutivos del mismo, tampoco los está, de manera
Contencioso Administrativo
PUEDEN SER SOMETIDOS A CONOCIMIENTO DE
Sección Tercera
que el pacto arbitral incluido en la cláusula del contrato de interventoría tiene plena eficacia en este caso
LA JUSTICIA ARBITRAL LOS ACTOS PROFERIDOS
Edición Diaria 2013-05-06 de
y ello se traduce en que el conocimiento del asunto se halle excluido de la jurisdicción del Estado por la
EN EJERCICIO DE LOS PODERES EXORBITANTES.
Notinet en Línea
Voluntad de las partes, debido a lo anterior se consolidaron las causales de nulidad procesal. Declaran.
C. P. Carlos Alberto Zambrano Barrera. Temas: Contratación Estatal. Jurisdicción Arbitral.
Responsabilidad Contractual.
Expediente
68001 23 15 000 2000 02037 (211
8 2008) de 2013
Expediente
76001 23 24 000 1996 22201
(20521) de 2013
Si la responsabilidad cuya declaratoria se pretende se deriva directamente del pago de una condena
judicial por parte la entidad pública por razón de la actuación dolosa o gravemente culposa de los
demandados, lo mínimo que se debe acreditar es la realización efectiva de dicho pago, para lo cual se
requiere una constancia de la cancelación de la indemnización que hubiere emanado de la beneficiaria
y/o acreedora que hubiere recibido dicho pago, pues dicha prueba constituye el elemento determinante
para la procedencia de esta clase de acciones, dado que el pago concreta el daño que da origen a la
acción. Revoca. C.P. Jaime Orlando Santofimio Gamboa. Temas: Cualificación de la Conducta del
Agente Determinante del Daño Reparado por el Estado. Conducta Dolosa o Gravemente Culposa.
Requisitos de la Reparación Estatal.
Consejo de Estado Sala de lo
Contencioso Administrativo
Sección Tercera
Edición Diaria 2013-05-06 de
Notinet en Línea
Expediente
66001 23 31 000 2008 00220 (407
04) de 2012
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ACCIÓN DE REPETICIÓN SOLO PROCEDE SÍ LA
NACIÓN DEMUESTRA HABER REALIZADO EL
PAGO QUE SE PRETENDE IMPUTAR.
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Según el funcionario la apelación debió desatarse con una sentencia que revocara la dictada en
primer grado y se inhibiera para decidir el fondo de las pretensiones. El Magistrado señala
mediante este pronunciamiento que en la sesión de la Asamblea de Antioquia se efectuaron 3 elecciones
MAGISTRADO PRESENTA ACLARACIÓN DE VOTO diferentes, a saber: la de Presidente, la de Primer Vicepresidente y la de Segundo Vicepresidente,
indicándose que cada una de ellas se cumplió por separado porque estaban sometidas a sus propias
CON RESPECTO A DECISIÓN TOMADA EN
reglas, razón por la cual considera que en la misma demanda no podían impugnarse las tres elecciones,
CONTRA DE ELECCIÓN DE MESA DIRECTIVA DE
pues se incurría en indebida acumulación de pretensiones que de no ser conjurada en un primer
ASAMBLEA DE ANTIOQUIA.
momento daría lugar a un fallo inhibitorio, argumentando para ello argumentos de tipo Legal y
Jurisprudencial sobre el tema. Magistrado que Aclara Voto: Mauricio Torres Cuervo. Temas: Mesa
Directiva de Asamblea Departamental. Indebida Acumulación de Pretensiones. Procesos Electorales.
Consejo de Estado Sala de lo
Contencioso Administrativo
Sección Quinta.
Edición Diaria 2013-05-07 de
Notinet en Línea
Expediente
05001 23 31 000 2012 00311 de
2013 (Aclaración de Voto)
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La Sala adujo que de conformidad con el artículo 180 del C.C.A., el recurso de reposición procede contra
los autos de trámite que dicte el ponente y contra los interlocutorios dictados por las Salas del Consejo de
Estado, o por los Tribunales, o por el Juez cuando no sean susceptibles de apelación. No obstante, la
RECURSO DE REPOSICIÓN PROCEDE CONTRA
procedencia de este recurso respecto a los autos interlocutorios dictados por las Salas del Consejo de
AUTOS DE TRÁMITE E INTERLOCUTORIOS
Estado sólo cabe respecto de aquellos que se dicten dentro de procesos asignados a su conocimiento en
SIEMPRE Y CUANDO NO SEAN SUSCEPTIBLES DE
única instancia. Por lo anterior, la corporación ha expresado respecto de este punto que el recurso de
APELACIÓN.
reposición no cabe contra providencias que resuelvan un recurso de apelación, por cuanto sería abrir
paso a una cadena indefinida de recursos. Confirman. C. P. Gerardo Arenas Monsalve. Temas:
Acumulación De Procesos. Normas Procesales y Sustanciales. Errónea Interpretación.
