12921

“2013 – Año del Bicentenario de la Asamblea General Constituyente de 1813”
REPÚBLICA ARGENTINA
VERSIÓN TAQUIGRÁFICA
CÁMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN
REUNIÓN DE LA COMISIÓN DE DERECHOS Y GARANTÍAS
Salón Perito Moreno – H. Senado de la Nación
30 de julio de 2013
Presidencia del señor senador Eugenio Artaza
PUBLICAC IÓN DE LA DIRECC IÓ N GENERAL DE TAQUÍGRAFOS
“2013 – Año del Bicentenario de la Asamblea General Constituyente de 1813”
30.7.2013
Reunión de la Comisión de Derechos y Garantías
Pág. 2
– En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en el Salón Perito
Moreno del H. Senado de la Nación, a las 18 y 53 horas del
martes 30 de julio de 2013:
Sr. Presidente (Artaza). – Buenas tardes a todos.
Vamos a comenzar con la reunión de comisión. Le agradezco al señor senador Vera
que esté presente. Nos huibiera gustado contar con la presencia de otros senadores, porque
hoy vamos a tratar el expediente S. 588/12, de mi autoría y otros, modificando la ley 23.592
de Penalización de Actos Discriminatorios.
La finalidad de esta ley es contribuir a desalentar las conductas discriminatorias cuyos
efectos sean capaces de vulnerar los principios de igualdad y, por ende, la dignidad de las
personas afectadas por estos.
La Ley 23.592 denominada de Penalización de Actos Dicriminatorios que fuera
sancionada el 3 de agosto de 1988 solamente otorga facultad de reclamar al damnificado para
requerir el cese del acto discriminatorio que lo afecta o se deja sin efecto el mismo.
A partir de la Reforma Constitucional del año 1994 se incorpora el artículo 43 que
contempla la interposición de la acción de amparo contra cualquier forma de discriminación
tanto por el afectado como por el defensor del pueblo y las asociaciones que promuevan la
defensa de los derechos que protejen el medio ambiente, a la competencia, al usuario, al
consumidor y a los derechos de insidencia colectiva en general.
Por ello es que desde hace bastante tiempo y en varios períodos parlamentarios se
viene estudiando y está en debate en las comisiones tanto en el Senado como en Diputados
varios proyectos de ley presentados por los legisladores con el objetivo de adecuar la
normativa a las nuevas diposiciones constitucionales, tanto en lo que se refiere a los nuevos
derechos y garantías como a los distintos tratados internacionales a los que adhirió nuestro
país a través del artículo 75, inciso 22 de la Constitución Nacional.
Para el tratamiento de todos estos proyectos se han realizado innumerables reuniones
de asesores y especialistas en la temática.
Se ha tenido en cuenta también la opinión del INADI, que hoy nos acompaña también
a través de uno de sus representantes; de la CHA –Comunidad Homosexual Argentina– que
está aquí presente y asiste a la reunión por intermedio del doctor Pedro Paradiso Sottile –
secretario de CHA– y Marcelo Suntheim –Comisión Directiva de CHA– y también de la
Secretaría de Derechos Humanos.
En la modificación del artículo 1 de la ley se define que se considera acto
discriminatorio y amplía los motivos por los que los actos oficiales pueden ser considerados
discriminatorios. La enunciación no es taxativa y extiende la protección a otros grupos
vulnerables por ejemplo toda discriminación por motivos de origen nacional, étnico, de
procedencia, color, lengua, idioma, religión o creencias, ideología, opinión política o gremial,
sexo, género, identidad de género o su expresión, orientación sexual, edad, estado civil,
responsabilidad familiar, trabajo u ocupación, aspecto físico, criterios estéticos, discapacidad,
condición de salud física y mental, ciclo vital, perfil genético, posición económica o
condición social.
Se incorpora como artículo 2 de la ley la legitimación ampliando las personas que
están legitimadas para interponer la acción de amparo de acuerdo a lo establecido por el
artículo 43 de la Constitución Nacional a la persona o grupo de personas afectados, el
defensor del pueblo o de la Nación, los organismos del Estado y las organizaciones no
gubernamentales con competencia en la materia.
Si bien existen otros proyectos que han sido presentados y están en estudio, hay
algunos que modifican la ley de actos discriminatorios tales como carga de la prueba, del
senador Guinle, modificaciones al Código Penal y leyes complementarias consideramos que
Dirección General de Taquígrafos
“2013 – Año del Bicentenario de la Asamblea General Constituyente de 1813”
30.7.2013
Reunión de la Comisión de Derechos y Garantías
Pág. 3
es un pequeño avance dictaminar hoy sobre estos dos artículos con el fin de adecuar la
normativa a los avances producidos en el ámbito de los derechos sexuales y humanos a nivel
nacional e internacional.
