"2014 -Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo" REPÚBLICA ARGENTINA VERSIÓN TAQUIGRÁFICA CÁMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN REUNIÓN DE LA COMISIÓN BICAMERAL PERMANENTE DE TRÁMITE LEGISLATIVO – LEY 26.122 Salón Arturo U. Illia – H. Senado de la Nación 14 de mayo de 2014 Presidencia del señor diputado Jorge Alberto Landau PUBLICACIÓN DE LA DIRECCIÓ N GENERAL DE TAQUÍGRAFOS "2014 -Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo" 14.5.2014 Reunión de la Comisión Bicameral Permanente de Trámite Legislativo Ley 16.122 Pág. 2 - En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en el Salón Arturo U. Illia del H. Senado de la Nación, a las 9 y 44 del miércoles 14 de mayo de 2014: Sr. Presidente (Landau).- Buenos días, señores legisladores. Vamos a comenzar la reunión de esta comisión especial bicameral, habiendo quórum suficiente, con el tratamiento de un solo decreto de necesidad y urgencia. Estamos dentro del término de los diez días que prevé la Constitución. El decreto que vamos a considerar el día de hoy es sobre la creación de un instrumento financiero, en el ámbito del Poder Ejecutivo nacional, destinado a la promoción y actividades económicas que tienen que ver con el mejoramiento tecnológico y con la creación de empresas vinculadas a la sustitución de exportaciones y a la sustitución de desequilibrios regionales y, particularmente, al apoyo a economías regionales. Los sujetos son las personas físicas o jurídicas constituidas en territorio argentino. Incluso, el sujeto está ampliado aun al ámbito del sector público, de modo tal que es un espectro amplio. Las materias vedadas dentro del decreto están referidas específicamente a cuestiones que puede atender la banca comercial o que ya están atendidas por otros regímenes de promoción, y se trata de la creación de un instrumento financiero, que es un fondo fiduciario, que va a atender y a administrar el Banco Nación y que va a conducir el Ministerio de Economía con un órgano de asesoramiento que va a expedirse sobre los distintos proyectos, que está integrado por representación de distintos ministerios: de Ciencia y Tecnología, de Economía, naturalmente, y de la Jefatura de Gabinete. Este organismo es el que aconseja la aprobación de los distintos créditos u otros apoyos financieros, porque inclusive prevé la posibilidad también de subvencionar tasas de otros préstamos que ya fueran otorgados por otros organismos, seguramente, públicos o privados. De modo tal que es un organismo ágil y lo suficientemente preparado como para que pueda llegar a ámbitos que habitualmente, a través de la banca comercial tanto pública como privada, resulta de difícil alcance y que resulta estratégico para el desarrollo de la actividad económica en la Argentina y busca resolver, precisamente, distintos desequilibrios que existen en la conformación y el funcionamiento estructural de la economía argentina. Quiero recordar que este proyecto no incurre en ninguna de las materias vedadas por la Constitución. Fue otorgado con acuerdo de ministros, como corresponde, y como consideramos que se trata de un proyecto francamente revolucionario y muy positivo para el funcionamiento de la actividad económica argentina, es que lo sometemos a consideración y al apoyo de los señores legisladores que están aquí presentes. Así que, si no hay oposición, lo paso a la consideración. Tiene la palabra el señor senador Rozas. Sr. Senador Rozas.- En realidad con el contenido del decreto nosotros podríamos tener coincidencia total, apoyar el desarrollo de las economías regionales e iniciativas vinculadas al avance tecnológico nos parece muy bueno, nos parece que el procedimiento de darle rapidez y sacarlo de las normas ordinarias bancarias, también es importante, lo que nosotros no vamos a acompañar y vamos solicitar el rechazo y la invalidez de este decreto de necesidad y urgencia 606/14 porque entendemos una vez más que es violatorio de las normas constitucionales previstas en el artículo 99, inciso 3. No creemos que haya cuestiones extraordinarias que justifiquen el dictado de un decreto de necesidad y urgencia que bien podría enviarse al Parlamento y creo que no solamente los bloques oficialistas sino también muchos de nosotros hubiésemos acompañado esta iniciativa que repito en el fondo de la cuestión es buena. Lo que no comprendemos es por qué se insiste en tratar de violentar permanentemente algunos Dirección General de Taquígrafos "2014 -Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo" 14.5.2014 Reunión de la Comisión Bicameral Permanente de Trámite Legislativo Ley 16.122 Pág. 3 preceptos constitucionales si hay otros remedios contemplados en la Constitución, así que por estas razones, los senadores que pertenecemos a la Unión Cívica Radical solicitamos el rechazo y la declaración de invalidez de este decreto de necesidad y urgencia. Sr. Presidente.