Consejo de Estado Sala de lo
Contencioso Administrativo
Sección Segunda
Edición Diaria 2013-05-07 de
Notinet en Línea
Expediente
76001 23 31 000 2010 01245 (045
3 2012) de 2013
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CONFIRMAN DENEGACIÓN DE PRETENSIONES
QUE SOLICITABAN AL CONSEJO DE ESTADO
DETERMINAR EL TÉRMINO DE CADUCIDAD DE
UNA ACCIÓN DE REPETICIÓN
. La posición de la Sección Tercera del Consejo de Estado en innumerables providencias respecto de los
requisitos para que proceda la acción de repetición, indica entre otras, que la entidad debe acreditar el
pago efectivo que hubiere realizado respecto de la suma dineraria que le hubiere sido impuesta por una
condena judicial. Por tal razón, no le es dable a la entidad el hecho de que quede a su discreción
determinar el término de caducidad de la acción de Repetición, cuando aquella está determinada en la
ley. Confirman. M. P. Jaime Orlando Santofimio Gamboa.Temas: Conducta Gravemente Culposa.
Desvinculación Laboral. Acción de Caducidad. Cómputo de la Caducidad.
Consejo de Estado Sala de lo
Contencioso Administrativo
Sección Tercera.
Edición Diaria 2013-05-07 de
Notinet en Línea
Expediente
25000 23 26 000 2005 11423 (412
81) de 2013
SOMETER A PARTICIPANTES QUE NO ESTÁN
INSCRITOS EN CARRERA A PARTICIPAR EN
CONDICIONES DESIGUALES FRENTE A QUIÉN SÍ
LO ESTÁ CONSTITUYE VULNERACIÓN
CONSTITUCIONAL.
Anulan la expresión “A las personas inscritas en el Registro Público de Carrera que se presenten
a los concursos se les valorará, además, la última calificación resultado de la evaluación en el
desempeño de los empleos de los cuales sean titulares”. Manifiesta la Sala que el establecimiento
de un criterio adicional de evaluación que sólo un grupo de participantes en el concurso de méritos está
en la posibilidad de acreditar, sí constituye una ventaja que se reflejará necesariamente en el puntaje
consolidado del concurso. Ahora bien, respecto de si es justificado este trato a la luz de la Constitución,
en concreto en lo atinente a los principios del mérito y de la igualdad en los concursos públicos y del
acceso a los cargos públicos, la Sala considera que someter a los participantes que no están inscritos en
carrera administrativa a participar en condiciones desiguales y desventajosas frente a quién sí está en
carrera, constituye un trato que desconoce los principios ya mencionados, y por tanto viola directamente
la Constitución Política en sus artículos 13, 125 y 40.7. Declaran. C. P. Gerardo Arenas Monsalve.
Temas: Pérdida De Fuerza Ejecutoria. Violación del Derecho a La Igualdad. Carrera Administrativa.
Consejo de Estado Sala de lo
Contencioso Administrativo
Sección Segunda
Edición Diaria 2013-05-08 de
Notinet en Línea
Expediente 2005 00197 de 2013
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Solo existen tres eventos en los cuales procedería dicha petición y en el caso no se cumplieron.
La Sala adujó que en el caso concreto se cuestionaba una sentencia de segunda instancia que puso fin
al proceso, entonces la oportunidad y forma de proponer cualquier vicio que la parte le endilgue se rige
por lo dispuesto en los incisos sexto y tercero en ese orden del art 142 del C de P. C. En este horizonte,
CONSEJO DE ESTADO RECUERDA QUE EL
CONSEJO DE ESTADO
si bien las partes pueden proponer la nulidad, deben hacerlo en los tres eventos señalados en esta
INCIDENTE DE NULIDAD NO PROCEDE CONTRA
Boletín 2013-05-10 de Notinet
norma, ninguno de los cuales se ajusta al caso concreto, porque no se está: I) en las diligencias de
SENTENCIAS DE SEGUNDA O ÚLTIMA INSTANCIA. entrega de bienes al interior de un proceso ejecutivo derivado de esta sentencia - artículos 337 a 339 del en Línea
C de P. C.; II) ni se trata de la formulación de una excepción en el proceso de ejecución de esta misma
sentencia; III) ni se trata de la formulación de un recurso extraordinario de revisión. Rechazan. M. P.
Enrique Gil Botero. Temas: Indemnización Colectiva. Responsabilidad Contractual. Principio de
Congruencia.
