Caja de Herramientas para el Diálogo Público-Privado: Un Enfoque para Abogar

N° 3
Serie Diálogo Democrático
Caja de Herramientas para
el Diálogo Público-Privado:
Un Enfoque para Abogar
por una Causa
Kim Eric Bettcher, Ph.D.
Centro para la Empresa Privada Internacional
Caja de Herramientas
para el Diálogo Público-Privado:
Un Enfoque para Abogar por una Causa
Kim Eric Bettcher, Ph.D.
El diálogo público-privado fortalece la
formación de política al incorporar el valioso
aporte privado y generar impulso para
las reformas. Para que el diálogo sea más
productivo, el sector privado debe tomar la
iniciativa para defender sus prioridades en un
proceso participativo de formación de políticas.
Esta caja de herramientas ayuda a los líderes
de empresa que buscan mejorar su participación en el diálogo para mejores resultados de
formación de política.
La caja de herramientas explica:
•El papel de la estrategia en el diálogo.
•Principios del diálogo de alta calidad
•Elementos de comunicación efectiva: problemas, participantes, mensajes y canales.
•Pasos para prepararse para el diálogo.
Para más información sobre esfuerzos
para abogar por una causa, visite
www.cipe.org/programs/advocacy.
Publicado por el
Centro para la Empresa Privada
Internacional
1155 Fifteenth Street NW • Suite 700
•Washington, DC 20005 • USA
ph: (202) 721-9200
•web: www.cipe.org
•e-mail: cipe@cipe.org
Caja de Herramientas para el Diálogo Público-Privado: Un Enfoque para Abogar por una Causa
Presentación
Es para el
Centro de Divulgación del
Conocimiento Económico para la Libertad
CEDICE Libertad, a través de su Observatorio
Económico Legislativo y gracias al Centro
Internacional para la Empresa Privada CIPE,
una oportunidad el poner a la disposición de los
interesados en propiciar el diálogo democrático
esta “Caja de Herramientas para el Diálogo
Público-Privado: Un enfoque para abogar por
una causa”
El diálogo democrático es fundamental para
fortalecer el Estado de Derecho, por ello con este
material se desea seguir colaborando en lograr
una sociedad donde los consensos formen parte
de la construcción de ciudadanía.
Propiciar un diálogo de calidad especialmente
entre el sector privado y el público, con el objeto
de lograr mejoras en los proyectos de legislación
y políticas públicas que más impacto económico
tienen en la ciudadanía, es parte de la tarea que
desarrollamos en pro de reforzar la rendición
de cuentas, la responsabilidad individual, la
información clara y precisa todo aunado a las
libertades como base para una sociedad libre.
Con esta caja de herramientas esperamos
apoyar al sector privado venezolano y a sus
líderes en lograr los espacios que la Democracia
proporciona.
Equipo Coordinador
Observatorio Económico Legislativo
CEDICE Libertad
Caja de Herramientas para el Diálogo Público-Privado: Un Enfoque para Abogar por una Causa
Introducción
El diálogo público-privado ha venido a ser
reconocido como un componente esencial de
los esfuerzos por reformar la gobernanza y el
clima de negocios. El diálogo mejora el flujo
de información relacionado con la política
económica y le imprime legitimidad al proceso
de formación de política. A la fecha, el papel
del sector privado ha recibido menos atención
que el papel de sector público en la facilitación
del diálogo. Esta caja de herramientas, por
tanto, explora el valor de la iniciativa privada
en la formación de política y las condiciones
para la participación exitosa del empresariado.
Abogando de manera democrática por la
formación de política, el sector privado fortalece
el proceso de diálogo, mejora la representación
de intereses económicos, y genera espacios para
la participación cívica en la gobernanza.
Esta caja de herramientas está escrita para los
líderes de empresa que buscan mejorar su
interacción con el gobierno en pro de políticas
económicas mejores y más efectivas. Aunque
el gobierno tiene el poder para invitar a la
participación privada en el diálogo, la calidad
de la participación depende de la acción y
capacidades privadas. Para sacar el mayor
partido del diálogo, se debe asegurar que los
puntos sustanciales de las problemáticas de
negocios sean abordadas, que el proceso le dé
voz a una gama de partes interesadas privadas,
y que el gobierno y la empresa encuentren bases
para la comunicación continuada sobre temas
de política vitales.
