El senado de la Nación Secretaria Parlamentaria Dirección General de Publicaciones (S-0031/09) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados,... Artículo 1º. - Suspéndase la Resolución 1169/08 de la Secretaría de Energía de la Nación y sus correlativas por el término de 180 días para las provincias de las regiones del NEA -Chaco, Corrientes, Formosa y Misiones- y del NOA –Tucumán, Salta, Jujuy, Santiago del Estero y Catamarca-. Artículo 2º. - Crease una Comisión Especial Bicameral para la elaboración de un Programa de Transporte y Distribución de Energía Eléctrica para las regiones del NEA y del NOA, la cual estará conformada por nueve (9) Senadores y nueve (9) Diputados Nacionales. La Comisión tendrá un plazo de 180 días, con la sola posibilidad de una prórroga de 90 días, contado a partir de la publicación de la presente ley para implementar lo establecido en la misma y elevar un informe al Congreso Nacional sobre lo actuado, el que deberá ser aprobado por ambas Cámaras. Deberá consultar a especialistas en la materia y convocar a la Secretaría de Energía de la Nación, a los organismos provinciales de las regiones mencionadas con competencia en la materia, a los Presidentes de los Entes Reguladores de Energía de la Nación y de las Provincias de las regiones mencionadas, a los distribuidores y cooperativas prestadoras del servicio de las regiones mencionadas, a CAMMESA –Compañía Administradora del Mercado Mayorista Eléctrico S.A.-, a las ONGs de defensa de los derechos de usuarios y consumidores con reconocida actuación en las regiones mencionadas, a los Defensores del Pueblo de la Nación y de las provincias de las regiones mencionadas. Artículo 3º.- La Comisión Especial Bicameral creada por la presente ley deberá: a) estudiar y elaborar un modo de compensación por los pagos realizados con incrementos establecidos en la Resolución 1169/08 de la Secretaría de Energía de la Nación y sus correlativas; b) estudiar y elaborar un nuevo cuadro tarifario para las regiones NEA y NOA; c) estudiar y elaborar un Programa de Transporte y Distribución de Energía Eléctrica para las regiones del NEA y del NOA. Artículo 4º.- La comisión dictará su propio reglamento y designará sus autoridades. 1 Artículo 5º.- Comuníquese al Poder Ejecutivo. Luis Naidenoff. – Roy Nikisch. – Gerardo R. Morales. – FUNDAMENTOS Señor Presidente. La presentación de este proyecto tiene como primer objetivo que se disponga con carácter urgente la suspensión de los efectos derivados de las Resoluciones Nros. 1169/08 y sus correlativas de la Secretaría de Energía de la Nación, por el plazo de 180 días para las provincias de las regiones del NEA -Chaco, Corrientes, Formosa y Misiones- y del NOA argentinas –Tucumán, Salta, Jujuy, Santiago del Estero y Catamarca- y que en consecuencia las empresas distribuidoras de energía eléctrica en las provincia mencionadas se abstenga de percibir las facturaciones emitidas con los incrementos tarifarios autorizados por las resoluciones referidas. El gobierno nacional, mediante la resolución 552/04 de la Secretaría de Energía de la Nación reglamentó para el ámbito de la distribución eléctrica bajo jurisdicción nacional la implementación del PROGRAMA DE USO RACIONAL DE LA ENERGIA ELECTRICA (PUREE) que tiene por objeto operar sobre la demanda de energía incentivando el ahorro para generar excedentes que puedan ser utilizados para asegurar el abastecimiento de aquellos usuarios que incrementen sus necesidades de energía, producto del crecimiento del nivel de actividad económica. A través de la Resolución de la Secretaría de Energía 1169/08 se establecieron nuevos precios para la energía eléctrica, autorizándose el traslado de los mismos a aquellos usuarios residenciales cuyos consumos superaren los 1000/Kwh./bimestre. Entendiendo la Secretaría que era imprescindible que los precios estacionales a ser abonados por las demandas atendidas por los agentes prestadores del servicio público de distribución de energía eléctrica, sean