Expediente 1999 00002 de 2013
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La Sala adujó que la "exceptio non adimpleti contractus", es un medio de defensa que puede invocar
una de las partes del contrato cuando no ha cumplido, porque la otra tampoco lo ha hecho, caso en el
cual su conducta no es tomada como antijurídica. Sin embargo, la jurisprudencia tiene determinado que
LA EXCEPCIÓN DE CONTRATO NO CUMPLIDO O
esta institución en materia de contratos estatales debe ser armonizada con las reglas del derecho
"EXCEPTIO NON ADIMPLETI CONTRACTUS" EN
público. La "exceptio non adimpleti contractus" tiene lugar únicamente en aquellos contratos
MATERIA DE CONTRATOS ESTATALES DEBE SER
sinalagmáticos en que el incumplimiento imputable a la entidad pública sea grave, serio, determinante,
ARMONIZADA CON LAS REGLAS DE DERECHO
trascendente y de gran significación, de manera que sitúe al contratista en una razonable imposibilidad
PÚBLICO.
de cumplir sus obligaciones, siendo en ese caso procedente que éste la pueda alegar y suspender el
cumplimiento de sus obligaciones. Confirman. C. P. Danilo Rojas Betancourth. Temas: Contratación
Estatal. Acción de Controversias Contractuales. Recurso de Apelación.
Consejo de Estado Sala de lo
Contencioso Administrativo
Sección Primera
Boletín 2013-05-10 de Notinet
en Línea
Expediente 2000 01310 de 2013
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Al revisar proceso presentado por ciudadano en contra de la Nación por perjuicios causados a causa de
los perjuicios que sufrió a causa de una decisión judicial que determinó el levantamiento de una medida
cautelar de embargo, sin tener en cuenta que el actor había reclamado los remanentes que se
DECLARAN RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA produjesen por la medida anterior. La Sala indica que el funcionario judicial incurrió en error al ordenar
Y EXTRACONTRACTUAL POR LEVANTAMIENTO
cancelar la anotación correspondiente al embargo que pesaba sobre el inmueble embargado, ya que en
DE MEDIDA DE EMBARGO SIN RESPETAR
este caso, no podía el fallador ordenar el levantamiento del embargo que pesaba sobre el bien, toda vez
DERECHO DE REMANENTES.
que existía una medida de embargo de remanentes que había sido decretada por el mismo despacho
judicial, razón por la cual se reconoce la responsabilidad administrativa y extracontractual de las
entidades demandadas. Modifica. C. P. Hernán Andrade Rincón. Temas: Error judicial. Levantamiento
de Medida Cautelar. Embargo de Remanentes.
Consejo de Estado Sala de lo
Contencioso Administrativo
Sección Primera
Boletín
2013-05-10 de Notinet en Línea
Expediente 1999 02725 de 2013
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Ley 80 de 1993 determina los únicos eventos en que es forzosa u obligatoria la inclusión de cláusulas
excepcionales. La Corporación explicó que de acuerdo con el Estatuto de Contratación Estatal, en los
contratos de consultoría no resulta legalmente válida la inclusión de cláusulas excepcionales, porque la
Ley 80 de 1993 “determina con total precisión y claridad cuáles con los únicos eventos en los que la
inclusión de tales cláusulas resulta forzosa u obligatoria”. A juicio de la Sala, en la ley se estipulan los
siguientes casos: “i. Contratos que tengan por objeto el desarrollo de una actividad que constituya
monopolio estatal; ii. Contratos que tengan por objeto la prestación de un servicio público; iii. Contratos
de obra y iv. Contratos que tengan por objeto la concesión o explotación de bienes del Estado), así como
EN CONTRATOS DE CONSULTORÍA NO ES VIABLE
precisó también cuáles son los únicos contratos en que se autoriza la inclusión de cláusulas
Consejo de Estado CE-SEC3QUE ENTIDADES PÚBLICAS INCLUYAN
EXP2013-N24996 (02622-01)
excepcionales de manera facultativa (suministro y prestación de servicios), sin que los contratos de
CLÁUSULAS EXCEPCIONALES: CONSEJO DE
Consultoría correspondan a alguna de tales categorías, de lo cual se desprende sin la menor hesitación Sentencia 2013/02/13
ESTADO
que en ese específico tipo de contratos no está prevista u ordenada la inclusión forzosa y tampoco se
autoriza la inclusión facultativa de las mencionadas cláusulas excepcionales”.
El Alto Tribunal señaló que “si una entidad estatal decide incluir cláusulas excepcionales –cuyos
contenido y finalidad suponen y comportan el ejercicio del poder público por parte de las autoridades
facultadas para ello– en contratos en los cuales, por su tipo o naturaleza, la ley no ha dispuesto ni
previsto y menos autorizado esa inclusión, con ello se está contrariando el derecho público de la Nación”.
Dijo que en este tipo de casos se sanciona con nulidad absoluta los contratos estatales que se celebren
con abuso de poder.
Publicado por Artículo20 en:
2013/05/17
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ENTIDADES PÚBLICAS Y CONTRATISTAS DEBEN
RESPETAR EL PRINCIPIO DE PLANEACIÓN PARA
EVITAR CONDENAS AL ESTADO
Así lo consideró el Consejo de Estado al señalar que las entidades públicas que contraten la ejecución
de obras públicas y los mismos contratistas deben observar el principio de planeación para evitar
condenas al Estado y, por lo tanto, detrimento del patrimonio público. La Sala explicó que cuando una
entidad estatal celebra un contrato para ejecutar una obra pública en un periodo de tiempo corto, y al
momento de la firma ni siquiera ha entrado en negociaciones con los propietarios de los terrenos sobre
Consejo de Estado CE-SEC3los cuales se va a construir, ni ha adelantado diligencia alguna para su adquisición, se falta al principio de EXP2013-N05221 Comunicado
planeación y puede acarrear la nulidad del contrato. En el caso concreto se demostró que aunque el área 2013/05/14
Metropolitana de Bucaramanga celebró un contrato en 1996 para la construcción de un puente peatonal,
luego de dos años los terrenos no habían sido adquiridos en su totalidad, y la obra finalmente no se
construyó. La Corporación anuló el contrato y ordenó al contratista la devolución de la suma entregada
como anticipo.