El diálogo público-privado sirve a un número
de objetivos amplios que son relevantes al
5
sector privado. El diálogo puede establecer
prioridades de política, mejorar las propuestas
legislativas, e incorporar retroalimentación a las
regulaciones. Este crea un cimiento para políticas
amigables al mercado que profundizan la
reforma económica y mejoran la competitividad
nacional. Desde un punto de vista democrático,
una vibrante contribución privada al diálogo
expande la participación en la formación de
políticas, mejora la calidad de la representación
empresarial, y suplementa el desempeño de las
instituciones democráticas.
6
Caja de Herramientas para el Diálogo Público-Privado: Un Enfoque para Abogar por una Causa
Objetivos del Diálogo
Cuando se hace bien, el diálogo ofrece mejoras
sustanciales sobre los procesos de formación
de política cerrados o puramente tecnocráticos.
Este puede generar luces, validar propuestas de
política, producir un impulso hacia el cambio, o
asegurar la aceptación. Al apoyar la formación
de política informada y participativa, el diálogo
mejora la gobernanza.
Cada lado tiene razones claras para participar
en el diálogo. El gobierno puede buscar
conseguir aportes acerca de las condiciones
de los negocios, fortalecer la legitimidad,
obtener apoyo a las posiciones del gobierno,
o extender su control sobre la economía. El
sector privado puede buscar llamar la atención
sobre problemas, obtener mejor representación,
asegurar el apoyo para el desarrollo de los
negocios, o simplificar las regulaciones. En
general, los negocios buscan la asistencia del
gobierno en el establecimiento de un entorno
de negocios de bajo costos y predecible.
El diálogo impulsado por el gobierno puede tomar la forma de una consulta. En un proceso de
consulta o de arriba hacia abajo, el gobierno decide a quién consultará sobre cuáles problemas.
El proceso atiende la necesidad de información
del gobierno y abre un canal para la expresión
de opiniones privadas. Aunque valiosas, las
consultas pueden ser una forma limitada de
diálogo que no siempre permite una expresión
más plena de los puntos de vista privados.
El sector privado también puede tomar la
iniciativa en el proceso de formación de
política. Al adoptar un enfoque para abogar
7
por una causa, este puede definir problemas,
se puede organizar, y puede presentar sus
propias propuestas de política. Abogar por una
causa -un esfuerzo proactivo para influencia la
política- hace del empresariado un aportante
efectivo al diálogo. Le da al sector privado una
voz y asegura que sus necesidades prioritarias
sean escuchadas.
Nótese que la alianza público-privada no es
sinónimo del diálogo público-privado. El
diálogo está diseñado para incluir el aporte
privadoen la creación de políticas. Involucra
un intercambio mutuo de puntos de vista,
incluyendo aportes de abajo hacia arriba hacia
la formación de políticas. Las alianzas, por
su parte, se pueden diseñar para coordinar
la inversión en proyectos públicos, tercerizar
servicios del gobierno, u obtener asistencia
privada en la implementación de la política
pública. Tales alianzas, típicamente iniciadas
por el gobierno, excluyen una más amplia
consideración de las inquietudes del sector
privado.
Abogar por una Causa y Diálogo
Abogarpor unacausa es un esfuerzo por
influenciar la política pública de manera
abierta y transparente. Como herramienta de
la sociedad civil, esta aborda problemas de
amplio interés para la comunidad o el país, y
defiendela necesidad del cambio presentando
evidencia y soporte de grupos cívicos. Abogar
por una causa apoya la toma de decisiones al
tiempo que informa y empodera al público.
A través de abogar por una causa, el sector
privado comparte información esencial de
8
Caja de Herramientas para el Diálogo Público-Privado: Un Enfoque para Abogar por una Causa
prácticas y perspectivas con el gobierno acerca
de los mercados y el entorno operativo del
empresariado. El gobierno necesita este aporte
a nivel micro sobre la economía para poder
entender los efectos de sus elecciones de
políticas y para generar incentivos a la inversión
y el crecimiento.
Los representantes del sector privado deben
recomendar y exigir políticas -no favores- que
beneficien a un amplio espectro de firmas y
empresarios. Abogar por una causa se puede
diferenciar del cabildeo. El cabildeo implica a
veces el hacer campaña a favor de los intereses
estrechos de un pequeño grupo de personas o
empresas. Abogar por una causa genera la discusión abierta sobre recomendaciones y facilita
mejor coordinación de intereses a largo plazo.
Abogar por una causa siempre involucra el
diálogo. Esto se debe a que abogar por una
causa es un intento por persuadir y ofrecer
soluciones. Esta busca áreas de convergencia,
entendimiento mutuo, y relaciones con
funcionarios que están dispuestos a escuchar.
Sin embargo, abogar por una causa va más
allá de cualquier diálogo en particular. Este
genera presión a favor de las reformas por
toda la sociedad y persiste a medida que el
sector privado defiende su posición de una
conversación a la siguiente.
