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BOLETO ESTUDIANTIL NACIONAL
Artículo 1º.- OBJETO.- Créase el “Boleto Estudiantil Nacional”
en todo el territorio de la República Argentina.
Artículo 2º.- BENEFICIARIOS.- El Boleto Estudiantil Nacional
será válido para todos los estudiantes y docentes del país de
los ciclos inicial, primario, secundario, terciario y universitario,
pertenecientes a establecimientos de enseñanza públicos y
privados, y podrá ser utilizado, con los alcances dispuestos en
la presente ley, en todos los servicios de transporte público de
pasajeros urbanos y suburbanos, en el transporte ferroviario
de superficie y subterráneo, y en el transporte automotor de
pasajeros de media y larga distancia, en todo el territorio de la
República Argentina.
Artículo
3º.-
RESPONSABLES.-
Todas
las
empresas
de
transporte, cualquiera fuera la forma jurídica que adopten
para su funcionamiento, estarán obligadas a otorgar los
beneficios dispuestos por la presente ley a los titulares del
Boleto Estudiantil Nacional que exhiban los documentos
indicados en el artículo 6° de la presente ley. La negativa de
aceptación y todo cercenamiento injustificado a los beneficios
dispuestos por esta ley por parte de dichas empresas, será
pasible de sanciones administrativas, conforme lo determine
la reglamentación.
El Poder Ejecutivo establecerá los instrumentos y mecanismos
necesarios
para
determinar
con
transparencia
una
compensación razonable a las empresas por las sumas de
dinero efectivamente dejadas de percibir a raíz de del Boleto
Estudiantil Nacional. Dicha compensación deberá tener en
cuenta los subsidios y demás beneficios estatales que las
empresas referidas estén percibiendo y/o perciban en lo
sucesivo.
Artículo 4º.- COSTO DEL BOLETO.- Las personas indicadas en
el artículo 2º de esta ley gozarán del Boleto Único Estudiantil
con los alcances que se detallan a continuación.
a) Para los estudiantes y docentes de los ciclos inicial y
primario, el Boleto Estudiantil Nacional será gratuito en todas
las líneas de transporte público de pasajeros señaladas en los
artículos precedentes, en viajes urbanos y suburbanos.
b) Para los estudiantes y docentes de los ciclos secundario,
terciario y universitario, de grado y posgrado, el Boleto
Estudiantil Nacional consistirá en una reducción del setenta y
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cinco por ciento (75%) del precio del boleto mínimo de las
líneas de transporte público de pasajeros señaladas en los
artículos precedentes, en viajes urbanos y suburbanos;
c) Para los estudiantes y docentes de los ciclos terciario y
universitario, de grado y posgrado, que utilicen los servicios
de transporte público de pasajeros de media y larga distancia,
ya
sean
provinciales
o
interjurisdiccionales,
el
Boleto
Estudiantil Nacional implicará, además, una reducción del
cincuenta por ciento (50%) del precio final del trayecto que
dichos estudiantes y docentes realicen, desde y hacia el
municipio
en
el
que
tenga
asiento
el
establecimiento
educativo en el que se encuentren cursando sus estudios o
prestando sus servicios, respectivamente.
Artículo 5º.- VALIDEZ.- El Boleto Estudiantil Nacional será
válido para realizar viajes en los servicios de transporte
obligados durante todo el año calendario, sin perjuicio de los
recaudos que razonablemente establezca la reglamentación
en orden a evitar el ejercicio irregular de los beneficios
consagrados en la presente ley.
Artículo 6.- DOCUMENTOS HABILITANTES PARA EL USO DEL
BOLETO ESTUDIANTIL NACIONAL.- Para acceder y gozar de
los beneficios dispuestos en la presente ley, las personas
indicadas en el artículo 2° deberán exhibir a la persona
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responsable de la empresa de transporte, ya sea al momento
de efectuar la compra como al hacer uso del servicio del
mismo, la siguiente documentación:
a) Certificado del establecimiento educativo que acredite la
regularidad del estudiante o la pertenencia del docente en el
mismo, según corresponda; y
b) Cualquier documento oficial que acredite su identidad.