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ACCION ELECTORAL - RECHAZO DE LA DEMANDA
POR CADUCIDAD DE LA ACCIÓN / CADUCIDAD DE
LA ACCION ELECTORAL - TÉRMINO / RECHAZO DE
LA DEMANDA - POR PRESENTARLA POR FUERA
DEL TÉRMINO DE LA CADUCIDAD DE LA ACCIÓN
En el caso concreto, la demanda tiene por objeto la declaratoria de nulidad del acto de elección del señor
Aníbal Gaviria Correa como Alcalde del Municipio de Medellín para el período 2012-2015, declaratoria
que según consta en la demanda, se notificó en audiencia pública el día 5 de noviembre de 2011, luego,
en materia de caducidad para demandarlo, le era aplicable el término de 20 días contados a partir del día
siguiente de la notificación al que se refiere el artículo 136 del C.C.A. vigente para la época, que vencían
el 6 de diciembre de esa misma anualidad. Luego, si el libelo se introdujo el día 26 de noviembre de
Publicado por Artículo20 en:
2012, excedió dicho plazo.
Consejo de Estado CE-SEC5-EXP2013-N00752-01
2013/01/24
Auto 2013/02/21
Publicado por Artículo20 en:
2013/05/15
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Empleos temporales no crean una vinculación definitiva con el Estado. No generan derechos de carrera
administrativa. La Corporación explicó que “el empleo temporal constituye una nueva modalidad de
vinculación a la función pública, diferente a las tradicionales de libre nombramiento y remoción y de
carrera administrativa; tiene carácter transitorio y excepcional y, por ende, su creación sólo está
permitida en los casos expresamente señalados por el legislador”. Aclaró que para “la provisión de los
empleos temporales se debe acudir inicialmente al Banco Nacional de Listas de Elegibles y, sólo en su
defecto, la entidad podrá acudir a un “proceso de evaluación de las capacidades y competencias de
candidatos”, en el que podrá participar cualquier persona que reúna las condiciones para ocupar el cargo
ofertado. Precisamente, es en este último escenario de inexistencia de personas suficientes en la lista de
elegibles, en que la Sala entiende hecha la consulta elevada por el Ministerio Educación Nacional, sobre
FUNCIONARIOS DE CARRERA NO PUEDEN
OCUPAR EMPLEOS TEMPORALES. EMPLEO
la posibilidad de permitir que funcionarios de carrera administrativa compitan con cualquier otro
TEMPORAL ES UNA NUEVA MODALIDAD DE
interesado en el proceso de evaluación de candidatos a ocupar los cargos temporales creados en la
VINCULACIÓN AL ESTADO DIFERENTE A LA DE
entidad”. Aunque el concepto es de agosto de 2012, su publicación fue autorizada el 15 de noviembre de
CARRERA Y LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIÓN 2012.
El Alto Tribunal afirmó que “vencido el plazo de duración del empleo temporal, se extingue la
relación funcionarial con la Administración. Se trata por tanto de un vínculo precario, que por su
naturaleza no alcanza el mismo grado de protección de un empleo de carrera administrativa, bajo el cual
surge una relación indefinida que sólo puede terminar por las causas establecidas por la ley. En tal
sentido, parece más deseable acceder a un empleo de carrera administrativa que a uno puramente
temporal. Es por ello, precisamente, que las llamados por la ley a ocupar los cargos temporales no son
las personas que ya pertenecen a la carrera administrativa de la entidad y que en virtud de ella gozan de
los beneficios propios de una vinculación estable e indefinida con el Estado, sino, por el contrario,
quienes están en una lista de elegibles a la espera de lograr esa condición y, en su defecto, aquéllos
otros para quienes un vínculo temporal puede ser una alternativa válida de empleo”.
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La Sala aduce la solicitud de nulidad no prospero por cuanto una vez estudiado el pliego de cargos
formulado, se advierte la implementación del verbo urdir, sin que se haya empleado explícitamente uno
de los verbos rectores contemplados en las faltas a la honradez del abogado, no obstante, ello no indica,
la imposibilidad de emplear palabras o términos símiles, pues tal práctica no constituye una vulneración
EL USO DE SINÓNIMOS O TÉRMINOS SÍMILES AL
flagrante al derecho de defensa y debido proceso, porque de acuerdo al significado del término utilizado
VERBO RECTOR INVESTIGADO NO CONSTITUYEN
ha de entenderse que lo querido indicar en la primera instancia, fue la participación de la togada en actos
INDEBIDA IMPUTACIÓN JURÍDICA POR PARTE DEL
fraudulentos, si bien es cierto, no se empleó expresamente el verbo intervenir, ello no constituye indebida
JUEZ.
imputación jurídica, pues si se observa en su plenitud la formulación realizada, se advierte sin mayor
elucubración que lo pretendido era atribuir esa presunta intervención en actos fraudulentos. Negar. M.P.