Características del Diálogo de
Buena Calidad
El diálogo de buena calidad, juzgado desde los
criterios de democracia, efectividad y contribuciones al crecimiento a largo plazo, tiene los
siguientes atributos. El diálogo de calidad es:
9
•Legítimo
◊El diálogo transparente inhibe la concusión, refuerza la rendición de cuentas, y
empodera a todos los grupos para que
hagan aportes informados.
◊El diálogo incluyente promueve una amplia gama de intereses y el bien público en
lugar de intereses estrechos, sectoriales o
partidistas.
◊La libertad de asociación y la libertad de
palabra aseguran el diálogo abierto.
•Focalizado -El diálogo efectivo aborda
problemas importantes, tiene objetivos
clarosy examina opciones concretas.
•Flexible -Lo sustancial del diálogo toma precedencia sobre el protocolo y el proceso acepta agendas de problemáticas en evolución.
•Nace de la sociedad civil -Los participantes
del sector privado son representativos y
están calificados para hablar a nombre de sus
organizaciones o electorados.
•Orientada a la formación de políticas -El
diálogo constructivo construye un marco
que soporta el crecimiento a largo plazo y el
estado de derecho.
Las siguientes secciones de esta caja de
herramientas disponen los componentes del
diálogo y las áreas donde los líderes de empresa
pueden fortalecer el proceso de abogar por
una causa. Al planear el diálogo, los líderes del
sector privado puede hacer uso de un modelo
de comunicaciones sencillo. En este modelo, el
diálogo tiene los siguientes componentes, los
cuales serán descritos abajo.
•Problemas
•Participantes
10
•Mensajes
•Canales
Caja de Herramientas para el Diálogo Público-Privado: Un Enfoque para Abogar por una Causa
Selección de Problemas¿Qué se discute?
Un diálogo focalizado comienza con la selección de problemas para la agenda. Debido a que
aquel que establezca la agenda disfruta de un
poder considerable, el sector privado no debe
dejar la agenda enteramente en las manos del
gobierno. Debe traer prioridades empresariales
a la mesa y compartir el liderazgo al enmarcar
los problemas.
El sector privado debe tener un proceso para
determinar y acordar sus prioridades previo
al diálogo. La preparación es esencial por tres
razones. Primero, en cualquier negociación, uno
debe saber lo que quiere para poder articular
una posición y negociar reivindicaciones
significativas. Segundo, un mensaje de negocios
unificado tiene mayor credibilidad y mantiene
el diálogo encarrilado. Tercero, el identificar
los problemas anticipadamente le permite al
empresariado desarrollar soluciones preferidas
a los problemas que visibiliza.
Al seleccionar problemas para abogar por una
causa, los líderes de empresa deben considerar
los siguientes factores:
•Interés grupal -Las asociaciones debe consultar con y escuchar a sus miembros antes de
establecer lo que consideran son los problemas más importantes.
•Beneficio más amplio-El empresariado debe
evitar problemas concernientes a intereses
estrechos y dar prioridad a problemas que
afectan múltiples sectores de la economía.
•Factibilidad-El sector privado debe abogar
por una causa en áreas en las que tiene la
11
posibilidad de lograr resultados positivos o
de al menos mitigar los resultados negativos.
La clave para iniciar un diálogo productivo
a menudo yace en encontrar un problema
“central” -un problema de amplio interés actual
que impulse a la acción y abra la puerta para
abordar problemas relacionados de importancia
estratégica para el empresariado.
Diálogo en Montenegro
Líderes del sector privado:
El Centro para el Emprendimiento y
Desarrollo Económico (CEED por su
sigla en inglés) en una organización no
gubernamental dedicada a apoyar las
reformas económicas, privatización, y
emprendimiento. La Alianza de Negocios
de Montenegro (MBA) es una asociación
empresarial coordinadora voluntaria y
abierta a los emprendedores, negocios y
otras asociaciones.
Resultados del diálogo:
Del 2000 al 2005, CEED y MBA lograron
siete reformas legislativas importantes, incluyendo una Ley de Empresa y
una Ley de Contabilidad. Las reformas
redujeron las altas tasas de impuestos,
alivianaron los requisitos de registro y
permisos para nuevas empresas, elevaron
los estándares de contabilidad, y simplificaron los procedimientos de quiebra.
Proceso:
Los miembros de la MBA articularon sus
necesidades en la forma de una Agenda
Nacional de Negocios anual, por medio
de la cual identificaron barreras al
12
Caja de Herramientas para el Diálogo Público-Privado: Un Enfoque para Abogar por una Causa
desarrollo de negocios y avanzaron
su causa a favor de reformas legales.
