Ley de Promoción de la Alimentación Saludable: Un reglamento a medias

Ley de Promoción de la
Alimentación Saludable:
Un reglamento a medias
Fernando Eguren1
El
pasado sábado 18, el diario
oficial El Peruano publicó el
Decreto Supremo 007-2015-SA,
que aprueba el «Reglamento que
establece los parámetros técnicos
sobre los alimentos y bebidas no
alcohólicas procesados, referente al
contenido de azúcar, sodio y grasas
saturadas»2. Tardó —debió haber
sido dado en agosto de 2013—,
pero finalmente llegó. Recordemos
que la Ley 30021, de Promoción
de la Alimentación Saludable
para Niños, Niñas y Adolescentes,
se promulgó en mayo de 2013 y
causó gran controversia, sobre todo
debido a la oposición de la industria
alimentaria y la de publicidad.
¿El r e f e r i d o r e g l a m e n t o s e
aplicará de inmediato? No; recién
será aplicado 60 días después de
que se apruebe el reglamento de la
Ley 30021, conocida popularmente
como «Ley de comida chatarra».
«Oiga usted; pero ¿no nos
acaba de decir que ya se aprobó el
reglamento?». Sí, pero resulta que
hay dos reglamentos. El aprobado
este 18 de abril (llamémosle
Reglamento 1) se limita a definir
los parámetros técnicos que
permiten diferenciar entre los
alimentos saludables y los no
saludables, según la mayor o menor
concentración de azúcar, sodio y
grasas saturadas que contengan
(ver cuadro 1).
Pero aparte de ese aspecto,
hay otros abordados por la
Ley 30021 y que requieren su
propio reglamento (llamémosle
Reglamento 2): la supervisión de
Un tema importante que aborda la Ley
30021 es la supervisión de la publicidad de la comida chatarra. Es muy
probable que la industria alimentaria y
de publicidad, que estuvieron en contra
de la ley desde el inicio, presionarán
para que el reglamento pendiente les
afecte lo menos posible.
6
LA REVISTA AGRARIA / 172
Cuadro 1. Parámetros técnicos sobre alimentos y bebidas no alcohólicas
Azúcar
Sodio
Líquido
Sólido
Recomendaciones de
OPS/OMS
≤ 2.5 g/100 ml
≤ 5 g/100 g
Primera propuesta de
reglamento de la ley
30021, rechazada
≤ 8.1 g/100 ml ≤ 12.5 g/100 g
Reglamento aprobado
de la ley 30021, D.S.
≤ 2.5 g/100 ml
007-2015-SA
≤ 5 g/100 g
Líquido
Grasas saturadas
Sólido
Líquido
Sólido
≤ 120 mg/100
≤ 120 mg/100 g ≤ 0.75 g/100 ml ≤ 1.5 g/100 g
ml
≤540 mg/100
ml
≤ 120 mg/100
ml
≤ 540 mg/g
≤ 5.3 g/ml
≤ 5.3 g/100 g
≤ 120 mg/100 g ≤ 0.75 g/100 ml ≤ 1.5 g/100 g
Nota: 120 mg de sodio equivale a 300 mg de sal.
Fuente: Documentos respectivos. Elaboración propia.
la publicidad de la comida chatarra,
la implementación de kioscos y
comedores escolares, el fomento
de la actividad física, las acciones
educativas. A ellos se refiere el
Reglamento 1 cuando afirma, en su
disposición complementaria final,
que será vigente «en el plazo que
determine el Reglamento [2] de la
Ley 30021...».
¿Cuándo saldrá finalmente
ese Reglamento 2? Puede ser en
unos meses o en unos años, o
simplemente puede no salir. No
sería la primera vez que una ley no
se aplique por falta de reglamento,
como es el caso de la Ley 29571,
Código de Protección y Defensa del
Consumidor (2010), cuyo artículo
37 dispone que los alimentos
que incorporen componentes
genéticamente modificados
(transgénicos) deben indicarlo así
en sus etiquetas. Hasta el momento,
esta ley sobre el etiquetado no tiene
reglamento y no se está aplicando.
En parte, la exi s ten cia d el
Reglamento 2 de la Ley 30021
dependerá de cuán activa sea la
sociedad civil en exigir que se
apruebe lo más pronto posible.
