"2014 -Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo" REPÚBLICA ARGENTINA VERSIÓN TAQUIGRÁFICA CÁMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN REUNIÓN DE LA COMISIÓN BICAMERAL PERMANENTE DE TRÁMITE LEGISLATIVO LEY 26.122 Salón Arturo Illia – H. Senado de la Nación 22 de octubre de 2014 Presidencia del señor diputado Jorge Alberto Landau PUBLICACIÓN DE LA DIRECCIÓ N GENERAL DE TAQUÍGRAFOS "2014 -Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo" 22.10.2014 Reunión de la Comisión Bicameral Permanente de Trámite Legislativo Ley 26.122 Pág. 2 – En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en el Salón Arturo Illia del H. Senado de la Nación, a las 10 y 04 del miércoles 22 de octubre de 2014: Sr. Presidente.- El decreto que vamos a considerar en el día de hoy es la creación de un fondo fiduciario para resolver los problemas de equipamiento de las provincias de material rodante dedicado al área de seguridad y al área de salud; es decir, para la compra de móviles dedicados al patrullaje y ambulancias. Para esto se pide un fideicomiso en el cual el Banco Nación actúa como fideicomisario y el condicionamiento es la adquisición de material rodante de la industria nacional. Dicha medida que toma el gobierno está motivada en la necesidad de resolver rápidamente estas cuestiones que hacen, naturalmente, al desarrollo de la actividad normal. El tema de la seguridad creo que amerita cualquier otra consideración. Tiene una imperiosa necesidad de la toma de decisiones en cuanto al tema de la salud, que va en el mismo sentido. Entonces, ante esta situación de emergencia, lo que se toma es esta medida urgente por la cual se invita, a través de este fideicomiso, a adherir a las provincias argentinas a esta operatoria y proporcionarles este material para que pongan de manera auxiliar con la tarea que ya han encarado en cada una de las jurisdicciones. De manera que es un decreto muy sencillo. En este sentido, no tiene más complicaciones que esta descripción y creo que debe quedar claro que se ha emitido en los términos formales que exige la Constitución. Esto es el acuerdo general de ministros, ha sido convocado dentro de los diez días, esta comisión también ha sido convocada en término y no incursiona en ninguna de las materias vedadas por la Constitución para encarar estas cuestiones. De tal manera que tanto los requisitos formales como los requisitos de fondo están contemplados, por lo cual ponemos a consideración la aprobación de este decreto. Así que queda abierto el debate. Tiene la palabra el señor senador Rozas. Sr. Rozas.- Sí, señor presidente Nosotros creemos, en esto tenemos coincidencia, que el tema de la seguridad hoy es un problema acuciante de todo los argentinos, en los que programas en materia de salud, todo lo que sea para favorecer a estos sectores nos debiera encontrar a todos los sectores políticos trabajando en un mismo sentido; es decir que en el objetivo final de la búsqueda de este fondo fiduciario, nosotros tenemos coincidencia. Sabemos de las necesidades de muchas provincias argentinas de inversiones en este sentido y un aporte del fondo fiduciario sería un camino muy aceptado por los gobiernos provinciales. Sin embargo, nosotros queremos hacer un planteo de fondo que es que no hay motivo alguno para que se excluya el tratamiento ordinario de una ley. No creemos que se necesite el dictado de un decreto de necesidad y urgencia que no se ajusta específicamente a lo previsto en el artículo 99 inciso 3° de la Constitución Nacional, que precisamente delimita de manera categórica en qué momento se autoriza al Poder Ejecutivo Nacional a dictar decretos de necesidad y urgencia. No creemos que este camino sea el indicado por la Constitución. Si se elevara un proyecto por la vía ordinaria, por lo menos, nosotros lo acompañaríamos de manera unánime desde de nuestro sector político. Entonces, no creemos que este sea el camino, el dictado del decreto de necesidad y urgencia. Nosotros vamos a votar negativamente. Y un tema que realmente es