María Mercedes López Mora. Temas: Faltas Disciplinarias. Provecho Económico. Proceso Laboral
Ordinario. Agencias en Derecho.
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Acción Pública de Inconstitucionalidad contra la ley 1551 de 2012. El Accionante aduce que la ley
demandada es inconstitucionalmente viable ya que contraria el artículo 112 de la Constitución que en su
último inciso dispone que la participación de las minorías en las Mesas Directivas de las Corporaciones
Públicas de elección popular, como son los Concejos, se reglamentará íntegramente mediante ley
estatutaria, para cuya aprobación, modificación o derogación se requiere, según lo dispone el artículo
153 ibídem, la mayoría absoluta de los miembros del Congreso de la República, que su aprobación se
efectúe dentro de una sola legislatura y se someta a la revisión previa de la Corte Constitucional, quien
dictaminará sobre la exequibilidad del Proyecto de Ley aprobado; requisitos que no cumple la Ley 1551
de 2012, por lo que sus mandatos referentes a la participación de los partidos de oposición en las mesas
directivas de los Concejos, son incompatibles con el inciso final del artículo 112 de la Constitución
Política. Demandante: Wilmar Quintero Bohórquez. Fecha para Comentarios al Público Hasta el 7
de Mayo de 2013. Temas: Organización de Líderes Territoriales. Corporaciones Públicas. Licencia
Temporal no Remunerada.
SOLICITAN POR MEDIO DE DEMANDA LA
GARANTÍA DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS
PARTIDOS DE OPOSICIÓN EN LAS MESAS
DIRECTIVAS DE LOS CONSEJOS.
Consejo de Estado CE-SCPublicado por Artículo20 en:
RAD2012-N02105 (00042-00)
Concepto 2012/08/16 Autorizada 2013/05/16
su publicación 2012/11/15
Consejo Superior de la
Judicatura Sala Jurisdiccional
Disciplinaria
Boletín
2013-05-10 de Notinet en Línea
Expediente
73001 11 02 000 2011 01078 de
2013
Corte Constitucional
Edición Diaria 2013-05-06 de
Notinet en Línea
Demanda 9585 de 2013
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19
20
Ministerio de Trabajo se pronunció frente a la base para liquidar los aportes al Sistema Integral de
Seguridad Social, y establece que las vacaciones compensadas en dinero, no se incluyen para la
liquidación de estos aportes, por cuanto no constituyen factor salarial ni se incluye dentro del salario. Lo Corte Constitucional
Edición
anterior, de conformidad con el Artículo 5 de la Ley 797 de 2003, el Parágrafo 1 del Artículo 204 de la Ley Diaria 2013-05-06 de Notinet en
Concepto 343 de 2012
Línea
100 de 1993 y el Artículo 17 del Decreto 1295 de 1994, los cuales establecen que la base para calcular
las cotizaciones al Sistema de Seguridad Social en Pensiones, Salud y Riesgos Profesionales
respectivamente, será el salario mensual.
Demandan el inciso sexto del Artículo 129 de la Ley 1474 de 2011. El Accionante aduce que al
establecer el aparte demandado en forma indiscriminada, injustificada y desproporcionada, que los
empleos allí creados en la planta de personal de la Contraloría General de la República, son de libre
nombramiento y remoción, el mandato legal no solo adopta una excepción general para que dichos
PRESENTAN ACCIÓN PÚBLICA DE
empleos no sean del régimen especial de carrera administrativa con que constitucionalmente fue dotado
Corte Constitucional
INCONSTITUCIONALIDAD EN CONTRA DEL
el Ente de Control, sino que obvia la provisión de los cargos creados, mediante concurso público; no
Edición Diaria 2013-05-07 de
Demanda 9582 de 2013
APARTADO "DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y
privilegia la aplicación del mérito en el proceso de selección, o que éste se lleve a cabo evaluando las
Notinet en Línea
REMOCIÓN".
calidades de cada uno de los posibles candidatos, dejando abierta la posibilidad para que se realicen
nombramientos arbitrarios o clientelistas o, en general, fundados en intereses particulares distintos de los
auténticos intereses públicos. Demandante: Hernan Arias Vidales. Fecha para Comentarios al
Público Hasta el 08 de Mayo de 2013. Temas: Cargos Dentro de la Administración Pública. Igualdad
Real y Efectiva. Sistema de Carrera Especial.