Recordemos que fue el rechazo de
ABRIL de 2015
la sociedad civil a la primera versión
de proyecto de Reglamento 1 —que
ignoraba totalmente los parámetros
establecidos por la Organización
Mundial de la Salud (OMS)3— lo
que sirvió como presión para que
las autoridades hayan publicado,
el sábado 18, el Reglamento 1,
idéntico a la propuesta de la OMS,
como puede verse en el cuadro 1.
Sin embargo, un vacío importante
del Reglamento 1 es que no dice
nada acerca de las grasas trans.
La OMS recomienda que este tipo
de grasas 4 deben ser prohibidas
debido a sus comprobados efectos
negativos para la salud. La propia
Ley 30021 dispone, en su artículo
10, que la publicidad de alimentos
que contienen grasas trans debe
consignar «de manera clara y
comprensible» la advertencia:
«Contiene grasas trans: evitar
su consumo». Es curioso que el
Reglamento 1 no la mencione
para nada.
Es muy probable que la industria
alimentaria esté contrariada por este
Reglamento 1. El diario Gestión
informó que, una vez que se apliquen
los parámetros, el 95 % de los
comestibles que se venden en los
kioscos de los colegios, en su
mayor parte productos industriales,
probablemente sean rechazados. En la
infografía de la página central puede
apreciarse la cantidad de azúcar que
contienen varios comestibles que,
en buena parte, son vendidos hoy
en los kioscos escolares y que son
elaborados y comercializados por la
industria alimentaria.
Sin duda, la industria alimentaria
y la de publicidad —que desde
el inicio estuvieron en contra de
la Ley 30021— presionarán para
que el pendiente Reglamento 2 les
afecte lo menos posible; entonces,
lo más probable es que los lobbies
empresariales sigan actuando y
que el proceso de su elaboración y
aprobación sea largo y sinuoso. Así,
hasta que no se dé el Reglamento
2, el Reglamento 1 no se aplicará.
Notas
1 Sociólogo. Director de La Revista Agraria y presidente del Cepes.
2 Accesible en:
<http://bit.ly/1GgjVBZ>.
3 Ver La Revista Agraria 164, julio de
2014.
<http://bit.ly/1qnoy14>.
4 No es lo mismo grasa saturada, que
está contenida naturalmente en ciertos
alimentos, que grasas trans, que son
resultado de procesos industriales.
7
Contenido de azúcar en comestibles usualmente consumidos por niños en edad escolar
Jugos y gaseosas (250 ml)
Galletas y wafers (porción 30 g)
Cucharitas
1. Cholo Travesuras
3.20
2. Doña Pepa - Field
3.13
3. Cuacuá - Field
2.66
4. Nik wafer bañado - Costa
2.50
5. Charada clásica - Field
2.40
6. Óreo original - Nabisco
2.33
7. Nik wafer - Costa
2.18
8. Galletas con cobertura sabor a tofee2.17
9. Galletas paciencias
2.16
10. Wafer chocolate - Costa
2.14
11. Glacitas chocolate - Costa
2.06
12. Glacitas fresa - Costa
2.06
azúcar
Cereales (porción 50 g)
Cucharitas
1. Megatrigo miel clásico Rayan
5.36
2. Trigo almohada Ángel
4.44
3. Fresa almohada Ángel
4.44
4. Cap Crunch Quaker
4.42
5. Arroz atómico nevado - Forte Golpe 4.38
6. Aritos de maíz, trigo y avena sabor a miel4.02
7. Zucaritas - Kelloggs
4.00
8. Froot Loops - Kelloggs
4.00
9. Trigo atómico con maca
4.00
10. Trigo atómico con miel
4.00
11. Cereal Zucosos - Nestlé
3.81
12. Ángel Fruit - Angel
3.64
13. Cereal de trigo y marshmallows - Ángel copix3.18
14. Ángel Zuck de maíz
3.18
15. Ángel Copix - Ángel