Para dictaminar se tuvo en cuenta el proyecto presentado en Diputados bajo el
expediente 2742-D-13 elaborado por la Comunidad Homosexual Argentina –CHA– que
contiene los siguientes puntos: Actos Discriminatorios, Legitimación y Carga de la Prueba.
Entendemos que esto va a ser un avance, un paso más.
Los dos primeros puntos mencionados – Actos Discriminatorios, Legitimación– están
contemplados en el dictamen que estamos discutiendo hoy. En cuando al tercer punto el
senador Guinle ha presentado un proyecto registrado bajo el expediente S. 2237/13 y ha
solicitado su tratamiento en forma independiente.
También hga presentado un proyecto de ley la senadora Itúrrez de Capellini por el que
se establece un mecanismo judicial que garantice el restablecimiento de forma inmediata al
imperio del derecho cuando se perpetre un acto de discriminación.
Le doy la palabra al señor Pedro Paradiso Sottile, secretario de la CHA.
Sr. Paradiso Sottile. – Brevemente. Nosotras y nosotros, desde la Comunidad Homosexual
Argentina, queríamos agradecer la invitación nuevamente.
Para nosotros y nosotras es un paso muy importante. Como bien indicaba el
presidente de la Comisión, en el dictamen se tienen en cuenta dos puntos importantes del
proyecto que la CHA presentó este año, pero que venimos reclamando desde el año 1988.
La CHA está cerca de cumplir 30 años en Argentina como organización de derechos
humanos y desde la creación de la ley antidiscriminatoria –en el año 88– venimos reclamando
la inclusión de la orientación sexual y la identidad de género dentro de las causales y también
la legitimación activa para las organizaciones de la sociedad civil, la Defensoría del Pueblo y
demás instituciones que trabajan por la promoción de los derechos humanos.
Estamos convencidas y convencidos de que esta va a ser una herramienta fundamental
con relación a la promoción de los derechos humanos y a la inclusión de las personas y la no
discriminación de las personas en base a la orientación sexual, la identidad y la expresión de
género y de que es una ley que el Congreso de la Nación ya debería haber votado hace
muchísimo tiempo que viene a reparar y poner justicia en consonancia con leyes que ya han
sido votadas por esta misma casa y que sería muy ambiguo no contar con esta reforma a la
legislación.
Por último, para darle la palabra a Marcelo, estamos de acuerdo con que el Congreso
de la Nación y el Estado nacional están obligados por los tratados y las convenciones
internacionales que tienen rango constitucional pero también por las resoluciones de
organismos internacionales como Naciones Unidas y OEA que Argentina no sólo ha
apoyado, sino que en algunos casos ha impulsado y presentado en la Asamblea General de las
Naciones Unidas, justamente indicando la condena de la discriminación por orientación
sexual e identidad de género pero también indicando el cambio y la condena de la
discriminación por orientación sexual e identidad de género pero también indicando el
cambio y la reforma de la política y la legislación interna en pos de proteger estos derechos a
la no discriminación.
Sr. Presidente. – Tiene la palabra el señor Marcelo Suntheim.
Sr. Suntheim. – Básicamente quiero recordar nuestra experiencia de 29 años de CHA. El
concepto de discriminación es una de las cosas que más rápido crece y, a medida que se
reconocen mayor cantidad de derechos de tipo social o más personales, se transforma la
naturaleza de los actos discriminatorios, hay más derechos que cuidar que antes. De hecho es
muy claro, con la aprobación de la ley de Matrimonio Igualitario y la ley de Identidad de
Género que hoy en la Argentina empieza a verse como discriminatorio situaciones que hace
Dirección General de Taquígrafos
“2013 – Año del Bicentenario de la Asamblea General Constituyente de 1813”
30.7.2013
Reunión de la Comisión de Derechos y Garantías
Pág. 4
cinco años no se vivían como tales.
Estamos conformes con la separación que se ha hecho de temas a tratar. Nosotros
comprendemos que la inclusión de orientación sexual e identidad de género, así como la
legitimación son temas debatidos en este Congreso y en el Senado y aprobados por primera
vez en el año 2006.
Hay otras propuestas que requieren un mayor tiempo de maduración y de debate como
la ley se irá modificando, estamos seguros, porque la idea de discriminación cambia y la ley
es perfectible estamos conformes con esta separación que se ha hecho y dejamos claro
nuestro compromiso de apoyar este proyecto para que se transforme en ley.
Sr. Presidente. – Nosotros también expresamos nuestro compromiso de mantener abierta
esta comisión al tratamiento de todos los proyectos que se nos presenten. Señor senador Vera:
si le parece pasamos a la firma del dictamen
Sr. Vera. – Sí. Compartimos todo lo dicho.
Sr. Presidente. – Se pasa a la firma el dictamen.
Muchas gracias. Queda levantada la reunión.
- Son las 19 y 09.
Dirección General de Taquígrafos