Artículo 7°.- DEROGACIÓN.- Derógase toda norma que se
oponga a la presente ley.
Artículo
8º.-
REGLAMENTACIÓN.-
El
Poder
Ejecutivo
reglamentará la presente ley dentro de los sesenta (60) días
de su entrada en vigencia.
Artículo 9º.- ENTRADA EN VIGENCIA.- La presente ley entrará
en vigencia el día siguiente al de su publicación en el Boletín
Oficial.
Artículo 10.- ADHESIÓN.- Invítase a las Provincias y a la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires a adherir a la presente ley.
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Artículo 11.- DE FORMA.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
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FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
El artículo 2º de la Ley Nº 26.206, de Educación
Nacional, reconoce que “la educación y el conocimiento son un bien
público y un derecho personal y social, garantizados por el Estado”. Su
artículo 3º señala que “La Educación es una prioridad nacional y se
constituye en política de Estado para construir una sociedad justa (…)”.
A su vez, el artículo 4º proclama la competencia del Estado Nacional,
de las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires para “(…)
proveer una educación integral, permanente y de calidad para todos/as
los/as habitantes de la Nación, garantizando la igualdad, gratuidad y
equidad en el ejercicio de este derecho (…)”.
No cabe duda que la finalidad de la Ley de
Educación Nacional es preservar en el futuro la educación de nuestros
niños/as y jóvenes estudiantes.
Hoy, sin embargo, corresponde que dictemos otras
medidas que ayuden a consolidar este ideario: la instalación en todo el
territorio argentino de un Boleto Estudiantil Nacional que contemple
beneficios en el transporte para nuestros estudiantes y docentes.
Dentro del esquema de costos educativos, después
del valor de los elementos escolares, útiles, libros y apuntes, no hay
duda que el transporte es en muchos casos uno de los de mayor
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incidencia dentro del presupuesto de las familias argentinas, tanto para
los estudiantes como para los docentes.
El proyecto pretende ser lo más inclusivo posible, de
modo que el Boleto Estudiantil Nacional sea válido para todos los
estudiantes y docentes del país de los ciclos inicial, primario,
secundario, terciario y universitario, pertenecientes a establecimientos
de enseñanza públicos y privados; y que pueda ser utilizado en todos
los servicios de transporte público de pasajeros urbanos y suburbanos,
en el transporte ferroviario de superficie y subterráneo, y en el
transporte automotor de pasajeros de media y larga distancia, en todo
el territorio de la República Argentina; todo ello, con distintos alcances.
Así, la ley proyectada propicia que para los
estudiantes y docentes de los ciclos inicial y primario, el Boleto
Estudiantil Nacional sea gratuito en todas las líneas de transporte
público de pasajeros ya señaladas, en viajes urbanos y suburbanos;
mientras que para los estudiantes y docentes de los ciclos secundario,
terciario y universitario, de grado y posgrado, el Boleto Estudiantil
Nacional consista en una reducción del setenta y cinco por ciento
(75%) del precio del boleto mínimo de dichas las líneas de transporte
público de pasajeros.
Por su parte, para los estudiantes y docentes de los
ciclos terciario y universitario, tanto de grado como de posgrado, que
utilicen los servicios de transporte público de pasajeros de media y
larga distancia, ya sean provinciales o interjurisdiccionales, se prevé
que el Boleto Estudiantil Nacional implicará, además, una reducción del
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cincuenta por ciento (50%) del precio final del trayecto que dichos
estudiantes y docentes realicen, desde y hacia el municipio en el que
tenga asiento el establecimiento educativo en el que se encuentren
cursando sus estudios o prestando sus servicios, respectivamente.
En otro orden de ideas, el presente proyecto obliga
a todas las empresas de transporte, cualquiera fuera la forma jurídica
que adopten para su funcionamiento, a otorgar los beneficios
enunciados recientemente a los titulares del Boleto Estudiantil
Nacional, sin otro requisito que la exhibición de los siguientes
documentos: a) Certificado del establecimiento educativo que acredite
la regularidad del estudiante o la pertenencia del docente al mismo,
según corresponda; y b) Cualquier documento oficial que acredite su
identidad.