3.18
16. Ángel Max
3.10
17. Cereal Estrellitas - Nestlé
3.00
18. Rellenitas chocolate - GN
2.86
19. Barra de cereales con arándanos 2.73
20. Ángel Chock - Ángel
2.73
21. Fitness fruits - Nestlé
2.59
22. Trigo atómico de Espacial SAC
2.40
23. Hojuelas de trigo integrado, salvado y pasas2.39
24. Bimboletos - Bimbo
2.33
25. Grabola cereal de avena. arroz, almendras2.33
26. Cereal Kiwigen dúo mix
2.00
25. Pura Vida bebida de piña
5.9
26. Pura Vida bebida de naranja
5.9
27. Laive durazno néctar natural
5.8
28. Selva Premium néctar de piña
5.8
29. 7up lima limón
5.7
30. Laive manzana néctar natural
5.7
31. Red Bull
5.6
32. Cifrut citrus punch
5.6
33. Frugos del Valle sabores caseros naranja5.6
34. Frugos del Valle naranja
5.6
35. Pepsi
5.5
36. Laive mango néctar natural
5.5
37. Coca Cola
5.4
38. Fruit punch Cifrut granadilla, maracuyá, piña5.4
39. Cifrut fruit
5.2
40. Frugos del Valle manzana
5.2
41. Aruba granadilla punch
5.2
42. Frugos del Valle mango
5.2
43. Sprite lima-limón
5.0
44. Ice Tea Vida sabor durazno
5.0
45. Tampico Citrus punch
5.0
46. Agua Tónica
5.0
47. Ice Tea Vida sabor limón
5.0
48. Inca Kola
5.0
Yogures y lácteos (200 ml)
Otros bizcochos (porción 150 g)
Queques
1. Queque Delicia - Pyc
2. Queque de vainilla Bimbolettes
Cucharitas
8.91
6.99
Cucharitas
1. King kong especial tres sabores
9.20
2. King kong de manjarblanco con piña y maní9.20
3. King kong de manjarblanco con piña 4.70
4. Barra de manjarblanco
3.80
5. Panetón - Bizcocho con pasas y frutas6.72
Fuente: Eduardo Zegarra, investigador de Grade. Con base en datos del Instituto Nacional de la Salud.
8
Cucharitas
1. Huanchuy (jugo de manzana, Selva) 7.7
2. Pulp néctar de naranja
7.2
3. Pulp néctar de mango
7.2
4. Laive pera néctar natural
7.0
5. Disfruta naranja-zanahoria
6.8
6. Néctar de guanábana - Gloria
6.7
7. L’onda Cranberry jugo de arándano 6.7
8. Néctar de naranja - Gloria
6.7
9. Sabores caseros limón - Frugos del Valle6.7
10. Néctar de mango - Gloria
6.7
11. Citrus punch - Kris
6.6
12. Néctar durazno - Gloria
6.5
13. Fanta sabor naranja
6.5
14. Kola Real sabor naranja
6.5
15. Néctar de durazno - Frugos kids
6.4
16. Néctar de naranja - Selva
6.3
17. Néctar de manzana - Gloria
6.3
18. Difruta naranja 100 ml - Disfruta
6.3
19. Néctar de pera - Gloria
6.3
20. Morada bebida extracto de maíz morado y fruta6.3
21. Frugos del Valle durazno
6.3
22. Frugos néctar durazno
6.3
23. Frugos del Valle pera
6.1
24. Pulp néctar de durazno
6.0
LA REVISTA AGRARIA / 172
abril de 2015
Cucharitas
1. Yogurt Gloria pasión con almíbar
8.00
2. Milkito sabor durazno frutado (yogur) 7.60
3. Yogurt Gloria Go súper bebible
6.20
4. Pura Vida sabor fresa (yogur)
5.92
5. Pura Vida sabor durazno (yogur)
5.92
6. Pura Vida sabor lúcuma (yogur)
5.92
7. Milkito sabor fresa (yogur)
5.88
8. Milkito sabor lúcuma (yogur)
5.88
9. Milkito sabor durazno (yogur)
5.88
10. Pura Vida sabor vainilla (yogur)
5.76
11. Milkito sabor coco (yogur)
5.68
12. Yogurt Gloria lúcuma bebible
5.56
13. Yogurt Gloria para niños Dha, colina, sabor granadilla5.52
14. Milkito sabor vainilla (yogur)
5.52
15. Yogurt Gloria para niños Dha, colina, sabor plátano5.52
16. SoyVida fresa (yogur)
5.20
17. SoyVida durazno (yogur)
5.20
18. SoyVida leche de soya
5.08
9