CEED realizó investigación, publicó
recomendaciones, organizó foros de
alto nivel para el sector privado y
representantes del gobierno, y apoyó los
esfuerzos para abogar por una causa de
la MBA.
Papel de CIPE:
CIPE ayudó a CEED con su plan
estratégico, trabajó con CEED para
establecer a MBA como una asociación
sostenible, y asesoró a MBA en técnicas
para abogar por una causa, incluyendo
el proceso de la Agenda Nacional de
Negocios. Este proyecto fue apoyado por
la Agencia Americana para el Desarrollo
Internacional.
Cuando se reconoce ampliamente que algo
se tiene que hacer respecto de un problema
-digamos, reducir el desempleo juvenil o
aumentar la competitividad nacional- el
empresariado puede dar un paso adelante
con un plan. Se debe comenzar con medidas
sencillas que construyen confianza -por ejemplo,
establecer una ventanilla única para expedición
de licencias- y luego ir hacia la reforma
fundamental de políticas, tal como mejorar la
vigilancia de los entes regulatorios.
Al identificar problemas, el empresariado
también tiene que conocer las prioridades del
gobierno. Un proceso institucionalizado de
formación de política aclara qué se decidirá
y establece canales para responder a dichos
problemas. El gobierno debe ser transparente
respecto de sus intenciones, publicar legislación
13
pendiente, y divulgar información relevante a
política.
Participantes del sector privado¿Quién habla por el empresariado?
La selección de los representantes del sector
privado que se dedican al diálogo influencia
los intereses que se defienden así como la
credibilidad del empresariado. El empresariado
no tiene intereses uniformes en ningún país. Las
empresas varían en su tamaño, sector, relación
con el gobierno, conexión a la economía global y
así sucesivamente. Por tanto, tiene importancia
quién habla por el empresariado.
Tres criterios deben regir la selección de representantes del sector privado:
1. El diálogo debe ser incluyente. La participación extendida amplía la legitimidad, genera
impulso, y promueve el respeto hacia intereses diversos.
2. Los representantes deben ser efectivos: capaces de hablar convincentemente, convocar el
apoyo del empresariado, y llegar a un acuerdo con el gobierno.
3. Los líderes de empresa deben tener integridad y estar comprometidos con las reformas
guiados por enfoques democráticos, basados
en el mercado.
El empresariado debe tener el poder de nombrar
sus propios representantes en lugar de aceptar
en forma pasiva la elección de voceros del gobierno. Para poder disfrutar de la autonomía
en el diálogo, se debe organizar y decidir quién
puede legítimamente hablar de parte suya. La
libertad de asociación se debe respetar.
14
Caja de Herramientas para el Diálogo Público-Privado: Un Enfoque para Abogar por una Causa
Dependiendo del país, la organización de los
intereses del empresariado tienden bien hacia
un modelo de representación corporatista o
uno pluralista. Las estructuras corporatistas
estructuran el diálogo a través de canales
definidos que son reconocidos por el estado.
Bajo el corporativismo, nominalmente todas
las firmas reciben representación, pero en la
práctica los entes corporatistas no tienden a
abogar por los intereses de los miembros.
El pluralismo favorece la discusión abierta
y permite la expresión independiente de los
intereses de la empresa privada. Debido a que
el pluralismo está fundado en la asociación
voluntaria, la coordinación y sostenimiento de la
representación puede ser un reto en los sistemas
pluralistas. Sin embargo, la representación
voluntaria genera mayor dinamismo y ofrece
al empresariado una voz independiente en
el diálogo. Las asociaciones independientes
empresariales actúan como vehículos clave para
articular los puntos de vista del empresariado y
para facilitar la acción colectiva sobre políticas.
Aparte del carácter voluntario de las asociaciones, los objetivos y orientación de las asociaciones son cruciales para la calidad del diálogo.
Algunas asociaciones intentan capturar el
estado, redistribuir riqueza a sus miembros, y
restringir la competencia del mercado. Otras
promueven soluciones de mercado y abogan
por políticas que mejoran el desempeño económico dentro del estado de derecho. Las últimas
ofrecen una base mejor para el diálogo amplio
y legítimo.
No se puede depender de individuos, sin importar
lo distinguidos que sean, como representación
15
suficiente para el empresariado. Si no están
vinculados con los grupos empresariales, no
pueden hablar con pleno conocimiento de las
necesidades de las empresas, ni con la fuerza
de las asociaciones organizadas. Los líderes
de empresas individuales pueden ser asesores
valiosos, pero sin la opinión de fuentes amplias
no puede haber un diálogo público-privado
genuino.