El proyecto deja en claro que la negativa de
aceptación y todo cercenamiento injustificado a dichos beneficios por
parte de dichas empresas, será pasible de sanciones administrativas,
conforme lo determine la reglamentación.
Asimismo, deja establecido expresamente que el
Poder Ejecutivo establecerá los instrumentos y mecanismos necesarios
para determinar con transparencia una compensación razonable a las
empresas por las sumas de dinero efectivamente dejadas de percibir a
raíz de del Boleto Estudiantil Nacional. Ello pues no se puede obligar al
sector privado a sufrir un menoscabo irrazonable en la percepción de
su renta. Pero también es cierto que prácticamente la totalidad de las
empresas en cuestión, perciben subsidios u otro tipo de beneficio
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estatal, razón por la cual, el proyecto establece que la compensación
que se fije deberá tener en cuenta dichos beneficios, pues así como no
se las puede obligar compulsivamente a sufrir un sacrificio económico
más allá de lo razonable, así también no es justo que las mismas
gocen de beneficios excepcionales a costa del erario público.
No desconocemos que en la actualidad existen
normas sobre el tema que nos convoca: Ley Nº 23.673 (crea el boleto
para estudiantes de enseñanza media); Ley Nº 23.805 (modifica la Ley
Nº 23.673 y crea en la Capital Federal, Territorio Nacional de la Tierra
del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, y todo otro ámbito de
jurisdicción nacional, el boleto para estudiantes de enseñanza media
terciaria no universitaria, que asisten a instituciones y/o colegios
públicos y/o instituciones privadas que perciban aporte estatal);
Resolución MOySP Nº 103/72 (establece el régimen tarifario diferencial
para escuelas primarias, secundarias y docentes); Resolución SETOP
Nº 203/89 (amplía la Res. MOySP Nº 103/72 y prevé descuentos a
realizar en las tarifas de transporte interurbano de pasajeros para
estudiantes secundarios, universitarios y personal docente); Resolución
ST Nº 2/89 (aprueba el Reglamento para el Otorgamiento y Uso del
Boleto Estudiantil Secundario para el Transporte Automotor y
Ferroviario); Resolución ST Nº 353/92 (establece la cantidad necesaria
de boletos que las empresas de transporte expenderán a los
estudiantes secundario y terciarios no universitarios, para el traslado
mensual); Resolución ST Nº 106/2003 (extiende la aplicación de la
franquicia establecida en la Resolución conjunta del ex Ministerio de
Obras y Servicios Públicos N° 103/72 y del ex Ministerio de Hacienda y
Finanzas N° 97/72, a los alumnos que cursan los ciclos obligatorios
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establecidos por la Ley N° 24.195 y en forma análoga comprende a
quienes cursen el preescolar, el ciclo primario y el primer y segundo
año de la escuela media en jurisdicción de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, criterio aplicable asimismo al transporte ferroviario de
pasajeros, subterráneo y de superficie, del área metropolitana de
Buenos Aires); entre otras.
Pero lo cierto que en los hechos, la operatividad y
efectivo cumplimiento de muchas de esas disposiciones normativas
están verdaderamente en crisis. Tan es así, que hasta los propios
centros educativos se han visto obligados a crear ciertos beneficios en
el transporte para sus estudiantes. En virtud de ello, este proyecto
pretende crear un marco legal a este tema y dispone, en consecuencia,
la derogación de toda norma que se oponga a sus disposiciones.
Anteriormente, hemos presentado una iniciativa
similar bajo el Expediente N° S-1480/07; y en esta ocasión volvemos
sobre este tema, con algunas adecuaciones e innovaciones que
consideramos útiles a los fines de contar con una ley equilibrada y
justa.
En suma, el proyecto de ley que sometemos a
consideración de este Honorable Cuerpo aspira a que el ideal de
“educación para todos” no sea una mera prédica sino una realidad
tangible para la sociedad argentina, sin excluidos.
Por todo lo expuesto, solicitamos a nuestros pares
nos acompañen con la aprobación del mismo.
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