Mediante este comunicado de prensa, la Corte Constitucional ha presentado los efectos de una
sentencia proferida, mediante la cual se señala que las pensiones reconocidas con abuso del derecho o
con fraude a la ley son incompatibles con los principios que rigen la seguridad social de acuerdo con el
CORTE CONSTITUCIONAL PONE LÍMITES A
artículo 48 de la Constitución, y con otros postulados del Estado Social de Derecho, particularmente
Corte Constitucional
REGÍMENES ESPECIALES DE PENSIÓN: NINGUNA
Boletín 2013-05-10 de
Comunicado de Prensa 17 de 2013
porque conducen a una distribución manifiestamente inequitativa de los recursos públicos de la
PENSIÓN SERÁ SUPERIOR A 25 SALARIOS
Notinet en Línea
seguridad social, indica que el incremento anual de las pensiones causadas al amparo del artículo 17 de
MÍNIMOS.
la Ley 4 de 1992 debe someterse a las normas generales, y por ello declaró inexequible, el privilegio
injustificado del aumento de conformidad con el salario mínimo, indicando que solo es admisible este
tratamiento especial para las personas de más bajos ingresos.
LAS VACACIONES COMPENSADAS EN DINERO
NO SE INCLUYEN PARA LA LIQUIDACIÓN DE LOS
APORTES AL SISS, POR CUANTO NO
CONSTITUYEN FACTOR SALARIAL NI SE INCLUYE
DENTRO DEL SALARIO.
. Modifica y adiciona la Resolución 7046 de 2013. Con el presente documento se modifican y
adicionan aspectos referentes al Manual de Funciones para los cargos de la planta temporal de empleos
de la Contraloría General de la República y se establecen los requisitos para el desempeño de los
mismos requeridos para el ejercicio de los empleos establecidos en la Planta Temporal de Empleos de la
Contraloría General de la República creados por el Decreto número 1539 del 17 de julio de 2012, de la
forma prevista en este acto administrativo. Diario Oficial 48779 de 2013.
21
REALIZAN ALGUNAS MODIFICACIONES AL
MANUAL DE FUNCIONES PARA LOS CARGOS DE
LA PLANTA TEMPORAL DE EMPLEOS DE LA
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
22
“La competencia de los órganos de vigilancia y control fiscal en los casos de fraccionamiento de
CONTRALORÍA ES COMPETENTE PARA CONOCER
contratos, se circunscribe a la verificación de la existencia del daño fiscal causado al patrimonio del
“FRACCIONAMIENTO DE CONTRATOS” EN LA
Estado, ocasionado por la violación de los principios que rigen la contratación estatal y la omisión de la
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
debida modalidad de selección del objeto a contratar”.
23
CONCILIACIÓN ENTRE ENTIDADES PÚBLICAS
ACREEDORES Y MUNICIPIOS DEUDORES ES
SUSCEPTIBLE DE ESTUDIO EN DETRIMENTO
PATRIMONIAL
Contraloría General de la
República
Edición
Diaria 2013-05-08 de Notinet en
Línea
Resolución 7124
ContraloriaGR-Concepto-2013N0019676 2013/03/18
Publicado por Artículo20 en:
2013/05/08
“Las negociaciones que surjan con ocasión al parágrafo transitorio del artículo 47 de la Ley 1551 de 2012
deberán ser analizadas por el Órgano de control competente para verificar si a partir de ellas se ocasiona
o no un detrimento al patrimonio público. (…) Sobre asuntos concretos, es preciso señalar que cada
ContraloriaGR-Concepto-2013Organismo de control, de acuerdo con el nivel territorial al cual pertenezcan los recursos, deberá entrar a N0018115 2013/03/12
determinar si las negociaciones que surjan en atención a la norma que se invoca causan o no un
detrimento al patrimonio público”.
Publicado por Artículo20 en:
2013/05/08
24
A DIFERENCIA DE LOS FALLOS DE
RESPONSABILIDAD FISCAL, RESOLUCIONES
SANCIONATORIAS NO GENERAN INHABILIDADES
“Las resoluciones sancionatorias proferidas por las Contralorías del nivel territorial o Nacional, no
generan inhabilidades para contratar con el Estado, o para inscribirse como candidato, o posesionarse
como alcalde. El procedimiento sancionatorio se adelanta con el fin de que la persona obligada a
suministrar información, o que no comparezcan a la citación que en forma escrita le hagan las
contralorías; o no rinda los informes exigidos, o no lo haga en la forma y oportunidad establecidas,
cumpla con estas exigencias; por tanto, es un procedimiento eminentemente coercitivo que recae contra
quien dificulte o entorpezca la labor de control y vigilancia fiscal de los entes de control”.
25
AUDITORÍA GENERAL PRESENTARÁ EL 15 DE
MAYO, EL PROYECTO DE DEFENSA JURÍDICA
PÚBLICA PARA LOS ÓRGANOS DE CONTROL
FISCAL
“La Auditoría General de la República presentará este miércoles 15 de mayo, el proyecto de defensa
jurídica pública para los órganos de control fiscal, que permitirá la coordinación y cooperación entre la
Auditoría General de la República y la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado. Igualmente, la
Función de Coadyudancia de la Auditoría General de la República en el Proyecto de Defensa Jurídica
Pública de los Órganos de Control Fiscal Territorial y, a mediano y largo plazo, de sus Entidades
Vigiladas”.