Diálogo en Egipto
Líder del sector privado:
La Federación de Asociaciones para el
Desarrollo Económico (FEDA) es una
organización paraguas que representa
a más de 30,000 empresas pequeñas y
medianas (Pymes) en Egipto.
Resultados del diálogo:
En 2008, FEDA identificó y abogó en
contra de 132 decretos regulatorios del
Ministerio de Industria y Comercio
que se remontaban a la vieja economía
dirigida de Egipto. 84 de estos decretos
fueron retirados. Como resultado, por
ejemplo, a las empresas manufactureras
ya no se les impedía importar chatarra
menos costosa o máquina herramienta.
Proceso:
FEDA convocó seis mesas redondas de
política a nivel regional para presentar
un documento de posición y priorizar
recomendaciones para un proyecto de Ley
Unificada de Industria. Los participantes
incluyeron miembros del parlamento, la
Autoridad para el Desarrollo Industrial, la
Federación Egipcia de Industria, cámaras
16
Caja de Herramientas para el Diálogo Público-Privado: Un Enfoque para Abogar por una Causa
de comercio, empresas miembros de
FEDA, la sociedad civil, y los medios.
Papel de CIPE:
CIPE trabajó con FEDA para diseñar la
estrategia para abogar por una causa,
dieron asistencia en la facilitación de
mesas redondas, y ayudaron a FEDA
a empaquetar las recomendaciones de
política.
Mensajes¿Qué dice el sector privado?
El sector privado debe llevar a la mesa mensajes
bien preparados. La preparación involucra
determinar los temas de diálogo, las posiciones
que el empresariado tomará, los puntos de
receptividad en el sector público, y los resultados
deseados.
El priorizar temas ayuda a guiar la discusión.
Por medio de la articulación de temas de alto
nivel -tales como la reducción de barreras para
las empresas, aumento de transparencia, o
mejoramiento de infraestructura- el empresariado
se mueve más allá de una lista de cuestiones
técnicas e invita a una amplia gama de partes
interesadas para que se enfoquen en los
problemas. Los temas forman el pensamiento
de los participantes respecto de objetivos de
política, aclarando a todos que el diálogo
tiene metas más amplias que la satisfacción de
intereses particulares.
Para poder convertir los objetivos de política
en acciones, el empresariado debe presentar
recomendaciones específicas. A través de sus
17
recomendaciones, el empresariado ayuda
a los formadores de políticas a tomar pasos
positivos y demuestra la voluntad de trabajar
con el gobierno. Las recomendaciones se deben
derivar de los aportes de miembros y del
análisis de políticas, y deben ser factibles dentro
del entorno actual. Deben ser respaldadas por
investigaciones serias, posiblemente realizadas
en conjunto con un centro de pensamiento.
Las empresas deben enmarcar sus mensajes
cuidadosamente, reconociendo que el papel
del gobierno es servir al interés público.
Enmarcar significa presentar un problema
desde una perspectiva apropiada que conecta
con los valores y comprensión existentes sobre
el problema entre la audiencia. Por tanto, las
empresas deben demostrar de que manera
beneficiarán sus propuestas a los objetivos
públicos tales como la creación de empleo o el
crecimiento económico.
Por ejemplo, en lugar de defender tasas de
impuestos más bajas para ciertos sectores, una
coalición empresarial podría abogar a favor
de un régimen tributario simplificado que
reduzca los costos para las empresas, mejore
los incentivos para la inversión, y reduzca
las distorsiones económicas. O, las empresas
podrían abogar por la desregulación sobre la
base de que un marco regulatorio simplificado,
uno que reconoce las realidades empresariales,
elevaría el nivel de cumplimiento y por tanto
promovería los objetivos públicos.
Un buen comunicador ajusta el mensaje a
la audiencia específica. El o ella demuestra
empatía con las inquietudes del otro lado y
usa lenguaje familiar a la audiencia. Un buen
18
Caja de Herramientas para el Diálogo Público-Privado: Un Enfoque para Abogar por una Causa
comunicador también se toma el tiempo para
escuchar, intenta entender las razones de
las inquietudes, y hace preguntas para sacar
más información. Aunque el sector privado
definitivamente debería tener una plataforma
preparada, este debe buscar oportunidades para
desarrollar recomendaciones conjuntamente
con el gobierno, así obteniendo aceptación por
parte de los funcionarios.
Canales¿En dónde ocurre el diálogo?
El diálogo puede ocurrir a través de múltiples
canales. El sector privado debe evaluar
oportunidades y decidir en dónde invertir para
abogar por una causa.