concordantes con la capacidad de pago con que cuentan los distintos estratos sociales. Se estableció que las sanciones por mayor consumo previstas en el PUREE, se calcularían sobre los nuevos precios de la energía eléctrica. Es decir, bajo el argumento de que los usuarios que consumen 1.000 Kwh./bim. son considerados como de mayores recursos, lo cual implica una inferencia errónea, como ya veremos, el gobierno justifica el incremento del costo de energía y los excluye de los beneficios del PUREE. La resolución 1169/08 de la Secretaría de Energía de la Nación, ya ha sido cuestionada judicialmente, habiéndose hecho lugar a la medida 2 cautelar presentada en la provincia de Tucumán, en la que el juez federal Nº 2 Mariano Racedo, ordenó suspender el cuadro tarifario que emana de dicha Resolución . El fallo insta a la distribuidora tucumana a refacturar las boletas emitidas a partir de la aplicación de los aumentos, debiéndose utilizar en el proceso el cuadro tarifario anterior. Además se ordena a la empresa distribuidora la compensación de los pagos de facturas realizadas por los usuarios con los incrementos tarifarios; siendo la otra arista de este tema es la suspensión de los cortes de suministro de energía a quienes no hubieren pagado la factura. Entre los fundamentos de la decisión judicial se señala que la aplicación de la mencionada resolución, “es violatoria de los artículos 28 y 42 de la constitución Nacional pues la aplicación de las mismas en las facturaciones del servicio de distribución de energía eléctrica de la empresa EDET, cuyos vencimientos operaron durante los meses de diciembre de 2008 y enero del 2009, ha dado como resultado facturaciones que contienen valores irrazonables desde el punto de vista económico, constituyéndose en consecuencia, en arbitrarios y manifiestamente ilegales por contrariar disposiciones de la ley 24.240 y de la Constitución Nacional” Por otra parte, el Gobierno de la provincia de Misiones ha decidido subsidiar la totalidad del incremento en el costo de la energía eléctrica a los usuarios residenciales que consuman menos de 500Kw por mes, siendo esta la primera provincia en dar marcha atrás con el incremento, ya que el aumento del consumo impactó en la economía familiar de los misioneros y “que el gobierno provincial deberá asumir el compromiso de subsidiar”. En ese sentido, con el presente proyecto se pretende generar un ámbito donde diseñar mecanismos para reparar los efectos de este nuevo régimen tarifario sobre los ingresos de los ciudadanos más carenciados, además de poder realizar una propuesta de solución de los problemas estructurales en la que se encuentran las provincias del NOA Y NEA argentinos en materia energética. Considerando que el derecho a acceder al servicio de energía es un derecho inherente al ser humano, que está incluido en el grupo de los derechos humanos de "tercera generación", que en nuestro país estamos en presencia de un gravísimo deterioro en la prestación de servicios públicos esenciales, que enfrentamos un estrangulamiento del proceso de recuperación y crecimiento de la economía, con muy graves perjuicios sociales y económicos para el país y todos sus habitantes, creemos que es necesario la creación de una Comisión Especial Bicameral que defina un régimen de Transporte, Distribución y Abastecimiento de energía eléctrica teniendo que tenga en cuenta las condiciones climáticas desfavorables y las condiciones sociales precarias que caracterizan a las provincias del norte argentino. 