26
El Proyecto de ley tiene por objeto determinar cómo establecimiento público, una Autoridad Ambiental en
materia de vigilancia, control y seguimiento del adecuado cumplimiento de las obligaciones y deberes por
DECRETARÍAN IMPLEMENTACIÓN DE CONSEJOS parte de las personas naturales o jurídicas beneficiarias del otorgamiento de una licencia ambiental a que
Congreso de la República
AMBIENTALES COMO AUTORIDAD DE PERSONAS se refiere el artículo 50 de la Ley 99 de 1993. En virtud del numeral 6 del artículo 313 de la Constitución
Edición Diaria 2013-05NATURALES O JURÍDICAS BENEFICIARIAS DEL
Política, los concejos municipales o distritales por iniciativa del respectivo Alcalde, podrán crear el
07 de Notinet en Línea
OTORGAMIENTO DE UNA LICENCIA AMBIENTAL
Consejo Ambiental, como un Establecimiento Público que tendrá funciones de Autoridad Ambiental
dentro de la jurisdicción municipal o distrital donde se creó, en cooperación con la respectiva Corporación
Autónoma Regional.
Proyecto de Ley 296 de 2013
(Cámara)
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EN SEGUNDO DEBATE EL CONGRESO DECIDIRÁ
SI LAS MADRES COMUNITARIAS DE BIENESTAR
FAMILIAR PUEDEN AFILIARSE Y ACCEDER A
SERVICIOS DE CAJAS DE COMPENSACIÓN
FAMILIAR.
Teniendo en cuenta que el Proyecto de ley 100 de 2011, fue aprobado en primer debate, esta semana el
Congreso revisará en segundo debate la posibilidad de que las madres comunitarias, FAMI y sustitutas,
Congreso de la República
tengan el poder de disfrutar de los servicios integrales que prestan las Cajas de Compensación Familiar,
Edición Diaria 2013-05como una forma de incentivar el progreso y disminuir en parte la brecha social en la que se encuentran
07 de Notinet en Línea
estas trabajadoras voluntarias ante la sociedad, conforme a las nuevas políticas gubernamentales,
pretendiendo con esto seguir contribuyendo al progreso de las comunidades menos favorecidas.
Agenda Legislativa (del 06 de
Mayo al 10 de Mayo) de 2013
28
29
ContraloriaGR-Concepto-2013N0018036 2013/03/12
Publicado por Artículo20 en:
2013/05/08
AuditoriaGral-Comunicado2013-N0005220 2013/05/09
Publicado por Artículo20 en:
2013/05/14
PARA PRESENTAR QUEJAS POR PRESUNTO
ASUNTO LABORAL SE DEBE ACUDIR MIENTRAS
EXISTE LA RELACIÓN LABORAL.
El Ministerio de Trabajo informa que de acuerdo a lo estipulado por los artículos 12 y 13 de la Ley 1010
de 2006, si las conductas de acoso laboral por parte del empleador aún persisten, se deberá acudir a la
Jurisdicción Laboral para que sea un Juez quien se pronuncie sobre la situación planteada en su
comunicación, y además, que si el vínculo laboral ha terminado no se aplica tal normatividad dado que el
acoso se predica de relaciones laborales vigentes, ya que entonces se configurarían otras figuras legales
a aplicar en el caso.
Ministerio de Salud y
Protección Social
Edición Diaria 2013-05-08 de
Notinet en Línea
Concepto 347 de 2013
PROCESO DE RENOVACIÓN DE LICENCIAS DE
CONDUCCIÓN VENCIDAS PARA VEHÍCULOS
PARTICULARES SERÁ OPORTUNIDAD PARA
IMPLEMENTAR NUEVAS MEDIDAS DE SEGURIDAD
PARA EL DOCUMENTO
El Departamento Administrativo de la Función Pública informa que las licencias de tránsito para vehículos
particulares tendrán una vigencia de diez años y con motivo de ello, para las licencias que en la
actualidad estén vencidas el Ministerio de Transporte ha determinado que a partir del día 15 de julio se
empezará a expedir el nuevo documento, oportunidad propicia para que estas tengan las nuevas
características de seguridad.
Departamento Administrativo
de la Función Pública
Edición Diaria 2013-05-07 de
Notinet en Línea
Boletín 2 de 2013
30
El Departamento Administrativo de la Función Pública prepara los informes sobre el cumplimiento de la
"Ley de Cuotas", a efecto de establecer la participación de las mujeres en los empleos de "máximo nivel
DAFP INFORMA QUE SE PROCURARÁ QUE LAS
decisorio" y "otros niveles decisorios" en el nivel central nacional de la Rama Ejecutiva del Poder Público,
MUJERES TENGAN UNA ADECUADA
para lo cual cuenta con la información reportada por las propias instituciones públicas a través del
REPRESENTACIÓN CONFORME A LA REGLA DE
Sistema General de Información Administrativa del Sector Público -SIGEP-, consagrado en los artículos
SELECCIÓN ESTABLECIDA EN LA LEY 581 DE 2000.