•Las empresas pueden tener representación
en comisiones existentes, fuerzas de tarea,
juntas regulatorias, o en audiencias públicas.
•El gobierno puede crear iniciativas especiales
para consultas o diálogo.
•El sector privado puede tomar la iniciativa
proponiendo el diálogo o invitando a
representantes del sector público a participar
en sus eventos.
•El sector privado puede buscar el diálogo
y abogar por una causa en actividades
paralelas para múltiples partes interesadas.
incluyendo funcionarios, miembros de
empresas, medios, y sociedad civil.
•Un tercero neutral como un donante
internacional o instituto sin ánimo de lucro
puede mediar en el diálogo. Esto puede
ayudar a iniciar conversaciones y construir la
confianza, aunque finalmente son los líderes
de empresa locales los que deben construir
capacidad y apropiación.
19
Diálogo en Botsuana
Líder del sector privado:
La Confederación de Comercio, Industria
y del Trabajo de Botsuana (BOCCIM) es
una federación empresarial nacional con
miembros de todos los sectores de la
economía de Botsuana.
Resultados del diálogo:
A lo largo de dos décadas comenzando en 1988, el diálogo ha resultado en
la implementación de numerosas recomendaciones de BOCCIM, incluyendo
la formulación de la Política Nacional
de Privatización, la abolición de controles de cambio, el establecimiento de la
Agencia de Desarrollo de Exportaciones
e Inversión, y reducciones en las tasas de
impuestos de renta corporativas e individuales.
Proceso:
La Conferencia Nacional de Empresas
es un evento bianual que junta líderes
de los sectores público y privado y otras
partes interesadas para discutir los mayores retos económicos y sociales de
Botsuana. El Consejo Consultor de Alto
Nivel, presidido por el Presidente de
Botsuana, se reúne dos veces al año para
diálogo a nivel ministerial con líderes de
empresa.
Papel de CIPE:
En 1989 - 1993, el CIPE asistió el proceso
adicional para abogar por una causa
sobre recomendaciones hechas en la
segunda conferencia nacional, apoyó el
establecimiento de dos oficinas regionales de campo del BOCCIM, y extendió
20
Caja de Herramientas para el Diálogo Público-Privado: Un Enfoque para Abogar por una Causa
contactos en pequeños pueblos y zonas
rurales. Ellos pueden sostener creíblemente que representan sus respectivos
electorados. La construcción de capacidades equipa así a las asociaciones para
liderar el diálogo promoviendo reformas
de gobernanza interna, desarrollo de
membrecía y la adquisición de destrezas
para abogar por una causa. Las asociaciones fuertes establecen lazos cercanos con
sus miembros, responden a los intereses
de los miembros, e incluyen miembros en
discusiones de política.
El diálogo típicamente involucra conversaciones formales así como informales. Las conversaciones informales pueden ser un medio valioso
para construir relaciones, encontrando soluciones flexibles, y alentando el flujo continuo
de información. Estas suplementan el diálogo
formal, especialmente entre reuniones formales. Por otra parte, las conversaciones informales pueden generar el riesgo o la percepción
de acuerdos secretos. La discusión informal no
reemplaza la necesidad de un diálogo estructurado, incluyente, y transparente.
Las estructuras formales permiten una discusión ordenada, le dan peso a los procesos, y
pueden estar abiertos al público. Sirven para
institucionalizar el diálogo y, por tanto, hacerlo potencialmente sostenible. La formalidad no
debe frenar la conversación, sin embargo, y el
protocolo no debe eclipsar la sustancia de las
discusiones. Después de las reuniones, las ruedas de prensa para expresar posiciones y monitorear el progreso pueden ayudar a asegurarle al
público la transparencia y rendición de cuentas.
21
Los participantes deben decidir si tendrán una
discusión general transversal a los problemas
o llevar a cabo discusiones focalizadas sobre
problemas particulares. Una discusión general
puede asegurar el compromiso a alto nivel y
una respuesta coordinada a los problemas que
afectan a múltiples jurisdicciones o sectores. En
forma alterna, una discusión focalizada puede
ser más apropiada para abordar detalles de
política e implementación. Nada impide que
el sector privado participe en un foro general
al tiempo que busca acción a más bajo nivel
sobre problemas específicos. El sector privado
debe tener los medios, sin embargo, para
coordinar sus posiciones para la credibilidad y
consistencia.
Preparando al Sector Privado para
el Diálogo
La preparación para el diálogo serio toma
meses, durante los cuales los líderes de empresa
evalúan los retos de política, movilizan partes
interesadas, y formulan posiciones.