3 En principio, el motivo de crear esta comisión especial dentro del ámbito legislativo se debe a que un tema como este, debe ser atendido y debatido tanto por los representantes del pueblo y de las provincias, como por los responsables gubernamentales de las áreas de energía, Entes reguladores y Organismos No gubernamentales de Defensa de los Usuarios y consumidores. Este debate debe dar a luz la situación y la problemática en especial de las provincias del NEA y del NOA, ya que son las más afectadas por los aumentos tarifarios, teniendo estos una relación casi directa con la falta de infraestructura en generación, transporte y distribución de energía para esas provincias. Otro de los motivos por los cuales se circunscribe este proyecto a ese grupo regional, es por los índices alarmantes de la precaria situación social, sanitaria y de desarrollo. Región que, de manera contradictoria, es la que más ha sufrido este aumento irrazonable de tarifas. En este proyecto se busca un nuevo régimen que reemplace a estas normas, y que distribuya por zonas con otro criterio que atienda a la realidad socioeconómica y productiva de hoy. Sobre la actual realidad socio económica en el Norte argentino, podemos tomar los datos de la provincia de Formosa. Esta se encuentra con 9 puntos por encima del crecimiento demográfico nacional, con la mayor cantidad de hogares con necesidades básicas insatisfechas –falta de cobertura médica, hacinamiento, deserción escolar. Tiene la tasa más alta de mortalidad infantil del país, (se mueren 24 niños por cada 1000 nacidos vivos -fuente UNICEF 2008), seguida por Tucumán. La región del NEA es la que presenta los índices de pobreza e indigencia más altos del país -32% de la población vive por debajo de la línea de pobreza, el 10,8% es indigente- fuente INDEC 2008-. Un elemento en común en esas provincias es que la población tiene una conformación multiétnica, en las que encontramos entre otros a los wichis, criollos, tobas, pilagás, guaraníes los que se encuentran en la mayoría de los casos en situaciones de indigencia, librados de la protección sanitaria y del acceso a muchos de los servicios considerados como derechos esenciales. En cuanto a la tarifa del servicio energético (De acuerdo a un estudio elaborado por el Instituto Argentino de la energía General Mosconi), previo al incremento actual, “en el caso de menor consumo , de solo 30 kw/h al mes la tarifa más cara es la de EDEFOR en Formosa (0,1358 por KWH); en el caso de 400 KW/h mensuales de consumo, la más elevada es EMSA de Misiones”, mientras que un usuario que vive en Capital federal que consume alrededor de 200 KWH al mes (es lo que consume un hogar equipado con TV, computadora, plancha, heladera y lavarropa) paga 0,08 la unidad de energía, en cambio en Jujuy y Misiones se paga $ 0,12 y $ 0,15 respectivamente. 4 Como caso testigo, para respaldar lo expresado, en Formosa un jubilado que percibe en la actualidad un haber mensual de $659,36, que en el período 6 de 2008 consumió 984 KWH/bim se le facturó $97,42 (a un costo de $ 0.0990 por KWH), que sumado al gasto fijo e IVA pagó $154,03. Con el actual incremento al consumir 1.856 KWH/bim se le facturó $419.64,(a un costo $ 0.2261 por KWH), que sumado al gasto fijo e IVA abonó un total de $ 542.30. Por este caso y tantos otros más es que consideramos que el actual incremento tarifario atenta contra los derechos esenciales del ser humano, ya que los sectores de menores ingresos al pagar el consumo de energía eléctrica no podrán hacer frente a otros gastos y requisitos mínimos para su supervivencia digna. Señor Presidente: Sabiendo que lo contemplado en este proyecto ha sido considerado por las asociaciones de consumidores y usuarios que, como por ejemplo ADELCO, han manifestado su preocupación porque las tarifas fueron aumentadas unilateralmente por el gobierno sin llevar a cabo audiencias públicas, y en defensa de los derechos de los ciudadanos en tanto usuarios de los servicios públicos esenciales, los que deben ser garantizados por el Estado para toda la sociedad, solicito la aprobación del presente proyecto de ley. Destaco que con la suspensión de la resolución 1169/08 y sus correlativas y la creación de la Comisión Especial Bicameral propuesta, se tendrá la obligación de discutir y expedirse sobre un tema mayor que es un Programa de Transporte y Distribución de Energía Eléctrica para las regiones del NEA y del NOA de Argentina. Luis Naidenoff. - Roy Nikisch. Gerardo R. Morales. - 5