"Directorio del BCP tiene desubicación geográfica y jurídica", dice

Poeta Carlos Miguel Giménez 4676
Esq. Monseñor Sinforiano Bogarín
Villa Morra – Asunción – Paraguay
Tel.:
( 595 - 21)
612912
rodsil@rodriguezsilvero.com.py
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"Directorio del BCP tiene desubicación geográfica y jurídica", dice economista
El Banco Central del Paraguay (BCP) no es independiente, depende del Poder
Ejecutivo, aunque tenga autarquía administrativa, patrimonial y normativa, sostiene el
economista Ricardo Rodríguez Silvero. El profesional entiende que los miembros del
directorio actual creen que están en Chile, donde la banca central es independiente.
Acerca del actual directorio, sostuvo que es gente decente y trabajadora, pero con "una
notable desubicación geográfica y jurídica". Acerca de la solución, añadió que quedan
tres caminos: se avienen a trabajar aceptando la autoridad de la nueva presidenta, o el
directorio da un paso al costado, o la presidenta tira la toalla.
- Usted es uno de los que hace años vienen diciendo que el
Banco Central del Paraguay no es independiente, ¿en qué
se basa para decirlo?
- No es independiente. En Paraguay no lo es. Es
independiente en otros países, como en Estados Unidos,
Alemania, Nueva Zelandia, etc. En nuestro país, su
dependencia del Poder Ejecutivo está anclada en la misma
normativa.
- ¿A qué normativa se refiere?
Dr. Ricardo Rodríguez
- La misma Constitución Nacional de 1992, en su artículo
Silvero
285, establece que el Banco Central es un organismo
técnico que participa con los demás organismos técnicos del Estado en la formulación
de la política monetaria, crediticia y cambiaria. Fíjese que dice: "... participa con los
demás organismos técnicos". No dice, por ejemplo, que tiene a su exclusivo cargo la
formulación de tal política. Menos mal que allí mismo se establece, sin embargo, que el
Banco Central tiene la exclusividad de la emisión monetaria y que es responsable de la
ejecución de dicha política, preservando la estabilidad monetaria.
- ¿El BCP solamente participa en la formulación de la política monetaria, pero tiene el
monopolio de la emisión, la ejecución de esa política y la estabilidad monetaria?
- Así es, pero, adicionalmente, el Poder Ejecutivo nombra al presidente y a los
directores del Banco Central, aunque tenga que contar para eso con el acuerdo del
Senado. Aquí el Senado debe simplemente "prestar acuerdo". Es el Presidente de la
República el que tiene que proponer los nombres y, una vez obtenido dicho acuerdo,
nombrarlos.
- Entre esas "obligaciones", ¿qué más debe hacer el BCP?
- Y, por ejemplo, debe rendir cuentas al Poder Ejecutivo y al Congreso Nacional sobre
el presupuesto anual del banco. Esto está en el artículo 117 de la Ley Orgánica del
Banco Central, que es su carta magna. Es la Ley 489/95. Por otro lado, la Contraloría
General de la República tiene el control, la vigilancia y la fiscalización de la Banca
Central. Debe, por ejemplo, controlar su ejecución presupuestaria.
- O sea...
- O sea, el Banco Central del Paraguay no es independiente.
Poeta Carlos Miguel Giménez 4676
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BCP TIENE AUTARQUIA ADMINISTRATIVA, PATRIMONIAL Y
NORMATIVA
- ¿Qué dice, por ejemplo, la normativa sobre un banco central en un país donde
realmente es independiente?
- Y, por ejemplo, en Chile, para no ir más lejos, en la misma carta magna del banco se
establece que en el ejercicio de sus funciones y atribuciones el Banco Central de Chile
se regirá exclusivamente por las normas de su propia Ley Orgánica y no le serán
aplicables, para ningún efecto legal, las disposiciones generales o especiales, dictadas o
que se dicten, para el sector público.
- ¿Autonomía total? ¿No se le puede aplicar ninguna otra ley vigente para el sector
público?
- No.
- ¿Pero qué estatus legal tiene el Banco Central en el Paraguay entonces?
- En Paraguay, el Banco Central tiene por propia Ley Orgánica solamente autarquía
administrativa y patrimonial, por un lado, así como autonomía normativa, por el otro.
Estos tipos de autarquía y de autonomía no son iguales a independencia. Está en el
artículo 117 de la Ley 4389/95, que es la carta magna del Banco Central.
DIRECTORES DEL BCP CREEN QUE VIVEN EN CHILE
- ¿Cómo se entiende entonces ahora el problema de los directores del Banco Central en
abierta disidencia pública con su presidenta?
- Y que los directores del Banco Central creen que viven en Chile. Es gente capaz,
trabajadora y honesta, pero tienen, obviamente, una notable desubicación geográfica y
jurídica. De mi parte, no es nada personal en contra, ni a favor ni de ellos, ni de la actual
presidenta del Banco Central. Es mi posición personal y mi opinión técnica, reflejada en
numerosas publicaciones sobre la independencia del Banco Central, ya en los meses
aquellos de 1991 y 1992, en los que se discutía su estatus jurídico, de cara a la
Convención Nacional Constituyente y durante sus deliberaciones. Aparte de eso, he
participado también en la discusión "ex ante y ex post" de normas fundamentales para el
ordenamiento legal del sector financiero, tales como la Ley 489/95, la Ley Orgánica del
Banco Central, y la Ley 861/96 de Bancos, Financieras y otras Entidades de Crédito,
que en parte la he corredactado también. Varios de dichos estudios técnicos fueron
publicados en el Centro Paraguayo para la Promoción de la Libertad Económica y de la
Justicia Social (Ceppro) en Asunción desde 1990 para delante.
NO ES LEGAL EXISTENCIA DE PRESUPUESTOS PARALELOS
- Dentro de ese contexto, ¿es legal que el Banco Central del Paraguay tenga
presupuestos paralelos al presupuesto general de la nación, es decir, presupuestos que
no figuran en él?
- Categóricamente, no. Todos los rubros del Banco Central del Paraguay, sin
exclusiones de ninguna clase, deben formar parte del presupuesto general de la nación.
Si no forman parte de él, a mi criterio son ilegales.
Poeta Carlos Miguel Giménez 4676
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- Los directores dicen que el presupuesto de la política monetaria, cambiaria y crediticia
no debe tener topes y que por eso debe estar fuera del presupuesto general de la nación.
- En el presupuesto general de la nación, tampoco el costo de la política monetaria tiene
topes. Si ese fuera el argumento, con mayor razón deberían estar todos los presupuestos
del Banco Central en el presupuesto general de la nación, sobre todo en este país en el
que la mera existencia de presupuestos paralelos ya despierta suspicacias.
- ¿Qué hacer entonces en este conflicto dentro del directorio del Banco Central para
restaurar su imagen?
- Hay pocas alternativas. Una de ellas es que los directores se avengan y acepten la
autoridad de la nueva presidenta, incorporando de inmediato todo el costo de la política
monetaria en el presupuesto general de la nación. Otra de ellas es que los directores den
un paso al costado. La tercera es que la presidenta tire la toalla. Pero si la presidenta
obtiene la reconfirmación en su puesto de parte del Presidente de la República, y ella
decide permanecer en el cargo, esta última alternativa no es viable, finalizó el doctor
Ricardo Rodríguez Silvero.
Mabel Rehnfeldt
Diario ABC Color, Suplemento Económico. Paraguay 27.11.05