36 de la Ley 489 de 1998 y 18 de la Ley 909 de 2004, en armonía con los Decretos 1145 de 2004, 3246
de 2997, 1409 de 1008 y 2842 de 2010.
Departamento Administrativo
de la Función Pública
Edición Diaria 2013-05-08 de
Notinet en Línea
El Régimen laboral de los servidores de una empresa de servicio público oficial es el indicado por el
inciso 2 del artículo 5 del Decreto Ley 3135 de 1968, esto es el de trabajadores oficiales. Adicionalmente Superintendencia de Servicios
debe tenerse en cuenta que los estatutos de la empresa deberán precisar que actividades de dirección o Públicos Domiciliarios
Edición Diaria 2013-05-07 de
de confianza deben ser desempeñadas por personas que tengan calidad de empleados públicos. En este
Notinet en Línea
orden de ideas, se considera que se debe consultar con el DAFP, las acciones a seguir en el caso
particular, con el fin de no vulnerar eventualmente los derechos de tales trabajadores.
Concepto 5191 de 2013
31
SUPERSERVICIOS SE PRONUNCIA SOBRE
VINCULACIONES LABORALES.
32
DAFP informa que la Comisión de Servicio se confiere para ejercer las funciones propias del cargo en
dependencias o lugares fuera de la sede habitual de trabajo; también para cumplir misiones oficiales,
LA COMISIÓN DE SERVICIO HACE PARTE DE LOS asistir a reuniones, seminarios, conferencias o realizar visitas de observación que interesen a la entidad y Departamento Administrativo
DEBERES DE TODO EMPLEADO Y NO
que se relacionen con el ramo en que se prestan los servicios: dentro o fuera del país y en otras
de la Función Pública
Boletín 2013-05-10 de
CONSTITUYE UNA FORMA DE PROVISIÓN DE
entidades públicas. La comisión de servicio será dispuesta mediante acto administrativo expedido por el
Notinet en Línea
EMPLEOS.
nominador correspondiente o por quien éste haya delegado. La comisión de servicio hace parte de los
deberes de todo empleado, no constituye una forma de provisión de empleos y podrá dar lugar al pago
de viáticos y gastos de transporte, conforme con las disposiciones que regulan la materia.
33
AL SER CONSIDERADA UNA FACTURA DE
SERVICIOS PÚBLICOS COMO UN TÍTULO
EJECUTIVO SÍ OPERA LA PRESCRIPCIÓN DE LA
MISMA.
De conformidad con la Superintendencia, la factura constituye un documento que contiene una
obligación clara, expresa y exigible en los términos del Código de Procedimiento Civil y puede obtenerse
su pago mediante proceso ejecutivo. En esta medida, las facturas expedidas por las empresas
prestadoras de servicios públicos domiciliarios, es considerada por expresa disposición legal como un
título ejecutivo y no un acto administrativo y por ende opera la prescripción y no la pérdida de fuerza
ejecutoria del Art 66 del C.C.A.
Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios
Boletín 2013-05-10 de Notinet
en Línea
Concepto 12221 de 2013
34
RECUERDAN ASPECTOS SOBRE EL CONTROL
CONCURRENTE SOBRE UNA EMPRESA DE
SERVICIOS PÚBLICOS.
Si bien algunas Superintendencias deben asumir dos tipos de control diferente, con marcos legales
distintos, también es claro que existen situaciones en las cuales opera el control concurrente, es decir
aquel que se ejerce sobre las organizaciones que se encuentran sometidas por ley, a la vigilancia,
inspección y control de varias entidades del estado. De esta forma, ante la existencia del control
concurrente sobre una empresa de servicios públicos, esta debe atender los requerimientos que en
materia contable se exijan por parte de las entidades que desarrollan la inspección, vigilancia y control.
Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios
Boletín 2013-05-10 de Notinet
en Línea
Concepto 12231 de 2013
35
ACLARAN EL SENTIDO DE DURACIÓN Y LA
RAZÓN DEL TRÁMITE PARA CONSULTA DE
MARCAS REGISTRADAS.
La SIC informa que la duración de trámite del Servicio de Consulta de Antecedentes Marcarios se
encuentra adecuado al seguimiento de las etapas indicadas en la ley, y por ello su duración es de 6 a 9
meses, consistiendo en un servicio de información que se presta al público para que el potencial
solicitante de registro se valga de la información para elegir su signo distintivo.
Superintendencia de Industria y
Comercio
Edición Diaria
2013-05-07 de Notinet en Línea
Concepto 25846 de 2013
Recopilación
de normas
que tienen relación
con nuestra labor
institucional
Concepto 9881 de 2013
Concepto 5301 de 2013