preocupante es que además se deja este fondo fiduciario, que se llama Fondo para el Fortalecimiento Operativo Federal, excluido del inciso d) del Dirección General de Taquígrafos "2014 -Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo" 22.10.2014 Reunión de la Comisión Bicameral Permanente de Trámite Legislativo Ley 26.122 Pág. 3 artículo de la Ley de Administración Financiera y de los sistemas de control del sector público nacional. La verdad es que no entendemos si es un fondo fiduciario que se va a hacer conforme a los preceptos legales y constitucionales, ¿cuál es el motivo por el cual el Poder Ejecutivo Nacional tiene específicamente interés en que no sea auditado este fondo fiduciario? Es plata de todos los argentinos, es plata del Estado nacional. Por lo tanto, o la Sindicatura o la Auditoria General de la Nación no pueden estar excluidos del control de los fondos públicos. Salvo que alguien no quiera hacer las cosas de manera correcta. Pero si uno no va a obrar correctamente, como se supone que lo harán, ¿cuál es el inconveniente de ser auditado? Nosotros no podemos acompañar esto. De ninguna manera podemos acompañar y creemos realmente que no corresponde que esto se apruebe excluyendo los sistemas de control que nosotros mismos hemos votado a través del Parlamento argentino; es decir, la Sindicatura, la Auditoria General de la Nación, incluso la Auditoría es un órgano de control parlamentario. Nosotros mismos que la hemos votado, pedimos la exclusión para que audite las cuentas de este fondo fiduciario a crearse. Realmente, nos parece algo incomprensible y seguramente algo tendremos que hacer en este sentido; porque –repito– no hay ningún argumento sólido que justifique la exclusión del control del sector público nacional de estos órganos. Por lo tanto, nosotros no vamos a acompañar este proyecto por estas razones. Sr. Presidente.- Senador, quiero recordarle que el funcionamiento de los fideicomisos tiene un régimen especial que tiene en sí su control y no es distinto el funcionamiento de este fideicomiso, de los otros que hemos ido aprobando reiteradamente. De modo tal que es cierto que está sustraído del control ordinario, pero sí tiene un control especial que es el que tiene cada uno de estos institutos. Por lo tanto, el hecho de no estar en el control ordinario implica naturalmente una situación de excepción justamente, que es lo que motiva el dictado de este decreto para acelerar los tiempos y poder permitir tomar una medida de carácter contracíclica, porque implica una compra significativa de vehículos por parte del Estado nacional para incentivar la actividad económica interna y requiere la toma de decisiones inmediatas. Por lo tanto, la creación del fideicomiso a lo que apunta es a darle la agilidad en la compra, lo cual no implica que no esté controlado tanto por la autoridad bancaria de supervisión como los distintos organismos que controlan el funcionamiento de los fideicomisos, la Inspección General de Justicia, etcétera. ¿Eso es todo? Sr. Rozas.- Yo entiendo que, incluso, si esto fuera un motivo de excepción, hasta uno podría aceptar que en algunas condiciones se diera. Pero yo quiero decirles que esta modalidad se está extendiendo, no lo puedo decir con toda libertad, porque no sé de todas las provincias argentinas, pero sí conozco algunas en donde casi la totalidad de las inversiones que están haciendo, utilizan esta metodología de los fondos fiduciarios y prácticamente la totalidad de los fondos públicos queda excluido del sistema de control a auditar por parte de los órganos competentes provinciales, los tribunales de cuenta. Por lo tanto –repito–, no estamos de acuerdo con esta posición y no vamos a acompañar este decreto del Poder Ejecutivo. Sr. Presidente.- ¿Alguno de los señores legisladores quiere hacer uso de la palabra? - No se realizan manifestaciones. Sr. Presidente.- Habiéndose agotado el motivo de esta convocatoria, porque era este solo asunto, queda levantada la reunión. - Son las 10 y 15. Dirección General de Taquígrafos