Las asociaciones bien organizadas juegan un
papel esencial en la formulación de posiciones
empresariales sobre problemas, ya que los
líderes de empresa requieren métodos para
recolectar y procesar insumos de la comunidad
empresarial sobre sus necesidades y objetivos.
Los insumos se pueden recoger de múltiples
maneras, incluyendo encuestas, grupos focales,
y conexión con miembros de asociaciones. Es
necesario recolectar información acerca de los
retos que enfrenta el empresariado, las causas
y efectos de dichos retos, y posibles soluciones.
Un secretariado profesional puede administrar
el proceso.
22
Caja de Herramientas para el Diálogo Público-Privado: Un Enfoque para Abogar por una Causa
Formar consensos sobre posiciones de política
puede ser un reto debido a que los empresarios
tienen diversos intereses y opiniones. Las
asociaciones y federaciones que se desempeñan
bien en este respecto tienen procesos internos
para equilibrar y priorizar exigencias. Estas
transmiten problemas hacia arriba, evaluando
la extensión de exigencias del empresariado, así
como los puntos de interés común. Los líderes
deben reportar de vuelta a los miembros sobre
proyectos de recomendaciones y asegurar su
validación.
Abogarpor una causa requiere destrezas
técnicas en análisis y comunicaciones. Los
líderes de asociaciones deben desarrollar estas
aptitudes, crear un plan y asignar recursos. Estas
pueden elegir aliarse con centros de pensamiento
o profesionales de medios para el conocimiento
experto. Antes de intentar un diálogo amplio, es
mejor desarrollar capacidades para abogar por
una causa internamente y adquirir un poco de
experiencia.
Los líderes de empresa también deben
buscar contacto con grupos en la comunidad
empresarial y la sociedad civil para adquirir un
entendimiento mutuo y aliados. Las coaliciones,
fundadas sobre un centro de asociaciones fuertes
con un interés común, pueden incorporar
distintos conjuntos de soporte dependiendo del
problema. Sean temporales o permanentes las
coaliciones, todos los miembros deben presentar
un mensaje común para influenciar el diálogo
de manera creíble.
23
Resultados del Diálogo
Los resultados del diálogo pueden adoptar
muchas formas. Por ejemplo, el empresariado
puede recibir un nuevo reconocimiento como
parte interesada legítima en la formación de
política. Los sectores público y privado pueden
llegar a un acuerdo respecto de principios
importantes o desarrollar planes de acción
conjuntos. Pueden elegir negociar estándares
y costos de políticas. Algunas veces, el mejor
resultado que puede lograr el empresariado es
el de mitigar o bloquear una propuesta lesiva.
Cada uno de estos resultados tiene valor para
el empresariado y puede ofrecer caminos para
abogar por una causa en el futuro.
Aparte de la mesa de negociación, las
organizaciones del sector privado pueden
ver beneficios del diálogo en su habilidad
para atraer nuevos miembros. La experiencia
obtenida después de abogar por una causa
fortalece las destrezas y reputación de las
organizaciones y las equipa para ofrecer valor a
los miembros. La experiencia también vigoriza
a las asociaciones al movilizar a la membrecía
en torno a problemas de importancia para el
empresariado.
Cualquiera que sea el nivel de éxito logrado,
el diálogo debe seguirse por pasos de
implementación y monitoreo de políticas. El
sector privado debe mantener la presión para
el cumplimiento y evaluar las consecuencias
del cambio de políticas. Los líderes del sector
privado también deben reportar a sus grupos
sobre los resultados del diálogo y educarlos
acerca de las nuevas políticas.
24
Caja de Herramientas para el Diálogo Público-Privado: Un Enfoque para Abogar por una Causa
Las reformas requieren de un esfuerzo
continuado que se construye sobre logros
anteriores. Después de cada fase del diálogo,
comienzan los preparativos para la siguiente
fase. Los líderes del sector privado deben
evaluar las lecciones y oportunidades que
emergen en cada fase y refinar sus estrategias
para abogar por una causa en consecuencia.
Con el tiempo, estas inversiones por una causa
alientan un proceso de diálogo más fluido y
productivo.
25
Fuentes
Centro para la Empresa Privada Internacional.
“Creating aVoice for Entrepreneurs in
Montenegro.”[Creando una Voz para los
Emprendedores en Montenegro] CIPE Estudio
de Caso de Reformas, Agosto 2006.
Centro para la Empresa Privada Internacional.
Como Abogar por una Causa Efectivamente:
Una Guía para Asociaciones Empresariales.
CIPE.2007.