- Tiene la palabra el señor senador Petcoff Naidenoff. Sr. Senador Petcoff Naidenoff.- En el mismo sentido, solamente para reforzar la posición de nuestro miembro informante, me parece que sí ha quedado muy claro, pero hay datos muy interesantes, sobre todo lo que tiene que ver con el Nación Fideicomiso, acá se crea un comité ejecutivo integrado por un miembro titular y suplente de la Jefatura de Gabinete, del Ministerio de Economía, del Ministerio de Industria, Ciencia y Tecnología y del Banco Nación con un fondo fiduciario que será administrado por el propio Nación Fideicomiso que reúne como antecedentes las decisiones políticas que han dejado mucho que desear, por ejemplo con el manejo discrecional del otorgamiento de préstamos a la empresa Austral Construcciones en el año 2011 con un interés del 8 por ciento anual. Es un banco en el que sus propios directivos han estado sospechados y vinculados en causas que tienen que ver con la famosa constructora Skanska, independientemente de la composición de su Directorio que fue denunciado desde el punto de vista político por el manejo absolutamente discrecional en su integración y tiene que ver con una decisión del propio Poder Ejecutivo. Ahora bien, si vamos al fondo, en una economía fuertemente recesiva a partir de las decisiones que se tomaron en los primeros meses del año, fundamentalmente cuando se toma la decisión de frenar la fuga de dólares del Banco Central elevando las tasas de interés que frenaron los préstamos al sector privado, a marzo de este año hay 1.900 pesos de caída de préstamos del sector privado. Esta es una decisión que es, inexorablemente, parte de la cláusula del progreso del artículo 75, inciso 19). Éste es el ámbito natural para discutir la creación de este fondo o, quizá, de un banco de desarrollo, que podría ser más viable. La diferencia entre este fondo y la administración es la discrecionalidad. Acá hay un comité ejecutivo que puede otorgar préstamos, tasa bonificables de interés y hasta decide discrecionalmente si el aporte es o no reembolsable si se considera que es un proyecto de innovación tecnológica o que puedan aportar valor agregado, se le da a alguien un préstamo sin obligación de reintegrar. Entonces, me parece que esto no está bajo el control de la Ley de Administración y Financiera. El problema es la coincidencia en la cuestión de fondo: economía en recesión, estancamiento del sector productivo, préstamos inalcanzables por el valor de la tasa de interés, etcétera. Hoy los préstamos, según un informe de determinadas consultoras, del sector financiero al privado oscila en los 500 millones de pesos; la presidenta cuando anunció la creación de este fondo decía que el Estado va a acompañar o apuntalar con 10 mil millones de pesos, eso significa el 2 por ciento del importen total de préstamos. En cuanto al volumen es la nada. Ahora, si se tiene como propósito políticas diferenciadas en el marco de las economías regionales u otorgar valor agregado, este no es el camino. Independientemente de que se dan las circunstancias excepcionales para que nosotros podamos discutir en el Congreso, esta sí que es una herramienta de discusión absolutamente parlamentaria, porque un decreto de necesidad y urgencia está “encorsetado” y es imposible modificarlo, tenemos que discutir cómo acompañamos o apuntalamos determinados sectores de la economía regional, esto se tiene que discutir de manera abierta y no con un decreto de necesidad y urgencia. De alguna manera hay un reconocimiento porque el Ejecutivo dice que desde 2013 viene trabajando con distintos sectores productivos para encontrarle alguna salida. Ante la recesión, la caída del sector industrial y la suspensión puede ser loable el objetivo, pero no el instrumento porque profundiza la discrecionalidad con un fideicomiso en un Banco Nación que ha dejado mucho que desear en sus propios antecedentes. Dirección General de Taquígrafos "2014 -Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo" 14.5.2014 Reunión de la Comisión Bicameral Permanente de Trámite Legislativo Ley 16.122 Pág. 4 Sinceramente creo que no se han dado las circunstancias excepcionales y esto deberíamos discutirlo en el ámbito del Congreso. Estamos perdiendo una oportunidad porque creo que necesitamos un banco nacional de desarrollo que apuntale desde otra perspectiva y con el control de la Ley de Administración y Financiera. Esto en cuanto a las consideraciones políticas más allá del rechazo y de la plena coincidencia desde lo formal y sustancial. Sr. Presidente.