Dewah, Elias M. “The Practice of Public
Policy Dialogue in Botswana, 1988—2007.”[La
Práctica del Díalogo en Política Pública en
Botswana, 1988-2007] CIPE Estudio de Caso de
Reformas, Noviembre 2007.
Herzberg, Benjamin, y Andrew Wright.
“Competítiveness Partnerships:[Alianzas de
Competitividad] Building and Maintaining
Public-Private Dialogue to Improve the
Investment Climate.”[Construcción y
Mantenimiento del Diálogo Publico-Privado
para Mejorar el Clima de Inversión] World
Bank Policy Research Working Paper No. 3683,
2005.[Banco Mundial, Documento de Trabajo
Investigativo en Política No. 3683,2005.]
Herzberg, Benjamin, y Andrew Wright.
The PPD Handbook:[El Manual PPD] A
Toolkit for Business Environment Reformers.
[Una Caja de Herramientas para Reformadores
del Entorno de Negocios] Banco Mundial,
Departamento de Pequeña y Mediana
Empresa, 2006.
Pinaud, Nicolás. Public-Private Dialogue
in Developing Countries:[Díálogo PublicoPrivado en Países en Desarrollo] Opportunities
and Risks.[Oportunidades y Riesgos]
Paris: Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económico,Centro para el
Desarrollo, 2007.
26
Caja de Herramientas para el Diálogo Público-Privado: Un Enfoque para Abogar por una Causa
Sullivan, John D., Kim Eric Bettcher, y
Aleksandr Shkolnikov, “Business
Associations, Business Climate, and Economic
Growth:[Asociaciones Empresariales, Clima de
Negocios y Crecimiento Económico] Evidence
from Transition Economies.”[Evidencia desde
Economías en Transición] CIPE Documento de
Problemas de Reformas Económicas,
Septiembre 2008.
Ury, William. Supere el No: Cómo Negociar
de la Confrontación a la Cooperación, ed.
revisada. Nueva York: Bantam, 1993
El Centro para la Empresa Privada Internacional (CIPE)
fortalece la democracia alrededor del mundo a través de las
reformas orientadas al mercado y a la empresa privada.
CIPE es uno de los cuatro institutos centrales del Fondo
Nacional para la Democracia. Desde 1983, CIPE ha trabajado con líderes de empresa, formadores de política, y
periodistas para construir las instituciones civiles que son
vitales a una sociedad democrática. CIPE JR áreas clave
de programas incluyen anti-corrupción, abogar por una
causa, asociaciones empresariales, gobernanza corporativa, acceso a información, el sector informal y derechos de
propiedad, y mujeres y juventud.
27
El Centro para la Empresa Privada Internacional es uno de los cuatro institutos centrales
del Fondo Nacional para la Democracia. CIPE
ha apoyado más de 1000 iniciativas locales en
más de 100 países en desarrollo, involucrando
al sector privado para abogar por la formación
de política y la reforma institucional, mejora de
gobernanza, y un mejor entendimiento de los
sistemas democráticos basados en el mercado.
CIPE suministra asistencia gerencial, experiencia práctica, y apoyo financiero a organizaciones
locales para fortalecer su capacidad para implementar reformas democráticas y económicas.
Los programas del CIPE también son apoyados
a través de la Agencia Americana para el Desarrollo Internacional.
El Fondo Nacional para la Democracia (NED
por su sigla en inglés) es una organización sin
ánimo de lucro creada en 1983 para fortalecer a as
instituciones democráticas alrededor del mundo
por medio de esfuerzos no-gubernamentales. El
Fondo es gobernado por una junta directiva de
directores independientes no partidistas. Con
su asignación anual del congreso, hace cientos
de donaciones cada año para apoyar grupos
pro-democracia en África, Asia, Europa Central
y del Este, América Latina, el Oriente Medio, y
la antigua Unión Soviética.
Esta caja de herramientas fue preparada por
Kim Eric Bettcher, Ph.D.
28
Caja de Herramientas para el Diálogo Público-Privado: Un Enfoque para Abogar por una Causa
© Cedice 2013
© CIPE 2013
Depósito legal: lf53520133203001
ISBN: 978-980-7118-14-9
Diseño y diagramación: Días Gráficos, C.A.
Edición: 500 ejemplares
Imprenta:
29
Esta serie forma parte del Programa de CEDICE Libertad
y el CIPE: promoviendo el diálogo democrático a través
del análisis costo-beneficio.
Av. Andrés Eloy Blanco (Este 2).
Edif. Cámara de Comercio de Caracas.
Nivel Auditorio, Los Caobos,
Caracas, Venezuela
www.cedice.org.ve / www.cipe.org
Cedice
@Cedice