- Quiero puntualizar en primer lugar que más allá del os juicios que puedan merecer alguna denuncia que se haya hecho, no existe ningún tipo de condena firme respecto a ningún directivo que tenga que ver con el Banco Nación y se trata en definitiva y en consecuencia rige el principio de inocencia y, por otro lado, se trata del Banco de la Nación Argentina y no de sus integrantes o directores. De modo tal que, más allá de cualquier consideración, estamos analizando la idoneidad, capacidad o seriedad del Banco de la Nación Argentina para ser administrador el administrador de este fideicomiso. De modo tal que está avalado por toda su historia y el presente cotidiano, es el banco más importante y más antiguo de la Argentina. Por otro lado, creo que aquí en una situación recesiva lo que se buscar es justamente incentivar la actividad económica y productiva y volcarla hacia aspectos muy puntuales que están marcados en el articulado y los fundamentos del decreto que se refiere, precisamente, a apuntar a estos sectores que el gobierno considera que son determinantes para mejorar la actividad económica en el país. Por último, tratándose de un decreto de necesidad y urgencia, puede perfectamente el debate porque el mecanismo constitucional está previsto, no sólo en este ámbito como lo estamos dando ahora sino en el pleno de ambas cámaras. De modo tal que el mecanismo de celeridad y de agilidad utilizado se justifica toda vez que es indispensable ponerlo en marcha. Sobre él, tal como aquí se mencionó, ya se está discutiendo desde el año pasado, y se vio que se trata de la forma más idónea de llevarlo adelante. Por otro lado, si bien no se encuentra controlado por la ley de administración financiera, sí lo está por los organismos de control indicados en la Constitución para el Estado nacional −que están en plena vigencia y haciendo su trabajo−, es decir, la Auditoría General de la Nación y la Sindicatura. Algo que se encuentra expresamente marcado en el propio decreto. Tiene la palabra la señora senadora de la Rosa. Sra. Senadora de la Rosa.- Seré muy breve. Creo que en realidad estamos ante la presencia de un instrumento de política económica, de un instrumento financiero realmente importantísimo para la Argentina. Señor presidente, como lo manifestó usted, el FONDEAR es un instrumento que, en estos momentos y como es evidente, ayudará al financiamiento de la actividad productiva en la Argentina. No es el único −digo esto porque escuché lo manifestado por el senador Naidenoff−, ya que diez años atrás y con otros instrumentos financieros este gobierno asumió la responsabilidad de la necesidad de financiamiento de la actividad productiva y, fundamentalmente, de las pymes. Y, a través de ellos, ha elevado la capacidad prestable de la Argentina del 7 por ciento del PBI en 2003 al 17 por ciento. Es decir que con este nuevo instrumento estamos sumando una herramienta más de financiamiento para las pymes y para las actividades productivas. Asimismo, me parece importante aclarar sobre esos diez mil millones de los que habló la presidenta, que se trata de un fondo inicial que será constituido a treinta años. Es un fondo Dirección General de Taquígrafos "2014 -Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo" 14.5.2014 Reunión de la Comisión Bicameral Permanente de Trámite Legislativo Ley 16.122 Pág. 5 muy importante que, además, entre sus principios y prioridades, tendrá en cuenta a aquellas empresas que tienen que ver, como usted dijo, principalmente, con las actividades productivas relacionadas con la exportación, con la sustitución de las importaciones, con la generación de trabajo en nuestro país, con el uso de la innovación tecnológica y, fundamentalmente para nosotros, con las economías regionales. Economías regionales que también tienen que ver con la sustitución de exportaciones, con la promoción de las exportaciones regionales y con la creación de empleo en nuestras provincias y regiones. Entonces, se trata de un gran instrumento que tiene a disposición nuestro país. En este sentido, además, quiero expresar que, por supuesto que la Argentina hoy no está en recesión, está creciendo. Y los organismos internacionales asumen que está creciendo y que no existe una recesión, por lo tanto, lo que estamos haciendo es sumar un instrumento más en beneficio del financiamiento de las actividades productivas. Gracias, presidente. Sr. Presidente.- ¿Hay algún otro legislador que vaya a hacer uso de la palabra? - No se realizan manifestaciones. Sr. Presidente.- Antes de dar por finalizada la sesión del día de la fecha, quiero decirles que si nos llegarán a notificar sobre un nuevo decreto de necesidad y urgencia −algo que es probable, porque lo hemos visto publicado en el Boletín Oficial−, estaríamos convocando a los integrantes de esta comisión, si están de acuerdo, para el próximo miércoles a la misma hora. - Se da por finalizada la reunión a las 10 y 5. Dirección General de Taquígrafos